Опыт участия войск национальной гвардии Российской Федерации в обеспечении безопасности праздновани
advertisement
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Управление научно-исследовательской деятельности Департамента техники и научно-исследовательской деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Научный центр стратегических исследований Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации СБОРНИК ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ по теме: «ОПЫТ УЧАСТИЯ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРАЗДНОВАНИЯ ДНЯ ПОБЕДЫ В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ» Москва 2021 2 Сборник информационно-аналитических материалов по теме: «Опыт участия войск национальной гвардии Российской Федерации1 в обеспечении безопасности празднования Дня Победы в Великой Отечественной войне»2 подготовлен в управлении научно-исследовательской деятельности Департамента техники и научно-исследовательской деятельности и Научном центре стратегических исследований Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по материалам, разработанным: в Центральном Оршанско-Хинганском Краснознаменном округе войск национальной гвардии авторским коллективом: полковник Д.С. Хлобыстов (руководитель), полковник А.Б. Гришаков, полковник С.В. Юдин, подполковник С.А. Сиротюк, майор Н.Д. Здиховский; в Северо-Западном округе войск национальной гвардии: полковник С.В. Кривенко; в Северо-Кавказском округе войск национальной гвардии авторским коллективом: генерал-майор полиции А.К. Гаджиев (руководитель), генералмайор А.С. Делимханов, полковник А.В. Канин, полковник А.А. Богомолов, подполковник полиции А.Ф. Осипов, майор А.Ф.Гревцев; в Южном округе войск национальной гвардии авторским коллективом: полковник Е.А. Могилин (руководитель), полковник Д.В. Филатов, полковник С.И. Левко, полковник А.М. Шерло, полковник А.Д. Шевченко, капитан 2 ранга Р.В. Богданов, полковник Ф.В. Маркин, полковник М.Б. Тапилин, подполковник полиции В.А. Ефимов, подполковник медицинской службы А.Ю. Волошин, подполковник Д.С. Хвалюн, подполковник Р.А. Толстоусов, майор А.В. Талалаев; в Приволжском округе войск национальной гвардии авторским коллективом: генерал–майор полиции П.А. Дегтярев (руководитель), полковник Д.С. Харебов, майор А.П. Степанов; в Уральском округе войск национальной гвардии авторским коллективом: полковник Р.А. Ким (руководитель), подполковник В.М. Исаев, майор А.В. Кочарян; в Сибирском округе войск национальной гвардии авторским коллективом: генерал-майор Э.А. Живаев (руководитель), полковник О.А. Ваулин, полковник С.А. Буренков, подполковник И.В. Кордешов, капитан А.В. Герасимов, полковник А.О. Лукашевич, майор В.Н. Петренко; в Восточном округе войск национальной гвардии авторским коллективом: полковник А.В. Шут (руководитель), майор Д.Н. Богданов; в Новосибирском военном ордена Жукова институте имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации авторским коллективом: полковник А.Н. Померлян (руководитель), подполковник Ф.В. Федоров. Сборник материалов предназначен для изучения и использования в служебно-боевой деятельности, а также при определении дальнейших направлений развития органов управления соединений, воинских частей войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии. 1 2 Далее – «войска национальной гвардии», «войска», «ВНГ РФ». Далее – «сборник материалов». 3 СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ…………………………………………………… 8 ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………… 10 Раздел 1. ОПЫТ УЧАСТИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО ОРШАНСКОХИНГАНСКОГО КРАСНОЗНАМЕННОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА……………………………………..…………………... 12 1.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………….. 12 1.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач………………………………….. 12 1.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………… 15 1.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности……………………………………………………….. 16 1.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………………………………………………………. 23 Раздел 2. ОПЫТ УЧАСТИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОРДЕНА КРАСНОЙ ЗВЕЗДЫ ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА ………………………………………………………… 32 Раздел 3. ОПЫТ УЧАСТИЯ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 36 И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА ………………………………………………………… 3.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………….. 36 4 3.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач………………………………….. 36 3.1.2. Результаты мониторинга и прогнозирования обстановки, меры, предпринятые для ее нормализации……………………………… 37 3.1.3. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………… 42 3.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности……………………………………………………….. 43 Раздел 4. ОПЫТ УЧАСТИЯ ЮЖНОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА ………………………………………………………… 47 4.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………….. 47 4.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач………………………………….. 47 4.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………… 49 4.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности……………………………………………………….. 52 4.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………………………………………………………. 55 Раздел 5. ОПЫТ УЧАСТИЯ ПРИВОЛЖСКОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА ………………………………………………………… 66 5.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………….. 66 5 5.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач………………………………….. 66 5.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………… 68 5.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности……………………………………………………….. 73 5.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………………………………………………………. 81 Раздел 6. ОПЫТ УЧАСТИЯ УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА ………………………………………………………… 85 6.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………….. 85 6.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач………………………………….. 85 6.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………… 89 6.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности……………………………………………………….. 91 6.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………………………………………………………. 98 Раздел 7. ОПЫТ УЧАСТИЯ СИБИРСКОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА ………………………………………………………… 105 7.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………….. 105 6 7.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач………………………………….. 105 7.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………… 107 7.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности……………………………………………………….. 115 7.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………………………………………………………. 122 Раздел 8. ОПЫТ УЧАСТИЯ ВОСТОЧНОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА…………………………………………………………. 128 8.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………….. 128 8.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач………………………………….. 128 8.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………… 130 8.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности……………………………………………………….. 131 8.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………………………………………………………. 132 Раздел 9. ОПЫТ УЧАСТИЯ НОВОСИБИРСКОГО ВОЕННОГО ОРДЕНА ЖУКОВА ИНСТИТУТА ИМЕНИ ГЕНЕРАЛА АРМИИ И.К. ЯКОВЛЕВА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА…………………………………………………………. 143 9.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности………………………….. 143 7 9.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач………………………………….. 143 9.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности…………… 146 9.2. Участие подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности ………………………………………………………. 151 9.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности ………………………………………………………… 155 Раздел 10. УРОКИ И ВЫВОДЫ ИЗ ОПЫТА УЧАСТИЯ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА …………………………………………………………... 160 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….. 164 8 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВГО ВНГ РФ ВПУ ВФО ГК ГПСС ГУ МВД России – – – – – – – ДТА ИДГ ИТГ КПП КШМ ЛРР МПО МТО ОВД ОГ ОГК ОМОН ОМОН Т ООБ ООП ооСпН ОШ ППД ПУ ПЦО РГ – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – важный государственный объект войска национальной гвардии Российской Федерации вспомогательный пункт управления Восточный федеральный округ государственный контроль группа применения специальных средств Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации диверсионно-террористический акт инженерно-досмотровая группа инженерно-техническая группа контрольно-пропускной пункт командно-штабная машина лицензионно-разрешительная работа морально-психологическое обеспечение международная террористическая организация орган внутренних дел оперативная группа отдел государственного контроля отряд мобильный особого назначения отряд мобильный особого назначения на транспорте обеспечение общественной безопасности охрана общественного порядка отдельный отряд специального назначения Оперативный штаб пункт постоянной дислокации пункт управления пульт централизованной охраны разведывательная группа РХБЗ СВУ СЗФО СФО СМИ – – – – – радиационная, химическая и биологическая защита самодельное взрывное устройство Северо-Западный федеральный округ Сибирский федеральный округ средства массовой информации 9 СОБР ТБО ТСО ТЭК УВО (ОВО) УФСБ России УФО ФГКУ ФОИВ ФСБ России ЦА Росгвардии ЦЛРР ЦФО ЮФО – – – – – – специальный отряд быстрого реагирования твердые бытовые отходы техническое средство охраны топливно-энергетический комплекс управление (отдел) вневедомственной охраны Управление ФСБ России Уральский федеральный округ – федеральное государственное казённое учреждение – федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба безопасности Российской Федерации – Центральный аппарат Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – центр лицензионно-разрешительной работы – Центральный федеральный округ – Южный федеральный округ 10 ВВЕДЕНИЕ В рамках проведения прикладных научных исследований в сфере подготовки и применения войск национальной гвардии в 2021 году продолжаются исследования в области выявления, обобщения и распространения положительного опыта служебно-боевой деятельности 1 войск национальной гвардии, в том числе участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период подготовки и проведения публичных и массовых мероприятий. В настоящее время актуальность исследований положительного опыта применения войск в обеспечении безопасности при подготовке и проведении публичных и массовых мероприятий обусловлена особенностями сложившихся традиций их проведения. Одной из особенностей подготовки и участия в обеспечении безопасности празднования Дня Победы в Великой Отечественной войне явился тот фактор, что подготовка и выполнение задач осуществлялись в условиях проведения иных массовых мероприятий. Так, в период с 1 по 9 мая 2021 года в субъектах Российской Федерации прошел ряд массовых мероприятий: военных парадов, салютов и праздничных шествий, религиозных мероприятий, народных гуляний. В ходе подготовки и непосредственного выполнения задач осуществлялось обобщение опыта служебно-боевой деятельности войск и его анализ. По результатам проведённой работы в округах и военном институте войск национальной гвардии разработаны обзоры, материалы которых могут быть использованы при определении дальнейших направлений развития форм применения и способов действий подразделений территориальных органов Росгвардии, соединений, воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации2 и предназначены для изучения в образовательном процессе образовательных организаций высшего образования войск национальной гвардии. Целью работы является выявление, обобщение и распространение положительного опыта служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии в ходе подготовки и проведения публичных и массовых мероприятий в период 1 по 9 мая 2021 года. Задачи работы: в округах войск национальной гвардии: изучение опыта, полученного при участии войск округа в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период подготовки и проведения публичных и массовых мероприятий в период 1 по 9 мая 2021 года3; обобщение полученного опыта и в виде обзора направление его в УНИД ДТиНИД Росгвардии; 1 Далее – «СБД». Далее – «войска национальной гвардии», «войска». 3 Далее – «полученный опыт». 2 11 в НЦСИ Росгвардии: обобщение полученных материалов и направление его в войска национальной гвардии в виде сборника материалов; выявление положительного опыта действий личного состава войск национальной гвардии и включение примеров в методическое пособие «Тактика в боевых примерах». 12 Раздел 1. ОПЫТ УЧАСТИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО ОРШАНСКОХИНГАНСКОГО КРАСНОЗНАМЕННОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА 1.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 1.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач Общественно-политическая обстановка в период выполнения задач в субъектах Центрального федерального округа1 оставалась под контролем органов государственной власти и характеризовалась ростом общественно – политической активности граждан на фоне длительных выходных и значительного количества праздничных и религиозных мероприятий. Более чем на 70% возросло количество проведённых общественно – политических мероприятий, организованных различными политическими партиями2 и общественными движениями3. Проведено 46 общественно-политических мероприятий в 12 субъектах ЦФО (г. Москва – 15, Московской обл. – 3, Брянской обл. – 2, Воронежской обл. – 3, Ивановской обл. – 5, Калужской обл. – 7, Курской обл. – 2, Орловской обл. – 3, Тверской обл. – 2, Ярославская обл., Белгородской и Тамбовской обл. по 1 мероприятию), в которых приняло участие до 2,6 тыс. человек. Характерной особенностью проведения протестных акций явилось использование малочисленных форматов проведения, не требующих согласования с органами власти. Проведено 14 несогласованных акций публичного несогласия, в которых приняло участие до 50 человек. Несогласованные акции публичного несогласия проходили в 4 субъектах ЦФО: в г. Москва, Брянской, Воронежской и Ярославской областях. Наибольшая протестная активность наблюдалась в г. Москва, где проведено 9 акций публичного несогласия (64% от всех участников несогласованных протестных акций на территории ЦФО) участие в которых приняло до 320 человек. Для инспирирования протестных настроений в обществе организаторами несогласованных протестных акций использовались следующие информационные поводы: 1 Далее – «ЦФО». Далее – «ПП». 3 Далее – «ОД». 2 13 недовольство действиями органов государственной власти и местного самоуправления, в т.ч. социальноэкономической и градостроительной политикой, земельные и жилищные проблемы, проблемы т.н. «обманутых дольщиков» (45%); недовольство преследованием граждан по т.н. «политическим мотивам», в т.ч. в поддержку А. Навального (29%), С. Удальцова,Н. Несанкционированная протестная акция Платошкина (20%); в поддержку оппозиции Республики Беларусь (11%). Несмотря на действующие ограничения, представители левопатриотических сил (в т.ч. ПП «КПРФ», ОД «Левый фронт») не отказались от проведения публичных мероприятий 1 мая под лозунгом «За социальную справедливость! За достойную жизнь!» и организовали их проведение в форматах не требующих согласования (встречи с депутатами, одиночные пикеты, собрания и возложения цветов). Наиболее многочисленная акция (до 400 человек) была проведена в Москве в форме возложений цветов к мемориалу «Могила Неизвестного Солдата», памятникам Г.К. Жукову, К. Марксу. Демонстрировалась символика ПП «КПРФ» и ОД «Левый фронт», осуществлялась раздача агитационных материалов. В дальнейшем, мероприятие проводилось в Новопушкинском сквере в форме встречи депутата В. Рашкина с избирателями. Аналогичные мероприятия представителями указанных партий и организаций проводились 9 мая в г. Москва. 9 мая 2021 г. в Москве на Манежной площади проведена акция в форме схода граждан (до 200 человек) с последующим возложением цветов. Организаторами акции явились Г. Зюганов, Н. Зубрилин, В. Рашкин (ПП «КПРФ») и С. Удальцов (лидер ОД «Левый фронт»). Одной из целей данных мероприятий являлось продвижение политических интересов и повышение рейтингов политических партий и общественных объединений в рамках подготовки к выборным кампаниям 2021 года. Представителями деструктивных сил, для удержания в информационном поле темы недовольства отдельных слоёв граждан Республики Беларусь результатами прошедших в августе прошлого года выборов президента страны, проводились ежедневные малочисленные сборы граждан у посольства Республики Беларусь в Москве. Проведённые протестные акции значительного влияния на развитие общественно – политической обстановки не оказали. Криминогенная ситуация в субъектах ЦФО оставалась стабильной, отмечено незначительное снижение количества совершенных преступлений 14 (5696 преступлений, предыдущий период – 6017) общеуголовного характера. Резонансных преступлений не зафиксировано. Отмечались факты противоправной деятельности в отношении сотрудников Росгвардии при исполнении служебных обязанностей на территории г. Москва, в т.ч. с попытками завладения табельным оружием. Сохранялась активность т.н. «телефонных террористов» в отношении объектов образования и городской инфраструктуры. Всего зарегистрировано 20 сообщений о закладке взрывоопасных предметов. Подобным атакам подверглись 254 объекта в Москве, Московской, Владимирской, Ярославской и Калужской областях. Были эвакуированы до 6 тыс. человек. Следует отметить, что подавляющее большинство по прежнему составляли объекты образования (205 из 254 атакованных объектов). 1 и 2 мая «телефонными террористами» были атакованы 47 объектов образования (из 62 атакованных объектов). Исходя из того, что в праздничные дни данные объекты не осуществляли свою деятельность и, как следствие, эвакуационные мероприятия не могли быть спровоцированы, можно предположить, что целью преступников являлось совершенствование способов кибератак (все сообщения с использованием сети «Интернет»), смена IPадресов или другие подготовительные мероприятия. Отмечались провокационные действия оппозиционных сил (информационные провокации). На фоне результатов прошедших протестов, а также проведённых и проводимых правоохранительными органами мероприятий, отмечалось значительное снижение активности т.н. «несистемной оппозиции». Вместе с тем, деятельность по поддержанию протестного потенциалы не прекращалась, что было выражено в попытках проведения малочисленных протестных акций в поддержку т.н. «политических заключенных» (формат «кормим голубей»), «метропикетов». В г. Москва в период подготовки и проведения парада Победы сотрудниками правоохранительных органов пресечены попытки провокационных действий, в т.ч. со стороны представителей неформальных организаций и движений. Так, 7 мая 2021 г. в г. Москве сотрудниками правоохранительных органов по подозрению в намерениях срыва репетиции парада Победы задержана участница проекта «Pussy Riot» В. Никульшина (в 2018 году во время финала Чемпионата мира по футболу с тремя участниками группы выбежали на поле стадиона «Лужники» одетые в форму сотрудников полиции). Таким образом, основными угрозами общественной безопасности в период подготовки и проведения праздничным мероприятий были: угрозы террористических актов, в том числе с применением нестандартных методов (использование беспилотных летательных аппаратов, автомобильной техники специальных и экстренных служб); попытки совершения провокаций спецслужбами сопредельных государств в приграничных районах Брянской, Белгородской, Воронежской и 15 Курской областей, а также противоправные акции организованные экстремистскими организациями, в первую очередь на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения; увеличение случаев так называемого «нелетального терроризма», для отвлечения сил и средств органов исполнительной власти; проявления, в различных форматах, деятельности оппозиционных партий (движений) и радикально настроенных граждан; возможные противоправные действия лиц с девиантным поведением, направленные против жизни и здоровья граждан, в том числе с применением огнестрельного и холодного оружия; возможным проведением 6 мая 2021 года акций публичного несогласия в рамках годовщины событий, прошедших 6 мая 2012 года на Болотной площади; возможные правонарушения, связанные с вандальными действиями в отношении символов Победы в Великой Отечественной войне 19411945 годов; складывающаяся в ЦФО санитарно-эпидемиологическая обстановка, связанная с распространением короновирусной инфекцией COVID-19. 1.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности В целях подготовки войск округа к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период подготовки и празднования Дня Победы, с учётом имеющихся угроз общественной безопасности, был проведён комплекс мероприятий: определен перечень выполняемых задач, порядок, последовательность и способы действий; согласованы с органами исполнительной власти субъектов ЦФО состав и численность привлекаемых сил и средств округа для выполнения задач по обеспечению правопорядка; организована подготовка привлекаемых сил и средств и органов управления; назначены должностные лица территориальных органов округа в состав временных рабочих групп, создаваемых в территориальных органах МВД России; проведён комплекс организационно-практических и контрольнопрофилактических мероприятий, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельности, обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, с соблюдением и выполнением «барьерных» мероприятий; уточнены сводные дислокации постов и маршрутов патрулирования подразделений вневедомственной охраны, приближены маршруты патрулирования групп задержания, задействованные в системе единой 16 дислокации, к местам проведения массовых мероприятий и охраняемым войсками важных государственных объектов; проведено согласование мероприятий по усилению пропускного режима с администрациями объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; приняты необходимые меры по предотвращению и пресечению возможных противоправных действий в отношении охраняемых режимных объектов, объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и органов государственной власти, а также собственных объектов; обеспечена подготовка должностных лиц, назначенных для работы на пунктах управления территориальных органов (ВПУ); обеспечено участие уполномоченных должностных лиц: в разработке совместно с органами исполнительной власти субъектов ЦФО комплексных мер по обеспечению общественной безопасности, а совместно с территориальными органами МВД России – управленческих решений старших оперативных начальников, расчетов сил и средств на участие в ООП и ООБ в период подготовки и проведения мероприятий, с учётом требований совместных приказов Росгвардии и МВД России от 28 сентября 2018 г. № 430дсп/635дсп, Росгвардии и ФСО России от 10 мая 2018 г. № 027/042; в мероприятиях по антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей, предусмотренных актами Правительства Российской Федерации. На особый контроль была взята деятельность частных охранных структур, осуществляющих охрану наиболее уязвимых в террористическом отношении объектов (привокзальные площади, крупные автостанции, культурно-зрелищные объекты, рынки, торговые центры и иные объекты массового пребывания людей). Совместно с территориальными органами МВД России была проведена профилактическая работа по временному ограничению оборота гражданского оружия и с гражданами, имеющими огнестрельное оружие в местах проведения охранных мероприятий. Начальниками Управлений Росгвардии по Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Смоленской областям, для оказания помощи пограничным управлениям ФСБ России по субъектам ЦФО граничащих с Республикой Украиной и Республикой Беларусь и решения внезапно возникающих задач, уточнены вооружённые резервы и порядок их применения. Обеспечена вакцинация личного состава, планируемого для выполнения задач по участию в ООП и ООБ в период проведения мероприятий, подготовлены запасы средств защиты (масок медицинских и перчаток). Кроме того, были проведены расчёты резервов сил и средств для действий при осложнении обстановки, в состав резерва командующего 17 округом в соответствии с направленным донесением в ЦА Росгвардии для оперативного наращивания сил и средств для действий при возможном осложнении обстановки были включены силы и средства из состава оперативного резерва директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделения в/ч 3111 и 3641). Также, в состав групп контроля (оперативных групп) Оперативных штабов округа и территориальных органов для своевременного получения информации и оперативного реагирования на изменения обстановки были включены представители ФОИВ (администрации полномочного представителя в ЦФО, территориальных органов МВД, представители администраций субъектов). 1.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Для участия в обеспечении безопасности публичных и массовых мероприятий, территориальным органам, соединениям, воинским частям и подразделениям были поставлены задачи: поддержание непрерывного управления силами и средствами территориальных органов, соединений и воинских частей округа в период выполнения задач; участие в усилении обеспечения безопасности граждан в местах проведения массовых мероприятий, в том числе при проведении ограничительных мер и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, уделив особое внимание местам проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; участие в обеспечении безопасности объектов, подлежащих обязательной государственной охране, в том числе в период их участия в торжественных мероприятиях; усиление ООП и ООБ на объектах транспортной инфраструктуры; усиление контроля за оборотом оружия и боеприпасов (патронов), а также за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности; участие в обследовании объектов (мест массового пребывания людей) на предмет обнаружения взрывоопасных предметов и взрывчатых веществ; обеспечение безопасности собственных объектов, важных государственных объектов и объектов, подлежащих обязательной государственной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; содержание резервов в готовности к выполнению задач на случай действий при осложнении обстановки; всестороннее обеспечение сил и средств территориальных органов, соединений и воинских частей округа. 18 В ходе выполнения задач всего округа привлекалось 11196 человек, из них: для непосредственного выполнения задач – 7227 человек; в составе дежурных сил и средств и резервов в ППД – 3969 человек. В том числе в Москве привлекались: для непосредственного выполнения задач – 5398 человек; в составе дежурных сил и средств и резервов в ППД командующего округом, начальника Главного управления Росгвардии по г. Москва и командира в/ч 5401 – 992 человека. В период проведения празднования Дня Победы, проводились мероприятия православного праздника «Красная горка», в связи с чем, в Москве и субъектах ЦФО служебно-боевые задачи выполнялись в 2 этапа: 1-й этап – обеспечение правопорядка и безопасности объектов, подлежащих обязательной государственной охране в период проведения военных Парадов и торжественных прохождений войск. 2-й этап – обеспечение безопасности в период проведения мероприятий православного праздника Красная горка и в период проведения артиллерийских салютов и фейерверков. В Москве, на первом этапе, задачи выполнялись в составе 4-х тактических групп, 2-х групп нарядов и функциональных групп: тактическая группа «Красная площадь» – 294 человека (ОМОН – 43 человека, в/ч 5129 – 251 человек); тактическая группа «Театральная» – 1094 человека (ОМОН – 43 человека, в/ч 5401 – 1051 человек); тактическая группа «Маршрут» – 1124 человека (ОМОН – 53 человека, в/ч 3111 – 1071 человек): тактическая группа «Мневники» – 123 человека (ОМОН – 32 человека, в/ч 3111 – 91 человек); группа войсковых нарядов «Резерв РОШ» – 820 человек (ОМОН – 180 человек, ОМОН «Зубр» – 100 человек, в/ч 3111 – 340 человек, 33 ооСпН – 200 человек) в составе: резервная группа № 1, на Театральной площади – 90 человек (ОМОН – 10 человек, ОМОН «Зубр» – 80 человек); резервная группа № 2, на ул. Волхонка – 110 человек (ОМОН – 10 человек, ОМОН «Зубр» – 20 человек, в/ч 3111 – 80 человек); резервная группа № 3, на Москворецкой ул. – 120 человек (ОМОН – 20 человек, в/ч 3111 – 100 человек); резервная группа № 4, на ул. Воздвиженка у станции метро «Библиотека им. В.И. Ленина» – 20 человек (ОМОН); резервная группа № 5, на ул. Новый Арбат – 105 человек (ОМОН – 25 человек, в/ч 3111 – 80 человек); резервная группа № 6, на Триумфальной пл. – 105 человек (ОМОН – 25 человек, в/ч 3111 – 80 человек); резервная группа № 7, на ул. Петровка (на уровне Дмитровского переулка) – 25 человек (ОМОН); 19 резервная группа № 8, на Васильевском спуске (ОМОН с 09.00 круглосуточно) – 20 человек (ОМОН); мобильная тактическая группа № 1, на Пушкинской пл. (с 05.30 до17.30) – 60 человек (ОМОН – 10 человек, в/ч 6796 – 50 человек); мобильная тактическая группа № 2, ст. метро «Чистые пруды» (с 11.00 до 23.00) – 60 человек (ОМОН – 10 человек, в/ч 6796 – 50 человек); мобильная тактическая группа № 3, на Трубной пл. (с 11.00 до 23.00) – 60 человек (ОМОН – 10 человек, в/ч 6796 – 50 человек); мобильная тактическая группа № 4, ст. метро «Китай-город» (с 05.30 до 17.30) – 60 человек (ОМОН – 10 человек, в/ч 6796 – 50 человек); группа войсковых нарядов «Транспорт» – 373 человека (ОМОН (т) – 111 человек, в/ч 5401 – 262 человека) в составе: резервная группа на Комсомольской площади – 48 человек (ОМОН (т)); резервная группа на МЦК «Кутузовская» – 10 человек (ОМОН (т)); группа разминирования на Комсомольской площади – 2 человека (ОМОН (т)); группа патрулирования вдоль р. Москва «Лужнецкий мост – Новоарбатский мост» – 3 человека (ОМОН (т)); группа патрулирования вдоль р. Москвы «Крымский мост – причал Зарядье» – 3 человека (ОМОН (т)); пост охраны правопорядка на причале Киевского вокзала – 3 человека (ОМОН (т)); пост охраны правопорядка на речном вокзале Северный – 5 человек (ОМОН (т)); группа ООП и ООБ на территории Московского метрополитена – 200 человек (в/ч 3792); резервная группа на Павелецком вокзале – 10 человек (ОМОН (т) – 2 человека, в/ч 5401 – 8 человек); резервная группа на Белорусском вокзале – 20 человек (ОМОН (т) – 12 человека, в/ч 5401 – 8 человек); резервная группа на Киевском вокзале – 20 человек (ОМОН (т) – 12 человека, в/ч 5401 – 8 человек); резервная группа на Савеловском вокзале – 10 человек (ОМОН (т) – 2 человека, в/ч 5401 – 8 человек); резервная группа на Казанском вокзале – 10 человек (ОМОН (т) – 2 человека, в/ч 5401 – 8 человек); резервная группа на Ярославском вокзале – 10 человек (ОМОН (т) – 2 человека, в/ч 5401 – 8 человек); резервная группа на Ленинградском вокзале – 10 человек (ОМОН (т) – 2 человека, в/ч 5401 – 8 человек); резервная группа на Курском вокзале – 10 человек (ОМОН (т) – 2 человека, в/ч 5401 – 8 человек) (рис.1.1). 20 Рисунок 1.1 – Схема расстановки элементов группировок сил и средств Для обеспечения безопасности объектов, подлежащих обязательной государственной охране привлекались силы и средства подразделений Главного управления1 Росгвардии по г. Москве и в/ч 5126 общей численностью 505 человек. Задачи выполнялись в составе 1-й тактической группы, 5-ти групп нарядов, резерва и функциональных групп: тактическая группа «Внуково» – 190 человек (ОМОН – 56 человек, ОМОН (т) – 22 человека, ЦЛРР – 1 человек, в/ч 5126 – 111 человек); группа войсковых нарядов «Кремль» – 124 человека (ОМОН – 63 человека, в/ч 5126 – 61 человек) в период возложения цветов и венков к Могиле Неизвестного солдата; группа войсковых нарядов «Трассы» – 28 человек (ГУ – 1 человек, ОМОН – 27 человек), участие в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на трассах проезда; группа войсковых нарядов «Гостиницы» – 63 человека (ГУ – 1 человек, ОМОН – 52 человека, УВО – 5 человек, ЦЛРР – 5 человек), участие в 1 Далее – «ГУ». 21 обеспечении безопасности объектов государственной охраны в местах их проживания; группа войсковых нарядов «Эпизод» – 32 человека (ОМОН), участие в обеспечении безопасности объектов государственной охраны при проведении эпизодических мероприятий; группа войсковых нарядов «Прикрытие» – 22 человека (ОМОН), участие в обеспечении безопасности объектов государственной охраны в районе проведения генеральной репетиции парада Победы; для участия в оперативно-технических осмотре совместно с ФСО России привлекалась группа общей численностью – 16 человек (ГУ – 2 человека, ОМОН – 14 человека); резерв старшего войскового начальника в ППД – 30 человек (ОМОН). На втором этапе в г. Москве задачи выполнялись в составе 6-ти тактических групп, и функциональных групп: тактическая группа «ЗАО» в составе 3-х групп нарядов – 768 человек (ОМОН – 112 человека из них 40 человек после окончания Парада Победы), в/ч 3641 – 453 человека, ЦЛРР – 1 человек, УВО – 1 человек, в/ч 5401 – 201 человек после окончания Парада Победы) в составе: группа войсковых нарядов «Поклонная гора» – 462 человека (ОМОН – 61 человек, в/ч 3641 – 401 человек); группа войсковых нарядов «Воробьевы горы» – 241 человек после окончания Парада Победы (ОМОН – 40 человек, в/ч 5401 – 201 человек); группа войсковых нарядов «Красная горка ЗАО» – 61 человек (ОМОН – 10 человек, в/ч 3641 – 51 человек); тактическая группа «Лужники» – 121 человек (после окончания Парада Победы, ОМОН – 20 человек, в/ч 5401 – 101 человек); тактическая группа «ЮЗАО» – 121 человек (после окончания Парада Победы, ОМОН – 20 человек, в/ч 5401 – 101 человек); тактическая группа «ТиНАО» – 114 человека (ОМОН – 11 человек, УВО – 1 человек, ЦЛРР – 1 человек, в/ч 3641– 101 человек); тактическая группа «САО» – 124 человека, в составе 2 групп нарядов (ОМОН – 20 человек, УВО – 1 человек, ЦЛРР – 1 человек, 3641 – 51 человек, в/ч 5401 – 51 человек после окончания Парада Победы)» группа войсковых нарядов «Парк Дружбы, салют» – 61 человек (после окончания Парада Победы, ОМОН – 10 человек, в/ч 5401 – 51 человек); группа войсковых нарядов «Красная горка САО» – 61 человек (ОМОН – 10 человек, в/ч 3641 – 51 человек); группа войсковых нарядов «СВАО» – 62 человека (ОМОН – 10 человек личный состав после окончания Парада Победы, УВО – 1 человек, в/ч 5401 – 51 человек личный состав после окончания Парада Победы); Функциональные группы – 224 человека (ОМОН – 28 человек, УВО – 150 человек, ЦЛРР – 34 человека, СОБР – 10 человек, в/ч 6796 – 12 человека, в/ч 3641 –20 человек): кинологическая группа –10 человек (ОМОН); группа разминирования – 3 человека (ОМОН); 22 группы фото и видео документирования – 11 человек (ОМОН); вооружённый резерв – 10 человек (СОБР) в отделе полиции Китайгород; группа по контролю соблюдения законодательства в области оборота оружия и боеприпасов – 2 человека (ЦЛРР); группа по контролю соблюдения законодательства в области частной охранной деятельности – 2 человека (ЦЛРР); группа контроля за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности и контроля оборота оружия на 16 площадках артиллерийского салюта и 15 площадок фейерверка – 30 человек (ЦЛРР) (из расчета: 1 площадка – 1 ГЗ, 1 сотрудник ЦЛЛР); 16 групп специальной разведки – 32 человека (в/ч 6796 – 12 человек, в/ч 3641 – 20 человек); 60 дополнительных групп задержания – 120 человек. В остальных субъектах задачи выполнялись в составе групп войсковых нарядов, резервов в районах выполнения задач, дежурных сил и средств и резервов в пунктах постоянной дислокации. В период проведения праздничных мероприятий, посвященных 76-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, подразделениями лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Центрального округа войск национальной гвардии Российской Федерации реализован комплекс мер организационного и практического характера, направленных на недопущение преступлений и чрезвычайных происшествий в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности. Количество привлечённого личного состава подразделений ЛРРиГК (всего в период проведения мероприятий) – 328 сотрудников. Количество объектов (мест), на которых проведены праздничные мероприятия – 1074, из них находятся под охраной – 79. Всего было задействовано 273 частных охранных организации 1 с привлечением для охраны общественного порядка и общественной безопасности 1425 сотрудников. Во взаимодействии с уполномоченными правоохранительными органами организовано проведение проверочных мероприятий по оперативным учётам МВД России в отношении работников частных охранных организаций, на предмет наличия обстоятельств, препятствующих наличию правового статуса частного охранника. По оперативным учётам 1 Далее – «ЧОО». 23 проверено 1425 сотрудников частных охранных организаций, что составляет 100% от общего числа задействованных сотрудников частных охранных организаций, компрометирующих обстоятельств не выявлено. Проведено 88 мониторинговых мероприятий (в том числе с участием иных заинтересованных министерств и ведомств) в отношении охраняемых объектов, в ходе которых нарушений не было выявлено. Проведено 171 инструктивное совещание с представителями ЧОО. Проведено 5722 проверки обеспечения условий сохранности оружия у граждан, проживающих в непосредственной близости к местам проведения мероприятий, в ходе которых было выявлено 91 нарушение сроков продления разрешительных документов. Всего за время подготовки и проведения праздничных мероприятий было выявлено 132 нарушения законодательства в области оборота оружия у граждан, по данным нарушениям к административной ответственности были привлечены 132 человека. В связи с выявленными нарушениями, у граждан, проживающих в непосредственной близости от мест проведения мероприятий было изъято 75 единиц оружия. В рамках реализации мероприятий по ограничению оборота оружия в адрес юридических лиц было направлено 1100 письма рекомендательного характера о минимизации оборота оружия юридическими лицами, осуществляющими его оборот (оружейными магазинами, стрелковыми организациями (тирами), НОУ). Совместно с органами внутренних дел проводились мониторинговые и контрольные мероприятия по проверке соблюдения правил хранения оружия по месту жительства граждан владельцев оружия, зарегистрированных в непосредственной близости от мест проведения мероприятий праздничных мероприятий. 1.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Разведка В целях успешного выполнения задач по ООП и ООБ в период проведения праздников, офицерами органов управления разведкой проводилась работа с органами государственной и муниципальной власти по обмену информацией в целях организации качественного выполнения поставленных задач. Офицерами органов управления разведкой при подготовке к выполнению разведывательных задач осуществлено свыше 40 выездов в составе групп штабов для организации взаимодействия по обеспечению выполнения задач по ООП и ООБ в период проведения праздничных мероприятий с муниципальными органами власти на местах, структурными подразделениями МВД и ФСБ субъектов ЦФО. 24 В целях выполнения разведывательных задач от Главных управлений (Управлений) Росгвардии, соединений и воинских частей было выделено 475 групп специальной разведки и 66 патрулей: 341 группа специальной разведки задействовалась в целях выполнения разведывательных задач по обеспечению ООП и ООБ в период Майских праздников, из них 141 группа специальной разведки содержалось в резерве; 134 группы специальной разведки и 66 патрулей задействовались в интересах выполнения задач по охране ВГО находящихся под охраной воинских частей Росгвардии. Инженерное обеспечение В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки органов управления инженерным обеспечением, инженерных сил и средств к участию в ООП и ООБ в период проведения праздничных мероприятий, посвященных Дню Весны и Труда, 76-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне, инженерным отделом штаба округа в воинские части и территориальные органы направлено распоряжение командующего Центральным округом от 15 апреля 2021 года НР. Т/200/28-6172 по порядку организации всесторонней подготовке личного состава инженерных подразделений и инженерных средств для работы в составе межведомственной рабочей группы обследования объектов. Проблемным и систематическим вопросом в области работы органов управления инженерным обеспечением в ходе привлечения инженернотехнических подразделений к выполнению задач по обследованию объектов и мест проведения массовых мероприятий является не своевременное представление данных о привлекаемых силах и средствах инженерных подразделений и количестве объектов подлежащих проверке. Так, не смотря на поступившие за трое суток до выполнения задачи обращения от ФОИВ о проверках мест массового нахождения граждан, не поступили данные в штаб округа от управлений Росгвардии по Костромской, Тверской, Брянской областям. Также, штаб в/ч 3641 до последнего момента не мог определиться с количеством создаваемых маневренных групп, что в свою очередь не позволяло определить состав привлекаемых сил и средств инженерного обеспечения. Решение данного вопроса заключается в организации тесного и личного взаимодействия по направлению деятельности начальников отделений боевого обеспечения – начальников инженерных служб с должностными лицами Федеральных органов исполнительной власти. Для непосредственного выполнения задач по досмотру 86 мест массового пребывания людей, объектов транспортной инфраструктуры, объектов религиозного культа, маршрутов следования делегаций подлежащих государственной охране и иных мест проведения мероприятий на предмет обнаружения ВОП и ВУ на основании поступивших заявок привлекались 20 инженерно-досмотровых групп от ОМОН территориальных органов (28 взрывотехников). 