Глухов Евгений Александрович, старший преподаватель Санкт-Петербургского военного института войск Национальной гвардии, подполковник юстиции, кандидат юридических наук Адрес: 198329, г. С-Пб, ул. Чекистов, д. 20. кв. 53 Тел. +79523568390, e-mail evgenijgluhov@yandex.ru К чему приводит мелочный контроль (на примере военных организаций) Аннотация: в статье анализируется сложившаяся практика мелочного контроля командиров за подчиненными в военных организациях. Автор приходит к выводу о снижении эффективности военного управления и создание атмосферы недоверия ввиду такого рода контроля. Выявляются причины и предлагаются меры по переносу акцента контроля на выполнение главной задачи любой военной организации – повышение обороноспособности. Ключевые слова: мелочный контроль, эффективность управления, военные организации, разные интересы командиров и начальников, недоверие подчиненным, подмена главной цели второстепенной, невыполнимые обязанности, объективность проверок, оценка военнослужащего, бюрократизм. What leads to petty control (on the example of military organizations) E. A. Glukhov, senior teacher of the St. Petersburg military institute of troops of National guard of Russia, lieutenant colonel of justice, Candidate of Law Sciences Summary: in article established practices of petty control of commanders of subordinates in the military organizations are analyzed. The author comes to a conclusion about decrease in efficiency of military management and creation of the atmosphere of mistrust in view of such control. The reasons are established and measures for transfer of emphasis of control on performance of the main task of any military organization – increase in defense capability are proposed. Keywords: petty control, management efficiency, military organizations, different interests of commanders and chiefs, mistrust by the subordinate, substitution of a main goal minor, impracticable duties, objectivity of checks, serviceman's assessment, bureaucracy. Бюрократии свойственно повышение активности по мере роста бесполезности. Общепринято, что оценку результата труда подчиненного даёт вышестоящий начальник. Кто еще, кроме него, наиболее близко и объективно может видеть результат работы своих подчиненных? Но если в коммерческой организации подчиненный может апеллировать к неким числовым, количественным показателям своего труда (количество изготовленных деталей, количество рейсов, время на обработку информации и т.д.), то в армии (в отсутствие четко видимого результата такого труда) оценка работы подчиненного отдана на усмотрение его начальника. Контроль за подчиненными военнослужащими в армии гораздо более объёмный, чем в т.н. гражданской жизни. В отличие от какого-либо завода или иного «гражданского» учреждения, где контроль за подчиненными со стороны директора ограничен пределами рабочего времени и строго выполняемой ими трудовой функцией, контроль военных командиров должен охватывать все стороны жизнедеятельности подчиненных, включая поведение их в ночное время, в отпуске, за пределами военной организации, в сфере социальных и политических прав и т.д1. Глухов Е.А. Военный бюрократизм: будет ли кто-то с ним бороться? // Право в Вооруженных Силах военно-правовое обозрение. 2017. № 1. С. 111-117. 1 Контроль за работой подчиненных установлен нормативными актами и является одной из главенствующих обязанностей у всякого командира (начальника). Контроль этот может быть по самым разным вопросам: по выполнению подчиненными своих должностных обязанностей и ранее отданных распоряжений, контроль правильности ношения ими формы одежды, контроль своевременности прибытия на службу и убытия с нее, контроль ведения ими планов и своевременности представления отчетов, контроль за несением ими службы в наряде и уборки закрепленной территории, контроль за посещением ими занятий и штабной культурой ведения документов, контроль за соблюдением ими антикоррупционного законодательства и законодательства о курении табака и т.