ВОЕННАЯ СИЛА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Под общей редакцией профессора В.И. Анненкова Учебное пособие МОСКВА 2011 УДК 327(075.8) ББК 66.4я73 В63 Авторский коллектив: В.И. Анненков, О.П. Иванов, В.В. Круглое, А.В. Моисеев Военная сила в международных отношениях: учебное пособие / коллектив В63 авторов; под общ. ред. В.И.Анненкова. — М.: КНОРУС, 2011. — 496 с. ISBN 978-5-406-00443-2 Рассмотрены особенности современных международных отношений, роль и место в них военной силы. Раскрыта современные взгляды на войны и военные конфликты, их сущность и классификационные признаки, подходы канализу военно-политической обстановки. Подробно освещены вопросы военной безопасности стран и структурные элементы системы ее обеспечения, в том числе в России. Показана взаимосвязь стратегической стабильности, ядерного и неядерного сдерживания. Проведен системный анализ и показаны политические основы применения военной силы США. Рассмотрены аспекты терроризма как асимметричного проявления силы в международных отношениях. Для слушателей и студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Международные отношения» и «Государственное и муниципальное управление», а также аспирантов. Будет полезна специалистам-международникам, научным работникам, исследующим вопросы применения военной силы в международных отношениях, национальной безопасности и контроля над вооружениями. УДК 327(075.8) ББК 66.4я73 ВОЕННАЯ СИЛА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.006828.04.10 от 28.04.2010 г. Изд. № 2554. Подписано в печать 24.02.2011. Формат 60x90/16. Гарнитура «NewtonC». Печать офсетная. Усл. печ. л. 31,0. Уч.-изд. л. 20,0. Тираж 500 экз. Заказ № 430. ООО «КноРус». 129085, Москва, проспект Мира, д. 105, стр. 1. Тел.: (495) 741-46-28. E-mail: [email protected] http://www.knoms.ru Отпечатано в ГУП МО «Коломенская типография». 140400, Московская обл., г. Коломна, ул. Ill Интернационала, 2а. Тел.: 8 (496) 618-69-33, 618-60-16. E-mail: [email protected] ISBN 978-5-406-00443-2 © Коллектив авторов, 2011 © ООО «КноРус», 2011 ОГЛАВЛЕНИЕ Список сокращений 7 Введение 8 Глава 1. Роль и место военной силы в современных международных отношениях 1.1. Особенности современных международных отношений и международного порядка 1.1.1. Международные отношения: сущность, структура, логика развития 1.1.2. Международный порядок: сущность и особенности формирования 1.1.3. Глобальный капитализм как основной фактор трансформации мирового сообщества в XXI в 1.2. Понятие силы в международных отношениях 1.2.1. Определение видов силы 1.2.2. Методы применения внешнеполитической силы 1.3. Военная сила в международных отношениях 1.3.1. Виды военной силы государства 1.3.2. Функции военной силы 1.4. Баланс сил в мировой политике 1.4.1. Сила и соблюдение норм и принципов международных отношений 1.4.2. Социальное содержание баланса сил и его виды Глава 2. Современные взгляды на войны и военные конфликты 2.1. Война: происхождение, причины и сущность 2.1.1. Механизмы возникновения войны: основные понятия ... 2.1.2. Причины войн 2.2. Классификация войн 2.2.1. Определение основных видов войн. Экскурс в историю 2.2.2. Поколения войн 2.3. Международно-правовая регламентация войны (вооруженных конфликтов) 2.3.1. Право войны: понятие, структура, принципы 2.3.2. Война и гуманитарное право 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа 11 11 14 25 29 29 38 43 43 51 52 52 55 58 58 66 73 73 78 84 84 92 95 4 « ОГЛАВЛЕНИЕ 2.4.1. Классификация и характеристика основных состояний военно-политической обстановки 95 2.4.2. Особенности анализа военно-политической обстановки... 103 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства природы, человека и общества 113 2.5.1. Вооруженные конфликты современности. Понятие гармонии 2.5.2. Модели равновесия 113 127 Глава 3. Военная безопасность России: понятие, угрозы и особенности ее обеспечения 3.1. Понятие военной безопасности и особенности ее обеспечения 3.1.1. Структура и особенности стратегии национальной безопасности России до 2020 г. 3.1.2. Особенности обеспечения военной безопасности 3.2. Настоящие угрозы военной безопасности России 3.2.1. Место России в системе глобальных военно-политических отношений 3.2.2. Виды угроз и обеспечение безопасности 3.3. Особенности и основные этапы современных вооруженных конфликтов 3.3.1. Вооруженные конфликты XXI в.: кто и что решает ход и исход вооруженной борьбы 3.3.2. Этапы вооруженных конфликтов и войн современности. Новые аспекты принципов военного искусства 3.4. Задачи и приоритеты строительства Вооруженных сил России 3.4.1. Направления в решении задач, стоящих перед Вооруженными силами России 3.4.2, «Демонстраторы» и «зрители» 134 134 139 148 148 153 158 158 160 162 162 170 3.5. Космос и военная безопасность 175 3.5.1. Задачи космических сил и средств 3.5.2. Космическая деятельность: определение, цели 3.6. Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание 3.6.1. Поддержание стратегической стабильности и факторы, на нее влияющие 3.6.2. Роль военно-политического равновесия 175 182 192 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы в международных отношениях 3.7,1. Сущность, принципы и функции миротворчества 3.7.2 Классификация миротворчества и его уровни Глава 4. Политологические основы п р и м е н е н и я военной силы США 4.1, Рациональная модель и концепция сдерживания 192 196 206 206 213 227 Оглавление • 5 4.1.1. Применение военной силы США: теоретические положения 4.1.2. Сдерживание и оборона: различия 4.2. Стратегия сдерживания в период «холодной войны» и после ее окончания 4.2.1. Стратегии США в период «холодной войны» 4.2.2. Крах биполярной системы: роль стратегии сдерживания 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания 227 235 246 246 251 255 4.3.1. Современные подходы к стратегии сдерживания. Региональные проблемы 4.3.2. Уровни угроз. Совокупное сдерживание 4.4. Национальные интересы и угрозы безопасности США 4.4.1. Безопасность США: геополитические факторы 4.4.2. Классификация угроз и вызовов безопасности США, задачи по их предотвращению 280 4.5. Концепции применения военной силы США 289 4.5.1. Минимизация затрат и риска. Теория «политического паралича» 4.5.2. Применение военной силы: доктрины политиков США, их функциональное и географическое измерения 4.6. Иррационализм и применение военной силы 4.6.1. Сила в международных отношениях и фактор культуры. Стратегическая культура 255 265 276 276 289 306 326 326 4.6.2. Американская стратегическая культура 336 Глава 5 . Т е р р о р и з м — а с и м м е т р и ч н о е п р о я в л е н и е с и л ы в международных отношениях 5.1. Определение, сущность и типология терроризма 343 5.1.1. Трансформация терроризма: субъекты, цели, методы 5.1.2. Основные формы террористической деятельности, ее типология 5.1.3. Влияние религиозного фактора на возникновение терроризма 5.1.4. Духовно-нравственный аспект терроризма 5.2. Информационный терроризм: понятие и сущность 5.2.1. Информационный криминал 343 348 359 363 369 369 5.2.2. Информационное противоборство 372 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения 380 5.3.1. Ядерный терроризм: угроза и защита 5.3.2. Биологический терроризм 380 388 5.3.3. Экологический терроризм 395 5.4. Американский взгляд на терроризм 397 5.4.1. Дифференцирующие признаки терроризма 397 5.4.2. Характеристика террористических организаций 5.4.3. Совершение террористических актов 401 404 Заключение 412 6 • ОГЛАВЛЕНИЕ Приложения 1. Война как продолжение классовой политики средствами вооруженной борьбы 415 2. Война и право 419 3. Основные функции политики обеспечения военной безопасности Асимметрия в обеспечении национальной (военной) безопасности России 4. 425 426 5. Военная доктрина Российской Федерации 432 6. Показатели оценки угроз военной безопасности России 454 7. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) Новые средства ведения войны (материальная основа военной силы) Основные силы и процессы, формирующие миропорядок в XXI в 8. 9. 456 468 475 10. Концепция безопасности НАТО 481 11. Особенности военной политики и применения вооруженных сил США 484 Список литературы 491 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АС АЭС АСЯС БРПЛ ВВП ВВТ ВПО ВС ВТО гсо ЗРК КА МБР МВФ МСЯС НИОКР ог ОМУ опк ПВО пко пло ПРО РВСН РПЛ с н РЭБ СУ твд ТНК — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Африканский союз атомная электростанция авиационные стратегические ядерные силы баллистическая ракета подводной лодки валовый внутренний продукт вооружение и военная техника военно-политическая обстановка вооруженные силы высокоточное оружие геостационарная орбита зенитно-ракетный комплекс космический аппарат межконтинентальная баллистическая ракета международный валютный фонд морские стратегические ядерные силы научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа орбитальная группировка оружие массового уничтожения оборонно-промышленный комплекс противовоздушная оборона противокосмическая оборона противолодочная оборона противоракетная оборона ракетные войска стратегического назначения ракетная подводная лодка стратегического назначения радиоэлектронная борьба система управления театр военных действий транснациональная корпорация ВВЕДЕНИЕ В общественных науках есть подтвержденные исторической практикой незыблемые истины и аксиомы. Так, например, военная сила являлась и является определяющим фактором развития международных отношений, а война (военный конфликт) есть продолжение политики иными, насильственными средствами. Источники и причины применения военной силы находят отражение и аккумулируются во внутренней и внешней политике государства. Поэтому решения на применение военной силы всегда формируются в недрах политики, так как вне политики никакого военного насилия быть не может. При этом состояние войны (вооруженного конфликта) между государствами или разл и ч н ы м и группами (классами) внутри общества возникает л и ш ь тогда, когда начинается вооруженное насилие. В настоящее время существует взгляд, что возможна война и без применения военной силы, т.е. война сегодня — это, в первую очередь, экономическая, дипломатическая, психологическая и и н ф о р м а ц и о н н а я борьба, при этом вооруженная борьба отодвигается на второй план. Другими словами, войну характеризует не вид насилия, а основные ее сущностные признаки: бескомпромиссная борьба с применением средств насилия, победа одной из сторон и поражение другой, существенное изменение соотношения сил, а в итоге — иная их расстановка на международной арене. Не может та или иная борьба между государствами или внутри общества быть отнесена к категории войны. Суть войны, главный ее признак — наличие вооруженной борьбы; война в подлинном ее смысле связана с военными действиями. Возрастающая роль других видов борьбы не может изменить сущность войны. При решающей роли вооруженной борьбы в войне продолжают применяться и другие виды борьбы: экономическая, идеологическая, психологическая, и н ф о р м а ц и о н н а я и др. Отметим, что в последние годы существенно изменилось соотношение военной силы и различных невоенных сил, обеспечивающих достижение политических целей. Значение и удельн ы й вес н е в о е н н ы х сил з а м е т н о в ы р о с л и . С ф о р м и р о в а л с я определенный ф е н о м е н в области политического противоборства, который проявляется в стремлении сильных мира к достижению политического, экономического и духовного господства Введение • 9 над другими — народами и странами, навязывании им угодных для мировых центров силы моделей развития без п р и м е н е н и я военной силы — путем ведения целенаправленной дипломатической, экономической, информационной, идеологической, психологической и иных видов борьбы. В этих условиях военная сила государств не только сохранила свое значение, но и усилила свои позиции, причем не только с точки зрения ее непосредственного применения, - - она придает больший вес политическим, д и п л о м а т и ч е с к и м , э к о н о м и ч е с к и м а к ц и я м страны. Так, например, ВС России могут поддерживать и подкреплять экономическую блокаду и другие акции принуждения, осуществлять миротворческие операции, защиту национальных интересов, обеспечивают военную безопасность государства. Военная безопасность характеризует способность страны и ее ВС противодействовать возникновению войны (военного к о н ф ликта), вовлечению в войну (военный конфликт) или хотя бы до минимума свести ее (его) деструктивные последствия (препятствовать возможному агрессору нанести ущерб государству средствами вооруженной борьбы). Военная безопасность России сегодня может обеспечиваться: — я д е р н ы м сдерживанием на глобальном и р е г и о н а л ь н о м уровнях; — наличием группировок сил обычного назначения; — свободным доступом в космос и осуществлением военнокосмической деятельности; — наличием достаточных сил и средств для ведения информационной борьбы; — реализацией программ создания и совершенствования систем вооружений, в том числе и высокоточного оружия; — мобилизационными возможностями государства. Анализируя военную безопасность, следует иметь в виду растущую непредсказуемость: международной обстановки; последствий распада биполярной структуры взаимного военно-силового сдерживания; снижения роли ядерного оружия в качестве решающего компонента военной м о щ и из-за опасности полного взаимоуничтожения, возрастания поражающих свойств обычных вооружений и информационного компонента при ведении боевых д е й с т в и й ; увеличения з н а ч е н и я невоенных к о м п о н е н т о в совокупной мощи государств и роста невоенных угроз безопасности (экономической, технологической, информационной). О с н о в н ы м и угрозами ж и з н е н н о важным интересам России, в устранении которых должны принимать участие ВС, являются: 10 • ВВЕДЕНИЕ — угроза территориальной целостности и государственности Российской Федерации; — угроза подрыва военного, военно-экономического и научно-технического потенциалов и снижение в связи с этим боевых и мобилизационных возможностей ВС; — угроза возникновения военных конфликтов и локальных войн в сопредельных государствах при сохраняющейся потенциальной военной опасности со стороны наиболее развитых стран Запада; — угроза распространения оружия массового уничтожения или технологий его производства. Сегодня вопросы, связанные с ролью военной силы, особенностями их применения, причинами и сущностью современных войн и военных к о н ф л и к т о в , анализом в о е н н о - п о л и т и ч е с к о й обстановки, обеспечением военной безопасности государства, а также с подготовкой и принятием решения о применении военной силы, приобрели особую значимость для каждого государства в отдельности и для мирового сообщества в целом. ГЛАВА РОЛЬ И МЕСТО ВОЕННОЙ СИЛЫ В СОВРЕМЕННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ 1.1. Особенности современных международных отношений и международного порядка 1.1.1. Международные отношения: сущность, структура, логика развития В начале XXI в. международная жизнь заметно осложнилась и одновременно приобрела необычайно динамичный характер, резко усилилось ее воздействие на внутреннее развитие любой страны. О с о б е н н о с т я м и с о в р е м е н н о й международной ж и з н и является следующее. 1. Трансформация политической карты мира. Меняются пространственно-временные характеристики политических явлений и процессов — локальных (национальных), региональных, глобальных. Это объясняется ускорением политического времени и сжатием политического пространства, изменением сущности политических процессов, повышением значимости международно-правовых норм в международных отношениях. 2. Усиливающаяся корреляция внутренней и внешней политической деятельности государства. Это находит отражение в толков а н и и п о н я т и я государственного суверенитета, в о з м о ж н о с т и осуществления гуманитарных интервенций и допустимого с точки зрения международного права границ вмешательства одного государства (или группы государств) в дела другого государства. 3. Кризис морального сознания и правосознания. В качестве примера можно привести игнорирование правящими кругами США и их 12 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ союзниками норм международного права и их глубоко аморальное поведение во многих критических международных ситуациях. 4. Возрастание потребности народов в современной самоидентификации (каково наше место в изменяющемся мире? какова наша роль? куда мы идем?), вызванной крушением прежнего миропорядка, а значит, и изменением роли практически всех акторов мировых отношений, а также повышением роли этнических и культурных факторов в международных отношениях. 5. Изменение ценностной значимости свободы и безопасности в пользу последней (готовность значительной части граждан государств «обменять» личную свободу на гарантируемую государством безопасность). Состояние международных отношений, характерной чертой которых является рост взаимосвязи и взаимозависимости в мире, стало играть важную роль в решении ключевых, основополагающих проблем, стоящих перед человечеством. Международные отношения — это не только политика и экономика. Они проявляются и в таких областях человеческой жизнедеятельности, как право, философия, история, культура, религия, дипломатия. Международные отношения нельзя ограничивать рамками межгосударственных отношений, так как они осуществляются не только на государственном уровне. Все более значительная часть международных связей приходится на неправительственные организации, экономические объединения и предприятия, международные ассоциации, институты и партии. Субъекты международных отношений часто вступают во взаимодействие друг с другом тогда, когда обнаруживается их неспособность решить свои проблемы и защитить свои интересы самостоятельно, т.е. опираясь исключительно на внутренние ресурсы, поэтому международные отношения можно рассматривать как внешние компенсационные дополнения к внутренним отношениям. Международные о т н о ш е н и я позволяют подключить другое государство к решению своих проблем и защите своих интересов и наоборот. Развитие международных отношений есть результат ослабления самодостаточности наций-государств, их постепенного превращения из относительно автономного целого в часть более широкого целого. Международная политика доминирует во французской школе политических наук (Раймон Арон), а также в британской и германской школах, некоторых разновидностях американской школы (Ганс Моргентау, Кеннет Т о м п с о н ) . Всем этим школам свойственно отождествление международной политики с внеш- 1.1. Особенности современных международных отношений... • 13 ней политикой государств — главных объектов международных отношений, в результате чего основное внимание о н и уделяют международным политическим отношениям. Фактор классовых отношений (соотношение классовых сил в каждую эпоху) положен в основу марксистской трактовки международной политической теории. Согласно ей, международная политическая теория каждой эпохи обусловлена типом социально-экономической формации, а также политическими и экономическими интересами господствующих в ней классов. Можно дать еще одно определение международным отношениям. Международные отношения представляют собой совокупность политических, э к о н о м и ч е с к и х , с о ц и а л ь н ы х , правовых, военных, дипломатических, культурных, научных и иных связей и отношений между основными субъектами человеческого сообщества, а именно: народами, государствами, неправительственн ы м и о р г а н и з а ц и я м и , о б щ е с т в е н н ы м и д в и ж е н и я м и , а также отдельными авторитетными личностями. Международные отношения можно рассматривать как механизм регуляции миросистемной жизни — регуляции политической (governing) и административной (managing). В формы такого рода регуляции попадают не только отношения-в-мире, но и отношения-в-войне, свидетельствующие об ограниченности управленческих возможностей человека в сфере международных отношений. Если рассматривать международные отношения через призму психологии и человеческих отношений, то международные отношения есть способ самоутверждения их субъекта в собственных глазах и в глазах членов мирового (международного) сообщества как полноценных и полноправных акторов мировой политической сцены. Участниками международных отношений являются государства. Именно они и межгосударственные отношения определяют характер, климат и направление развития международных отношений. Цель межгосударственных отношений — создать наиболее выгодные условия функционирования и развития самих государств. Межгосударственные отношения затрагивают такие сферы, как политическая, экономическая, информационная и культурная. Результатом межгосударственных отношений может быть объединение государств на основе норм международного права с созданием межправительственных организаций для решения международных проблем. К числу их, например, относится Организация Объединенных Наций (ООН), и г р а ю щ а я важную роль в качественном преобразовании содержания и структуры современных международных отношений. 14 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Возрастает роль неправительственных организаций (международных организаций и объединений, учрежденных не на основе межправительственных соглашений), таких как Международный Красный Крест, Международный олимпийский комитет, Римский клуб, Комитет по исследованию космического пространства, Организация солидарности народов Азии и Африки, Социалистический интернационал и др. На протяжении многих столетий ключевым фактором, или источником развития международных отношений, являлось соотношение сил на мировой арене. Согласие или соперничество наиболее мощных в военном отношении держав определяли мировой политический климат, служили двигательной силой развития международных отношений. В системе международных отношений под влиянием научнотехнической и информационной революций, интернационализации производства, а также угроз, возникших перед человечеством в XXI в., усилилась тенденция к сближению народов и государств, упрочилось стремление решать проблемы человечества общими усилиями. Этим объясняются расширение связей и обменов между людьми и неправительственными организациями, мощные интеграционные процессы в таких сферах, как научно-технический прогресс, мировая торговля и мировой рынок. Относительная устойчивость «атлантической цивилизации», возглавляемой США, дает ей преимущества на данном этапе развития международных отношений, позволяет ей диктовать «правила игры» для других стран мирового сообщества. Еще долгое время сохранится разделение народов по национально-государственным, цивилизационным, геополитическим, религиозным и другим признакам. Сохранение, и даже усиление, многообразия современного мира не должно стать препятствием для единенкя, взаимосвязи и взаимозависимости в мире, носящим объективный характер, для согласованных действий всех сил во имя выживания человечества, укрепления всеобщей безопасности и мира. 1.1.2. Международный порядок: сущность и особенности формирования I Существуют три основных подхода к интерпретации порядка: реалистический, социально-конструктивистский и институциональный. Для первого характерен акцент на соотношениях потенциалов между основными субъектами отношений, для второ- 1.1. Особенности современных международных отношений... • 15 ГО — на правилах поведения между субъектами (правила, понимаемые в д и н а м и к е их развития и воздействия на поведение государств и отдельных личностей), а для третьего — на инструментарии регулирования, основой которого выступают международные институты, представляющие собой механизмы межгосударственного сотрудничества, способные оказывать примиряющее и сдерживающее влияние на поведение отдельных стран в интересах сообщества в целом. Регулирование международных о т н о ш е н и й осуществляется с помощью материально-силового и информационно-психологического воздействий, осуществляемых в том числе и с помощью международных институтов — институциональное воздействие. Возможности материально-силовых воздействий со временем изменяются, так к а к изменяется с о о т н о ш е н и е возможностей между странами — могущество одних стран бесследно исчезает, а могущество других возрастает. Постоянное и н ф о р м а ц и о н н о психологическое воздействие обладает способностью влиять на поведение государств и их лидеров как в текущий момент времени, так и в долгосрочной перспективе. Влияние институциональных воздействий вообще очень подвижно и может быть сильным или слабым в зависимости от задействованных сил и средств. Интерпретации порядка в реалистической традиции с малыми вариациями восходят к классическим трудам Г. Моргентау, Р. Арона и К. Уолтца. Порядок понимался как горизонтальный временной срез международных отношений, их «объективно заданное состояние», которое в каждый момент определялось соотношением потенциалов между великими державами. Причем сами эти державы не всегда имели адекватное представление об этом соотношении и соизмеряли свои действия с возможными их последствиями. Эти идеи преобладали в науке и политике в первые три-четыре десятилетия после Второй мировой войны. Существует подход, который отождествляет порядок с введением «правил благоразумного поведения». Соблюдение правил было бы обусловлено не страхом перед возмездием со стороны более сильного соперника (соперников), а добровольным законопослушанием субъектов, а также готовностью без принуждения следовать условиям «контракта» или «кодекса», который они формально (в виде Устава ООН) или неформально вырабатывали бы между собой в процессе сотрудничества. Такой подход строится на прагматичном сочетании либерального подхода с идея м и социального конструктивизма, соотносимыми к тому же с элементами реал-политического анализа. 