ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................... 3 1 Правовой статус органов внутренних дел ......................................................... 5 1.1 Понятие органов внутренних дел и их правовой статус ............................ 5 1.2 Связь органов внутренних дел с Министерством внутренних дел ......... 13 2 Структура и компетенция Министерства внутренних дел ............................ 17 2.1 Структура Министерства внутренних дел ................................................. 17 2.2 Компетенция Министерства внутренних дел............................................ 21 Заключение ............................................................................................................ 26 Список использованных источников .................................................................. 29 2 ВВЕДЕНИЕ Из-за нестабильности социально-экономической и политической обстановки в настоящее время, которая в связи с последними событиями дополняется и распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), падением цен на нефть на мировом рынке, роль органов внутренних дел России (ОВД) начинает заметно возрастать, поскольку они призваны обеспечивать охрану прав и свобод человека и гражданина и правопорядок в стране, что крайне важно в сложившейся ситуации. Актуальность выбранной темы исследования обусловлена необходимостью уяснения связи ОВД с Министерством внутренних России (МВД), так как без этого нельзя добиться осознания людьми места ОВД в системе органов государственной власти. А поскольку, как уже было упомянуто, роль этих органов неизбежно растет, общество просто обязано иметь четкое представление об их структуре и компетенции, так как незнание и непонимание структуры и компетенции органов, обеспечивающих охрану прав и свобод человека и гражданина, во многом является основой развития правового нигилизма в обществе, что, в свою очередь, ведет к торможению развития правовой системы и к целому ряду других отнюдь не позитивных последствий. И исходя из того, что тема актуальна, она достаточно слабо разработана в отношении изученности понятия ОВД, а также их связи с МВД Отсюда целью данной курсовой работы является изучение особенностей функционирования и структуры ОВД. В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: 1) определить правовой статус ОВД; 2) рассмотреть связь ОВД и МВД; 3) рассмотреть структуру МВД; 4) изучить компетенцию МВД. Объектом исследования является структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. 3 Предметом исследования выступают особенности функционирования и структуры органов внутренних дел. В качестве теоретической основы работы выступили труды таких исследователей в области права, как А.М. Артемьев, Я.А. Белецкая, А.М. Бобров, С.В. Гунич, С.А. Девятаев, В.Б. Дмитрии, И.Д. Дюшкова, С.Е. Пролетенкова, К.Д. Рыдченко, С.С. Сорокин, В.Н. Ткачев. Ряд из них также является сотрудниками органов внутренних дел, так что работа основана на выводах, подкрепленных практическими знаниями. Нормативную основу работы составляют нормативно-правовые акты не только Российской Федерации, в числе которых в основном носящие силу подзаконных актов Указы Президента РФ, но и стран ближнего зарубежья – Беларуси, Казахстана и Киргизии. В связи с тем, что в работе присутствуют ссылки на иностранные правовые акты, используется сравнительно-правовой метод исследования, который позволяет сопоставить данные акты с российским законодательством и сформулировать предложения, направленные на использование позитивного зарубежного опыта в российской правовой системе. Также в работе используются исторический метод – рассмотрение системы органов внутренних дел до и в процессе реформирования; анализ – изучение по отдельности каждого структурного элемента министерства внутренних дел; синтез – рассмотрение министерства внутренних дел как единого объекта познания; дедукция – умозаключения исходя из того, что органы внутренних дел входят в единую систему органов государственной власти и, следовательно, обладают всеми их признаками. И ряд некоторых других. Структура данной курсовой работы представлена титульным листом, содержанием, введением, основной частью (два раздела с двумя пунктами в каждом), заключением и списком использованных источников. 4 1 Правовой статус органов внутренних дел 1.1 Понятие органов внутренних дел и их правовой статус В российском законодательстве нет четко сформулированного определения понятия «органы внутренних дел». Вследствие этого у многих нет и четко сформированного представления об этих органах. К примеру, некоторые считают понятие органов внутренних дел тождественным понятию полиции1, однако данная точка зрения не является правильной. Из текста Указа Президента РФ от 21.12.2016 № 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" 2 следует, что органы внутренних, включающие в себя полицию, входят в единую централизованную систему МВД. Это значит, что понятие органов внутренних дел шире понятия полиции, они соотносятся как целое и часть соответственно. Полиция выполняет лишь часть функций органов внутренних дел. Также под органами внутренних дел порой понимаются практически все органы государства, общественные объединения, организации и граждане (так как они участвуют в обеспечении управления внутренними делами) 3. Однако данное определение представляется слишком широким. Нынешние органы внутренних дел стран ближнего зарубежья являются «потомками» центрального союзно-республиканского органа под названием Сорокин С.