д. Словом, контроль – один из основополагающих элементов процесса командирского управления. Недаром Устав внутренней службы ВС РФ2 возлагает на любого командира (начальника) обязанность по контролю за исполнением подчиненным всевозможных приказов (статья 83) и вообще осуществлять контроль за подчиненными (статья 79). Ниже автор выскажет свои предположения и мысли относительно оценки качества труда военнослужащих, степени и пределах контроля за их деятельностью. Будут затронуты и установки, стереотипы поведения начальников по отношению к подчиненным. Несмотря на существование в сознании населения распространенного мнения, что армия – это единый организм, где чувство самопожертвования, альтруизм и беззаветное служение Родине развито весьма сильно, но всё же в мирное время, да еще в условиях перехода российского общества к капитализму отношения в военной среде не такие идеальные. И на местах многие командиры выступают в роли надсмотрщиков, постоянно наставляя подчиненных на путь исполнения воинского долга и заставляя их работать, стойко переносить «тяготы и лишения военной службы». Корень такого положения дел произрастает в самом начале командирской службы и зиждется на противоречии интересов между командирами и их подчиненными, что выявляется на самой нижней ступеньке воинских отношений власти-подчинения. Практически каждый офицер начинал свою службу с должности командира маленького подразделения, работал с военнослужащими срочной службы, которые далеко не всегда приходят в армию служить добровольно и с желанием. Многих из них приходится в буквальном смысле слова вылавливать представителям военных комиссариатов, некоторые молодые люди являются на призывные пункты под страхом ответственности за уклонение от прохождения военной службы и т.п. Такие призывники уже изначально не заинтересованы в эффективном выполнении своих воинских обязанностей, для них гораздо важнее просто «отбыть номер», провести отведенное законом время в статусе военнослужащего и убыть обратно «на гражданку». Подтверждает мнение автора и существующая в русском языке поговорка, характеризующая отношение военнослужащих к тяготам военной службы: «Солдат спит, а служба идёт». Здесь мы наблюдаем противоречие стремлений командира и подчиненного. Если у младшего командира, добровольно избравшего для себя стезю военного, Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 // СЗ РФ. 19.11.2007, № 47 (1 ч.), ст. 5749. 2 желающего карьерного роста, стремящегося получать денежное довольствие со всеми возможными надбавками и премиями, у этого офицера есть цель выполнить полученный от старшего начальника приказ, и чаще всего силами подчиненных, то у его подчиненных нет цели как можно больше времени заниматься работой. А учитывая во многих случаях довольно низкую квалификацию воинского труда (копание ямы, ремонт полигонного оборудования и т.п.), – тем более. У таких подчинённых нет общей с командиром цели качественно обслуживать вооружение и военную технику, т.к. такой солдат планирует через несколько месяцев демобилизоваться и больше с этой техникой и с этой работой никогда не встречаться. Нет цели качественно овладеть воинской специальностью, потому что, по мнению такого солдата, эти знания ему в после увольнения больше не пригодятся. Нет цели выполнять приказ командира в ночное время, потому что важнее удовлетворить свою физиологическую потребность в отдыхе. Этот перечень противоречий и причин ненадлежащего исполнения обязанностей подчиненных может быть продолжен. Все задачи в войсках делятся на плановые, внеплановые и внезапновозникающие, и последних – большинство, – так говорится в известной армейской поговорке. Проверки, тревоги, учения, приезд командующего или инспекции – все это тут же изменяет размеренность и плановость работы военной организации. И не личная выдумка автора, что многие такие задачи командиры получают от старших начальников только во время вечернего совещания, и соответственно доложить о выполнении многих задач требуется к утру. Вот тут и вспоминают военнослужащие другую поговорку: «ночь – работе не помеха». Но не будет же офицер сам косить траву или обслуживать двигатель БМП, если у него есть подчиненный личный состав. Однако если задача внеплановая, если необходимо работать ночью, если подчиненный не заинтересован выполнить работу, то командиры вынуждены заставлять личный состав работать, используя для этого доступные им рычаги воздействия. Всеобъемлющий контроль за подчинёнными здесь также естественен, как и кочерыжка от капусты после пропуска козла в огород. Генералами не рождаются. Впоследствии, работая уже с подчинёнными офицерами, такие начальники все равно применяют зафиксированный ранее стиль работы с подчиненными, стиль недоверия к ним и подозрения в саботаже. По истечении нескольких лет, когда бывший лейтенант станет командиром батальона или полка он точно также будет заставлять работать своих подчиненных из числа офицеров под угрозой их наказания. А