16 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Американский ученый Линн Миллер считал главным признаком международного порядка присутствие в мировой системе единого основополагающего принципа, которым сознательно или стихийно руководствовались государства. Он полагал, что с середины XVII в. до Первой мировой войны в мире существовал всего один порядок, который можно назвать Вестфальским (от Вестфальского мира, заключенного в 1648 г. и положившего конец Тридцатилетней войне в Европе и послужившего началом нового порядка). Основанием для такого обобщения стало то, что в основе международных отношений этого периода лежал принцип «разрешительности» (laisser-faire — «позволять делать») или «невмешательства». Принцип «разрешительности» состоит в том, что для общего блага необходимо предоставить максимально допустимую меру свободы и создать возможности индивидуальным лицам в обществе служить своим собственным интересам. Этот принцип предполагал отказ одного государства от попыток помешать другому государству в осуществлении его планов во всех случаях, когда это не касается непосредственно жизненных интересов первого. Антиподом этой политики Л. Миллер считал «вильсоиианский» принцип международного регулирования, впервые представленный В. Вильсоном в 1918 г. Этот принцип воплотился в «интервенционистской» политике Лиги Наций, затем и в деятельности ООН, а со второй половины 1990-х гг. до настоящего времени он реализуется в политике США и ситуативных коалиций, которые они создают. В отличие от реалистов Л. Миллер понимал порядок не как «устройство» и «состояние», а как «образ действия» и «процесс». Британский исследователь Роберт Купер предложил несколько возможных интерпретаций «порядка». Во-первых, порядком может считаться преобладающий тип внешнеполитического поведения государств (pattern of actions) независимо от того, служит ли оно упорядочению или дезорганизации системы. Во-вторых, порядок может означать определенную степень стабильности и целостности системы. В-третьих, порядок можно понимать как правила, которые управляют системой и поддерживают ее в состоянии стабильности (моральное содержание, воплощающее идеи справедливости и свободы). Л. Миллер и Р. Купер практически являются последователями известного американского ученого Роберта Гилпина, в работах которого было сформулировано, что системный порядок в международных отношениях определяется прежде всего наличием свода 1.1. Особенности современных международных отношений... • 17 правил поведения, и изменение этих правил может характеризовать смену одного порядка другим. Мир невозможно обеспечить без равновесия (реалистическое и структурное понимание), а справедливость — без самоограничения (социально-конструктивистское понимание). Американский ученый Д ж о н Айкенбери при рассмотрении международного порядка осуществил попытку соединения в рамках единой аналитической схемы достоинств нескольких школ. Дж. Айкенбери считает ключевым признаком международного порядка наличие общепризнанных правил и принципов, которыми субъекты международного права руководствуются в отношениях между собой. Он ввел понятие «конституционности» или «неконституционности» тех или иных международных порядков, подчеркивая, что порядок, основанный только на соотношении сил, неконституционен. Отмечая, что феномен конституционности возник в сфере внутренних социальных отношений государств, он утверждает о появлении его в области международных отношений. Принцип конституционности воплощается в основанной на уставах или договорах деятельности международных организаций и других институтов межгосударственного взаимодействия. Основной задачей этих организаций и институтов является обеспечение более справедливого учета интересов менее сильных стран при принятии важнейших международных решений, которые чаще всего вырабатываются самыми с и л ь н ы м и странами «эгоистично» и в расчете л и ш ь на собственные национальные интересы. В отличие от схемы международного порядка «потенциалы — идеи — механизмы» в модели международного порядка Дж. Айкенбери первично соотношение двух элементов: с одной стороны, идей и институтов, с другой — мощи государства-гегемона. В истории международных о т н о ш е н и й можно выделить три типа Международного порядка — равновесный, гегемонический и конституционный. Дж. Айкенбери отмечал, что международный порядок необязательно подразумевает действия сторон по согласованным правилам, он может воплощать практику поведения, которого придерживается сильнейшая страна, действия которой в этом случае могут сами по себе становиться правилом как нормой, закрепленной цепью прецедентов. «Сила преобразуется в право, а принуждение — в долг». При этом роль институтов конституционного регулирования бывает важной на этапах упадка государства-гегемона или на этапах его раннего восхожде i| гИвбЗШСПШ могут оказывать максимальное в л и я н и е нг| чеж-я 18 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ туацию. В ситуации пребывания гегемона в зените могущества, он может безнаказанно игнорировать упорядочивающие импульсы со стороны «конституционных» институтов. Институты, если они ощущают свою слабость, могут уступать гегемону или гегемонам главенствующую роль в формировании порядка — на основе гегемонии либо равновесия. По Дж. Айкенбери, «политический порядок — это базовое согласие (arrangement) между группой государств относительно их руководящих правил, принципов и институтов». Он понимает порядок в основном как порядок принятия решений («образ действия»), а не как порядок положения дел («состояние»). Можно расширить схему анализа международного порядка, включив в нее следующие элементы: — иерархию между субъектами международных отношений, в том числе государства и новые субъекты международной политики; — совокупность принципов и правил внешнеполитического поведения; — систему принятия решения по ключевым международным вопросам, включающую в себя механизм представительства интересов низших участников иерархии при принятии решений на ее высших уровнях; — набор морально допустимых санкций за нарушение принципов и правил внешнеполитического поведения и механизмов применения этих санкций; — формы, методы и приемы реализации принимаемых решений (режим реализации международного порядка). Современный международный порядок имеет несколько значимых черт. Первая — его довольно жесткая иерархичность. В настоящее время существуют два основных подхода к ее анализу: структурный и режимно-институциональный. Для первого типично исследование иерархии через призму полярности. В этой логике ключевым является вопрос о том, сколько полюсов влияния имеется в современном мире и какой из них — главный. Дискуссии концентрируются вокруг двух версий: сторонники одной из них видят в современных международных отношениях признаки многополярности, сторонники другой указывают на черты однополярности современной международной системы, одновременно выдвигая несколько версий понимания однополярности. Под биполярностью следует понимать структуру международных отношений, для которой был характерен большой отрыв каких-либо двух членов международного сообщества от всех ос- 1 . 1 . Особенности современных международных отношений... • 19 Тальных стран по с о в о к у п н о с т и своих в о е н н о - п о л и т и ч е с к и х , экономических, научно-технических и иных возможностей, А также потенциалу идейного влияния в международных отношениях. Под многополярностью понимается такая структура мира, для которой характерно наличие нескольких полюсов-центров, сопоставимых между собой по соответствующим потенциалам. Ситуацию, способствующую «уходу в отрыв» по показателю совокупной мощи всего одной страны, можно обозначить как однополярность. С о г л а с н о идее «плюралистической о д н о п о л я р н о с т и » , м и р после распада биполярности не превратился в чисто американский мир, Pax Americana, потому что роль единственного полюса в нем заняли не только С Ш А , но и их ближайшие с о ю з н и к и в составе «группы семи». Концепция «Pax Democratica» исходила из идеи не единоличного, а «группового полюса» и в принципе включала в его состав страны «группы семи». Но в ней акцент делался на принадлежность стран полюса не к группе наиболее развитых и влиятельных государств планеты, а к кругу демократических государств. Она акцентировала приверженность общим демократическим ценностям, благодаря которым достигалось единство «группового полюса». Концепции однополярности широко используются в политическом анализе, поскольку они дают адекватное понимание реальности независимо от эмоционального («приятие — неприятие») отношения к ней. Термин «многополярный мир» часто применяется в о ф и ц и альном лексиконе для обозначения вектора (перспективы) эвол ю ц и и международной системы, внутри которой с течением времени вероятно ослабление относительной мощи С Ш А при сравнительном возрастании с о в о к у п н ы х п о т е н ц и а л о в Китая, России, Индии и, не исключено, некоторых других членов международного сообщества, включая Европейский союз, Я п о н и ю и Бразилию. В настоящее время стал приобретать большее влияние режимно-институциональньш подход к анализу международного порядка. Он развился из структурного подхода в том понимании, что принял за отправную точку разработанный в его рамках тезис о наступлении однополярного мира. Сторонники режимного подхода стали в дальнейшем осмысливать международный порядок, пользуясь понятиями социологии и общей политологии. 20 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В условиях однополярности мир в некоторой степени приобретает определенные черты мирового протогосударства, управляемого из единого центра. Поэтому целесообразно исследовать этот мир через выявление природы его правления, структурных форм, регулирующих механизмов, преобладающих режимов управления в своей практической деятельности. Целесообразен комбинированный подход, с помощью которого проще ответить на вопрос о природе современной международной иерархии, поскольку с позиции структурного и режимно-институционального подходов руководящим звеном таковой де-факто признаются США как единственный лидер современного мира, хотя де-юре это не признается одними и оспаривается другими важнейшими акторами международных отношений. Если говорить о новых элементах в правилах поведения между государствами в международном порядке, то их прежде всего характеризуют постулаты — право гуманитарной интервенции и нелегитимность авторитарных режимов. В ходе к о н ф л и к т о в на территории бывшей Федеративной Республики Югославии (Босния в 1996 г. и Сербский край Косово в 1999 г.) США и страны — члены Организации Североатлантического договора (НАТО) упорно добивались легитимизации практики гуманитарных интервенций. Имелось в виду путем осуществления цепи прецедентов, санкционированных международными организациями, создать своего рода новую универсальную общепризнанную норму международной жизни, подкрепив ее прямо ИЛИ косвенно решениями ООН. В 1999 г. из-за жесткой позиции России, учитывавшей развитие ситуации в Боснии, странам НАТО не удалось добиться принятия в ООН резолюции для легализации своего вмешательства в Косово. Но они смогли post factum добиться одобрения результатов так называемой «гуманитарной интервенции» резолюцией Совета Безопасности ООН от 12 июня 1999 г. № 1244. Тем не менее говорить о легализации прав гуманитарной интервенции по-прежнему преждевременно. Сложнее обстоит дело с легализацией принципа «нелегитимности авторитарных режимов». Появление таких прецедентов в международной практике привело к утверждению в международных отношениях нового принципа — принципа «избирательной легитимности правительств суверенных государств». Эта тенденция идет вразрез с принципом невмешательства lasserfaire, на который со времен Вестфальского мира опирались отношения между государствами. Этот принцип сегодня оспаривается 1.1. Особенности современных международных отношений... • 21 прежде всего С Ш А и западноевропейскими странами. Н о большинство стран отказываются признавать законность его нарушения, ссылаясь на множество международных документов, включ а я Устав ООН, в которых этот принцип закреплен. Россия не признает уместность отказа от принципа государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела. Поэтому можно говорить о тенденции преодоления принципа суверенности государств как об одной из черт международных отношений, имея ц виду, что в качестве локальной, т.е. не универсальной, не всеобщей, нормы преодоление суверенитета признается легальной нормой в отношениях между странами-участницами европейской интеграции. Применительно к международным отношениям в целом принцип суверенитета и невмешательства остается основополагающим. Часто вопрос о легитимности действий в международных отношениях увязывается с правами человека. Однако подобный вопрос мог ставиться теми или иными государствами международного сообщества для обоснования необходимости вмешательства и по иным основаниям. В 2001—2003 гг. мотивации интервенций расширились. Помимо вмешательств по гуманитарным мотивам, таким как в 1996— 1999 гг., С Ш А стали практиковать «пенитенциарные интервенции» («интервенции возмездия») и «превентивные вмешательства». Предпринимая пенитенциарные интервенции, С Ш А одновременно заявили о стремлении «наказать» и одновременно побудить «исправиться» страну, против которой направлена их акция. Начиная превентивные вмешательства, правители С Ш А ссылались на секретные заключения американских спецслужб, согласно которым страна — будущий объект вторжения занимается деятельностью, способной угрожать безопасности других стран (например, разрабатывает оружие массового поражения), поэтому превентивная интервенция против нее осуществляется «в целях профилактики опасности». Примером пенитенциарных интервенций являются военные действия, направленные на свержение режима талибов в Афганистане в 2001—2002 гг.: талибов о б в и н и л и в укрывательстве руководителя международной организации террористов Усама бен Ладена. Примером превентивного вмешательства служит иракская война, начатая С Ш А в 2003 г., поводом для которой послужили сфальсифицированные Ц Р У С Ш А данные о том, что Ирак создает ядерное и химическое оружие. При подготовке и проведении обеих интервенций С Ш А в 2002 г. разработали новую внешнеполитическую доктрину, по- 22 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ лучившую название «стратегии смены режимов». Она предусматривала выделение среди стран международного сообщества «неблагонадежных» государств (rogue states, позднее — states of concern), применительно к которым провозглашалось необходимым открыто добиваться отстранения стоящих у власти правительств путем разнообразных методов, в том числе с помощью вооруженной силы. В случае согласия с ней других членов международного сообщества американская доктрина смены режимов фактически могла оказаться в роли универсальной нормы поведения в рамках современного международного порядка. Сильные страны не раз практиковали ограниченное (точечное и очаговое) применение оружия против более слабых государств, ссылаясь на необходимость «наказать» их по тем или иным конкретным обвинениям (например, поддержка терроризма). Все. эти шаги предпринимались в обход ООН. Таким образом, группа влиятельных стран международного сообщества предпринимает попытки дополнить свод правил и принципов, на которых основывается международный порядок, за счет внедрения в него на правах общепризнанных норм трех новых регулирующих принципов — гуманитарной интервенции, интервенции возмездия (пенитенциарная интервенция) и превентивного вмешательства. Ни одно из трех этих нововведений сегодня не является в полной мере легитимным, но все они оказывают заметное влияние на практику международных отношений. За последние 15 лет произошли изменения в структурах мироуправления: наряду с универсальным по охвату и официальным по статусу ооновским механизмом вырос полузакрытый (по избранности допущенных в него членов) и неформальный (по типу принятия решений) механизм, ядром которого являются семь государств из «группы восьми». Хотя в эту группу уже интегрирована Россия, тем не менее она имеет в ней де-факто неравное положение. Старые члены «восьмерки» фактически остаются более влиятельными отчасти благодаря принадлежности шести из них к блоку НАТО, который в отдельных случаях способен выступать инструментом защиты интересов этих стран с помощью силы. К началу 2000-х гг. коалиция семи членов «восьмерки» с блоком НАТО по практическому воздействию на мировую политику встала почти вровень с ООН. Между двумя этими ветвями мирополитического регулирования — формальной (ООН) и неформальной («старые» члены «восьмерки» и НАТО) развернулась серьезная конкуренция, в которой вторая изначально обладала рядом преимуществ. 1.1. Особенности современных международных отношений... • 23 Н е ф о р м а л ь н а я ветвь действовала оперативнее в п р и н я т и и решений. «Старые» члены «восьмерки» представляли собой однородные в политико-идеологическом и экономико-социальном Отношениях государства, им было проще согласовывать свои Интересы, чем разнородным субъектам, составляющим большинCTBO в ООН. «Старые» члены «восьмерки», как правило, имели возможность заранее согласовывать свои позиции по важнейшим международным вопросам, а затем коллективно отстаивать ИХ в ООН. Другим преимуществом механизма «неформального регулирования» до начала 2000-х гг. была его замкнутость на военную организацию НАТО. О О Н не имеет собственных вооруженных сил, в силу чего любое потенциальное решение Совета Безопасности О О Н о силовых санкциях грозит перерасти в громоздкое м н о г о к а н а л ь н о е согласование, с п о с о б н о е отсрочить действия на неопределенный срок. Старые члены «восьмерки», напротив, в принципе могут мобилизовать свои военные ресурсы быстрее, руководить ими слаженнее, применять, учитывая собственные политические интересы. С т р а н ы НАТО предпочитают по возможности действовать с санкции О О Н , но, как показал опыт конца 1990-х — начала 2000-х гг., получение мандата О О Н не является «категорическим императивом», если речь идет об интересах С Ш А или группы стран НАТО. Более того, сформировалась уже довольно д л и н ная цепь прецедентов, способных стать вешками на маршрутах утверждения практики принятия международных решений в обход О О Н . В настоящее время С Ш А отошли от характерной для последних десятилетий XX в. политики «многостороннего согласования», которая подразумевала выработку политических решений и их проведения согласованно и совместно со всеми своими главными союзниками. Вместо этого Вашингтон стал часто принимать р е ш е н и я в одностороннем порядке («единологично»), В наиболее острых ситуациях американская администрация проявляла с к л о н н о с т ь заручаться л и ш ь ф о р м а л ь н о й поддержкой союзников, фактически кооперируясь только с немногими избранными из них. Таким образом, с двумя механизмами регулирования международного порядка — универсальной (ооновской) и институцио н а л ь н о - г р у п п о в о й ( в о с ь м е р к о - н а т о в с к о й ) , в мире п о я в и л с я третий механизм — индивидуально-групповой, представленный С Ш А и узкой коалицией стран независимо от формальной институционально-групповой принадлежности последних. 24 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В инструментарии санкций за нарушение порядка в современных международных отношениях заметны изменения. Внешне картина выглядит так, что регулирование международных отношений с помощью норм права становится все более важным. Наряду с ростом внимания к правовому регулированию международного порядка разрастается тенденция не к ограничению применения силы, а, наоборот, к расширению сферы ее применения и повышению интенсивности силовых акций как раз под предлогом внедрения новых норм и правил международного поведения. Отметим, что современный международный порядок реализуется с помощью определенного режима, т.е. за счет совокупности форм, методов и приемов, которыми пользуются основные субъекты международного регулирования. Вплоть до начала 2003 г. режим, которым регулировался международный порядок, строился на п р и н ц и п е «навязанного консенсуса». Действуя по этому п р и н ц и п у , С Ш А стремились обеспечить поддержку своим наиболее важным международно-политическим акциям со стороны всех американских партнеров, включая и Россию. Американская дипломатия экономно расходует свои ресурсы. США стараются не допустить расширения списка несогласных и даже в чем-то враждебных стран, а также дорожат единством в рядах дружественных стран. Они стараются избегать дипломатических схваток с партнерами, стараясь привлечь их на свою сторону уговорами, посулами, соблазнами и только в крайнем случае — жестким холодным предупреждением. США все шире применяют стратегию «вовлечения», терпеливо и последовательно втягивая бывших и потенциальных соперников в отношения сотрудничества с собой, превращая их в партнеров — пусть «упирающихся», «несогласных», не во всем надежных, но партнеров, а не противников. В этом смысл политики «навязанного консенсуса». США с 2003 г. стали отходить от консенсусной логики, более полагаясь на собственные национальные интересы. Это может означать смену либерально-авторитарной политики «навязанного консенсуса», которая сохранялась в ]991—2002 гг., и становление с 2003 г. более жесткой политики «авторитарного патернализма», в рамках которого США и по сей день откровенно дают чувствовать свое силовое превосходство, игнорируя мнение международных организаций и любых государств — членов международного сообщества. 1.1. Особенности современных международных отношений... • 25 1.1.3. Глобальный капитализм как основной фактор трансформации мирового сообщества в XXI в. После эпохи империализма мир переходит в новую эпоху — эпоху глобального капитализма, для которой характерны следующие черты. 1. Происходит эволюция от свободной конкуренции к прямому диктату крупных корпоративных структур, сращенных с мети государством (США, ЕЭС) и наднациональными институтами государственного регулирования (ВТО, МВФ). 2. Осуществляются замещение скрытого политического манипулирования с помощью политических технологий более или менее о т к р ы т ы м авторитаризмом, наступление на институты демократии, гражданского общества, ограничение прав человека на периферии и в центре. 3. Неприкрытое использование «права силы» и методов реколонизации, переход от скрытого идеологического манипулирования при сохранении формального идейного плюрализма и свободы слова, с в о б о д ы совести к господству г о с у д а р с т в е н н о й («имперской») идеологии и давлению на инакомыслящих. 4. Проникающая во все сферы ж и з н и человека власть рынка, причем не рынка свободно конкурирующих атомизированных предприятий, а тотального рынка как пространства борьбы специализированных сетевых субъектов, гигантских экономических сетей, центрами которых стали Т Н К . 5. Гегемония капитала, причем преимущественно виртуального («фиктивного») финансового капитала, оперирующего с помощью компьютерных сетей. Фактически в мире образовался мало поддающийся анализу финансовый «черный ящик», обеспечивающий в больших масштабах спекуляцию и манипулирование задолженностями. Функционирование и постоянное наращивание мощи финансовых сетей ущемляют интересы менее сильных участников мировой экономики, прежде всего стран развивающегося мира. 6. Целостное подчинение личности работника, которое пришло на смену обычной эксплуатации наемных рабочих через куплю-продажу рабочей силы. Вся жизнь человека-профессионала «присваивается» корпорацией. Подчиненность же рынку «запирает» работника в «гетто отсталости», лишая его возможности развиваться свободно по сути, а не по формальным конституционно-правовым критериям. 7. Наличие механизма привлечения интеллектуальных ресурсов развития (рабочая сила высшей квалификации, ноу-хау и т.