25 В случае осложнения обстановки для выполнения задач по поиску, обнаружению, идентификации, локализации, обезвреживания и уничтожения ВОП и ВВ ежесуточно содержались в резерве и готовности к применению 25 групп разминирования от ОМОН территориальных органов, 3 группы разминирования от инженерно-сапёрных подразделений воинских частей, группа разграждения от в/ч 3641 в количестве 21 человека, в составе: автокран – 1 ед., экскаватор – 1 ед., УДМ – 1 ед., автомобиль бронированный – 1 ед. Проблемных вопросов по применению и работе инженерных подразделений не выявлено. Радиационная, химическая и биологическая защита Основные усилия РХБ защиты были сосредоточены на: выявлении и оценке РХБ обстановки в пунктах постоянной дислокации; содержании в готовности групп применения специальных средств, расчётов РХБ разведки и наблюдения. На этапе непосредственной подготовки к выполнению задач (с 12 по 30 апреля 2021 года) была организована подготовка привлекаемых сил и средств РХБ защиты, проведены дополнительные занятия с группами применения специальных средств и расчётами РХБ разведки и наблюдения. На этапе непосредственного выполнения задач радиационное и химическое наблюдение в пунктах постоянной дислокации велось силами дежурных служб с использованием стационарных и переносных приборов радиационной и химической разведки (контроля). С 09.00 8 мая до 9.00 10 мая 2021 года в пунктах постоянной дислокации воинских частей, имеющих штатные подразделения РХБ защиты организовывалось круглосуточное РХБ наблюдение: радиационное наблюдение – с использованием приборов радиационной разведки, путём осуществления замеров, в контрольных точках, в местах наибольшего скопления личного состава (столовая, автопарк, казармы и т.д.); химическое наблюдение – с использованием приборов химической разведки и контроля ГСА-3 (ВПХР); биологическое наблюдение – визуально, по характерным признакам биологического заражения. Штатные расчёты РХБ разведки содержались в готовности к выполнению задач по предназначению в ППД на штатной технике. Для наращивания усилий, содержались в готовности расчеты РХБ разведки от взвода РХБ защиты в/ч 3641, от отделений РХБ защиты в/ч 5583 и в/ч 3270 в ППД. В целях деморализации и изнурения правонарушителей, принуждения их к отказу от ведения активных действий и недопущения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка в г. Москва, содержались в готовности группы применения специальных средств раздражающего действия: 26 В районах выполнения задач по ООП и ООБ: от Главного управления Росгвардии по г. Москва – 5 ГПСС по 5 человек каждая; от управлений Росгвардии из субъектов ЦФО – по одной ГПСС от ОМОН, численностью 4 человека каждая. от в/ч 6796 – 1 ГПСС 6 человек. В пунктах постоянной дислокации: от Главного управления Росгвардии по Московской области – 2 ГПСС по 4 человека каждая от ОМОН (д. Ерино) и ОМОН (п. Пересвет); от в/ч 5401 – 5 ГПСС от каждой воинской части; от в/ч 3641, 7459, 6796 – по 1 ГПСС по 6 человек. Каждая группа применения специальных средств имела вооружение: гранатомёты магазинные ГМ-94 (карабин специальный КС-23) –2 ед.; ВГМ 93.200 – 16 шт.; ВГМ 93.400 – 4 шт.; 23-мм патрон с резиновой пулей «Волна-Р» – 150 шт.; 23-мм патрон с газовой гранатой «Черемуха – 7М» – 50 шт.; ручная аэрозольная граната РГ-60АЗ (РГК-60РД, РГК-60КД) – 32 шт.; ручная раздражающая граната повышенной мощности и безопасности «Рулет-ВВ» – 32 шт.; ручная граната раздражающего и светозвукового действия повышенной мощности «Дрофа-ПМ» («Дрофа») – 20 шт.; аэрозольный распылитель для государственных военизированных организаций «Страж-П 650» – 10 шт.; аэрозольный распылитель для государственных военизированных организаций «Страж-П 2700» – 4 шт. Каждый сотрудник, привлекаемый для выполнения задач по ООП и ООБ в г. Москва обеспечивался специальными средствами слезоточивого действия Страж-А, а каждому офицеру дополнительно выдавался аэрозольный распылитель Страж-П 650. 100% личного состава, привлекаемого к выполнению задач обеспечивались средствами индивидуальной защиты органов дыхания. В ходе ООП и ООБ специальные средства не применялись, как следствие – опыт их практического применения отсутствует. Особенностями выполнения задач явилось то, что к выполнению задач РХБ защиты, предусматривающих непосредственный контакт с гражданами, привлекались военнослужащие и сотрудники, вакцинированные двумя компонентами или ранее переболевшие и имеющие антитела против новой коронавирусной инфекции COVID-19. Для защиты личного состава от заражения и распространения новой коронавирусной инфекцией весь привлекаемый личный состав обеспечивался индивидуальными средствами защиты (респираторами, масками, перчатками). 27 Управление силами и средствами РХБ защиты территориальных органов, соединений и воинских частей округа в ходе подготовки и выполнении задач было организовано с повседневных пунктов управления. Управление в районах выполнения задач осуществлять со вспомогательных пунктов управления (пунктов управления), развернутых в районах выполнения задач, под руководством старших войсковых начальников (командиров тактических групп). Военно-политическая работа Военно-политическая работа проводилась в целях успешного выполнения поставленных задач, поддержания устойчивого моральнопсихологического состояния личного состава, воинской и служебной дисциплины, защиты личного состава от информационно-психологического воздействия. Морально-психологическое состояние личного состава группировок (сил) оценивалось как удовлетворительное, и позволяло выполнять поставленные задачи. В пунктах постоянной дислокации, в районах выполнения задач были развёрнуты пункты оперативного информирования и психологической помощи. Осуществлялся непрерывный сбор, анализ и обобщение данных о морально-психологическом состоянии личного состава по призыву. Было организовано взаимодействие с органами по работе с личным составом ЦА Росгвардии, подчинёнными территориальными органами и воинскими частями, а также с органами по работе с личным составом других округов с целью обмена информацией. Для осуществления контроля психологического состояния личного состава группировки, выполняющего задачи по ООП и ООБ в указанный период осуществляли работу две подвижные группы психологов (по 2 человека). Общий охват личного состава составил более 2,5 тыс. человек. В ходе выполнения мероприятий морально-психологического обеспечения с сотрудниками и военнослужащими отработаны следующие вопросы: организованы просмотры трансляции Парада на Красной площади личным составом военнослужащих и сотрудников, не привлекающихся к выполнению задач по ООП и ООБ, находящегося в суточных нарядах (на дежурствах); проводилось ежедневное оперативное информирование личного состава, заступающего на службу (с доведением оперативной и общественно-политической обстановки, положительных примеров выполнения служебно-боевых задач личным составом; проводились ежедневные экспертно-психологические обследования личного состава, заступающего на службу; проводились индивидуальные воспитательные беседы и информационно-воспитательная работа с личным составом; 28 было организовано поздравление военнослужащих и сотрудников, находящихся на лечении в лечебных учреждениях. Техническое обеспечение В ходе выполнения мероприятий по техническому обеспечению проведено уточнение: расчётов ВВСТ, привлекаемых для обеспечения ООП и ООБ новогодних праздников (рис. 15); графиков дежурств должностных лиц технического обеспечения. Для обеспечения выполнения задач было привлечено: 13858 ед. транспортных средств (из них: войсковой транспорт – 1050 ед., служебный транспорт – 12808 ед.) и 178 ед. автобусов «Мосгортранс» от предприятий, стрелкового оружия –16012 ед. За время выполнения задач общий расход моторесурсов составил – 6929 147 км. Расход горючего составил – 332,7 т.: автомобильный бензин – более 267 т.; дизельное топливо – 65,7 т. Для обеспечения внезапно возникающих задач содержались ВВСТ резервов: главнокомандующего войсками национальной гвардии, в составе: АТ – 89 ед.; БТВТ – 19 ед., артиллерийское вооружение – 1089 ед., стрелковое оружие общего назначения – 907 ед., снайперское оружие – 28 ед., средства ближнего боя – 116 ед., вооружение БТВТ – 38 ед.; командующего округом, в составе: АТ – 35 ед., стрелковое оружие – 400 ед., стрелковое оружие общего назначения – 380 ед., снайперское оружие – 17 ед., средства ближнего боя – 3 ед. Для сопровождения транспортных средств и реализации дополнительных мер по обеспечению безопасности движения на маршрутах следования выделено 34 экипажа ВАИ. Кроме того, по заявкам выделено 52 экипажа ГИБДД. Содержались резервы горючего: Росгвардии: АБ – 220 т., ДТ – 260 т. командующего округом: АБ – 80 т., ДТ – 120 т. Обеспечена сохранность мест хранения ВВСТ и служебного автотранспорта, складов артиллерийского вооружения, АБТИ, ГСМ, наличия оружия и боеприпасов в местах хранения: складов артиллерийского вооружения – 47; мастерских по ремонту артиллерийского вооружения – 15; парков – 27; стоянок (гаражей) – 18 (354); складов ГСМ – 20; пунктов заправки – 34. 29 Военнослужащим, сотрудникам и служащим владельцам личного автотранспорта дополнительно доведены особенности дорожного движения в период майских праздников. В целях координации действий, оперативного реагирования на возможные изменения обстановки, сбора, анализа и обобщения информации в состав группы методического обеспечения и контроля выполнения задач по направлениям служебно-боевой (оперативно-служебной) деятельности Оперативного штаба округа назначались офицеры техники и вооружения округа. В период празднования майских праздников, срывов выполнения задач по направлению деятельности технического обеспечения, ДТП на войсковом и служебном транспорте не допущено. Тыловое обеспечение Основные усилия тылового обеспечения в период выполнения задач сосредотачивались на: своевременном обеспечении и доставке готовой пищи в районы (места) выполнения задач; обеспечении личного состава питьевой водой; подвоза материальных средств путём использования автомобильного транспорта; проведении подготовки и обеспечении личного состава овчинношубными изделиями и тёплой обувью. Для успешного выполнения задач тылового обеспечения на складах воинских частей имелись повышенные запасы продовольствия, разрабатывались праздничные меню-раскладки продуктов, подготавливались пункты хозяйственного довольствия в районах (местах) выполнения задач. Размещение личного состава было организовано в собственных помещениях пунктов постоянной дислокации. Проведены: проверки противопожарного состояния объектов войскового хозяйства; тренировки штатных (нештатных) пожарных команд. Питание личного состава в районах (местах) несения службы организовывалось: горячей пищей – 12141 человек; рационами питания – 2226 человек. Были развёрнуты 49 пунктов выдачи пищи. Проведено 84 приёма пищи в автотранспорте. 30 Получено дополнительного питания от ГУ МВД России по г. Москва – 10030 шт. Медицинское обеспечение Основные усилия медицинского обеспечения в период выполнения задач были сосредоточены на: организации высокоэффективных мероприятий по оказанию медицинской помощи раненым и больным; оказании неотложных мероприятий первой врачебной помощи; немедленной эвакуации на этапы специализированной медицинской помощи, минуя промежуточные; своевременном и полном снабжении медикаментами и медицинским имуществом; предупреждении возникновения и распространения среди личного состава инфекционных заболеваний; недопущении возникновения массовых санитарных потерь; организации и поддержании взаимодействия с лечебными учреждениями Минобороны, МВД России, органами здравоохранения по вопросам лечебно-эвакуационного обеспечения. Медицинское обеспечение личного состава группировки войск, привлекаемой на обеспечение мероприятий в период выполнения задач, осуществлялось штатными силами и средствами медицинской службы. Для всестороннего и качественного медицинского обеспечения войск в районе выполнении служебно-боевых задач было задействовано 11 штатных медицинских пунктов (рот). Оказание квалифицированной и специализированной медицинской помощи осуществлялось на базах профильных медицинских организаций войск национальной гвардии (лазарет в/ч 5401, 6892, отдельный медицинский батальон в/ч 3111, ГВКГ Росгвардии), а также в медицинских организациях других федеральных органов исполнительной власти по дислокации. Санитарно-эпидемиологическая обстановка в воинских частях, привлекаемых в состав группировки не осложнялась, групповых и массовых инфекционных заболеваний не зарегистрировано, травм и обморожений не допущено. В период подготовки и проведения праздничных мероприятий медицинским отделом округа, а также офицером Департамента медицинского обеспечения было организовано проведение следующих мероприятий: контроль санитарного состояния объектов жизнеобеспечения, организации медицинского и тылового обеспечения в воинских частях (подразделениях); проверка готовности медицинского обеспечения резервов; проверка несения службы и медицинского обеспечения личного состава резервов ОМОН; 31 взаимодействие с Роспотребнадзором по г. Москва. Проблемными вопросами по организации медицинского обеспечения являются: оснащение в/ч 6892 и медицинской части ОМОН ГУ Росгвардии по г. Москва для медицинского обеспечения служебно-боевых задач в условиях города «Мобильным медицинским комплексом при ЧС» на базе автобуса; оснащение медицинской роты в/ч 3641 и лазарета в/ч 5401 – «Мобильным медицинским пунктом»» на базе автобуса. 32 Раздел 2. ОПЫТ УЧАСТИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОРДЕНА КРАСНОЙ ЗВЕЗДЫ ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА В период с 1 по 9 мая 2021 г. в субъектах Северо-Западного федерального округа1 в 80 населённых пунктах проведено 87 мероприятий, посвященных: празднованию 1 мая 2021 г.; религиозного праздника «Православная Пасха»; проведению футбольного матча 28 тура Российской Премьер-Лиги по футболу между командами ФК «Зенит» (Санкт-Петербург) – ФК «Локомотив» (Москва) 2 мая 2021 года; празднованию 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Всего, в мероприятиях приняли участие более 1 миллиона человек. 1 мая 2021 г. представителями политических партий2 КПРФ, ЛДПР в 9 населённых пунктах проведено 11 мероприятий посвященных Дню международной солидарности трудящихся, в которых приняло участие до 735 человек, что составляет 60 % от прогнозируемого количества (1235 человек). В период с 1 на 2 мая 2021 года в СЗФО проводились богослужения, посвящённых религиозному празднику «Православной Пасхи» в более чем 900 действующих православных соборах, монастырях, храмах и церквях, в которых приняло участие более 185 тысяч человек. Войска округа приняли участие в ООП и ООБ в 34 населённых пунктах при проведении 34 массовых религиозных мероприятий. 2 мая 2021 года в городе Санкт-Петербурге на стадионе «Газпром Арена» состоялся футбольный матч 28 тура Российской Премьер-Лиги по футболу между командами ФК «Зенит» (Санкт-Петербург) – ФК «Локомотив» (Москва). На матче присутствовало 39793 болельщика, из них до 1836 болельщика команды «Локомотив». 9 мая 2021 года в рамках празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 19411945 гг. на территории субъектов СЗФО РФ проведено более 42 мероприятия, в которых приняло участие до 700 тыс. граждан, в том числе: 1 2 Далее – «СЗФО». Далее – «ПП». 33 4 парада (Санкт-Петербург, Мурманск, Североморск, Калининград); 6 торжественных похождений войск (Псков, Великие Луки, Сосновый Бор, Сыктывкар, Петрозаводск, В. Новгород); 4 салюта (Санкт-Петербург, Калининград, Мурманск, Североморск); праздничные программы в 36 городах (Санкт-Петербург, Сосновый Бор, Калининград, Северодвинск, Вельск, Мирный, Череповец, В. Устюг, Кириллов, Белозерск, Сокол, Псков, В. Луки, Мурманск, Оленегорск, Североморск, Кандалакша, п. Никель, Заполярный, п. Мурмаши, Мончегорск, Апатиты, Сыктывкар, В. Новгород, Петрозаводск, Медвежьегорск, Пудож, Кондопога, Суоярви, Сортавала, Лахденпохья, Пиктарянта, Сегежа, Олонец, Кемь, Беломорск). Наиболее массовые мероприятия проведены в городах СанктПетербург (до 60000 человек) и Калининград Калининградская области до 50000 человек. Основные торжественные мероприятия прошли в г. Санкт – Петербурге: 09.00-12.00 и с 18.00-23.00 – зажжение факелов на Ростральных колоннах; 10.00 – парад войск Санкт-Петербургского территориального гарнизона Западного военного округа на Дворцовой площади; 12.00 – памятный выстрел из орудия Нарышкина бастиона Петропавловской крепости; 14.30 – проезд ветеранов на ретро автомобилях по Невскому проспекту; 22.00 – праздничный артиллерийский салют у стен Петропавловской крепости. В торжественных мероприятиях в г. Санкт-Петербурге принял участие 1 объект государственной охраны – полномочный представитель Президента РФ в СЗФО. В ходе проведения празднования, для действий при резком изменении обстановки применялись: в 09.55, по заявке ГУ МВД РФ по г. СПб и ЛО группа ИТО, (старший: инженер-взрывотехник майор полиции Ганин В.В., с ним 2 человека, автомобиль – 1 ед.) по адресу: г. СПб, ст метро «Адмиралтейская», где был обнаружен бесхозный предмет. Группа разминирования ОМОН прибыла на объект в 10.10. В 10.15 осмотр окончен, взрывчатых веществ и взрывных устройств не обнаружено. Эвакуация не проводилась; в 10.20 по заявке ГУ МВД РФ по г. СПб и ЛО группа ИТО, (старший: инженер-взрывотехник майор полиции Пихтин С.М., с ним 2 человека, автомобиль – 1 ед.) по адресу: г. СПб, станция метро Девяткино. По информации: задержан гражданин у которого при проверке на устройстве ЛДГ, обнаружен предмет похожий на СВУ, оказавшийся в результате проверки декоративное изделие – часы будильник В результате выезда: декоративным изделием – часами будильником. Взрывчатых веществ и взрывных устройств не обнаружено; 34 в г. Череповец с 16.30 до 19.30 в «Парке Победы», для усиления нарядов полиции УМВД России, в качестве резерва привлекались 10 сотрудников ОМОН (Череповец) из числа дежурного резерва начальника Управления. Нарушений не зарегистрировано, задержанных нет. Всего для выполнения задач по участию в ООП и ООБ при подготовке и проведении мероприятий в период с 1 по 9 мая 2021 г. привлекались 1686 военнослужащих и сотрудников Росгвардии, в том числе для участия в ООП и ООБ – 1663 человека, обеспечении безопасности объектов государственной охраны – 23 человека. Для участия в комиссионном обследовании 25 мест и объектов проведения массовых мероприятий на предмет обнаружения взрывоопасных веществ и взрывных устройств применялось 11 инженерно-досмотровых групп. Контроль за выполнением войсками задач по участию в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в период проведения мероприятий был организован группой контроля Оперативного штаба СЗО Росгвардии с центра боевого управления округа. В ходе работы группы контроля СЗО был организован мониторинг федеральных и региональных СМИ, социальных сетей. Информационный фон в СМИ и социальных сетях в отношении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации нейтральный. Возложенные на войска национальной гвардии СЗО Российской Федерации задачи по участию в обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении праздничных мероприятий выполнены в полном объёме. Для действий при осложнении оперативной обстановки содержались резервы установленной численности: оперативный резерв Главнокомандующего ВНГ РФ – в/ч 3526 (609 человек); резерв ФОШ – в/ч 6832 (100 человек); оперативный резерв командующего округом – 700 человек (в/ч 3526 – 400 человек, СПВИ – 300 человек); Для выполнения задач по участию в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в период проведения мероприятий привлекалось 5 тысяч сотрудников и военнослужащих. Для участия в комиссионном обследовании 94 мест и объектов проведения торжественных (памятных) мероприятий на предмет обнаружения взрывоопасных веществ и взрывных устройств применялись 19 инженерно-досмотровых групп. Взрывоопасных предметов не обнаружено. 35 Для действий при осложнении оперативной обстановки содержались резервы установленной численности: оперативный резерв Главнокомандующего ВНГ РФ – в/ч 3526 (609 человек); резерв ФОШ – в/ч 6832 (100 человек); оперативный резерв командующего округом – 700 человек (в/ч 3526 – 400 человек, СПВИ – 300 человек); резервы начальников территориальных управлений – 413 человек. Резервы главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации не применялись. Контроль за выполнением войсками задач по участию в ООП и ООБ в период проведения мероприятий осуществлялся группой контроля Оперативного штаба СЗО Росгвардии с центра боевого управления округа. Возложенные на войска округа задачи по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении мероприятий выполнены в полном объёме. 36 Раздел 3. ОПЫТ УЧАСТИЯ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА 3.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 3.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач Общественно-политическая и оперативная обстановка на территории Северо-Кавказского федерального округа1 в период подготовки и выполнения задач оставалась напряжённой. Сохранялась угроза активизации противоправной деятельности бандподполья и террористических ячеек в отношении представителей власти и сотрудников силовых структур (рис. 3.1). Рисунок 3.1 – Угрозы, связанные с протестной активностью и террористической деятельностью Основными угрозообразующими факторами были: попытки совершения участниками бандподполья и террористических ячеек террористических акций в республиках Дагестан, Ингушетия, Чеченской и Кабардино-Балкарской республиках; провокационные действия членов штабов «несистемной оппозиции» в г. Ставрополь, городах Кавказских Минеральных Вод; возникновение массовых конфликтов между гражданами сельских поселений в Республике Дагестан, Республике Ингушетия из-за «земельных споров», в отдельных случаях с применением огнестрельного и холодного 1 Далее – «СКФО». 37 оружия, групповые нарушения общественного порядка; рост протестной активности населения и возможные попытки проведения несанкционированных протестных акций в связи с планируемым снятием ограничений на проведение публичных мероприятий и ухудшающимся социально-экономическим положением населения; нерешенная проблема граждан Республики Азербайджан, которые ожидают убытия с территории Российской Федерации. Продолжал действовать режим КТО на территории восьми районов и в одном населённом пункте трёх субъектов Северо-Кавказского федерального округа: Республика Дагестан – в г. Хасавюрт, в Хасавюртовском районе, на отдельных участках Казбековского и Новолакского районов; Чеченская Республика – в горной части Ачхой-Мартановского, УрусМартановского районов, горной части Серноводского района; Республика Ингушетия – в горной части Сунженского и Назрановского районов. В ходе анализа обстановки, разведывательные органы управления округа, территориальных органов не исключали проведение несанкционированных протестных акций (одиночных пикетов) в Республике Ингушетия и в Ставропольском крае, в связи проведением судов в отношении активистов ингушской оппозиции, находящихся под стражей. Практически, протестная активность населения, в период подготовки и проведения публичных и массовых мероприятий, существенного влияния на обстановку не оказала. 3.1.2. Результаты мониторинга и прогнозирования обстановки, меры, предпринятые для её нормализации Масштабность проблем борьбы с преступностью, многообразие процессов и явлений, связанных с ее воспроизводством и проявлениями, предопределяют необходимость опережающего анализа развития криминальной ситуации. Перспективные оценки возможных ее вариантов позволяют достичь точности и своевременности в определении целей и задач борьбы с преступностью, их соотношений и приоритетов, установить объемы и интенсивность мер профилактики и уголовно-правового воздействия. Прогноз развития перспективной ситуации имеет форму вероятностного научно-обоснованного суждения о состоянии и тенденциях преступности, её количественных и качественных характеристиках, исходя из комплексной оценки криминологических значимых факторов, ретроспективного и текущего анализа её основных показателей. Общая социально-экономическая, общественно-политическая, эпидемиологическая и миграционная ситуация, внешнеполитический климат, эффективность действующего законодательства, основные векторы государственной политики и мер уголовно-правового реагирования на преступность в совокупности не только отражают социальный фон 38 преступности, позволяют комплексно оценить детерминанты (причины и условия) анализируемого социально негативного явления, но и фактически предопределяют, какие тенденции преступности можно ожидать в будущем. Статистические характеристики криминальной ситуации содержат периодическую «колебательную» компоненту синусоидального характера. Эта компонента отражает регулярные отклонения статистических показателей преступности от линии долгосрочной тенденции. Амплитуда отклонений имеет различный характер, но вслед за этапом возрастания обязательно наступает полоса спада, т.е. снижения объема и уровня преступности. А вслед за снижением – полоса подъема. Главным управлением МВД России по СКФО, совместно с группой анализа мониторинга и прогноза обстановки КП СКО войск национальной гвардии, во взаимодействии с разведывательными органами управлений Росгвардии в субъектах СКФО, в IV квартале 2020 г. был проведен анализ оперативной обстановки, социальных и политических процессов, происходящих в Северо-Кавказском регионе в 2020 году, на основании которого составлен среднесрочный прогноз на 1 полугодие 2021 года. В целом, обстановка на территории Северо-Кавказского федерального округа продолжала оставаться сложной, динамично развивающейся, с тенденцией к обострению. Одним из негативных факторов представляющих угрозу стабилизационным процессам в регионе оставалась деятельность религиозных экстремистов. Используя социально-экономические проблемы, а в настоящее время и сложную эпидемиологическую обстановку, связанную с распространением коронавирусной инфекции, они продолжали вовлекать население в экстремистскую и террористическую деятельность, делая упор на молодёжную среду. Совершению тяжких и особо тяжких преступлений на территории округа способствовало нахождение в незаконном обороте большого количества огнестрельного оружия. Наиболее острой проблемой, требующей безотлагательного решения на государственном уровне, является использование глобальной сети Интернет в деструктивных целях. Главными особенностями экстремистской деятельности в интернет пространстве являются: всеобъемлющий охват молодежной аудитории; активное использование манипуляционных технологий информационнопсихологического воздействия; оперативность (возможность в кратчайшие сроки организации сбора большого количества единомышленников в условленном месте). Наиболее ярким примером использования интернет коммуникаций для организации массовых протестных акций служат протестные акции, организованные сторонниками А. Навального. Посредством социальных сетей и различных порталов в Интернетпространстве продолжается активное распространение идей религиозного экстремизма среди населения. Кроме того, не исключалось образование новых террористических 39 ячеек и вхождение в их состав участников МТО, возвращающихся на территорию Российской Федерации из Сирийской Арабской Республики и Ирака, а также из зоны вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе. По оперативным данным, основная часть боевиков, выходцев из СКФО осведомлена об уголовном преследовании за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, на которые не распространяются сроки давности, в силу чего, прогнозировались единичные случаи возвращения. Негативное влияние на общественно-политическую обстановку в СКФО продолжает оказывать низкий экономический уровень субъектов округа, коррупция, протекционизм и бездействие чиновничьего аппарата при разрешении наиболее острых социальных проблем. Бюджет ни одного из субъектов округа не является самодостаточным. Слабые экономические показатели и большое количество молодежи в Северо-Кавказских республиках влекут за собой высокий уровень безработицы. По данным Росстата, в среднем, по Российской Федерации уровень безработицы составляет 6,3%. В СКФО данный показатель более чем вдвое превышает общероссийское значение и составляет 14,9%: в Республике Ингушетия – 31,1%, в Чеченской Республике – 23,3%, в Республике Северная Осетия-Алания – 14,8%, в Республике Дагестан – 15,4%, в КабардиноБалкарской Республике – 15,3%, в Карачаево-Черкесской Республике – 15%, в Ставропольском крае – 7,2%. Возбуждение уголовных дел коррупционной направленности в отношении высокопоставленных чиновников, причинённый материальный ущерб на сотни миллионов рублей, хищение бюджетных средств, выделенных на развитие инфраструктуры, медицину и иные социальные проекты, обвинительные приговоры, не соответствующие тяжести совершенных деяний, увеличивают социальное напряжение в обществе и используются деструктивными силами в своих интересах. В Республике Ингушетия, по результатам социологических опросов местного населения, коррупция остаётся одной из причин протестных настроений в обществе, а особую обеспокоенность вызывают коррупционные проявления в следующих сферах: здравоохранение, правоохранительная и образовательная деятельность. Коррупционные проявления в субъектах СКФО на фоне ограничительных мер, связанных с профилактическими мероприятиями по противодействию коронавирусной инфекции, негативно отразились на общественно-политической жизни округа и привели к росту числа протестных проявлений. Анализ протестной активности населения свидетельствует о том, что большая часть из них спровоцирована экономическими проблемами, неразрешенными хозяйственно-бытовыми вопросами (улучшение жилищных условий, землепользование, газификация, водоснабжение населённых пунктов, ремонт автодорог, невыплата задолженности по заработной плате и т.д.) и экологическим проблемами (деятельность отдельных 40 производственных комплексов, вырубка лесных массивов, хаотичное строительство без учёта экологических норм). Одним из направлений, напрямую угрожающим стабилизационным процессам в округе, является экологическая сфера. Так, в Республике Дагестан выделение части скверов и парков под строительство, застройка озера Ак-Гёль и Эльтавского леса, вырубка Эльтавского леса неоднократно приводили к акциям протеста, а засыпка застройщиками озера Ак-Гёль – служила поводом для жалоб в надзорные органы и СМИ. В Ставропольском крае многочисленные протесты граждан, обращения в судебные инстанции, постоянную критику властей вызывает проект строительства Кавминводского велотерренкура, а также решения краевых властей об уменьшении площади природоохранной зоны у горы Машук. В Республике Ингушетии протесты жителей вызвали планы строительства в с. Али-Юрт завода алюминиевых сплавов. Экологические проблемы имеются во всех субъектах Российской Федерации в СКФО и при необходимости могут быть использованы деструктивными элементами для обострения общественно-политической обстановки в округе. Наряду с указанными тенденциями, негативно влияет на общественнополитическую обстановку в округе ограничительные меры, направленные на профилактику распространения коронавирусной инфекции. Так, в детском оздоровительном лагере «Огонек», расположенном в селении Родниковый Кайтагского района Республики Дагестан продолжают находится до 200 граждан Республики Азербайджан, ожидающих открытия границы для возвращения на родину. Особую озабоченность вызывает оперативная обстановка, складывающаяся на территории Республики Ингушетия. Несмотря на принимаемые правоохранительными и руководством республики меры по улучшению экономической ситуации лидеры оппозиции при поддержке настроенной части населения, продолжают выдвигать требования и претензии в адрес действующего Главы Республики Ингушетия: по освобождению из-под стражи лиц, причастных к организации и участию в массовых беспорядках в г. Магасе; по возвращению переданных Чеченской Республике территорий в состав Республики Ингушетия; по пересмотру административной границы между Республикой Ингушетия и РСО-Алания; по возвращению прямых выборов главы республики и их назначение в возможно короткие сроки. В социальных сетях продолжается противопоставление ингушей и осетин в разрезе межнационального конфликта 1992 года с придачей ему не только национального, но и религиозного мотивов. Кроме того, в республике крайне сложная криминогенная обстановка. 41 Совершается большое количество резонансных, особо тяжких преступлений с использованием огнестрельного оружия и взрывных устройств. Негативный компонент в оперативную обстановку вносит деятельность лидеров и последователей религиозного движения «Баталхаджи» 1, представители которого на протяжении длительного времени совершают тяжкие и особо тяжкие преступления, вызывающие широкий общественный резонанс в округе. Отдельные представителя общины занимают высокие должности в местных органах власти и самоуправления. Анализ развития ситуации в Республике Ингушетия дает основания прогнозировать рост политической активности, направленной на смену Главы Республики и, соответственно, увеличение числа массовых протестных акций, приуроченных к знаменательным датам. В результате анализа оперативной обстановки и общественнополитических процессов, происходящих в субъектах СКФО, выявлены негативные тенденции, которые в среднесрочной перспективе потенциально угрожают общественному порядку и общественной безопасности. Остаётся реальной угроза проведения разовых диверсионных акций участниками законспирированных террористических ячеек ранее не попадавших в поле зрения правоохранительных органов. Вероятными целями террора являются наиболее уязвимые объекты учетнозаградительной системы, передвижные полицейские патрули, пункты дислокации подразделений силовых ведомств, транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, связи и жизнеобеспечения населения. С учётом вышесказанного, округом, совместно с органами государственной власти и местными органами власти проводился комплекс мероприятий, направленных на эффективное противодействие угрозам: продолжался мониторинг сети Интернет и популярных среди молодёжи мессенджеров с целью выявления деструктивно настроенных лиц и лидеров общественных организаций, подстрекающих к противоправной деятельности; осуществлялся постоянный контроль за лицами, состоящими на специализированных учётах по линии «Т» и «Э», с целью недопущения с их стороны вовлечения населения в экстремистскую деятельность; была активизирована разъяснительная работа среди пользователей Интернета о бесперспективности пересмотра административных границ между РИ и РСО-А; продолжилось выявление и изобличение активистов, провоцирующих местное население к протестным акциям, раскрывая их истинные намерения, формируя у населения, тем самым, негативное отношение к их деятельности; 1 «Баталтджинцы» - последователи учения Батал-Хаджи Белхороева, ингушского религиозного деятеля начала ХХ века, возглавлявшего кадирийский тарикат. Это обособленная религиозно-общинная группа отличается своей закрытостью и жесткими правилами, в которой не поощряются межобщинные браки и работа в государственных структурах (кроме выборных должностей), жестко преследуется любой факт отхода от канонов учения основателя «вирда». В общину входят около пяти тысяч семей (от 25 до 30 тысяч человек), т.е. 6-8% ингушского этноса. Компактно проживают в населенных пунктах Сурхахи, Назрань, Насыр-Корт, Барсуки. Плиево и Верхние Ачалуки. 42 широко освещались в средствах массовой информации результаты расследования уголовных дел коррупционной направленности и в последующем привлечения к уголовной ответственности виновных лиц; во взаимодействии с территориальными органами безопасности, учреждениями исполнения наказания, оперативно-техническими и оперативно-поисковыми подразделениями проводился комплекс ОРМ, направленных на установление каналов поступления огнестрельного оружия в незаконный оборот; деятельность органов ЛРР Росгвардии была направлена на получение упреждающих оперативно-значимых сведений об источниках нелегального приобретения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; совместно с подразделениями МВД выявлялись подпольные мастерские по переделке газового, травматического и охолощенного оружия в боевое; приняты меры к освещению гласного и открытого принятия решения об административной границе между ЧР и РД, обсуждению данных вопросов с участием представителей общественности; проводился мониторинг общественно-политической обстановки в Республике Дагестан, мероприятия по своевременному выявлению и пресечению деятельности лиц, распространяющих в СМИ, а также в сети Интернет и в социальных сетях провокационные материалы. 3.1.3. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности В рамках подготовки к выполнению задач были проведены совместные заседания оперативных штабов территориальных органов Росгвардии и территориальных органов МВД России по вопросам согласования расчетов привлекаемых сил и средств. Результаты совместных заседаний закреплены протокольными решениями (рис. 3.2). Рисунок 3.2 – Заседания оперативных штабов в СКФО 43 В целях оперативного реагирования на сообщения об угрозах взрывов было спланировано содержание в готовности 34 групп разминирования: от ОМОН – 12 (41 человек), в том числе: ОМОН (Ставрополь) – 1 (2 человека); ОМОН (Пятигорск) – 1 (3 человек); ОМОН (на транспорте) (Минеральные Воды) – 1 (2 человека); ОМОН (Шалушка) – 1 (4 человека); ОМОН (Черкесск) – 1 (3 человека); ОМОН (Владикавказ) – 1 (3 человека); ОМОН (Карабулак) – 1 (2 человека); ОМОН (Грозный) – 1 (6 человек); ОМОН (на транспорте) (Грозный) – 1 (5 человек); ОМОН (Махачкала) – 1 (4 человека); ОМОН (Каспийск) – 1 (4 человека); ОМОН (на транспорте) (Махачкала) – 1 (3 человека); от воинских частей – 22 (109 человек), в том числе: в/ч 5588 – 3 (15 человек); в/ч 3761 – 1 (4 человека); в/ч 3025 – 10 (50 человек), из них: в/ч 6785 – 2 (10 человек); в/ч 6779 – 2 (10 человек); в/ч 6780 – 2 (10 человек); в/ч 6776 – 2 (10 человек); в/ч 4156 – 1 (5 человек); в/ч 4157 – 1 (5 человек); в/ч 3748 – 5 (25 человек), из них: в/ч 3724 – 1 (5 человек); в/ч 3754 – 1 (5 человек); в/ч 3737– 1 (5 человек); в/ч 3723 – 1 (5 человек); в/ч 3718 – 1 (5 человек); в/ч 6752 – 3 (15 человек), из них: в/ч 6913 – 1 (5 человек); в/ч 7629 – 1 (5 человек); в/ч 5389 – 1 (5 человек). В соответствии с решением командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии, находились в готовности к действиям при осложнении оперативной обстановки резервы общей численностью до 1000 военнослужащих и сотрудников Росгвардии. В рамках подготовки к выполнению задач по участию в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в период проведения праздничных мероприятий: проверено 9 объектов оборота оружия (ЧОО, тиры, магазины), направлено 4 информационных письма о минимизации оборота и реализации оружия в период проведения мероприятий; проведено 1419 проверок владельцев гражданского оружия, проживающих в непосредственной близости от объектов проведения мероприятий. В ходе проверок выявлено 130 нарушений установленных правил оборота оружия, составлено 130 административных протоколов, изъято 77 единиц гражданского оружия. 3.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Основной особенностью выполнения служебно-боевых задач округом явилось то, что все мероприятия по обеспечению безопасности, проходили в условиях ограничительных мер, введённых главами субъектов СКФО в области защиты населения в связи с распространением коронавирусной инфекции, в формате соблюдения масочного режима и социальной дистанции. 44 В целях выполнения мероприятий комплекса защиты личного состава, привлекаемого к выполнению задач, в Северо-Кавказском округе войск национальной гвардии созданные группы контроля организовали свою работу в тесном взаимодействии с 8 оперативными штабами (по недопущению распространения коронавирусной инфекции). Работа групп контроля и оперативных штабов была организована в соответствии с разработанными планами организационных и санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции. В соответствии с разработанными планами, были определены основные направления деятельности: предупреждение, недопущение возникновения и распространения среди личного состава округа новой коронавирусной инфекции в повседневной деятельности и при выполнении служебно-боевых задач; содержание в готовности сил и средств к выполнению организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в случае выявления больного (подозрительного на заболевание) новой коронавирусной инфекции в воинских частях и территориальных органах Росгвардии; содержание в готовности сил и средств для обеспечения режимнокарантинных мероприятий в субъектах Северо-Кавказского федерального округа в период проведения новогодних праздников. 9 мая 2021 года в рамках празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. на территории субъектов СКФО было проведено 67 мероприятий, в которых приняли участие до 33 тысяч граждан, в том числе: 3 парада (в городах Каспийск, Владикавказ, Ставрополь); 7 торжественных прохождений войск (РСО-А – в г. Моздок; Ставропольский край – в городах Пятигорск, Железноводск, Зеленокумск, Минеральные Воды, ст. Ессентукская; Карачаево-Черкесская Республика – в г. Черкесск). 3 салюта (в городах Каспийск, Владикавказ, Ставрополь); 19 фейерверков (Чеченская Республика – в г. Грозный; Республика Ингушетия – в городах Магас, Назрань, Малгобек; Республика Северная Осетия-Алания – в городах Владикавказ, Моздок; Кабардино-Балкарская Республика – в городах Нальчик, Тырныауз, п. Эльбрус; Ставропольский край – в городах Ставрополь, Невинномысск, Ессентуки, Благодарный, Ипатово, Минеральные Воды, Будённовск, ст. Курская, ст. Ессентукская; Карачаево-Черкесская Республика – в г. Черкесск). 35 праздничных программ в 30 городах и н.п. (Республика Дагестан – 1, Республика Ингушетия – 2, Республика Северная Осетия-Алания – 5, Кабардино-Балкарская Республика – 1, Ставропольский край – 16, Карачаево- Черкесская Республика – 5). Наиболее массовые мероприятия прошли в городах Ставрополь (до 7 тыс. человек) и Владикавказ (до 5 тыс. человек). 