С. К вопросу совершенствования нормативно-правовой базы управления органами внутренних дел / С.С. Сорокин, Е.А. Мурзина // Инновационные технологии управления и права. – 2016. – № 2 (15). – С. 73; 2 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 (ред. от 25.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс»; – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209309/; 3 Пролетенкова С.Е. Роль и место органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности / С.Е. Пролетенкова, Б.А. Быков // Человек: преступление и наказание. – 2018. – Т.26 (1-4). – № 2. – С. 207. 5 1 Министерство внутренних дел СССР, то есть все они (в том числе и органы внутренних дел РФ) происходят от одного общего начала. Поэтому стоит обратиться к законодательству этих стран и посмотреть, какой смысл они вкладывают в интересующее нас понятие. Это может помочь в формировании собственного определения, однако, конечно же, с учетом особенностей структуры государственного механизма нашей страны, если будут какие-то принципиальные различия. Так, в праве Беларуси ОВД определяются как государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность1. В праве Казахстана – как правоохранительный орган, предназначенный для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности 2. И, наконец, в праве Кыргызстана – как государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью 3. Ключевыми в этих определениях выступают словосочетания «государственные правоохранительные органы», «борьба с преступностью», «охрана общественного порядка», «обеспечение общественной безопасности», «исполнительно-распорядительные функции». Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-3 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – URL: http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=h10700263; 2 Об органах внутренних дел Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 г. № 199-V ЗРК // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000199; 3 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. № 1360-XII // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики. – URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ruru/686?cl=ru-ru. 6 1 В литературе, посвященной деятельности правоохранительных органов, существует также и широкая трактовка понятия, предполагающая включение в систему ОВД практически всех органов государства, общественных объединений, организаций и даже граждан, что аргументируется участием их в обеспечении управления внутренними делами.. Однако такое понимание трудно согласуется с тем, что органы внутренних дел являются правоохранительными, характерной особенностью которых выступает наличие только субординационного метода правового регулирования отношений между отдельными элементами этой системы. На основе всего вышеизложенного можно предложить следующее определение, которое не помешало бы внести в российское право, чтобы добиться четкой правовой регламентации данного понятия, предотвратить возникновение ненужных и неправильных ассоциаций в общественном сознании при мысли об органах внутренних дел, а также избежать правовых неточностей: Органы внутренних дел РФ - система правоохранительных, исполнительно-распорядительных органов государственной власти, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, борьбу с правонарушениями (преступлениями и административными проступками), охрану общественного порядка и собственности и обеспечение общественной и личной безопасности1. Данное определение позволяет выделить совокупность признаков, характеризующих сущность и содержание органов внутренних дел: 1) органы внутренних дел относятся к государственным органам исполнительной власти и характеризуются управленческой сущностью деятельности; Бобров А.М. Понятие органов внутренних дел Российской Федерации / А.М. Бобров // Вестник Челябинского государственного университета. Сер. Право. – 2010. – Вып. 23. – С. 91. 7 1 2) органы внутренних дел осуществляют деятельность в сфере внутренних дел; 3) органы внутренних дел осуществляют деятельность в целях защиты интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств; 4) построение органов внутренних дел характеризуется системностью; 5) органы внутренних дел наделены юридической властностью действий и распорядительностью решений сотрудников; 6) органы внутренних дел наделены специальными правами и обязанностями; 7) органы внутренних дел наделены возможностью применения мер принуждения, в том числе с использованием специальных средств и огнестрельного оружия. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»1 под службой в органах внутренних дел понимается федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях органов внутренних дел и на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Правовая основа деятельности органов внутренних дел определена статьей 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в том числе: а) Конституция Российской Федерации, поскольку все органы государственной власти обязаны ее соблюдать2; О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122329/; 2 Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 8 1 б) Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»; в) Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; г) Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», так как полиция, как уже упоминалось, является структурной частью ОВД1; д) нормативно-правовые акты Президента РФ; е) нормативно-правовые акты Правительства РФ; ж) нормативно-правовые акты федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; Помимо действующего законодательства РФ, в России ратифицированы международные правовые акты, так или иначе связанные с деятельностью правоохранительных органов: а) Всеобщая декларация прав ООН, б) Международный пакт о гражданских и политических правах, в) Декларация прав и свобод человека и гражданина, г) Европейская конвенция о защите прав человека, д) Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколы к ней 2. 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons _doc_LAW_28399/. 1 О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/; 2 Сорокин С.С. Нормативно-правовая база деятельности органов внутренних дел / С.С. Сорокин, Е.А. Мурзина // Вестник международных научных конференций. –2016. – № 2 (18). – С. 44; 9 В случаях, если отдельные аспекты деятельности органов внутренних дел не урегулированы специальными нормативными актами, то к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел применяются нормы трудового законодательства 1. Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы РФ, которые излагаются в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Основными принципы службы в органах внутренних дел являются: 1) единоначалие и субординация; 2) обязательность профессионального отбора при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел; 3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности и социальных гарантий на службе в органах внутренних дел. Данные принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений: 1) сотрудники органов внутренних дел обязаны в своей деятельности руководствоваться положениями и нормами действующего законодательства РФ; 2) сотрудники органов внутренних дел при выполнении своих служебных обязанностей подчиняются только прямым руководителям; 3) выполнение приказов и распоряжений руководителей, отданных в установленном законом порядке является обязательным для сотрудников органов внутренних дел; 4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом Белецкая Я.А. Квалификационные требования к сотрудникам органов внутренних дел, нормативные критерии их установления / Я.А. Белецкая // Полицейская деятельность. – 2019. – № 3. – С. 36. 10 1 только в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой конституционных основ; 5) сотрудники органов внутренних дел не имеют права отказаться от выполнения своих служебных обязанностей, если они предусмотрены служебным контрактом или должностным регламентом; 6) сотрудникам органов внутренних дел запрещено состоять в политических партиях, материально их поддерживать или принимать участие в их деятельности. Помимо принципов службы важным представляется хотя бы в общих чертах рассмотреть основные направления деятельности органов внутренних дел, а конкретно: правоприменительную, организационную, воспитательную и правоохранительную1. Правоприменение выражается в деятельности органов внутренних дел по реализации своей компетенции в сфере обеспечения прав и свобод, организации оптимальных условий для пользования ими. Законность, справедливость, обоснованность и целесообразность выступают главными требованиями к этому направлению. Организационное направление заключается в создании условий для исполнения правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в сфере правоохраны, в организации взаимодействия с органами правосудия, прокуратурой, другими структурами (интересно, что во взаимодействии субъектов правоохранительной системы между ними отсутствуют элементы подчиненности2), а также в работе с общественностью. Артемьев А.М. Формы реализации правоохранительной функции органами внутренних дел/ А.М. Артемьев // Труды Академии управления МВД России. – 2012. – № 1 (21). – С. 8-11; 2 Дмитрии В.Б. Организация взаимодействия структур МВД России / В.Б. Дмитрии // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. – 2016. – № 2. – С. 76. 11 1 В воспитательном направлении особое внимание уделяется лицам с низким культурным и общеобразовательным уровнем, которые совершают наибольшее количество опасных деяний, сказывающихся на осуществлении прав и свобод граждан. Правоохранительное направление в какой-то мере выражается в трех предыдущих. Содержанием данного направления считается противодействие преступности и иным правонарушениям, или социальный контроль над преступностью и иными противоправными деяниями. Совершенствование данного направления можно свести к двум положениям: искоренение коррупции и изучение современных видов преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий1. Ко всему прочему органы внутренних дел обладают и гражданскоправовым статусом, так как в типовых положениях о территориальных органах МВД указывается, что эти органы являются юридическими лицами и, соответственно, выступают участниками отношений, регулируемых не только административным, но и гражданским законодательством2. Из всего вышеизложенного, в частности из наличия у органов внутренних дел правового статуса, который вытекает из ряда нормативных актов и обусловливает признание их субъектами права, можно сделать вывод о том, что органы внутренних дел достойны более детальной правовой регламентации, хотя бы в отношении определения их понятия. Дюшкова И.