п.) 26 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ и фактическая монополизация этих ресурсов передовыми экономическими державами, которая закрепляется одновременно с к о н ц е н т р а ц и е й «грязных технологий» и «социальной грязи» в отстающих государствах, идеологическое и и н ф о р м а ц и о н н о культурное манипулирование, 8. Господство крупных корпоративных структур в среде, которая выглядит как структура свободно-конкурентных отношений атомизированных субъектов за счет политического, идеологического и и н ф о р м а ц и о н н о - к у л ь т у р н о г о м а н и п у л и р о в а н и я . Корпоративные капиталы как производственные, так и финансово-спекулятивные освобождены от ограничивающего государственного регулирования и воздействий со стороны достаточно сильных общественных организаций, способных канализировать деятельность капитала в русло моделей социального или социал-демократического хозяйства. Более того, поддерживаемая средствами виртуального влияния иллюзия абсолютной свободы рыночных отношений развязывает руки корпорациям. Глобальный капитализм XXI в. породил рынок, который стал мощной тоталитарной системой, подавляющей человека. При этом рынок подавляет человека как почти незаметное «поле», действующее на человека во всех сферах его включенности в общественную жизнь. В качестве потребителей люди оказались «рабами» за счет маркетинга (прежде всего, рекламы) и других способов манипулирования, которые используют корпорации. В качестве работника человек сегодня встроен в сложные конструкции корпоративных структур, В случае интеллектуального творческого труда это означает, что работник продает не только свою рабочую силу, но и уникальные личностные качества (талант, творческие способности) и даже будущие результаты своей работы. Личность также подчинена этой системе и как субъект политической жизни. Избиратель — чаще всего марионетка, которой манипулируют с помощью политических технологий. В социально-экономической сфере происходит интенсификация активности глобальных игроков как основных агентов на мировых рынках и в общественных отношениях. Процессы слияния корпораций и формирования гигантских корпоративных структур, сравнимых по масштабам со средними государствами, свидетельствуют об изменении природы капитала. Транснациональные корпорации превратились в силу, сравнимую с силой государства, и, по сути дела, начали освобождаться из-под господства последнего в экономической сфере. 1.1. Особенности современных международных отношений... • 27 Процессу о с л а б л е н и я государства в н е ш н е й а л ь т е р н а т и в о й •ыглядит небывалый рост мощи США — особого государства, которое «выбивается» из общего контекста формально равноправного неолиберального мирового порядка. С Ш А показали способность самостоятельно или совместно с немногими сателлитами решать такие проблемы, как свержения правительств других государств, развязывание локальных войн, подготовка и проведение в других странах так называемых «демократических революций», формирование и определение правил игры на мировом экономическом р ы н к е и др. На международную арену вышла «протоимперия» С Ш А , другими словами, о с н о в н о й м и р о в о й центр силы. Укрепление тенденции к возвышению транснационального капитала над государством и появление в мире абсолютной доминанты — «протоимперии» привели к началу ф о р м и р о в а н и я новой идейно-духовной атмосферы и идеологической парадигмы, которую с некоторой долей условности можно назвать «глобальным капитализмом». Р а с с м о т р и м модель и д е о л о г о - п о л и т и ч е с к о г о о б о с н о в а н и я внешней политики С Ш А , а также ее «духовное оформление». Любые устремления гегемона оправдывались с помощью либеральных идеологем, включая защиту прав человека, свободу конкурентных отношений, слова, общественных организаций. Н о уже с сентября 2001 г. риторика американских консерваторов-республиканцев стала напоминать идейно-политический лексикон правящих кругов тоталитарных обществ середины XX в. Для современной американской пропаганды стали характерны лозунги особой исторической миссии С Ш А по защите цивилизации, а п р и о р н о й оправданности насилия как средства защиты ценностей демократического мира. Американская элита фактически претендует на монопольное право говорить от имени демократии без каких-либо с о м н е н и й и без плюралистического диалога в мировом сообществе. В сфере официальной идеологии происходит н е с о м н е н н о е п о д ч и н е н и е обывателя государственно-политической стратагеме. В мире проступает напряженное противостояние между обывательским большинством, подчиняющимся подобным установкам военно-идеологической борьбы с «нецивилизованным», «террористическим» миром-врагом и активным альтернативным движением протеста против неолиберальной глобализации и войн. С о в р е м е н н ы м международным противоречием, по м н е н и ю западных политологов, я в л я е т с я п р о т и в о с т о я н и е «склонного 28 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ к терроризму» исламского мира и «склонного к цивилизованно сти» западного. Отметим наличие взаимной обусловленности терроризма и «миссионерских войн», феномен которых стал возрождаться по мере формирования однополюсного мира. Последний приобретает черты новой мегаструктуры, которую стали называть «империей» (Impair) или «протоимперией». Процесс формирования «протоимперии» осложнен наличием альтернатив. Полюсу богатства и власти противостоят объекты гегемонизма — сотни миллионов рядовых граждан в развитых странах и миллиарды людей — в развивающихся. Наличие в развивающихся странах корпоративно-клановых структур, нищеты, традиций бюрократизма и докапиталистической эксплуатации, экономического неблагополучия, вызванного гегемонией транснационального капитала, создает основу для формирования в «третьем мире» угрозы мировому сообществу. Прежде всего имеются в виду корпоративно-бюрократические режимы, ориентированные на сепаратизм, национализм и милитаризм — иррациональные средства решения проблем отсталости и зависимости. Эти противоречия порождены господствующим типом экономической и политической организации мира, геоэкономической, геополитической и духовной гегемонией корпоративного капитала во всемирном масштабе и внутренними противоречиями между различными структурами корпоративного капитала. Продуктом противоречий становится с неизбежностью воспроизводящаяся и усложняющаяся система отношений насилия, охватывающих человечество. После крушения С С С Р мир оказался в п о л о ж е н и и , когда массовое и прямое сопротивление власти субъектов протоимперии становится практически невозможно. Только субъекты протоимперии обладают: — ф и н а н с о в ы м и , материальными и в ы с о к о к а ч е с т в е н н ы м и человеческими ресурсами, достаточными для воспроизводства современных систем насилия; — почти полной монополией на оружие массового уничтожения и наиболее современные виды вооружений; — наиболее боеспособными и крупнейшими количественно армейскими соединениями; — монополией на генерирование и распространение ноу-хау и инновацию в сфере вооружений, на организацию и управление аппаратом насилия; ~~ секретными службами и и н ф о р м а ц и е й , п о з в о л я ю щ и м и контролировать процессы возникновения любых «возмущений» 1.2. Понятие силы а международных отношениях • 29 R сложившейся системе гегемонии корпоративного капитала, его государств и международных союзов; — контролем за международными механизмами насилия — НАТО. В этих условиях международный терроризм можно рассматривать как реакцию на однополярный миропорядок, попытку монополизации Западом права на легитимное насилие и выражение ценностей цивилизованности. Международный терроризм выполняет в современном мире функцию иррациональной реакции На монополизацию насилия корпоративными структурами и при этом на самом деле становится угрозой для человечества. Корпоративный капитал и его структуры (секретные службы) сами систематически прямо и опосредованно используют террор. Отметим, что имеется также глубинная связь между глобальной финансовой гегемонией капитала и терроризмом. Существует закономерность: чем глубже нищета «третьего мира», чем выше уровень монополизации систем легитимного насилия субъектами глобальной гегемонии; чем мощнее теневой транснациональный капитал (наркобизнес, торговля оружием, людьми и другие нелегальные операции), тем вероятнее агрессивность субъектов гегемонии и террористические ответы на нее. Мир постепенно избавляется от иллюзий восстановления свободного рынка, частной собственности и открытого общества, возвращения великих идеологий. Он движется к признанию власти протоимперии, к открытому оформлению господства глобальных игроков в лице гигантских транснациональных корпораций и крупнейших национальных государств, прежде всего С Ш А и Китая, которое может быть завершено к 2020—2025 гг. Приоритетами для глобального капитализма становятся милитаризм, абсолютизация финансовых трансакций, сверхпотребление, массовая культура. 1.2. Понятие силы в международных отношениях 1.2.1. Определения видов силы Категория силы одна из древнейших. В теории международных отношений «сила» является точкой отсчета большей части концепций политического м ы ш л е н и я . Понятие силы на протяжении веков оставалось почти неизменным, применение же силы на практике несет на себе отпеча- 30 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ток времени. Изменения происходили в соответствии с переменами в развитии человека, общества, государства, технологии и, конечно, самой международной среды. Причем долгое время в системе международных отношений закон силы всегда был выше силы закона. Международная политика реализуется в среде, где нет высшего органа управления, который выносил бы свои приговоры о правомерности действий субъектов международных отношений, прежде всего государств. В этой среде нет, следовательно, и гаранта их мирного сосуществования, гаранта их «нравственного поведения». Государство обладает монополией на политическую власть только в пределах собственных национальных границ. Вне их оно лишь одно из многих формально равноправных и политически независимых субъектов. «Государство, имеющее возможность не подчиняться н и к а ким внешним законам, — писал в свое время Иммануил Кант, — не будет ставить в зависимость от суда других государств тот способ, каким оно отстаивает по отношению к ним свои права». Мораль тоже не работает в отношениях между государствами, так как нравственные нормы предполагают наличие непререкаемого авторитета. Поэтому в международных отношениях формируется противоборство интересов, конкурирующих суверенитетов, своего рода «состояние войны всех против всех». В этом случае сила становится конечным и легитимным методом решения споров между различными странами. Дж. Смит — американский эксперт по международному праву в 1920-х — 1930-х гг., писал: «В отсутствие какого-то общего и непредвзятого органа управления, который мог бы интерпретировать международные правила поведения и оценивать состояние международных отношений, каждое государство вполне естественно стремится не только расширить свой силовой потенциал во внешнем мире, но и предупредить, если это ему по плечу, любое возможное расширение влияния соперничающего с ним государства. Инстинкт самосохранения в мире, состоящем из абсолютно независимых государств, вынуждает каждое из них стремиться обладать силой, дабы гарантировать себя от опасности подвергнуться агрессии со стороны». Отметим, что в отношениях между государствами появляется враждебность, если международная система начинает функционировать без глобального согласия. Другими словами, факт наличия множества суверенитетов, не п о д ч и н я ю щ и х с я единой 1.2. Понятие силы а международных отношениях • 31 (Истеме законов и правил поведения и определяющих свои устремления произвольно, проливает свет на причины постоянных Международных столкновений. Сила государства отождествляется, главным образом, с его Юенной мощью. Если система международных отношений настроена на высокую вероятность конфронтации, то понятие силы естественно идентифицируется с понятием военной силы. Военная мощь и ее производная -— военная сила всегда служили Основными показателями престижа государства. М о ж н о утверждать, что военная мощь была абсолютно необходима для проведения на мировой арене различных политических курсов. Ее Приоритет на протяжении веков не подвергался сомнению. Поскольку верховным арбитром международных споров часто являлась война (военный конфликт), то военный фактор приобрел •ысшую степень значимости во внешнеполитических калькуляциях. Сегодня военная сила является одним из главных факторов, влияющих на взаимоотношения между государствами и процессы в международной жизни. Однако сводить понятие силы на международной арене в настоящее время только к военной силе государства представляется недостаточно правомерным. Основные перемены на междун а р о д н о й арене сегодня с в я з а н ы не т о л ь к о с п р и м е н е н и е м военной силы, но и с широким использованием других видов силы. Военная сила стала составной частью государственной силы. Что вкладывает в понятие силы на международной арене современное политическое мышление? Г. Моргентау, для которого сила своего рода архимедов рычаг мирорегулирования, утверждает, что «сила есть аласть над умами и действиями людей», а Г. Киссинджер дает более краткое ее определение, полагая, что во внешней среде «сила есть влияние». Американский гражданский стратег Роберт Клайн, автор методики «оценки мировых сил», доказывает, что силу на международной арене можно определить как способность правительства одной страны заставить руководство другой предпринять то, что оно не сделало бы по своей воле, причем это может быть осуществлено за счет убеждения, принуждения или откровенного применения военной силы. Б л и з к о е к этому о п р е д е л е н и е м о ж н о найти у Р. К о х е й н а и Дж. Ная. По их мнению, «силу м о ж н о представить как способность одного субъекта заставить других предпринять чтолибо такое, что они иначе п р е д п р и н и м а т ь бы не стали (и при этом по приемлемой для д е й с т в у ю щ е г о лица «цене»)». 32 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Позиция английского философа Б. Рассела — «сила может быть определена как способ получения желаемых результатов». Дж. Стоссинджер в своей книге «Мощь наций» так определяет силу: «Сила в международных отношениях есть возможность государства использовать свои реальные или п о т е н ц и а л ь н ы е ресурсы таким образом, чтобы воздействовать на образ жизни и поведение других государств». О ресурсной основе силы упоминает и Д. Пучала, профессор Нью-Йоркского университета. Он утверждает, что в международных отношениях «сила — это способность действовать, и подобная способность обусловлена количеством и качеством ресурсов, выделяемых для достижения определенных политических целей во внешнем мире, что в свою очередь определяется состоянием национальной экономики». Наиболее развернутое толкование понятию силы дает америк а н с к и й военный теоретик Клаус Норр. Он пишет: «Сила во внешнем мире может рассматриваться как обладание способностями, которые позволяют субъекту выступать с достоверными угрозами. Но она может трактоваться и как фактическая реализация воздействия на поведение стороны, которой угрожают. В первом случае сила — это качество, которым обладают сильные государства и которое можно аккумулировать; здесь сила — это возможность. Во втором случае сила — это результат, это уже оказанное воздействие. Она проявляется во взаимодействии, в столкновении. При первом подходе сила — это нечто такое, что государство может надеяться использовать в разнообразных будущих ситуациях. Во втором случае она возникает и формируется только в условиях конкретной ситуации. Сегодня большинство теоретиков понимают под силой реализованное воздействие, в то время как неспециалисты сводят ее к тем возможностям, которые позволяют выступать с угрозами». Другой американский теоретик Ф. Шуман, трактовавший понятие силы в сходном духе, особо выделяет идею взаимодействия. По его мнению, реальный смысл понятия силы выявляется лишь в системе международных отношений, при взаимодействии с другими государствами. Она «становится таковой только в сравнении с силой других стран, ощущение силы или бессилия произрастает из взаимодействия, соперничества, конфликта государств». У этих двух определений есть одно общее, которое заключается в том, что сила во внешнем мире — это: 1) способность влиять на поведение другого государства в желаемом для себя направлении; 1.2. Понятие силы а международных отношениях • 33 2) способность устанавливать различные формы зависимости ОДНОГО государства от другого, а именно: прямые, косвенные, опосредованные, с помощью насилия, убеждения, обещания выгод, Лишения имеющихся преимуществ, создания условий, при котор ы х остается лишь одна альтернатива, один выход из положения. Таким образом, воздействие может достигаться разными спобОбами, а не только использованием военного потенциала, военного давления, угрозы или в конечном счете ведения войны. В настоящее время на международной арене в системе взаимодействия государств наиболее активно используется э к о н о м и ческая сила государства. Так, великие державы с к л о н н ы отдаиать п р е д п о ч т е н и е н а р а щ и в а н и ю э к о н о м и ч е с к о й м о щ и к а к главному средству внешнеполитического влияния, нежели использовать в этих же целях военную силу. Государства активно задействуют свою экономическую мощь, в н е ш н ю ю торговлю, инвестиции за рубежом, экономическое присутствие в других Странах для создания определенной привязки этих государств К себе, воздействия в своих интересах на их внутреннюю и внешнюю политику. Внутреннее экономическое и техническое развитие в сочетании с международной торговлей и заграничными инвестициями представляется более э ф ф е к т и в н ы м средством достижения национальных целей, чем империализм и агрессия. Нередко экономическая сила государства реализуется через прям о е давление на того или иного субъекта международных отношений. Это давление может также оказываться через международные экономические организации — МВФ, Мировой банк и др. В одних случаях подобная сила используется в качестве кнута (экономическое эмбарго, санкции, использование антидемпинговых механизмов, квот на импорт, свертывание зарубежных инвестиций, производств). В других — может играть роль пряника, обеспечивая создание благоприятного режима торговли, предоставление кредитов, прямые частные инвестиции в экономику того или иного государства, развертывание на его территор и и своих производств, трансферт в данную страну передовых технологий, современных методов управления, маркетинга. Экономическое присутствие одного государства на территории другого имеет неоднозначные последствия, если его рассматривать с точки зрения силового влияния. С одной стороны, экономическое присутствие, как правило, благоприятно для того государства, на территории которого создаются иностранные производства товаров и услуг: они создают дополнительные рабочие места, новые технологии, удовлетворяют спрос на определен- 34 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ные товары, усиливают конкуренцию в данной стране, способствуя становлению эффективной экономики. Страны, находящиеся в нормальных отношениях друг с другом, обычно заинтересованы во взаимном экономическом присутствии. Вместе с тем возникает соблазн оказания давления на государство, открывающее свои границы для иностранного экономического присутствия. Государство-донор может выдвинуть определенные требования, угрожая свернуть производство, что приведет к сокращению рабочих мест, отчислению от прибыли. Дифференцируя понятие экономической силы, можно говорить о финансовой силе (Великобритания, например, обладает главным образом финансовой силой, точно так же как и Швейцария). В условиях глобализации финансовая сфера определяет уровень развития промышл е н н о с т и , аграрного сектора, инфраструктуры, сферы услуг. В свою очередь, можно говорить и о коммерческой силе (например, Японии и ЕС), и в то же время о торговой уязвимости страны. Внешняя торговля считается традиционным индикатором экономической силы. Европейский союз является крупнейшим мировым торговым блоком, его политика в области внешней торговли решающим образом влияет на состояние и нормативный режим международного обмена товарами и услугами и тем самым на нормативный режим международных отношений. Страны, не обладающие значительной военной мощью, заинтересованы в том, чтобы не военная, а коммерческая сила стала в современном мире основным источником международного влияния. В современных условиях показателем силы является не только объем торговли, но и ее структура. Можно иметь значительный объем торговли, но вывозить на мировые рынки природные ресурсы — лес, нефть, газ, а ввозить машины, оборудование, товары высокой технологии. Такова структура нынешней российской внешней торговли: топливно-энергетические товары составляют более 80% российского экспорта, что с учетом конъюнктуры рынка приносит России значительные прибыли. Однако цена за это — истощение природных богатств страны, ухудшение ее экологии. Подобная практика, ориентированная лишь на текущие потребности, вряд ли является источником силы государства на перспективу. Определенно можно говорить и об использовании научно-технической силы государства на международной арене. Именно наука, образование, здравоохранение формируют основу, которая дает экономику, определяющую мощь государства и возможность обеспечивать национальные интересы по всему их спектру. Аме- 1.2. Понятие силы а международных отношениях • 35 рИКянцы были первыми, кто осознал перспективы использований научно-технической силы в качестве инструмента внешней Велитики. ч Начиная с 1970-х гг. С Ш А активно реализуют к о н ц е п ц и ю «Научного империализма», основанную на л и д и р у ю щ е й роли С Ш А в сфере научно-технической революции, их научном отрыве от других государств. Реализация концепции сегодня приводит к тому, что С Ш А постепенно избавляются от «грязного Производства» — добывающей и химической промышленности, Предприятий, п р о и з в о д я щ и х товары массового п о т р е б л е н и я , Отраслей переработки и хранения ядерных отходов. Все это размещается на территории других стран, а С Ш А оставляют себе •Чистое производство» — научно-исследовательские и опытноКОНструкторские работы, переподготовку кадров, информационные технологии, коммуникационные системы, разработку программных продуктов, биотехнологии, а также разработку программ развития целых государств, их образовательных и медицинских систем. В результате этого остальной мир объективно становится во все большей степени зависимым от гигантского «мозга» США. В последние годы на международной арене широко используется информационная сила. И н ф о р м а ц и я сама по себе является Крайне выгодным капиталом в самом широком понимании, так как она служит основой принятия р е ш е н и й на любом уровне И выработки соответствующей политической линии. Отметим огромное значение информации и сетевых технологий для функционирования э к о н о м и к и , ф и н а н с о в о й и банковской систем, военной сферы. Не меньшее значение имеют каналы передачи информации, ибо тот, кто владеет ими, может регулировать (дозировать) поступление и н ф о р м а ц и и для других и использовать наиболее важную информацию в своих интересах. Контроль над Международными коммуникациями создает новые формы зависимости между государствами. На рубеже XX — XXI вв. развернулась «четвертая информационная революция», во многом характеризующаяся максимальным внедрением мультимедийных, цифровых технологий и услуг и, соответственно, появлением новых корпораций — мультимедийных гигантов и специализирующихся на электронной торговле фирм. Идеологическая сила предполагает использование как «белой», так и «черной» пропаганды для воздействия на другие государства, т.е. применение как законных, так и незаконных средств. Она включает в себя возможность оказания интенсивного «пси- 36 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ хологического давления». В последнее время психологические операции по своему значению все более приравниваются к традиционным инструментам внешней политики — дипломатическим, экономическим, военным. Идеологическая сила отражает привлекательность господствующих в обществе ценностей, этических и моральных норм, религиозных убеждений, национальных и особенно гуманитарных устремлений, уровень образования. Сегодня использование идеологической силы обусловлено способом доставки ее к потребителю. Наличие Интернета, а в еще большей степени и спутникового телевидения способно эффективно решать эту задачу. Стремительное проникновение американской массовой культуры, образа жизни американцев, их ценностей в Европу выявляет масштабы использования идеологической силы. Происходит то, что С. Хантингтон назвал «кока-колонизацией». В условиях глобализации, когда основным мотором развития становятся наука и человеческий фактор, образование (профес.