подчиненные ему офицеры точно также будут уклоняться от работы в ночное время, в выходные дни, от возложения на них внештатных обязанностей и лишней бумажной работы. Выше приведена первая причина необходимости введения строго контроля за подчиненными. Но есть еще и вторая причина – это изначально невыполнимые в полном объёме обязанности у большинства военнослужащих и угроза наказания за любое мелкое нарушение. Сказанное означает, что почти каждого офицера можно наказать за невыполнение или некачественное выполнение какой-либо своей (даже мелкой второстепенной по важности) обязанности. Например, не открою секрет, поведав типовые случаи нарушений, которые при внимательном наблюдении, желании и терпении можно выявить у любого воинского должностного лица: - опоздание на службу хотя бы на 1 минуту, уход со службы на несколько минут раньше окончания служебного времени, выход с территории части на пару минут за забытым телефоном, документами, к жене или ребенку; - отсутствие личного плана или плана-конспекта на какое-либо мероприятие (на информирование, на зарядку, на занятие по общевоинским уставам) либо слишком краткий, неподробный план данного мероприятия3, либо такой план (конспект) написан не от руки, несвоевременное заполнение огромного вороха служебной документации; - не образцовое наведение порядка на закрепленной территории (а какой именно порядок является образцовым, квадратными ли должны быть сугробы, могут ли быть на цветы на подоконнике и в каких горшках – это знает только старший начальник); - несвоевременное обслуживание вооружения и техники, в т.ч. по причинам отсутствия того военнослужащего, за которым эта техника и вооружение закреплены (болезнь, отпуск, командировка); - слабое, неуверенное знание обязанностей или руководящих документов. Например, обязанностей командира перед построением и в строю, обязанностей старшего машины, общих обязанностей командира или текста военной присяги; - и т.п. Все вышеперечисленные примеры и многие другие – это невыполнение командиром своих обязанностей, пусть даже незначительное, но грозящее для него вполне реальным наказанием. Юридически выговор, полученный за шепот в строю, равен выговору за срыв выполнения боевой задачи и влечет подобные последствия (уменьшение размера денежного довольствия, препятствия к карьерному росту и т.п.). Даже должностные обязанности в общевоинских уставах сформулированы таким образом, что в полном объеме и за отведенное служебное время выполнить их командиру воинской части (подразделения) практически невозможно4. Поэтому, как правило, перед проверкой вопросов службы войск вся энергия командира направляется на оборудование мест несения службы, разработку и заполнение журналов и отчетных документов по службе войск, заучивание требований руководящих документов по данному вопросу. Естественно, что в это время другим вопросам жизнедеятельности уделяется меньше внимания, некоторые второстепенные мероприятия просто не выполняются, чтобы успеть подготовиться к проверке или достойно пройти проверку. Кроме того, перечень обязанностей конкретного военнослужащего можно увеличивать практически до бесконечности с каждым новым приказом. Можно, например, возложить на командира роты нештатные обязанности метролога, члена аукционной комиссии, обязать еженочно проверять караул, руководить работами по ремонту туалета и т.п. И в отличие от гражданского работника увеличеВ армии нельзя провести информирование, тренаж по физической подготовке, обслуживание техники, не имея соответствующего плана. Даже просмотр телевизора солдатами в выходной день становится «несанкционированным», если данное мероприятие не отражено в плане выходного дня. 4 Глухов Е.А. Все ли обязанности в состоянии исполнить командир? // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 11. С. 24-28. 3 ние обязанностей не требует согласия военнослужащего, потому что приказ начальника обязателен для исполнения военнослужащим. Конечно, любой командир имеет возможность и принять посетителей, и обслужить технику, и в установленном порядке заключить договор на вывоз мусора, и проверять внутренний порядок. Однако уже в совокупности, все вместе обязанности командира воинской части (подразделения) по различным направлениям деятельности становится изначально невыполнимыми. Да еще если учесть сокращение в штатах воинских частей должностей заместителей командира по направлениям деятельности (воспитатели, тыловики, юристы), наличие вакантных должностей, отсутствия военнослужащего в связи с болезнью или командировкой и т.