Д. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел / И.Д. Дюшкова // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития. Сборник материалов X Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. 2018. – С. 269. 2 Ткачев В.Н. Некоторые аспекты гражданско-правового статуса МВД России (его подразделений) / В.Н. Ткачев // Закон и право. – 2020. – № 1. – С. 39-44. 12 1 1.2 Связь органов внутренних дел с Министерством внутренних дел Наряду с отсутствием нормативно закрепленного понятия органов внутренних дел, долгое время в праве Российской Федерации не был урегулирован и вопрос о системе органов внутренних дел. В связи с этим велись дискуссии насчет того, что следует относить к органам внутренних дел, и насчет того, как следует соотносить понятия «органы внутренних дел» и «органы Министерства внутренних дел». Для наглядности, чтобы понять, как может быть регламентирована система органов внутренних, можно вновь обратиться к законодательству стран постсоветского пространства. Уже упоминавшийся закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» в статье. 7 определяет, что систему ОВД образуют полиция, уголовно-исполнительная система, военно-следственные органы, Национальная гвардия и органы гражданской защиты. Не обделили данный вопрос четкой правовой регламентацией и законодатели Республики Беларусь. Статья 11 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» гласит, что «систему органов внутренних дел образуют: организационно: Министерство внутренних дел (центральный аппарат); территориальные органы внутренних дел; учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел; функционально: милиция; подразделения по гражданству и миграции; подразделения охраны; подразделения финансов и тыла; органы и учреждения уголовно-исполнительной системы» Из приведенных выше примеров видим наличие альтернативных вариантов регламентации системы органов внутренних дел, однако отечественные законодатели до определенного времени не воспользовались ни тем, ни другим. 13 В ходе реформы Министерства внутренних дел после принятия Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 № 3-ФЗ был принят Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации")1. Указанное Положение о Министерстве внутренних дел наконец внесло определенную ясность в вопрос о системе внутренних дел (четкого понятия «органов внутренних дел», к сожалению, так и не появилось) – органы внутренних дел и Министерство внутренних дел были определены как часть и целое соответственно. В дальнейшем, в связи с накопившимися изменениями, уже в 2016 году Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 утверждено новое Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (несмотря на это ряд учебников по правоохранительным органам, вышедших после утверждения этого Положения, даже не упоминают о нем, к примеру – учебник В.М. Бозрова 2019 года2). После этого вопрос о системе органов внутренних дел, по моему мнению, вновь можно было считать открытым. Связано это было со следующим. Согласно новому Положению о Министерстве внутренних дел, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111139/; 2 Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавриата и специалитета / В.А. Байдуков, В.М. Бозров, В.А. Бублик [и др.]; под ред. В.М. Бозрова. – 3е издание перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. – С. 297. 14 1 Из пункта 13 этого же указа нам известно, что в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Одной из шести задач, определенных пунктом 2, является управление органами внутренних дел. Пункт 5 повествует о том, что МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. Из смысла данных положений следует, что органы внутренних дел являются лишь подсистемой Министерства внутренних дел. А подсистема, по логике вещей, не может охватывать всех элементов целой системы. Однако пункт 13 указа заставляет нас усомниться в этом – «В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторнокурортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел». То есть из анализа одних положений указа следует, что органы внутренних дел являются подсистемой Министерства внутренних дел, а из анализа других – что органы внутренних дел охватывают по большому счету все органы, организации и подразделения Министерства внутренних дел, чего не может быть, так как это исключает наличие других подсистем, поскольку им попросту будет нечего «охватывать». Значит, по идее должна быть еще, как минимум, одна подсистема. Она и была. В соответствии с указом Президента от 1 марта 2011 года № 248, утверждавшим старое Положение о Министерстве внутренних дел, которое уже утратило силу, в единую централизованную систему Министерства внутренних дел России входили: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и 15 подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. А центральный аппарат входил в состав органов внутренних дел за исключением Главного командования внутренних войск МВД. Этой второй подсистемой были внутренние войска МВД. Однако 5 апреля 2016 года