Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ Сегодня в стране сформировано и совершенствуется прогрессивное законодательство антикоррупционного характера, которое расширяет сферу регулирования вопросов противодействия коррупции, закрепляет основы государственной антикоррупционной политики и ее основные принципы: 1) признание, обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина; 2) принцип законности; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер предупреждения коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами; 8) совершенствование законодательства с учетом появления новых угроз; 9) расширение форм общественного контроля противодействия коррупции; 10) анализ исполнения законодательства и применения корректирующих управленческих воздействий по преодолению коррупционных правонарушений. Антикоррупционная политика государства всегда «запускает» комплекс мероприятий, обязательных на всей территории страны. В ней содержатся: целевые ориентиры по предупреждению коррупционных правонарушений, создание правового механизма, препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный статус, обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения, формирование антикоррупционного общественного сознания и др. Принципы, заложенные в антикоррупционной политике, позволяют вести постоянную работу по защите прав и законных интересов граждан, общества, государства от коррупционных угроз, устранять причины и условия, их порождающие. Проводя антикоррупционную политику, государство и общество могут увидеть, в чем состоят слабости полицейского, контрольного и судебного Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб механизмов, скорректировать эти механизмы, минимизировать коррупционные проявления в самих юрисдикционных органах. Стадий и направлений ее реализации, как правило, много, но все они ориентированы не только на профилактику, сдерживание и сокращение коррупционных правонарушений, но и прежде всего на изменение отношения к ним в моральном, психологическом, политическом смысле. Таким образом, антикоррупционная политика остается важным элементом и одновременно основным ориентиром при подготовке стандартов антикоррупционного поведения. СУБЪЕКТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет состав и деятельность субъектов антикоррупционной политики. К субъектам антикоррупционной политики закон относит: 1) многонациональный народ Российской Федерации, который по Конституции РФ является носителем власти и осуществляет свою инициативу в формировании антикоррупционной политики непосредственно на референдуме, а также через органы государственной власти и местного самоуправления; 2) специальные органы, уполномоченные разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере антикоррупционной политики; предупреждать и пресекать коррупционные правонарушения, применять меры ответственности за них; осуществлять правосудие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями; 3) политические партии и иные общественные объединения, участвующие в соответствии с законодательством в формировании и реализации мер антикоррупционной политики. 4) граждан, участвующих в формировании и реализации антикоррупционной политики через органы государственной власти и местного самоуправления, партии и иные общественные объединения, а также путем участия в выборах и (или) референдуме. Основными субъектами противодействия коррупции, непосредственно осуществляющими его в пределах своей компетенции, являются суд, органы прокуратуры, безопасности, внутренних дел (полиция) и иные правоохранительные органы государства. В составе субъектов противодействия коррупции могут создаваться специализированные структурные подразделения. Координацию деятельности субъектов противодействия коррупции осуществляют органы прокуратуры страны или иные государственные Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб органы, предусмотренные законодательством для осуществления указанных функций. В систему субъектов противодействия коррупции входят органы и должностные лица государства, имеющие в соответствии с законодательством следующие полномочия: 1) разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции; 2) осуществлять контроль и надзор за исполнением антикоррупционного законодательства; 3) предупреждать и пресекать коррупционные правонарушения, применять меры юридической ответственности за них; 4) осуществлять предварительное (досудебное) следствие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями, 5) исполнять решения о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. Особый элемент субъектов противодействия коррупции – специализированные межгосударственные, государственные и муниципальные органы, негосударственные общественные организации, предприятия и (или) учреждения, наделенные полномочиями по формированию и реализации антикоррупционной политики в пределах своей компетенции. Неспециализированные субъекты противодействия коррупции – международные (межгосударственные), национальные (государственные, региональные, муниципальные) органы власти, негосударственные общественные и иные организации и учреждения, которые специально не занимаются формированием и реализацией антикоррупционной политики, но, выполняя свои функции, способствуют снижению коррупциогенности общества, государственных и муниципальных органов власти, коммерческих и иных организаций, предприятий и учреждений. Международное сотрудничество в сфере противодействия Коррупции В настоящее время проблема повышения эффективности борьбы с коррупцией актуальна не только на уровне национального законодательства, но и в международно-правовой сфере, поскольку расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество превращает коррупцию в интернациональную проблему. Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб Целями международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией являются: - правовое обеспечение развития социально-экономических отношений между странами; - противодействие международной преступности; - обмен опытом в борьбе с различными видами коррупционных преступлений. Особую значимость в комплексе правовых антикоррупционных средств на международном уровне приобретают средства, ориентированные на обеспечение глобальной эффективности противодействия транснациональной коррупции, на достижение такого качества предотвращения и пресечения самых опасных для отдельных государств и международного сообщества деяний, при котором были бы гарантированы международные стандарты квалификации коррупционных правонарушений, унифицированные юрисдикционные параметры, неотвратимость преследования и наказания правонарушителей, а также справедливое возмещение ущерба потерпевшим субъектам. К таким международно-правовым средствам относятся универсальные (единые для всех или большинства государств) договоры, определяющие общепризнанные стандарты, а также согласованные с ними региональные и двусторонние договоры. В практике цивилизованного мирового сообщества уже сложились основные принципы международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. К ним относятся: 1) систематизированный, комплексный подход к проблеме борьбы с организованной преступностью и коррупцией; 2) сужение возможностей для преступной деятельности (например, уменьшение спроса на незаконные товары и услуги); 3) уменьшение уязвимости законной экономики; 4) подрыв экономической базы организованной преступности; 5) формирование унифицированного законодательства. Важную роль в унификации общих подходов национального законодательства различных государств в борьбе с коррупцией играют международные организации системы ООН, Совет Европы, Всемирный банк, Организация Американских Государств, Организация экономического сотрудничества и развития и другие международные организации. Двусторонние и многосторонние антикоррупционные соглашения сводят воедино принципы борьбы с коррупцией, признанные всем международным сообществом, и официально закрепляют обязательство правительства выполнять эти принципы. В принципах отражается признание того факта, что борьба с коррупцией требует согласованных действий всех государств. Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб Конвенция ООН против коррупции является единственным юридически обязательным универсальным документом по противодействию коррупции. Широкий подход Конвенции и обязательный характер многих ее положений делают ее уникальным инструментом для разработки комплексных мер по решению этой глобальной проблемы. Конвенция охватывает пять основных направлений: меры по профилактике, криминализации и обеспечению правопорядка, международное сотрудничество, возвращение активов, оказание технической помощи и обмен информацией. Конвенция охватывает различные формы коррупции, такие как злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление властью, а также различные акты коррупции в частном секторе. Другим важным событием стало включение в Конвенцию специальной главы о возвращении активов, являющимся серьезной проблемой для стран, которые преследуют активы бывших руководителей и других должностных лиц, обвиненных или замешанных в коррупции. Быстрый рост числа государств, которые стали участниками Конвенции, является еще одним доказательством ее универсального характера и широкого охвата. Во многих государствах разрабатываются программы борьбы с коррупционной преступностью. Они включают в себя, в частности, вопросы дальнейшего развития правовой основы этой борьбы, укрепления соответствующих подразделений полиции, повышения эффективности их деятельности, применения электронных средств прослушивания переговоров лиц, подозреваемых в причастности к организованной преступности и коррупционной деятельности, а также обеспечение безопасности и прав свидетелей. Противодействие коррупции в частном секторе. Противодействие коррупции в частном секторе ложится на плечи руководства компании, но в определенных случаях привлекает и внимание правоохранительных органов. Этот вид преступлений и правонарушений приносит больше вреда самим компаниям, а не обществу и государству, но создает атмосферу вседозволенности, которая вредно влияет на общество в целом. Кроме того, коррупция в виде дани, покровительства, откатов поднимает себестоимость товаров и услуг, что тормозит развитие экономики. Формы коррупции в частном секторе. Словосочетание «частный сектор» не является гражданско-правовым понятием, оно практически не встречается в международных актах, относящихся к противодействию коррупции. К нему можно отнести на равных основаниях: Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб предприятия с небольшой долей государственного участия; частные компании; индивидуальных предпринимателей; общественные организации. Все они непосредственно не функционируют в публично-правовом пространстве, и коррупция в них зачастую остается латентным явлением. Выявление коррупции в частном секторе часто ложится на плечи третьих лиц, не являющихся сотрудниками компании, ставшей жертвой коррупционного преступления. В том случае, когда коррупционная деятельность выходит за рамки организаций частного сектора и посягает на основы публичного правопорядка, например, в случае дачи взятки сотруднику налогового органа или подкупа чиновников государственных и муниципальных органов, эти преступления становятся уже посягательством на основы государственного управления и караются строже. Наиболее частым проявлением коррупции в частном секторе считается коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), субъектом которого становится должностное лицо, выполняющее управленческие функции любого рода, но законодатель выделяет и другие формы преступного поведения. Правовую основу борьбы с ними составляют Уголовный кодекс РФ, Закон «О противодействии коррупции», КоАП РФ. Основная доля правонарушений приходится на коммерческий подкуп, но наряду с ним можно выделить: незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ); мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ). Оба эти правонарушения могут стать самостоятельными основаниями для привлечения к ответственности. Мера наказания по ним невелика, но сам факт привлечения к административной ответственности по этим статьям существенно затруднит в дальнейшем трудоустройство виновного лица. Иногда коррупция в частном секторе проявляется и в форме мошенничества (ст. 59 УК РФ), например, когда выгоду один или несколько сотрудников компании получают за счет злоупотребления доверием высшего руководства, при этом делясь частью доходов с вышестоящим линейным руководителем. Рассматривая ущерб, причиненный коррупцией в частном секторе, можно выявить, что от нее страдают не только компании и их акционеры, но и контрагенты и клиенты. Имеют место следующие виды ущерба: снижается качество исполнения отдельных операций, выполнения работ, услуг, изготовления продукции. Применительно, например, к договору строительного подряда некачественное выполнение работы в случае обрушения здания может причинить вред жизни и здоровью граждан; Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб ухудшается качество корпоративного управления, что негативно влияет на репутацию компании, ее инвестиционную привлекательность; снижаются доходы, получаемые акционерами и собственниками компаний; сокращается число контрагентов компании, в их числе оказываются только те организации, в которых работают лица, склонные к коррупционным проявлениям. Это не только негативно влияет на деловой климат, но и подрывает основы свободной конкуренции; при проведении тендеров и закупок выигрывают только коррупционные заявки, что приводит к отрицательной селекции на рынках товаров, работ, услуг и к общему снижению их качества; коррупция требует создания и развития определенных каналов для передачи средств, что поддерживает существование инфраструктуры – компаний, обналичивающих денежные средства, фирм-однодневок, банков, работающих без лицензии, каналов для вывода средств за рубеж. Эта же инфраструктура легко используется для преступной и террористической деятельности. Этот ущерб в масштабах страны достаточно сложно оценить, но, наблюдая за деятельностью правоохранительных органов и регуляторов по противодействию коррупции в частном секторе, можно сделать вывод о том, что серьезность проблемы очевидна на государственном уровне. Она тормозит развитие экономики и в ряде случаев напрямую отрицательно влияет на само государственное управление. Меры противодействия Разрабатывая систему мер противодействия коррупции в компании, ее руководитель и акционеры должны опираться на мировой опыт и отечественные разработки. Руководитель и акционеры должны разработать и внедрить одну из зарекомендовавших себя антикоррупционных программ. Ее основой будет отношение к ней и руководства и коллектива, наиболее важными элементами являются: ее поддержка Советом директоров; решения в рамках реализации программы должны быть формализованными, т.е. подкрепленными решениями высших органов управления, принимаемыми на их уровне стандартами и методиками для сокращения влияния на то или иное действие или документ отдельной личности; наличие оперативной связи между сотрудниками, службами безопасности и руководством компании; наличие коллегиального органа, которому поручено разбирать сложные ситуации и к которому можно апеллировать в случае возникновения конфликта интересов. Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб Организационные. Основой любой политики по борьбе с коррупцией должны стать меры организационного характера. Они делятся на три группы: документальные; структурные; оперативные. К документальным мерам относится разработка внутренних стандартов и методик, затрудняющих совершение коррупционного нарушения. Это Кодексы корпоративной этики, Положения о конфликте интересов и порядке его рассмотрения, Положения о горячей линии по вопросам коррупции, антикоррупционные оговорки в договорах. В этих же рамках находятся тендерные процедуры закупок, исключающие произвольный выбор контрагентов, постоянный анализ бизнес-процессов с целью выявления коррупциогенных точек, создание необходимости письменного обоснования выбора того или иного контрагента. Среди структурных мер – создание подразделений в организации, отвечающих исключительно за предотвращение коррупции в частном секторе или имеющих эту функцию в качестве основной. К таким подразделениям относятся: Служба экономической безопасности. Служба внутреннего аудита. Служба внутреннего контроля. Руководство таких подразделений должно подчиняться и исполнительному органу, и акционерам, а также иметь возможность предоставлять отчетность по обеим линиям. В положениях об этих организациях должна быть предусмотрена обязанность информирования правоохранительных органов о выявленных нарушениях, если они имеют признаки состава преступления по ст. 24 УК РФ. Оперативные меры целиком ложатся на плечи службы экономической безопасности и подразделений по работе с персоналом. Они заключаются в необходимости проверки персонала при приеме на работу, постоянном информировании его о недопустимости коррупционных проявлений, иногда проведении выборочного контроля тех или иных трансакций, например, совершения контрольных закупок. Оперативные меры допустимо применять только с условием соблюдения конституционных прав человека, недопущения использования способов контроля, запрещенных законодательством. Технические. Система безопасности невозможна без грамотного использования программных и других технических средств. Любое коррупционное преступление базируется на неправомерном использовании технических средств компании. Для изготовления поддельных документов используются Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб принтеры, ксероксы, для совершения сговора часто без всякого стеснения применяются помещения организации. Электронная почта и мессенджеры позволяют в режиме онлайн обсуждать детали готовящегося преступления. Затруднение доступа к этим средствам поможет обезопасить организацию от части правонарушений, имеющих коррупционный характер. Техническими мерами станут: оборудование помещений компании средствами видеонаблюдения и звукозаписи; контроль допуска сотрудников разного уровня к различным массивам информации, базам данных; отслеживание в периодическом режиме, кто и какими именно информационными ресурсами и документами пользовался, запрашивание объяснений цели использования информации; хранение наиболее важной документации в защищенных сейфах; использование на документах грифов «секретно», «коммерческая тайна». Уголовно-правовые. Компании могут использовать для борьбы с коммерческим подкупом все ресурсы, которые предоставляют им правоохранительные органы. Как только у служб экономической безопасности появятся подозрения о возможности совершения деяния такого рода, существует право обратиться с заявлением в органы дознания. Они вправе провести комплекс мероприятий в области оперативно-розыскной деятельности, который и поможет привлечь нарушителя к ответственности. Помимо мер выявления и пресечения коррупции, нельзя забывать о средствах, призванных сократить ущерб от коррупционных преступлений. Это и возмещение убытков путем подачи гражданских исков в уголовных делах, и расторжение сделок, в основе которых лежали коррупционные преступления, например, коммерческий подкуп. Причинами признания судом таких сделок недействительными могут стать и введение в заблуждение одной из сторон, и изменение обстоятельств, по которым сторона не получает того, на что могла рассчитывать при заключении сделки. Современные исследователи такого явления, как коррупция в коммерческой сфере, отмечают, что количество выявленных фактов сокращается, также снижается коэффициент привлечения виновных лиц к ответственности. Это может говорить и об улучшении качества контроля над этим явлением со стороны руководства компаний, и о большей их заботе о своей репутации, и просто о существенном сокращении теневого оборота наличных средств. Законодательство предоставляет организациям ряд мер и способов борьбы с коррупцией в частном секторе, и компании, ориентированные на повышение качества своих услуг, на закрепление своей Видякина-Мотор А.А., гр. ИГиМП101Б_зф_во_сб доли на рынке, стремятся избавиться от коррупционеров в своих рядах. Существует уверенность, что коммерческий подкуп и схожие с ним правонарушения в ближайшее время перестанут быть повседневным явлением, став рудиментом старой системы. Список литературы. 1. 2. 3. 4. Информационный материал для подготовки к зачету (Файл pdf.) Международное сотрудничество государств по борьбе с коррупцией (сайт) Противодействие коррупции в частном секторе (сайт) Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273ФЗ