сиональный уровень нации) может рассматриваться как особый вид силы в системе международных отношений. Так, США расходуют на образование в 2,5 раза больше финансовых средств, чем на военные нужды. В американских университетах на сегодняшний день обучаются более полумиллиона студентов из-за рубежа. Они получают образование, базирующееся на американских социальных и политических ценностях, и возвращаются домой с т о р о н н и к а м и американского образа жизни и экономической либерализации. На родине многие из них займут влиятельные должности в общественных, экономических и политических структурах, объективно становясь проводниками американского влияния. Pax Americana создается не только оружием, но и образованием. Политическая сила в общем плане, утверждает Г. Моргентау, «это психологические отношения между теми, кто ею обладает, и теми, по отношению к кому она применяется. Это дает первым возможность контролировать действия последних с помощью того влияния, которое они оказывают на их умы. Это влияние проистекает из трех источников; ожидания выгоды, боязни проигрыша, уважения или склонности к людям и институтам. Политическая сила может реализовываться приказами, угрозой, убеждением, харизмой человека или института либо сочетанием любых этих факторов... Международная политика, как и любая политика, — это борьба за силу (влияние)». Политическая сила государства обретает влияние путем использования политических (дипломатических) средств. В систе- 1.2. Понятие силы а международных отношениях • 37 Мб международных отношений она создается главным образом Тремя путями. Первый путь — прямое наращивание собственных, политических и дипломатических возможностей с привлечением на свою Сторону других государств, движений, образование к о а л и ц и й , союзов, нейтрализация возможной опасности со стороны колеблющихся государств, поддерживая их нейтралитет, не давая им возможности перейти на сторону соперника, использования в своих интересах неожиданно возникающих (кризисных) ситуаций ( с и с т е м е международных отношений. Второй путь — ослабление политических и дипломатических возможностей соперника за счет разъединения и ослабления его Союзов и коалиций, втягивания его в заведомо п р о и г р ы ш н ы е ДЛЯ него ситуации. Третий путь состоит в том, чтобы использовать в своих интересах соперничество между двумя государствами или группами ПО принципу «разделяй и властвуй». Функционирует на международной арене и социальная сила, которая воздействует на окружающий мир, прежде всего своим Примером и поведением. После революции Советская Россия впервые в мире законодательно установила восьмичасовой рабочий день. Это стало ориентиром для наемных работников во всем мире. Их правительства вынуждены были ввести аналогичную продолжительность рабочего д н я и у себя. Нет никакого сомнения в том, что высокий и стабильно растущий уровень благосостояния человека в западных странах оказался той силой, которая также способствовала распаду Советского Союза. Никто не мог предположить, что сегодня терроризм выйдет за национальные границы и будет рассматриваться в качестве специфического вида силы, оказывающей воздействие на поведение государств и на состояние международной среды. Сила терроризма в известной мере в публичном характере совершаемых террористических актов. Без широкой огласки, без Открытого и громогласного предъявления своих требований или целей терроризм не может существовать. Другой источник его Силы — игнорирование всех и всяческих правил ведения войны начиная от обозначения собственных бойцов с целью отличить ИХ от не участвующих в борьбе людей и заканчивая использованием гражданского населения в качестве щита (заложников). Главный фактор воздействия террористического акта — страх, порождаемый ощущением жертвы, что ее жизнь не имеет никакой ценности для экстремистов. Д л я террориста есть понятие у 38 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ «цель», но нет понятия «средство». Терроризм разрушителен, поэтому его влияние всегда со знаком минус, он ничего не создает — ни государства, ни общества, ни даже массовой партии. Современные террористические организации при мобилизации незначительных собственных ресурсов могут тягаться в насильственном конфликте с превосходящими их по силе и возможностям государствами. Воздействие различных видов силы неоднозначно во времени и пространстве. Вчера безоговорочно властвовала военная сила, сегодня наиболее действенными представляются экономическая, финансовая, научно-техническая и информационная силы, завтра этот набор может выглядеть по-иному, и на передний план могут выйти силы, отождествляемые, например, с моралью, правом, образованием, благосостоянием населения. В настоящее время военная сила сохраняет свое первостепенное значение, однако представляется, что основные изменения в современном мире, особенно на перспективу, связаны с использованием невоенных составляющих силы. Стремясь максимально реализовать свои интересы и внешнеполитически е потребности, политическая элита страны усиливает воздействие совокупной мощью государства на систему международных отношений или отдельные входящие в нее элементы и звенья. Степень и интенсивность этого воздействия определяется, с одной стороны, интересами элиты, а с другой — объективным состоянием международных отношений. Внешнеполитическая сила государства есть производная от ее совокупной мощи, проявляется через воздействие на систему международных отношений или ее отдельные элементы и характеризуется степенью и интенсивностью. В качестве структурных элементов внешнеполитической силы государства можно выделить э к о н о м и ч е с к у ю , политическую, финансовую, научно-техническую, и н ф о р м а ц и о н н у ю , морально-идеологическую и военную силы. Перечисленные элементы тесно связаны друг с другом. 1.2.2. Методы применения внешнеполитической силы Каждое государство, преследуя свои интересы на международной арене, оказывает на нее определенное воздействие и является тем самым носителем (субъектом) силы. Поэтому в системе международных отношений «имеется бесконечное количество пере- 1.2. Понятие силы а международных отношениях • 39 Крешивающихсн сил, бесконечная группа параллелограммов сил, И из этого перекрещивания выходит одна равнодействующая — историческое событие», писал в свое время Ф. Энгельс. В основе развития системы отношений между государствами Лежит нарушение баланса сил. Другими словами, в отношениях между государствами на разЛичных уровнях системы постоянно происходит нарушение баланса сил, сопровождающееся структурным кризисом системы Международных отношений, который ведет к перестройке свяЭей и формированию нового баланса сил. С одной стороны, следствием структурных кризисов могут быть Юйны и вооруженные конфликты, посредством которых достигается перестройка баланса сил, отражающего изменение места И роли отдельных государств в системе отношений, а с другой — вооруженный к о н ф л и к т является системообразующим явлением, с помощью которого конструируется новая международная конфигурация с новыми связями и отношениями. Отметим, что глобализационные процессы и процессы формирования нового миропорядка, а также новые угрозы подталкивают государства к наращиванию совокупной силы, проведению политики силы по отношению к другим государствам, что ведет к повышению вероятности возникновения военных конфликтов. Лидируют в этом отношении США, для которых ставка на силу является стержнем внешней политики, направленной на достижение абсолютной гегемонии в системе международных отношений, на создание однополярного мира. Рассматривая внешнеполитическую силу государства с позиции развития системы международных отношений, необходимо оценивать ее социальную направленность, т.е. определять, насколько действие силы государства соответствует потребностям объективного прогресса системы международных о т н о ш е н и й и других государств. В тесной связи с социальной направленностью внешнеполитической силы находятся методы ее применения в системе международных отношений. К наиболее общим методам относятся убеждение, принуждение и подавление. Основным критерием, позволяющим проводить их дифференциацию, являются степень, интенсивность и задействованные элементы совокупной мощи государства для решения международных проблем и обеспечения национальных интересов. Метод убеждения — д и п л о м а т и ч е с к и й способ, реализуемый государством в отношении другого государства в целях решения 40 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ проблем двусторонних и международных отношений, а также обеспечения своих интересов в мировом сообществе. Эффективно метод убеждения в системе международных отношений используют страны, которые имеют большой вес в мировой политике. Метод принуждения — способ, основанный на использовании силы, которая позволяет навязать другому государству или группе стран свою волю при решении проблем двусторонних и международных отношений. Принуждение отличается большей решительностью действий и более интенсивным использованием совокупной мощи государства для достижения своей цели. Метод подавления —- способ, реализация которого позволяет лишить государства возможности сопротивления либо уничтожить его с помощью военной силы. При подавлении интенсивность действия силы государства предельно возрастает. При применении принуждения и подавления сила выступает в качестве основы насилия, осуществляемого государством. Насилие есть одна из форм проявления силы, т.е. сила определяет насилие, ее возможности. Своим происхождением сила обязана совокупной мощи государства, реализация которой в системе международных отношений и представляет собой силу. Приведем некоторые факторы, влияющие на мощь государства. Н. Спайкмен к таким факторам относит: 1) площадь территории государства; 2) характер границ; 3) численность населения; 4) отсутствие или наличие сырьевых ресурсов; 5) экономическое и технологическое развитие; 6) финансовую мощь; 7) этническую однородность; 8) степень социальной интеграции; 9) политическую стабильность; 10) национальный дух. Г.Д. Моргентау считает факторами мощи государства следующие: 1) географию; 2) природные ресурсы; 3) производственные мощности; 4) состояние военной подготовки; 5) численность населения; 6) национальный характер; 7) моральный дух нации; 8) качество дипломатии. 1.2. Понятие силы а международных отношениях • 41 F, Штайнмец: 1) численность населения; 2) размеры территории; 3) богатства; 4) политические институты; 5) качество руководства; 6) единство и сплоченность населения; 7) уважение в мире и дружеские связи за рубежом; 8) моральные качества. Г. Фишер: 1) политические факторы: географическое положение, размеры государства, численность и плотность населения, организаторские способности и культурный уровень, характер границ И отношения с соседними странами; 2) психологические факторы: экономическая гибкость и способность к творчеству, настойчивость и способность к адаптации; 3) экономические факторы; плодородие почвы и запасы минералов, организация промышленности и уровень технологий, развитие торговли и сделок, финансовое могущество. Р. Арон: 1) пространство, которое занимает политическое объединение; 2) наличие ресурсов и знаний, которые позволяют превращать их в оружие; 3) численность населения и искусство превращать его в солдат; 4) способность населения к коллективным действиям. Совокупная мощь государства структурно состоит из следующих основных видов мощи: политической, экономической, военной, научной, социальной, информационной, а также из морального духа. Любой из этих элементов является средством государства при решении проблем в международных отношениях. Совокупная мощь государства в системе международных отношений опосредуется политикой государства. Отдельные эксперты и исследователи пользуются терминами «жесткая сила» {«hard power») и «мягкая сила» {«soft power»). Под «мягкой силой» п о н и м а е т с я с п о с о б н о с т ь государства достичь желаемых результатов в международных делах через убеждение (притяжение), а не подавление (навязывание, насилие, п р и н у ж д е н и е ) . П о д а в л е н и е х а р а к т е р н о для «жесткой силы». «Мягкая сила» действует, побуждая других следовать (или добиваясь их собственного согласия следовать) определенным нормам поведения и институтам на международной арене, что и приводит к д о с т и ж е н и ю ж е л а е м о г о р е з у л ь т а т а ф а к т и ч е с к и без 42 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ принуждения. «Мягкая сила» может основываться и на призыве к другому государству следовать разуму, логике, так обставляя решение спорной проблемы, чтобы оно было приемлемо для другой стороны, чтобы это решение не выглядело как ее поражение. Собственно говоря, искусство дипломатии в нынешних условиях существования равноправных, но не равных государств в том и состоит, чтобы добиваться решения международных проблем прежде всего подобным ненасильственным образом (понуждая, а не принуждая), а уж потом, если подобный подход не сработал, использовать силу как принуждение. Из наличия разных видов силы можно сделать выводы. 1. Силой (влиянием) на международной арене могут обладать не только государства, имеющие обширную территорию, значительное население, мощную экономическую базу, но и небольшие по размерам страны. Обычно это происходит из востребованности их п о з и ц и и , чем объясняется их политический вес (сила), которая может воздействовать как на поведение отдельных стран, так и на состояние международной системы в целом. 2. Государство может обладать несколькими видами силы, отчего его воздействие на мир расширяется. В то же время страна, обладающая лишь каким-то одним видом силы, более уязвима в условиях непредвиденных и з м е н е н и й в международной системе. 3. Сила, по сути, не имеет социальной окраски или идеологического содержания. СССР считался угрозой для Запада главным образом не потому, что его идеология признавалась агрессивной, а потому, что он обладал огромной военной мощью. Сторонники теории политического реализма утверждают, что «холодная война» после Второй мировой войны была неизбежна. Но неизбежной она была не столько потому, что СССР представлял чуждую ему (Западу) идеологию, сколько потому, что в мире появилась новая значительная сила, способная бросить вызов не только США, но и возможным коалициям с их участием. Однако сила, даже военная, — не всемогуща. Аккумуляция силовых инструментов (возможностей) не всегда и не обязательно ведет к искомому результату. Альтернативой международной системе, базирующейся на силе, является, как представляется, международная система, основанная на согласованных нормах, правилах, в конечном счете законах международного поведения. Парадокс, однако, состоит в том, что для утверждения такой системы, для нормального ее функционирования также нужна сила, поэтому речь может идти 1.2.П о н я т и есилыа международных отношениях • 43 об «изъятии» силы из международных отношений, а о приР*§§нии силы к законопослушному поведению по обеспечению Цирового порядка. 1,3. Военная сила в международных отношениях 4 1.3.1. Виды военной силы государства Стремление мировых центров силы к господству над странами мирового сообщества заложено в природе глобального капитализма, существование которого невозможно без угрозы применения или непосредственного применения силы, в том числе И военной. Так, в настоящее время глобальный капитализм ярко проявляет себя: 1) в наличии военной силы, которая существует и применяется для реализации внешнеполитических потребностей мирового центра (центров) силы, а также для обеспечения непрерывности И нужной (для центра силы) направленности глобализационных процессов; 2) подавлении политических, экономических, военных, политических и информационных действий государств, которые не хотят вписываться в структуры глобального капитализма, определенные мировым центром (центрами) силы. По этим причинам многие государства стремятся иметь достаточную военную силу, чтобы отстаивать свои интересы на международной арене. Военная сила — это часть военной моши государства, которая предназначена для непосредственного п р и м е н е н и я в системе международных отношений. Военный потенциал государства (потенциальная военная мощь) раскрывает возможности, которые могут быть использованы государством для реализации своих национальных интересов военными средствами. В каждый момент времени военный потенциал содержит как уже реализованную, факторную часть, т.е. военную мощь, так И потенциальную, нереализованную, н о могущую стать реализованной при определенных условиях. Военная мощь государства представляет собой совокупность выделенных и реализованных на д а н н ы й период сил и средств, предназначенных для защиты его национальных интересов и до- 44 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ стижения внутренних и внешних целей вооруженными средствами. Располагая определенной военной мощью, политическая элита страны в соответствии со своими потребностями использует ее для решения политических задач как внутри страны, так и на международной арене. Военная мощь и военная сила государства применительно к системе международных отношений далеко не одно и то же. По своему генезису военная сила — порождение военной мощи, которая и определяет возможности военной силы государства в межгосударственных отношениях. Характер и степень воздействия военной мощи одного государства на другое зависят от степени их взаимодействия и от возможности проецировать силу друг на друга, а также от целей политической элиты, которая использует военную силу на международной арене. Обладание значительной военной мощью еще не предполагает ее активного и решительного использования в системе международных отношений. Она может так и остаться «вещью в себе», неиспользованной возможностью, если политическая элита не преследует решительных целей и не ставит их перед своими вооруженными силами. Военная мощь становится силой, обеспечивающей достижение определенных целей, только тогда, когда она вступает в активное взаимодействие с военной мощью других государств, т.е. когда она приходит в движение. Таким образом, военная мощь государства в плане ее воздействия на систему международных отношений предстает в большей степени как определенная потенциальная возможность воздействия, но не как само воздействие. Сила же в любом ее проявлении, а тем более военная сила, предполагает в первую очередь и м е н н о воздействие на другое государство или группу стран. Для такого воздействия в военнополитической области основным инструментом, находящимся в распоряжении государства и его политического руководства, является военная мощь государства. Тогда военная сила государства представляет собой степень и интенсивность реального воздействия его военной мощи в политических целях на другое государство, группу государств или систему международных отношений. Для военной политики государства военная сила — основное средство, с помощью которого политическая элита может реализовать свои внешнеполитические потребности. 1.2.П о н я т и есилыа международных отношениях • 45 у Вместе с тем нельзя абсолютизировать военную силу государ#№§ как средство его военной политики. Достижение конкретiHX военно-политических целей возможно и путем действий Других структурных элементов его внешнеполитической силы, 1 Частности политической силы государства. С т р е м я с ь д о с т и ч ь выгодного с о о т н о ш е н и я сил в с и с т е м е Международных о т н о ш е н и й , многие государства н а р а щ и в а ю т 0ВОИ военные силы, рассматривая их во многих случаях как Основной фактор о т н о ш е н и й между государствами. П р и глобальном капитализме противоборство военных сил не только Становится с е р д ц е в и н о й борьбы за достижение выгодного баланса сил, но и с о с т а в л я е т о с н о в н о е с о д е р ж а н и е п о л и т и к и Государства. Россия рассматривает военную силу не как средство достижения военно-политического превосходства, не как путь к гегемонии, а как надежную гарантию для обеспечения своего суверенитета и территориальной целостности. Российская военная доктрина носит сугубо оборонительную направленность. Военная политика России категорически отрицает стремление к военному превосходству и саму войну как средство решения проблем во взаимоотношениях с другими государствами. Политическая элита России видит цель военной политики государства не в погоне за военным превосходством, а в сохранении военно-стратегического паритета на минимальном уровне, который рассматривается ею как важный фактор обеспечения мира и международной безопасности на основе баланса сил я системе международных отношений. Таким образом, военная сила России имеет компенсационный, вынужденный характер и призвана обеспечить поддержание устойчивого динамического равновесия в международных отношениях. Необходимо отличать военную силу от непосредственного вооруженного насилия, которое есть форма социальной борьбы, крайний способ принуждения противника путем применения или угрозы применения вооруженной силы. То есть военное насилие есть крайняя форма действия военной силы. Вооруженное насилие может применяться в двух основных видах — н е п о с р е д с т в е н н о м ( о т к р ы т о в о е н н о м , ф и з и ч е с к о м ) и опосредованном (скрытом, потенциальном). В первом случае оружие вводится в действие открыто, а во втором случае оно выступает в качестве угрозы, т.е. воздействует не на физические силы противника, а на состояние его духа, сознание и волю. 46 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Вооруженное насилие является основной формой действия военной силы государства на международной арене. Независимо от того, как применена военная сила: в виде прямой агрессии или учений у границ сопредельного государства с целью оказать на него давление, в виде военно-морской блокады портов или помощи в организации военного переворота, форма действия военной силы одна — вооруженное насилие. К основным видам вооруженного насилия относятся: вооруженное восстание, партизанская борьба, вооруженный террор, военная блокада, демонстрация военной силы, военный переворот, война, военный конфликт, размещение военных баз на чужой территории. Марксистско-ленинское учение о войне и мире дает дифференциацию социальной направленности вооруженного насилия, которая определяется политикой того класса, чьи интересы лежат в основе военной политики государства. Методологической основой подобного подхода является ленинская типология войн. За основу типологии войн В.И. Ленин взял систему экономических и политических отношений между государствами, классами, в которых вызревает та или иная война (приложение 1). Многие государства используют в качестве средства своей военной политики скрытые формы насилия, к которым можно отнести следующее. 1. Продажа, передача, поставки оружия за рубеж, хранение его на территории других стран. Торговля оружием занимает одно из ведущих мест в экспорте крупных государств и рассматривается ими как одно из действенных средств влияния на союзников, воздействия на районы нестабильности. Поставки и продажа Ьружия зарубежным странам — это не просто бизнес, хотя и экономическая сторона вопроса не вызывает сомнения. Это политика глобализационного проекта. Оружие, поставленное в развивающиеся страны, приводит к искажению их э к о н о м и ч е с к о й структуры, росту задолженностей, нерешенности социальных проблем, теснее привязывает их к поставщику оружия через систему инструкторов, советников, обучения специалистов, обеспечение запасными частями. Размещение оружия на территории дружественных стран также является одной из форм действия военной силы. Процесс размещения оружия государством-союзником обеспечивает втягивание государства-хозяина в орбиту агрессивных замыслов, зачастую без ведома его правительства. Страны, предоставившие свою территорию для размещения оружия, попадают под поли- 1.2.П о н я т и есилыа международных отношениях • 47 фйческое влияние «патрона», становятся заложником в проводиЦвй им политике, поскольку право на применение складироЦ н и о г о оружия, а главное, выбор момента его применения и объf H f l , на который о н о будет направлено, п р и н а д л е ж и т этому «патрону». 2, Оказание помощи государствам в разработке военных доктjfMH, создании и развитии вооруженных сил, а также военными ШЩиалистами. Названные формы действия военной силы ведут к усилению Мнисимости государства от военной силы старшего партнера. 