Президент России Владимир Путин подписал Указ о создании на основе внутренних войск МВД России войск национальной гвардии Российской Федерации, входящих в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – нового федерального органа исполнительной власти1. Таким образом, внутренние войска МВД прекратили свое существование. Но законодательство не было должным образом приведено в соответствие – ограничились простым исключением слов «внутренние войска» из Положения о МВД, включая статью о его системе, хотя следовало бы определить, что система органов внутренних дел есть система Министерства внутренних дел (ибо после исключения внутренних войск данные системы совпадают), а не оставлять органы внутренних дел в качестве самостоятельной подсистемы Министерства, поскольку теперь это, как минимум, нелогично. Вследствие этого целесообразнее рассматривать Министерство внутренних дел в качестве единого субъекта права – органов внутренних дел. Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии: Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 (в ред. от 17.06.2019) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW196284/. 16 1 2 Структура и компетенция Министерства внутренних дел 2.1 Структура Министерства внутренних дел Структура Министерства внутренних дел России – определенная взаимосвязь его составных частей (элементов), их взаиморасположение. В предыдущем разделе работы уже затрагивалась структура министерства в определении его взаимосвязи с органами внутренних дел. Поэтому мы уже знаем, что ее образуют центральный аппарат, территориальные органы, образовательные, научные, медицинские организации и ряд иных организаций и подразделений. Теперь рассмотрим данный вопрос более обстоятельно. Итак, начнем с центрального аппарата министерства. Интересно, что в ходе реформирования системы МВД, Указ Президента № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", уже упоминавшийся ранее, не был полностью отменен, и действует как раз в части определения структуры центрального аппарата. В нее входят Министр внутренних дел, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Это объясняется тем, что МВД непосредственно подчинено Президенту, а вышестоящим ведомством по отношению к нему является Правительство РФ. С 2012 года эту должность замещает Владимир Александрович Колокольцев (с 8 по 18 мая 2018 года и с 15 по 21 января 2020 года – исполняющий обязанности). Далее идут заместители Министра, назначением на должность и освобождением от должности которых так же занимается Президент РФ. Также к его компетенции отнесено установление их количества. В настоящее время заместителей 61: 1) Первый заместитель – генерал-полковник полиции Горовой А.В.; 2) Статс-секретарь – заместитель, действительный государственный советник РФ 1 класса Зубов И.Н.; Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://мвд.рф/. 17 1 3) Заместитель – генерал-полковник полиции Ваничкин М.Г.; 4) Заместитель – генерал-полковник полиции Гостев А.А.; 5) Заместитель – генерал-лейтенант полиции Шулика В.Д.; 6) Заместитель – начальник Следственного департамента МВД, генералполковник юстиции Романов А.Д. Потом следуют Главные управления: по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; на транспорте; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; по вопросам миграции; по контролю за оборотом наркотиков. Последние два Главных управления созданы после упразднения в 2016 году соответствующих федеральных служб – Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной Миграционной службы1. Затем идут Департаменты: Следственный департамент, Департамент государственной службы и кадров, Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, Департамент по материальнотехническому и медицинскому обеспечению, Департамент по финансовоэкономической политике и обеспечению социальных гарантий, Договорноправовой департамент, Организационно-аналитический департамент. И, наконец, Управления: контрольно-ревизионное; оперативное; организационно-штатное; по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ; международного сотрудничества; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; оперативноразыскной информации; организации дознания. Стоит обратить внимание на Правоохранительные органы: учебник для академического бакалавриата / Н.Г. Стойко, Н.П. Кириллова, И.И. Лодыженская [и др.]; под ред. Н.Г. Стойко, Н.П. Кирилловой, И.И. Лодыженской. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – С. 338. 18 1 то, что в Указе Президента присутствует управление оперативно-разыскной информации, упоминания о котором нет на официальном сайте МВД РФ. Также сайт, в свою очередь, называет управление «К» - управление, осуществляющее выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере компьютерной информации - о котором нет упоминаний в Указе. Еще к числу управлений иногда относят Национальное центральное бюро Интерпола (а иногда выносят за рамки управлений). Теперь перейдем к следующему звену структуры – территориальным органам МВД. Согласно Указу Президента РФ № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ" устанавливается 4 уровня этих органов – окружной, межрегиональный, региональный, районный. Территориальными органами являются: 1) на окружном уровне - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам; 2) на межрегиональном уровне - оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; 3) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации; 4) на районном уровне1 - управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне // Приказ МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 // «СПС КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_219965/. 