РЕФЕРАТ Курсовая работа содержит 36 с, 23 источника. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ МОНОПОЛИЯ, РЕГУЛИРОВАНИЕ, МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ АНТИПОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, КОНКУРЕНЦИЯ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Целью работы является изучение особенностей антимонопольной политики развитых стран и РФ. Поставленная цель предопределила ряд задач: - изучить теоретическую сущность монополии, ее виды и экономический механизм; - определить сущность антимонопольной политики в отношении различных видов монополий; - рассмотреть особенности антимонопольной политики развитых стран; - рассмотреть особенности антимонопольной политики РФ;. Объект исследования - антимонопольная политика. Предмет исследования являются теоретические аспекты становления монополий и антимонопольная политика развитых стран и РФ. 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение 5 1 Теоретическая сущность монополии, ее виды, экономический механизм 7 1.1 Сущность и виды монополии 7 1.2 Экономический механизм функционирования монополии 14 2 Государственное регулирование монополии 19 2.1 Антимонопольная политика в отношении различных видов монополий 19 2.2 Особенности антимонопольной политики развитых стран 25 2.3 Особенности антимонопольной политики в РФ 29 Заключение 33 Библиографический список 35 4 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время отечественный рынок является сильно монополизированным, что в некоторой мере препятствует нормальному функционированию экономической системы. При этом антимонопольная политика представляет собой ключевой регулирующий экономический инструмент, которая является средством поддержки со стороны государства баланса между монополией и конкурентной средой на зарубежных рынках и рынках РФ на современном этапе. Присутствие свободной конкуренции на рынке, свободный выход нового хозяйствующего субъекта на деятельности основные показатели - рынок, отсутствие монополистической эффективности антимонопольной политики в современной России. Не менее важным параметром эффективности выступает реакция федеральной антимонопольной службы на некоторые правонарушения антимонопольного законодательства, которые совершают контрагентами. значимостью Следовательно, изучения выбор темы антимонопольной исследования политики в определен целях ее совершенствования. Необходимо подчеркнуть, что на Западе антимонопольная политика существует уже довольно продолжительное время, и изучение зарубежного опыта носит значимое воздействие. В рамках специализированной литературы исследованием данной проблемы занимались такие авторы как: И.В. Князева, С.А. Сосна, С.Н. Тепляков, Л.А. Бондарь, В.Ю. Васильева, В.Н. Миронов, А.К. Зимогляд, А.Г. Яковлев, Е.Ю. Борзило, Ю.П. Кузнецов. Целью работы является изучение особенностей антимонопольной политики развитых стран и РФ. Поставленная цель предопределила ряд задач: - изучить теоретическую сущность монополии, ее виды и экономический механизм; - определить сущность антимонопольной политики в отношении 5 различных видов монополий; - рассмотреть особенности антимонопольной политики развитых стран; - рассмотреть особенности антимонопольной политики РФ;. Объект исследования - антимонопольная политика. Предмет исследования являются теоретические аспекты становления монополий и антимонопольная политика развитых стран и РФ. При написании работы использовались такие методы, как анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнительный метод и комплексный системный подход к исследованию монополизации. Информационной базой исследования послужили монографии, учебники, учебные пособия, аналитические отчеты, законодательные акты России, интернет-источники. 6 1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ МОНОПОЛИИ, ЕЕ ВИДЫ, ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ 1.1 Сущность, виды и источники монополии Рынок и рыночная экономика имеют как достоинства, так и присущие им недостатки. К одной из отрицательных характеристик рыночной системы относится то, что рынок приводит к возникновению монополии и проявлению монополистических тенденций в обществе. История развития монополии уходит корнями в глубокую древность. Лексическое значение слова «монополия» имеет древнегреческое происхождение. Слово состоит из двух частей «моно», что означает «один», «единственный» и «полео» - «продавать». Дословный перевод звучит как «продаю один». Суть монополии в экономике проявляется в трех различных ипостасях: - ситуация на рынке, где торгует лишь один единственный продавец, который предлагает к продаже товар, не имеющий субститутов; - монополию можно понимать как рыночную власть (это приводит к возникновению повышенного интереса у государства); - монополией отождествляется размер компании и ее положение, доля на рынке как субъекта (крупная корпорация или объединение предприятий, контролирующие производство и реализацию продукции). 1 Таким образом, исходя из вышесказанного, современная трактовка данного термина принципиально не отличается от первоначального значения. Монополия – это власть на рынке одного человека – хозяина – монополиста. Государство борется и противостоит монополиям. Хотя раньше именно за счет монополий экономика многих государств восстановилась и стала процветающей. Безусловно, во всем важна мера. Монополия – это скорее хорошо, чем плохо, однако наблюдается существенный изъян. Монополии перекрывают дорогу среднему и малому бизнесу, буквально душат их. Таким образом, монополия - исключительное право на ведение какогоАвдашева, С.Б. Экономические основы монопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ. 2016. №1 С. 89 -134. 1 7 либо вида деятельности, предоставляемое только определенному субъекту, группе субъектов, государству. Преимущественно монопольное право не дается, а возникает естественно или устанавливается хозяйствующими контрагентами за счет получения доминирующего положения на рынке благ. Говоря другими словами, монополия - это доминирование на рынке компании (предприятия), которая является ключевым поставщиком товара (услуг), не имеющая на рынке близких субститутов. 