45 В связи с неблагоприятными погодными условиями были отменены 2 фейерверка в г. Пятигорск. Всего для выполнения задач по участию в ООП и ООБ при проведении мероприятий, в ознаменование 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов привлекались 1 502 военнослужащих и сотрудников округа (таблица 3.1). Таблица 3.1. Расчёт сил и средств округа для выполнения задачами Кроме того, силы и средства округа приняли участие: в ООП и ООБ при проведении двух иных массовых мероприятий с привлечением 105 сотрудников. В г. Нальчик на республиканском ипподроме прошли скачки, посвященные открытию скакового сезона 2021 года. Для участия в обеспечении безопасности мероприятий привлекалось 57 человек (управление – 1 человек, ОМОН – 4 человека, УВО – 50 человек, ЦЛРР – 2 человека); в Карачаево-Черкесской Республике на 14 объектах 2 населённых пунктов прошли мероприятия, посвящённые Радонице. Для участия в обеспечении безопасности привлекались 48 сотрудников (УВО – 44 человека, ЦЛРР – 4 человека); в обеспечении охраны лица, подлежащих государственной охране, привлекалось 36 сотрудников (ОМОН – 28 человек, СОБР – 8 человек); в обеспечении безопасности объекта, подлежащего государственной охране (Литер «А»), в период его возможного пребывания на территории Ставропольского края (г. Минеральные Воды и г. Кисловодск) (запасной аэропорт), привлекалось 39 сотрудников ОМОН. Для участия в ООП и ООБ по уточненным планам использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах привлекалось 922 военнослужащих и сотрудников округа. Для действий на случай обострения оперативной обстановки содержались в готовности: оперативный резерв директора Федеральной службы войск национальной гвардии – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации общей численностью 350 человек; оперативный резерв командующего СКО войск национальной гвардии 46 общей численностью 330 человек; резервы начальников территориальных органов Росгвардии общей численностью 302 человека. Для участия в обследовании 15 объектов проведения мероприятий на предмет поиска, обнаружения, идентификации, локализации взрывоопасных предметов и взрывных устройств, а также на территориях, прилегающих к объектам проведения мероприятий привлекалась 21 инженерно-досмотровая группа (группы разминирования) общей численностью 76 человек. Выполнение задач было организовано в соответствии с обращениями руководителей территориальных органов МВД России и руководителей оперативных штабов в субъектах СКФО. При этом формой выполнения служебно-боевых задач явилась служба по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в том числе по контролю проведения режимно-карантинных мероприятий (с марта 2020 года). Основными способами действий были: патрулирование, оцепление (блокирование), охрана, сопровождение. Для выполнения задач назначались посты охраны порядка, КПП, маневренные группы для усиления нарядов полиции. В период подготовки и празднования новогодних и Рождественских праздников, особенностью выбора форм и способов действий явилось то, что командование округа возложило наибольший объем в выполнении задач на силы и средства вневедомственной охраны, как на наиболее эффективное средство в части пресечения правонарушений в праздничный период. Наиболее эффективными в части пресечённых правонарушений административного законодательства в сфере безопасности дорожного движения, были силы и средств ОМОН (на транспорте) в Ставропольском крае, Республике Дагестан и Чеченской Республике, действовавшие как на объектах транспорта (подвижных и стационарных – поезда, вокзалы, аэропорты), так и осуществлявшие силовое прикрытие сотрудников ОБ ДПС ГИБДД. Выбор способов действий и видов нарядов зависел от особенностей выполнения задач выявленных по результатам проведённого анализа обстановки и других характеристик. 47 Раздел 4. ОПЫТ УЧАСТИЯ ЮЖНОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА 4.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 4.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач Оперативная обстановка в пределах Южного федерального округа 1 в период подготовки и проведения празднования «Дня Весны и Труда», православной «Пасхи» и 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. оставалась стабильной, основными рисками, влияющими на её развитие являлись: вероятность проявления так называемого «нелетального терроризма»; сложная санитарно-эпидемиологическая обстановка и возможность возникновения конфликтных ситуаций в связи с введёнными ограничительными мероприятиями; сохраняющиеся протестные настроения среди населения – в период проведения празднования «Дня Весны и Труда», «Православной Пасхи» и 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. несистемной оппозицией активно использовался информационный повод по введению ограничений на проведение праздничных мероприятий для организации протестов против притеснения гражданских прав населения, в социальных сетях продолжалась критика органов власти и призывы к проведению протестных акций, которые поддержки среди граждан не нашли, вместе с тем гражданскими активистами проведено 5 публичных мероприятия протестной направленности (1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 мая 2021 г.) в г. Ростов-на-Дону – сбор граждан с целью обсуждения вопроса дальнейшей работы рынков, выразить недовольство против произвола силовиков в отношении добросовестных предпринимателей рынков «Атлант», «Алмаз», «Строительный» и «Овощной». Организаторы – инициативная группа граждан (работники рынка «Овощной»), количество участвующих от 30 до 200 человек. Состояние оперативной обстановки накануне и в период проведения праздников и её развитие влияние на выполнение войсками округа служебнобоевых задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности не оказали. Мониторинг развития оперативной обстановки и прогноз ее развития накануне и в в период проведения праздников осуществлялся силами группы контроля Оперативного штаба округа (1, 2 и 9 января 2021 г.) 1 Далее – «ЮФО». 48 и оперативной группы пункта управления, входящими в их состав органами управления разведкой и через группы контроля оперативных штабов (оперативные группы) подчиненных территориальных органов Росгвардии. Мониторинг развития общественно-политической обстановки органами управления разведкой округа проводился как самостоятельно, посредством налаженных связей взаимодействия в администрациях субъектов (департаменты внутренней политики), которые предоставляли информацию о согласовании (не согласовании) поданных уведомлений о проведении публичных мероприятий от различных заявителей. На постоянной основе осуществляется обмен информацией с представителями информационно-аналитических отделов администраций муниципальных образований и соответствующими структурами правоохранительных органов. Мониторинг оперативной обстановки проводился на основе получения сведений от взаимодействующих силовых структур и правоохранительных органов, с которыми официально заключены соглашения об информационном взаимодействии. Отслеживание криминогенной обстановки осуществлялся посредством изучения ежесуточных оперативных сводок МВД, а также на основании имеющихся соглашений с едиными диспетчерскими службами городов по порядку информирования на случай фиксации групповых и иных нарушений общественного порядка видео потоком «Безопасный город». Для мониторинга информационной обстановки в сети Интернет в каждом органе управления разведкой территориальных органов Росгвардии округа развёрнуто автоматизированное рабочее место с выходом в глобальную сеть. Вместе с тем, отсутствие специальных поисковых программ не позволяет эффективно проводить мониторинг сети Интернет. Поиск необходимой информации проводится вручную одним офицером, только в открытых источниках, что является малоэффективным и не позволяет заблаговременно выявлять возможные намерения деструктивных сил по дестабилизации обстановки. Кроме того, в целях эффективности выполнения задач по мониторингу сети Интернет, органами управления разведкой организовано информационное взаимодействие с пресс-службами территориальных органов Росгвардии, пресс-службами органов внутренних дел в регионах. Прогнозирование обстановки проводилось офицерами органов управления разведкой территориальных органов Росгвардии и округа самостоятельно на основе анализа свершившихся фактов обстановки и данных (запрашиваемых сведений) получаемых от взаимодействующих органов (структур). Так как сам процесс прогнозирования является заключительной частью аналитической работы, требует от исполнителей обладания необходимым знаниями, навыками, умениями, а также определенным складом мышления, в целях приобретения необходимых знаний, организовано обучение офицеров органов управления разведкой на соответствующих курсах повышения 49 квалификации в различных государственных силовых структурах (Служба Внешней разведки, Министерство Внутренних Дел, Федеральная Служба Безопасности). Уровень подготовки офицеров органов управления разведкой, организованное взаимодействие с территориальными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления позволили организовать мониторинг и прогнозирование развития обстановки на уровне, обеспечивающем выполнение задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. 4.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Подготовка к выполнению служебно-боевых задач проводилась заблаговременно и непосредственно после получения задачи в соответствии с распоряжением Росгвардии от 8 апреля 2021 г. № 1/578-р «О реализации мер по участию войск национальной гвардии Российской Федерации в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период с 1 по 9 мая 2021 года». В ходе заблаговременной подготовки: в целях сокращения документооборота в территориальные органы Росгвардии, соединения и воинские части округа было направлено одно распоряжение на организацию служебно-боевой деятельности в период подготовки и проведения праздников, в котором были поставлены задачи по всем направлениям деятельности и видам обеспечения; организован постоянный мониторинг оперативной обстановки, обмен информацией с взаимодействующими органами; уточнены вопросы организации взаимодействия, расчеты резервов и подразделений усиления важных государственных объектов, привлекаемых к действиям при резких изменениях обстановки; уточнены расчеты сил и средств резервов для действий при осложнении оперативной обстановки; уточнены планы использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и иных общественных местах территориальных органов МВД России, с учетом мест проведения праздничных мероприятий; обеспечено взаимодействие с территориальными органами МВД в части привлечения к мероприятиям по охране правопорядка и общественной безопасности работников частных охранных организаций, определен алгоритм совместных действий, в том числе в случае возникновения групповых нарушений общественного порядка; организовано взаимодействие с территориальными органами (подразделениями) МВД, ФСБ России по своевременному обмену информацией, порядку, времени и местам выполнения задач; принято участие совместно с органами внутренних дел в разработке планов обеспечения безопасности граждан и общественного порядка при 50 проведении праздничных мероприятий и корректировке расстановки нарядов в местах проведения массовых мероприятий, с учетом районов, имеющих значительный рост преступности на улицах, площадях, парках и скверах в соответствии с требованиями совместного приказа Росгвардии и МВД России от 28 сентября 2018 г. № 430дсп/635дсп. Должностные лица управления округа и подчиненных территориальных органов Росгвардии приняли участие: в разработке совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Южного федерального округа, комплексных мер по обеспечению общественной безопасности; в разработке решений старших оперативных начальников, расчетов применения сил и средств для участия в ООП и ООБ в период подготовки и проведения майских праздников с учетом требований приказов Росгвардии и МВД России от 28 сентября 2018 г. № 430дсп/635дсп «Об утверждении Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», Росгвардии и ФСО России от 10 мая 2018 г. № 027/042 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов на территории Российской Федерации»; в межведомственных комиссионных обследованиях объектов праздничных мероприятий в целях оценки состояния их антитеррористической защищенности. В подчинённых территориальных органах Росгвардии: проведены совместные заседания оперативных штабов территориальных органов Росгвардии и МВД России по вопросам согласования и утверждения расчетов сил и средств округа для участия в ООП и ООБ в период проведения майских праздников; организовано взаимодействие с территориальными органами исполнительной власти и силовыми ведомствами в субъектах ЮФО в рамках приказа Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, Росгвардии, ФСО России от 25 июня 2019 г. № 330/417/320/285/223/92 «Об утверждении Порядка взаимодействия в вопросах поиска, идентификации и обезвреживания (уничтожения) взрывоопасных предметов, самодельных взрывных устройств, авиационных бомб и фугасов на территории Российской Федерации» по вопросам поиска, идентификации и обезвреживания (уничтожения) взрывоопасных предметов, самодельных взрывных устройств, авиационных бомб и фугасов». Представители территориальных органов Росгвардии приняли участие в совместных командно-штабных тренировках, тактико-специальных 51 учениях территориальных органов МВД России по отработке действий при возможных осложнениях оперативной обстановки, возникновении различных чрезвычайных ситуаций. Проведен комплекс организационно-практических и контрольнопрофилактических мероприятий, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельности; проведены инструктивные совещания с руководителями частных охранных организаций, осуществляющих охрану объектов, на которых планировалось проведение праздничных мероприятий, а также привлекаемых к обеспечению правопорядка и общественной безопасности. В ходе непосредственной подготовки: в соответствии с распоряжением Центрального аппарата в территориальных органах Росгвардии проведены совместные заседания Оперативных штабов территориальных органов Росгвардии и территориальных органов МВД России по согласованию вопросов совместного выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. В то же время указанные заседания целесообразно было бы провести после заседании Оперативного штаба МВД России под председательством первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции Горового А.В., в котором приняли участие начальники территориальных органов Росгвардии (в режиме ВКС, на площадках территориальных органов МВД России) и где были уточнены задачи по обеспечению правопорядка в период проведения праздников; уточнен порядок взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления; организован контроль за подготовкой и готовностью сил и средств к выполнению задач; проведены дополнительные занятия с личным составом по изучению нормативно правовых актов, регламентирующих деятельность войск национальной гвардии при проведении массовых мероприятий, отработке тактики действий по предупреждению и пресечению правонарушений в период их проведения, групповых нарушений общественного порядка. На всех этапах подготовки проводились санитарнопротивоэпидемические (профилактические) и барьерные мероприятия по профилактике и недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): выдача военнослужащим (сотрудникам), привлекаемым к выполнению задач специальных средств защиты (перчатки, ватно-марлевые повязки, одноразовые маски); 52 максимальное сокращение мероприятий по подготовке к несению службы с обязательным проведением медицинских осмотров, в том числе в составе подразделений; санитарная обработка техники по возвращению на территорию воинской части; усиленное медицинское наблюдение с опросом жалоб и термометрией 2 раза в день (до убытия на службу и по возвращению) за личным составом, выполняющим служебно-боевые задачи; выдача личному составу, привлекаемому к выполнению задач, противовирусных препаратов. 4.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Для участия в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности с 1 по 9 мая 2021 года привлекалась часть сил и средств округа в составе 10 тактических групп, 90 групп нарядов и 13 отдельных резервов (7779 нарядов войск: 793 пеших патрулей, 93 патруля на автомобилях, 114 постов охраны порядка, 23 войсковых цепочки, 5022 групп задержания, 1287 постов и патрулей по охране объектов, 139 групп усиления нарядов полиции, 242 резервных группы, 66 инженернодосмотровых групп1), общей численностью 25543 человека (8262 военнослужащих, 17281 сотрудников), в том числе: в период проведения в 3 городах (Ростов-на-Дону, Севастополь, Майкоп) 3 субъектов ЮФО 3 культурно-зрелищных мероприятий, посвящённых празднованию «Дня весны и труда», в соответствии с обращениями уполномоченных должностных лиц территориальных органов МВД России, привлекалась часть сил и средств войск округа в составе трех групп нарядов общей численностью 439 человек (217 военнослужащих, 222 сотрудника); в период проведения в 25 городах (Краснодар, Сочи, Лабинск, Симферополь, Феодосия, Ялта, Джанкой, Керчь, Севастополь, Астрахань, Волгоград, Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Багаевская, КаменскШахтинский, Миллерово, Новошахтинск, Шахты, Чертково, Таганрог, Азов, Аксай, Вешенская, Майкоп, Элиста) 8 субъектов ЮФО 27 мероприятий, посвящённых православному празднику «Пасха», в соответствии с обращениями уполномоченных должностных лиц территориальных органов МВД России,1 и 2 мая 2021 года привлекалась часть сил и средств войск округа в составе 13 групп нарядов и четырех резервов общей численностью 819 человек (283 военнослужащих, 536 сотрудников) (рис. 4.1). 1 Далее – «ИДГ». 53 Рисунок 4.1 – Участие сотрудников ОМОН (Ростов) в ООП и ООБ при проведении праздничных мероприятий В период проведения в 25 городах (Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Таганрог, Азов, Аксай, Багаевская, Волгодонск, Чалтырь, Шахты, Вешенская, Волгоград, Волжский, Калач-на-Дону, Симферополь, Керчь, Джанкой, Ялта, Евпатория, Феодосия, Севастополь, Сочи, Новороссийск, Астрахань, Майкоп, Элиста) 8 субъектов ЮФО 27 культурно-зрелищных мероприятий, посвящённых празднованию 76-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне, в соответствии с обращениями уполномоченных должностных лиц территориальных органов МВД России, привлекалась часть сил и средств войск округа в составе в составе 5 тактических групп, 11 групп нарядов, 1 ИДГ, 6 резервов и 8 групп усиления нарядов полиции общей численностью 1 948 человек (1031 военнослужащий, 917 сотрудников) из них: при проведении 7 военных парадов в городах Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Волгоград, Новороссийск, Севастополь, Керчь, Симферополь – часть сил и средств округа в составе 4 тактических групп, 2 групп нарядов и ИДГ общей численностью 1 107 человек (рис. 4.2); Рисунок 4.2 – Участие в ООП и ООБ при проведении военного парада в г. Симферополь 54 при проведении 2 торжественных прохождений войск в городах Астрахань и Майкоп – часть сил и средств округа в составе тактической группы и группы нарядов общей численностью 131 человек; при проведении концертов, выставок, народных гуляний и иных праздничных мероприятий в городах Майкоп, Астрахань, Волгоград, Волжский, Калач-на-Дону, Элиста, Сочи, Севастополь, Керчь, Джанкой, Евпатория, Феодосия, Ялта, Таганрог, Азов, Аксай, Волгодонск, Шахты, Багаевская, Чалтырь, Вешенская – часть сил и средств округа в составе 8 групп нарядов, ИДГ, 6 резервов и 8 групп усиления нарядов полиции общей численностью 826 человек. В ходе выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности нарядами войск доставлено в органы внутренних дел (передано на маршрутах патрулирования) 313 человек, в том числе – 299 за административные правонарушения, 14 – по первоначальным признакам состава преступления; изъято 0,3 грамма наркотических веществ. Основной формой применения войск округа были служебные действия, проводимые в целях предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений на улицах и в иных общественных местах, в том числе в районах (местах) проведения массовых мероприятий способами патрулирования, оцепления, выставления постов охраны порядка и усиления нарядов полиции. Применяемые способы показали свою эффективность и позволили выполнить задачи в полном объеме. В ходе выполнения задач личным составом войск округа нарушений законности, преступлений и происшествий не допущено. Основными способами действий войск при выполнении задач были патрулирование, выставление постов охраны порядка и усиление нарядов полиции, выполняющих задачи на улицах и в иных общественных местах. Управление войсками округа было организовано с командного пункта округа через повседневные пункты управления соединений, воинских частей и подчиненных территориальных органов Росгвардии. В готовности к выходу в районы выполнения задач содержались оперативные группы вспомогательных пунктов управления, силы и средства узлов связи ВПУ соединений, воинских частей и территориальных органов Росгвардии. На командном пункте управления округа и повседневных пунктах управления соединений, воинских частей и территориальных органов Росгвардии было организовано круглосуточное дежурство оперативных групп (1, 2 и 9 мая 2021 г. – групп контроля Оперативных штабов округа и территориальных органов Росгвардии). В период с 07.00 1 мая 2021 г. до 09.00 11 мая 2021 г. в воинских частях организовано дежурство оперативных групп в период проведения массовых мероприятий, далее – в круглосуточном режиме составом дежурных смен. Для оперативных групп были разработаны алгоритмы работы, графики заслушивания и типовые доклады подчинённых органов управления, что 55 позволило организовать непрерывный мониторинг обстановки, складывающейся в районах выполнения задач и оперативное реагирование на ее изменения, контроль выполнения служебно-боевых задач и оказание методической помощи подчиненным органам управления. Связь от УС КП ЮО войск национальной гвардии с УС ВПУ соединений, воинских частей и территориальных органов Росгвардии, при их развертывании в районах выполнения задач была организована: по постоянно действующим каналам связи и вновь развернутым защищенным (засекреченным) каналам связи, образованным средствами спутниковой связи и средствами GSM-привязки с организацией: защищенной (засекреченной) видеоконференцсвязи, IP-телефонии, обмена файлами данных (шифрованного документированного обмена); по сети конфиденциальной сотовой связи Росгвардии с использованием специальных сотовых телефонов Атлас/2; по сети шифрованной сотовой связи Росгвардии с использованием специальных сотовых телефонов М-633С; по открытым каналам служебной радиоподвижной связи с использованием документов СУВ. Связь, от УС ПУ территориальных органов, воинских частей округа с элементами боевого порядка, войсковыми нарядами (нарядами), была обеспечена: в радиосетях начальников территориальных органов и командиров воинских частей на радиостанциях УКВ и КВ диапазонов, оперативной связи с использованием маскиратора речи высокого уровня и документов СУВ; в сети конфиденциальной сотовой связи Росгвардии с использованием специальных сотовых телефонов Атлас/2; в сети шифрованной сотовой связи Росгвардии с использованием специальных сотовых телефонов М-633С; по открытым каналам служебной радиоподвижной связи с использованием документов СУВ. Состояние и возможности развернутой системы управления обеспечило управление силами и средствами округа в полном объеме. 4.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Разведка В условиях распространения коронавирусной инфекции, в субъектах ЮФО региональными властями были продлены ограничительные карантинные меры, запрещающие проводить официальные массовые зрелищные мероприятия, посвященные празднованию «Дня Весны и Труда», Православной Пасхи» и 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Данные условия повлияли на организацию разведки в округе при участии войск в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. В период подготовки к проведению празднования «Дня Весны и Труда», «Православной Пасхи» и 76-й годовщины Победы в Великой 56 Отечественной войне 1941-1945 гг офицерами органов управления разведкой территориальных органов налажены и уточнены связи взаимодействия, проведены рабочие встречи с представителями различных силовых структур, органов местного самоуправления, доверенными лицами и выявлены возможные риски осложнения обстановки, определены объекты разведки. С целью осуществления мер превентивного характера, во взаимодействии с представителями УФСБ России, УВМ МВД. В период непосредственного проведения празднования «Дня Весны и Труда», «Православной Пасхи» и 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг, в целях отслеживания обстановки в традиционных местах массового скопления граждан (места расположения объектов церковного культа, поведения военных парадов и шествий, парки, скверы), а также в местах проведения торжественных церковных служб выделялось сокращенное количество разведывательных органов (112), основная же часть содержалась в резерве (177), в готовности к действиям через «Ч»+0.10. Было организовано дежурство офицеров органов управления разведкой в составе групп контроля на пунктах управления округа и территориальных органов. На данном этапе разведка велась с целями исключить внезапность действий деструктивных сил по дестабилизации обстановки и обеспечить командование округа необходимыми данными для своевременного принятия решения на применение сил и средств. Основные усилия разведки были направлены на выявление (добывание, сбор) упреждающей информации о возможной протестной активности, о возможных рисках по дестабилизации общественно-политической и оперативной обстановки в зонах ответственности. Основными способами ведения разведки, в сложившихся условиях были: мониторинг социальных сетей и оппозиционных медиа ресурсов с целью выявления призывов к выходу на протестные акции; ведение специальной разведки в традиционных местах массового скопления граждан и проведения рождественских служб, а также в анонсируемых местах проведения протестных акций; ежедневное изучение и анализ криминогенной обстановки с целью выявления резонансных преступлений, способных привести к осложнениям обстановки; ежедневный обмен информацией о возможных изменениях обстановки с взаимодействующими органами. Мониторинг сети Интернет и иных средств массовой информации, в сложившихся условиях, стал одним из приоритетных направлений получения сведений, проводился в целях получения упреждающей информации о подготовке к проведению несанкционированных и иных противоправных акций, не допущения внезапности действий деструктивных сил (отдельных лиц, группировок, партий, движений и организаций, т.н. «несистемной оппозиции», членов их штабов), направленных на дискредитацию органов 57 государственной власти и дестабилизацию обстановки. Данная задача выполнялась офицерами органов управления разведкой территориальных органов Росгвардии и округа, заступающими ежедневно на дежурство, в тесном взаимодействии с представителями пресс-служб округа и территориальных органов. В ходе мониторинга сети Интернет осуществлялось отслеживание: официальных сайтов системной парламентской оппозиции; мессенджеров «Telegramm», «WhatsApp» «Waber», оппозиционных страниц социальных сетей «FaceBook», «ВКонтакте» и др.; различных аккаунтов, групп (сообществ), групповых чатов, имеющих отношение к представителям несистемной оппозиции; оппозиционных электронных средств массовой информации, в т.ч. зарубежных и стран постсоветского пространства. При получении данных из сети Интернет о возможных местах проведения акций протестного характера, либо негативной информации способной привести к определённому общественному резонансу, информация передавалась по линии взаимодействия, в данные места направлялись разведывательные органы, из числа содержащихся в резерве, с целью проверки сведений или отслеживания дальнейшего развития ситуации. Сотрудниками полиции, в свою очередь, проводились мероприятия предупредительного характера в отношении возможных организаторов протестных акций. В территориальных органах Росгвардии в целях наиболее полного охвата традиционных мест скопления граждан для контроля и сбора сведений использовались возможности сотрудников вневедомственной охраны, подразделения которой присутствуют практически во всех муниципальных образованиях. С этой целью маршруты несения службы групп задержания максимально были приближены к таким местам скопления граждан. Офицерами органов управления разведкой территориальных органов Росгвардии, активно использовалось получение информации от доверенных лиц. Так, в Республике Адыгея была получена информация об активизации организации «Граждане СССР». Данный системный подход к организации разведки и используемый алгоритм работы позволил своевременно получать разведывательные сведения и данные о развитии обстановки, в режиме реального времени обмениваться данными между разными органами управления, реагировать на изменения в обстановке, обеспечивать командование достоверной информацией для принятия целесообразных решений на применение сил и средств. 58 Инженерное обеспечение Основные усилия инженерного обеспечения были сосредоточены на: участии в поиске, обнаружении, идентификации и обезвреживании взрывоопасных предметов и взрывных устройств в местах проведения парадов (возложения венков) и прилегающей к ним территории; повышении защиты военнослужащих и сотрудников от огнестрельного и холодного оружия с применением специальных средств инженерной службы; подготовке резервов от инженерно-саперных и инженерно-технических подразделений для действий при осложнении обстановки. Для выполнения задач привлекалось 17 инженерно-досмотровых групп от инженерно-технических подразделений ОМОН ТерО общей численностью 37 взрывотехников с применением 13 единиц взрывотехнических комплексов «Аракс». В период подготовки к выполнению задач: проведены расчеты инженерных сил и средств; организовано проведение дополнительных занятий с личным составом инженерно-досмотровых групп (ИДГ) по порядку действий при проверке местности (объектов) на наличие взрывоопасных предметов, групп разминирования (ГРазм) по порядку идентификации, обезвреживания (раздетализации) обнаруженных взрывоопасных предметов; проверена готовность ИДГ и ГРазм к применению по предназначению, их укомплектованность, работоспособность инженерных средств, в том числе исправность средств подавления каналов радиоуправления взрывными устройствами, обеспечена их бесперебойная работа; личный состав резервов установленных сроков готовности был обеспечен жилетами защитными не ниже 5-го класса защиты, средствами защиты головы не ниже 2-го класса защиты; личный состав войсковых нарядов, непосредственно привлекаемых к несению службы по участию в ООП и ООБ обеспечен средствами активной обороны из расчета: палка резиновая, щит противоударный на каждого военнослужащего. В ходе выполнения задач: В соответствии с обращениями уполномоченных должностных лиц территориальных органов МВД России для обследования на наличие взрывоопасных предметов и взрывчатых веществ привлекалось 17 инженерно-досмотровых групп от инженерно-технических подразделений ОМОН ТерО общей численностью 37 взрывотехников с применением 13 единиц взрывотехнических комплексов «Аракс», в том числе: от Главного управления Росгвардии по Республике Крым и г. Севастополю – 4 ИДГ; от Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю – 8 ИДГ; от Управления Росгвардии по Астраханской области – 1 ИДГ; от Управления Росгвардии по Ростовской области – 1 ИДГ; от Управления Росгвардии по Волгоградской области – 3 ИДГ. 59 Всего обследовано 40 мест проведения праздничных мероприятий. Для участия в проведении обследования на наличие взрывоопасных предметов и взрывчатых веществ, обезвреживания и уничтожения взрывоопасных предметов и взрывчатых веществ, а также для реагирования на сообщения о минировании различных объектов от инженернотехнических подразделений ОМОН и инженерно-саперных подразделений воинских частей, содержались в резерве 24 группы разминирования, общей численностью 64 человека, (от воинских частей – 9 ГРазм, общей численностью 31 человек, АТ – 9 ед.; от ОМОН – 15 ГРазм, общей численностью 33 человекаа, ПКО «Аракс» – 13 ед., АТ – 2 ед.). Радиационная, химическая и биологическая защита Основные усилия РХБ защиты в период проведения публичных мероприятий в рамках празднования Дня Весны и Труда, религиозных мероприятий в рамках празднования Православной Пасхи – Светлого Христова Воскресенья, мероприятий в рамках празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. были сосредоточены на: прогнозировании, выявлении и оценке РХБ обстановки, вопросах взаимодействия с администрациями РХБ опасных объектов, своевременном оповещении войск при возникновении угрозы РХБ заражения в местах дислокации и выполнения поставленных задач; готовности сил и средств РХБ защиты резервов к выполнению задач при резком осложнении оперативной и РХБ обстановки; обеспечении безопасности действий личного состава при распространении новой коронавирусной инфекции и минимизации рисков заражения, а также на местности, подвергшейся РХБ заражению (загрязнению) в результате диверсий на РХБ опасных объектах; применении специальных средств раздражающего действия при осложнении обстановки, в ходе участия сил и средств территориальных органов Росгвардии, соединений и воинских частей в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Основные мероприятия РХБ защиты войск при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности: применение специальных средств раздражающего действия; использование средств индивидуальной защиты; обеспечение безопасности действий личного состава при распространении новой коронавирусной инфекции и минимизации рисков его заражения. На этапе подготовки к выполнению задач организовано: прогнозирование и оценка РХБ обстановки; взаимодействие с администрациями РХБ опасных объектов по своевременном оповещении войск при возникновении угрозы РХБ заражения в местах дислокации и выполнения поставленных задач; подготовка личного состава, приборов РХБ разведки (контроля), вооружения и средств РХБ защиты для выполнения задач боевой службы в 60 соответствии с требованиями руководящих документов. Проведены тренировки личного состава по работе с приборами РХ разведки. проведены занятия с группами применения специальных средств раздражающего действия по порядку применения специальных средств и тактике действий групп в различных условиях обстановки; проведена рекогносцировка мест (районов, маршрутов) ведения РХБ наблюдения (разведки) и выполнения задач РХБ защиты; проведены дополнительные занятия по подготовке личного состава постов РХБ наблюдения и групп применения специальных средств раздражающего действия к выполнению задач РХБ защиты; проведены смотры готовности сил и средств РХБ защиты к выполнению задач боевой службы по ООП и ООБ, составлены акты готовности. Особенности организации выполнения задач РХБ защиты: выявление РХБ обстановки ежедневно проводилось силами дежурных служб с использованием приборов РХБ разведки, на случай осложнения РХБ обстановки в резервах командиров содержались 26 расчетов РХБ разведки, численностью 72 военнослужащих; личный состав, привлекаемый к выполнению задач по ООП и ООБ на 100% был обеспечен средствами защиты органов дыхания; в целях оперативного реагирования при осложнении обстановки, в резервах начальников территориальных органов и командиров воинских частей, содержалась 31 группа применения специальных средств раздражающего действия общей численностью 168 военнослужащих (сотрудников); в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, подразделения РХБ защиты во взаимодействии с медицинскими подразделениями выполнены задачи по обеззараживанию участков территорий, зданий и сооружений (помещений) воинских частей и подразделений Росгвардии округа: Объем выполняемых работ по дезинфекции составил: по обработке военной и специальной техники – 4101 ед.; по обработке объектов (зданий, сооружений) – около 260 тыс.м; для выполнения этих задач всего было выделено – 3635 человек, из них специалистов РХБ защиты – 138 человек. Военно-политическая работа Военно-политическая работа была организована в целях успешного выполнения служебно-боевых задач, поддержания устойчивого моральнопсихологического состояния военнослужащих и сотрудников, воинской и служебной дисциплины и правопорядка, организованности и сплочённости воинских, служебных коллективов, подразделений; организации полноценного досуга личного состава, обеспечения ежедневного должностного контроля за военнослужащими и сотрудниками всех категорий. 61 На этапе подготовки к участию войск в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности основными задачами военнополитической работы были: разъяснение личному составу всех категорий значимости и роли войск национальной гвардии Южного округа в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период новогодних и рождественских праздников; воспитание у военнослужащих и сотрудников территориальных органов Росгвардии бдительности, неподкупности и безупречной дисциплинированности; изучение ими правовых основ служебно-боевой деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, прав и обязанностей военнослужащих и сотрудников территориальных органов Росгвардии; проведение мероприятий по психологическому отбору военнослужащих, сотрудников территориальных органов Росгвардии и подготовке их к действиям в различных условиях обстановки; мобилизация личного состава на успешное выполнение задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; поддержание у них высокого морального духа, развитие разумной инициативы, смелости и решительности; сплочение воинских и служебных коллективов; организация взаимодействия с органами военной юстиции по вопросам поддержания воинской и служебной дисциплины и правопорядка. В ходе участия войск в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности основные усилия были сосредоточены на: своевременном доведении до личного состава изменений в оперативной обстановке, примеров бдительности, умелых и решительных действий военнослужащих и сотрудников при выполнении поставленных задач; контроле и поддержании морально-психологического состояния личного состава на уровне, обеспечивающем боеспособность и боеготовность подразделений, успешное выполнение ими служебно-боевых задач, укреплении организованности и дисциплины, сохранении жизни и здоровья, недопущении нарушений воинской и служебной дисциплины, правонарушений, небоевых потерь; защите личного состава от возможного негативного информационнопсихологического воздействия; сбережении технических (материальных) средств военно-политической работы в ходе эксплуатации. Культурно-досуговые мероприятия в воинских коллективах были организованы с учетом введённых ограничений по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории округа: использовать индивидуальные формы культурно-досуговой работы с 62 военнослужащими по призыву, в составе штатных подразделений, без массового посещения клубов; в библиотеках воинских частей (подразделений территориальных органов) ограничено количество личного состава для единовременного посещения, разработаны графики посещения библиотек личным составом (по подразделениям). Организовано поздравление членов семей военнослужащих, сотрудников, погибших при исполнении воинского (служебного) долга, ветеранов, представителей государственной власти и органов самоуправления, взаимодействующих структур, военнослужащих, сотрудников находящихся на излечении в медицинских учреждениях. Техническое обеспечение Основные усилия технического обеспечения сосредотачивались на: подготовке вооружения и военной техники к выполнению служебнобоевых задач в объеме, обеспечивающем ее полную готовность; обеспечении сохранности оружия и боеприпасов; готовности ремонтных подразделений к выполнению задач по восстановлению ВВТ; недопущении дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и нарушений требований безопасности при обращении с оружием и работах на техники; устойчивом управлении силами и средствами технического обеспечения. Автомобильная техника использовалась согласно утверждённых нарядов. В период с 1 по 10 мая 2021 года всего привлекалось 5280 ед. автомобильной техники (легковые – 4559 ед., грузовые – 232 ед., специальные – 429 ед., АБШ – 60 ед.), в том числе 1352 ед. войскового и 3928 ед. служебного транспорта. В целях сопровождения воинских колонн выделялось 10 экипажей ВАИ и 4 экипажа ГИБДД. Общий расход моторесурса автомобильной техники составил 274560 км. Расход горючего – 97,5 т, в том числе АБ – 72,3 т, ДТ – 25,2 т. Для участия в праздничных мероприятиях посвящённых Дню Победы в Великой Отечественной войне (парадные шествия, выставки ВВСТ) привлекалось: вооружение – 603 ед.; бронетанковое вооружение и техника – 15 ед.; автомобильная техника – 20 ед. (легковые – 3 ед., грузовые – 10 ед., специальные – 7 ед.). В целях технического обеспечения оперативных резервов для действий при обострении обстановки содержались в готовности: вооружение – 3583 ед.; бронетанковое вооружение – 82 ед.; автомобильная техника – 575 ед. (легковые – 97 ед., грузовые – 234 ед., специальные – 230 ед., АБШ – 14 ед.). 