19 1 муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур". Полномочия и организация деятельности территориальных органов регионального уровня регламентированы уже упоминавшимся Типовым положением о территориальном органе по субъекту, утвержденным Указом президента № 699. В отношении линейных отделов также принято соответствующее положение1. Далее в структуре выделяются организации, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. К их числу относятся образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД РФ, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД РФ, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных СМИ, а также иные организации. Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте // Приказ МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 (ред. от 28.03.2018) // «СПС КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_118226/. 20 1 И последним структурным звеном Министерства являются Представители МВД России в иностранных государствах и представительства МВД России за рубежом – загранаппарат МВД России. Таким образом, можно отметить, что на сегодняшний день МВД России является многоуровневой структурой в системе органов государственной исполнительной власти, которая включает в себя достаточно большое количество ведомств, как основных, так и вспомогательных, совокупность которых обеспечивает нормальное функционирование системы МВД России. 2.2 Компетенция Министерства внутренних дел Для начала определимся с тем, что в целом представляет из себя понятие «компетенция». Компетенция – совокупность установленных нормативно правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) органов и организаций, их должностных лиц. Она является неотъемлемой частью административноправового статуса государственных, муниципальных и иных органов и организаций. Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок организации и функционирования МВД России и его структурных частей показал, что реформирование в этой области не завершено и продолжается по сей день, что говорит о том, что предложенный на сегодняшний день перечень полномочий Министерства не следует рассматривать в качестве догмы, так как в любой момент в него могут быть внесены изменения1. Полный перечень полномочий МВД России утвержден Указом Президента РФ от 21.12.2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о Рыдченко К.Д. к вопросу об определении административно-правовых полномочий Министерства внутренних дел Российской Федерации на современном этапе / К.Д. Рыдченко // Полиция и общество: пути сотрудничества. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – 2017. – С. 161. 21 1 территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» и состоит из 109 пунктов. Следует обратить внимание, что этот перечень, как и практически вся основа деятельности Министерства, определяется и излагается в подзаконном акте. Указы Президента временно подменяют роль федеральных законов (а порой и конституционных) в регуляции вопросов в той правовой сфере, в которой эти законы в силу ряда причин пока что еще не приняты. Такие причины вытекают во многом из более трудной процедуры принятия законов. Таким образом, это еще раз доказывает, что реформирование в этой области продолжается. И, казалось бы, в дальнейшем вопросы МВД должны быть урегулированы на уровне федерального законодательства, чтобы подвести итог этому реформированию, а также более системно изложить вопрос о полномочиях, так как системность является одним из признаков права в целом и делает нормативно правовой акт более удобным и понятным для восприятия. Однако пока попыток к этому не принимается. Так как большинство из полномочий, изложенных в Указе, имеют административно-правовую природу, этим можно было бы воспользоваться, чтобы заодно определить административно-правовой статус МВД. Сделать это можно, разделив полномочия по видам административной деятельности общей, обеспечивающей и специальной. К общим полномочиям следует отнести: 1) формирование основных направлений государственной политики в сфере внутренних дел на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, миграционных процессов, дел в области охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности; 2) нормативно-правовое регулирование вопросов, связанных с областью внутренних дел; 22 3) определение основных направлений деятельности ОВД; 4) обобщение практики применения законодательства и анализ реализации государственной политики в области внутренних дел, а также анализ оперативной обстановки, разработка на этой основе мер по совершенствованию деятельности ОВД; 5) получение, обработка, анализ и использование информации о ситуации в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; 6) утверждение формы документов, используемых при предоставлении государственных услуг и выполнении государственных функций в сфере внутренних дел; 7) формирование государственной политики в области безопасности дорожного движения и участие в реализации ее основных направлений; 8) планирование деятельности органов внутренних дел, осуществление контроля за их деятельностью. Обеспечивающие функции МВД РФ должны включать: 1) обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД; 2) обеспечение проведения мероприятий по гражданской обороне, повышению стабильности функционирования ОВД в условиях военного времени или при чрезвычайных ситуациях в мирное время; 3) обеспечение в системе МВД собственной безопасности, а также защиты сведений, представляющих собой охраняемую законом тайну. Специальные полномочия связаны с осуществлением учетно- регистрационной, контрольно-надзорной, профилактической, лицензионноразрешительной, охранно-конвойной и административно-юрисдикционной деятельности. 