2 Перечислим ключевые характерные черты монополии: - доминирование на рынке одной компании с огромным числом потребителей; - продукция компании является уникальной и не имеет подобных субститутов; - существуют определенные барьеры для новых компаний, которые хотят попасть в отрасль. В научной литературе принято выделять три вида монополий: а) естественная монополия появляется по объективным причинам – высоким издержкам и эффекту масштаба производства. Дело в том, что спрос на определенный товар или услуги лучше удовлетворяется одной или несколькими компаниями. Конкурентная борьба в данном случае неэффективна. Примеры: энергообеспечение, телефонные услуги, связь, трубопроводный транспорт и т.д. не случайно в этих сферах функционирует ограниченное количество монополий, и они имеют монопольное положение на рынке. б) административная государственных компаниям монополия образуется органов двумя способами: исключительного права в силу действия предоставление отдельным заниматься определенным видом деятельности. Для иллюстрации: в начале XVII в. голландской и английской компаниям государством было предоставлено право (исключительное) на торговлю с Индией. Это объединение государственных предприятий и подчинения их министерствам. Они выступают на рынке как единый 2 Андрианов, В.Д. Россия в мировой экономике: учебное пособие. - М.: ВЛАДОС, 2014. С.56. 8 контрагент, и не конкурируют друг с другом. Фактически это монополизированная экономика, которая существовала в Советском Союзе. в) наиболее распространенной служит экономическая монополия. Она появляется на базе планомерного хозяйственного развития, когда контрагенты смогли захватить монополистическое положение на рынке за счет: успешного развития предприятия. Она базируется на добровольном объединении или поглощении лидерами банкротов. Необходимо дать более подробное определение естественной монополии. Естественная монополия - это такая рыночная ситуация, при которой спрос более эффективно удовлетворяется при отсутствии конкуренции. Это обусловлено технологическими особенностями производства (существенным снижением средних издержек производства в ходе повышения объемов выпускаемой продукции). При этом товары, производимые контрагентами естественной монополии, не могут быть заменены другими товарами. Естественная монополия имеет место в том случае, если эффект масштаба такой значительный, что единственная компания-производитель может покрывать весь рынок и нести более низкие средние издержки, чем несколько фирм. Преднамеренное распыление производственного процесса в нескольких компаниях нерационально и привело бы к росту производственных издержек. К таким отраслям электроэнергетика, относятся отрасли общественного предназначения газовые службы, водоснабжение, железнодорожный, - воздушный и городской транспорт, связь, радиовещание и телевидение. Кроме того, активы подобных компаний достаточно уникальны, используются ограниченно и не могут быть быстро перераспределены на другие рынки. Это предопределяет эффективность концентрации выпуска у единственного производителя. Естественная монополия может формироваться в силу ограничений для прихода конкурирующих лимитированной компаний, информации. преференций Естественная государства монополия или отражает технологические особенности, базирующиеся на естественных природных 9 законах. Таким образом, наличие естественных монополий в силу присущих им особенностей характерно для любой экономической системы. В сферах, для которых характерны естественные монополии, крупномасштабная производственная деятельность сопровождается низкими издержками, а товарами и услугами пользуются практически все потребители. В этой связи потребителей необходимо защищать от дискриминационной политики со стороны компании и от монопольно высоких цен. Вход в эти сферы осуществляется путем выдачи разрешений соответствующих органов, которые руководствуется балансом спроса и предложения. 3 Тарифы на продукцию (услуги) естественных монополий находятся в сфере регулирования государства, и при значительном увеличении издержек производства (допустим, при росте цен на топливо) государство выделяет субсидии из средств государственного бюджета. существует три основных фактора, которые определяют эластичность спроса на товар, производимый фирмой. 1) Первый заключается в эластичности рыночного спроса на товар данного типа. Спрос на товар, производимый фирмой, будет, по крайней мере, столь же эластичен, как и рыночный спрос на товар данного типа, и поэтому эластичность рыночного спроса ограничивает потенциал монопольной власти. 2) Второй фактор - число фирм на рынке. Если на нем много фирм, маловероятно, что одна из фирм будет способна существенно повлиять на цену. 3) Третий фактор заключается во взаимодействии между фирмами. Даже если на рынке имеются лишь две или три фирмы, ни одна из них не сможет увеличить цену во много раз, если соперничество между ними носит агрессивный характер, когда каждая фирма старается захватить львиную долю рынка. Рассмотрим подробнее каждый из этих трех факторов, определяющих монопольную власть. 3 Локота, О. В. Государственное имонопольное регулирование и его роль в процессе перераспределения собственности в экономике России : дис. канд. экон. наук : 08.00.01. – Ростов-н/Дону, 2017. С. 183. 10 1) Эластичность рыночного спроса. Если на рынке действует только одна-единственная фирма (чистый монополист), то кривая спроса на производимый ею товар совпадает с кривой рыночного спроса. Тогда степень монопольной власти фирмы полностью зависит от эластичности рыночного спроса. Однако чаще бывает, что несколько фирм конкурируют друг с другом. Тогда эластичность рыночного спроса устанавливает нижний предел для эластичности спроса на товар каждой фирмы. 2) Число фирм, действующих на рынке является вторым определяющим фактором кривой спроса на товар, производимый данной фирмой, и, следовательно, ее монопольной власти. При прочих равных обстоятельствах монопольная власть каждой фирмы снижается по мере того, как растет число фирм на рынке. Чем больше фирм конкурируют между собой, тем труднее каждой из них поднять цены и избежать потерь от уменьшения объема реализации. Конечно, имеет значение не просто общее число фирм, а число так называемых "основных игроков" (т.е. фирм, имеющих значительную долю на рынке). Например, если на две крупные фирмы приходится 90% объема реализации на рынке, а на оставшиеся 20 фирм - 10%, это означает, что эти две крупные фирмы имеют большую монопольную власть. Положение, когда только небольшое количество фирм захватывают большую часть рынка, называется концентрацией рынка. 