63 Задачи технического обеспечения мероприятий в период праздничных и выходных дней выполнены в полном объёме. Срывов в организации технического обеспечения, а так же утрат, хищения и незаконного оборота оружия и боеприпасов не допущено. Тыловое обеспечение Основные усилия тылового обеспечения были сосредоточены на организации дополнительного и праздничного питания личного состава, обеспечении надёжного функционирования объектов жизнеобеспечения организаций, воинских частей округа. Основными задачами тылового обеспечения были: бесперебойное обеспечение личного состава продовольствием и хлебом; поддержание в готовности к применению полевых технических средств служб тыла; организация питания личного состава, назначенного в состав караулов, суточных нарядов, а также привлекаемого для выполнения задач по участию в охране общественного порядка обеспечения общественной безопасности. Тыловое обеспечение было организовано штатными силами и средствами подразделений, привлекаемых для участия в ООП и ООБ, других задач в период подготовки и проведения новогодних праздников. Обеспечена постоянная готовность к организации тылового обеспечения действий резервов. Материальное обеспечение было организовано за счет запасов текущего довольствия, содержащихся на складах территориальных органов, соединений и воинских частей, восполнение которых производилось от отделов хранения ресурсов ФКУ «ЮЦМТО Росгвардии». Питание личного состава было организовано: в пунктах постоянной дислокации – в стационарных столовых организаций, воинских частей трехразовое с выдачей горячей пищи; в районах (местах) несения службы – доставкой горячей пищи в термосах, с выдачей дополнительного питания. В период с 1 по 11 мая 2021 года было организовано приготовление блюд из улучшенного ассортимента продовольствия, кроме того, 1 и 9 мая 2021 года организовано дополнительное питание военнослужащих по призыву. При планировании питания личного состава задействованного на службе было предусмотрено: организация питания в местах постоянной дислокации перед выходом на службу (изменение времени приема пищи на завтрак и на ужин); доставка горячей пищи к местам несения службы личным составом (кто осуществляет подвоз, маршруты, выделяемая техника, время приема пищи); выделение подготовленных раздатчиков пищи из числа, обследованных медицинской службой военнослужащих, обеспечение их специальной одеждой и специальным инвентарем, создание условий для выполнения ими правил личной гигиены; во время несения службы в случае, когда промежутки между приемами 64 пищи превышало 7 часов, была организована выдача военнослужащим рациона дополнительного питания. На период праздничных дней было организовано ежедневное дежурство аварийно-ремонтных бригад, на этапе подготовки проверена обеспеченность их необходимым инструментом и материалами для устранения аварий на коммунальных объектах и инженерных сетях. Медицинское обеспечение Медицинское обеспечение было организовано штатными силами и средствами медицинской службы в тесном взаимодействии с территориальными органами и организациями МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минздрава России и Роспотребнадзора по вопросам организации лечебно-эвакуационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на основе системы этапного лечения раненых и больных с эвакуацией их по назначению. Санитарно-эпидемиологическая обстановка в районах дислокации воинских частей и подразделений ЮО войск национальной гвардии оставалась напряжённой по новой коронавирусной инфекции, сохранялась тенденция к росту заболеваемости. Случаев заболеваний особо опасными инфекциями среди населения не зарегистрировано. В условиях сложной санитарно-эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции, в целях недопущения возникновения и распространения случаев заболевания организовано: обеспечение личного состава обмундированием и обувью в соответствии с погодными условиями и характером выполнения задач; доведение личному составу требований личной и общественной безопасности в условиях массового скопления людей (максимальное ограничение контактов с гражданским населением, соблюдение социального дистанцирования), а также о личной ответственности за своевременное информирование командования о наличии признаков острого респираторного заболевания, нахождения в контакте с больным (подозрительным на заболевание); предупреждение переохлаждения личного состава, развертывание пунктов обогрева; проведение барьерной термометрии с опросом жалоб на состояние здоровья перед заступлением на службу по участию в ООП и ООБ, а также по прибытии в пункты постоянной дислокации; организация неспецифической профилактики личного состава противовирусными препаратами; несение службы с использованием средств индивидуальной медицинской защиты органов дыхания (маска медицинская) с соблюдением требований по их использованию (смена каждые 2 часа); немедленная изоляция (самоизоляция) на 14 суток контактных лиц при регистрации лабораторно подтвержденных случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией, госпитализация (направление на амбулаторное лечение) лиц с повышенной температурой тела, предъявляющих жалобы на 65 состояние здоровья, а также имеющих признаки инфекционного заболевания. В период подготовки к выполнению задач: проведены дополнительные занятия и тренировки по теме: «Организация медицинского обеспечения при массовых мероприятиях», «Оказание неотложной медицинской помощи при ранениях и травмах»; проверены и доукомплектованы шкафы неотложной помощи, укладки (носимые) для оказания медицинской помощи, проверено состояние, исправность санитарного транспорта и специальной медицинской техники; проведены медицинские осмотры личного состава, привлекаемого к выполнению задач. уточнены лечебные организации по местам дислокаций воинских частей и подразделений территориальных управлений для эвакуации пострадавших и поражённых, определены маршруты медицинской эвакуации; организовано взаимодействие с медицинскими организациями Министерства здравоохранения, Министерства обороны, МВД России по вопросам проведения лечебно-эвакуационных мероприятий. определён резерв медицинских работников (врачебно-сестринских бригад) привлекаемых к мероприятиям ООП и ООБ из числа военнослужащих и сотрудников: Для организации медицинской помощи личному составу, выполняющему задачи по участию в ООП и ООБ были сформированы врачебные (фельдшерские) группы медицинского обеспечения. В ходе выполнения мероприятий организован строгий контроль: за ношением масок медицинских (повязок марлевых) и нитриловых перчаток; за своевременной заменой (каждые 2 часа) масок медицинских (повязок марлевых); за соблюдением правил личной и общественной гигиены в особенности перед приёмом пищи и после посещения мест общего пользования; за соблюдением дистанции (не менее 1,5 метров) при общении с гражданскими лицами; Продолжено проведение комплексной дезинфекционной обработки служебных помещений, столовых, казарм, бань, караульных помещений, а так же автомобильного транспорта, используемого для перевозки личного состава. 66 Раздел 5. ОПЫТ УЧАСТИЯ ПРИВОЛЖСКОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА 5.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 5.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач Общественно–политическая и оперативная обстановка в Приволжском федеральном округе Российской Федерации1 не осложнялась, находилась под контролем органов исполнительной власти. Оперативно–значимой информации о возможном изменении обстановки в субъектах ПФО от взаимодействующих органов не поступало. Преступлений и происшествий вблизи пунктов постоянной дислокации подразделений и мест проведения праздничных мероприятий не зарегистрировано, информации о подготовке диверсий и террористических актов от взаимодействующих органов не поступало. Социально – экономическая обстановка развивалась в условиях: кризисных процессов финансово–экономического характера, вызванных глобальным падением цен на углеводороды, санкциями введенными странами Евросоюза и США против РФ, высокой волатильностью российской валюты на биржевых рынках, а также на фоне развивающейся санитарно– эпидемиологической обстановки, связанной с продолжающейся коронавирусной инфекцией, что влечет за собой повышение цен на продукты питания, топливо, услуги ЖКХ, сокращение (увольнение) персонала, и в целом негативным образом сказывается на уровне и качестве жизни населения. Социально-экономическая обстановка имела тенденцию к осложнению, в связи с повышением тарифов на ЖКХ с 1 июля 2021 года, средний показатель индексации тарифов в субъектах ПФО составит от 4% до 14,9%. Рост тарифов ЖКХ повлечет за собой увеличение стоимости на продовольственные и непродовольственные товары, а также ценовую политику производственной сферы и сферы оказания услуг. На территории зоны ответственности ПривО Росгвардии криминогенная обстановка, оставалась стабильной и контролируемой. За отчетный период было с 1 по 9 мая т.г было зарегистрировано 3888 преступления, раскрыто преступлений – 2034, процент раскрываемости – 52,3%. В 14 субъектах округа с нарастающим итогом были подтверждены 626920 случаев заболевания коронавирусом. 1 Далее – «ПФО». 67 По состоянию на 9 мая 2021 года на лечении находились 28299 человек: Во всех субъектах ПФО действовал режим повышенной готовности. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией из-за распространения коронавирусной инфекции, а также на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 242 (об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года), высшими должностными лицами субъектов ПФО приняты решения о проведении массовых мероприятий с ограничениями. В рамках празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» на территории 14 субъектов ПФО проведены праздничные мероприятия с общим количеством участников до 150 тыс. человек, в том числе: парад в г. Самара (до 13 тыс. человек); 15 торжественных прохождений войск (Оренбург, Пермь, Тольятти, Н. Новгород, Саров, Ульяновск, Чебоксары, Ижевск, Уф, Киров, Казань, Наб. Челны, Саранск, Йошкар-Ола, Саратов (проведено 8 мая 2021 г.) (до 80 тыс. человек); артиллерийский салют (в г. Самаре) (до 10 тыс. человек); 10 праздничных фейерверков (Оренбург, Пермь, Саратов, Н. Новгород, Ульяновск, Ижевск, Уфа, Йошкар–Ола, Казань, Наб. Челны) (до 25 тыс. человек); 21 праздничное мероприятие в фоме возложения цветов и концертов в 19 городах (Ульяновск, Пенза, Оренбург, Орск, Рузаевка, Ковылкино, Саратов, Киров, Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Лениногорск, Пестрецы, Буинск, Ижевск, Бавлы, Чебоксары, Уфа, Йошкар–Ола) (до 30 тысяч человек); шествие «Бессмертный полк» – проведено в онлайн формате. Основными угрозообразующими факторами оставались: противоправная деятельность лиц ориентированных на идеологию террористических и экстремистских организаций, в т. ч. членов «спящих ячеек» и вероятность совершения ими террористических актов на объектах жизнеобеспечения, железнодорожных коммуникациях, в аэропортах, в местах проведения праздничных мероприятий; возвращение из государств, Ближневосточного региона, в субъекты Приволжского федерального округа лиц, принимавших участие в боевых действиях на стороне террористических организаций, для продолжения противоправной деятельности; миграционная обстановка связанная с возможным проникновением на территорию ПФО под видом трудовых мигрантов – граждан ЦентральноАзиатских регионов, являющихся членами международно-террористических 68 организаций, для совершения преступлений; проведение протестных акций активистами «несистемной оппозиции» для инспирирования протестного настроения среди населения; совершение преступлений, возможно, резонансного характера на улицах и общественных местах, в т.ч. в местах празднования 76-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне с использованием огнестрельного оружия; ложные сообщения об угрозах минирования объектов инфраструктуры. 5.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Заблаговременная подготовка Учитывая складывающуюся оперативную обстановку, масштабы и политическую значимость проводимых мероприятий, командованием ПривО Росгвардии особое внимание было уделено на качественной подготовке органов управления, подразделений и личного состава территориальных органов Росгвардии и воинских частей к предстоящим действиям. В ходе заблаговременной подготовки в управлении ПривО Росгвардии, в территориальных органах Росгвардии и воинских частях организован и проведен комплекс мероприятий, направленный на качественное и безусловное выполнение задач по участию в ООП и ООБ. Участие управления ПривО Росгвардии, территориальных органов Росгвардии и воинских частей в ООП и ООБ при проведении праздничных, публичных и иных массовых мероприятия требовала от командующего округом, начальников территориальных органов Росгвардии и командиров воинских частей принятия наиболее обоснованного решения, проведения качественной подготовки личного состава и техники, всестороннего обеспечения подразделений, четкого руководства подчиненными в период выполнения СБЗ в различных условиях обстановки. На этапе заблаговременной подготовки было организовано: получение информации о готовящихся праздничных, публичных и иных массовых мероприятиях, в том числе, оценка сущности проводимых акций, вариантов развития неблагоприятных событий; участие в подготовке решений органов исполнительной власти субъектов ПФО, в части определения мест, времени проведения праздничных, публичных и иных массовых мероприятий, либо нескольких мероприятий, количестве участников, планируемых организаторами мерах по обеспечению безопасности мероприятия, предполагаемых сценариях проведения мероприятия; участие в формировании расчета сил и средств правоохранительных органов, необходимых для обеспечения праздничного, публичного и массового мероприятия. В том числе, информирование о возможностях 69 территориальных органов Росгвардии по участию в обеспечении безопасности заявленных праздничных, публичных и иных массовых мероприятий, с учетом задействования дополнительных сил и средств. Непосредственная работа в территориальных ОВД с должностными лицами, назначенными ответственными за обеспечение безопасности при проведении публичного и массового мероприятия, в том числе: получение информации об определении должностных лиц в территориальных органах МВД России1, ответственных за проведение мероприятий; участие в подготовке предложений по формированию временных органов управления (ОШ по ОБГ и ОП, групп управления нарядами, рабочих групп) по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении праздничных, публичных или массовых мероприятий, а также обеспечение включения в их состав представителей территориальных органов Росгвардии; участие в проведении расчетов состава и определении численности группировки сил и средств, привлекаемых для обеспечения проведения праздничных, публичного и иных массовых мероприятий, необходимом внесении изменений в планы единой дислокации; участие в формировании расстановки нарядов полиции и Росгвардии по отдельным секторам (зонам, участкам); совместный анализ неблагоприятных факторов, влияющих на общую оперативную обстановку в районе проведения праздничного, публичного и иного массового мероприятия, о возможном противоправном сценарии их проведения, возможных провокациях со стороны участников и определении способов ее пресечения; определение задач при проведении праздничного, публичного и массового мероприятия, в выполнении которых силы и средства Росгвардии участвуют и задач, по которым территориальные органы Росгвардии оказывают содействие ОВД в соответствии с полномочиями войск, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках подготовки к участию в ООП и ООБ в период проведения на территории ПФО праздничных, публичных и иных массовых мероприятий, проведён комплекс организационно–практических и контрольно– профилактических мероприятий, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельности, а также обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно–энергетического комплекса (рис.5.1). 1 Далее – «ТО МВД России». 70 Рисунок 5.1 – Проверка соблюдения законодательства в области оборота оружия С руководителями частных охранных организаций и иных негосударственных структур безопасности, выполняющих договорные обязательства на объектах проведения массовых мероприятий, привлекаемых к участию в обеспечении правопорядка и общественной безопасности проведены инструктивные совещания по вопросу приближения маршрутов движения мобильных групп к местам проведения праздничных гуляний. Представителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность с оборотом оружия на территории субъекта, подготовлены письма рекомендательного характера об ограничении продажи, минимизации транспортирования, перевозки оружия и боеприпасов в период проведения массовых мероприятий. Проверены владельцы гражданского оружия и объектов оборота оружия, проживающих (расположенных) вблизи от мест проведения массовых мероприятий. Нарушений законодательства Российской Федерации в области оборота оружия не выявлено. Командующим округом было принято решение и оформлено распоряжение «О реализации мер по участию войск округа в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период с 1 по 9 мая 2021 года» от 1 апреля 2021 г. № 500/11–3643. С получением распоряжения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 8 апреля 2021 г. № 1/578-Р «О реализации мер по участию войск национальной гвардии Российской Федерации в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период 71 с 1 по 9 мая 2021 года» уточнено решение командующего округом и внесены изменения в распоряжение командующего округом. Для обеспечения выполнения задач и функций, возложенных на Оперативный штаб Приволжского округа по обеспечению усиленных мер безопасности в период подготовки и проведению общественно-политических, крупных международных спортивных, религиозных и иных официальных мероприятий на территории Приволжского федерального округа1 в период с 14 апреля по 10 мая т.г. в управлении округа и в территориальных органах Росгвардии организована работа временной рабочей группы при ОШ ПривО и временных рабочих групп при ОШ территориальных органах Росгвардии. Совещания рабочей группы проводились 14, 21, 28 апреля и 5 мая 2021 года. До 20 апреля т.г. проведены совместные заседания ОШ территориальных органов Росгвардии и МВД России по вопросу согласования и утверждения расчетов сил и средств войск для участия в ООП и ООБ в период проведения праздничных мероприятий, в том числе оперативных резервов (рис. 5.2). Рисунок 5.2 – Совместное совещание с представителями взаимодействующих органов На данных совещаниях были рассмотрены следующие основные вопросы: необходимое количество привлекаемых сил и средств с учетом содержания резервов; время и порядок проведения совместных инструктажей старшими оперативными начальниками; порядок организации и поддержания взаимодействия в период совместного выполнения задач; организация и своевременный обмен информацией о складывающейся оперативной обстановке и взаимное оказание содействия нарядам структурных подразделений территориальных органов Росгвардии и воинских частей с ТО МВД России, принимающим участие в ООП и ООБ; порядок совместных действий при осложнении обстановки, а также 1 Далее – «ОШ ПривО» 72 при чрезвычайных обстоятельствах; порядок доставки и место передачи задержанных правонарушителей; места сбора подразделений после выполнения задач; время и порядок совместного подведения итогов несения службы. Непосредственная подготовка На этапе непосредственной подготовки в управлении ПривО Росгвардии, в территориальных органах Росгвардии и воинских частях организован комплекс мероприятий: рассмотрены поступившие обращения от ТО МВД России; назначены старшие войсковые начальники1; осуществлялась совместная работа в ТО МВД России, в составе временно создаваемых органов управления на этапе завершения принятия и оформления управленческого решения на обеспечение безопасности проведения публичного мероприятия; доведены задачи до подчиненных и переданных в оперативное подчинение (командирам тактических групп), подразделениям (элементам боевого порядка); планирование выполнения задач. своевременно были приняты и оформлены решения на участие сил и средств в выполнении служебно–боевых задач2 по ООП и ООБ 1 и 2 мая, 9 мая 2021 г. В установленные сроки временной рабочей группой при ОШ ПривО решения СВН территориальных органов Росгвардии изучены, проанализированы, своевременно внесены изменения, осуществлено методическое сопровождение по оформлению принятых решений. Отделом обеспечения участия войск в охране общественного порядка и охранных мероприятиях3 округа организовано обобщение и направление в Управление охраны общественного порядка Росгвардии решений СВН (исх. от 27 апреля 2021 г. № ШТ/500/11–1962 дсп, №ШТ/500/11–1963с; от 3 мая т.г. № ШТ/500/11–2121 дсп, № ШТ/500/11–2122 с). Решения СВН на участие сил и средств в выполнении СБЗ по ООП и ООБ оформлялись в соответствии с методическими рекомендациями и требованиями руководящих документов. Кроме того, в ходе подготовки к выполнению задач с привлекаемым личным составом были проведены дополнительные занятия по изучению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность войск национальной гвардии. Дополнительная подготовка к несению службы по ООП включала: разъяснение военнослужащим (сотрудникам) оперативной (общественно–политической) обстановки и полученной задачи; 1 Далее – «СВН»; Далее – «СБЗ»; 3 Далее – «ООУВ в ООП и ОМ». 2 73 проведение мероприятий воспитательной работы и моральнопсихологического обеспечения; подготовку вооружения, специальной техники, средств связи, автотранспорта, обмундирования и снаряжения. Непосредственно перед заступлением на службу, с личным составом проводились инструктажи, на которых обращалось внимание на соблюдение требований личной и общественной безопасности в условиях эпидемиологического неблагополучия, а также на порядок действий нарядов в различных ситуациях несения службы и пути их решения. 5.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Работа органов управления в период непосредственного выполнения задач Решением командующего округом в период подготовки к проведению праздничных, публичных и иных массовых мероприятий была организована работа временной рабочей группы при ОШ ПривО. Для координации действий, оперативного реагирования на возможные изменения обстановки, сбора, обобщения и анализа информации по участию войск в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности – 1, 2, 9 мая 2021 г. в управлении округа была организована работа группы контроля при ОШ ПривО, а в 14 территориальных управлениях Росгвардии – группы контроля при ОШ (оперативных групп) территориальных органов Росгвардии (рис. 5.3). Рисунок 5.3 – Работа группы контроля ОШ округа Работа группы контроля при ОШ ПривО была организована с пункта управления ООУВ в ООП и ОМ округа. В ходе работы группы контроля ОШ ПривО и групп контроля ОШ территориальных органов Росгвардии осуществлялся постоянный мониторинг сети интернет, СМИ, а также социальных сетей в отношении Росгвардии, особенно в сетях несистемной оппозиции, осуществлялся оперативный обмен 74 информацией с территориальными органами МВД России. С 3 по 8 мая 2021 года – управление силами и средствами осуществлялось с пунктов управления территориальных органов Росгвардии через дежурную службу и назначенных оперативных групп в сокращенном составе. Взаимодействие было организовано по задачам, формам и способам выполнения СБЗ, месту и времени с ТО МВД, ФСБ России, МЧС России, и другими ведомствами и органами, с целью согласования совместных действий для успешного выполнения задач: при подготовке сил и средств, к выполнению задач между подчиненными подразделениями и воинскими частями, с ТО МВД России, МЧС России, КЛУВДТ МВД России по ПФО, территориальными органами исполнительной власти, по вопросам подготовки, порядку и объему выполнения задач; с ТО МВД России, ФСБ России – по вопросам выполнения СБЗ, обмена оперативной информации (рис. 5.4); Рисунок 5.4 – Мониторинг оперативной обстановки во взаимодействующих органах с органами местного самоуправления по вопросам взаимного обмена информацией в интересах выполнения СБЗ; между территориальными органами Росгвардии, воинскими частями и подразделениями – по выполняемым задачам при подготовке сил и средств и в ходе выполнения задач, взаимному опознаванию, по вопросам взаимного обмена информацией и оказания помощи при задержании нарушителей; при несении службы в районах выполнения задач: с территориальными органами МВД России, МЧС России по вопросам своевременного и достоверного получения информации, уточнению объёма задач, порядку взаимного опознавания, оповещения и совместных действий по пресечению 75 возможных экстремистских акций, групповых нарушений общественного порядка. В республике Татарстан, для организации взаимодействия с Управлением ПривО Росгвардии, ЦПЭ МВД по Республике Татарстан, УФСБ России по Республике Татарстан, МВД по Республике Татарстан по вопросам информационного взаимодействия организовано дежурство на узле связи «Изделие». В рамках проведения комплекса мероприятий по защите информации между пунктами управления ПривО Росгвардии и Управлением Росгвардии по Республике Татарстан связь организована по защищенному каналу передачи данных с использованием АПКШ «Континент», с командирами подразделений с использованием ССТ М–633с, в подразделениях с использованием цифровой оперативной радиосвязи стандарта APCO25. Участие территориальных органов, воинских частей и подразделений в ООП и ООБ в период подготовки и проведения праздничных, публичных и иных массовых мероприятий В период с 1 по 9 мая 2021 года войска ПривО Росгвардии выполняли СБЗ по участию в ООП и ООБ в период проведения в субъектах ПФО 120 массовых мероприятий. В том числе: 1 мая – представителями Федерация Независимых Профсоюзов России, ПП КПРФ, ПП ЛДПР в 12 населённых пунктах проведено 16 акций, в которых приняло участие более 2 тыс. человек (20 % от прогнозируемого количества – 10 тыс. человек); 2 мая – в более 470 объектах религиозного культа прошли богослужения, посвящённые религиозному празднику «Православной Пасхи», в которых приняло участие около 71 тыс. граждан; 9 мая – более 50 праздничных мероприятий, посвященных празднованию 76–й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. с общим количеством участников до 150 тыс. человек, в том числе: Парад в г. Самара (до 13 тыс. человек); 14 торжественных прохождений войск (Оренбург, Пермь, Тольятти, Н. Новгород, Саров, Ульяновск, Чебоксары, Ижевск, Уф, Киров, Казань, Наб. Челны, Саранск, Йошкар–Ола) (до 80 тыс. человек); артиллерийский салют (в г. Самаре) (до 10 тыс. человек); 10 праздничных фейерверков (Оренбург, Пермь, Саратов, Н. Новгород, Ульяновск, Ижевск, Уфа, Йошкар–Ола, Казань, Наб. Челны) (до 25 тыс. человек); праздничные мероприятия в форме возложения цветов и проведения концертов в 19 городах (Ульяновск, Пенза, Оренбург, Орск, Рузаевка, Ковылкино, Саратов, Киров, Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Лениногорск, Пестрецы, Буинск, Ижевск, Бавлы, Чебоксары, Уфа, Йошкар–Ола) (до 30 тыс. человек); 76 Также, проведено более 20 спортивных, публичных и иных массовых мероприятий. К участию в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий привлекалось 4813 военнослужащих и сотрудников, в том числе: 1 мая – 1 274 военнослужащих и сотрудников; 2 мая –294 военнослужащих и сотрудников; 9 мая – 2 150 военнослужащих и сотрудников. В период проведения праздничных мероприятий нарушений общественного порядка не допущено. Основные усилия в период подготовки и проведения праздничных, публичных и иных массовых мероприятий с 1 по 9 мая 2021 года были сосредоточены на: участии в соответствии с обращениями ТО МВД России совместно с органами внутренних дел в обеспечении правопорядка при проведении массовых мероприятий; усилении контроля за объектами оборота оружия и боеприпасов, частной охранной деятельностью, объектами ТЭК; готовности резервов к действиям при осложнении обстановки. Основной целью участия подразделений территориальных органов Росгвардии и воинских частей в ООП и ООБ при проведении с 1 по 9 мая 2021 года праздничных, публичных и иных массовых мероприятий являлось предупреждение террористических и экстремистских проявлений, недопущение групповых нарушений общественного порядка и иных противоправных действий. Достижение данной цели осуществлялось проведением мероприятий: по непрерывной оценке обстановки в зоне ответственности и районах проведения массовых мероприятий; по поддержанию непрерывного взаимодействия с территориальными органами МВД России, своевременному обмену информацией о порядке и времени выполнения задач по ООП и ООБ; по заблаговременной и непосредственной подготовке сил и средств, спланированных к участию в ООП и ООБ при проведении массовых мероприятий. Основной формой применения войск ПривО Росгвардии являлись служебные действия, а в случае осложнения обстановки предусматривалось привлечение войск к выполнению задач в форме специальных действий (специальных операций, специальных мероприятий). Таким образом, основные усилия в период проведения праздничных, публичных и иных массовых мероприятий с 1 по 9 мая 2021 года были направлены на ООП и ООБ с выделением достаточного количества сил и средств резервов для наращивания усилий и действий при осложнении обстановки в районах проведения массовых мероприятий. 77 Управление Росгвардии по Удмуртской Республике Для участия в ООП и ООБ в указанный период привлекалась группировка сил и средств Управления Росгвардии по Удмуртской Республике общей численностью 90 военнослужащих (сотрудников): группа контроля в составе 18 человек с повседневного пункта управления; резерв старшего войскового начальника в количестве 60 человек (ОМОН); 6 групп специальной разведки в количестве 12 сотрудников ОМОН (в местах проведения мероприятий); 4 инженерно–досмотровые группы, в количестве 16 сотрудников ОМОН, которые приняли участие в обследовании 26 объектов в г. Ижевск на предмет обнаружения взрывчатых веществ и взрывных устройств; 4 группы контроля за оборотом оружия и частной охранной деятельности; в соответствии со сводной дислокацией постов и маршрутов патрулирования (движения) ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» было задействовано 140 групп задержания в количестве 280 человек, из них маршруты 30 нарядов приближались к местам проведения гуляний богослужений. Управление Росгвардии по Республике Татарстан Для участия в ООП и ООБ привлекалось 201 наряд, в том числе: 3 группы контроля; 12 резервных групп; 1 войсковых резерва; 3 резерва в ППД подразделений; 4 группы патрулирования; 152 группы задержания; 2 инженерно–досмотровых группы; 10 групп специальной разведки; 12 групп усиления сотрудников полиции; 1 группа авиационной поддержки; 1 высотного видеонаблюдения. Выполнены следующие задачи: Силами группы контроля ОШ Управления Росгвардии по республике Татарстан осуществлено сбор, обобщение и анализ информации, контроль за несением службы нарядами, осуществлена координация действий сил и средств. Проведено обследование объектов на предмет обнаружения взрывчатых веществ и взрывоопасных предметов. Принято участие в ООП и ООБ во время проведения мероприятий, посвященных дню Весны и Труда, Пасхи и 76–ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Осуществлено усиление сотрудников полиции выполняющих задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в районах Республики Татарстан. Привлекались для несения службы сотрудники УВО и ЛРР. Принято участие в ООП и ООБ на улицах и в иных общественных местах (рис. 5.5). 78 Рисунок 5.5 – Патрулирование улиц в г. Казань личным составом смвч Для добывания (сбора) упреждающей информации, направленной на недопущение совершения террористических актов и экстремистских проявлений в местах массового пребывания граждан, иных местах проведения массовых мероприятий привлекались группы специальной разведки. Для авиационной поддержки сил и средств содержался в готовности к применению вертолет МИ–8. Для действий в случае обострения обстановки содержались в готовности к применению резервы в ППД подразделений: 1–й очереди – 130 сотрудников: СОБР – 10 сотрудников; ОМОН (г. Казань) – 10 сотрудников; ОМОН (г. Н. Челны) – 10 сотрудников; 26 ооСпН – 100 военнослужащих. 2–й очереди – 80 сотрудников: СОБР – 30 сотрудников; ОМОН (г. Казань) – 20 сотрудников; ОМОН (г. Н. Челны) – 30 сотрудника. Всего в резервах – 210 сотрудников. Управление Росгвардии по Пензенской области Для участия в ООП и ООБ привлекалось ‒ 85 сотрудников от ОМОН, из них: с 09.00 до 18.00 1 мая 2021 года, в рамках празднования Дня Весны и Труда – 10 сотрудников (с содержанием в месте размещения); с 21.00 1 мая до 06.00 2 мая 2021 года, в рамках празднования Светлого Христово Воскресенья «Пасхи» – 20 сотрудников на 4 автомобилях; с 07.30 до 23.00 9 мая 2021 года, в рамках празднования 76-й 79 годовщины Победы в Великой Отечественной войне – 50 сотрудников; с 15.30 до 19.00 9 мая 2021 года в период проведения регбийного матча между командами «Локомотив» (г. Пенза) – Металлург (г. Новокузнецк) – 5 сотрудников. На основании планов использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах территориальных органов УМВД России по Пензенской области и сводных дислокаций постов и маршрутов патрулирования филиалов ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» в период майских праздничных мероприятий выполняли задачи 65 групп задержания (130 человек), маршруты патрулирования которых, в пределах зоны действия пунктов централизованной охраны, были приближены к местам проведения праздничных мероприятий с целью оперативного реагирования на изменения обстановки. Управление Росгвардии по Кировской области Для обеспечения правопорядка и общественной безопасности от территориальных органов Управления МВД России по Кировской области привлекались – 443 сотрудника, из них: 1 мая 2021 года – 121 сотрудник. 9 мая 2021 года – 322 сотрудника. Кроме того 9 мая 2021 года привлекались общественные объединения казаков и дружинников в количестве 22 человека (рис. 5.6) Рисунок 5.6 – Участие в ООП и ООБ в г. Кирова 9 мая 2021 г. Управление Росгвардии по Нижегородской области Для непосредственного выполнения служебно–боевых задач (несения службы) по участию в ООП и ООБ привлекался 284 наряда, в том числе: 2 группы контроля; 1 ВПУ; 4 групп специальной разведки; 256 групп задержания; 80 2 инженерно–досмотровых группы; 8 резервных групп; 2 резерва в ППД подразделений; 8 групп усиления сотрудников полиции; 1 высотного видеонаблюдения. Выполнены задачи: Силами группы контроля Оперативного штаба Управления осуществлено сбор, обобщение и анализ информации, контроль за несением службы нарядами, осуществлена координация действий сил и средств. Проведено обследование объектов на предмет обнаружения взрывчатых веществ и взрывоопасных предметов. Осуществлено усиление сотрудников полиции, выполняющих задачи по ООП и ООБ на улицах и иных общественных местах в районах Нижегородской области (рис. 5.7). Рисунок 5.7 – Патрулирование на улицах г. Нижнего Новгорода личным составом войсковой части 3671 в период проведения торжественных мероприятий Для добывания (сбора) упреждающей информации, направленной на недопущение совершения террористических актов и экстремистских проявлений в местах массового пребывания граждан, иных местах проведения массовых мероприятий привлекались группы специальной разведки. Для действий в случае обострения обстановки содержались в готовности к применению резервы в ППД подразделений: 1-й очереди – 30 сотрудников: СОБР – 10 сотрудников; 81 ОМОН – 15 сотрудников; ОМОН (Т) – 5 сотрудников; 2-й очереди – 382 военнослужащих и сотрудников: Управление – 8 военнослужащих и сотрудников; СОБР – 48 сотрудников; ОМОН – 203 сотрудника; ОМОН (Т) – 59 сотрудников; УВО – 64 сотрудника. Выполнение задач подразделениями, не принимающими непосредственного участия в ООП и ООБ в период подготовки и проведения праздничных, публичных и иных массовых мероприятий В случае осложнения обстановки предусматривалось резервы для привлечение личного состава к выполнению задач в форме специальных действий (специальных операций, специальных мероприятий) (таблица 5.1). Таблица 5.1. Содержание специальных действий войск национальной гвардии при участии в ООП и ООБ Для действий при осложнении оперативной обстановки содержатся в готовности резервы установленной численности. 5.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Основные усилия всестороннего обеспечения были сосредоточены на качественной подготовке сил и средств и эффективном их применении при выполнении задач по участию в ООП и ООБ в период проведения майских праздничных мероприятий. Разведка Учитывая возможность проведения террористических актов, 82 организации массовых беспорядков, особое внимание уделялось организации разведки в районе проведения массовых мероприятий. Основные усилия разведки были сосредоточены на вскрытии планов и намерений лиц, способных дестабилизировать обстановку и создать угрозу общественной безопасности, террористических, экстремистских группах оппозиционных партий (движений) и группах криминальной направленности, намерений и характера возможных действий. Основными задачами являлись: установление положения, состояния, характера действий, планов, намерений террористических, экстремистских и иных антиконституционных группировок (элементов); сбор, изучение, анализ, оценка и прогнозирование развития оперативной обстановки в районе выполнения задач подразделениями. Разведка велась всем личным составом, находящимся на службе по участию в ООП и ООБ способами наблюдения и подслушивания, а также путем получения оперативной информации от ТО ФСБ России, МВД России. В соответствии с решениями СВН для ведения специальной разведки с целью установления деструктивных сил привлекались нештатные группы разведки. Инженерное обеспечение Основные усилия инженерного обеспечения были направлены на создание необходимых условий для повышения защиты личного состава и успешного выполнения им служебно–боевых задач по обеспечению безопасности проведения праздничных мероприятий, его защиты от преступных и иных посягательств, а также затруднении действий правонарушителей. Взаимодействие по инженерному обеспечению было организовано: с ТО ФСБ России, МВД России – по вопросам совместных действий при выполнении задач и мероприятий инженерного обеспечения; с ТО ФСБ России, МВД России, МЧС России – по вопросам действий подразделений при обнаружении взрывоопасных предметов. Радиационная, химическая и биологическая защита Основные усилия РХБ защиты в ходе подготовки и выполнения задач по участию в ООП и ООБ были сосредоточены на: своевременном выявлении радиационной, химической и биологической обстановки в пунктах постоянной дислокации, в местах несения службы и на правомерном применении специальных средств слезоточивого действия. С целью пресечения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков в составе резервов содержались в готовности к применению нештатные группы применения специальных средств из числа личного состава, прошедшего сборовую подготовку. РХБ наблюдение и разведку в пунктах постоянной дислокации, отдельно дислоцирующихся подразделениях велась силами дежурных служб 83 с использованием имеющихся приборов радиационной, химической и биологической разведки и контроля (ДП–64, ИМД–2НМ, ИМД–2С, ВПХР). Военно-политическая (политическая) работа при участии в ООП и ООБ проводилась в целях успешного выполнения поставленных СБЗ, поддержания морально–психологического состояния личного состава, соблюдения воинской и служебной дисциплины, образцового несения службы. Основные усилия ВПР были сосредоточены на: формировании моральной и психологической готовности личного состава к выполнению задач; поддержании устойчивого морально–психологического состояния личного состава, служебной (воинской) дисциплины, организованности и правопорядка; организации противодействия и защиты личного состава от негативного информационно–психологического воздействия нарушителей; сохранении жизни и здоровья личного состава при выполнении задач. Техническое обеспечение Основные усилия технического обеспечения были сосредоточить на: подготовке личного состава, вооружения, военной и специальной техники к выполнению задач; проведении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение сохранности ВВСТ, боеприпасов, горюче–смазочных материалов и военно– технического имущества; обеспечении надёжной работы вооружения, военной и специальной техники в ходе выполнения задач; своевременном восполнении расхода горюче–смазочных материалов и военно–технического имущества, восстановлении вышедшей из строя вооружения, военной и специальной техники; предупреждении дорожно–транспортных происшествий и происшествий с личным составом при эксплуатации вооружения, военной и специальной техники. Доставка личного состава к местам несения службы организовывалась на штатной автомобильной технике. Тыловое обеспечение Основные усилия тылового обеспечения были сосредоточены на: контроле за подготовкой формы одежды личного состава для выполнения задач; своевременном и полном обеспечении личного состава всеми видами материальных средств, необходимых для успешного выполнения структурными подразделениями поставленных задач; обеспечении личного состава, назначенного в состав войсковых нарядов для несения службы по ООП и ООБ, питанием за счет средств федерального бюджета. 84 Питание личного состава, привлекаемого к участию в ООП и ООБ, было организовано в технике. Медицинское обеспечение Основные усилия медицинского обеспечения были сосредоточены на: своевременном, полном и квалифицированном оказании медицинской помощи личному составу, в том числе заболевшим (по подозрению в заболевании) COVID–19; скорейшей эвакуации раненых и больных на этап квалифицированной помощи; поддержании эпидемического благополучия, недопущении возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди личного состава. Снабжение медицинским имуществом осуществлялось по существующим нормам и табелям положенности, введённых в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2011 № 270, специальным медицинским имуществом, а при возникновении массовых санитарных потерь – из органов снабжения независимо от ведомственной принадлежности. Таким образом, задачи всестороннего обеспечения выполнялись в целях повышения эффективного применения структурных подразделений и подчинённой организации Управления для участия в ООП и ООБ при проведении массовых мероприятий. 85 Раздел 6. ОПЫТ УЧАСТИЯ УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА 6.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 6.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач Оперативная и общественно-политическая обстановка в Уральском Федеральном округе в преддверии празднования Дня Весны и Труда, Светлого Христова Воскресения – Пасхи и 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов характеризовалась как стабильной и подконтрольной органам государственной власти. Криминогенная обстановка в зоне ответственности округа существенных изменений не претерпела и контролировалась правоохранительными органами. На территории федерального округа ожидалось проведение более 700 публичных, культурно-массовых праздничных и спортивных мероприятий с общим количеством участников более 3 миллионов человек. Свердловская область – 130 мероприятий с общим количеством участников – до 2 миллионов человек; Челябинская область – 500 мероприятий с общим количеством участников – до 500 тысяч граждан; Тюменская область количеством участников – 15 с общим количеством участников до 300 тысяч граждан; Курганская область – 40 мероприятий с общим количеством участников – до 100 тысяч граждан; Ханты-Мансийский автономный округ - Югра – 50 мероприятий с общим количеством участников – до 140 тысяч граждан; Ямало-Ненецкий автономный округ – 26 мероприятий с общим количеством участников – до 60 тысяч граждан. Наиболее крупные праздничные мероприятия планировались в городах Екатеринбург, Челябинск, Тюмень, Сургут, Курган, Салехард, Новый Уренгой. Наиболее массовыми ожидались мероприятия по проведению парада войск Екатеринбургского гарнизона и патриотическая акция «Бессмертный полк», праздничный салют. Фактов подготовки протестных публичных мероприятий в период проведения майских праздников и 76-ой годовщины Победы ВОВ не было выявлено, проведение протестных акций в несанкционированном формате были маловероятны, но не исключалась акты совершения провокаций 86 отдельными представителями несистемной оппозиции с целью искажения исторической роли и вклада в победу нашей страны над гитлеровской Германией. 1 мая в рамках празднования Дня Весны и Труда планировалось проведение более 70 публичных, массовых и спортивных мероприятий с общим количеством участников до 90 тысяч человек. Свердловская область: 3 мероприятия с участием до 800 человек; Челябинская область: 50 мероприятий с участием до 75 тысяч человек; Тюменская область: 3 мероприятия с участием до 3,5 тысяч человек; ХМАО: 14 мероприятий с участием до 6,6 тысяч человек; ЯНАО: 2 мероприятия с участием до 450 человек. С 1 по 2 мая проведение православного праздника Пасхи на 531 религиозном объекте Русской Православной Церкви с участием до 190 тысяч человек. в Свердловской области – на 77 религиозных объектах с участием до 70 тысяч человек; в Челябинской области – на 168 религиозных объектах с участием до 41,5 тысяч человек; в Тюменской области – на 74 религиозных объектах с участием до 12 тысяч человек; в Курганской области – на 60 религиозных объектах с участием до 4 тысяч человек; в ХМАО – на 145 религиозных объектах с участием до 53,5 тысяч человек; в ЯНАО – на 7 религиозных объектах с участием до 5 тысяч человек. В связи с действующими ограничениями на проведение массовых мероприятий, крестные ходы были отменены. 