23 К профилактической деятельности необходимо отнести: 1) разработку и принятие мер по предупреждению преступлений и административных правонарушений (в пределах компетенции), по выявлению и устранению причин и условий, которые могут поспособствовать их совершению; 2) организацию и реализацию мероприятий по предупреждению дорожнотранспортных происшествий и устранению их последствий. Контрольно-надзорные полномочия Министерства представлены: 1) организацией и реализацией мероприятий, заключающихся в контроле за обеспечением правопорядка и безопасности граждан и в общественных местах; 2) участием в мероприятиях по контролю за оборотом оружия; 3) контролем в сфере частной детективной (сыскной) деятельности, а также за деятельностью народных дружин; 4) организацией и осуществлением контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 5) контролем (надзором) в сфере миграции; 6) организацией и осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, осуществлением специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Лицензионно-разрешительная деятельность должна представлена лицензирования деятельности, прежде всего: 1) организацией и осуществлением связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории России; 24 2) выдачей разрешений, предусмотренных законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах; 3) лицензированием частной детективной (сыскной) деятельности. Административно-юрисдикционная деятельность Министерства сводится к: 1) организации и производству по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции ОВД; 2) выдаче в установленном порядке предписаний и заключений, предусмотренных законодательством о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах. Охранно-конвойная деятельность связана с организацией содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охраной и конвоированием, а также с организацией содержания в специальных учреждениях граждан иностранных государств и апатридов, которые подлежат административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии. Учетно-регистрационная деятельность Министерства представлена следующим: 1) организация мероприятий дактилоскопической по регистрации проведению и государственной государственной геномной регистрации; 2) осуществление административных процедур в области паспортнорегистрационной деятельности и миграционной работы в соответствии с законодательством; 25 3) организация приема граждан, своевременное и в полном объеме рассмотрение их обращений, принятие по ним решений и направление ответов в срок, определяемый законом. Таким образом, МВД России обладает довольно обширной компетенцией, которая из-за реформирования, происходящего в силу динамичности общественных отношений, непрерывно пополняется как в области прав, так и обязанностей. 26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги данной курсовой работы, необходимо отметить, что цель, поставленная в начале исследования, достигнута, а задачи выполнены в полном объеме. В ходе исследования было определено, что органы внутренних дел, в силу определенных обстоятельств, не были наделены правовой регламентацией в той мере, в которой возможно однозначно определить, что это за органы и какой структурой они обладают, тождественны ли они с Министерством внутренних дел. Вследствие чего гражданам, не обладающим достаточными юридическими познаниями, самостоятельно разобраться в этих вопросах представляется довольно затруднительным1. Из анализа положений нормативных актов, регулирующих правовой статус МВД России, напрашивается вывод о том, что, после ликвидации внутренних войск в их структуре, логичнее было бы воспринимать МВД и ОВД в качестве единого субъекта права, то есть, по сути, признать их тождественными. Также изучение нормативных актов позволило подтвердить тезис о непрерывном возрастании роли органов внутренних дел, определенный во введении работы. Доказательством этому является изменение как структуры Министерства, так и объема его полномочий, которое происходит в результате довольно длительного реформирования этой области. Конечно, ликвидация внутренних войск могла бы свидетельствовать об уменьшении полномочий МВД России, но его достаточно тесное взаимодействие с Федеральной Гунич С.В. Конституционно-правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации / С.В. Гунич, Д.А. Баринов // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. – 2016. – № 3 (36). – С. 18. 