9 частности, офицерский состав, прошедший подготовку в учебНМХ центрах других государств, часто отличается крайне реакционными взглядами и стремится противодействовать любым прогрессивным изменениям в своей стране. Крупные поставки современного оружия в развивающиеся Страны требуют подготовки обслуживающего персонала. Следовательно, возникает и такая форма действия военной силы государств, как аппарат советников, инструкторов и других специалистов, численность которых может достигать сотен и тысяч. 3. Строительство (оказание помощи в строительстве) предприятий военного назначения, развитие инфраструктуры военного Характера. Это одна из форм наращивания военной силы государства путем увеличения его совокупной военной мощи, втягивания в гонку вооружений м а к с и м а л ь н о г о количества стран, Перекладывания на них бремени военных расходов. Гонка вооружений обременительна даже для развитых стран, которые стремятся поспевать за военно-политическим курсом, навязываемым США. Например, многим странам НАТО за последние годы пришлось увеличить свой ежегодный военный бюджет с 1 до 2,5—3% ВВП, для того чтобы начать процесс поставки О свои вооруженные силы систем и комплексов высокоточного оружия. К рассматриваемой группе следует отнести и такие ф о р м ы действия в о е н н о й силы государства, к а к продажа и передача военной технологии, которые направлены на усиление военных возможностей союзников. В рамках этих форм действий военной силы осуществляются и комплексные совместные научно-технические исследования различных стран в области вооружений, что позволяет союзным государствам наращивать совокупную военно-научную мощь и на этой основе добиваться достижения абсолютного военного превосходства на региональном и глобальном уровнях. 48 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Таким образом, военная сила государства может оказывать воздействие на систему международных отношений или ее отдельные элементы в такой форме, как вооруженное насилие, и в различного рода скрытых, опосредованных другими элементами совокупной силы государства, формах. Однако какую бы форму действия военной силы ни избрало государство, в любом случае воздействие военной силы на систему международных отношений, группу стран или отдельное государство осуществляется насильственно, так как в любых формах действия военной силы оно реализуется методами принуждения или подавления. Поэтому государства — объекты приложения военной силы мировых центров силы в скрытых формах часто являются проводниками имперской политики в своих регионах и вопреки своим интересам покорно следуют в русле военно-политического курса ведущих стран глобального капитализма. Если они попытаются проводить самостоятельную политику, то неминуемо станут объектом вооруженного насилия со стороны либо государств — центров сил, либо их сателлитов. Основным структурным элементом военной силы государства являются его вооруженные силы. Это объясняется тем, что они являются элементом политической организации общества и поэтому имеют четкую и законодательно оформленную структуру. Вооруженные силы предназначены для ведения боевых действий, оснащены соответствующими средствами вооруженного насилия и апробированными формами и способами их применения. Вооруженные силы являются основным средством в руках политической элиты для достижения военно-политических целей на международной арене и удержания господства внутри страны путем вооруженного насилия. Вооруженные силы играют значительную роль не только в структуре военной силы государства, но и в политической системе общества. Для глобального капитализма характерно возрастание роли армии, которая зачастую выступает субъектом не только военной политики, но и политики государства. Стремясь добиться выгодного соотношения военных сил в мире, мировые державы не жалеют усилий и средств на совершенствование боевого состава и качественного состояния своих вооруженных сил. Избрав доктрины, нацеленные на достижение абсолютного военного превосходства, они обеспечивают перевооружение своих вооруженных сил новейшими системами оружия и боевой техники. Военно-экономическая сила. Одним из структурных элементов военной силы государства выступает военно-экономическая сила. 1.2.П о н я т и есилыа международных отношениях • 49 Способ производства материальных благ не только определяет Юциальный тии военной политики государства, а следовательHot и его военной силы, но и обеспечивает ее соответствующими средствами вооруженного насилия. Военно-экономическая |ИЛа является материальной основой военной силы государства. Другими словами, победа насилия основывается на производстве вооружения и военной техники, а их производство в свою Очередь базируется на производстве вообще, т.е. на экономической силе. Монополии, производящие оружие, получают большие прибыли, поэтому делают все, чтобы не потерять их. Гонка вооружений продолжается, выходя сегодня на новый качественный уровень. Военно-экономическая сила определяется в первую очередь Комплексом военных предприятий и инфраструктуры. Этот комплекс определяет возможности государства по обеспечению своих вооруженных сил оружием и военной техникой, а также его способность влиять на другие государства путем продажи, поставок Оружия, боевой техники и военной технологии. Военно-экономическая сила государства активно воздействует на мировой рынок оружия и экономику других стран и оказывает непосредственное влияние на отношения между государствами. Военно-научная сила. К числу структурных элементов военной силы государства относится военно-научная сила. Опираясь на научную мощь государства, уровень развития техники и технологий, военно-научная сила обеспечивает реализацию вполне конкретных политических и в о е н н о - п о л и т и ч е с к и х интересов В системе международных отношений. Развитые государства, предоставляя военные технологии используют военно-научную силу в качестве средства давления на менее богатых и развитых союзников, на развивающиеся страны В целях усиления их политической зависимости. Встав на путь импорта военных технологий, государство-импортер становится зависимым от экспортера не только в военно-технической, но и в политической области. Военно-научная сила государства не только обеспечивает своевременное пополнение военной силы новейшими средствами Вооруженного насилия, но и р е к о м е н д а ц и я м и по их наиболее эффективному применению. Заложенные в военные доктрины и военно-стратегические к о н ц е п ц и и , эти взгляды в немалой степени определяют интенсивность и степень воздействия военной мощи страны на систему международных отношений. 50 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Важнейшим структурным элементом военной силы государства является моральная сила народа и личного состава вооруженных сил. Военная сила государства предстает как величина интегрированная, воплощающая в себе не только мощь его вооруженных сил, но и мощь военной экономики, науки, морального духа народа и личного состава вооруженных сил. Действие военной силы в форме вооруженного насилия возможно только в периоды политических кризисов, хотя остальные ее формы действия на систему международных отношений оказывают непрерывное воздействие насильственными методами принуждения и подавления. Определение конкретных форм и методов действия военной силы государства, а также объектов ее приложения — исключительная прерогатива политической элиты и политического руководства государства. Военная сила государства, являясь средством достижения политических целей, предполагает достижение этих целей в ходе войны путем уничтожения или подавления противника. Учитывая концентрацию производства (в том числе и экологически опасного), плотность населения и разрушительные возможности ядерного и некоторых видов обычного оружия, можно сделать вывод, что война может привести к разрушению экономического потенциала государства и экологической катастрофе регионального и глобального масштаба. С этим связан процесс трансформации функции победы в войне в функцию предупреждения и предотвращения войны. Военная сила государств в данном случае выступает не только как средство достижения политических целей государств, но и как гарант сохранения мира. Важнейшей функцией военной силы государства в системе международных отношений была и остается функция создания выгодного с позиций политической элиты соотношения сил как в глобальном, так и в региональном или двустороннем масштабе. Государство, обладающее большей военной мощью, способно, соответственно, оказывать большее воздействие на внешнюю среду. Совокупная военная сила. Одним из путей наращивания военной силы государства является создание совокупной военной силы в виде различного рода военно-политических союзов, блоков, систем коллективной обороны. Государство, входящее в состав военно-политического союза (блока) и имеющее относительно небольшие возможности собственной военной силы, получает возможность ее наращивания за счет военной силы союзников. 1.2.П о н я т и есилыа международных отношениях • 51 При создании военно-политических блоков государства досЦГвют приращения совокупной военной силы и за счет совмеЦного ф и н а н с и р о в а н и я научно-исследовательских и о п ы т н о ИЖСтрукторских работ, а также различных совместных программ (Окружений. В этих условиях государства-союзники также становятся гарантированным и устойчивым рынком сбыта оружия Ц боевой техники, что обеспечивает постоянные и высокие прибыли военно-промышленного комплекса. , Формированию совокупной военной силы способствует распределение зон ответственности стран — членов военно-полиТИЧеской группировки по различным регионам. Проводя свою регемонистскую политику, С Ш А как центр глобального капитализма, стремятся обеспечить свое присутствие во всех уголках Планеты, а там, где им не удается осуществить э ф ф е к т и в н о е Воздействие собственной военной силой, они прибегают к поМоши союзников, выполняющих жандармские функции в соотВетствующих регионах. 1,3.2. Функции военной силы К числу функций военной силы государства следует отнести И функцию политического давления на другое государство, группу стран, систему межгосударственных отношений. Ф у н к ц и я политического давления отражает связь политики 6 военной силой государства. Действие военной силы, направляемое политикой, не выступает в форме вооруженного насилия, хотя и предполагает его возможность. Политическое давление о с у щ е с т в л я е т с я в о е н н о й с и л о й в к о м п л е к с е с д р у г и м и Структурными элементами совокупной силы государства: политической, экономической, дипломатической. Военная сила к а к средство политического давления бывает Тем э ф ф е к т и в н е й , чем больше имеется о с н о в а н и й считать, что она перерастет в вооруженное н а с и л и е или войну. Однако д о с т и ж е н и е в о е н н о - с т р а т е г и ч е с к о г о п а р и т е т а снижает в е р о я т ность и с п о л ь з о в а н и я в о е н н о й с и л ы в ф о р м е в о о р у ж е н н о г о насилия. Военная сила государства как средство политического давления используется не только в отношении «оппонентов», но и в целях преодоления центробежных тенденций в военно-политических союзах. В этом плане широкое распространение получили присутствие войск С Ш А на территориях союзных государств, проведение совместных учений и маневров, размещение воен- 52 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ных баз на территориях других государств. Всем этим США не только крепче пристегивают страны-союзники к своей агрессивной политике, но и оказывают постоянное давление на правительства этих стран в целях сохранения в них выгодного для США политического режима. Одной из основных функций американских вооруженных сил в странах-союзниках была и остается функция поддержания выгодной США социально-политической обстановки в этих государствах. Роль американских войск заключается, в частности, в т о м , чтобы поддерживать находящиеся у власти правительства, предоставлять им реальную возможность опереться, если потребуется, на военную силу С Ш А для решения в о з н и к а ю щих неблагоприятных внутриполитических и в н е ш н е п о л и т и ческих задач. К числу ф у н к ц и й военной силы следует отнести создание ситуаций политического и психологического давления на субъекты международных о т н о ш е н и й , формирование п о л и т и ч е с к о й и экономической неустойчивости в различных регионах мира, позволяющей расширить в них рынок вооружений и обеспечить формирование нужной политической карты региона. 1.4. Баланс сил в мировой политике 1.4.1. Сила и соблюдение норм и принципов международных отношений В современной международной политике насилие продолжает оставаться инструментом, используемым в ходе конфликтов. Одним из факторов, ограничивавшим использование силы в межгосударственных отношениях, традиционно было международное право. Однако международные нормы неспособны предотвратить насилие, если они не подкрепляются наличием реальной силы. По мнению политического руководства США, лучшим способом содействия развитию концепций ненасилия и мира является экспансия «демократической империи», центром которой являются Соединенные Штаты. Хотя США не отказались от использования силы после окончания «холодной войны», насилие используется теперь, чтобы обеспечить соблюдение определенных норм поведения, а не во имя уничтожения идеологических или геополитических противников. Могущественные субъекты меж- 1.4. Баланс сил в мировой политике • 53 дународных отношений более не склонны терпеть внутригосударственное насилие, как-то: жестокое подавление этнических меньшинств или нарушение гражданских прав населения. С Ш А считают, что роль насилия в международных отношениях может с н и з и т с я за счет усиления с и с т е м н ы х факторов, основными из которых являются: — однополярная система распределения сил, исключающая возможность глобального вооруженного конфликта; — появление новых источников э к о н о м и ч е с к о г о роста, не связанных с геополитической экспансией; — расширение рамок глобального сообщества развитых государств, стремящихся к институционализации международных отношений и получению выигрышей от мирного экономического сотрудничества. Сила того или иного субъекта международного сотрудничества зависит не только от обладания им определенными ресурсами, но и от того места, которое он занимает в международной политической системе. Одним из парадоксов силы является то, что для создания и поддержания международных институтов и юридических норм, которые уменьшили бы мотивацию для применения силы, представляется необходимым наличие субъекта, чья сила может быть применена для обеспечения соблюдения другими субъектами принятых норм и принципов. В настоящее время одной из кардинальных проблем в международных отношениях является проблема баланса сил, значение которой возросло, ибо о б щ е с т в е н н ы й прогресс, человеческая жизнь в значительной степени зависят от ее неотложного решения. Философское п о н и м а н и е баланса сил направлено на исследование состояния общества и характеристики о т н о ш е н и й между народами и государствами и имеет несколько подходов к раскрытию своей сути. Гуманистический подход. Этот подход основан на конкретноисторическом анализе баланса сил и выражается в том, что мир и война, несмотря на п р о т и в о п о л о ж н ы е состояния общества, связаны между собой. Их связующим звеном выступает политика. И м е н н о она реализует к а к мир, так и войну. Однако п р и н ципиальное отличие мира от в о й н ы заключается в том, что мир по своей сущности есть осуществление политики невоенными средствами. Сторонники гуманистического подхода видят в мире важное условие и средство развития человека в демократическом обществе, а в войне — средство уничтожения природы и человека. 54 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Пацифистский подход. Пацифисты признают возможность и необходимость баланса сил, но не раскрывают его политической сущности, выступают за баланс сил в мировой политике вообще, утверждая, что любая война есть только зло. Они полагают, что: мир наступит в результате «религиозной революции»; путь к миру лежит через развитие человечности, добровольного отказа от любых форм насилия; мир может быть достигнут через «моральное самосовершенствование человечества», гуманистическую деятельность государственных лиц. Консервативный (милитаристский) подход. Основа этого подхода — баланс сил, фактически не имеющий самостоятельного значения для человечества, а представляющий собой состояние временной передышки между войнами. Мир возможен лишь с позиции силы. Учитывая стремление народов планеты к миру, сегодня под видом необходимости стабилизации международных о т н о ш е н и й осуществляется маскировка ориентации на военную силу. В зависимости от социального характера баланса сил, т.е. степени его соответствия интересам прогрессивных сил, различают два рода баланса сил. Справедливый (демократический) мир. Он характеризуется отсутствием войны и благоприятными условиями развития демократии и свободы в обществе и в отношениях между странами, гуманистическим решением национальных и глобальных проблем. При этом баланс сил предполагает суверенные права народов, их равенство, независимость и добрососедские отношения между ними. Политическое содержание справедливого баланса сил означает: 1) суверенное равенство государств, отказ от применения силы или ее угрозы; 2) нерушимость границ, территориальной целостности и мирное урегулирование споров и конфликтов; 3) невмешательство во внутренние дела и уважение прав и свобод человека; 4) взаимное сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение норм и принципов международного права, решений ООН. Несправедливый (грабительский) мир. Этот мир базируется на господстве одного государства над другим. Он характеризуется попранием суверенных прав народов, их национального достоинства. Цель — подчинение одних стран другими, подготовка к захватническим войнам. Господствует реакционная политика доминирующих государств, ориентированная на временную пе- 1.4. Баланс сил в мировой политике • 55 редышку, перегруппировку сил, на запугивание силой слабого государства. 1.4.2. Социальное содержание баланса сил и его виды Социальное содержание баланса сил включает политический, экономический, научно-технический, культурный, духовный и другие компоненты. Их наличие и функционирование свидетельствует о реальном состоянии мира: справедливом или несправедливом. Политическое содержание баланса сил свидетельствует о том, что спорные межгосударственные вопросы решаются путем переговоров. Экономическое содержание баланса сил предполагает развитие материально-технических связей между странами на взаимовыгодной основе, т о р г о в о - э к о н о м и ч е с к о г о сотрудничества и делового партнерства в использовании природных ресурсов, а также оказание экономической помощи развивающимся странам и иные формы. Научно-техническое содержание баланса сил — это взаимный обмен между странами достижениями в сфере современных технологий, научно-технического прогресса, оказание помощи в области науки и техники, имеющих фундаментальный и прикладной характер. Культурное сотрудничество между странами оказывает значительное влияние на содержание баланса сил. Контакты в области культуры способствуют доверию между народами, утлублению политического диалога различных стран по актуальным проблемам современности и выработке по ним общих позиций. Важными направлениями укрепления баланса сил становятся культурный обмен, проведение кинофестивалей, музыкальных конкурсов, знакомство с историческими документами и деятельностью музеев. Военное сотрудничество выступает все возрастающим и стабилизирующим фактором баланса сил. В ядерный век оно способствует развитию мер доверия между государствами, особенно в таких областях, как п л а н о в о - а н а л и т и ч е с к а я , теоретическая, гуманитарная и правовая деятельность. Укрепление мер доверия открывает перед государствами возможности перехода к военн ы м доктринам нового типа — доктринам предотвращения войн. В зависимости от степени устойчивости можно выделить следующие виды баланса сил. 56 • ГЛАВА 1. РОЛЬ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Неустойчивый баланс сил. Этот баланс сил таит в себе опасность возникновения войны. Для него характерны; конфронтация между государствами и коалициями государств, «холодная война» в межгосударственных отношениях, свертывание дипломатических и экономических отношений между странами, отчуждение между ними, усиление гонки вооружений, активизация военных приготовлений, демонстрация силы, милитаризация общественной жизни. Устойчивый баланс сил. При таком балансе сил нет явной опасности возникновения войны (или она существует с малой степенью вероятности). Он характеризуется успешным развитием дипломатических, экономических, культурных, а также военных отношений. Между странами происходит укрепление мер доверия в различных областях человеческой деятельности. По территориальному охвату (масштабу) можно классифицировать три разновидности баланса сил. Пограничный баланс сил — свойствен государствам, которые имеют общую границу и добрососедские отношения. Региональный баланс сил — присущ группе стран того или иного региона. Глобальный баланс сил — определяется в первую очередь мировыми центрами сил. Его доминирующей особенностью является отсутствие мировой войны, что не исключает, однако, возможности локальных войн и пограничных конфликтов. Проблема выживания человечества требует сегодня создания устойчивого, справедливого и ненасильственного баланса сил. Такой баланс сил реализуется как в региональном, так и в глобальном пространстве. Оба аспекта неразрывно связаны между собой. Иными словами, взаимосвязь глобального и регионального баланса сил прослеживается в социально-пространственном и социально-видовом характере баланса сил. Социально-пространственный аспект взаимосвязи глобального и регионального баланса сил состоит в том, что локальная война таит в себе возможность перерастания в мировую. Социально-видовой аспект взаимосвязи глобального и регионального баланса сил заключается в том, что к мировой войне могут привести вооруженное противоборство любых государств, нарушения одного из балансов сил (устойчивого, неустойчивого). В условиях военно-политической напряженности пограничный к о н ф л и к т , территориальные споры между государствами способны привести к вооруженной борьбе между ними, следствием чего может быть война с участием групп (коалиций) стран. 1.4. Баланс сил в мировой политике • 57 Глобальный баланс сил не представляет собой суммы разновидностей регионального баланса сил. В определенной степени глобальный баланс сил — это качественно иная, более высокая ступень в развитии баланса сил. Всеобщий баланс сил зависит от р е ш е н и я народами всех государств планеты к а р д и н а л ь н о й проблемы — предотвращения войн, в том числе и ядерной. Политика защиты равновесного баланса сил включает в себя антимилитаристскую (антивоенную) борьбу и всестороннее сотрудничество между странами. Наиболее важными формами всесторонней защиты баланса сил выступают политическая, экономическая, культурная и научно-техническая. Ведущую роль играет политическая форма. Сегодня она реализуется в создании всеобъемлющей системы международной безопасности. Конкретно это выражается: —- в поэтапном сокращении количества ядерного оружия и исключении его распространения по планете; — сокращении количества обычных вооружений и войск в различных регионах мира; — реализации в практике международных отношений п р и н ципов мирного сосуществования государств; — принятии оборонительных военных доктрин; — повышении международно-правовой роли О О Н и ее комитетов в стабилизации межгосударственных отношений. ГЛАВА СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ 2.1. Война: происхождение, причины и сущность 2.1.1. Механизмы возникновения войны: основные понятия Война — о б щ е с т в е н н о - п о л и т и ч е с к о е я в л е н и е , о с н о в н о е сод е р ж а н и е которого определяется вооруженной борьбой. П р о и с х о ж д е н и е и в о з м о ж н ы е п р и ч и н ы войн в и с т о р и и с о ц и а л ь н о - ф и л о с о ф с к о й м ы с л и приведены далее. Вид концепции о происхождении войн Концепция естественного детерминизма (Р. МакДугал, Дж. Баейяин, Дж, Доллард, 3. Фрейд) Содержание Социал-дарвинистские теории («зоны борьбы за существование», «естественный отбор»). Геополитические теории («недостаток» территории, «безопасность естественных границ»). Психологические теории («вечные инстинкты», «изначальный психологический цикл»). Неомальтузианские теории («демографический взрыв»). Неорасистские теории («природная исключительность» определенной расы или нации). Бихевиористские теории (абсолютизация влияния природы на возникновение войн, теория Ломброзо и френология). 