9 мая в рамках празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне планировалось проведение 116 массовых мероприятий с общим количеством участников около 400 тысяч человек, в том числе 21 мероприятие с участием войск округа. в Свердловской области – 13 мероприятий с участием более 67,5 тысяч человеке, 10 мероприятий с участием войск округа; в Челябинской области – 21 мероприятие с участием более 150 тысяч человек, 6 мероприятий с участием войск округа; в Тюменской области – 18 мероприятий с участием до 21,5 тысяч человек; в Курганской области – 29 мероприятий с участием до 47 тысяч человек, 2 мероприятия с участием войск округа; в ХМАО – 21 мероприятие с участием до 20 тысяч человек; в ЯНАО – 14 мероприятий с участием до 60 тысяч человек, 3 мероприятия с участием войск округа. Наиболее значимые мероприятия планировались в Свердловской и Челябинской областях, в том числе: парад войск Екатеринбургского гарнизона и торжественные шествия в 87 10 населенных пунктах с общим количеством участников и зрителей более 120 тысяч человек, для участия в которых от войск округа привлекается 1400 военнослужащих и сотрудников; возложение венков к памятным мемориалам в 21 населенном пункте с общим количеством участников до 4 тысяч человек, в т.ч. с участием воинских частей и территориальных органов округа в 10 населённых пунктах с привлечением 145 военнослужащих и сотрудников; салют в Екатеринбурге и фейерверки в 15 населенных пунктах УФО с общим количеством зрителей до 140 тысяч человек. Кроме того, было спланировано участие более 10 тысяч военнослужащих, сотрудников и членов их семей в патриотической акции «Бессмертный полк» в режиме онлайн и проведение акции «Парад у дома ветерана». Всего в период с 5 по 9 мая с.г. планировалось провести 13 акций «Парад у дома ветерана» в 5 населенных пунктах с участием 110 человек личного состава. Остальные праздничные мероприятия, посвящённые 76-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в связи действующими режимами повышенной готовности в субъектах УФО, планировалось провести в режиме онлайн трансляции. Учитывая изложенное, в период с 1 по 9 мая 2021 года ожидалось значительное сосредоточение граждан в местах проведения концертов и зрелищных программ, где не исключалось совершение правонарушений, в том числе в состоянии алкогольного опьянения. Влияние на состояние общественно-политической и оперативной обстановки на территории УФО в период с 1 по 9 мая 2021 года могли оказать ряд угроз и факторов. Деятельность деструктивных сил, направленная на дестабилизацию общественно–политической обстановки. В целом протестная активность населения по сравнению аналогичным периодом прошлого года увеличилась. С начала года общественными движениями и политическими партиями проведено более 150 протестных акции с участием более 12,5 тысяч человек, в том числе 25 несогласованных акций. Особенностью деятельности «несистемной оппозиции» явилось проведение сторонниками А. Навального несанкционированной акции протеста 21 апреля 2021 года в г. Екатеринбурге, одновременно с проведением тренировки парадного расчета посвященной 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Так, в городе Екатеринбурге первоначально, сбор участников протеста сторонниками А. Навального планировался на пересечении улиц Вайнера и 88 Попова, где сотрудниками полиции заблаговременно было обеспечено блокирование указанной территории, так как осложнение обстановки в городе Екатеринбург могло вызвать намерение участников протеста сорвать проведение тренировки парадных расчетов, выполнявших подготовку к торжественным мероприятиям в честь 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Обнаружив блокирование данного района сторонники А. Навального, используя мессенджер «Telegram», изменили место начала акции на пешеходную зону пересечения улиц 8 Марта и Малышева, где выступил координатор штаба А. Навального – Алексей Гресько с призывом к осуждению действий органов власти и проведением шествия по центральным улицам города. Сохранение угрозы совершения терактов в местах массового пребывания граждан и на объектах инфраструктуры. Так, в городе Пыть-Ях ХМАО сотрудниками правоохранительных органов продолжались оперативно-розыскные мероприятия по выявлению участников т.н. «спящей ячейки» международной террористической организации Хизб ут-Тахрир аль Ислами, в результате которых был задержан 1 подозреваемый. Проявления «нелетального терроризма» в отношении объектов социальной инфраструктуры. Продолжались фиксироваться факты ложных сообщений об угрозах минирования в местах массового пребывания граждан и на объектах транспортной инфраструктуры. С начала года было зарегистрировано более 100 сообщений о минировании более 260 промышленных объектов, учебных заведений, объектов городской, транспортной инфраструктуры и ТЭК. Эвакуировано более 15 тысяч человек. Угрозы и риски, связанные с распространением коронавирусной инфекции. Санитарно-эпидемиологическая обстановка в УФО на фоне вакцинации населения характеризовалась снижением темпов заболеваемости коронавирусом. Наибольшее число заболевших оставалось в Свердловской и Челябинской областях. Всего в УФО было выявлено более 294 тысяч фактов заболевания острой респираторной болезнью (COVID-19), из них выздоровели более 277 тысяч человек, скончалось 6492 человека. Всего в УФО было зарегистрировано 583 положительных случая COVID-19. Продолжалась вакцинация личного состава округа на базе муниципальных лечебных учреждений, по состоянию на 28 апреля было привито 9355 человек. 89 6.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Заблаговременная подготовка В рамках выполнения распоряжения директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 8 апреля 2021 г. № 1/578-р были проведены следующие мероприятия: уточнены планы приведения соединений, воинских частей и территориальных органов округа в готовность к выполнению задач при осложнении обстановки в мирное время, уточнены расчеты сил и средств оперативных резервов Федерального оперативного штаба, оперативных резервов по субъектам УФО, командующего округом, начальников территориальных органов, проверена их готовность к действиям с составлением актов; уточнены составы временных рабочих групп при ОШ округа и территориальных органов по подготовке к выполнению задач по участию в ООП и ООБ при проведении праздничных мероприятий, которые принимали участие в совещаниях временной рабочей группы ОШ Росгвардии 14, 21, 28 апреля 2021 года; проведены совместные заседания оперативных штабов территориальных органов Росгвардии округа и территориальных органов МВД России УФО по вопросу согласования и утверждения расчетов сил и средств для участия в ООП и ООБ в период проведения праздничных мероприятий, в том числе оперативных резервов; уточнены сводные дислокаций постов и маршрутов патрулирования подразделений вневедомственной охраны. Территориальные органы выполняли задачи по охране объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, объектов и имущества физических и юридических лиц силами строевых подразделений вневедомственной охраны, для чего в составе 598 групп задержания, 74 постов охраны и 1 патруля по охране объекта задействовалось 1308 сотрудников; проверена готовность групп разминирования и инженернодосмотровых групп к выполнению задач по предназначению, особое внимание уделено состоянию передвижных комплексов по поиску и обезвреживанию взрывоопасных объектов «Аракс» и средств поиска взрывных устройств; реализован комплекс барьерных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения острой респираторной болезни (COVID-19); проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средств массовой информации для выявления сведений о планируемом проведении массовых протестных публичных мероприятий с целью своевременного принятия мер реагирования. Главной особенностью заблаговременной подготовки явилось 90 отсутствие перечня проводимых праздничных мероприятий и порядка их проведения, ввиду действия постановлений и указов о продлении режима повышенной готовности в субъектах УФО на фоне распространения острой респираторной болезни (COVID-19). Так в ходе совместных совещаний с администрациями и МВД России по УФО рассматривалось 2 варианта проведения мероприятий: по аналогии с проведением мероприятий в 2019 году без учета ограничительных мер; по аналогии с проведением мероприятий в 2020 году с учетом ограничительных мер и проведению мероприятий в онлайн форматах или их переносе. В связи с этим были подготовлены обращения от МВД о рассмотрении возможности максимального выделения личного состава войск округа для участия в ООП и ООБ. Далее расчеты сил и средств округа корректировались в зависимости от формата проведения мероприятий и в итоге сокращены вдвое от первоначального запланированного расчета. Таким образом, все мероприятия заблаговременной подготовки в рамках распоряжения директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 8 апреля 2021 г. № 1/578-р были проведены в полном объёме, срывов выполнения задач не допущено. Непосредственная подготовка В период непосредственной подготовки к участию в ООП и ООБ реализован комплекс организационно-практических и контрольнопрофилактических мероприятий, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельности. По состоянию на 30 апреля 2021 года было проверено 4895 владельцев огнестрельного оружия, проживающих в непосредственной близости от мест проведения праздничных мероприятий. По результатам проверки было выявлено 75 нарушений, составлено 75 протоколов об административных правонарушениях, изъято 30 единиц оружия.. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» на территории округа проведена процедура категорирования и паспортизации объектов православного культа. Сотрудниками ЛРР проведены инструктивные совещания с руководителями ЧОО и иных негосударственных структур безопасности, выполняющих договорные обязательства на объектах проведения массовых мероприятий, а также привлекаемых к обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Юридическим лицам осуществляющим хранение и использование оружия (патронов), было рекомендовано минимизировать перевозку и 91 транспортировку оружия и патронов во время проведения праздничных и религиозных мероприятий. Руководителями структурных подразделений территориальных органов проведены инструктажи с подчиненным личным составом по соблюдению требований безопасности перед убытием на выходные и праздничные дни. Особое внимание было обращено на соблюдение правил и мер безопасности при обращении с пиротехническими средствами, при занятии активными видами отдыха (рыбная ловля, охота) и разведении открытых очагов огня, проведена разъяснительная работа с владельцами личного автотранспорта по соблюдению правил дорожного движения Российской Федерации, порядку вождения транспортных средств в межсезонный период и недопущению управления транспортными средствами в состоянии опьянения с привлечением офицеров военной автомобильной инспекции и сотрудников ГИБДД УМВД России. В полном объёме реализован комплекс барьерных, санитарногигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения острой респираторной болезни (COVID19). По результатам проведенных мероприятий 27 апреля 2021 года произведен доклад о готовности к выполнению задач по участию войск округа в ООП и ООБ в период проведения праздничных мероприятий в период с 1 по 9 мая 2021 года. В связи с тем, что Президентом Российской Федерации было принято решение о объявлении с 1 по 10 мая 2021 года выходными днями, организация взаимодействия с ФОИВ по участию в ООП и ООБ осуществлялась посредством участия должностных лиц в совместных совещаниях с направления соответствующих обращений. По результатам проведённых совещаний было принято решение о назначении 328 военнослужащих и сотрудников 1-2 мая и 716 военнослужащих и сотрудников 9 мая от подразделений территориальных органов. 6.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности В целях реализации мер по обеспечению безопасности в период проведения мероприятий с 1 по 9 мая 2021 года, решением начальников МВД России по субъектам УФО создавались межведомственные группировки сил и средств в составе ФСБ России, МВД России, МЧС России и Росгвардии. На силы взаимодействующих органов возлагался ряд задач (таблица 6.1). 92 Таблица 6.1. Задачи взаимодействующих органов Взаимодействующий орган ФСБ России МВД России МЧС России Выполняемые задачи выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных федеральным законодательством к подследственности органов ФСБ; выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, розыск и задержание лиц их совершивших; участие в борьбе с терроризмом; обеспечение правопорядка на территории УФО и объектах транспортной инфраструктуры. осуществление в установленном порядке государственного пожарного и государственного надзора в области гражданской обороны; осуществление предупреждения и тушения пожаров при проведении мероприятий на объектах с массовым сосредоточением людей; проведение работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасению людей при чрезвычайных ситуациях, а также ликвидация последствий взрывов (терактов); информирование населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также по пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; оказание содействия в санитарной эвакуации пострадавшего населения В рамках выполнения распоряжения директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 8 апреля 2021 г. № 1/578-р, основные усилия территориальных органов в период проведения праздничных и религиозных мероприятий сосредотачивались на: участии в обеспечении безопасности граждан, охране общественного порядка при проведении праздничных и религиозных мероприятий; пресечении групповых нарушений общественного порядка и своевременном прекращении противоправных действий; выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения острой респираторной болезньи (COVID-19), сохранении жизни и здоровья личного состава; содержании в готовности резервов к выполнению задач при осложнении оперативной обстановки. Силам и средствам был поставлен ряд задач (рис. 6.1). 93 Рисунок 6.1 – Задачи группировки, созданной для обеспечения безопасности в период проведения мероприятий Основными задачами территориальных органов в период проведения праздничных и религиозных мероприятий являлись: обеспечение функционирования системы управления, поддержанию непрерывного управления силами и средствами; участие в ООП и ООБ в период проведения мероприятий посредством: выставления постов, создания резервов, использования иных форм усиления обеспечения безопасности граждан и охраны общественного порядка в местах проведения массовых религиозных мероприятий и на прилегающей территории; участие в проведении осмотров и обследований мест проведения массовых религиозных мероприятий, прилегающей территории на предмет обнаружения взрывоопасных веществ и взрывных устройств; организации разведки района способом наблюдения в местах проведения массовых религиозных мероприятий и на прилегающей территории; осуществления дополнительных мероприятий по контролю соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности; осуществления дополнительных мероприятий по контролю оборота 94 гражданского, служебного оружия и патронов к нему, проведение проверочных и профилактических мероприятий в отношении владельцев оружия и объектов контроля лицензионно-разрешительной системы вблизи мест массового пребывания людей; участия в ООП и ООБ по уточненным планам использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах; содержания дежурных сил и средств и резервов, в том числе старшего оперативного начальника в готовности к выполнению задач при осложнении обстановки; проведения комплекса барьерных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции среди личного состава. Дополнительными задачами являлись: охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране ВНГ РФ; всестороннее обеспечение служебно-боевых задач. Кроме того, стояла задача по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности собственных объектов войск. Для организации непрерывного управления подразделениями в ходе выполнения служебно-боевых задач по ООП и ООБ в период проведения мероприятий в рамках празднования Дня Весны и Труда, а также православного праздника Светлого Христова Воскресения – Пасхи с 08.00 1 мая до 13.00 2 мая 2021 года и 08.00 9 мая до окончания мероприятий посвященных 76-й годовщине Победы в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 годов на повседневных пунктах управления были развернуты группы контроля ОШ округа и территориальных органов. В рабочие группы ОШ МВД России по по субъектам УФО были направлены офицеры от территориальных органов. В рабочих группах, как и в группах контроля ОШ округа и территориальных органов (фото 1), были сосредоточены каналы телекоммуникационной системы «Безопасный город» и мониторинг активности на интернет медиаплатформах «Instagram», «Telegram», «ВК», «Youtube», «Twitch» и телеграмм-каналах, а также информацию о намерениях протестующих осуществлялась при просмотре онлайн вещания СМИ которые участвовали в данных акциях. Старшими войсковыми начальниками были назначены заместители начальников территориальных органов. Непосредственное руководство функциональными группами осуществляли командиры ОМОН лично. Общее руководство группировкой сил и средств осуществлялась старшими оперативными начальниками. Доклады о ходе выполнения задач и изменении оперативной обстановки осуществлялись как в режиме видеоконференцсвязи, так и в телефонном режиме. Сбор данных осуществлялся:по линии групп контроля – непосредственно от старший войсковых начальников; 95 по линии подразделений специального назначения – непосредственно от командиров ОМОН старшему войсковому начальнику; по линии подразделений вневедомственной охраны – от нарядов групп задержания в ЦОУ, далее в группы контроля ОШ территориальных органов и округа; по линии межведомственного взаимодействия – от рабочей группы в составе ОШ МВД старшему войсковому начальнику, далее в группы контроля ОШ территориальных органов и округа; по линии разведывательного органа – от группы специальной разведки в группы контроля ОШ территориальных органов и округа. В период с 1 по 9 мая на территории Уральского округа проведено более 700 мероприятий с общим количеством участников до 950 тысяч человек. Войска округа приняли участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в 269 мероприятиях, из них: религиозных – 150, массовых – 97, спортивных – 21, публичных -1, в том числе: Свердловская область – 56 (религиозных – 41, массовых – 7, спортивных- 8); Челябинская область – 49 (религиозных – 23, массовых – 18, спортивных- 8); Тюменская область – 39 (религиозных – 24, массовых – 11, спортивных- 3, публичных -1); Курганская область – 32 (религиозных – 7, массовых – 25); ХМАО-Югра – 75 (религиозных – 48, массовых – 25, спортивных – 2); ЯНАО – 18 (религиозных – 7, массовых – 11). Наиболее массовые мероприятия прошли в Свердловской, Челябинской и Тюменской областях. В период с 1 по 9 мая территориальные органы выполняли служебнобоевые задачи по нормальному варианту. К участию в ООП и ООБ при проведении 269 мероприятий привлекались силы и средства в соответствии с принятыми решениями начальников территориальных органов, в количестве 3375 человек. Силами территориальных органов во взаимодействии с МВД России по субъектам УФО, обеспечено участие в поддержании ООП и ООБ, а также исключение фактов совершения административных правонарушений гражданами в ходе проведения праздничных и религиозных мероприятий. Для организации непрерывного управления подразделениями в ходе выполнения задач по ООП и ООБ 1 и 9 мая разворачивались группы контроля ОШ округа и территориальных органов. В целях исключения попыток совершения террористических актов с использованием взрывоопасных веществ и взрывных устройств, силами 150 инженерно-досмотровых групп от подразделений ОМОН, в том числе 143 специалиста-кинолога, заблаговременно проведено обследование 132 мест (объектов), в том числе: 96 42 места массового пребывания людей; 90 религиозных объектов и прилегающей к ним территорий. По итогам каждого обследования составлялся «Акт осмотра объекта на предмет обнаружения взрывных устройств (взрывчатых веществ)» с последующей передачей объекта сотрудникам полиции. Особенностью задействования инженерно-технических групп от ОМОН явилось внеплановое применение группы разминирования 9 мая 2021 года, которая выехала в г. Ишим (ул. Луначарского, 32), где в огороде частного дома был обнаружен предмет, похожий на гранату Ф-1. В связи с большим расстоянием до г. Ишима (расстояние от г. Тюмени до г. Ишима составляет 300 км) к месту обнаружения группа разминирования прибыла через 4 часа (убыли из г. Тюмени в 11.10, прибыли в г. Ишим в 15.15). По результатам обследования данный предмет был идентифицирован как боевая граната Миллса (времён гражданской войны). В 17.10 граната была уничтожена накладным зарядом. Для организации наблюдения в местах возможного проведения публичных мероприятия, в местах проведения массовых религиозных мероприятий, местах проведения праздничных мероприятий и на прилегающей к ним территории привлекались группы специальной разведки. В рамках сводных дислокаций постов и маршрутов патрулирования были ориентированы группы задержания к местам проведения праздничных мероприятий, всего было ориентировано 562 группы задержания, из них: 1 мая – 197; 2 мая – 197; 9 мая – 168. 8 группами контроля от подразделений ЛРР территориальных органов был организован контроль за деятельностью 37 частных охранных организаций при проведении 1 салюта и 8 праздничных фейерверков. Для незамедлительного реагирования на изменения оперативной обстановки, а также для предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при выполнении задач и решению других внезапно возникающих задач в районах проведения мероприятий содержались резервы от ОМОН. Для участия в ООП и ООБ в местах проведения праздничных мероприятий, а также недопущения нарушений общественного порядка в период их проведения привлекались сотрудники от строевых подразделений вневедомственной охраны в составе совместных с сотрудниками полиции постов обеспечения правопорядка (рис. 6.2). 97 Рисунок 6.2 – Группы усиления нарядов полиции от подразделений вневедомственной охраны Для фиксации правонарушений со стороны граждан и правомерности действий сотрудников Росгвардии и МВД назначались группы документирования с аппаратурой фото и видео фиксации скрытого ношения. Для действий при осложнении оперативной обстановки в пунктах постоянной дислокации содержались в готовности резервы, общей численностью 3011 человек в составе штатных и сводных подразделений, в том числе: резерв Федерального оперативного штаба – тактическая группа в/ч 6830 – 100 человек; оперативный резерв главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации – тактическая группа в/ч 6748 – 286 человек; оперативная рота ОМОН (Екатеринбург) – 46 человек; резервы начальников территориальных органов в составе штатных и сводных подразделений – 185 человек; резервы воинских частей по охране ВГО в составе сводных подразделений, общей численностью 2373 человека; резерв 9 оаэ – 21 человек (2 экипажа вертолётов МИ-8). С получением сигнала или по решению старшего войскового начальника резервы были готовы выдвинуться в район выполнения СБЗ в готовности к выполнению задач во взаимодействии с подразделениями, входящими в состав группировки: при групповых нарушениях общественного порядка, провокациях, нападениях на граждан, сотрудников полиции, военнослужащих – способами оцепления и блокирования района групповых нарушений общественного порядка, рассредоточения (вытеснения) правонарушителей, патрулирования прилегающей территории, захвата (изъятия) зачинщиков, прикрытия действий сотрудников полиции, досмотра и доставления задержанных; при обнаружении взрывоопасных предметов – оцепления места их 98 обнаружения, эвакуации граждан в безопасный район, организации охраны места обнаружения ВОП до прибытия группы разминирования ОМОН, следственно – оперативной группы, охраны имущества, оставшегося без присмотра; при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера – оцепления места их возникновения, организации спасения и эвакуации граждан в безопасный район, охране имущества оставшегося без присмотра; при совершении террористического акта – оцепления места совершения террористического акта, эвакуации граждан в безопасный район, охране имущества оставшегося без присмотра. 6.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Разведка Целью органов управления разведкой считалось получение упреждающей информации планировании противоправных действий и прогнозировании развития обстановки на территории округа. Основные усилия разведки сосредотачивались на выявлении мест и сроков проведения протестных акций, количестве их участников в первую очередь в городах Екатеринбург. Челябинск, Тюмень, Курган, Нижний Тагил, Магнитогорск, а также приемов и способов противодействия правоохранительным органам. С целью выявления вероятных мест, сроков и количества участников несанкционированных акций протеста осуществлялись: непрерывный мониторинг социальных сетей, мессенджеров, информационных ресурсов сети «Интернет», региональных и федеральных СМИ; обмен разведывательной информацией с соответствующими аналитическими и оперативными структурами взаимодействующих органов и органами местного самоуправления; обобщение и анализ полученных разведывательных сведений, прогнозирование вероятного характера развития обстановки. Для выполнения задач разведки в штабе округа было подготовлено решение командующего УрО ВНГ России, в которое были включены вопросы ведения разведки. В территориальных органах были подготовлены решения начальников территориальных органов на выполнение задач, в которых были включены разделы по организации разведки. В указанных органах управления подготавливались выводы из оценки обстановки, которые постоянно уточнялись с учетом выявленных изменений по местам, срокам проведения протестных акций и количеству их участников. Ежедневно осуществлялось информирование командования округа, 99 территориальных органов и разведывательного управления ФСВНГ о развитии обстановки путем направления ежедневных разведывательных сводок. Для ведения разведки выделялись офицеры разведывательных служб, расчет КВВН ОЭБЛА Управления Росгвардии по Свердловской области. В ходе непосредственного выполнения служебно-боевых задач фактически были привлечены по одной группе специальной разведки от каждого органа управления разведкой территориальных управлений и указанный расчет КВВН. Вывод органов управления разведкой осуществлялся на личном транспорте заблаговременно (за 30-40 минут до начала) к местам вероятного сбора протестующих. Форма одежды использовалась гражданская. Передача информации осуществлялась по сотовым средствам связи. Центральную роль в организации и ведении разведки при проведении публичных и массовых мероприятий играли органы управления разведкой территориальных органов. Использовались способы разведки: наблюдение, подслушивание, аудио и видеофиксация, которые явились основными и наиболее эффективными. Кроме того, продолжался мониторинг информационных ресурсов, осуществлялся обмен информацией с органами МВД России по субъектам РФ , которые позволили оперативно уточнить ранее полученные сведения, а также вести наблюдение за деятельностью деструктивных сил по подготовке протестных акций. Вместе с тем, негативным фактом явилось отсутствие штатных сил и средств разведки, в связи с чем, данная функция была возложена на органы управления разведкой. В результате, это привело к перегруженности органов управления разведкой как задачами по управлению разведкой, сбору и анализу данных обстановки и их предоставлению, так и непосредственному ведению разведки. Инженерное обеспечение Основные усилия инженерного обеспечения были сосредоточены на: обеспечении действий элементов группировки сил и средств; повышении степени защиты личного состава и воздействии на правонарушителей в ходе выполнения задач. Основными задачами и мероприятиями инженерного обеспечения действий подразделений являлись: поиск, обнаружение, идентификация, локализация, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов и взрывчатых веществ силами ИДГ (ГРазм) способом непосредственного осмотра объектов (участков местности) размещения своих подразделений и мест с массовым пребыванием граждан, а также визуальным осмотром дорожного полотна, обочин, участков местности (объектов), наиболее вероятных мест установки минно-взрывных устройств по демаскирующим признакам; 100 мероприятия по повышению защиты личного состава и воздействию на правонарушителей с применением специальных средств инженерной службы. Ежесуточно в резерве содержались: 13 групп разминирования (42 человекааа) от ОМОН Управлений Росгвардии; 4 группы разведки и разминирования (12 человека) от исв в/ч 7605, 3059, 6748, 6830 (по 1 ГРРазм в воинской части). В период проведения массовых мероприятий 1, 2 и 9 мая 2021 г. проведено обследование 123 объектов из них: религиозно-культовых – 95, с массовым пребыванием граждан – 28, на предмет обнаружения взрывоопасных предметов и взрывчатых веществ, с привлечением 27 ИДГ ОМОН (85 человек). Все обследованные объекты передавались по актам под охрану подразделениям МВД России. Акты составлялись в 2-х экземплярах, с указанием: времени, даты, площади (границы) обследованного объекта. Один экземпляр передавался представителю МВД России, второй экземпляр оставался у старшего ИДГ, копия акта обследования направлялась в инженерный отдел штаба округа. Взаимодействие было организовано с территориальными органами МВД, ФСО, ФСБ, МЧС России задействованными в обеспечении безопасности на объектах, по целям, задачам, месту (объектам, маршрутам, рубежам, направлениям), времени и способам выполнения задач, в том числе: с ГУМВД (УМВД) России в субъектах УФО – по вопросам организации несения службы, местам и времени обследования объектов, организации доставки личного состава к обследуемым объектам, порядку действий при осложнении обстановки, организации всестороннего обеспечения; с УФСБ России в субъектах УФО – по своевременному обмену оперативной информации по обстановке и применяемых противником СВУ; с ГУ МЧС России в субъектах УФО – по вопросам выделения сил и средств для оказания содействия при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера и развития эпидемиологической обстановки; с ФСО России по объему обследовании, объектов (лиц) подлежащих обязательной охране и порядку привлечения инженерных сил и средств. Радиационная, химическая и биологическая защита Основные усилия РХБЗ сосредоточивались на максимальном снижении потерь личного состава подразделений Управлений Росгвардии по по субъектам округа, создании необходимых условий для выполнения служебно-боевых задач в условиях возможного РХБ заражения, а также содержании в резервах начальников Управлений Росгвардии групп 101 применения специальных средств. В период подготовки к выполнению задач: силами РАСТ округа был проведен расчет прогноза возможных масштабов и последствий аварий (разрушений) на РХБ опасных объектах округа и его влияние на действия подразделений в условиях возможного РХБ заражения; на базе складов ВТИ Управлений Росгвардии с целью оперативного маневрирования средствами РХБЗ был создан запас специальных и дымовых средств: выстрелы раздражающего действия к гранатомётам ГМ-94 по 20 шт., ручные аэрозольные гранаты со специальными средствами слезоточивого действия по 12 шт., РДГ – 2 б (ч, х) по 6 шт., аэрозольными распылителями «Страж П-100» – на каждого сотрудника, «Страж П-2700» – 2 шт. на группу применения спец. средств. В период выполнения задач: в интересах органов управления было организовано ведение, силами дежурных служб, круглосуточного радиационного и химического наблюдения в пунктах постоянной дислокации управлений и подразделений полиции специального назначения; обеспечение безопасности войск в условиях возможного РХБ заражения, а также исключения случаев поражения личного состава спциальными средствами раздражающего действия личный соства сотрудников принимающих непосредственное участие в обеспечении мероприятий с 1 по 9 мая обеспечивались средствами индивидуальной защиты оранов дыхания (противогазами фильтрующими); для решения внезапно возникающих задач по обеспечению общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в резерве начальников управлений содержались в готовности к применению группы применения специальных средствраздражающего действия от подразделений полиции специального назначения от 2 до 4 сотрудников (в соответствии с решениями начальников Управлений Росгвардии по субъектам УрФО). Военно-политическая работа Основные усилия органа управления военно-политической (политической) работой сосредоточивались на поддержании воинской (служебной) дисциплины, высокого морального духа и психологической готовности личного состава к выполнению служебно-боевых задач в различных условиях обстановки, организации защиты личного состава от негативного информационно-психологического воздействия, соблюдения требований мер безопасности, сохранении жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников В период проведения мероприятий агитационно-пропагандистской работы перед заступлением на службу, внимание было сосредоточено на повышении бдительности, обеспечении организованности и правопорядка среди личного состава, качественного выполнения служебно-боевых задач Техническое обеспечение Основные усилия органов управления техническим обеспечением, 102 сосредотачивались на: качественной подготовке вооружения, военной и специальной техники, служебного транспорта, органов управления техническим обеспечением, личного состава водителей и подразделений технического обеспечения к выполнению задач; поддержание ВВСТ в постоянной готовности к применению по предназначению; проведение комплекса мероприятия, направленных на обеспечение сохранности боеприпасов, ГСМ и ВТИ, на предупреждение дорожнотранспортных происшествий и происшествий с личным составом при эксплуатации ВВСТ; устойчивом управлении силами и средствами технического обеспечения в ходе выполнения служебно-боевых задач. Подготовка ВВСТ к выполнению задач осуществлялась в объёме, обеспечивающем её полную готовность к применению по предназначению. В ходе выполнения задач эксплуатация ВВСТ осуществлялась согласно инструкции по эксплуатации. Техническое обслуживание ВВСТ проводилось в объёме контрольного осмотра. Эвакуацию неисправных (повреждённых) машин в ППД не осуществлялась. Тыловое обеспечение Основные усилия тыла были сосредоточены: на создании повышенных запасов продовольствия; организации дополнительного и праздничного питания личного состава; обеспечении надёжного функционирования объектов тыла, в том числе в пунктах временной дислокации; на безаварийной эксплуатации объектов коммунального назначения. Тыловое обеспечение осуществлялось за счёт штатных сил и средств тыла (материально-технического обеспечения). При планировании питания личного состава, задействованного на службе, были предусмотрены: организация питания в пунктах постоянной дислокации перед выходом на службу и по возвращении в пункты постоянной дислокации (изменение времени приёмов пищи); доставка горячей пищи к местам несения службы по участию в ООП и ООБ, оборудование (согласование) мест приёма пищи личным составом; соблюдение промежутков между приёмами пищи, не превышающих 7 часов. При невозможности обеспечить личный состав горячим питанием выдавались индивидуальные рационы питания. Тыловое обеспечение осуществлялось за счёт штатных сил и средств тыла (подразделений материально-технического) обеспечения. Срывов в организации питания не допущено. 103 Медицинское обеспечение. Медицинское обеспечение личного состава, принимавшего участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществлялось в два этапа: на этапе – подготовки к мероприятиям, основные усилия сосредоточивались на создании необходимого запаса медицинского имущества и расстановке сил и средств медицинской службы в соответствии с боевыми расчётами; На втором этапе – непосредственного участия в мероприятиях основные усилия были сосредоточены на оказании первой помощи и эвакуации пострадавших по назначению. С целю медицинского обеспечения личного состава, участвующего в мероприятиях по ООП и ООБ выделялось: врачей – 6, фельдшеров – 6, санитарных автомобилей – 8. Сотрудникам на руки были выданы средства индивидуальной медицинской защиты: аптечки индивидуальные – 240 шт., маски медицинские 500 шт., перчатки – 250 пар, кожные антисептики – 100 фл. Медицинский состав оснащался: врачебная укладка – 6 шт., фельдшерская укладка – 6 шт., носилки санитарные – 12 шт., противоожоговые средства – 8 фл., жгуты кровоостанавливающие – 16 шт., маски медицинские – 500 шт., перчатки медицинские – 300 пар, кожные антисептики – 100 фл. С целью медицинского обеспечения подразделений находящихся в резерве выделялось: врачей – 12, фельдшеров – 10, медицинских сестёр – 4, санитарных автомобилей – 8, из них в 5 военном клиническом госпитале: врачебно-сестринская бригада в составе 1 врач, 2 медицинские сестры на санитарном автомобиле, а также группа медицинского усиления в составе отделения неотложной помощи на реанимобиле с необходимым имуществом для оказания неотложной медицинской помощи раненым и больным вне пункта постоянной дислокации. Сотрудникам, находящимся в резерве на руки были выданы средства индивидуальной медицинской защиты: аптечки индивидуальные – 500 шт., средства индивидуальной медицинской защиты кожи и органов дыхания: маски медицинские 500 шт., перчатки – 150 пар, кожные антисептики – 50 фл. Медицинский состав резерва оснащался: врачебная укладка – 12 шт., фельдшерская укладка – 10 шт., носилки санитарные – 12 шт., противоожоговые средства – 8 фл., жгуты кровоостанавливающие – 16 шт., маски медицинские – 500 шт., перчатки медицинские – 300 пар, кожные антисептики – 100 фл. С целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции до заступления на службу проводился медицинский осмотр личного состава с термометрией, а также опрос жалоб в ходе выполнения задач. После завершения мероприятий – заключительный медицинский осмотр. По итогам медицинских осмотров заболевших не выявлено. 104 Взаимодействие осуществлялось с медицинскими организациями и станциями скорой медицинской помощи по вопросам выделения сил и средств для осуществления лечебно-эвакуационных мероприятий, выделения койко-мест для лечения личного состава привлекаемых подразделений: в Екатеринбурге: медико-санитарная часть МВД России по Свердловской области, 5 военный клинический госпиталь ВНГ РФ; в Челябинске: медико-санитарная часть МВД России по Челябинской области, ГБУЗ «Областная клиническая больница № 3» г. Челябинск; в Тюмени: медико-санитарная часть МВД России по Тюменской области, ГБУЗ «Областная клиническая больница № 1» г. Тюмень; в Кургане: медико-санитарная часть МВД России по Курганской области, ГБУЗ «Курганская больница скорой медицинской помощи»; в Сургуте: филиал медико-санитарной части МВД России по ХМАОЮгре в г. Сургут, ГБУЗ «Сургутская окружная клиническая больница»; в Магнитогорске: филиал медико-санитарной части МВД России по Челябинской области в г. Магнитогорск, ГБУЗ «Городская больница № 3» г. Магнитогорск; в Миассе – ГБУЗ «Городская больница № 2» г. Миасс. 105 Раздел 7. ОПЫТ УЧАСТИЯ СИБИРСКОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА 7.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 7.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач Обстановка в зоне ответственности округа в период проведения массовых мероприятий приуроченных празднованию 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне оставалась стабильной и развивалась в условиях проведения противоэпидемиологических мероприятий, связанных с распространением новой короновирусной инфекции. Основными угрозообразующими факторами, способных повлиять на состояние общественной безопасности оставались: Экспансия радикального ислама на территорию России, в том числе и субъекты Российской Федерации по СФО и нарастание угрозы террористических актов со стороны международной террористической организаций «Исламское государство» в городах мегаполисах. С начала 2021 г. в СФО зарегистрировано 24 преступления террористического характера. По подозрению в террористической деятельности правоохранительными органами задержано 33 лица, подозреваемых в связях с террористической организацией «Исламское государство». По данным фактам проводятся следствия (Красноярский край – 27 человек, Кемеровская область – Кузбасс – 4 человека, Томская область – 1 человек, Иркутская область – 1 человек). Наиболее широкое распространение идеологии экстремизма получают посредством использования сети «Интернет», направленное на формирование среди молодежи агрессии, негативного отношения к какимлибо социальным группам (национальностям), неприятие социальных норм и ценностей окружающих людей, игнорирование законов. В указанный период правоохранительными органами пресечено 106 24 преступления: Красноярский край – 8, Кемеровская область – Кузбасс – 7, Томская область – 4, Омская область – 2, Республика Хакасия – 2, Республика Тыва – 1. Продолжилось умышленное распространение заведомо ложных сообщений т.