п…. а все их обязанности перекрываются сослуживцами или командирами. Нельзя безостановочно увеличивать число обязанностей, не обеспечивая механизмами и средствами выполнения такого рода обязанностей. Однако все эти командирские трудности мало влияют на оценку военнослужащего. Если военнослужащий что-то из возложенных на него обязанностей не выполнил, не знает, то он виноват. Поэтому надо его контролировать, подгонять, стимулировать, чтобы все-все свои обязанности он хоть как-то, но выполнял. В свою очередь такое положение дел вынуждает подчиненных пускать пыль в глаза, выкручиваться, обманывать, чтобы уйти от наказания за невыполнение даже какой-либо мелочи. Третьей причиной, заставляющей командиров заниматься постоянным контролем подчиненных, является детальная регламентация всего и вся на военной службе. Так, общевоинскими уставами ВС РФ определено, за сколько шагов выполняется воинское приветствие и на какую высоту поднимается нога при строевом шаге, на какой высоте от пола вывешиваются таблички в помещениях. Приказом Министра обороны определены правила ношения военной формы одежды, малейшее отступление от которых должно караться дисциплинарно. Неурегулированные законодательством вопросы устанавливаются приказами и распоряжениями местных командиров (например, порядок выезда за пределы гарнизона, порядок купания в реках и озерах, порядок пользования мобильными телефонами в служебное время и т.п.). Если практически все стороны жизни военнослужащего зарегламентированы приказами, уставами, законами, то все эти вопросы должны тем более контролироваться. Иначе зачем же нужны были эти приказы, Уставы, законы, если их требования не выполняются? А существующая в войсках практика наказания за нарушения не только правонарушителя, но и его начальника, приводит к еще более строгому и щепетильному контролю со стороны последнего (обычно в качестве причины наказания в приказах указывается «слабый контроль за деятельностью подчиненных со стороны командного состава»). Это в свою очередь приводит к еще более мелочной требовательности старших начальников по отношению к младшим. Требовательный командир всегда стремится к идеальному наведению порядка, к идеальной строевой выправке подчиненных, к идеальному знанию ими своих обязанностей и требований всех-всех руководящих документов, приказов, директив. А раз так, то нужно реагировать на любое мелочное отклонение от идеального. А какой нагоняй можно устроить подчиненному всего лишь из-за расстегнутой на его кителе пуговички или пыли на ботинках. Указанные мелкие недостатки в форме одежды подчиненного позволяют многим командирам прийти к выводу, что такой подчиненный практически преступник и изменник Родины! Перевести разговор на недостатки в форме одежды можно и тогда, когда подчиненный задает неудобные вопросы, и опять командир прав, показывает свою требовательность и не оставляет без внимания нарушение подчиненного. Да и вообще, о чем можно говорить с человеком, который не смог дать единственно верное определение азимута или не знает наизусть пункты боевого приказа? И начальника вовсе не смущает, что провинившийся по службе сам не сталкивается ни с использованием азимута, ни с боевыми приказами. Такой военнослужащий все равно сразу оценивается на «неудовлетворительно», и на этом вся проверка прекращается. Этот бедолага, попавшийся под руку начальнику, уже характеризуется как последний негодяй, чуть ли не подлежащий увольнению со службы по невыполнению им условий контракта. Зачем проверять его дальше, если он не смог в первый момент ответить на каверзный вопрос, дать определение азимута или доложить, что есть воинская дисциплина? И пусть он на самом деле – один из самый лучших профессионалов в своей сфере деятельности; это не меняет дела, выговор ему обеспечен. Ну а распекавшему подчиненного командиру обеспечен авторитет требовательного начальника и аура почтительного страха от подчиненных. Подчиненные сами не захотят лишний раз сталкиваться с таким строгим начальником или идти к нему с проблемами и просьбами, с жалобами на определенные трудности, что, в общем-то, вполне и его устраивает. Получается замкнутый круг: чем больше недоверия и противоречия интересов, тем более жесткий требуется контроль за подчиненными. Но чем пристальнее контроль за подчиненным, чем больше этот подчиненный ощущает недоверие и вторжение в свои дела, тем менее эффективно этот подчиненный начинает работать. Многие руководители не разбираются в нюансах деятельности подчиненных, но постоянно дергают их по мелочам и окружают строгим контролем, желая таким образом показать свою власть. Особой страстью многих командиров считается контроль времени прихода-ухода подчиненных и наблюдение за выполнением текущей работы. Многие любят проводить долгие совещания, требовать ежедневного письменного планирования и отчета о проведенных мероприятиях, устраивать ежедневные смотры и долгие инструктажи5 и т.