3) Взаимодействие между конкурирующими фирмами является важным, а иногда и решающим фактором монопольной власти. Предположим, что на рынке действуют четыре фирмы. Они могут конкурировать очень агрессивно, сбивая цены друг друга, чтобы захватить большую часть рынка свободной конкуренции. Это, вероятно, снизит цены почти до конкурентного уровня. Каждая фирма боится поднять свою цену, опасаясь потерять свою долю в общем объеме реализации, и, таким образом, она будет обладать минимальной монопольной властью или не иметь ее вовсе. Однако фирмы могут и не конкурировать между собой, и даже вступить в 11 сговор (в нарушение антитрестовского и антимонопольного законодательства) и договориться об ограничении объёма производства и повышении цен. Согласованное повышение цен принесёт больше прибыли фирме, чем несогласованное, и, таким образом, сговор может привести к установлению значительной монопольной власти. Рассмотрим возможные последствия монополизма: - ресурсы расходуются не оптимально; - общество недополучает необходимую продукцию; отсутствуют стимулы для разработки и внедрения НИОКР; - повышаются затраты производства. В итоге производство не достигает потенциально возможной эффективности. Монополии в силу определения – это крупные компании, которые доминируют на рынке и полностью контролируют ситуацию. Если речь идет об абсолютной монополии, то одна компания представляет собой всю отрасль. Соответственно, у крупных компаний больше возможностей по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), внедрению инноваций, что означает прогресс в развитии общества. Просто возникает вопрос, зачем компании это делать, если у нее нет конкурентов, и она одна на рынке. Иначе говоря, нет стимулов. Одним из следствий проявления монополизма служит единоличное регулирование цен монополистом. Под монопольной ценой понимают цену, существенно отличающуюся от нормальной, которая могла бы сформироваться в конкурентной среде. В естественных условиях цена формируется в результате взаимодействия спроса и предложения. В условиях монополизма цена устанавливается доминирующим контрагентом так, чтобы обеспечить ему сверхприбыль (квазиренту) и покрыть избыточные расходы. Монопольная цена может быть завышенной или заниженной. Завышенная цена служит следствием доминирования крупного продавца. Если же на рынке доминирует крупный покупатель при наличии большого числа продавцов, то он будет стремиться занизить цены настолько, насколько возможно. Эта ситуация называется 12 монопсония. В том случае, когда на рынке появилась фирма - несовершенный конкурент (т.е. кандидат на роль монополии), то данная ситуация поначалу кажется выгодной покупателям, поскольку борьба за рынок приводит к снижению равновесной цены. Но, если представить, что фирма добилась своего: при пониженном уровне цен мелкие копировальные мастерские разорились, и пункты фирмы стали единственным местом в городе, где можно заказать ксерокопии. Вследствие чего, став на рынке монополистом, фирма, конечно, будет вести себя так, как это ей наиболее выгодно. Несовершенный конкурент будет наращивать объем продаж только до тех пор, пока это будет обеспечивать ему как минимум прирост доходов. Впрочем, эта логика присуща всем фирмам и лежит в основе первого правила их разумного коммерческого поведения. Рассмотрим эти правила поведения: Первое правило поведения фирм: наращивать объем выпуска стоит лишь до того момента, когда предельный доход от продаж станет нулевым. Целью фирм является получение наибольшей прибыли. И монополист здесь не исключение. Напротив, именно ему эта цель присуща в наибольшей мере. После захвата рынка заботиться об увеличении своей доли на нем за счет преимущественного наращивания объемов продаж ему уже не надо. Второе правило поведения фирм: объем выпуска должен быть выбран таким, чтобы получить от продаж наибольшую прибыль при сложившемся на рынке спросе и уровне затрат, с которым фирма может производить товары. Когда на рынке много фирм, которые действуют в соответствии с обоими приведенными выше правилами рационального коммерческого поведения, то в итоге, рождается общее рыночное предложение. Монополист формирует рыночное равновесие сам. Он делает это, выбирая то соотношение цены и величины производства которое может принести ему наибольшую прибыль при его уровне затрат на производство. Он получает наилучшие условия для работы с наивысшей возможной прибылью. Добиваясь этого, монополист, как правило: - устанавливает цену выше, чем она сложилась бы на конкурентном 13 рынке; - производит товаров меньше, чем могла бы производить отрасль в условиях совершенной конкуренции. 4 Таким образом, можно сказать, что монополия в силу присущих ей особенностей нуждается в особом контроле и регулировании со стороны государства. В этой связи не случайно, во всех странах важной составляющей экономической политики государства служит антимонопольная политика. 1.2 Экономический механизм функционирования монополии Механизмы функционирования монополии, как правило, рассматривают с двух сторон. В первую очередь, монополизм трактуют как случайный и не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой позиции, то монополистические образования определяют, как закономерные. Один из последователей данных взглядов английский экономист А. Пигу. Он уверен в том, что «монополистическая власть не возникает случайно», она выступает логическим завершением стратегий предприятия. Еще сформулированный А. Смитом принцип экономической выгоды заставляет предприятия непрерывно искать возможности роста своей прибыли. Одной из них, самой надежной, является формирование или достижение монопольной позиции. Таким образом, можно сделать выводы, что монополистические тенденции в экономике следуют из закона по максимизации прибыли. Иным механизмом действий предпринимателей в данном направлении выступает закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдают на всех этапах развития рыночных отношений. Его двигателем выступает конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить наибольшие прибыли, предпринимателям приходится внедрять новую технику, увеличивать масштаб производства. Причем из средних и малых предприятий выделяют несколько наиболее крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей появляется альтернатива: или продолжить убыточную конкурентную борьбу, или заключить соглашение относительно 4 Макконел, К.Р. Экономикс. – М.: ИНФРА-М., 2015. С. 974. 14 масштаба производства, цен, рынков сбыта и т.