н. «нелетального терроризма», дестабилизирующие деятельность социальных объектов, способных вызвать панику среди гражданского населения. С начала 2021 года по данным МВД России зарегистрировано 117 сообщений о минировании объектов инфраструктуры различного предназначения (торгово-развлекательные центры, школы, объекты транспортной инфраструктуры и административные здания органов государственной власти), эвакуировано более 114 тыс. человек Остается негативная тенденция преступных посягательств, в сфере незаконного оборота оружия и боеприпасов. Рост преступлений связанных с незаконным оборотом оружия в 2021 году на 2,8% (1295 преступлений): Кемеровская область – Кузбасс – 259, Красноярский край – 226, Алтайский край – 204, Иркутская область – 179, Новосибирская область – 103, Республика Алтай – 86, Республика Хакасия – 85, Томская область – 69, Омская область – 69, Республика Тыва – 15. Деятельность оппозиционных партий и движений с использованием массовых мероприятий для проведения несогласованных публичных акций протестного характера, лозунгов социально-политического характера и проведением провокаций в отношении сотрудников правоохранительных органов. Всего с начала 2021 года на территории СФО различными политическими партиями, организациями, инициативными группами граждан проведено 163 протестных акции – с общим количеством участников 20,4 тыс. человек Наибольшее количество акций протеста прошло на территории Новосибирской области – 268, Иркутской области – 170, Омской области – 132, Красноярского края – 116 и Алтайского края – 93. При введённых ограничительных мерах, в частности запрет на проведения массовых мероприятий, публичные акции (протестные акции) оставались единственным способом привлечь внимание органов исполнительной власти к существующим проблемам населения. Публичные акции могли быть использованы как системной, так и несистемной оппозицией для увеличения электоральной узнаваемости. Органами исполнительной власти в субъектах были проведены упреждающие профилактические мероприятия по нейтрализации рисков и угроз, в связи с чем общественно-политическая обстановка характеризовалась низкой протестной активностью населения. Тем не менее, 9 мая 2021 г. в 2 населённых пунктах СФО представителями движений «За новый социализм» и «Протестный Кузбасс» проведены 2 протестные акции в виде одиночных пикетов с общим количеством участников 2 человека (рис. 7.1). 107 Рисунок 7.1 – Протестные акции в виде одиночных пикетов Сотрудниками правоохранительных органов в отношении граждан составлены протоколы по признакам административных правонарушений предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения». Во всех населённых пунктах СФО, где проводились праздничные мероприятия, нарушений общественного порядка не зафиксировано, задержаний сотрудниками правоохранительных органов не проводилось. 7.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности В период празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на территории СФО были запланированы к проведению ряд публичных и массовых мероприятий. Учитывая складывающуюся оперативную обстановку, масштабы и значимость планируемых к проведению мероприятий, в том числе проводимых накануне празднования Дня Победы (1 мая – праздничные мероприятия, посвященные Празднику Весны и Труда), командованием округа, соединений, воинских частей, руководством Управлений Росгвардии особое внимание уделялось: организации взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, ФОИВ в субъектах Российской Федерации по СФО, в том числе по количеству сил и средств Росгвардии, районам и срокам выполнения предстоящих СБЗ. качественной заблаговременной подготовке органов управления, соединений, воинских частей, подразделений, военнослужащих и сотрудников к выполнению предстоящих СБЗ; изучению общественно-политической и оперативной обстановки в субъектах Российской Федерации по СФО, мониторингу возникновения и прогнозированию развития возможных ситуаций на подготовительном этапе и в период проведения праздничных мероприятий. 108 Выполнены следующие мероприятия: проведены совместные совещания ОШ Управлений Росгвардии и ОШ УМВД России по порядку использования сил и средств, в период проведения праздничных мероприятий; в адрес Управления охраны общественного порядка Росгвардии были направлены уточненные и согласованные расчеты сил и средств, для участия в обеспечении безопасности праздничных мероприятий; уточнены показатели проводимого комплекса организационнопрактических и контрольно-профилактических мероприятий; представлены решения старших войсковых начальников на выполнение задач 9 мая; собран материал по вопросам участия в проверках антитеррористической защищенности объектов религиозного культа и осуществления их охраны; в адрес директора Росгвардии было направлено донесение о готовности войск округа к выполнению задач. Подготовка к выполнению предстоящих задач проводилась в соответствии с требованиями руководящих документов регламентирующих деятельность войск и с учетом накопленного опыта участия войск в ООП и ООБ в период проведения массовых мероприятий, и включала заблаговременную и непосредственную подготовку. Заблаговременная подготовка Заблаговременная подготовка осуществлялась в целях проведения планирования, организованного и своевременного привлечения сил и средств, обеспечения слаженной работы командования и штабов, согласования усилий войск, принимающих участие в выполнении предстоящих задач, организации управления и всестороннего обеспечения и была направлена на: поддержание воинских частей и подразделений в постоянной боевой готовности; укомплектование воинских частей и подразделений личным составом, оснащение необходимой техникой и вооружением; подготовку сил и средств к выполнению возложенных задач; накопление необходимых запасов материальных средств. Подготовка сил и средств осуществлялась в процессе боевой, профессиональной служебной подготовки, в ходе проведения инструктажей и инструктивных занятий, несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. При этом особое внимание уделялось изучению требований нормативно-правовых актов, тактики и способов действий МТО, оппозиционных партий и движений, в том числе из 109 опыта проведения протестных акция несистемной оппозиции в поддержку А. Навального в январе-феврале этого года, порядка и способов выполнения задач, действий личного состава при осложнении обстановки (возникновении групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков и т.д.). Подготовка к выполнению задач осуществлялась в течении зимнего периода обучения, где в соответствии программами обучения проводилась как одиночная подготовка военнослужащих (сотрудников), так и подготовка в составе подразделений в целом. Мероприятия по подготовке войск проводились в соответствии с разработанными планами. В ходе подготовки личного состава особое внимание уделялось изучению порядка и правил применения физической силы, специальных средств и оружия, с этой целью организовано изучение: нормативных правовых актов регламентирующих деятельность войск национальной гвардии; основания, условия и порядок применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники; особенностей несения службы, тактики действий по предупреждению, пресечению правонарушений различного характера; порядка организации взаимодействия между войсковыми нарядами (группами), с нарядами (сотрудниками) МВД России и других силовых структур, оперативного реагирования и оказания взаимопомощи при осложнении обстановки. Занятия, направленные на подготовку подразделений организовывались и проводились, последовательно с изучением теоретических положений, проведением практических занятий, комплексных занятий в составе подразделений. В ходе подготовки к выполнению задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения праздничных мероприятий, в управлении округа, соединениях, воинских частях и территориальных органах были проведены следующие мероприятия: организовано взаимодействие с силовыми структурами – по своевременному обмену информацией, времени, местам выполнения задач боевой службы, с администрациями охраняемых объектов – по усилению пропускного режима и мерам по обеспечению надежной охраны важных государственных объектов и специальных грузов, складов (баз) хранения ресурсов МВД России;проведены служебные совещания по вопросам подготовки к выполнению СБЗ, заслушаны предложения должностных лиц по порядку организации ее проведения; изданы распоряжения округа о создании рабочих групп по подготовке соединений, воинских частей, подразделений (органов) к участию в ООП и ООБ; составлены планы подготовки к выполнению СБЗ; представители командования и штабов округа, соединений, воинских частей, Управлений Росгвардии приняли участие в координационных совещаниях под руководством глав регионов, совместных с территориальными органами МВД России совещаниях по вопросам 110 выполнения СБЗ, уточнения расчетов сил и средств, мест несения боевой службы; уточнены планы, расчеты сил и средств для действий при возникновении ЧО, выделяемых в состав Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации по СФО, территориальных органов МВД России, для оказания содействия пограничным органам ФСБ России, ФСИН России, расчеты сил и средств подразделений усиления охраны важных государственных объектов, проведены тренировки резервов, уточнены алгоритмы действий при осложнении обстановки, отработаны вопросы взаимодействия и управления; осуществлена подготовка и накопление необходимых запасов материально-технических средств, в том числе для действий при ЧС природного и техногенного характера (на основании Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера от 19 марта 2021 года № 2-4-71-5-11). Подготовка к выполнению СБЗ проводилась в ходе: раздельных штабных тренировок в управлении округа по теме: «Работа органа управления при определении замысла на применение войск округа при обострении обстановки на территории СФО»; командно-штабных, тактико-специальных учений и тренировок проводимых под руководством начальников оперативных штабов в субъектах Российской Федерации по СФО, начальников территориальных органов МВД России, тренировок оперативных резервов командующего округом, резервов командиров соединений, воинских частей, начальников Управлений Росгвардии; внезапных проверок боевой готовности и готовности к выполнению СБЗ мирного времени соединений и воинских частей округа. Непосредственная подготовка включала в себя: определение исходных данных (по результатам совместной работы с взаимодействующими органами управления); уточнение предстоящего объема боевой службы, проведения расчета сил и средств округа, воинских частей, подразделений Управлений Росгвардии привлекаемых к ООП и ООБ;принятие решений на участие в ООП и ООБ в период подготовки и проведения праздничных мероприятий (особенностью принятых решений явилось: создание группировок сил и средств по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в границах субъектов, с назначением начальников Управлений Росгвардии старшими войсковыми начальниками; создание оперативных зон в субъектах Российской Федерации по СФО (в составе одного или нескольких муниципальных районов), с назначением начальников отделов вневедомственной охраны старшими войсковыми начальниками, что позволило выстроить последовательную систему управления, обеспечить сбор и своевременное представление оперативной информации в ходе выполнения задач) (рис. 7.2); 111 Рисунок 7.2 – Схема расстановки нарядов при участии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период празднования Дня Победы 112 направление распоряжений в подчинённые органы управления; подбор и расстановка военнослужащих и сотрудников привлекаемых к выполнению задач; проведение рекогносцировки мест и районов выполнения задач (изучение особенностей местности, состояния площадей и дорог по маршрутам движения, определение пунктов сбора, порядка следования и размещения людей, стоянок автотранспорта, необходимости внесения изменений в организацию движения транспорта и пешеходов; уточнение границ зон ответственности; проведение расчёта сил и средств; определение особых обязанностей нарядов (групп) на различных участках и местах выполнения задач; определение основных и запасных путей движения нарядов (групп) при возможных вариантах манёвра силами и средствами; уточнение порядка организации связи; участие в обследовании мест проведения массовых мероприятий, определении мер по обеспечению их надлежащей безопасности); уточнение (совместно с территориальными органами МВД России) Планов комплексного использования сил и средств (единой дислокации); издание распоряжений округа о создании рабочих групп по обеспечению усиленных мер безопасности в период проведения праздничных мероприятий; проведение занятий с должностными лицами дежурной службы управления округа, соединений, воинских частей, Управлений Росгвардии по действиям при резком изменении обстановки; подготовку вооружения, военной и специальной техники к выполнению СБЗ в объеме, обеспечивающем полную готовность; организацию взаимодействия с территориальными органами МВД, ФСБ, МЧС, ФСИН России и местного самоуправления по своевременному обмену информацией, времени, местам выполнения задач боевой службы; подготовку к работе узлов связи вспомогательных пунктов управления. С личным составом, привлекаемым к ООП и ООБ проведены: занятия по изучению тактики действий по предупреждению, пресечению правонарушений в период подготовки и проведения мероприятий; особое внимание уделялось на подготовку подразделений ОМОН, воинских частей оперативного назначения, отдельных отрядов специального назначения к выполнению совместных задач в составе Временной оперативной группы (тактической группы) создаваемой в субъектах Российской Федерации под руководством начальников Управлений Росгвардии в СФО; инструктажи должностных лиц и инструктивные занятия с личным составом нарядов (групп); тренировки по отражению нападений на войсковые объекты согласно планам размещения, охраны и обороны; 113 на местах несения боевой службы, уточнение задач, порядка расстановки сил и средств, отработка вопросов взаимодействия; разъяснение военнослужащим и сотрудникам оперативной (общественно-политической) обстановки и полученной задачи; проведение мероприятий воспитательной работы и моральнопсихологического обеспечения;проведение смотров готовности. Общее руководство подразделениями в период подготовки и несения службы по ООП и ООБ осуществлял начальник территориального органа или один из его заместителей. Командиры (начальники) подразделений отвечали за своевременное прибытие подразделений (к местам несения службы по ООП и ООБ), полноту и качество выполнения поставленных задач, состояние служебной дисциплины на боевой службе, строгое соблюдение личным составом законности и были обязаны: знать обстановку в районах несения службы и поставленную задачу; определять меры безопасности при следовании личного состава к месту выполнения задач и обратно, а также при несении службы по ООП и ООБ; проверять несение службы; постоянно поддерживать связь с дежурным по управлению, обмениваться с ним информацией об обстановке в местах несения службы; при осложнении обстановки или возникновении ЧО в местах несения службы по согласованию со старшим оперативным начальником проводить маневр силами и средствами; докладывать начальнику территориального органа о результатах службы. Кроме того, территориальными органами в рамках подготовки и обеспечения безопасности проведения праздничных мероприятий: приняты меры к проверке владельцев гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом, проживающих в 500-метровой зоне и владельцев гражданского гладкоствольного оружия, проживающих в 100метровой зоне от мест проведения массовых мероприятий; проведены инструктажи с руководством и представителями ЧОО, направленные на усиление мер антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности и соблюдение пропускного и внутри объектового режимов на охраняемых объектах; проведено информирование граждан и представителей юридических лиц, использующих в своей деятельности оружие, в том числе тренировки непосредственно 114 образовательных организаций и предприятий торговли о целесообразности ограничения оборота оружия в период проведения мероприятий. Проведённые мероприятия по подготовке сил и средств управления округа, территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений позволили не допустить групповых нарушений, массовых беспорядков и резонансных преступлений, что позволило обеспечить общественный порядок в период празднования Дня Победы. Усиление охраны общественного порядка на улицах и в иных общественных местах способствовало значительному снижению уровня преступных проявлений. Заблаговременная подготовки сил и средств и принятые меры не позволили допустить резкий рост распространения коронавирусной инфекции, как на территории СФО, так и в подразделениях округа. Тесное взаимодействие с администрациями городов позволили своевременно и на высоком уровне обеспечить усиление охраны общественного порядка в районах проведения мероприятий. Решение проблемных вопросов, возникающих при участии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, осуществлено на совместных совещаниях, заседаниях ОШ, а также непосредственно в период подготовки и выполнения поставленных задач. Были проведены рабочие встречи членов ОШ Росгвардии и ОШ МВД России в субъектах Российской Федерации по СФО по вопросу «О подготовке к участию сил и средств Управлений Росгвардии в обеспечении усиленных мер безопасности в период проведения майских праздников 1 и 9 мая 2021 года, согласование расчетов сил и средств Управлений Росгвардии на участие в усиленных мерах безопасности. Принято участие в совместных заседаниях Антитеррористической комиссии и ОШ по вопросу «Об оценке оперативной обстановки на территории субъектов Российской Федерации по СФО в сфере противодействия терроризма, о готовности группировок сил и средств, выделенных для участия в контртеррористических операциях на территории субъектов Российской Федерации и выработке дополнительных мер по противодействиям угрозам террористического характера в период подготовки и проведения мероприятий посвящённых майским праздникам». Проведены совместные заседания: ОШ Управлений Росгвардии и ОШ МВД России по вопросу «О подготовке к участию сил и средств Управлений Росгвардии по субъектам Российской Федерации по СФО в обеспечении усиленных мер безопасности в рамках празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, согласование расчетов сил и средств Управлений Росгвардии на участие в усиленных мерах безопасности». В рамках проводимой работы по подготовке и участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при праздновании 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне установлено непрерывное взаимодействие с территориальными органами 115 МВД, ФСИН, МЧС, ФСБ России в субъектах Российской Федерации по СФО. Взаимодействие организовано по задачам: участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; охрана ВГО, СГ, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделений ведомственной охраны;охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам. Таким образом, благодаря организации взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации по СФО обеспечена безопасность граждан в местах проведения мероприятий, обеспечена надежная охрана ВГО и СГ, особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации. Осуществлен своевременный сбор информации об обстановке, прогнозах ее развития, имеющихся рисках нарушения общественного порядка и иных факторах, способных оказать влияние на развитие обстановки. 7.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Управление войсками округа осуществлялось с повседневных пунктов управления, на случай осложнения обстановки были подготовлены вспомогательные пункты управления. Для организации выполнения задач в ходе подготовки и несения службы по ООП и ООБ, принятия соответствующих мер реагирования при осложнении обстановки в зонах ответственности, в органах управления были созданы оперативные группы (под руководством заместителя командующего округом, одного из заместителей командира, начальника), которыми была организована и проводилась работа по организации взаимодействия, мониторингу оперативной обстановки, сбору, обобщению 116 и анализу информации о результатах выполнения задач в период проведения праздничных мероприятий, направлению ее в вышестоящий орган управления, оказанию методической помощи командирам подразделений (элементам боевого порядка). Для организации контроля за выполнением СБЗ в округе была развернута группа контроля оперативного штаба. Сбор первичной информации осуществлялся по линии дежурной службы управления округа, Управлений Росгвардии, соединений, воинских частей и подразделений, которая в последующем, направлялась на пункты управления, и докладывалась в вышестоящий орган управления. Обмен информацией об обстановке и прогнозе её развития организован через дежурные части МВД России в субъектах Российской Федерации по СФО и старших оперативных начальников. Связь с группировками сил и средств была организована с применением имеющихся средств связи, в элементах боевых порядков в радиосети территориальных органов. Передача оперативной информации осуществлялась по имеющимся каналам связи. При работе по открытым каналам были использованы таблицы сигналов боевого управления. Связь с взаимодействующими органами организована в период выполнения задачи по радиоканалам радиосети Росгвардии и взаимодействующих органов. Связь между оперативным штабом округа и органами управления организована по проводным каналам защищённой и закрытой сети, а также в период проведения видеоконференцсвязи и по средствам использования программного обеспечения «СЭП Росгвардии», которое позволило работать всем органам управления в едином поле планирования. В целях качественной организации управления силами и средствами войск, взаимодействия с территориальными органами МВД России в местах выполнения задач, офицеры (старшие групп) Управлений Росгвардии, воинских частей включались в состав ОШ, ОГ передвижных пунктов полиции. Для чего использовалась система «Безопасный город». Система «Безопасный город» только в городе Новосибирск имеет 250 камер, установленных в общественных местах, в 2021 году планируется установить дополнительно ещё 130 камер. На сегодняшний день к системе подключены 6 территориальных управлений (Новосибирская, Томская, Иркутская области, Красноярский край, Республики Хакасия и Тыва), спланировано подключение во 2 полугодии 2021 года еще 3-х субъектов (Омская область, Алтайский край, Республика Алтай). Кемеровская область – Кузбасс будет подключена после развёртывания регионального ситуационного центра по Кемеровской области – Кузбассу. При выполнении СБЗ основные усилия войск округа были сосредоточены на: обеспечении усиленных мер безопасности в период подготовки и проведения публичных, спортивных и иных массовых мероприятий, проводимых в населённых пунктах СФО; 117 предупреждении и пресечении групповых антиобщественных проявлений, недопущении совершения террористических актов и экстремистских акций в местах несения боевой службы; на поддержании в постоянной готовности резервов для действий при осложнении оперативной обстановки и непрерывного управления группировками сил (войск). Для участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в субъектах Российской Федерации по СФО были созданы группировки сил и средств в состав которых вошли территориальные Управления Росгвардии и подразделения в/ч 3695, 6720, 6749, курсантов Новосибирского военного института имени генерала И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации, общей численностью – 2331 человек (таблица 7.1). Таблица 7.1. Расчет сил и средств в группировках войск (сил) Наименование подразделений войсковая часть 3695 войсковая часть 3695 войсковая часть 6720 войсковая часть 6749 НВИ ВНГ РФ от Управлений Росгвардии ОМОН ОМОН(Т) СОБР ФГКУ «УВО» ЛРР АОСН ИТОГО Места несения службы Количество привлеченного личного состава Иркутск Ангарск Рубцовск Новосибирск Новосибирск 100 60 70 100 600 185 по субъектам РФ в СФО 445 53 10 611 91 6 2331 Подразделения округа приняли участие в 74 праздничных мероприятиях, на территории 57 населённых пунктов, с общим количеством участников до 280 тыс. человек: парад в городе Новосибирск с общим количеством участников до 20 тыс. человек; 9 торжественных прохождений войск в городах Барнаул, Бийск, Иркутск, Кемерово, Новокузнецк, Красноярск, Омск, Кызыл, Абакан с общим количеством участников до 100 тыс. человек; салют в городе Новосибирск и 5 фейерверков в городах Иркутск, Ангарск, Кемерово, Новокузнецк и Красноярск. 58 иных праздничных мероприятий на территории 50 населенных пунктов с количеством участников до 98 тыс. человек. 118 Наиболее многочисленные мероприятия были проведены в рамках празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной Войне 19411945 гг. в городах Новосибирск (до 85 тыс. человек) и Омск (до 17500 человек). Для действий в случае осложнения обстановки в пунктах постоянной дислокации, содержались резервы со сроком готовности 2 часа ООП и ООБ при проведении массовых установленной численности. Задачи по планам единой дислокации мероприятий выполнялись силами групп задержания вневедомственной охраны, маршруты которых были приближены к местам проведения массовых мероприятий. Нарядами групп задержания была усилена бдительность при несении службы по ООП и ООБ. Инженерно-досмотровыми группами территориальных органов было принято участие в обследовании мест проведения массовых мероприятий, на предмет обнаружения запрещённых и подозрительных предметов, имеющих признаки наличия взрывчатых веществ, взрывных устройств, боеприпасов и оружия. В период проведения мероприятий была организована работа групп усиления контроля за деятельностью ЧОО в составе двух сотрудников ЦЛРР и групп усиления контроля за оборотом оружия. Обеспечен усиленный контроль за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности и законодательства в сфере оборота оружия на объектах хранения оружия, а также немедленного реагирования на несанкционированное вскрытие КХО в субъектах Российской Федерации по СФО. С 9 часов утра местного времени в субъектах Российской Федерации по СФО были назначены группы усиления нарядов полиции, и принято участие в патрулировании совместно с сотрудниками полиции мест проведения праздничных мероприятий. В целях качественного выполнения поставленных задач подразделениям округа был определен единый порядок действий при осложнении обстановки: обеспечить немедленное прохождение информации между пунктами управления и элементами боевых порядков, в том числе взаимодействующих органов; предусмотреть наращивание усилий за счет использования резервов 119 начальников Управлений Росгвардии, командиров соединений, воинских частей и подразделений, оперативного резерва командующего округом. В период выполнения задач группировки сил и средств перешли в оперативное подчинение старшим оперативным начальникам от МВД России, а старшие войсковые начальники – начальникам территориальных органов по субъектам Российской Федерации по СФО.При возникновении групповых нарушений общественного порядка: на ПУ должен осуществлялся сбор и анализ поступающей информации о совершении групповых нарушений, для своевременного реагирования по изменениям обстановки; пресечение групповых нарушений общественного порядка в начальной стадии производить путем совместных действий нарядов полиции и Росгвардии, при необходимости к месту группового нарушения общественного порядка направлять силы и средства резервов. Выполнение задач подразделениями, не принимающими непосредственного участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период подготовки и празднования Дня Победы Подразделения, не принимающие непосредственного участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период подготовки и празднования Дня Победы, занимались повседневной деятельностью и задачами по предназначению. Подразделения по охране важных государственных объектов, продолжали выполнять задачи в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», основные усилия были сосредоточены на: обеспечение надежной охраны ВГО, СГ и баз хранения ресурсов МВД России, своевременном и полном выполнении объема служебно-боевых задач и объема боевой службы; подготовке всех категорий военнослужащих на уровне, обеспечивающем успешное выполнение задач в составе караулов и войсковых нарядов, в первую очередь – начальников караулов, их помощников и часовых постов с контрольно-пропускными функциями; качественной разработке (уточнении) планов охраны и обороны объектов караулами, служебной документации караулов; подготовке сил и средств, к действиям при осложнении обстановки на охраняемых объектах и вблизи них; повышение роли комендатур объектов в организации боевой службы и в первую очередь в обеспечении установленного пропускного режима на охраняемых объектах. Объем боевой службы: охрана и защита ВГО (11 ВГО, 2 БХР, 1 ЗАТО (Северск)) организована по нормальному варианту, с учетом сложной эпидемиологической 120 обстановки, ежедневное выделение личного состава на боевую службы по охране ВГО составляет около 1460 человек; по актам МВК – 2 ВГО («Горно-химический комбинат», охраняемый в/ч 3377 (ЖЕЛЕЗНОГОРСК), «Ангарский электролизно-химический комбинат», охраняемый в/ч 3466 (АНГАРСК); по актам ВК – 9 объектов и 1 ЗАТО; охрана специальных и воинских грузов. Формы и способы выполнения задач. Служебные действия: боевая служба (служба) по охране объектов, специальных грузов и имущества. Основные способы действий: наблюдение, охрана, задержание. Подразделения СОБР, продолжали выполнять задачи в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», основные усилия были сосредоточены на:готовности к немедленному реагированию на все изменения складывающейся оперативной обстановки; готовности к немедленным действиям при сообщении об актах терроризма и захвате заложников. Формы и способы выполнения задач. Основные формы действий подразделений: специальные мероприятия (операции). Способы действий: наблюдение, блокирование, окружение, сопровождение, захват, задержание, штурм, доставление. Задачи, последовательность и сроки их выполнения: задачи выполнялись по поступившим от УМВД и УФСБ России по субъектам Российской Федерации в СФО заявкам по силовому сопровождению специальных мероприятий; управление подчинёнными подразделениями осуществлялось с пунктов управления командиров СОБР по местам дислокации и в составе боевых порядков при проведении специальных операций (мероприятий). Подразделения ОМОН, ОМОН(Т), продолжали выполнять задачи в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», основные усилия были сосредоточены на: участие в обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых и публичных мероприятий, в том числе на пресечение групповых нарушений общественного порядка, предупреждению несанкционированных публичных мероприятий; готовности к немедленному реагированию на все изменения складывающейся оперативной обстановки. Формы и способы выполнения задач. Основные формы действий подразделений: специальные мероприятия (специальные операции); 121 Способы действий: оцепление, блокирование, преследование, окружение, рассредоточение (вытеснение), патрулирование, охрана, обследование, сопровождение, захват, доставление. Подразделения ФГКУ «УВО ВНГ РФ» по субъектам Российской Федерации по СФО, продолжали выполнять задачи в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 3 июля 2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», основные усилия были сосредоточены на: обеспечение надёжной охраны особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации; участие в охране общественного порядка согласно сводной дислокации постов и маршрутов патрулирования (движения). Формы и способы выполнения задач. Основными формами действий подразделений явились: служба по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, охрана, объектов. Основные способы действий: патрулирование, охрана, наблюдение, доставление. Управление подчинёнными подразделениями осуществлялось с управлений вневедомственной охраны и повседневных пунктов управления начальников филиалов по местам дислокации. Подразделения ЦЛРР и ГК продолжали выполнять задачи в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 3 июля 2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», основные усилия были сосредоточены на: осуществлении приёма, хранения и уничтожения изъятого, добровольно сданного или найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ; выдаче гражданам и организациям при наличии оснований, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществлении деятельности по торговле оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на экспонирование и (или) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешение на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территорию Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешение на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в соответствии с федеральным законом; ведение в соответствии с федеральным законом учета оружия и патронов к нему; 122 осуществление контроля за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранности и технического состояния боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; выдаче при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности; выдаче для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника; проведении периодических проверок частных охранников и юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств. Формы и способы выполнения задач: осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и боеприпасов к ним, деятельности ЧОО и контроль безопасности объектов ТЭК. Основные способы действий: оказание государственных услуг, контроль за деятельностью ЧОО, оборотом оружия. Таким образом, подразделениями, не принимающими непосредственного участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период подготовки и празднования Дня Победы, поставленные задачи выполнены в повседневном режиме, в полном объеме. Все воинские части и подразделения содержались в резервах старших войсковых начальников по субъектам СФО. 7.3. Всестороннее обеспечение войск округа при участии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период подготовки и празднования ДняПобеды Разведка В период подготовки и проведения массовых мероприятий приуроченных празднованию 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне основные усилия разведки были сосредоточены на добывании (сборе) упреждающей разведывательной информации о деятельности международных террористических (МТО) и экстремистских организаций по усилению своего влияния на территории ряда субъектов Российской Федерации по СФО, представителей т.н. «несистемной оппозиции», направленной на инспирирование протестных настроений в обществе, наличии предпосылок, способных привести к возникновению кризисных ситуаций. При угрозе возникновения массовых беспорядков предусматривалось сосредоточение основных усилий на: вскрытии планов и намерений лиц, дестабилизирующих обстановку, 123 лидеров экстремистски настроенных группировок; добывании и сборе сведений о вооруженных группах и других правонарушителях среди участников массовых беспорядков, их составе, вооружении и местоположении; своевременном определении направлений действий экстремистов и объектов их устремлений; обеспечении командования разведывательными сведениями о развитии общественно-политической и оперативной обстановке в зоне ответственности в период подготовки и проведения массовых мероприятий. В целях своевременного реагирования на изменения обстановки в субъектах Российской Федерации по СФО, а также для эффективного использования сил и средств войск разведка велась разведывательными органами, назначенными от территориальных управлений, соединений и воинских частей. Всего было выделено 36 разведывательных органов (разведывательные группы – 13, группа мониторинга информационных ресурсов – 11, в резерве содержалось – 12 групп). Разведка велась с задачей предупреждения (пресечения) возможных экстремистских и террористических акций и иных противоправных действий в период проведения публичных мероприятий: всем личным составом – способами наблюдения и получения оперативной информации от сотрудников силовых структур (граждан); разведывательными группами, по 2 человека каждая, в гражданской форме одежды от штатных подразделений разведки и специального назначения со средствами фото и видео фиксации – в районах дислокации воинских частей (подразделений), вблизи ВГО, в местах массового скопления граждан, с немедленной передачей информации на ВПУ. Для постоянного мониторинга сети интернет были назначены посты сбора и обработки информации от территориальных органов, соединений и частей непосредственного подчинения. Инженерное обеспечение Основные усилия инженерного обеспечения в ходе проведения праздничных мероприятий были сосредоточены на: обеспечении действий территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; предупреждении террористических и экстремистских акций. Основные задачи инженерного обеспечения: 124 инженерная разведка пунктов постоянной дислокации, прилегающей территорий к военным городкам, мест компактного проживания военнослужащих, на маршрутах выдвижения в районы выполнения СБЗ силами инженерно-досмотровых групп (ИДГ) от штатных инженерных подразделений усиленных расчетом минно-розыскных собак (МРС), со штатными средствами инженерной разведки, способом непосредственного осмотра; проверка на минирование мест выставления войсковых нарядов силами групп разминирования от инженерно-технических (инженерно-саперных) подразделений; поиск, обнаружение, идентификация, обезвреживание, перевозка и уничтожение взрывных устройств, взрывоопасных объектов (предметов) в пределах своей компетенции силами групп разминирования от инженернотехнических подразделений ОМОН, ОМОН (Т); применение специальных средств инженерной службы, специальных и водометных машин в приделах законодательства Российской Федерации. Силами 14-ти инженерно-досмотровых групп обследовано 33 объекта, мест проведения праздничных мероприятий и прилегающей к ним территории на наличие подозрительных (взрывоопасных) и запрещенных предметов. Общее привлечение личного состава в составе инженерно-досмотровых групп составило 40 человек и 11 расчетов миннорозыскных собак (таблица 7.2). Таблица 7.2. Расчёт инженерно-досмотровых групп Населенный пункт Омск Новосибирс к Иркутск Ангарск Томск Красноярск Барнаул Бийск Абакан Кызыл ИТОГО Количество обследованных объектов 7 Количество привлеченных ИДГ от ОМОН от в/ч 1 Количество привлеченного личного состава саперы взрывотехники 3 1 1 3 6 9 3 3 1 1 1 1 33 2 2 2 1 2 1 1 1 14 4 6 6 3 6 3 3 3 40 Для выполнения задач повседневной деятельности в резерве содержалось: от ОМОН, ОМОН(Т) – 16 групп разминирования (ГРазм), численностью 39 сотрудников; от воинских частей – 15 ГРазм, численностью 32 военнослужащих. 125 Таким образом, инженерными подразделениями округа было обеспечено проведение праздничных мероприятий, не допущено совершение террористических актов и экстремистских проявлений. Радиационная, химическая и биологическая защита Основные усилия РХБ защиты были сосредоточены на подготовке сил и средств РХБ защиты к выполнению служебно-боевых задач в условиях внезапного изменения оперативной обстановки. Были спланированы мероприятия РХБ защиты по: выявлению и оценке РХБ обстановки – силами специально подготовленных расчетно-аналитических групп соединений и воинских частей (при угрозе РХБ заражения);применению специальных средств слезоточивого действия – специально подготовленных подразделений (групп) применения специальных средств слезоточивого действия. К работе были подготовлены: 1 расчетно-аналитическая станция округа (РАСТ); расчетно-аналитические группы (РАГ) соединений и воинских частей; посты РХБ наблюдения и контроля. Военно-политическая работа Военно-политическая работа в ходе служебно-боевой деятельности войск округа в период подготовки и проведения публичных и иных массовых мероприятий было организовано в целях успешного выполнения поставленных служебно-боевых задач, поддержания устойчивого моральнопсихологического состояния военнослужащих и сотрудников, соблюдения воинской и служебной дисциплины и правопорядка, сохранения жизни и здоровья личного состава. Основными задачами военнополитической работы явились: разъяснение личному составу государственной значимости проводимых мероприятий, роли войск округа в поддержании общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; мобилизация личного состава на выполнение поставленных служебно-боевых задач; изучение и своевременное 126 доведение до личного состава складывающейся общественно-политической и криминогеннойобстановки. Проведенные мероприятия морально-психологического обеспечения: в преддверии празднования Дня Победы сотрудники и военнослужащие Управлений Росгвардии по СФО присоединились к традиционной патриотической акции «Георгиевская ленточка»; сотрудники и военнослужащие Управления Росгвардии по Томской области осуществили благоустройство мест захоронений участников Великой Отечественной войны, расположенных на территории областного центра. Военнослужащие и сотрудники убрали прошлогоднюю листву и мусор, подмели территорию, и отмыли памятники, после чего отдали участникам войны воинское приветствие. В преддверии 76-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне сотрудники и военнослужащие Управлений Росгвардии округа совместно с военными оркестрами воинских частей, провели торжественные мероприятия, для ветеранов Великой Отечественной войны и возложили цветы к «Вечному огню» в различных городах СФО. Мероприятия военно-политической работы проводились штатными силами и средствами. Для осуществления мониторинга актуального состояния личного состава, выполняющего задачи боевой службы привлекался психологический актив подразделений. Техническое обеспечение Основные усилия технического обеспечения были сосредоточены на поддержании вооружения, военной и специальной техники в готовности к применению по предназначению, своевременном восстановлении ВВСТ, вышедшей из строя, обеспечении горючими, смазочными материалами и военно-техническим имуществом в ходе выполнения СБЗ. Подготовка ВВСТ к выполнению СБЗ осуществлялась в объеме, обеспечивающем её полную готовность. В состав автомобильных колонн, перевозящих личный состав для несения боевой службы, включались резервные машины. При выдвижении воинских колонн в составе пяти и более единиц техники, сопровождение движения осуществлялось специальными автомобилями сопровождения (ГИБДД и ВАИ). Техническое замыкание колонн осуществлялось силами и средствами соединений, воинских частей, Управлений Росгвардии. При отсутствии подвижных ремонтных и эвакуационных средств, дополнительно оборудовались грузовые автомобили повышенной проходимости, которые укомплектовывались необходимыми приспособлениями и принадлежностями, такелажным оборудованием. Подготовка водительского состава была направлена на: качественную подготовку техники перед выездом; соблюдение правил дорожного движения; не допущению, совершения дорожно-транспортных происшествий и ситуаций; не допущению, употребления спиртных напитков и наркотических средств. 