п. И все это вовсе не противоречит Уставу, и на первый взгляд смотрится как благое дело. Но на самом деле это всего лишь симуляция работы, не только не приносящая пользу, но и приводящая к эффекту внутреннего выгорания подчиненных. Внедрение пристальной и даже мелочной системы контроля неизбежно вызывает со стороны подчиненных поведение, ориентированное только на контроль. Подчиненные стремятся добиться выполнения контролируемых показателей и получить поощрения либо избежать отрицательных последствий во взаимоотношениях с начальством, отодвигая на задний план главные цели существования воинской организации. Контроль за чистотой и квадратоообразностью сугроба возле плаца становится более важным, нежели боевая работа. Контроль за Особенно глупо смотрятся такого рода инструктажи, если они проводятся изо дня в день по одному и тому же вопросу с одной и той же категорий военнослужащих. 5 наличием конспекта становится более важным, чем умение передавать знания по теме указанного в конспекте занятия. Что автор хотел показать этими примерами? В любом интенсивно работающем воинском подразделении мелочный контроль старшего начальника может обнаружить ряд недостатков, представляющих второстепенный и побочный результат на фоне плодотворной и в принципе правильной деятельности всего коллектива. И учитывая огромный объем обязанностей командиров (начальников) в воинской среде, да еще и зачастую сформулированных так расплывчато, у практически любого командира (начальника), даже самого лучшего, можно найти недостатки и при желании привлечь его к дисциплинарной ответственности. В армейских условиях, где выполнение главной задачи – обеспечения безопасности Родины – возможно только в результате слаженных действий всего воинского коллектива, контроль за подчиненными, безусловно, нужен. Однако все направления организации контроля в части со стороны командира должны быть подчинены решению главной задачи войск – постоянному повышению боеспособности и боеготовности частей6, а не подменяться мелочными придирками к форме одежды и пропущенной запятой в служебном документе. Контроль должен быть направлен на установление того, насколько результативны цели управляющего воздействия, какие коррективы и дополнительные средства необходимы для достижения дальнейших целей, что в управлении нужно подкорректировать. Но акцент здесь должен быть смещен с контроля за прическами подчиненных и наличием конспектов на контроль за результатами их воинского труда. И результат воинского труда в наибольшей степени определяется навыками, умениями и фактическим исполнением обязанностей по воинской должности. Можно, конечно, придраться, наказывать и требовать, чтобы первоклассный летчик-истребитель научился, в конце концов, образцово выполнять строевые приемы с автоматом на плацу. И это полностью законно. Ни один суд не отменит взыскание за отсутствие у офицера положенного плана занятия, даже если наказанный на высшем уровне может проводить занятие и без плана7. Но так ли это необходимо для целей обороны страны? И нужно ли за несданный зачет по строевой или физической подготовке увольнять с военной службы профессионалов именно в военной специальности? Когда начальник достиг своего уровня некомпетентности, он обычно судит о подчиненных по тому, насколько точно они соблюдают формальный комплекс своих обязанностей, а компетентность для него – синоним строгого соблюдения всех правил, инструкций и процедур. А потому он особенно ценит исполнительность, аккуратность, почтительность к старшим по должности и умение писать отчеты и вести документацию Коротко говоря, такой начальник оценивает больше усердие подчиненного, чем уровень его знаний и умений8. Поскольку первой задачей воинского руководителя такого типа становится соблюдение формальных правил, то эти правила превращаются в самоцель. Ра6 Батырь В.А. Международное гуманитарное право: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2011. 