п. Как правило, они предпочитают второй вариант, приводящий к возникновению сговоров между ними, что является одним из главных признаков монополизации экономики. Таким образом, следует вывод, что появление предприятий-монополистов объясняется прогрессом производительных сил, реализацией преимущества крупной компании над малой. Следует подчеркнуть, что монополии, монополизировав определенные отрасли и захватив прочные и монопольные позиции, рано или поздно теряют динамику в развитии и эффективности. Объясняется это тем, что преимущество крупного производства не является абсолютным, оно приносит рост прибыльности только до определенного времени. Большинство показателей монопольной власти явно или неявно оценивают или величину экономической прибыли, или разницу между ценой и предельными издержками. Для оценки поведения фирмы на рынке и вида рыночной структуры используют следующие показатели: - норму экономической прибыли (коэффициент Бэйна); - коэффициент Лернера; - коэффициент Тобина (qТобина); - коэффициент Папандреу; Коэффициент (индекс) Бейна; Коэффициент Бейна показывает экономическую прибыль на один доллар собственного инвестированного капитала: , где (1) - бухгалтерская прибыль; - нормальная прибыль. В условиях конкуренции на товарном рынке и эффективного финансового рынка норма экономической прибыли должна быть одинако­вой (нулевой) для 15 различных видов активов. Если норма прибыли на каком-либо рынке (для какого-либо актива) инвестирования превосходит является конкурентную предпочтительным, норму, или рынок то не этот вид свободно конкурентным: существуют причины, по которым дополнительная доходность инвестиций не уравнивается в долгосрочном периоде, а это подразумевает наличие у такой фирмы определенной рыночной власти. 5 Индекс Лернера. Индекс (коэффициент) Лернера как показатель степени конкурентности рынка позволяет избежать трудностей, связанных с подсчетом нормы доходности. При условии максимизации прибыли цена и предельные издержки связаны друг с другом посредством эластичности спроса по цене. Монополист назначает цену, превышающую предельные издержки на величину обратно пропорциональную эластичности спроса. Если спрос чрезвычайно эластичен, то цена будет близка к предельным издержкам, и следовательно монополизированный рынок будет похож на рынок совершенной конкуренции. Исходя из этого, положения А. Лернер предложил в 1934 году индекс, определяющий монопольную власть: (2) Индекс Лернера принимает значения от нуля (на рынке совершенной конкуренции) до единицы (для чистой монополии с нулевыми предельными издержками). Чем выше значение индекса, тем выше монопольная власть и дальше рынок от идеального состояния совершенной конкуренции. Сложность вычисления индекса Лернера связана с тем, что информацию о предельных издержках довольно сложно получить. В эмпирических исследованиях часто используется такая формула для определения предельных 5 Лукашенко, О.А. Переход от антимонопольной политики к политике защиты конкуренции в современных экономических условиях // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Томск, 2016. С. 23. 16 издержек на основе данных о средних переменных затратах. Коэффициент Тобина (q Тобина) Коэффициент Тобина связывает рыночную стоимость фирмы (измеряемой рыночной ценой ее акций) с восстановительной стоимостью ее активов: , где (3) P - рыночная стоимость активов фирмы; С - восстановительная стоимость активов фирмы, равная сумме расходов, необходимых для приобретения активов фирмы по текущим ценам. Если оценка активов фирмы фондовым рынком превышает их восстановительную стоимость (значение коэффициента Тобина больше 1), это может расцениваться как свидетельство полученной или ожидаемой положительной экономической прибыли. Использование индекса Тобина в качестве информации о положении фирмы базируется на гипотезе эффективного финансового рынка. К преимуществам использования этого показателя относится то, что он позволяет избежать проблемы оценки нормы доходности и предельных издержек для отрасли. 6 Коэффициент (индекс) Папандреу Коэффициент монопольной власти Папандреу основывается на концепции перекрестной эластичности остаточного спроса на товар фирмы. Необходимым условием осуществления монопольной власти служит низкое влияние на объем продаж фирмы цены продавцов на взаимосвязанных рынках или сегментах одного и того же рынка. , (4) 6 Лукашенко, О.А. Переход от антимонопольной политики к политике защиты конкуренции в современных экономических условиях // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Томск, 2016. С. 23. 17 где Qdi- объем спроса на товар фирмы, обладающей монопольной властью; Pj- цена конкурента; - коэффициент ограниченности мощности конкурентов, измеряемый как отношение потенциального увеличения выпуска к росту объема спроса на их товар, вызванного понижением цены. Он изменяется от нуля до единицы. Таким образом, структура рынка - это более сложное понятие, чем кажется на первый взгляд. Структура рынка имеет множество граней, что отражается в различных ее показателях. 18 2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МОНОПОЛИЙ 2.1 Антимонопольная политика в отношении различных видов монополий В настоящее существенной время частью антимонопольное экономической регулирование политики любого выступает государства. Антимонопольная политика представляет собой деятельность государства, направленную на защиту прав потребителей, недопущение монополизации отдельными хозяйствующими субъектами тех или иных видов производства. Фактически антимонопольная политика означает совокупность мер экономического, административного и законодательного характера со стороны государства для стимулирования рыночной конкуренции и недопущения чрезмерной монополизации рынка. 7 Можно выделить следующие магистральные задачи антимонопольной политики: - создание благоприятных условий для развития и поощрения конкуренции; - защита интересов предприятий малого и среднего бизнеса; - определение законодательного режима регулирования ответственности за осуществление монопольных действий и нарушение принципов честной конкурентной борьбы. Антимонопольная политика включает в себя два взаимосвязанных направления: - разработку специального антимонопольного законодательства; - создание системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование. Традиционно выделяет три условные группы механизмов регулирования 7 Окрепилова, И.Г. Организационно-экономические основы антимонопольного регулирования в России : дис. дра экон. наук. - СПб. : Питер, 2016. С. 356. 