127 Тыловое обеспечение Тыловое обеспечение было организовано с целью своевременного, бесперебойного и полного материального и технического обеспечения личного состава по службам тыла. До выполнения служебно-боевых задач: приняты меры по созданию установленных запасов материальных средств; проведены комиссионные проверки наличия и качественного состояния подвижных запасов материальных средств служб тыла, готовности к действиям погрузочно-разгрузочных команд. При планировании питания личного состава привлекаемого к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения праздничных мероприятий была предусмотрена организация трехразового питания в пунктах постоянной дислокации перед выходом и по возвращению со службы (изменение времени приема пищи на завтрак и ужин). Военнослужащие и сотрудники в период несения службы обеспечивались питьевой водой путем подвоза в термосах, а также бутилированной водой. Каждый военнослужащий нес службу с индивидуальной фляжкой с водой. Таким образом, мероприятия тылового обеспечения были спланированы, и проведены в полном объеме. Медицинское обеспечение Основные усилия медицинского обеспечения были сосредоточены на своевременном оказании медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам при несении боевой службы. Основными задачами медицинского обеспечения являлись: содержание сил и средств медицинской службы в готовности к своевременному оказанию медицинской помощи и эвакуации пострадавших; осуществление мероприятий по медицинской защите личного состава от воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды. Для решения внезапно возникающих задач и организации маневра силами и средствами медицинской службы в военном госпитале и каждом соединении содержались по одной врачебной бригаде на санитарном транспорте. Таким образом, качественная организация всестороннего обеспечения, во многом способствовала эффективному применению войск и успешному выполнению поставленных задач по обеспечению безопасности проведения 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. 128 Раздел 8. ОПЫТ УЧАСТИЯ ВОСТОЧНОГО ОКРУГА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА 8.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 8.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач Оперативная обстановка в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа оставалась стабильной и находилась под контролем органов власти. Исходя из анализа поступающей информации и прогноза её развития в период подготовки и проведения праздничных мероприятий 9 мая 2021 года, общественно-политическая и оперативная обстановка развивалась на фоне следующих угроз: 1. Сохранение вероятности совершения террористических актов в местах с. массовым пребыванием граждан. В 2021 году на территории РФ зарегистрировано более 384 преступления террористической направленности, задержано 229 человек, Предотвращаю 13 террористических актов. Сохраняется противоправная деятельность лиц, ориентированных на идеологию террористических и экстремистских организаций, в том числе по их финансированию и распространению запрещённых материалов в открытом доступе сети Интернет. В Дальневосточном федеральном округе, с начала года зарегистрировано 23 преступления террористического характера. По подозрению в совершении преступлений террористического характера выявлено и задержано 15 человек (Сахалинская область – 8, Хабаровский край – 3, Республика Саха (Якутия) – 1, Забайкалъский край – 1, Приморский край – 1, Магаданская область – 1). 2. Проявления т.н. «нелетального терроризма», направленные, прежде всего, на дезорганизацию работы на объектах жизнеобеспечения, создание панических настроений среди населения и снижение бдительности правоохранительных органов. Не исключалось, что распространение заведомо ложных сообщений с угрозами взрывов организовано иностранными спецслужбами, с целью поиска критических социально значимых объектов и объектов транспортной инфраструктуры, а также дезорганизации их повседневной деятельности и причинения значительного экономического ущерба. 129 3. Протестная активность граждан. Общественно-политическая обстановка на территории округа характеризовалась сохранением протестного потенциала оппозиционных партий, общественных организаций и инициативных групп граждан. В 2021 году в Дальневосточном федеральном округе представителями политических партий и инициативными группами граждан, в том числе представителями т.н. «несистемной оппозиции» проведено 144 протестные акции (январь 78, февраль – 24, март – 9, апрель – 34) с общим количеством участников более 4,7 тыс. человек. Отмечался рост количества несанкционированных протестных акций, в т.ч. их доля по отношению к санкционированным публичным мероприятиям. Основными целями проведения протестных выступлений является выражение поддержки экс-губернатора Хабаровского края С. Фургала (65 акций) и в поддержку арестованного А. Навалыюго (59 акций). Сохраняет свою актуальность проведение протестных выступлений отдельными политическими партиями (ПП «КПРФ») с цепью выражения недовольства проведением социально-экопомической политики (15 акций). Наибольшая митинговая активность населения, в том числе по численности участников протестных выступлений продолжает отмечаться на территории Хабаровского (93 акции, до 1,9 тыс. чел.) и Приморского (17 акций, до 1,5 тыс. чел.) краёв. Центрами протестной активности населения явились города Хабаровск и Владивосток. Влияние на развитие общественно-политической обстановки иностранными неправительственными некоммерческими организациями и социальными объединениями радикального толка в ДФО не выявлено. Таким образом, оперативная и общественно-политическая обстановка на территории округа оценивалась как стабильная, находилась под контролем органов государственной власти и развивалась на фоне нестабильной эпидемиологической обстановки, проявлений, т.н. «нелетального терроризма» и роста протестной активности населения. Противоправных актов с признаками террористической направленности не зарегистрировано. Основными субъектами РФ в ДФО с наибольшим количеством проведения протестных акций оставался Приморский края. Основными целями протестной активности останется нерешенные вопросы в социальноэкономической сфере, возникшей значительной задолженности заработанной платы работникам организаций, а также не решённые вопросы участников долевого строительства и ухудшение экологической обстановки. Основными факторами, способными привести к обострению обстановки могли быть: активизация общественно-политической деятельности оппозиционных партий и общественных движений, преступная деятельность экстремистских организаций, криминальных структур, угроза совершения террористических актов, способных вызвать широкий общественный резонанс, преступления с применением огнестрельного оружия, чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера. 130 8.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности В соответствии с распоряжением Директора федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 8 апреля 2021 года N9 1/578-р мероприятия на этапе подготовки к выполнению задач были спланированы и выполнялись в установленные сроки. В Управления Росгвардии и воинские части округа были направлены распорядительные и организационные документы, войска были ориентированы о предстоящих задачах и сроках их выполнения. Были определены этапы подготовки, основные и дополнительные задачи по участию войск округа в ООП и ООБ в период проведения праздничных мероприятий, организован контроль и оказание методической помощи подчинённым воинским частям (органам, организациям) в подготовке и проведении мероприятий по направлениям деятельности). Для обеспечения выполнения задач и функций, возложенных на Оперативный штаб, в управлении округа и территориальных органах были созданы временные рабочие группы Оперативных штабов. Был проведён комплекс организационно-практических и контрольнопрофилактических мероприятий, направленных на соблюдение законодательства в области оборота оружия и частной охранной деятельности. Проведено 2802 проверки обеспечения условий сохранности оружия у граждан, проживающих в непосредственной близости к местам проведения мероприятий, в ходе которых выявлено 96 нарушений законодательства в области оборота оружия, изъято 60 ед. оружия. С руководителями объектов производства, торговли и хранения всех видов оружия, расположенных в непосредственной близости к местам проведения мероприятий, были согласованы вопросы по ограничению их функционирования в период проведения праздничных мероприятий. Должностными лицами территориальных органов Росгвардии в ДФО принято участие в межведомственных комиссионных обследованиях мест массового пребывания людей на 14 объектах, предназначенных для проведения праздничных мероприятий, в целях оценки состояния их антитеррористической защищенности. На период подготовки и проведения праздничных мероприятий был организован мониторинг средств массовой информации и сети «Интернет» в целях выявления материалов (публикаций), затрагивающих деятельность войск национальной гвардии по участию в ООП и ООБ. Было организовано взаимодействие с представителями оргкомитетов в субъектах ДФО по подготовке к празднованию 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., региональными органами исполнительной власти, администрациями объектов транспортной инфраструктуры с целью своевременного получения информации о прибытии (убытии) официальных делегаций и приглашённых лиц, а также организованных 131 групп участников праздничных мероприятий. В рамках выполнения мероприятий по защите личного состава от коронавирусной инфекции в Управлениях территориальных органов и воинских частях округа было организованно проведение комплекса профилактических и барьерных мероприятий направленных на недопущение заражение и распространение новой коронавирусной инфекцией личного состава. 8.2. Участие территориальных органов, соединений, воинских частей и подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 9 мая 2021 года в ДФО было спланировано и проведено 85 торжественных мероприятий: парадов – 7 (Хабаровск, Владивосток, Уссурийск, Улан-Удэ, ЮжноСахлинск, Белогорское, Чита); торжественных прохождений войск – 8; салютов - 8 (Хабаровск – 2, Владивосток, Уссурийск, Улан-Удэ, ЮжноСахлинск, Белогорское, Чита); фейерверков – 5 (Петропавловск-Камчатский, Чита, Благовещенск, Биробиджан, Магадан); праздничных программ – 57. Общее количество участников составило до 173 тыс. человек. Криминогенная обстановка в период проведения мероприятий существенных изменений не претерпела. Резонансных преступлений в субъектах ДФО, в том числе террористического и экстремистского характера, а также направленных против сотрудников правоохранительных органов – совершено не было. В соответствии с планами комплексного использования сил и средств по охране правопорядка на улицах и в общественных местах, для выполнения задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий, были привлечены подразделения в/ч 6912, а так же подразделения Росгвардии по субъектам ДФО, в том числе 723 сотрудника подразделений вневедомственной охраны (группы задержания), находящиеся в готовности к немедленном реагированию в соответствии с планами первоочередных действии при резком осложнении обстановки в местах проведения массовых мероприятий. Объем службы по ООП и ООБ составил - 427 нарядов, из них: ПОП – 20, войсковая цепочка – 4, групп задержания – 374, групп контроля за соблюдением законодательства в области оборота оружия – 9, резерв – 20 (2 381 человек), в составе 9 тактических групп от подразделений ОМОН, ОМОН (Т), СОБР, ОВ У(О), АОСН, ЛРР ФСВНГ РФ в ДФО, в/ч 6912, в т.ч. для непосредственного обеспечения безопасности проведения массовых мероприятий. Всего выполнено 118 служебно-боевых задач: ТГ Управления Росгвардии по Хабаровскому краю – 632 человека, в т.ч. от в/ч 6912 – 200 человек, от УФС ВНГ- 432 человека; 132 ТГ Управления Росгвардии по Приморскому краю – 562 человека; ТГ Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) – 295 человек; ТГ Управления Росгвардии по Камчатскому краю – 11 человек; ТГ Управления Росгвардии по Сахалинской области – 146 человек; ТГ Управления Росгвардии по Амурской области – 217 человек; ТГ Управления Росгвардии по Магаданской области – 30 человек; ТГ Управления Росгвардии по Еврейской автономной области – 14 человек; ТГ Управления Росгвардии по Чукотскому АО – 147 человек. Всего в период проведения праздничных мероприятий войска округа приняли участие в обеспечении безопасности непосредственно в районах их проведения – 931 человек. На случай резкого изменения оперативной обстановки содержались резервы общей численностью - 1709 человек, из них: со сроком готовности 30 минут — 727 человек; со сроком готовности 2 часа: для действий в пунктах постоянной дислокации, общей численностью – 1133 человек, в составе оперативного резерва ФОШ – 100 человек, от в/ч 6767; в составе группировки сил и средств ОШ субъектов в ДФО РФ – 642 человек; в оперативном резерве командующего округом – 514 человек. Поставленные задачи были выполнены в полном объеме, срывов выполнения задач не допущено. Обстоятельств, препятствовавших полному и качественному выполнению служебно-боевых задач, не возникало. По результатам выполнения служебно-боевых задач задержанных нет. Резонансных преступлений, экстремистских акций, групповых нарушений общественного порядка в районах и местах проведения массовых мероприятий, несения службы в субъектах Российской Федерации по ДФО не допущено. Кроме того, в ходе подготовки и выполнения задач в период с 30 апреля по 10 мая 2021 года, Управления Росгвардии и воинские части принимали участие в ряде иных общественно-политических мероприятий – парадах, торжественных построениях, возложениях венков и др. 8.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Разведка Основными задачами по организации разведки в период выполнения СБЗ были определены: оценка и прогнозирование развития оперативной обстановки в пунктах постоянной дислокации, на маршрутах движения и в районе выполнения задач; получение упреждающей информации о возможных террористических актах в районах выполнения задач, пунктах постоянной дислокации; 133 вскрытие возможных районов возникновения и вероятных масштабов массовых беспорядков, характера действий (деятельности) противоправных (антиконституционных, террористических) организаций (группировок) в районах выполнения служебно-боевых задач, их состава, состояния, планов и намерений. Подготовка сил и средств разведки (разведывательных органов), осуществлялась в пунктах постоянной дислокации, районах выполнения служебно-боевых задач. Разведывательные органы необходимые для обнаружения объектов разведки и слежения за ними назначались решением начальников штабов Управлений Росгвардии по субъектам. Необходимо отметить, что особое внимание в подготовке разведывательных органов было уделено изучению особенностей ведения специальной разведки в местах проведения публичных мероприятий с задачами: оценка социально-психологического состояния участников массовых мероприятий; установление характера действий и причин участников массовых мероприятий, способствующих дестабилизации обстановки в период проведения общественно-политических, крупных спортивных и праздничных мероприятий; выявление лиц, имеющих агрессивный настрой и зачинщиков массовых волнений; фото (видео) документирование фактов нарушения общественного порядка и общественной безопасности в районе выполнения задач. Для выполнения мероприятий специальной разведки назначались разведывательные органы: группы специальной разведки (два и более военнослужащих), специальные наблюдатели, группы наблюдения и фотографирования. В целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка 9 мая 2021 года, предупреждения и пресечения возможных террористических актов, иных противоправных действий, принято решение на ведение разведки в целях обеспечения командования разведывательными данными для наиболее целесообразного применения подразделений в ходе выполнения задач. Особое внимание уделено районам, прилегающим к важным государственным объектам (объектам жизнеобеспечения), пунктам постоянной дислокации, местам компактного проживания военнослужащих (сотрудников) и членов их семей. В рамках информационного противодействия организован мониторинг открытых источников информации в целях обнаружения материалов экстремистского характера, направленных на срыв проведения праздничных мероприятий, а также материалов, способствующих раскрытию конфиденциальных данных о служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии и персональных данных военнослужащих (сотрудников). 134 Командирами войсковых частей 6767, 6912, 3494, 3411, 3537 количество разведывательных органов, районы ведения разведки были определены своим решением в соответствии со складывающейся обстановкой. В состав разведывательных органов назначались военнослужащие органов управления разведкой, разведывательных подразделений, подразделений специального назначения. Управление разведывательными органами возложено на органы управления разведкой территориальных органов Росгвардии, воинских частей. В ходе проведения разведывательных мероприятий организовано непрерывное взаимодействие с информационно-аналитическими и оперативными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в субъектах РФ в ДФО по вопросам обмена информацией и координации совместных действий. Полученная информация о времени, местах и маршрутах проведения противоправных акций, основных целях, требованиях, организаторах, составе, количестве участников представлялась в разведывательный отдел штаба округа. Таким образом, организация работы органов управления разведкой и разведывательных служб позволили выполнить поставленные задачи в период подготовки и проведения торжественных мероприятий. Инженерное обеспечение На подготовительном этапе в соответствии с распоряжениями директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации от 8 апреля 2021 г.№ 91/578-р, инженерный отдел приступил к организации выполнения задач и с распоряжением начальника штаба Восточного округа от 30 марта 2021 г. №9 800/28-3233-р, территориальным органам Росгвардии и воинским частям была поставлена задач на подготовку инженерных сил и средств к выполнению задач, определён замысел формирования элементов боевого порядка сил и средств инженерного обеспечения их место в группировке сил и средств Восточного округа. Руководствуясь требованиями п. 120. Порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, утверждённого совместным приказом Росгвардии и МВД России от 28 сентября 2018 г. N9 430дсп/635дсп, одной из основных задач подразделений Росгвардии было определено – участие в обследовании участков местности, зданий, сооружений и иных мест массового пребывания людей в период подготовки и проведения публичных и иных мероприятий на предмет выявления и обезвреживания ВВ и ВУ. 135 С учетом опыта применения инженерно-технических подразделений ОМОН для реализации задач по обследованию объектов (мест массового пребывания людей) на предмет выявления и обезвреживания ВВ и ВУ, в переделах полномочий инженерно-технических подразделений ОМОН было принято решение сформировать инженерно-досмотровые группы в составе: инженер-сапер (взрывотехник), кинолог с МРС (оснащенные средствами разведки и разминирования, действующие на автомобиле). Учитывая существующую организационно штатную структуру ОМОН, возможности инженерно-технических подразделений по формированию инженерно-досмотровых групп были ограничены применением в составе каждой группы минно-розыскной собаки. Исходя из наличной численности сотрудников и возможностей инженерно-технических подразделений ОМОН по обследованию объектов (мест массового пребывания людей) силами своих инженерно-досмотровых групп составляли 17 инженерно-досмотровых групп, с учётом складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки в субъектах ДФО. В целях повышения возможностей инженерно-технических подразделений ОМОН по формированию ИДГ, по указанию начальника штаба округа, руководством Управлений Росгвардии в субъектах РФ в ДФО на совещаниях оперативных штабов совместно с органами внутренних дел (по дислокации), был проработан вопрос о включении в состав ИДГ специалистов кинологов ЦКС МВД России. На основании распоряжения командующего Восточным округом войск национальной гвардии «О проведении учебного сбора со взрывотехниками» от 9 марта 2021 г. N9 800/28-2283, в соответствии с Планом подготовки войск округа на 2021 год, 23 марта т.г. был проведен учебный сбор с военнослужащими, проходящими военную службу в инженерных, разведывательных подразделениях, подразделениях специального назначения; лицами, имеющими специальные звания полиции, проходящими службу в ИТП ОМОН, и взрывотехниками СОБР, допущенных к производству взрывных работ по уничтожению взрывоопасных предметов (руководству взрывными работами), привлекаемых в дальнейшем к выполнению задач по обследованию объектов (мест массового пребывания людей) на предмет выявления и обезвреживания ВУ и ВВ в период подготовки и проведения публичных мероприятий в рамках празднования 76-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 9 мая т.г. в 10 субъектах ДФО (кроме ЧАО) силами 26 инженернодосмотровых групп проведено обследование 51 объекта (места массового пребывания людей) в период подготовки и проведения Праздничных мероприятий, посвященных 76-ой годовщине Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 г.г., на предмет выявления и обезвреживания взрывных устройств и взрывчатых веществ в 14 населённых пунктах, из них совместно с УМВД –10, силами Росгвардии – 41. Общее привлечение личного состава составило 52 сотрудника, в т.ч. 32 сапёра (взрывотехника), 20 расчетов МРС от ИТП ОМОН, 6 расчетов МРС от ЦКС МВД (таблица 8.1): 136 Таблица 8.1. Расчёт сил и средств, привлекаемых для выполнения задач инженерного обеспечения В период с 1 по 10 мая 2021 года в ДФО для выполнения задач по поиску, обнаружению, идентификации, локализации, обезвреживанию и уничтожению ВОП и ВВ, в территориальных органах Росгвардии и воинских частях округа содержался резерв: групп разминирования – 16, в том числе: ГРазм от ОМОН – 14, ГРазм от воинских частей – 2. Общее привлечение личного состава составило 36 человек. Состав и оснащение групп разминирования позволил выполнить поставленные задачи. Группы разминирования были оснащены: передвижными комплексами по поиску и обезвреживанию взрывоопасных предметов типа «Аракс» – 6 ед. (РБ, РС(Я) ХК, ПК, СО, АО); средствами поиска типа «Кондор» – 16 ед.; 137 искателями неконтактных взрытых устройств –16 ед; рентгено6скими устройствами досмотра полостей – 10 ед.; комплектами разведки и разминирования – 16 ед.; устройствами для защиты от взрыва – 16 ед.; переносными средствами подавления радиоканалов управления взрывными устройствами – 14 ед. Для уничтожения найденных боеприпасов применялись взрывчатые вещества и средства взрывания из состава оперативного резерва ОМОН, находящихся на хранении в комнатах хранения оружия. Радиационная, химическая и биологическая защита На основании отданного распоряжения в войсках округа была проведена следующая работа по подготовке сил и средств РХБ защиты: проверено наличие, правильность подгонки, закрепление средств индивидуальной защиты органов дыхания, определён порядок их использования; еженедельно проверялись действия дежурных служб, расчётов РХБ разведки (наблюдения) и контроля по сигналам оповещения о РХБ заражении, исправность системы оповещения о РХБ заражении в Управлениях (Отделах) Росгвардии и воинских частях округа; проведены дополнительные занятия с личным составом расчётов РХБ разведки (наблюдения) и контроля, групп применения специальных средств слезоточивого действия; был уточнён справочный материал расчётно-аналитической станции (групп); было организовано взаимодействие со структурными подразделениями военных округов ВС РФ, МЧС России совместно с которыми был проведён мониторинг РХБ обстановки на территории ДФО: были проведены смотры готовности групп применения специальных средств слезоточивого действия и работа постов РХБ наблюдения. Военно-политическая работа В целях качественной подготовки и проведения мероприятий по празднованию 76-летия Победы в Великой Отечественной войне 19411945 годов, формирования высокого патриотического сознания личного состава, пропаганды и развития воинских и служебных традиций в округе был спланирован и проведён комплекс организационных и праздничных мероприятий, основными из которых являлись: оформление в библиотеках Управлений Росгвардии, комнатах информирования и досуга воинских частей выставок литературы, посвященных Дню Победы в Великой Отечественной войне «Войска правопорядка в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»; вручение от имени директора Федеральной службы войск национальной гвардии – главнокомандующего войсками национальной 'гвардии Российской Федерации, командующего округом, командиров воинских частей, начальников Управлений Росгвардии, персональных приветственных адресов и праздничных наборов ветеранам Великой 138 Отечественной войны, труженикам тыла; направление поздравлений от имени командующего округом, начальников Управлений Росгвардии, командиров воинских частей руководителям федеральных органов исполнительной власти, взаимодействующих силовых структур и ведомств, членам семей погибших военнослужащих и сотрудников; проведение торжественных мероприятий, посвященных 76-летию Победы в Великой Отечественной войне с приглашением ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла; организация встреч ветеранов Великой Отечественной войны с военнослужащими воинских частей, сотрудниками Управлений Росгвардии ло темам: «Во славу Великой Победы» и «Нам дороги эти позабыть нельзя»; проведение «Уроков мужества Росгвардии» с допризывной гражданской молодёжью с участие ветеранов Великой Отечественной войны; участие командования и офицеров управления округа, личного состава воинских частей и Управлений Росгвардии во Всероссийских акциях: «Диктант Победы», «Бессмертный полк)), «Георгиевская ленточка», «Парад у дома ветерана», «Ветеран живёт рядом»; В акциях приняло участие около 3500 военнослужащих и сотрудников, а также более 2200 человек допризывной молодёжи. проведение тематических вечеров, кинопоказов, литературные чтения по историко-героической тематике, экскурсии с различными категориями военнослужащих (сотрудников), допризывной молодёжью с тематикой: «Участие войск правопорядка в Великой Отечественной войне»; облагораживание и возложение венков (цветов, гирлянд) к памятникам (захоронениям) войнам, павшим в годы Великой Отечественной войны; проведение экскурсий по местам боевой (воинской) славы, в комнатах истории (боевой славы) воинских частей, Управлений Росгвардии по субъектам ДФО России; проведение конкурсов среди личного состава и допризывной молодёжи по знанию вопросов участия войск НКВД в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Дополнительно ,совместно с советом ветеранов, были спланированы и проведены ряд мероприятий. В управлении округа: по согласованию с органами государственной власти и местного самоуправления в субъектах ДФО, организовано приглашение 8 ветеранов ВОВ (представителей от ВНГ РФ) в места проведения парадов и шествий, посвященных 76-летию Победы в ВОВ; участие ансамбля песни и пляски «Амур» в проведении праздничных концертов: для ветеранов ВОВ Хабаровского гарнизона в ходе проведения акции «Парад у дома ветерана» (8 мая), для военнослужащих (сотрудников), членов их семей и гражданского населения (4, 6-8 мая), на концертных площадках (5, 9-10 мая); проведение экскурсий в образовании музейного типа Восточного 139 округа ВНГ РФ: для ветеранов округа, военнослужащих, сотрудников и допризывной молодёжи. В Управлениях Росгвардии и воинских частях: участие оркестров в параде, посвящённом «Дню Победы»; облагораживание памятника погибшим в ВОВ и прилегающей к нему территории; участие в митинге, посвящённом Дню Победы, с возложением цветов и гирлянд к мемориалам; поздравление ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла; культурно-массовые выходы военнослужащих и членов их семей в военно-исторические музеи; участие военнослужащих и членов их семей в автопробегах, посвященных Дню Победы. Техническое обеспечение Техническое обеспечение осуществлялось в соответствии с принятыми решениями начальников Управлений (отделов) Росгвардии, командиров воинских частей округа. Дорожно-транспортных происшествий, поломок, нарушений правил дорожного движения не допущено. Техническое обеспечение было организовано в целях поддержания способности подразделений по использованию ВВСТ и служебного транспорта, обеспечения ГСМ и ВТИ в ходе выполнения поставленных задач. Основные усилия сил и средств технического обеспечения были сосредоточены: на своевременном и полном обеспечении задействованных сил и средств ВВСТ и материально-техническими средствами при подготовке к выполнению поставленных служебно-боевых задач, в ходе их выполнения и по их завершению; обеспечении надежной работы автомобильной техники резервов, поддержании подвижности и маневренности войск, своевременное принятие мер к восстановлению техники и пополнения расхода запасов МТС по видам технического обеспечения; запасы горючего были созданы и содержались – в баках машин 1 заправка, не снижаемый запас имелся 0,25 заправки; дозаправку автомобильной техники осуществляли в ППД и на топливозаправочных комплексах по топливным картам. Основными задачами технического обеспечения были определены: обеспечение готовности воинских частей и Управлений Росгвардии к выполнению поставленных задач по наличию исправных и готовых к применению по предназначению ВВСТ и служебного транспорта; своевременное обеспечение и пополнение действующих войск вооружением, боеприпасами, ГСМ; поддержание подвижности подразделений путём своевременного принятия решения на восстановление вышедшей из строя техники и ее 140 эвакуации в места восстановления; качественный контроль технического состояния ВВСТ и служебного транспорта при подготовке, в ходе и после выполнения задач; содержание резервов техники и запасов МТС для их своевременного пополнения в ходе выполнения задач. С целью своевременного принятия решения по восстановлению ВВСТ её эвакуации или замены в районах выполнения задач были развёрнуты пункты технического наблюдения. Приближены к районам выполнения задач ремонтные и эвакуационные группы. Создавался резерв сил и средств технического обеспечения, который при необходимости был в готовности выдвинутся в районы выполнения задач. К выполнению задач привлекался весь личный состав, средства обслуживания, эвакуации, ремонта и проведения погрузочно-разгрузочных работ штатных подразделений технического обеспечения воинских частей, управлений Росгвардии. При подготовке сил и средств технического обеспечения к выполнению предстоящих задач, было проведено: создание запасов МТС по службам технического обеспечения; изучение предстоящих районов и мест выполнения задач, маршруты подвоза и эвакуации; определены возможности местной промышленной база по оказанию помощи в организации технического обеспечение; согласованы вопросы взаимодействия и всестороннего обеспечения (по техническому обеспечению) с органами исполнительной власти; усилена охрана и оборона складов с вооружением и боеприпасами и мест хранения вооружения; проведены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов технического обеспечения. Для обеспечения выполнения задач выделялось автомобильной техники – 5750 ед. (из них 5409 ед. легкового и 341 ед. специального транспорта), стрелкового оружия – 14289 ед. Общий расход моторесурсов составил 503860 км. Для контроля за эксплуатацией транспортных средств выделялось 7 экипажей ВАИ. Организовано 5 сопровождений автомобильных колонн. Расход горючего составил 73 т., в том числе АБ – 65,3 т., ДТ – 7,6 т. В целях координации действий, оперативного реагирования на возможные изменения обстановки, сбора, анализа и обобщения информации в состав группы методического обеспечения и контроля выполнения задач по направлениям служебно-боевой деятельности Оперативного штаба округа назначались офицеры техники и вооружения округа, в территориальных органах и воинских частях – офицеры технического обеспечения. Проведённый комплекс мероприятий технического обеспечения позволил качественно подготовить силы и средства к выполнению задач основных подразделений. Автомобильная техника использовалась только для обеспечения боевой 141 службы, дежурства и проверки несения службы гарнизонными и суточными нарядами и неотложных хозяйственных нужд. Тыловое обеспечение Основные усилия тылового обеспечения были сосредоточены на полном и бесперебойном всестороннем обеспечении личного состава. Тыловое обеспечение, осуществлялось штатными силами и средствами личного состава. Личный состав, участвующий в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, обеспечен формой одежды по сезону на 100%. В целях подготовки технических средств тыла, специалистов тыла к выполнению задач по ООП и ООБ в условиях распространения новой коронавирусной инфекции была проведена проверка ЗИЛ и работоспособности технических средств. При выполнении личным составом СОБР, ОМОН, ОМОН (на транспорте) служебно-боевых задач в районе проведения мероприятий при несении службы был обеспечен средствам индивидуальных рационов питания и водой бутилированной, в объеме З-х сутодач на период несения службы. В целях обеспечения пожарной безопасности личного состава, в состав резервов в районе выполнения задач, были включены группы тушения пожара со штатными средствами пожаротушения и содержалось в готовности первичные средства пожаротушения ОП-2, на каждой единице автотранспортного средства. Проведённый комплекс мероприятий тылового обеспечения позволил качественно подготовить силы и средства к выполнению задач основных подразделений. Медицинское обеспечение Медицинское обеспечение проводилось в целях сохранения жизни и здоровья военнослужащих и сотрудников. Основные усилия медицинского обеспечения были сосредоточены на своевременном оказании медицинской помощи личному составу, его эвакуации по назначению, поддержании эпидемического благополучия. Медицинское обеспечение было организовано штатными силами и средствами медицинской службы в условиях угрозы возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции среди личного состава. Личный состав, привлекаемый к выполнению служебно-боевых задач, был обеспечен средствами индивидуальной защиты (маска медицинская 3-х слойная, индивидуальный кожный антисептик), индивидуальными средствами медицинской защиты (индивидуальные перевязочные пакеты, жгуты кровоостанавливающие). Лечебно-эвакуационные мероприятия были организованы в соответствии с системой этапного лечения, с эвакуацией по назначению. Содержались в готовности две врачебно-сестринских бригады хирургического и терапевтического профиля для оказания 142 квалифицированной медицинской помощи от 7 военного госпиталя. Взаимодействие было организовано: с МСЧ МВД России; госпиталями ВВО и их филиалами; медицинскими учреждениями Министерства здравоохранения по вопросам оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам Росгвардии. Проведённый комплекс мероприятий медицинского обеспечения позволил качественно подготовить силы и средства к выполнению задач основных подразделений. Система связи и информационных технологий Система связи и информационных технологий округа в ходе проведения мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности позволила обеспечить устойчивое, оперативное, скрытое и непрерывное управление войсками в пунктах постоянной дислокации и в районах выполнения задач с предоставлением всех требуемых видов связи. Для решения внезапно возникающих задач в содержались в готовности к применению мобильные группы средств связи и вспомогательные пункты управления Управлений Росгвардии и воинских частей. Проведённый предварительный расчет и перераспределение средств связи и автоматизации на пунктах управления территориальных органов и воинских частей, позволил организовать бесперебойную работу оперативных групп на пунктах управления. Управление подразделениями осуществлялось с применением документов скрытого управления войсками, Контроль ведения радиообмена проводился пунктом радиотехнического контроля узла связи «Оазис». Нарушений дисциплины связи не допущено. 143 Раздел 9. ОПЫТ УЧАСТИЯ НОВОСИБИРСКОГО ВОЕННОГО ОРДЕНА ЖУКОВА ИНСТИТУТА ИМЕНИ ГЕНЕРАЛА АРМИИ И.К. ЯКОВЛЕВА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД С 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА 9.1. Подготовка к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 9.1.1. Общественно-политическая и оперативная обстановка в период подготовки и выполнения задач Общественно-политическая обстановка в Новосибирской области характеризовалась как стабильная, под контролем органов государственной власти. В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020г. № 72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области», на территории Новосибирской области продолжал действовать режим повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID- 19) среди населения. Основным фактором, дестабилизирующим обстановку, оставалась деятельность автономных ячеек, действующих на территории Новосибирской области, состоящих из числа как мигрантов средней Азии, так и местных жителей, разделяющих взгляды международных террористических организаций в среде мусульманской молодежи. Сохраняется протестный потенциал населения, вызванный наличием нерешенных социально-экономических проблем и низкой эффективностью деятельности органов власти по их разрешению. Высока вероятность, что деятельность т.н. «нелетальных террористов» будет направлена на дальнейшее расширение масштабов распространения сообщений об угрозах совершения терактов, с целью создания панических настроений среди населения, затруднений в системе управления федеральных органов исполнительной власти, на коммуникациях транспортных сообщений, а также изматывания правоохранительных органов. Выявлена активизация деятельности представителей т.н. «несистемной оппозиции», в том числе и в связи с отбыванием срока заключения в исправительном учреждении политического деятеля А. Навального. Не исключались целенаправленные провокации со стороны их участников в отношении сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих Росгвардии, с целью достижения наибольшего медийного эффекта и формирования негативного общественного мнения. 144 На фоне социально-экономических проблем (повышение пенсионного возраста, высокий уровень безработицы, задолженность по заработной плате, увеличение тарифов на услуги ЖКХ, повышение цен на топливо) отмечался рост протестных настроений, критики в адрес руководства РФ. Наиболее вероятными местами протестной активности в Новосибирске могли стать: Площадь Ленина, наполняемость до 100 тыс. чел., рядом расположена мэрия г. Новосибирска, сквер Крячкова, наполняемость до 500 чел., рядом располагается правительство Новосибирской области, площадь Пименова, наполняемость до 20 тыс. чел., рядом расположена ГПНТБ. Основными факторами, способными оказать негативное влияние на развитие обстановки в Новосибирской области, являлись: - экспансия радикального ислама на территорию России, в том числе на территорию Новосибирской области и сохраняющиеся угрозы террористических актов со стороны международных террористических организаций; - ложные сообщения об угрозе минирования объектов инфраструктуры (т.н. «телефонный терроризм»); - деятельность представителей т.н. «несистемной оппозиции», которые используют любые информационные поводы для возбуждения протестных настроений. При изучении оперативной обстановки в местах несения службы командование военного института учитывало данные криминогенной и социально-политической обстановки в г. Новосибирске. В том числе по результатам выполнения задач по охране общественного порядка за период апрель-май 2021 года, а также предыдущего опыта привлечения личного состава института при участии в ООП и ООБ при проведении массовых мероприятий в г. Новосибирске. Анализ данных оперативной обстановки показал, что при несении службы личный состав военного института должен быть готов к ее изменениям, среди которых: - угроза совершения террористических актов террористамисмертниками, в том числе способами самоподрыва, минирования транспортных средств, закладки СВУ в местах массового скопления граждан, к применению террористами-одиночками холодного, огнестрельного оружия, автотранспортных средств; - попытка несистемной оппозиции спровоцировать конфликт с военнослужащими и сотрудниками сил правопорядка с целью вовлечения граждан в противоправные действия; - ложные сообщениям о минировании различных объектов и инициации паники для срыва празднования Дня Победы. Выводы из оценки обстановки позволили определить вопросы подготовки резервов и всего личного состава к действиям при осложнении обстановки, определить основные вопросы взаимодействия и согласовать усилия в звене войсковых и служебных нарядов группировки сил и средств на период выполнения задачи. 145 Правовые основы выполнения задачи 9 мая 2021 года в городе Новосибирске на основании Указа Президента РФ «О проведении парадов войск, приуроченных к 76-летию Победы в Великой Отечественной войне», а так же распоряжения Губернатора Новосибирской области «Об обеспечении проведения в Новосибирской области военного парада и артиллерийского салюта в ознаменовании 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» на территории площади имени В.И. Ленина г. Новосибирска с 10.00 до 11.00 спланировано проведение парада войск Новосибирского гарнизона. В целях участия в ООП и ООБ в период подготовки и проведения Парада, а так же других мероприятий, приуроченных к празднованию 76-летия Победы в ВОВ, проводимых 9 мая 2021 года, на основании распоряжения Командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации ШТ 700/11 – 2984 от 20 апреля 2021 года, в целях участия в ООП и ООБ в период проведения праздничных мероприятий, а также реализации обращения Начальника ГУ МВД России по Новосибирской области № 1/5846 от 14 апреля 2021 года привлекались силы и средства управления Росгвардии по Новосибирской области и переданных в оперативное подчинение подразделений общей численностью 1076 сотрудников (военнослужащих). Из них личный состав военного института в количестве 807 человек, совместно с УМВД, УФСБ, привлекался для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий в Центральном районе города Новосибирска в период проведения мероприятий, посвящённых празднованию 76-й годовщины со дня Победы в Великой Отечественной войне. Правовыми основами выполнения задач по охране правопорядка определены требования Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»; приказ ФС ВНГ РФ, МВД РФ от 28 сентября 2018 г. № 430дсп/635дсп «Об утверждении порядка организации взаимодействия войск национальной гвардии Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и Министерства внутренних дел РФ» [2, 3, 4]. С самого начала осложнения эпидемиологической обстановки в стране по решению руководства Росгвардии предприняты конкретные меры для недопущения распространения коронавирусной инфекции (далее «COVID- 19») среди личного состава. Приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерала армии В.