2.1. Война: происхождение, причины и сущность • 59 Продолжение Вид концепции о происхождении войн Содержание Астрологические (космологические) теории (абсолютизация роли космоса в возникновении войн) Концепция социального Теория насилия (война как форма детерминизма (С. Дяоли, Д. Дуглас, насилия внутренне присуща Р. Пайлс, М. Тэйлор, Г. Моргентау, обществу). А. Швезентер, У. Уитворт) Социально-исторические теории (война — одна из фаз вечного круговорота, война абсолютна, а мир — явление относительное и временное). Социально-экономические теории (война как результат борьбы за собственность). Социально-политические теории (абсолютизация роли политики, идеологии, социальных институтов в возникновении кризисных ситуаций, ведущих к войне). Теории «политического реализма» (основу общественного развития составляет борьба любыми средствами за власть, за гегемонию). Теории «национального суверенитета» (независимые государства, самостоятельность, суверенитет — основа возникновения войн). Теории «идеологических разногласий» (духовные противоречия, идейные разногласия порождают войну) Социально-философская основа Происхождение и причины войн. Античная социальная философия Война — естественное и вечное состояние общества, необходимость войны диктуется необходимостью завоевания рабов (Платон, Аристотель) Главная причина возникновения Социальная философия эпохи войн — божественная воля, миросредневековья вой дух (Ф. Аквинский, Августин Блаженный) Социальная философия нового времени В основе возникновения войн: 1) имущественное неравенство 60 • ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Продолжение Содержание людей в обществе, стремление человека к собственности (Ж.-Ж. Руссо, Вольтер, JI.A. Гольбах); 2) враждебность людей, соперничество, недоверие, жажда славы являются основными причинами войн (Т. Гоббс, Г. Лейбниц); 3) война вырастает из политики (К. Клаузевиц, И. Кант, Г. Гегель); 4) эмоции и воля отдельных людей (А. Шопенгауэр, Ф. Ницше, Н. Бердяев) Марксистско-ленинская социаль- Война есть порождение эксплуататорского общества, ее корни ная философия лежат в политике правящего класса Концепция технического Оптимистические технократичесдетерминизма кие теории (индустриальное об(3. Бжезинский, Г. Каи, Д. Белл, щество, постиндустриальное общество, общество услуг, информаР. Арон, О. Тоффлер, Д. Еаатт, А. Виннер, Т. Шеллинг, Дж. Берн- ционное общество, общество третьей волны, стадии роста). хейм, 3. Фромм, Ж. Эллюль, Пессимистические технофобичесГ. Маркузе, К. Грей, К. Пейн, кие теории (идея цены прогресса, Дж. Гелбрейт) его негативных последствий, пределы роста, стагнация общества, необходимость гуманизации техники) Вид концепции о происхождении войн Концепция военного или военно- Теория «военно-технологического технического детерминизма детерминизма» (военная машина (Г. Каи, Т. Шеллинг, Ж. Эллюль) вероятного противника заставлявповышать свою мощь, что приводит к возникновению войн). Теория «военно-технического пессимизма» (военная техника превращается в самодовлеющую силу и способна сама являться причиной войн, сбои в технике и ошибки персонала также могут привести к случайному возникновению войны) Теория элит. Концепции индивидуального (личностного) детерминизма Теории политического участии. (В. Парето, Г. Моска, Э. Михельс, Теория персонализма. Дж. Гелбрейт, Д. Белл, Т. Карлейль, Теория пассионарности 2.1. Война: происхождение, причины и сущность • 61 Окончание Вид концепции о происхождении войн Содержание М. Вебер, Д. Яульц, Р. Литтл, Г. Перри, Н. Бердяев, А. Бергсон, Л. Гумилев) Концепция теологического (божественного) детерминизма (предопределения) войн (Г. Лаосуэл, Г. Гундлах) Плюралистические концепции (Ю. Лидер, М.Хаас) Исламская теория, Буддийская теория, Теории национальных религий и культов Война возникает вследствие множества (группы) причин, а не от какой-то одной Индетерминистские концепции Война — случайное явление, след(Б. Рассел, X. Рейхенбах, Ф. Франк) ствие рока, судьбы, ее возникновение не поддается познанию Представители различных ф и л о с о ф с к и х школ и н а п р а в л е н и й видят п р и ч и н ы в о й н п о - р а з н о м у — в э к о н о м и к е , в п о л и т и к е , в психологии л ю д е й , в нехватке ж и з н е н н о г о пространства, ресурсов, сырья. Все эти взгляды играют важную роль в ф о р м и р о в а н и и к о н ц е п ц и й п р и ч и н войн. Категория «источник войны», по сути, всегда б ы л а инструм е н т о м п о л и т и к о в и отчасти в о е н н ы х . И с т о ч н и к о м р а з в и т и я является противоречие (с диалектической точки зрения). В настоящее время чаще всего речь идет об и с п о л ь з о в а н и и и с т о ч н и к а к а к с и н о н и м а п р и ч и н ы п р и п о и с к е в и н о в н и к о в разв я з ы в а н и я войны. И с т о ч н и к и п р и ч и н а — не тождественные п о н я т и я . Категор и я «источник» акцентирует в н и м а н и е на сущности предмета или я в л е н и я , их происхождении, т.е. о п о я в л е н и и впервые как такового. Категория «причина» и м е е т в виду в о з н и к н о в е н и е к о н к ретного вида ( р а з н о в и д н о с т и ) д а н н о г о предмета и л и я в л е н и я , т.е. речь идет о п о я в л е н и и предмета или я в л е н и я вновь, в к а ж д о м к о н к р е т н о м случае. Вместе с тем «источник» и «причина» — в з а и м о с в я з а н н ы е понятия. Действие п р и ч и н в о з м о ж н о л и ш ь там, где уже есть и д е й ствует источник. И с т о ч н и к м о ж е т быть рассмотрен к а к к о р е н н а я , г л у б и н н а я п р и ч и н а и з м е н е н и я и р а з в и т и я предмета и л и явления. Источник и причина являются составными частями единого всеобщего м е х а н и з м а п р и ч и н н о - с л е д с т в е н н ы х связей. П р и н ц и п и а л ь н ы е р а з л и ч и я между и с т о ч н и к о м и п р и ч и н о й следующие: 62 • ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ а) источник всегда предшествует причине; б) источник связан с сущностью вещи, а причина — с ее содержанием (источник приводит к появлению необходимых свойств и связей, а причина л и ш ь видоизменяет все свойства и связи, в том числе и существенные, не устраняя, однако, последние); в) действие причин связано с изменением количества, а источник порождает новое качество; г) раз в о з н и к н у в , и с т о ч н и к существует п о с т о я н н о вместе с предметом или явлением (по крайней мере, пока есть источник, есть и предмет), а п р и ч и н а может отсутствовать (если нет и з м е н е н и я и развития предмета или в определенных условиях п о я в л е н и я предмета не происходит, хотя в п р и н ц и п е о н о не исключено); д) действие источника в меньшей степени зависит от конкретных условий, чем действие причин. Вместе с тем источник и причина носят относительный характер: одно и то же явление может быть одновременно причиной изменения и развития одного предмета или явления и.источником другого. Это происходит тогда, когда действие причины приводит не только к количественным, но и к качественным изменениям (к скачку) как результату накопления количественных изменений. Анализ противоречий позволяет комплексно подойти к выявлению источников и причин войн. Противоречия рассматриваются обычно в философских концепциях как источники, внутренние импульсы, движущие начала всякого развития. Г. Гегель и м е н н о противоречие считал первоосновой всякого развития. Противоречие выступает источником в о з н и к н о в е н и я и развития явлений объективной действительности, в том числе и войны как социальной реальности. Возникновение источника войн необходимо рассматривать как следствие всей системы общественных отношений. О с н о в н ы м и понятиями, раскрывающими механизм возникновения войн, являются: — противоречия; — источники; — причины; — предпосылки; — поводы; — условия, — движущие силы; — виновники. 2.1. Война: происхождение, причины и сущность • 63 Одним из оснований классификации войн как ступени их познания могут выступать источники и причины, порождающие их. Источник войн действует и функционирует не непосредственно, а лишь через отдельных людей или их группы. Источник войн может быть обнаружен л и ш ь в действиях и поступках людей, в деятельности социальных общностей и институтов, в связях и взаимоотношениях, которые сложились в обществе. Именно деятельность людей в различных ее проявлениях и отношения в человеческом сообществе генерируют причины конкретных войн. Если есть источник войн, следовательно, есть и опасность (возможность) в о з н и к н о в е н и я (развязывания) в о й н ы . Однако в конкретный момент времени может и не быть непосредственных причин и условий для войны, т.е. принципиальная возможность войны еще не означает фактического (действительного) ее появления (начала) в любой конкретный момент времени. В качестве источника войн можно рассматривать объективно существующие, постоянные, наиболее глубокие противоречия, лежащие в самой основе разобщенности человечества (в первую очередь, экономической разобщенности), способные при опред е л е н н ы х условиях генерировать п р и ч и н ы , н е п о с р е д с т в е н н о порождающие войны и вооруженные конфликты. В этом случае социальные, политические и идеологические противоречия также важны при анализе процесса возникновения войны, но они вторичны и порождены действием источника войны. Они «лишь» выступают в качестве возбудителей конкретных войн, когда для этого уже есть принципиальная причина, возникающая в результате наличия общего источника войн. Отдельные авторы считают, что и с т о ч н и к о в войны является противоречие внутри самого человека, характеризующее его двойственную природу. И м е н н о это неустранимое, объективно существующее противоречие между индивидуальным и коллективным в человеке (в более широком плане — между биологическим и социальным в нем) постоянно генерирует войну. И. Кант это противоречие называл абсолютным противоречием человеческой жизни, которое нельзя устранить и которое является важнейшим импульсом развития человека и общества. Это противоречие сначала привело к сокращению вооруженных конфликтов в первобытном обществе (перевес коллективного, социального), а затем — к формированию классового общества и появлению войн, характерных для этой эпохи (перевес индивидуального, биологического). Противоречивые потребности различных разобщенных групп человечества (племен, классов, слоев) генерируют 64 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ войну вообще и служат в а ж н е й ш е й причиной в о з н и к н о в е н и я каждой конкретной войны, в том числе и современных войн. Различия интересов у разобщенных групп людей накладываются на нехватку ресурсов (питание, одежда и др.). Возникает противоречие между этими группами, которое не может быть р а з р е ш е н о без п р и м е н е н и я насильственных средств. Все это осложняется тем, что потребности с течением времени возрастают, а ресурсы уменьшаются. Источник войны (как и источник вообще) непосредственно связан с ее сущностью, а причины — с конкретным содержанием и конкретными типами, видами и разновидностями войн. И з в е с т н а я формула К. Клаузевица (1780—1831) «война — продолжение политики иными средствами» играет серьезную роль и в наши дни. Плодотворным представляется социально-философский подход (вышеназванная формула носит преимущественно политологический характер), и указал на него тот же К. Клаузевиц. Он считал, что война как социальное явление многоаспектна, она имеет много граней и срезов. Важнейшими из них являются: а) рассмотрение войны через свою противоположность — мир, соотношение ее с миром; б) осмысление войны через более широкое понятие, т.е. через общество, как его своеобразное, специфическое состояние; в) рассмотрение войны через историю развития человечества как одну из фаз общественного развития; г) анализ в о й н ы через конкретную систему противоречий, условий и поводов (в том числе и политических), непосредственно приводящих к ее возникновению. Войну можно рассматривать как: 1) средство, используемое политиками для достижения своих целей; 2) вооруженную борьбу двух и более сопротивляющихся социальных субъектов; 3) определенное состояние общества во всех его измерениях, которое характеризуется доминантой вооруженного насилия и соответствующих ему способов и средств. Война и процесс ее Возникновения как минимум подчинены действию закономерностей политики, вооруженной борьбы и общества в их взаимосвязи и взаимозависимости. Приведем основные определения Войны, которые позволяют обеспечить познание ее сущности: 1. Война есть широкомасштабное применение вооруженного насилия в политических целях, связанное с переводом экономики и всей жизни общества на военный лад, широкой и повсеме- 2.1. Война: происхождение, причины и сущность • 65 стной мобилизацией населения в вооруженные силы, развертыванием и приведением в полную боевую готовность всех их группировок и ю р и д и ч е с к и м актом объявления с о с т о я н и я войны главами государств и законодательными органами власти. 2. Война есть особое конфликтное состояние общества, противоречивые общественные отношения, при которых политические цели государств, народов и отдельных с о ц и а л ь н ы х слоев и общностей достигаются активным противодействием с массированным применением средств вооруженного насилия. 3. Война есть форма социального насилия, реализующаяся в деятельности государств и социальных общностей. Итак, для п о н и м а н и я сущности войны необходимо учитывать следующие ее признаки: а) война есть социальное явление, относительно самостоятельная область общественной жизни, специфическая социальная реальность; б) наличие не менее двух субъектов с п р о т и в о п о л о ж н ы м и целями и задачами, а также недостаток определенных ресурсов ддя достижения намеченных целей; в) наличие средств вооруженного насилия, возможность и готовность их применения для достижений целей и решения задач субъектов (государств, социальных общностей); г) массовое и широкомасштабное применение средств вооруженного насилия; д) активное противодействие субъектов друг другу; е) юридический акт объявления состояния войны главами государств и законодательными органами власти. Источник войны окончательно сформировался с появлением классового общества, так как это привело к появлению антагонистических противоречий как внутри стран, так и в международных отношениях. Общий источник войн следует отличать от конкретного источника военной угрозы. Последний носит исторически преходящий характер и различен в каждую конкретную эпоху. Наличие общего источника войн и историчерки конкретного источника военной угрозы не всегда приводит к войне. Это происходит в силу того, что оба источника действуют не непосредственно, а опосредованно. В результате каждая конкретная война наряду с о б щ и м и сходными, т и п и ч н ы м и причинами имеет свой уникальный набор (пакет) непосредственных причин. Из вышеизложенного следует: а) происхождение войн в человеческой истории связано с социальной разобщенностью людей (в первую очередь, с э к о н о - 66 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ мической разобщенностью), внутренне присущим человеку противоречием между индивидуальным и коллективным в нем; б) источник войн вообще следует отличать от исторически к о н к р е т н о г о и с т о ч н и к а в о е н н о й угрозы и н е п о с р е д с т в е н н ы х причин войны, определявших специфическую форму ее возникновения; в) источник войн представляет собой группу объективно существующих в обществе и человеке неустранимых противоречий, создающих принципиальную возможность возникновения войны; г) источник действует опосредованно через группу причин как определенных противоречий, приводящих к конкретной войне. Войны могут быть классифицированы и систематизированы по различным основаниям, представлены в виде разнообразных схем и моделей. 2.1.2. Причины войн В самом общем виде модель войны может быть представлена следующим образом. Война есть явление многопричинное, так как она возникает в результате совокупности причин различной степени общности. М о ж н о выделить несколько уровней исторической причинности возникновения войн. Уровень общих, или коренных, причин. Они сходны для всех войн независимо от конкретных условий развязывания, особенностей различных этапов исторического развития общества. Эти причины лежат в социуме, в обществе как таковом, в каждом конкретном человеке. По своей сущности война есть явление социальное. Отсюда, общие (коренные) причины войн необходимо искать в обществе в целом и в первую очередь в политике и экономике государства. При этом необходимо учитывать психологические, этнические, национальные, религиозные и другие факторы. Общие, коренные причины наиболее тесно связаны с источником войн, ибо они по своей природе существуют и возникают в недрах общества в целом, а не в конкретный исторический этап его развития. Более того, их действие (источника и к о р е н н ы х причин) проявляется во всякой войне. Эти причины могут быть связаны с противоречивыми результатами деятельности людей в ограниченных условиях существования человеческого общества. Следующий уровень причинности — причины специфические, или особенные. Они выражают диалектическое соотношение дан- 2.1. Война: происхождение, причины и сущность • 67 ного общества и конкретных исторических условий. Социально-историческая ситуация, в которой проявляется общая причина войны, может тормозить или ускорять ее действия. К а к источник войны, так и общие причины войн существуют постоянно. Однако войны не являются неизбежными, фатальными. Л и ш ь п р и с о з р е в а н и и п р и ч и н ы до о п р е д е л е н н о й к р и з и с н о й ситуации она «срабатывает», дает необратимый импульс возникновения войны. Конкретная обстановка, выражающая степень остроты и зрелости коренных причин войны, способна прямо вести к войне или позволяет избежать ее. Специфические, особенные причины войн представляют собой своеобразное проявление источника и коренных причин в той или иной ситуации, в тех или иных исторических условиях. Если при выделении общих причин войн речь должна идти преимущественно об анализе противоречий в системе «общество — природа» (что позволяет вести речь об обществе как таковом, как интегральном субъекте), то при выделении специфических (особенных) причин в центре внимания должны быть противоречия внутри общества между различн ы м и с о ц и а л ь н ы м и группами, с л о я м и , классами. О н и могут н о с и т ь характер э к о н о м и ч е с к и х , социальных, политических, духовных, этнических, религиозных и т.п. Кроме того, они могут быть межгосударственными или внутригосударственными. Единичные (частные, конкретные, непосредственные) причины возникновения войн. Они уникальны для каждой конкретной войны. Единичные причины не служат решающим фактором, определяющим моментом в возникновении войны, но в каждом случае придают этому процессу особый оттенок, как бы дополняют его и через частное конкретизируют коренные и специфические причины. Действия личностей, социальных групп, особые обстоятельства, подчас даже случайные моменты способны тормозить или ускорять, ослаблять или усиливать действие источников, коренных и специфических причин. Общие причины как раз и проявляются в единичных — в деятельности политических лидеров, руководителей государств. Единичные же причины служат дальнейшей конкретизацией общих и особенных причин войны. К а к общие (коренные), т а к и специфические (особенные) и частные причины войн действуют не сами по себе, не изолированно, а в совокупности, в единстве. Их соотношение и проявление в каждой конкретной войне всегда своеобразно и неп о в т о р и м о , что позволяет говорить о с п е ц и ф и ч е с к о м наборе 68 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ (пакете) причин каждой отдельной войны. Решающими являются общие (коренные) причины, а специфические и частные — конкретизируют их, придавая каждой войне уникальный, неповторимый характер. Проявление всех групп причин выражается в деятельности социально-политических сил, заинтересованных в войне. П р о тиворечия, в которых воплощена возможность и неизбежность конкретной войны, не разрешаются, да и не возникают сами собой, автоматически. Поэтому войны не возникают стихийно, а сознательно подготавливаются определенными социальными силами. Эти социальные слои и группы принято называть движущими силами войны или виновниками развязывания войны. Отметим, что источник войны, вероятно, гораздо шире, масштабнее. Он характеризует состояние общества в целом, а не какую-либо его часть, пусть даже и наиболее агрессивную. Более того, объективную основу войны составляет степень зрелости общественных противоречий, а непосредственная форма ее развязывания зависит от характера и целеустремленности социальных сил, заинтересованных в войне. Источник войны связан с возникновением войны вообще, как таковой, т.е. с ее сущностью, а воздействие непосредственных причин — с масштабами, размахом, пространственно-временн ы м и характеристиками, количеством использования средств вооруженной борьбы, т.е. с содержанием войны. И с т о ч н и к и и п р и ч и н ы в о з н и к н о в е н и я войны следует отличать не только от социальных сил, заинтересованных в войне, но и от поводов к развязыванию войны. К а к и з в е с т н о , повод представляет собой внешнее, часто случайное событие, которое н е п о с р е д с т в е н н о предшествует другому событию, делает в о з м о ж н ы м его появление, но не порождает и не определяет его. О б ы ч н о повод используется с о ц и а л ь н ы м и силами для непосредственного р а з в я з ы в а н и я в о й н ы . Более того, в качестве повода может рассматриваться зачастую предлог, представляе м ы й в качестве предпосылки или мотива, а часто и оправдан и я агрессора. Повод к войне представляет собой обстоятельство (случай, событие), используемое для развязывания войны. В качестве повода агрессивные государства нередко используют специально подготовленные провокации (вспомним Сараево, Судеты, Тонкинский инцидент). Всякая война порождается не только причинами, но и определенными условиями, совокупностью обстоятельств, достаточных, 2.1. Война: происхождение, причины и сущность • 69 чтобы при действии причин началась война. П р и н ц и п и а л ь н о е отличие причин от условий возникновения войны состоит в том, что причины обладают производящим действием и определяют войну, ее рождение и существование. Условия же (как и повод) не обладают производящим действием, они создают выгодную или невыгодную расстановку сил для начала войны, более или менее удобную расстановку сил для ведения боевых действий и т.п. Причины войн носят более глубокий, устойчивый характер, а условия — более подвижны и изменчивы. П р и ч и н ы определяют основное содержание процесса в о з н и к н о в е н и я войны, а условия — конкретную его форму. Причины являются активно действующими факторами, сами непосредственно производят следствие (войну), а условия служат материалом для появления этого следствия. К числу условий, обеспечивающих сохранение возможности возникновения войн, можно отнести следующие: — наличие крупных группировок вооруженных сил в различных государствах; — определенные материальные средства, подготовленные для ведения войны; — готовность и способность экономики выполнить военные требования; — наличие необходимых людских ресурсов; — наличие социальных сил, заинтересованных в разжигании войны. Условия возникновения войн по значению и роли могут быть необходимыми и достаточными. Необходимыми являются такие условия, без которых война не может возникнуть, если даже существуют общие и особенные ее причины. Но одних этих условий еще недостаточно. Л и ш ь когда причины войн соединяются со всей совокупностью условий, война становится фактом. Совокупность всех условий для действия причин войн и выступают достаточными. Последнее как раз и определяет превращение возможности войны в действительность. Имея общую природу, условия и причины войны определенн ы м образом соотносятся друг с другом. Причины могут войти в совокупность условий, а условия могут превращаться в причины. Если речь идет о возможной войне, то в совокупности обстоятельств, связанных с ней, причинами будут являться такие, которые обладают относительной зависимостью и активностью, действенностью и определенной устойчивостью. Условиями будут все другие обстоятельства, которые создают возможность для 70 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ действия причин. В том случае, когда условие приобретает большую устойчивость и независимость, оно может стать причиной. Условия и причины в отличие от повода, вызвав войну, не исчезают бесследно. Они в сжатом виде остаются в ней, включаются в ее содержание в преобразованном виде. П р и ч и н ы присутствуют в войне в виде целей, а условия — в качестве своеобразного материала, из которого «строится» война, в качестве средств, которые и используются для достижения целей. Война вырастает из политики. В общем виде политика и война связаны тем, что политика определяет цели, средства, способы, масштабы вооруженной борьбы, состав участников, направленность и характер подготовки государства и общества к к о н к р е т н о й войне, с о ц и а л ь н ы й характер, о с о б е н н о с т и д е й с т в и я армии и всего населения, фронта и тыла. Что касается экономического фактора в в о з н и к н о в е н и и войны, то собственность, ее недостаток, а также стремление полунить ее как можно больше является важнейшим побудительным мотивом, одной из основных причин подготовки и развязывания войны. Необходимо отметить, что экономика влияет на организацию, формы и средства вооруженной борьбы, стратегию, оперативное искусство и тактику. Она оказывает в л и я н и е на техническую оснащенность вооруженных сил, определяет ход и исход войны, ее масштабы, продолжительность и последствия. В чем же состоит и как действует механизм возникновения войны? Этот механизм представляет собой взаимодействие объективных и субъективных факторов. Объективные факторы (источники и коренные причины) сами по себе автоматически не порождают войну, а создают л и ш ь объективную возможность ее возникновения. Активное начало, приводящее в действие механ и з м подготовки войны, — субъективный фактор, а именно: обусловленная объективными факторами деятельность отдельных личностей, социальных слоев и групп, общества в целом как субъекта по подготовке и развязыванию войны. В результате такой деятельности создаются очаги войны, условия и поводы для ее начала. Очаг войны — государство (коалиция государств), от которого исходит угроза войны для других стран или мира в целом. В нем таится непосредственная опасность локальной или мировой войны. Одновременно может существовать несколько очагов войны или военных конфликтов различной степени актуальности и опасности. 