19 монополий: 1. Непосредственное (прямое) установление цен на продукцию естественных монополистов, которое призвано, во-первых, гарантировать производство и потребление продукции в экономически эффективном объеме, в том, который был бы при совершенной конкуренции, и, во-вторых, обеспечить самофинансирование предприятия. С точки зрения взаимосвязи с объемом производства цены можно разделить на линейные и нелинейные. Исходя из этого, целесообразно выделить три способа ценообразования: – линейное ценообразование — установление максимальных цен на уровне средних общих издержек при равенстве их спросу; – ценообразование Рамсея — установление цен на уровне предельных издержек, равных сложившемуся спросу. Ценами Рамсея называют линейные цены, минимизирующие чистые потери общества при условии, что общая выручка предприятия равна его общим затратам; – нелинейное ценообразование, самым простым случаем которого, является метод установления двуставочного (двуступенчатого) тарифа. Одна часть тарифа фиксируется на уровне предельных затрат, а вторая часть тарифа, призванная покрыть возникающий убыток, определяется делением величины убытка на общее число потребителей. Первую часть можно сравнить с абонентской платой (фиксированная сумма с любого потребителя), а вторая выступает платой за каждую единицу продукции в соответствии с ценой, которую устанавливает государство. 2. Косвенное регулирование цен через установление предельных величин прибыли и объемов производства. Является производным от методов установления цен. Их суть заключается в жестком лимитировании максимального размера прибыли или минимального объёма производства, диктуя тем самым и одновременно контролируя уровень цен монополиста. 3. Использование конкурентных механизмов для передачи прав на производство продукции (оказание услуг) в условиях естественной монополии. 20 Речь идет о конкурсной продаже лицензий, которые дают фирме право стать естественным монополистом в определенной сфере. При ведении антимонопольной политики формируются специальные антимонопольные органы, например в РФ Федеральная Антимонопольная служба. Зарождение антимонопольного законодательства было связано с подписанием в 1890 году первого антитрестовского (антимонопольного) закона в США – Акт Шермана. Акт Шермана – это первый антитрестовский закон США, регулирующий конкурентоспособность среды. Джон Шерман в своем официальном акте заявлял о том, что вступление в сговор с целью создания и создания барьеров для свободной торговли является преступлением. Органами за соблюдением данного акта выступали федеральные прокуратуры, которые обязаны в соответствии с актом Шермана преследовать нарушения связанные с преступными объединениями (монополиями). Данный закон стал серьезным основанием для создания прочной системы именуемой «Антимонопольное законодательство». Несмотря на то, что акт Шермана был весьма продуманным, с течением времени (спустя век), некоторые недоработки дали о себе знать. В 1914 г. в США был принят федеральный закон, который стал регулировать деятельность самих трестов (монополий). Разработал данный законопроект Генри Клейтон. Закон Клейтона позволил: - ограничить деятельность монополий, в ходе, которой ценовая дискриминация «игра цен» и продажа товара в нагрузку являлась недозволенным действием; - создать официальный орган контроля над деятельностью монополий в виде Федеральной торговой комиссии; - главным отличием данного закона от акта Шермана, принятого в 1890 г., стало освобождение от преследований рабочих и фермерских организаций. Оба документа вошли в историю и основу антимонопольной политики США. 21 Вслед за Америкой меры по борьбе с монополиями и поддержкой конкуренции стали принимать и другие страны. В 1948 г. в Великобритании был подписан закон о монополиях, который также предусмотрел создание органа контролирующего соблюдение этого закона – комиссия по монополиям и ограничительной рыночной практике. Также в принятии антимонополистических мер поспешила Франция, антитрестовский акт был заключен в 1963 г. Через год обладателем такого же акта стала Италия. В настоящее время во всех странах существует антимонопольное законодательство. Следует более подробно остановиться на государственном контроле ценовой политики естественных монополий. Первый вариант, используемый, в частности в России и США, где сформированы особые органы регулирования тарифов на электроэнергию. Размер тарифов рассчитывается по принципу: «затраты плюс прибыль». По второму варианту госорганы инициируют конкуренцию за рынок там, где конкурентная ситуация или невозможна, или дорогостояща в силу значительной экономии от масштаба производства. В этом случае устраивается аукцион, и дается на определенный период право обслуживать рынок той компании, которая обязуется заплатить за это наивысшую сумму. Ценообразование на основе предельных издержек у естественных монополий приводит к их убыточности, так как их средние издержки выше предельных. Следовательно, принцип ценообразования на базе предельных издержек нежелателен, однако лишь в случае минимальных убытков в эффективности в результате отказа от использования такого метода. Кроме упомянутых выше можно выделить еще ряд способов регулирования цен на продукцию естественных монополий. Возможны две группы государственных мероприятий: - огосударствление естественных монополий и установление государственных цен на товары данных компаний; - государственное регулирование 22 естественных монополий путем фиксации предельного уровня рентабельности или прямого ограничения уровня цен на товары естественных монополий. В промышленно развитых странах это ключевой метод борьбы с отрицательными аспектами деятельности естественных монополий. При анализе регулирования естественных монополий путем контроля за ценообразованием интересно рассмотреть теоретическую модель регулируемой монополии (рисунок 1). Максимум прибыли монополии достигается в точке Е (MR=MC) при размере производства Qopt и цене РА. В этом случае цена не равна предельным издержкам, т.