В. Золотова в рамках поручения Правительства Российской Федерации создан Оперативный штаб (ОШ), который осуществляет контроль, мониторинг и координацию проведения комплекса противоэпидемических мероприятий во всех подразделениях ведомства. 146 С целью недопущения и снижения вероятности распространения коронавирусной инфекции в подразделениях военного института были организованы и проводились следующие барьерные мероприятия: ежедневная бесконтактная термометрия всему личному составу по прибытию на службу, а также в течение рабочего дня по медицинским показаниям, в том числе перед заступлением на службу по охране общественного порядка и в войсковые наряды; обеспечение средствами индивидуальной защиты личного состава, выполняющего задачи по охране общественного порядка, и войсковых нарядов; дезинфекционная обработка в зданиях, помещениях и на территориях подразделений, а также прибывающего автомобильного транспорта; неспецифическая профилактика противовирусными препаратами, стимулирующими выработку эндогенного интерферона. 9.1.2. Мероприятия подготовки к участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности В соответствии с требованиями руководящих документов, регламентирующих деятельность войск, подготовка к выполнению задач по ООП и ООБ в период празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне осуществлялась как заблаговременно, так и непосредственно. Учитывая складывающуюся оперативную обстановку, масштабы и политическую значимость проводимых мероприятий, командованием военного института особое внимание было уделено качественной подготовке органов управления, подразделений военного института войск национальной гвардии к предстоящим действиям. Заблаговременная подготовка осуществлялась в целях организованного и своевременного привлечения сил и средств, обеспечения слаженной работы командиров и профессорско-преподавательского состава, согласования усилий всех сил, принимающих участие в выполнении служебно-боевых задач. В институте заблаговременно проводились мероприятия: - по поддержанию подразделений в постоянной боевой готовности; - укомплектованию подразделений личным составом, оснащению техникой и вооружением; - накоплению необходимых запасов; - подготовке сил и средств к выполнению возложенных задач. Подготовка сил и средств осуществлялась в ходе изучения образовательных программ и в процессе боевой подготовки, при подготовке к несению боевой службы. При этом основное внимание подразделений военного института уделялось подготовке к выполнению задач по ООП и ООБ, действиям при ликвидации массовых беспорядков в населенных пунктах. Выполнение задач по ООП и ООБ в период празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне осуществлялось на завершающем этапе зимнего периода обучения, когда в соответствии с программами обучения проведена в полном объеме подготовка 147 военнослужащих, подготовка подразделений, а также осуществлена подготовка органов управления. При этом сложность подготовки к выполнению задач была обусловлена рядом факторов: массовые мероприятия проводились, как правило, на ограниченной территории (городская площадь, улицы), в ограниченные отрезки времени (1- 2, иногда 3-5 часов), с участием больших масс населения (от нескольких сотен до десятков тысяч); имеющимися сведениями о подготовке протестных акций, что потребовало всесторонне изучить содержание обстановки. Изучение и анализ обстановки органами управления военного института были проведены в 3 этапа: Информационный: сбор, обработка и анализ сведений о значимых процессах, событиях и обстоятельствах, которые имели место и к каким последствиям они привели. Сбор информации об обстановке происходил путем ее получения: - от органов управления разведкой округов, территориальных органов, соединений и воинских частей; - от структурных подразделений округа, Управления Росгвардии по Новосибирской области; - от взаимодействующих структур; - при мониторинге сети Интернет и сообщений из средств массовой информации; - в местах проведения массовых мероприятий и на территориях, непосредственно к ним примыкающих, ограничивалось движение пешеходов и транспорта, не имеющих специальных пропусков. Это требовало привлечения значительных войсковых сил для оцепления районов проведения мероприятий и создания объездов и обходов в стороне от них; при проведении массовых мероприятий. В апреле 2021 года проведены инструктивные занятия, тренировки и инструктажи личного состава резерва военного института с участием представителей территориального управления Росгвардии по Новосибирской области. Отрабатывались действия при возможных осложнениях оперативной обстановки, возникновении различных чрезвычайных ситуаций. Во всех подразделениях должное внимание было уделено вопросам организации и поддержания взаимодействия, рекогносцировке районов и мест предстоящих действий. В период подготовки ООП и ООБ в ходе празднования 76-летия Победы в ВОВ на территории г. Новосибирска оперативная обстановка находилась под контролем органов государственной власти и оценивалась как стабильная, изменений оперативной обстановки не прогнозировалось. Вместе с тем сохранялась угроза проведения террористических актов в местах массового скопления граждан, на общественном транспорте и в метрополитене. В ходе празднования могли быть предприняты провокационные действия в отношении сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих войск национальной гвардии с целью организации массовых беспорядков. 148 В ходе непосредственной подготовки к выполнению задач по ООП и ООБ в период празднования 76-летия Победы в Великой Отечественной войне управлением военного института были проведены следующие мероприятия: уточнен предстоящий объем боевой службы, проведен расчет сил и средств; принято решение начальника НВИ на участие в ООП и ООБ в период празднования Дня Победы в Новосибирске; проведен подбор военнослужащих, задействованных для выполнения задач в период усиления; проведена рекогносцировка мест выполнения задач боевой службы; принято участие в рабочих совещаниях совместно с представителями ФСБ, ОВД, МЧС, администрацией органов местного самоуправления по порядку выполнения предстоящих задач и организации взаимодействия; проведена подготовка личного состава и автомобильной техники к выполнению предстоящих задач, организовано тыловое, инженерное, медицинское и другие виды всестороннего обеспечения; подготовлена система управления и уточнен алгоритм действий должностных лиц на пунктах управления; назначены оперативные группы офицеров военного института в состав рабочих групп: оперативного штаба ГУ МВД по г. Новосибирску, Управления Росгвардии по Новосибирской области для обеспечения организации взаимодействия с органами исполнительной власти, субъектами транспортной инфраструктуры, координации действий сил и средств, выработки управленческих решений по реагированию на возможные осложнения обстановки в период подготовки и проведения праздничных мероприятий (рис. 9.1); Рисунок 9.1 – Оперативная группа института на ВПУ Управления Росгвардии по Новосибирской области принято участие в рабочих совещаниях совместно с представителями территориальных органов ФСБ, МВД, МЧС России, органов местного самоуправления по порядку выполнения предстоящих задач и организации взаимодействия; организовано всестороннее обеспечение. В рамках непосредственной подготовки было организовано взаимодействие с территориальными органами ВНГ России по вопросам: 149 время и последовательность сосредоточения сил и средств в районе (месте) несения службы и занятия ими исходного положения; время и порядок проведения совместного инструктажа войсковых нарядов и нарядов полиции старшими оперативными начальниками на месте проведения массового мероприятия; порядок оцепления района (места) проведения массового мероприятия и освобождения его от посторонних лиц; порядок организации и поддержания связи между войсковыми нарядами и нарядами полиции; порядок совместных действий при осложнении обстановки (скоплении граждан, угрозе прорыва и прорыве линии оцепления, пресечении бесчинств и провокаций хулиганствующих элементов, возникновении паники), а также при чрезвычайных обстоятельствах; порядок доставки и место передачи задержанных правонарушителей; места сбора подразделений (войсковых нарядов) после выполнения задачи и порядок следования в пункт дислокации; порядок и сигналы управления, оповещения и взаимного опознавания, пароль и пропуск; время и порядок совместного подведения итогов несения службы войсковыми нарядами и нарядами полиции. В результате уяснения задачи и произведённого расчёта времени срок готовности к действиям личного состава 1 смены в пункте постоянной дислокации был определён в 06.00 9 мая 2021 года, 2 смены – в 12.00 9 мая 2021 года. Выполнение задачи – 1 смена – с 07.00 до 13.00 – 2, 3 батальоны курсантов, 2 смена – с 13.00 до 17.00 9 мая 2021 года – 12, 13, 14 роты факультета (сил специального назначения). Совместно с территориальными органами ВНГ и МВД России было принято участие в разработке планов ООП и ООБ при проведении массовых мероприятий, и обследовании объектов и мест проведения массовых мероприятий на предмет обнаружения взрывчатых веществ и взрывных устройств с использованием технических средств, с составлением актов приема мест несения службы. В связи со сложившейся обстановкой командующим войсками Сибирского округа ВНГ было принято решение на выполнение задач боевой службы по ООП и ООБ в г. Новосибирск 9 мая 2021 года. Основные усилия при проведении массовых мероприятий сосредотачивались на: обеспечении общественной безопасности в период проведения праздничных мероприятий; недопущении групповых нарушений общественного порядка и иных противоправных действий в период проведения праздничных мероприятий; недопущении ослабления охраны общественного порядка на территории, где мероприятия непосредственно не проводятся; предупреждении террористических и экстремистских акций; 150 содержании резерва военного института в готовности к действиям при осложнении обстановки. С личным составом, привлекаемым к ООП и ООБ в период подготовки к проведению массовых мероприятий, были проведены дополнительные занятия преподавателями кафедры управления повседневной деятельностью по изучению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность войск национальной гвардии при проведении массовых мероприятий, отработке тактики действий по предупреждению и пресечению правонарушений и групповых нарушений общественного порядка в период их проведения. Кроме того, на занятиях с резервом военного института были проведены тренировки в применении специальных средств и физической силы при массовых беспорядках, а также в выполнении нормативов по тактико-специальной подготовке. Дополнительная подготовка подразделений к несению службы по охране общественного порядка включала: разъяснение военнослужащим оперативной (общественно-политической) обстановки и полученной задачи; инструктажи командиров и инструктивные занятия с личным составом войсковых нарядов; проведение мероприятий воспитательной работы и военно-политической работы; подготовку специальных средств, специальной техники, средств связи, автотранспорта, обмундирования и снаряжения; строевых смотров, тренировок. На инструктажах с использованием схем местности разъяснялась программа проведения массового мероприятия, определялись места несения службы войсковыми нарядами, направления, маршруты движения людей и стоянки транспорта, места размещения пункта управления, резервов, медицинских постов (пунктов). Непосредственно перед несением службы по ООП и ООБ с личным составом проводились инструктивные занятия, на которых личный состав ориентировался на повышение бдительности и оперативное реагирование на все сигналы и информацию, связанную с терроризмом, проявлениями экстремизма и возможными провокациями. Срок готовности к действиям в пункте постоянной дислокации был определён в 6 часов 9 мая 2021 года. Время готовности к выполнению задачи – 7 часов 9 мая 2021 года. Ориентировочное время завершения мероприятий и готовности к выдвижению в ППД – 23 часа 9 мая 2021 года. Смотр готовности сил и средств военного института, выделяемых для выполнения задач по охране общественного порядка и общественной безопасности в масштабе военного института, был проведен накануне, 8 мая 2021 года в 16.00.Таким образом, подготовка сил и средств военного института к выполнению задач по ООП и ООБ была организована на основе требований руководящих документов и методических рекомендаций по вопросам, определяемым характером выполнения предстоящей задачи и складывающейся обстановкой. 151 9.2. Участие подразделений в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 9 мая 2021 года на территории зон ответственности Сибирского округа войск национальной гвардии в субъектах Российской Федерации прошли праздничные мероприятия, посвященные празднованию 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, с большим количеством участников (рис. 9.2). Рисунок 9.2 – Парад на площади Ленина в г. Новосибирск Основные праздничные мероприятия, проведённые в г. Новосибирске в период празднования 76-летия Победы: с 10.00 до 11.00 на территории площади имени В.И. Ленина военный Парад, приуроченный к празднованию 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. В парадном расчете задействовано 2112 участников Парада, 55 единиц автомобильной и бронетанковой техники, в авиационной части парада 4 вертолета (2 МИ-8 и 2 МИ-24), 2 самолета МИГ- 31 (до 30000 тыс. человек); с 13.00 до 17.00 на территории Центральной части г. Новосибирска, от площади имени В.И. Ленина до сквера имени А.Д. Крячкова и обратно, 74-я городская легкоатлетическая эстафета памяти маршала авиации А.И. Покрышкина (до 1000 тыс. человек); с 21.50 до 22.00 на территории Михайловской набережной праздничный артиллерийский салют (до 230000 тыс. человек). С целью своевременного развертывания сил и средств военного института и последовательного наращивания усилий для выполнения задач 152 по ООП и ООБ был определён состав временной тактической группы от военного института. Состав сил и средств от военного института: Управление силами и средствами осуществлялось с командного пункта военного института. Группа контроля на командном пункте военного института в количестве 3 человек, старший – заместитель начальника военного института по научной работе полковник Померлян А.Н. Кроме того, была назначена оперативная группа в состав оперативного штаба ГУ МВД по Новосибирску в целях обеспечения взаимодействия с органами исполнительной власти, администрации муниципального образования и субъектами транспортной инфраструктуры, координации действий сил и средств, выработки управленческих решений по реагированию на возможные осложнения обстановки в период проведения праздничных мероприятий. Старший оперативной группы – преподаватель кафедры Управления повседневной деятельностью подполковник Мазурин А.Е. 1 смена – с 07.00 до 13.00 9 мая 2021 года – группа оцепления в количестве 400 человек от 2, 3 батальонов курсантов. 2 смена – с 13.00 до окончания мероприятий 9 мая 2021 года (2 смена) – группа оцепления в количестве 200 человек от факультета (сил специального назначения). Резерв военного института: с 07.00 до 14.00 9 мая 2021 года в количестве 206 человек – 4 батальон курсантов; с 14.00 до окончания мероприятий 9 мая 2021 года в количестве 201 человека от 1 батальон курсантов. Для выполнения в ППД военного института мероприятий повседневной деятельности, охраны и обороны объектов института содержалось: основные подразделения – от 11, 15 рот факультета (сил специального назначения), 5 батальона курсантов в количестве 396 человек. подразделения обеспечения – от батальона обеспечения учебного процесса, узла связи, военной поликлиники в количестве 262 человек. В резерв начальника ГУ МВД по г. Новосибирску выделялся личный состав общей численностью 846 человек. С 8.00 9 мая 2021 года была обеспечена видео-конференц-связь с управлением Сибирского округа войск национальной гвардии. Общее руководство личным составом, выделяемым от военного института, осуществлялось заместителем начальника института. По замыслу командования военного института основная задача состава группировки сводилась к охране общественного порядка путем выставления войсковых цепочек по периметру площади Ленина, мест запуска праздничного салюта, скопления гражданского населения в местах массовых мероприятий. С этой целью осуществлялась частичная или полная изоляция некоторых районов, воспрещение обхода КПП, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. 153 Мобильный резерв выделялся для решения внезапно возникающих задач в оперативном порядке. По прибытии курсантов к месту несения службы был проведён развод личного состава совместно с сотрудниками ТО МВД г. Новосибирска. Начальником оперативного штаба были уточнены задачи и вопросы взаимодействия и всестороннего обеспечения на период несения службы. В дальнейшем, в процессе работы в оперативном штабе было организовано взаимодействие с МВД, ФСБ, МЧС и администрацией г. Новосибирска, где особое внимание было обращено на завершающий этап несения службы. Кроме того, были определены места нахождения должностных лиц штаба руководства, периодичность докладов с мест несения службы и порядок осуществления контроля. Связь оперативного штаба с подразделениями и непосредственно в местах несения боевой службы осуществлялась через стационарный узел связи по радиоканалам, голосом. Учитывая скопление людей (несколько тысяч человек), приходилось постоянно отслеживать оперативную обстановку. Перед началом салюта (за 1,5 часа) совместно с сотрудниками полиции, по команде с пункта управления ОШ, командиры подразделений провели смену и перегруппировку сил на двух направлениях (наиболее важных мест проведения мероприятий): сцена на площади Ленина и площадка для запуска салюта на набережной г. Новосибирска. При этом основные усилия были сосредоточены на площади Ленина. После окончания салюта, в 22.30, подразделения курсантов совместно с сотрудниками полиции приступили к вытеснению людских масс с площади Ленина и набережной г. Новосибирска до ближайших улиц преимущественно в двух направлениях: северном и южном. В течение 20 минут люди самостоятельно выходили с площади и набережной. Затем потоки людей уменьшились, и в 23.00 вытеснение людей было завершено. По окончании несения службы в 23.00 личный состав был построен для подведения итогов. На подведении итогов начальник ГУ МВД г. Новосибирска дал высокую оценку действиям личного состава военного института. Положительным стало то, что личный состав получил практику организации и несения службы по ООП и ООБ. Курсанты и командиры показали достаточно высокий уровень профессиональной подготовки, воинской дисциплины и слаженности. За умелую организацию несения службы правами начальника военного института были поощрены командиры подразделений и наиболее отличившиеся курсанты. Формы применения и способы действий подразделений ООП и ООБ в период подготовки и проведения публичных, спортивных и иных массовых мероприятий, проводимых 9 мая 2021 года в Новосибирске, предупреждении и пресечении групповых нарушений 154 порядка при проведении парада, антиобщественных проявлений, недопущении совершения террористических актов и экстремистских акций в местах несения боевой службы; подготовке резервов для действий при осложнении оперативной обстановки. Исходя из поставленных задач, были определены организационные и профилактические мероприятия, формы и способы выполнения задач. Содержание боевой службы определяло следующие задачи: 1. Охрана общественного порядка на улицах, в иных общественных местах, а также на объектах транспорта в целях предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений. 2. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. Основными способами действий подразделений военного института были определены: патрулирование, оцепление, охрана, сопровождение, наблюдение, досмотр, доставление (рис. 9.3). Рисунок 9.3 – Оцепление на площади Ленина г. Новосибирск В целях ООП и ООБ при проведении массовых мероприятий, предупреждения террористических и экстремистских акций, пресечения возможных нарушений общественного порядка в период проведения праздничных мероприятий 9 мая 2021 года органами управления проводилась работа: - по непрерывной оценке обстановки в районах и местах проведения массовых мероприятий; - по поддержанию взаимодействия с территориальными органами и подразделениями МВД по своевременному обмену информацией, а также задачам боевой службы по ООП и ООБ. Особенностями несения службы на площади Ленина и на набережной г. Новосибирска являлись: 155 - большое скопление людей (предполагалось, что численность будет меньше); - личный состав нёс службу по подразделениям, которые располагались на удалении 1-2 км друг от друга, что могло в случае непредвиденных обстоятельств затруднить выдвижение резерва. Высокому уровню организации способствовало то, что личный состав уже имел практические навыки в мероприятиях аналогичного характера, поэтому курсанты были морально и в практическом плане готовы действовать в любой сложившейся обстановке. 9.3. Всестороннее обеспечение выполнения задач по участию в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Разведка В интересах выполнения задачи подразделениями военного института по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период празднования 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне разведка проводилась силами и средствами Управления Росгвардии по Новосибирской области. Разведка велась в целях установления вероятного характера действий противоправных сил и криминальных групп с задачей обеспечения командования военного института и подразделений сведениями для их дальнейшей реализации в решении поставленных задач. Основные усилия разведки были сосредоточены на: добывании упреждающей информации о возможной дестабилизации обстановки в районе выполнения задач и вблизи пункта постоянной дислокации военного института; прогнозировании, оценке реальных и потенциальных угроз, в том числе эпидемиологической обстановки в условиях продолжения пандемии коронавируса «COVID-2019». К решению задач по ведению разведки решено привлечь дежурную службу НВИ, нештатные органы разведки подразделений военного института, поддерживать взаимодействие с разведывательными органами СибО ВНГ и оперативным отделом Управления Росгвардии по НСО, территориальными отделами полиции МВД в районе выполнения задач, другими взаимодействующими структурами. Для ведения разведки в период проведения мероприятий с целью получения упреждающей информации были назначены 5 групп специальной разведки в составе 10 сотрудников (военнослужащих) Управления Росгвардии по Новосибирской области. Экипажи групп задержания от ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» в процессе ООП и ООБ были приближены к местам проведения массовых мероприятий на маршрутах патрулирования с задачей незамедлительной передачи информации о начале, окончании мероприятий и складывающейся оперативной, общественно-политической обстановки, с целью 156 возможного выявления признаков нарушений действующего законодательства, ими же осуществлялась фотофиксация и видеофиксация. Инженерное обеспечение Основные усилия инженерного обеспечения были направлены на создание необходимых условий для повышения защиты личного состава и успешного выполнения им служебно-боевых задач по обеспечению безопасности проведения праздничных мероприятий, его защиты от преступных и иных посягательств, а также затруднении действий правонарушителей. Основными задачами инженерного обеспечения являлись: инженерная разведка пункта постоянной дислокации, мест несения службы войсковыми нарядами инженерно-разведывательной группой от инженерно-саперного взвода роты обеспечения учебного процесса батальона обеспечения учебного процесса военного института; применение специальных средств инженерной службы в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Для выполнения задач инженерного обеспечения привлекалась инженерно-разведывательная группа от инженерно-саперного взвода роты обеспечения учебного процесса батальона обеспечения учебного процесса военного института. Для ведения инженерной разведки от ОМОН и ОМОН (на транспорте) Управлением Росгвардии по Новосибирской области были назначены 2 группы разминирования. В ходе подготовки проведены занятия по порядку использования специальных средств инженерной службы личным составом резерва, средств разведки и разминирования личным составом инженерно-саперного взвода. В ходе выполнения служебно-боевых задач имелись специальные средства: палки резиновые, щиты противоударные – на весь личный состав подразделений, привлекаемый к выполнению задач по ООП и ООБ, браслеты стальные, электрошокеры согласно расчету; средства индивидуальной бронезащиты – на весь личный состав резерва. На случай осложнения обстановки был назначен резерв от инженерносаперного взвода роты обеспечения учебного процесса батальона обеспечения учебного процесса военного института, оснащенный средствами поиска и обнаружения взрывоопасных предметов. Взаимодействие по инженерному обеспечению было организовано с Управлением Росгвардии по НСО – по вопросам совместных действий при выполнении задач и мероприятий инженерного обеспечения. Радиационная, химическая, биологическая защита Основные усилия радиационной, химической, биологической защиты были сосредоточены на: 157 подготовке сил и средств радиационной, химической, биологической защиты к выполнению служебно-боевых задач по предназначению; прогнозировании, выявлении и оценке радиационной, химической, биологической обстановки силами штатного подразделения радиационной, химической, биологической защиты в пункте постоянной дислокации и в районах выполнения задач; защите личного состава от радиоактивного, химического и биологического заражения (загрязнения). Основными задачами радиационной, химической, биологической защиты были определены: выявление и оценка радиационной, химической, биологической обстановки в пункте постоянной дислокации; защита подразделений от поражающих факторов аварий на радиационных, химических, биологических опасных объектах; применение специальных средств при осложнении обстановки. Для выполнения задач радиационной, химической, биологической защиты, в период проведения массовых мероприятий, посвященных празднованию 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, были спланированы к применению силы и средства контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой. Проведены занятия с нештатной группой применения специальных средств. В случае изменения радиационной, химической, биологической обстановки, наращивание усилий было спланировано с привлечением штатного расчета радиационной, химической, биологической разведки (наблюдения) и контроля с развертыванием расчетно-аналитической группы военного института. На этапе непосредственного выполнения задач по обеспечению усиленных мер безопасности радиационное, химическое и биологическое наблюдение в пункте постоянной дислокации военного института вести силами дежурной службы с использованием приборов радиационной и химической разведки. Оповещение об угрозе (факте) радиационного, химического и биологического заражения, применения специальных средств осуществлять установленными сигналами по всем средствам связи. В ходе выполнения служебно-боевых задач личный состав был обеспечен на 100 % средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи. Взаимодействие было организовано с органами управления МЧС, 41 армии МО и Сибирского округа войск национальной гвардии. Военно-политическая работа Военно-политическая работа была организована в целях успешного выполнения поставленных задач, поддержания устойчивого моральнопсихологического состояния личного состава, воинской дисциплины и правопорядка, защиты личного состава от негативного информационно- 158 психологического воздействия. Основные усилия военно-политической работы сосредоточивались на соблюдении воинской дисциплины. Основными задачами военно-политической работы были определены: изучение и доведение до личного состава складывающейся общественно-политической обстановки и мероприятий эпидемиологической обстановки; воспитание ответственности и дисциплинированности при выполнении поставленных задач; поддержание у военнослужащих высокого морального духа, смелости и решительности в действиях при выполнении задач; оценка и прогнозирование морально-политического и психологического состояния личного состава; выработка и реализация мер по укреплению воинской дисциплины и правопорядка; поддержание психологической устойчивости личного состава и готовности к умелым действиям в различных условиях обстановки, выработка устойчивых профессиональных навыков; проведение мероприятий по ослаблению влияния психотравмирующих факторов служебно-боевой деятельности, предотвращение дезинформации и деморализации личного состава, защита личного состава от негативного информационно-психологического воздействия. Проведение воспитательной работы было направлено на формирование у личного состава ответственности за образцовое несение службы, укрепление воинской дисциплины, формирование моральнопсихологической готовности к действиям в экстремальных ситуациях. Техническое обеспечение Техническое обеспечение было организовано в целях выполнения задач службы по ООП и ООБ и в повседневной деятельности военного института. Основные усилия сил и средств технического обеспечения сосредоточивались на поддержании ВВСТ в постоянной готовности к боевому применению и безаварийной их эксплуатации. Уточнялись расчеты вооружения и военной техники, запасы горючесмазочных материалов, другого имущества для выполнения задач при осложнении обстановки в мирное время, проведено их дополнительное техническое обслуживание. Для выполнения поставленных задач в ППД НВИ была создана группа сил и средств технического обеспечения института за счет штатных сил и средств подразделений технического обеспечения. В ходе выполнения служебно-боевых задач было организовано: проведение контроля технического состояния ВВСТ резерва и их обслуживание, проведение инструктажа с водительским составом перед использованием техники; углублённый медицинский осмотр водительского состава с опросом и 159 термометрией перед выездом и после возвращения; водительский состав обеспечивался медицинскими масками, перчатками; после выезда проведена санитарная обработка (дезинфекция) автомобильной техники. Тыловое обеспечение Тыловое обеспечение было организовано в целях обеспечения военнослужащих всеми видами довольствия на период выполнения задач службы по ООП и ООБ и в повседневной деятельности. Питание военнослужащих, привлекаемых на службу за пределами военного института, было организовано по отдельному графику, личный состав, привлекаемый на боевую службу, был обеспечен питьевой водой. Подготовлена форма одежды для несения службы ‒ повседневная летняя для строя в средствах защиты органов дыхания (медицинских повязках). Медицинское обеспечение Медицинское обеспечение было организовано в целях сохранения жизни и здоровья военнослужащих. Основными задачами медицинского обеспечения были определены: оказание медицинской помощи военнослужащим в полном объёме в соответствии с медицинскими показаниями; поддержание устойчивого санитарно-эпидемиологического благополучия подразделений, недопущение возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди личного состава; содержание запаса средств индивидуальной защиты (защитные комплекты одежды, маски, повязки, очки, перчатки), дезинфицирующих средств, противовирусных и противомикробных лекарственных препаратов. Медицинский пункт НВИ был развернут в районе, прилегающем к месту проведения торжественных мероприятий, и приведён в готовность к приёму пострадавших, оказанию им доврачебной медицинской помощи и их дальнейшей передаче в лечебные учреждения. В период выполнения задачи проводился ежечасный опрос жалоб и термометрия личного состава, находящегося на боевой службе. 160 Раздел 10. УРОКИ И ВЫВОДЫ ИЗ ОПЫТА УЧАСТИЯ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ И МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПЕРИОД 1 ПО 9 МАЯ 2021 ГОДА Опыт участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в ходе подготовки и проведения публичных и массовых мероприятий в период 1 по 9 мая 2021 года показал эффективность новых подходов к организации служебно-боевой деятельности, связанной с обеспечением безопасности проведения государственных, общественно-значимых, религиозных и иных мероприятий. Анализ данного опыта позволяет сделать некоторые выводы: Урок первый – празднование Дня Победы в субъектах Российской Федерации проходит совместно с проведением иных общественно-значимых и религиозных мероприятий, что требует от органов управления детального распределения сил и средств при организации действий. Прошедшие в период с 1 по 9 мая 2021 г. праздничные мероприятия проводились комплексно, зачастую одновременно друг с другом. Мероприятия сопровождались высокой политической активностью граждан, проведением большого количества митингов, демонстраций, шествий. В ходе подготовки и выполнения задач, данный факт был учтен, созданные группировки позволили осуществлять манёвры силами и средствами, обеспечивая эффективное выполнение задач и оперативное реагирование на изменения в обстановке. Урок второй – высокая активность граждан в этот период способна выражаться в различных проявлениях, как позитивных (участие в митингах, акциях), так и деструктивных (проведение несанкционированных протестных акций, провокационные действия в отношении органов власти, «нелетальный терроризм»). Данный фактор потребовал проведения в ходе подготовки профилактических мероприятий, направленных на снижение вероятности деструктивных проявлений, а также создания в составе группировок большого количества функциональных групп и групп нарядов, предназначенных для выполнения узконаправленных задач. Урок третий – подтверждается необходимость создания системы управления, обеспечивающей устойчивое, централизованное управление большим количеством функциональных элементов группировок. Продолжает успешно себя рекомендовать система выполнения задач элементами группировок, в состав которых включаются все наряды, выделяемые от подразделений (органов). Осуществление единого управления при проведении массовых мероприятий позволяет более эффективно осуществлять координацию действий и оперативно реагировать на изменения обстановки, в отличии от ранее используемой системы при которой руководство нарядами было распределено между должностными 161 лицами соответствующих подразделений, что замедляло прохождение оперативной информации, усложняло организацию взаимодействия, увеличивало время реагирования на изменения обстановки и соответственно существенно снижало качество выполнения задач. Урок четвёртый – выработанная система функциональных элементов группировок показывает свою эффективность, требуя, вместе с тем, постоянного совершенствования по мере возникновения новых факторов, влияющих на выполнение задач. Создание на назначенный период тактических групп, функциональных групп и групп нарядов с конкретными функциями, а также объединение их в составе группировок позволяет обеспечить комплексный подход к обеспечению безопасности проведения массовых мероприятий. Так, для организации непрерывного мониторинга и прогнозирования оперативной обстановки были сформированы: группы специальной разведки из числа сотрудников и военнослужащих территориальных органов Росгвардии, сотрудников ОМОН, СОБР, отделов вневедомственной охраны и военнослужащих от воинских частей для организации сбора и обобщения данных о складывающейся обстановке и контроля за её изменением в местах проведения мероприятий; группы контроля за оборотом оружия и частной охранной деятельности из числа сотрудников ЛРР, осуществлявшие контроль за деятельностью частными охранными организациями и объектами оборота оружия. Кроме того, маршруты патрулирования групп задержания подразделений ВО приближались к местам проведения массовых мероприятий, тем самым обеспечивая незамедлительное реагирование на все заявления и сообщения о правонарушениях. Урок пятый – появление новых технических средств, а также совершенствование тактики правонарушителей требуют от должностных лиц творческого подхода при организации действий. Постоянное совершенствование систем безопасности, таких как «Умный город», систем видеонаблюдения, а также выработка правонарушителями новых приёмов и способов действий требуют от должностных лиц, принимающих решения на применение сил и средств системного и комплексного подхода к организации действий, постоянного учёта складывающейся обстановки и возможности ее изменения, применения нестандартных способов действий. Урок шестой – возникающие оперативные задачи, разрешение которых не входит в компетенцию одного органа государственной власти, требуют комплексного подхода к их решению и поддержания непрерывного взаимодействия. Включение в состав оперативных штабов при проведении массовых мероприятий представителей войск и уполномоченных представителей администрации субъектов (населённых пунктов) позволяет оперативно 162 решать вопросы, находящиеся вне компетенции МВД России и Росгвардии. Кроме того, для организованных и слаженных действий всех служб и ведомств при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественною безопасности в период проведения массовых и культурных мероприятий необходимо издание совместных нормативноправовых актов по данному направлению деятельности и регулярное их уточнение (совершенствование) для устранения выявляемых противоречий. Урок седьмой – для повышения эффективности выполнения задач необходимо совершенствование системы мониторинга и прогнозирования обстановки. Изучение порядка организации мониторинга и прогнозирования оперативной обстановки на территориях выполнения служебно-боевых задач в ходе подготовки и непосредственного участия в ООП и ООБ показало, что для эффективного выполнения данной задачи необходимы: подготовка должностных лиц, осуществляющих мониторинг и прогнозирование оперативной обстановки, в том числе на базе иных оранов государственной власти; разработка и внедрение специализированного программного обеспечения, позволяющего эффективный автоматизированный системный поиск информации о возможных угрозах (рисках) по дестабилизации обстановки деструктивными силами, в открытых и закрытых источниках; создание в органах управления территориальных органов и округов штатных структурных элементов (групп мониторинга и прогнозирования обстановки). Урок восьмой – комплексный подход к организации действий, их всестороннему обеспечению, а также профилактические действия при подготовке позволяют обеспечить выполнение задач. Созданные группировки сил и средств, выбранные способы действий войск, позволили обеспечить качественное выполнение поставленных задач в период проведения праздничных мероприятий и не допустить групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков и резонансных преступлений. Этому способствовали, в числе прочего: организованный сбор разведывательных сведений при подготовке и в ходе выполнения задач, а также созданная система взаимодействия с региональными структурами федеральных органов исполнительной власти; качественная подготовка сил и средств; достаточное количество необходимых функциональных групп и проведение заблаговременных профилактических мероприятий для минимизации возможных угроз. Урок девятый – в ходе подготовки и выполнения задач был выявлен ряд проблемных вопросов, разрешение которых позволит обеспечить эффективное выполнение задач. 163 Проведённые мероприятия подготовки к выполнению задач в рамках заблаговременной и непосредственной подготовки позволили обеспечить успешное их выполнение, а приобретённый ранее при выполнении аналогичных задач опыт – не допустить осложнения обстановки, противоправных действий и проявлений митинговой активности. Вместе с тем, в период подготовки и выполнения задач были выявлены проблемные вопросы, связанные с: отсутствием единой радиосеть войсковых нарядов и сотрудников полиции при несении службы в метрополитене; недостаточным уровнем подготовки оперативного состава на пунктах управления территориальных органов, что вызывало затруднения в сборе и анализе данных обстановки; необходимостью создания единой системы управления, позволяющей осуществлять комплексное применение разнородных сил и средств, входящих в состав группировок войск округа; необходимостью заблаговременного проведения комплекса мероприятий по подготовке органов управления с учётом особенностей предстоящих действий; необходимостью повышения уровня организации межведомственного взаимодействия, обеспечивающего согласование совместных действий и решение проблемных вопросов на базе создаваемых координационных органов, органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации. 164 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведённая в рамках обобщения положительного опыта служебнобоевой деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации работа, позволила выявить и обобщить опыт служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии в ходе подготовки и проведения публичных и массовых мероприятий в период 1 по 9 мая 2021 года для его последующего анализа и распространения. Задачи работы выполнены. Округами войск национальной гвардии Российской Федерации изучен опыта, полученный при участии в выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период подготовки и проведения публичных и массовых мероприятий в период 1 по 9 мая 2021 года. На основании изучения опыта подготовлены обзоры и направлены в адрес управления научно-исследовательской деятельности Департамента техники и научно-исследовательской деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (за исключением СЗО войск национальной гвардии). В Научном центре стратегических исследований Федеральной службы войск национально гвардии Российской Федерации полученные материалы обобщены в виде сборника и подготовлены для направления его в войска национальной гвардии. Отдельные примеры положительного опыта выполнения служебнобоевых задач, войдут также методическое пособие «Тактика в боевых примерах».