7 Автор акцентирует внимание на этом аспекте. Если взыскание за пользование мобильным телефоном еще можно отменить путем его обжалования в суде, то в приведенном примере командир полностью прав. Взыскание за мельчайшее нарушение является полностью законным. 8 Глухов Е.А. Принцип Питера или недостатки существующей системы продвижения по службе в военной организации // Право в Вооруженных Силах – военно-правовое обозрение. 2016 № 11-12. С. 89-98. циональная форма приобретает черты бессмысленного ритуала, а содержание подменяется формой. Снижается уровень понимания возникающих проблем, но возрастает мелочный контроль. Как вы думаете, на что в первую очередь обратит внимание проверяющий, прибывший на занятие: умение преподавателя полно и доступно донести излагаемую тематику или наличие у него конспекта? В большинстве случаев – на второе. А можно ли представить проверяющего, возвращающегося из воинской части, не удосужившего «нарыть» (а возможно и «раздуть») недостатки в акте проверки? Такому проверяющему гораздо важнее выслужиться самому, чем действительно оказать помощь проверяемым и совместными с ними усилиями сделать что-то лучшее для результата общей работы. И опять мы наблюдаем замкнутый круг: при таком подходе подчиненные вынуждены пускать пыль в глаза, ублажать проверяющего, преподносить ему подарки и т.п. А в конечном итоге наверх зачастую представляется необъективная информация: если проверяющего не подкупили – то он сгущает краски и любой недостаток преподносит как почти что преступление; если же его задобрили – то он скрывает недостатки. Но без обратной связи от подчиненных, без объективной информации снизу управляющий штаб рано или поздно станет не верно оценивать обстановку, давать неправильные команды, отчего вся система «пойдёт вразнос». Мешает такая мелочная требовательность и подчиненным. Людей можно заставить работать по приказу и под жестким контролем (вспомним «шарашкины конторы»), но не работать эффективно с самоотдачей. Для этого требуется их активное сотрудничество, которое достигается не только распоряжениями и контролем за исполнением, но и предоставлением им возможности проявлять инициативу, сотрудничеством. И вряд ли мелочный контроль, придирки к форме одежды и размеру конспекта ведут к такому сотрудничеству. Скорее наоборот, в такой атмосфере результативность совместного труда всего воинского коллектива только снизится. Существует распространенное заблуждение, что военнослужащему всё равно, какую работу совершать: полезную или бесполезную – лишь бы деньги платили. По-настоящему бесполезная работа не дает удовлетворения, приносит разочарование в жизни, создаёт комплекс неполноценности, опустошает. Рано или поздно он от нее отказываются даже в ущерб своим материальным интересам. Видимо, в этом одна из причин столь массового увольнения офицеров в течение первого контракта о прохождении военной службы9. Чрезмерная же регламентация действий военнослужащих лишает их инициативы, а так же позволяет привлечь к ответственности любого из них за нарушение порой и не столь важной процедуры10. Если доверия в коллективе нет, то бессмысленно требовать от подчиненных инициативы, активности, самостоятельности. Получается микроконтроль, производная от недоверия, который все эти полезные черты в человеке со временем упраздняет за ненадобностью и провоцируТак, например, по данным СМИ В течение первого года службы до трети лейтенантов-выпускников военных вузов снимают с себя погоны и используют свой диплом вне армии. Счетная палата оценивает потери от «отсева» лейтенантов в 16 млрд. рублей // Красная звезда. 2004. 6 мая. 10 Глухов Е.А. Военный бюрократизм: будет ли кто-то с ним будет бороться? // Право в Вооруженных Силах - военно-правовое обозрение. 2017. № 1. 9 ет лишь демонстративную лояльность, исполнительность, имитацию деятельности, стремление к комфорту и безответственности. Излишний мелочный контроль вызывает раздражение и обиду. Приведённое правило так же универсально как для обычного, так и для воинского коллектива. Подводя итог, полагаю, что объём контроля должен определяться в зависимости от должностного предназначения подчиненного. Чем ниже уровень знаний и опыта подчиненного, тем объемней должен быть контроль за ним (речь идёт о военнослужащих срочной службы и контрактниках, замещающих должности менее года). Чем выше профессионализм и должностное положение подчиненного, тем больше прав должен делегировать ему старший начальник, в том числе, он должен отказываться от некоторого объема