е. не выполняется правило эффективного распределения ресурсов в экономике. С точки зрения общества, это минус. Оптимальным случаем служит равенство цены и предельных издержек. Из рисунка видно, что графики спроса и предельных издержек пересекаются в точке В, следовательно цена на товар, которая была общественно оптимальной, равняется Рв. В случае если государство зафиксирует на товар предельный потолок на уровне Рв, кривая спроса будет напоминать ломаную линию РВВDx. Рисунок 1 - Регулируемая монополия Другими словами, государство искусственно имплементирует в экономику 23 элемент, аналогичный чистой конкуренции, а следовательно, в точке В фирмамонополист будет максимизировать прибыль или минимизировать убытки (случается чаще). Такая картина приемлема для государства, а цена Рв называется общественно-оптимальной ценой. Однако в большинстве случаев эта цена не покрывает общих средних издержек компании, и она несет убытки. Поскольку РB ниже минимума АТС, то монополист терпит убытки при любом размере производства, что в долгосрочной перспективе может привести к банкротству. Выход из этой ситуации видится в следующем: - выделение государственных субсидий регулируемым естественным монополиям; - использование ценовой дискриминации, которую могут осуществлять эти компании; в таком случае кривая предельного дохода совпадет с кривой спроса на продукцию монополиста; - на практике эти компании преимущественно имеют возможность получать нормальную прибыль, хотя это и будет свидетельствовать о неэффективном использовании ресурсов; другими словами, цена будет соответствовать АТС - Рс (проекция точки пересечения графиков АТС и Dx на ось ординат). Таким образом, перед государством стоит дилемма выбора, что лучше неэффективное распределение ресурсов или неэффективность функционирования компаний и исходя из этих позиций осуществлять регулирование естественных монополий. Контроль субъектов естественных монополий в РФ осуществляется двумя основными государственными структурами — Федеральная служба по тарифам, а также Федеральная антимонопольная служба. ФСТ осуществляет такие функции, как: - установление цен или тарифов в тех или иных сегментах рынка; - контроль над правоотношениями, имеющими отношение к определению и применению цен либо тарифов естественными монополиями. 24 ФАС осуществляет такие функции, как: - разработка нормативных актов, регулирующих деятельность естественных монополий; - контроль и надзор в области соблюдения предприятиями положений антимонопольного законодательства; - содействие формированию конкурентных условий деятельности коммерческих предприятий. ФСТ и ФАС подчиняются напрямую Правительству РФ. Регулярно оба ведомства отчитываются перед высшим исполнительным органом власти о результатах деятельности. В компетенции одного правоотношениях в регулятора может находиться нескольких сферах деятельности участие в предприятий, классифицируемых как естественные монополии. Но к общим направлениям деятельности всех органов, осуществляющих контроль над правоотношениями с участием рассматриваемых субъектов бизнеса, можно отнести: - формирование реестров предприятий, имеющих монопольное положение на рынке; - определение методов правового регулирования деятельности фирм в различных сегментах; - контроль над соблюдением норм антимонопольного законодательства; - реализация законотворческой инициативы; - взаимодействие с субъектами естественных монополий по различным вопросам. Таким образом, антимонопольное законодательство – это совокупность мероприятий и действий по предупреждению и ограничению возникновения и развития монополий, направленная на поддержание конкурентоспособной ситуации. В рамках антимонопольного регулирования можно выделить разнообразные подходы и инструменты к осуществлению данной деятельности. 2.2 Особенности антимонопольной политики развитых стран Практика антимонопольного регулирования искусственных монополий в 25 развитых странах обычно сочетает оба подхода. Функциональный подход преобладает по отношению к уже сложившимся фирмам-монополистам. Карательные меры против них принимаются обычно только по результатам монополистических судебного злоупотреблений. разбирательства При этом самые конкретных жесткие меры используются с большой осторожностью. Так, случаи принудительного раздробления фирм (демонополизации) во всем мире можно пересчитать по пальцам. Структурный подход в основном используется по отношению к вновь формирующимся монополистическим структурам. При этом если рост фирмы носит естественный характер, т.е. она захватывает все большую долю рынка благодаря высокому качеству продукции, ее доступной цене и быстрому обновлению, то никакие меры против такой фирмы не принимаются, вне зависимости от величины ее рыночной доли. Зато, когда новая компания формируется путем слияний с другими фирмами или их поглощения, антимонопольные органы тщательно следят, чтобы возникшая гигантская фирма на одном рынке, на которых она действует, не превысила бы определенной доли. Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах. Наиболее сложна ситуация с государственным контролем за монополистической деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к созданию двух систем контроля над монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой 26 практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. Ведомство по добросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотреблениях господствующим положением, информирует правительство о своих решениях и в случае необходимости возбуждает следующие производства: передает дела о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществляет контроль за предполагаемыми слияниями предприятий, передает дела о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает дела по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Следует также отметить, что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носит консультативный характер. Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае, если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом). Роль государственного секретаря торговли и промышленности Великобритании в деле регламентации монополий и конкуренции весьма значительна. Так как заключения в докладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный характер, то окончательное решение вопросов по монопольным ситуациям или антиконкурентной практике осуществляется государственным секретарем государственный секретарь или другими наделен министрами. полномочиями по Кроме того, предоставлению исключений из действия законодательства об ограничительной торговой практике на основании хозяйственной незначительности соответствующих 27 картельных договоров. В США главную монополистической работу по деятельностью государственному проводит контролю антитрестовский над отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля над соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности. В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ. Деятельность промышленных и профессиональных ассоциаций по составлению для своих отраслей правил конкуренции можно признать в качестве саморегуляции конкурентных отношений частным бизнесом. Органы по делам картелей могут проводить в отношении предприятий, картелей, промышленных или профессиональных ассоциаций административное производство, производство по взысканию административных штрафов или осуществлять расследование. В ходе административного делопроизводства, в частности, решаются вопросы разрешения или запрета картельных договоров, признания договоров о слиянии предприятий недействительными, запрета незаконного поведения доминирующих на рынке предприятий. Во Франции контроль над монополистической деятельностью возложен 28 на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать «вето». Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля над монополистической практикой во Франции является проверка экономической концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или любая концентрация предприятий, способная нанести вред конкуренции, в частности создание или усиление доминирующего положения на рынке. 2.3 Особенности антимонопольной политики в Российской Федерации Антимонопольная политика в современной России касается естественных монополий и искусственных монополий. В целом нормативно-правовые отношения регулируются ФЗ РФ "О защите конкуренции" и органами ФАС. Одной из важнейших задач антимонопольного регулирования является недопущение монополизации рынка компаниями. Согласно ст. 8 Конституции РФ можно сделать вывод, что государство гарантирует единство экономического пространства, поддержку конкурентной среды, тем самым оно обязуется ограничить рыночную власть монополий и принять меры, способствующие воздействию на их поведение. Сейчас развития экономики антимонопольная политика РФ направлена на выполнение конкретных целей в регулировании монополий. Антимонопольная политика в РФ Регулирование деятельности доминирующих фирм Регулирование естественных монополий Контроль на вертикальными и горизонтальными соглашениями Рисунок 2 - Структура реализации антимонопольной политики РФ 29 К 2013 г. в РФ сформирована современная правовая и организационная база стимулирования и развития конкуренции: - правовые институты поддержки и развития конкуренции корреспондируют с лучшими практиками ведущих антимонопольных органов зарубежных стран и при этом учитывают особенности российских внутренних экономических отношений; 8 - взаимодействие антимонопольных органов, судов, объединений предпринимателей, профессиональных сообществ юристов и экономистов сформировало действующий организационный механизм поддержки конкуренции. Он дает возможность разрабатывать стандарты и практические требования антимонопольной политики относительно важнейших товарных рынков РФ. Особенностью современного этапа государственной политики в области защиты конкуренции охранительной является функции с необходимость ориентацией на её выхода мероприятия за пределы системного макроэкономического характера, которые должны привести к формированию проконкурентной правовой и институциональной среды в ключевых отраслях российской экономики. Для эффективной реализации Миссии ФАС России разработаны документы, которые определяют ключевые направления развития деятельности ФАС: Политика в области управления качеством государственных функций и услуг, а также Кадровая Политика. Результативность и эффективность системы антимонопольного надзора в первую очередь зависит от совокупности индивидуальных и профессиональных характеристик специалистов ФАС. Именно поэтому Кадровая Политика с точки зрения приоритетности занимает равное место наряду с задачей формирования качественной системы надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках. Для улучшения работы институтов по защите конкуренции и ее развитию Локота, О. В. Государственное антимонопольное регулирование и его роль в процессе перераспределения собственности в экономике России : дис. канд. экон. наук : 08.00.01. – Ростов-н/Дону, 2016. . 183. 8 30 ФАС в России, разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период 2013-2024 гг. Федеральная антимонопольная служба была создана в соответствии с Указом Президента России №314 от 9 марта 2004. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. В 2013-2014 гг. были осуществлены дальнейшие изменения в нормативном регулировании защиты конкуренции в РФ. Ключевые функции и задачи ФАС России: - решение вопросов, связанных с недобросовестной конкуренцией; - предупреждение, пресечение и ограничение действий со стороны антимонопольного органа по отношению к организациям, стремящихся преобразоваться в монополии или являющиеся ими; - надзор за соблюдением положений правительства, постановлений, контроль за правонарушениями антимонопольного законодательства; - разрабатывает дополнения к уже действующему антимонопольному законодательству. Структура ФАС РФ представлена на рисунке 3. Рисунок 3 - Структура федеральной антимонопольной службы РФ 31 Организации, работающие на рынках России, чьи объемы продаж более 35 % от общего по стране, заключены в специальный государственный реестр. Данный документ позволяет отслеживать органам антимонопольной службы имеющиеся монополии, осуществлять контроль над их деятельностью и возлагает ответственность на монополии за несоблюдение требований антимонопольного законодательства. В органах ФАС РФ существует законодательная база, которая подразделена на два основных направления и по которым ФАС осуществляет регулирование деятельности организаций. К первому направлению относится антимонопольное законодательство, его положения направлены против организации-монополиста и искусственно созданной ценовой дискриминации. Вторым направлением является регулирование специально созданных государством, так называемых естественных монополий. Естественными монополиями на территории РФ признаются ЖКХ, железная дорога, водоснабжение, нефтяная и угольная промышленность, создаются с целью выхода на новый уровень, как организаций, так и экономики страны в целом. Помимо выделенных примеров существуют и другие стратегически важные организации, относящиеся также к естественным монополиям. Следовательно, можно резюмировать, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) служит уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Она осуществляет полномочия по принятию правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на финансовом рынке, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Таким образом, достаточно высокая степень монополизации российского рынка является преимущественно следствием существования командной экономики в советское время. В последнее время антимонопольное законодательство РФ совершенствуется, в том числе используя опыт зарубежных стран в этой сфере. 