2.1. Война: происхождение, причины и сущность • 71 Механизм формирования очага войны связан с превращением экономической, морально-политической, научно-технической и собственно военной подготовки к войне в главное направление и содержание деятельности государства (коалиции). Такое государство (коалиция) постепенно превращается в «государство войны». Для него характерны: — милитаризация общественной жизни; — чрезмерный рост масштабов и темпов производства вооружений; — курс на создание военного превосходства над потенциальным противником; — политическая реакция; — в целях подготовки к войне усиленная идеологическая обработка общественного мнения внутри страны и вовне; — попрание международно-правовых норм; — провоцирование военных конфликтов и стремление к обострению военно-политической обстановки. «Государство войны» преднамеренно создает очаги напряженности, провоцирует военные конфликты и втягивает в них другие народы, исходя из своих национальных интересов и политических целей. Военная угроза проявляется в создании ими очагов международной напряженности в ряде регионов мира. Очаг напряженности представляет собой место, где противоречия между государс т в а м и или внутри них д о с т и г л и б о л ь ш о й с т е п е н и остроты и чреваты военным столкновением. Очаги войны и напряженности могут территориально не совпадать, ибо очаг войны — начало, исходная точка «вектора» угрозы войны, а очаг напряженности — его конечная точка или точка пересечения нескольких таких векторов. Рассмотрим более подробно причины как основной элемент механизма в о з н и к н о в е н и я войны. Источник создает потенциальную, возможную опасность возникновения войны, но он не действует, не функционирует непосредственно. Источник войн вызывает войну через причины и посредством причин. В самом общем виде причины войны как важнейшей элемент механизма ее возникновения представляют собой явления, процессы или события, непосредственно порождающие войну и предшествующие ей по времени. О н и являются необходимым условием, предпосылкой и основой возникновения войны как специфической социальной реальности относительно самостоятельного явления общественной ж и з н и . Исходя из факторной 72 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ теории развития общества и идеи м н о г о п р и ч и н н о с т и в о й н ы , необходимо вести речь не о причинах или группе (совокупности) причин войны, а об их системе (наборе). К л а с с и ф и к а ц и я причин войн может быть проведена по разл и ч н ы м основаниям. П о степени общности м о ж н о выделять следующие уровни причин войн. В а р и а н т 1: 1) общие (коренные) — сходные для всех войн; 2) специфические (особенные) — для определенной группы типичных войн; 3) единичные (частные) — уникальные для отдельных войн. В а р и а н т 2: 1) главные или коренные (экономическая основа), характерные для всех войн; 2) непосредственные (политические, идейные), присущие определенной исторической эпохе или даже периоду; 3) дополнительные, индивидуальные. За основу к л а с с и ф и к а ц и и , где взяты сферы действия п р и чин, м о ж н о выделить; а) биологические; б) социальные; в) л и ч ностные. Возможны и другие основания классификации. Так, отдельные авторы предлагают по степени влияния на возникновение войны выделять непосредственные (производящие) и опосредов а н н ы е п р и ч и н ы или выделять о б ъ е к т и в н ы е и субъективные причины войны. Представляется возможным выделять по роли в возникновении войны следующие группы причин: а) приводящие в действие; б) действующие (причиняющие); в) недействующие (связь с войной есть, но нет в данный момент условий). С точки зрения места в системе механизма в о з н и к н о в е н и я в о й н ы и характера связей между э л е м е н т а м и ц е л е с о о б р а з н о выделить ряды или цепочки причин: а) полная (совокупная) — специфическая; б) результирующая (целостная, системная) — элементарная. Механизм возникновения войны может быть рассмотрен с двух точек зрения (в двух измерениях) и представлен в следую щ е м виде: а) источник войн причины войн — условия — поводы и предлоги — субъекты — деятельность субъектов (в том числе политическая, э к о н о м и ч е с к а я и собственно в о е н н а я ) — р е ш е н и е — война; б) и с т о ч н и к войн — источник в о е н н о й о п а с н о с т и —- очаг войны — очаг напряженности — вооруженный конфликт (инцидент, акция, провокация) — война. 2.2. Классификация войн • 73 В каждой конкретной войне могут «работать» л и ш ь отдельные группы причин, могут быть различные к о м б и н а ц и и и переходные формы. Каждая война является многопричинным событием и вызывается к жизни целым набором различных причин, особенностей их развязывания в современных условиях. Эти причины могут иметь разное значение в системе факторов, побуждающих возникновение каждой конкретной войны. Они могут быть классифицированы по различным основаниям. Осмысление источников и причин войн должно иметь целью предотвращение войн или, по крайней мере, их своеобразное откладывание, консервирование. В сложном, многообразном и противоречивом механизме возн и к н о в е н и я войн м о ж н о выделить следующие составные элементы: а) источник войны как глубинный фактор, который создает постоянную основу для возникновения войны как социального явления. Он заключен в противоречивой природе человека, в разобщенности людей, в социально-политических и экономических отношениях; б) причины войны, непосредственно генерирующие ее, приводящие в действие источник конкретной войны; в) повод, который предшествует войне, но не порождает ее; г) условия, определяющие конкретную форму возникновения войны; д) социальные силы, заинтересованные в развязывании войны. Все п е р е ч и с л е н н ы е элементы находятся в диалектическом единстве и составляют своеобразную систему, которая может быть названа полной или совокупной причиной возникновения каждой конкретной войны. В каждом частном случае механизм возникновения войны имеет свои специфические особенности. 2.2. Классификация войн 2.2.1. Определение основных видов войн. Экскурс в историю Война — общественно-политическое явление, особое состояние общества, связанное с резкой сменой отношений между государствами с переходом к применению вооруженного насилия для достижения политических целей. Состояние войны наступает с началом военных действий и прекращается с их окончанием. 74 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Наряду с вооруженной борьбой, которая составляет основное содержание войны, в военное время и предшествующий период могут также применяться экономические, дипломатические, идеологические, информационные и другие «невоенные» средства, которые в военное время принимают более ожесточенный характер. Войны могут, например, подразделяться: 1) по масштабу — в зависимости от количества участвующих государств и по пространственному размаху — на мировые, региональные и локальные; 2) по военно-политическим целям и международно-правовой легитимности — на войны справедливые (оборонительные, направленные на оборону своей страны) и войны несправедливые; 3) по п р и м е н я е м ы м средствам — на войны с применением ядерного и других видов О М У и войны с применением только обычных средств поражения. В виде примера к л а с с и ф и к а ц и и войн по масштабу м о ж н о привести следующее. 1. Война локальная — война, ограниченная по целям и масштабам с точки зрения интересов великих держав и глобальной стратегической обстановки. Для небольших стран и жертвы агрессии такая война становится всеобщей. Локальная война ведется с участием двух или нескольких государств в границах их территорий, как правило, при прямой или косвенной поддержке крупных держав. 2. Война региональная — война с участием двух или нескольких государств (групп государств), ведущаяся в пределах региона н а ц и о н а л ь н ы м и или к о а л и ц и о н н ы м и силами для достижен и я важных в о е н н о - п о л и т и ч е с к и х целей с п р и м е н е н и е м к а к обычных, так и ядерных средств поражения. Может быть результатом эскалации локальной войны или вооруженного к о н ф л и к та и носить крупномасштабный характер. 3. Война мировая — глобальное вооруженное столкновение между коалициями (союзами, блоками) государств, охватывающее большую часть стран мира и затрагивающие интересы всего мирового сообществ или ведущих держав. В мировой войне основные мировые центры сил будут ставить радикальные военнополитические цели и использовать для их достижения все виды борьбы (вооруженной, политической, экономической, идеологической, и н ф о р м а ц и о н н о й и др.). Мировая война может вестись на нескольких континентах, охватив ряд континентальных и океанских (морских) ТВД и околоземное космическое пространство. Она будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерную войну с массовыми жертвами и разрушениями, катастрофическими последствиями для человечества. 2.2. Классификация войн • 75 [• ; j \ j ' | ; I \ 4. Вооруженный конфликт — вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (межгосударственный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах одного государства (внутренний вооруженный к о н ф ликт). В вооруженном конфликте могут участвовать как регулярные, так и нерегулярные вооруженные ф о р м и р о в а н и я . Характеризуется высокой вовлеченностью и уязвимостью мирного населения, ведением диверсионных действий. П р и этом война не объявляется, и не осуществляется переход на режим военного времени. Межгосударственный вооруженный к о н ф л и к т может перерасти в локальную войну, внутренний вооруженный к о н ф ликт — в гражданскую войну. Формы вооруженного к о н ф л и к та — вооруженный инцидент, вооруженная акция, контртеррористическая операция, приграничный конфликт. Признавая достаточную эффективность сложившейся типологии войн, в то же время необходимо отметить, что она требует дальнейшего своего развития. Так, например, сегодня многие ученые стали применять цивилизационный подход для исследования войн. Межцивилизационные войны — это вооруженные столкновения, с помощью которых разрешаются противоречия между цивилиз а ц и я м и ( и с т о р и ч е с к и с л о ж и в ш и м и с я культурами). Д р у г и м и словами, это вооруженное столкновение между относительно о б о с о б л е н н ы м и и с т о р и к о - к у л ь т у р н ы м и о б щ н о с т я м и этносов, наций, народов, государств, объединенных единством истории, религии, основных ценностей, устойчивого образа жизни, менталитета. Цивилизационный подход, исходящий из анализа связи войн с цивилизациями, их отношениями, различиями и противоречиями нацелен на то, чтобы выявить то специфическое в межцивилизационных отношениях, что порождает войны и вооруженные конфликты. Межцивилизационные войны ведутся государствами, представл я ю щ и м и конкретные цивилизации, так как сами цивилизации, являясь культурными, а не политическими целостностями, неспособны делать то, чем занимаются правительства, в том числе строительством ц и в и л и з а ц и о н н о й армии, хотя нечто подобное зарождается сегодня в Европейском сообществе. Цивилизации, если это не отдельные государства, каковыми являются Китай, И н д и я и Россия, не могут готовить и вести войны, заключать договоры и т.п. Целью межцивилизационных в о й н и вооруженных к о н ф л и к тов, которую ставит перед собой одна цивилизация или представляющее ее государство (коалиция), является насильственны- 76 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ ми средствами уничтожить другую цивилизацию, вытеснить ее исторически сложившуюся культуру и образ ж и з н и , насадить вместо них свои культуру и образ жизни. Один из о с н о в о п о л о ж н и к о в ц и в и л и з а ц и о н н о г о подхода к р а с с м о т р е н и ю м и р о вых процессов выдающийся российский ученый Н и к о л а й Дан и л е в с к и й писал, что о д н о й из целей э к с п а н с и и государств может быть насильственная передача к а к о й - л и б о ц и в и л и з а ц и и п о к о р е н н ы м народам. О н полагал, что такая передача п р и н ц и п и а л ь н о в о з м о ж н а л и ш ь через насильственное насаждение и н е м ы с л и м а посредством простого «культурного облучения», «культурной радиации». Война не раз выступала средством расп р о с т р а н е н и я о д н о й ц и в и л и з а ц и и по о т н о ш е н и ю к другим, вплоть до п о п ы т о к утвердить ценности к а к о й - л и б о ц и в и л и з а ции п о всему миру, р а с п р о с т р а н и т ь определенную религиозную идеологию. Западные социологи выделяют в прошлом восемь цивилизационных войн: 1) походы Александра Македонского (IV в. до н.э.), ставившие целью расширить эллинскую цивилизацию от Греции до Ирана, от Египта до Индии; 2) завоевание Древнего Рима, приведшее к созданию огромной империи; 3) войны Аттилы (443, 447—452), в которых победы гуннов и германцев привели к падению Римской империи; 4) п о х о д ы М у х а м м е д а и его и с л а м с к и х п о с л е д о в а т е л е й (VII—VIII вв.), создавших А р а б с к и й халифат; 5) построение «Священной Римской империи» (середина X в.); 6) завоевания викингов (IX—XI вв.) от Северной Европы до Америки; 7) крестовые походы (XI—XIII вв.), оформившие католический церковный мир; 8) Столетняя война между Англией и Францией (1337—1453). России многократно приходилось противодействовать насильственному ц и в и л и з а ц и о н н о м у натиску государств (коалиций) других цивилизаций: крестоносной рыцарской агрессии (XIII в.); польской интервенции начала и середины XVII в.; шведскому вторжению начала XVIII в.; нашествию Наполеона (1812) и фашистской Германии (1941 — 1945): «холодной войне» Запада во второй половине XX в. Цивилизационные признаки обнаруживались в русско-турецких столкновениях XVII—XIX вв., когда турецкие владыки стремились утвердить свое господство над всеми мусульманами, в том числе российскими. 2.2. Классификация войн • 77 Указания на цивилизационную основу войн Запада против России содержатся в трудах ряда авторитетных западных ученых. Так, знаменитый английский историк Арнолд Т о й н б и отмечал, что «хроника вековой борьбы между двумя ветвями христианства, пожалуй, действительно отражает, что русские оказывались жертвами агрессии из-за своей упрямой приверженности чуждой цивилизации». Известно, что блестящая культура (цивилизация) майя, ацтеков, инков, индейцев и ряда других народов была уничтожена завоевательными войнами государств «культурной» Европы. Одна цивилизация уничтожила многие другие. Цивилизационный характер в н а ш и д н и носят к о н ф л и к т ы на территории б ы в ш е й Югославии. Наиболее целостный и конкретный взгляд на будущие ц и вилизационные войны изложил С э м ю э л ь Хантингтон в книге «Столкновение ц и в и л и з а ц и й и переустройство мирового порядка», разделив их на две группы: международные и внутригосударственные. Первая в свою очередь подразделяется на четыре подгруппы: между соседними государствами, о т н о с я щ и м и с я к различным цивилизациям; между государствами внутри одной цивилизации; между двумя-тремя цивилизациями; глобальная цивилизационная война с участием большинства или всех цивилизаций. Такие войны порождаются борьбой за власть (региональную и мировую), стремлением поддержать баланс военной мощи, улучшить э к о н о м и ч е с к и е условия, защитить гуманитарные, культурные и моральные ценности, территорию и т.п. Вполне вероятно множество относительно малых войн исламских государств с западноевропейскими странами, Россией, Китаем и другими по л и ниям разлома, т.е. по л и н и я м соприкосновения между народами, относящимися к различным цивилизациям. Их источником считается высокий динамизм ислама: быстрый демографический, экономический, военный рост. Говоря об исламском и христианском, китайском, индийском, российском экстремизме к а к источнике международных цивилизационных войн, Хантингтон подчеркивает, что «единственный наиболее опасный источник нестабильности и потенциального глобального к о н ф л и к т а в мультицивилизационном мире» — это «вмешательство Запада в дела других цивилизаций». Стремление С Ш А превратить естественный процесс глобализации в насильственную американизацию всего мира резко усиливает опасность межцивилизационных войн. 78 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Что касается внутригосударственных цивилизационных войн, то к ним Хантингтон относит следующие: 1) между крупными группами населения, принадлежащими к разным цивилизациям, но находящимися в рамках одного государства («надтреснутые» страны); 2) между «почвенниками» — сторонниками сохранения своей культуры и выступающими за перестройку всей жизни страны по образу другой цивилизации (например, между славянофилами и западниками в России); 3) между властвующей и стремящимися к власти группами, склонными к утверждению разных общественно-экономических формаций. Возможны внутригосударственные межцивилизационные войны, так как правящие классы и народ могут жить по законам разных цивилизаций. Цивилизационные основания далеко не всегда присутствуют в войнах. Их не было во многих войнах, так как они преследовали явно прагматические экономические, политические, социальноклассовые, идеологические цели. Кроме того, цивилизационные различия необязательно носят антагонистический характер и ведут к войнам. Они могут выступать и являются важнейшим фактором взаимообогащения, развития и прогресса цивилизаций. Субъекты этих различий тяготеют к генерализации, коммуникации и пониманию друг друга при сохранении и развитии своей жизненной силы без войн и взаимоистребляющих конфликтов. Агрессивность цивилизаций обусловливается конкретно-историческими, социальными, политическими и экономическими факторами, действием их экспансионистских сил. Анализ войн с точки зрения цивилизационного подхода не отменяет рассмотрения их по другим социально-политическим основаниям (агрессивная или оборонительная, преступная или законная, несправедливая или справедливая и т.д.), в том числе по формационным (классовым), национальным и другим основаниям. Этот анализ, указывая на более глубинный срез социальных п р о т и в о р е ч и й , д о п о л н я е т и углубляет представления о войнах, их причинах и социальном характере. 2.2.2. Поколения войн Все войны, которые когда-либо имели место на нашей планете, можно подразделить на войны доядерного и ядерного периодов. При этом некоторые эксперты выделяют в настоящее время шесть поколений войн. 2.2. Классификация войн • 79 Анализ истории войн и военных конфликтов показывает, что в доядерный период чередование войны и мира на Земле было естественным и даже в какой-то мере привычным состоянием. Войны никогда не прекращались, имели свое развитие: с древнейших времен и до н а ш и х дней уже сменились четыре поколения войн (военных конфликтов). Основные рубежи смены таких поколений совпадают с качественными, и м е ю щ и м и историческое значение скачками в развитии человеческого общества, обусловившими появление принципиально новых средств поражения. Это приводило к зарождению новых форм и способов ведения войны. В таблице 2.1 приведены особенности в о й н первых четырех п о к о л е н и й . И с т о р и я свидетельствует, что эти п о к о л е н и я в о й н выступали в о с н о в н о м к а к инструмент п о л и т и к и , б ы л и ее допустимым или п р и е м л е м ы м продолжением. Таблица 2.1 Виды войн в зависимости от поколения, их вооружение и цели Вооружение Вид войны Цель войны Первое поколение Холодное оружие Уничтожить противника Войны тактического масштаба (боевые действия ведут подразделения) Второе поколение Порох, гладкосгволь- Войны тактического Уничтожить противниное оружие масштаба (боевые ка, завладеть его цендействия ведут подраз- ностями, территорией деления, части, соединения) Третье поколение Нарезное многозарядное оружие повышенной скорострельности, точности и дальности стрельбы Войны оперативно-тактического масштаба (боевые действия ведут соединения, армии) Разгром вооруженных сил противника, разрушение его экономики и свержение политического строя Четвертое поколение Автоматическое и реактивное оружие, танки, авиация, флот, транспортные средства и связь Войны стратегического масштаба (боевые действия ведут фронты, армии) Разгром вооруженных сил противника, разрушение его экономического потенциала и политической системы 80 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Война пятого поколения — это уже ядерная война, может быть единственной и последней в эволюции человечества в случае ее развязывания, так как в ядерной войне может произойти взаимное у н и ч т о ж е н и е не только противоборствующих сторон, н о и человечества в целом. В этом случае не приходится говорить о достижении каких-либо политических целей. В войнах шестого п о к о л е н и я р е ш а ю щ а я роль будет отводиться высокоточному ударному и оборонительному оружию. Вся м о щ ь агрессора будет направлена на поражение объектов э к о н о м и к и п р о т и в н и к а путем н а н е с е н и я массированных авиац и о н н ы х ударов и ударов ВТО различного вида б а з и р о в а н и я в условиях глобального или регионального и н ф о р м а ц и о н н о г о противоборства. В ы с о к о т о ч н о е оружие — это боевые с и с т е мы, в которые и н т е г р и р о в а н ы в ы с о к о э ф ф е к т и в н ы е средства разведки, управления и оружия. Оно обеспечивает п о р а ж е н и е малоразмерных целей с вероятностью, близкой к единице. П о р а ж е н и е м о ж е т о б е с п е ч и в а т ь с я на м е ж к о н т и н е н т а л ь н ы х дальностях, в любых условиях обстановки. Высокоточное оружие по эффективности поражения целей уже сейчас приближается к тактическому ядерному оружию. Массированное применение обычного высокоточного оружия по объектам э к о н о м и к и , военным объектам способно парализовать жизнедеятельность любого государства, а при р а з р у ш е н и и п о т е н ц и а л ь н о опасных объектов — вызвать экологические катастрофы р е г и о н а л ь н о го или планетарного- масштаба. К наиболее общим чертам современных систем высокоточного оружия относятся: — большие дальности стрельбы — от дальности прямой видимости до межконтинентальной; — широкая унификация оружия независимо от базирования; — исключение человека из процесса разведка — целеуказание — поражение; — увеличение эффективности поражения за счет высокоточной навигации и повышения мощности взрывчатого вещества; — наличие информационного поля глобального и регионального уровней, обеспечивающего выдачу целеуказания и наведение высокоточного оружия в реальном масштабе времени по различным целям. , Анализ возможностей вооруженных сил С Ш А позволяет сделать вывод, что к 2013—2015 гг. они будут иметь такое количество ВТО оперативно-стратегического уровня, которого окажется достаточно для проведения стратегической операции в течение 2.2. Классификация войн • 81 30 суток. Есть основания полагать, что С Ш А