контроля, взамен на самоконтроль11. Из сферы командирского контроля необходимо исключить и неслужебную деятельность военнослужащего. В период итоговых проверок и инспекций при личной оценке военнослужащего акцент необходимо делать на его профессионально-должностном предназначении, и превалирующей оценкой должна быть оценка по специальной подготовке. Хорошо, когда полковник сможет подтянуться 15 раз и молодцевато пройти строевым шагом, но еще важнее для командира такого уровня быть специалистом по занимаемой должности, а еще лучше – и на должность выше. Правонарушения подчиненных не должны быть причиной наказания старшего начальника или снижения ему оценки (кроме случаев, когда такие нарушения произошли по вине старшего начальника). Перечень обязанностей воинских должностных лиц необходимо систематизировать и переработать исходя из возможностей этих лиц в современных реалиях. Идеальным было бы, чтобы обязанности должностного лица были сгруппированы в одном документе (например, справочнике), а не фрагментированы по десяткам приказов. Необходимо исключить из Устава внутренней службы ВС РФ и из иных руководящих документов нечетко сформулированные обязанности типа «добросовестно выполнять», «качественно руководить», «отвечать за все стороны жизни и деятельности», «постоянно знать», «эффективно использовать» и т.п. Обязанности воинских должностных лиц должны быть реально выполнимыми, причем в служебное время, и обеспечены материальными и людскими ресурсами. Кроме того, в целях повышения объективности командирского контроля и разрешения возможных противоречий между командиром и подчиненным назрела необходимость возрождения института внутреннего арбитра. Вспомните: в советской армии были две руководящие персоны, отвечавшие за коллектив, – командир и комиссар. Задача командира сводилась к достижению внешних целей, реализации приказов. Задача комиссара – поддержка здорового климата коллектива. И это разделение было вполне оправдано: одному человеку очень сложно быть и командиром, и "отцом родным", отвечать и за высокие результаты, и за позитивные внутренние процессы. А меж тем, именно тот комиссар, хоть формально и подчиняясь командиру, но одновременно был независим от него, а по- В настоящих же реалиях происходит с точностью до наоборот: командиры воинских частей отбирают у командиров подразделений полномочия по еженедельному увольнению военнослужащих срочной службы в выходные дни. 11 тому мог способствовать разрешению противоречий и направлять трудовую энергию людей в одном направлении, с пользой для обороны и государства. Библиография 1. Батырь, В.А. Международное гуманитарное право: учебник для вузов. [Текст] / В.А.Батырь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2011. 2. Веремчук, В.И., Крутилин Д.С. Имидж офицера-руководителя как фактор эффективности управления и предупреждения конфликтов в воинских коллективах [Текст] / В.И.Веремчук, Д.С.Крутилин // Армия и общество. 2012 № 2. С. 24-30. 3. Глухов, Е.А. Военный бюрократизм: будет ли кто-то с ним бороться? [Текст] / Е.А.Глухов // Право в Вооруженных Силах - военно-правовое обозрение. 2017. № 1. 4. Глухов, Е.А. Все ли обязанности в состоянии исполнить командир? [Текст] / Е.А.Глухов // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 11. С. 24-28. 5. Глухов, Е.А. Принцип Питера или недостатки существующей системы продвижения по службе в военной организации [Текст] /Е.А.Глухов // Право в Вооруженных Силах – военноправовое обозрение. 2016 № 11-12. С. 89-98. Bibliography 1. Batyr, V.A. International humanitarian law: the textbook for higher education institutions. [Text] / V. A. Batyr. 2nd prod., reslave. and additional M.: Yustitsinform, 2011. 2. Veremchuk, V. I., Krutilin D. S. Imidzh of the officer-head as factor of management efficiency and prevention of the conflicts in military collectives [Text] / V. I. Veremchuk, D.S.Krutilin //Army and society. 2012 No. 2. Page 24-30. 3. Glukhov, E.A. Military bureaucracy: whether someone will fight against it? [Text] / E. A. Glukhov//the Right in Armed Forces - a military and legal review. 2017. No. 1. 4. Glukhov, E. A. Whether commanders will be able to execute all duties? [Text] / E. A. Glukhov/ /the Right in Armed Forces. 2009. No. 11. Page 24-28. 5. Glukhov, E. A. Printsip Pitera or shortcomings of the existing system of promotion of the military organization [Text] / E. A. Glukhov // the Right in Armed Forces – a military and legal review. 2016 No. 11-12. Page 89-98.