27 1 службой войск национальной гвардии подтверждает обратное и не умаляет значение органов внутренних дел в обществе. В заключение необходимо отметить, что закрепление сформулированного в ходе работы понятия органов внутренних дел на законодательном уровне и внесение ясности в вопрос об их связи с МВД России позволит сформировать устойчивое представление об этих органах в обществе, что крайне важно, поскольку осведомленность о работе органов, которые занимаются охраной прав и свобод человека, напрямую влияет на знание собственных прав и свобод (человек будет знать, в какой степени и когда могут быть ограничены его права и в каком случае такое ограничение незаконно), что, в свою очередь, как отмечалось в самом начале работы, является условием правовой грамотности населения. 28 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты 1 Конституция Российской Федерации 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons _doc_LAW_28399/. 2 О полиции // Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/. 3 О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122329/. 4 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111139/. 5 Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии: Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 (в ред. от 17.06.2019) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196284/. 6 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 (ред. от 25.12.2019) 29 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209309/. 7 Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте // Приказ МВД России от 15 июня 2011 г. № 636 (ред. от 28.03.2018) // «СПС КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_118226/. 8 Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне // Приказ МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 // «СПС КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_219965/. 9 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. № 1360-XII // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики. – URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/686?cl=ru-ru. 10 Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-3 // Национальный правовой Интернетпортал Республики Беларусь. – URL: http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=h10700263. 11 Об органах внутренних дел Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 г. № 199-V ЗРК // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». – URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000199. Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии 12 Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавриата и специалитета / В.А. Байдуков, В.М. Бозров, В.А. Бублик [и др.]; под ред. В.М. Бозрова. – 3-е издание перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2019. – 424 с. 30 13 Правоохранительные органы: учебник для академического бакалавриата / Н.Г. Стойко, Н.П. Кириллова, И.И. Лодыженская и [др.]; под ред. Н.Г. Стойко, Н.П. Кирилловой, И.И. Лодыженской. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 518 c. Научные статьи 14 Артемьев А.М. Формы реализации правоохранительной функции органами внутренних дел/ А.М. Артемьев // Труды Академии управления МВД России. – 2012. – № 1 (21). – С. 8-11. 15 Белецкая Я.А. Квалификационные требования к сотрудникам органов внутренних дел, нормативные критерии их установления / Я.А. Белецкая // Полицейская деятельность. – 2019. – № 3. – С. 35-38. 16 Бобров А.М. Понятие органов внутренних дел Российской Федерации / А.М. Бобров // Вестник Челябинского государственного университета. Сер. Право. – 2010. – Вып. 23. – С. 90-92. 17 Гунич С.В. Конституционно-правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации / С.В. Гунич, Д.А. Баринов // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. – 2016. – № 3 (36). – С. 17-23. 18 Дмитрии В.Б. Организация взаимодействия структур МВД России / В.Б. Дмитрии // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. – 2016. – № 2. – С. 75-77. 19 Дюшкова И.Д. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел / И.Д. Дюшкова // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития. Сборник материалов X Международной научно- практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. 2018. – С. 268269. 20 Пролетенкова С.Е. Роль и место органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности / С.Е. Пролетенкова, Б.А. Быков // Человек: преступление и наказание. – 2018. – Т.26 (1-4). – № 2. – С. 206-212. 31 21 Рыдченко К.Д. к вопросу об определении административно-правовых полномочий Министерства внутренних дел Российской Федерации на современном этапе / К.Д. Рыдченко // Полиция и общество: пути сотрудничества. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – 2017. – С. 161-166. 22 Сорокин С.С. К вопросу совершенствования нормативно-правовой базы управления органами внутренних дел / С.С. Сорокин, Е.А. Мурзина // Инновационные технологии управления и права. – 2016. – № 2 (15). – С. 70-75. 23 Сорокин С.С. Нормативно-правовая база деятельности органов внутренних дел / С.С. Сорокин, Е.А. Мурзина // Вестник международных научных конференций. – 2016. – № 2 (18). – С. 42-47. 24 Ткачев В.Н. Некоторые аспекты гражданско-правового статуса МВД России (его подразделений) / В.Н. Ткачев // Закон и право. – 2020. – № 1. – С. 39-44. Электронные ресурсы 25 Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://мвд.рф/ (Дата обращения: 23.03.2020). 32