32 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Монополия представляет собой рыночную структуру, противоположную совершенной конкуренции. В целом монополии несут негативные последствия для экономического развития страны, связанные с нарушением конкурентного механизма, который служит стимулом и катализатором экономических процессов. Особое внимание государство должно обращать на искусственно созданные монополии, функционирование которых недопустимо. Что касается естественных монополий, то они должны находиться под неусыпным взором властей. В настоящее существенной время частью Антимонопольное антимонопольное экономической регулирование можно регулирование политики любого определить как выступает государства. деятельность государства по защите прав потребителей, недопущению монополизации отдельными хозяйствующими субъектами тех или иных видов производства. Фактически антимонопольное регулирование означает совокупность мер экономического, административного и законодательного характера со стороны государства для стимулирования рыночной конкуренции и недопущения чрезмерной монополизации рынка. На Западе антимонопольное законодательство хорошо разработано и весьма действенно. Государство активно способствует созданию проконкурентной среды, в частности за счет поддержки малого и среднего предпринимательства, развития частной инициативы. Тем не менее, между американским и европейским антимонопольным законодательством существует значительная разница: - американское антимонопольное законодательство в большей степени направлено против монополий в лице структурной единицы; - европейское антимонопольное законодательство направлено не на устранение самой монополии, а на противодействие негативных последствий рыночной власти монополий. 33 Достаточно высокая степень монополизации российского рынка является преимущественно следствием существования командной экономики в советское время. В последнее время антимонопольное законодательство РФ совершенствуется, в том числе используя опыт зарубежных стран в этой сфере. Антимонопольное законодательство ориентировано на создание конкурентной среды и борьбу с монополизацией рынка. Антимонопольное законодательство РФ основывается на статьях Конституции, Гражданском кодексе. Также фундаментальным нормативным актом является Закон РФ «О защите конкуренции». Принципы антимонопольного законодательства в первую очередь находят отражение в восьмой статье Конституции РФ, благодаря которой на законодательном уровне регламентируется главный экономический принцип – это свобода рыночных отношений, т.е. конкуренции. Также ст. 74 Конституции устанавливает, что территория Российской Федерации является единым экономическим пространством. Этот детерминант и установка добросовестной устанавливает являются необходимыми конкуренции. уровни условиями Законодательство внедрения для поддержки Российской Федерации антимонопольных законов. Согласно правилам, устанавливается два уровня законодательства: федеральный уровень, а также на уровне субъекта Российской Федерации. Субъекты РФ имеют возможность проводить формирование и регулирование ценовой экономики в определенных сферах ведения бизнеса. К сожалению, законодательство РФ, задача которого предотвращение монополизации бизнеса в России, далека от совершенства. Безусловно, шаги для совершенствования законодательства совершаются, благодаря которым, позволяют продвигать товар на мировые рынки и способствуют предотвращению возникновения трестов. Но антимонопольные законы имеют много подводных камней, которые влекут за собой большие последствия не только конкретно одному предприятию, но и всей экономике государства в целом. 34 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1 Агапова, Т.А.. Макроэкономика / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. - Издательство “Инфра - М.”: 2017. – 567 с. 2 Албегова, И.М. Государственная экономическая политика / И.М. Албегова. - М.: Дело и сервис, 2017. – 732 c. 3 Авдашева, С.Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта / С.Б. Авдашев, А.Е. Шаститко, Е.Н. Калмычкова // Экономический журнал ВШЭ. – 2016. – №1 – С. 89 -134. 4 Артамонов, В.С. Микроэкономика / В.С. Артамонов, А.И. Попов, С.А. Иванов. – СПб.: Питер. 2016. - 528 с. 5 Бондарь, А.В. Микроэкономика / А.В.Бондарь, В.А. Воробьев, Н.Н. Сухарева. - 2016. – 553 с. 6 Батялов, А.А. Антимонопольное регулирование оптового рынка электроэнергии и мощности: современное состояние и основные тенденции развития / А.А. Батялов // Вестник ИГЭУ. – 2016. - № 1. – С.1-4. 7 Бутыркин А., Проблемы реформирования монополии / А. Бутыркин // Мировая экономика и международные отношения. - 2014. - №12- 316 с. 8 Варга, Е., Власть монополий. / Е.Варга. - М.: -2016. -276 с. 9 Волконский, В.А. О роли монополии в современной экономике. / В.А. Волконский, Г.И. Корягин. – М. : Банковское дело. - М., 2014. - 174 с. 10 Грязнова, А.Г. Экономическая теория : учебник / А.Г. Грязнова, Т.В. Чечелева. – М.: Экзамен, 2015. – 592 с. 11 Долан, А. Микроэкономика / А.Долан. – Санкт-Петербург, 2014 – 457 с. 12 Качалин, В. Международные аспекты антимонопольного регулирования / В. Качалин // Мировая экономика и международные отношения. – 2014. -№2. - С. 51. 13 Князева, И. В. Антимонопольная политика в России : учебное 35 пособие / И.В. Князева. – М.: Омега-Л, 2016. – 493 с. 14 Князева, И.В. Антимонопольная политика / И.В. Князева. – М.: Норма, 2017 – 456 с. 15 Локота, О. В. Государственное антимонопольное регулирование и его роль в процессе перераспределения собственности в экономике России / О.В. Локота. – Ростов-на-Дону, 2015. – 183 c. 16 Лукашенко, О.А. Переход от антимонопольной политики к политике защиты конкуренции в современных экономических условиях / О.А. Лукашенко. - Томск, 2016. – 323 с. 17 Макконел, К.Р. Экономикс / К.Р. Макконел, С.Л. Брю. – М.: ИНФРА-М., 2013. – 974 с. 18 Нуреев, P.M. Курс микроэкономики / Р.М. Нуреев. – М.: НОРМА, 2015. – 576 с. 19 Ореховский, П.А., Общая экономическая теория: учебное пособие / П.А.Ореховский. - 2016 – 456 с. 20 Робинсон, Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции / Дж. Робинсон. - М: Прогресс, 2015. – 683 с. 21 Тамбовцев, В.JL К вопросу о государственном регулировании в переходной экономике России / B.JI. Тамбовцев // Экономика и математические методы. 2015. - №4. - С. 149-159. 22 Фридман, М. Проблемы монополии / М.Фридман // Мировая экономика. - 2014. - №15. - С.8. 36