одними из первых будут готовы вести войну нового поколения регионального масштаба уже на рубеже 2013—2014 гг. Военное руководство С Ш А взяло курс на обеспечение готовности вести войны шестого поколения. Ставка делается уже не на группировки войск, а на своеобразную боевую систему стратегического масштаба, включающую д о с т а т о ч н о е количество высокоточных ударных и оборонительных систем. Высокоточное оружие, м а с с и р о в а н н о и непрерывно воздействующее по государственным объектам экономики, военным объектам и системам управления противника, в кратчайшее время л и ш и т его способности наносить ответные удары и организованно сопротивляться. В военной стратегии С Ш А тесно взаимосвязаны всеобъемлющая оборона и защита, которые включают многоэшелонированную систему в о з д у ш н о - к о с м и ч е с к о й ( п р о т и в о в о з д у ш н о й , п р о т и в о к о с м и ч е с к о й , противоракетной) о б о р о н ы э к о н о м и к и , городов и отдельных граждан, а также военных объектов на территории всех штатов С Ш А . Важными элементами военной стратегии являются всестороннее и непрерывное информационное обеспечение военных действий в течение заданного периода времени с широким использованием воздушно-космических систем, системы управления всеми видами военных действий и информационного противоборства. Большое внимание уделяется совершенствованию сбора и анализа развединформации, п р и м е н е н и ю новых методов обработки о т о б р а ж е н и я и передачи и н ф о р м а ц и и , н а в и г а ц и и , управления и контроля. В целом военное руководство С Ш А стремится к «всеохватывающему господству», что полностью отражает их курс на обретение способности вести войны нового поколения на любом ТВД с л ю б ы м и странами. Война нового поколения будет иметь во многом новое содержание по сравнению с войнами четвертого поколения. С появлением в вооруженных силах государств ВТО в количестве, достаточном для ведения полномасштабной войны будущего, разгром и уничтожение противника как одна из важнейших целей всех войн прошлого может достигаться л и ш ь нанесением массированных ударов по его средствам ответного удара. Будут нанесены массированные высокоточные огневые удары по объектам экономики и прочим ценностям противника (системам госуправления, энергетическим центрам) на всю глубину территории страны. Отпадет необходимость оккупировать территорию противника, 82 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ лишенного экономики, а его политический строй, оказавшийся в таком положении, может развалиться сам. Современное ВТО в ряде государств постепенно превращается в решающий фактор вооруженной борьбы и победы в войне. Внезапное и массированное в течение длительного времени применение высокоточного оружия может обеспечить вооруженным силам решение тех задач, которые ранее возлагались на ядерное оружие, пилотируемую авиацию и сухопутные войска. М о ж н о предположить, что приоритет в вооруженных силах наиболее развитых стран будет отдан: 1) воздушно-космическим войскам, имеющим на вооружении воздушные и космические летательные аппараты — носители высокоточных крылатых ракет, а также межконтинентальным безъядерным баллистическим ракетам и комплексам противоракетной и противовоздушной обороны; 2) военно-морским флотам, которые сохранят на вооружении морские силы стратегического ядерного сдерживания (атомные подводные лодки с баллистическими ракетами) и будут иметь силы общего назначения (авианосцы, атомные подводные лодки, ракетные корабли) с большим количеством высокоточных крылатых ракет; 3) сухопутным войскам, которые в основном будут решать задачи охраны границ и проведения операций оперативно-стратегического уровня (в военных конфликтах и локальных войнах); 4) командно-боевым информационно-управляющим системам глобального, регионального и зонального уровня, которые станут системообразующими для разведывательно-ударных боевых систем. Войны шестого поколения, порожденные революцией в военном деле, несут в себе много нового. Такие войны «отрываются от земной поверхности» и перемещаются в воздушно-космическое пространство, которое становится главным театром военных действий. Практически появляется «новое» не только в военном искусстве, но и в войне в целом. Меняются функции видов вооруженных сил и родов войск. Резко возрастает роль р а д и о э л е к т р о н н о й борьбы и и н ф о р м а ц и о н н о г о о б е с п е ч е н и я войск и сил флота. Уже сегодня появляется необходимость иметь стратегическую противоракетную и воздушно-космическую оборону страны, а также группировки военно-морских сил для борьбы с носителями высокоточного оружия. Войны нового поколения внесут большие коррективы в закон ы и закономерности вооруженной борьбы. Наполнятся новым 2.2. Классификация войн • 83 содержанием, новым смыслом п р и н ц и п ы военного искусства, которые можно представить в следующем виде: 1) главными станут одновременные действия подразделений, вооруженных высокоточными средствами поражения различного базирования, выполняющих задачи стратегического масштаба. Носители средств поражения в своем большинстве не будут находиться в непосредственном контакте с противником; 2) уменьшится влияние ядерного оружия на достижение стратегических и политических целей. Эти ф у н к ц и и п о с т е п е н н о переходят к высокоточному обычному оружию; 3) перестают быть необходимыми большие группировки сухопутных войск, сил и средств, стратегические людские резервы, мобилизационный ресурс государств; 4) согласование усилий всех видов вооруженных сил и родов войск будет осуществляться по двум взаимоувязанным, но противоположным направлениям — действиям стратегических ударных и стратегических оборонительных сил и средств; 5) в войнах шестого поколения основной ф о р м о й решения задач станет стратегическая ударная операция, состоящая из «господствующего маневра» и рада «высокоточных ударов». Анализ военных конфликтов показывает, что наиболее характерные военно-стратегические тенденции войны шестого поколения сводятся к следующему: 1) уничтожение противника трансформируется в уничтожение ключевых объектов управления и противовоздушной обороны, энергетики и промышленности, подрыв жизнедеятельности страны; 2) непосредственный контакт сражающихся войск заменяется дистанционным огневым контактом путем нанесения ударов крылатыми ракетами воздушного и морского базирования на дальностях 300—3500 км от целей; 3) создание единой системы сбора и обработки информации за счет интеграции средств космической, воздушной и наземной разведки, позволяющее обеспечить целераспределение и целеуказание в реальном масштабе времени, сформирует новые условия для ведения войн шестого поколения; 4) общая цель войны достигается разрушением основ экономического потенциала страны и системы управления государством и вооруженными силами. Таким образом, из вышеизложенного можно сделать следующие выводы. 1. В основе поколений войн лежит научно-технический пот е н ц и а л государства, к о т о р ы й создает п р и н ц и п и а л ь н о новую 84 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ материальную базу ведения войны, а формы и способы ее ведения являются предметом военной науки. 2. Войны шестого поколения в своей основе предусматривают применение высокоточного оружия для подрыва э к о н о м и к и враждебного государства, подавление его системы управления, разрушение коммуникаций и инфраструктуры. 3. Высокоточное оружие и глобальные информационные системы будут основными инструментами ведения войны будущего. 4. Революция в военном деле приведет к необходимости смены не только вооружений, но также состава и структуры вооруженных сил, форм и способов их применения. 2.3. Международно-правовая регламентация войны (вооруженных конфликтов) 2.3.1. Право войны: понятие, структура, принципы Деятельность государств в период войны регулируется п р и н ципами и нормами, относящимися к международному гуманитарному праву, или праву войны. Эта отрасль международноправового регулирования отражает попытку мирового сообщества предотвратить военный к о н ф л и к т , а в случае невозможности ограничить поведение враждующих сторон в целях уменьшения страданий жертв боевых действий. Международное сообщество в XXI в., к сожалению, вынуждено рассматривать войну (вооруженный конфликт) как объективную реальность международных отношений. В целях ограничения насилия воюющих сторон по о т н о ш е н и ю друг к другу, защиты жертв вооруженных конфликтов страны мира заключают соответствующие договоры, соглашения, конвенции. В качестве целей этой области международного правового регулирования рассматриваются уменьшение страданий, причиняемых вооруженным насилием, обуздание всплеска эмоций, присущих конфликту, и защита человека. Встречаются различные названия этой отрасли международного права — «право вооруженных конфликтов», «законы и обычаи войны», «международное гуманитарное право», «международное право в период вооруженных конфликтов». Во всех этих названиях речь идет о праве войны, правилах ведения операций и боевых действий, закрепленных в международно-правовых актах (приложение 2). 2.3. Международно-правовая регламентация войны (вооруженных конфликтов) • 85 Право войны (вооруженных конфликтов) — это система межд у н а р о д н о - п р а в о в ы х н о р м , регулирующих о т н о ш е н и я между государствами в период войны (вооруженного конфликта) в целях ограничения применения варварских средств и методов ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих ответственность за их нарушение. Международное право признает две категории вооруженных конфликтов: международные и немеждународные вооруженные конфликты. Международным вооруженным конфликтом признается конфликт, в котором участвуют два или несколько государств. В немеждународном вооруженном конфликте участвуют противоборствующие силы внутри одного государства. Право войны как совокупность норм поведения выделяет два магистральных направления международно-правового регулирования. Первое направление охватывает защиту жертв вооруженных конфликтов: раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных, гражданского населения и именуется Женевским правом по названию четырех конвенций, подписанных в Женеве в 1949 г. И с т о к и этой группы международно-правовых актов лежат в нормах конвенции, подписанной 16 государствами в Женеве в 1864 г. Конвенция впервые установила, что раненым уже на поле боя будет оказываться помощь специально подготовленным персоналом и они будут доставляться в госпиталь; помощь должна оказываться всем раненым (и своим, и неприятельским); персонал, оказывающий помощь раненым, нейтрален и неприкосновенен. Для опознания вышеназванного персонала был утвержден особый знак — красный крест на белом поле (трансформация швейцарского флага — белого креста на красном поле). Второе направление — Гаагское право ограничивает методы и способы ведения боевых действий, закрепляет понятие нейтралитета, культурных ценностей и др. Гаагские конвенции 1907 г. включили в себя следующие международно-правовые акты: 1) об открытии военных действий; 2) о законах и обычаях сухопутной войны; 3) о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий; 4) об обращении торговых судов в суда военные; 5) о бомбардировании м о р с к и м и силами во время войны; 6) о некоторых о г р а н и ч е н и я х в пользовании права захвата в морской войне; 86 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ 7) о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны; 8) о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров. В последующие годы международное сообщество принятием соответствующих международно-правовых актов з н а ч и т е л ь н о расширило и конкретизировало вышеназванную область правового регулирования. На сегодняшний день наиболее важные из них следующие: — Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 1907 г.); — Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Женева, 1949 г.); — Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Женева, 1949 г.); — К о н в е н ц и я об о б р а щ е н и и с в о е н н о п л е н н ы м и (Женева, 1949 г.); — К о н в е н ц и я о защите гражданского населения во время войны (Женева, 1949 г.); — Конвенция о защите культурных ценностей (Гаага, 1954 г.); — К о н в е н ц и я о з а п р е щ е н и и в о е н н о г о или л ю б о г о и н о г о враждебного и с п о л ь з о в а н и я средств воздействия на п р и р о д ную среду ( р е з о л ю ц и я Г е н е р а л ь н о й Ассамблеи О О Н ) ( Н ь ю Й о р к , 1976 г.); * — Д о п о л н и т е л ь н ы е протоколы к Ж е н е в с к и м к о н в е н ц и я м , к а с а ю щ и е с я з а щ и т ы жертв международных вооруженных к о н ф л и к т о в и к о н ф л и к т о в н е м е ж д у н а р о д н о г о характера ( Б е р н , 1977 г.); — К о н в е н ц и я о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия, его полном уничтожении (Париж, 1993 г.). Все вышеперечисленные источники права войны распространяются на международные вооруженные конфликты. И только Дополнительные протоколы 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны применяется к вооруженным конфликтам немеждународного характера. Необходимо отметить, что в случае возникновения в процессе вооруженной борьбы ситуаций, п р я м о не подпадающих под действие н о р м права войны, м е ж д у н а р о д н о - п р а в о в а я защита воюющих и гражданского населения осуществляется на основе 2.3. Международно-правовая регламентация войны (вооруженных конфликтов) • 87 общих п о л о ж е н и й международного права, проистекающих из установившихся обычаев, из «принципов гуманности и из требований общественного сознания». Анализ правовых актов международного сообщества позволяет выделить в качестве главных следующие объекты регулирования права войны. И м и являются: правовое положение комбатантов (сражающихся), т.е. законных участников вооруженных к о н ф л и к т о в ; меры по ограничению в о ю ю щ и х в п р и м е н е н и и средств и методов ведения войны; порядок защиты гражданских объектов и культурных ценностей; меры по защите жертв войны (раненых, больных, военнопленных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения); деятельность и задачи в сфере гражданской обороны; правовое положение нейтральных государств; ответственность государств и физических л и ц за противоправные действия. Исследование норм международно-правовых источников представляет возможность выстроить совокупность взаимосвязанных принципов этой отрасли регулирования отношений. Такая совокупность включает в себя: принцип гуманизации войны; принцип ограничения воюющих в методах и средствах ведения войны; принцип разграничения гражданских и военных объектов, гражданского н а с е л е н и я и военнослужащих, н а п р а в л е н н о с т и боевых действий против военных. Главенствующее место среди них занимает принцип гуманизации войны. Он был впервые закреплен в Санкт-Петербургской декларации 1868 г. «Об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль». Д а н н ы й п р и н ц и п закреплял единственную законную цель государств — участников войны, которая заключалась в ослаблении военных сил неприятеля. В этой декларации также определяются три законных метода вывода из строя военных сил противника: убийство, ранение или пленение. Гаагская конвенция «О законах и обычаях сухопутной войны» закрепила положение о том, что в случаях, не предусмотренных конвенцией, «население и в о ю ю щ и е остаются под охраной и действием начал международного права», исходя из установившихся международных обычаев «законов человечности и требован и й общественного сознания». В качестве важнейшего п р и н ц и п а ведения войны международно-правовые акты закрепляют принцип ограничения воюющих в методах и средствах ведения войны. Так, п. 1, ст. 35 Дополнительного протокола I к Ж е н е в с к и м к о н в е н ц и я м 1949 г. 88 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ гласит, что в случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным. Исходя из этого воюющая сторона может применять только такие методы и средства ведения войны, которые необходимы ей для достижения победы над противником, но с нанесением ему человеческих потерь на минимально допустимом уровне. Т о есть, уничтожая военный объект или очаг сопротивления, воюющие должны выбирать такие средства и методы, которые причиняли бы наименьший ущерб гражданскому населению и гражданским объектам. В связи с этим все средства и методы ведения войны подразделяются на дозволенные и запрещенные. Регулируя применение средств войны, международное сообщество устанавливает запреты на использование оружия, которое по своей природе может причинять чрезмерные повреждения, страдания или обширный, долговременный или серьезный ущерб окружающей природной среде. Ряд специальных договоров посвящен регламентации наиболее опасных видов оружия. Часть его закреплена нормами международных актов. Применение оружия других видов допускается при соблюдении определенных условий. К первому виду оружия относятся разрывные снаряды массой 400 г; разрывные пули; яды, отравленные боевые средства; газы, бактериологическое (биологическое) оружие; оружие, основным поражающим фактором которого являются осколки, не обнаруживаемые в теле человека рентгеном; мины-ловушки. Отдельные средства ведения в о й н ы , п р и м е н е н и е которых разрешено при соблюдении ряда условий, включают в себя мины и другие средства подрыва, дистанционно устанавливаемые мины, зажигательное оружие. К запрещенным методам ведения войны нормы международных актов относят: отдание приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе; взятие заложников; нападение на лиц, вышедших из строя; предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля и др. Важнейшим принципом ведения войны, признанным мировым сообществом в качестве обязательного, выступает принцип разграничения гражданских и военных объектов, гражданского населения и военнослужащих, направленности борьбы (боевых действий) против военных. Он предопределяет, что боевые действия во время войны могут вестись только против вооруженных сил противника и других военных объектов, но не против мир- 2.3. Международно-правовая регламентация войны (вооруженных конфликтов) • 89 ного н а с е л е н и я . «Вооруженные силы с т о р о н ы , н а х о д я щ и е с я в конфликте, состоят из организованных вооруженных сил, групп, подразделений под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной». Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая среди всего прочего обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов. Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (кроме медицинского и духовного персонала, задержанного для оказания помощи военнопленным в соответствии со ст. 33 Женевской конвенции 1949 г. «Об обращении с военнопленными»), являются комбатантами, т.е. они имеют право принимать непосредственное участие в военных действиях. Некомбатантами являются лица, из состава вооруженных сил, не принимающие непосредственного участия в боевых действиях (интенданты, военные корреспонденты и т.п.). К комбатантам приравнивается население как занятой неприятелем, так и не занятой им территории, которая при приближении или отступлении неприятеля, а также во время оккупации добровольно берется за оружие и организует выступление против вражеских войск (при условии, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны). В случае захвата неп р и я т е л е м как к о м б а т а н т ы , так и н е к о м б а т а н т ы пользуются правами военнопленных» Для содействия усилению защиты гражданского населения от последствий военных действий комбатанты обязаны отличать себя от гражданского населения в то время, когда они участвуют в нападении или военной операции, являющейся подготовкой к нападению. В случае когда вследствие характера военных действий вооруженный комбатант не может отличить себя от гражданского населения, он сохраняет свой статус комбатанта при условии, если открыто носит оружие во время каждого военного столкновения, а также в то время, когда находится на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения, в котором он должен принять участие. Говоря о з а к о н н ы х у ч а с т н и к а х вооруженных к о н ф л и к т о в , нельзя не остановиться на наемниках. С точки зрения норм международного права н а е м н и к о м считается лицо, специально завербованное для ведения военных действий в вооруженном конфликте, которое: 90 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ — принимает непосредственное участие в боевых действиях; — имеет цель получить вознаграждение за участие в военных действиях, существенно превышающее вознаграждение, обещ а н н о е или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функ ц и и , в х о д я щ и м в л и ч н ы й состав вооруженных сил д а н н о й стороны; — не является ни гражданином стороны, находящейся в конф л и к т е , ни л и ц о м , п о с т о я н н о п р о ж и в а ю щ и м на т е р р и т о р и и , контролируемой стороной, находящейся в конфликте; — не послано государством, которое является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил. Наемники не признаются законными участниками вооруженных конфликтов, на них не распространяется режим военного плена, С точки зрения уголовного права они являются уголовн ы м и преступниками, которые должны нести ответственность перед судом. Рассматривая важнейший принцип ведения войны, заключаю щ и й с я в разграничении военных и гражданского населения и направленности боевых действий против военных, необходимо отметить, что нормы международных актов закрепляют общую защиту гражданского населения и отдельных гражданских л и ц от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. Причем гражданским лицом международное право признает лицо, не принадлежащее: — к личному составу вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (в том числе личному составу ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил); — личному составу других ополчений и добровольческих отрядов (в том числе организованных движений сопротивления); — личному составу регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных держащей в плену державой; — населению не оккупированной территории, которая при приближении противника стихийно, по своему желанию берется за оружие для борьбы с вторгшимся врагом, не успев сформироваться в регулярные войска, при условии, что оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны. Гражданское население защищено нормами международного права от опасностей, возникающих в связи с ведением боевых действий. Эта защита осуществляется на основании предписаний мирового сообщества следующего характера: 2.3. Международно-правовая регламентация войны (вооруженных конфликтов) • 91 — основные права человека, признанные международным правом, действуют и в период вооруженных конфликтов; — воюющие обязаны предусмотреть все возможные способы защиты гражданского населения от разрушительных действий войск, а также осуществлять необходимые мероприятия в целях предотвращения физических страданий и гибели гражданского населения или нанесения ему ущерба; — акты насилия или угрозы насилием, основная цель которых — террор гражданского населения, запрещены; — нападение на гражданское население или на отдельных гражданских л и ц в порядке репрессий запрещено; — принудительное перемещение гражданского населения в целях защиты военных объектов или прикрытия военных операции запрещено; — районы и места, отведенные только для гражданского населения, подлежат защите. К военным объектам международное право относит объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество. Все остальные объекты, не относящиеся к категории военных объектов, являются гражданскими. Для предотвращения уничтожения гражданских объектов воюющие стороны должны принимать в соответствии со ст. 57 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., следующие меры предосторожности: — убедиться, что объект, подлежащий уничтожению, является военным объектом; — стремиться выбирать такие средства поражения, которые способны исключить нанесение случайного ущерба гражданским объектам; — воздерживаться от осуществления любого нападения, которое может нанести чрезмерный, случайный ущерб гражданским объектам по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить. Кроме того, международным правом установлена особая защита объектов, необходимых для выживания гражданского населения, установок и сооружений, содержащих опасные силы (плотины, дамбы, АЭС), объектов культурного назначения и гражданской обороны. 92 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Правовой режим раненых и больных определен Ж е н е в с к и м и конвенциями 1949 г. «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» и «Об улучшении участи раненых и больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море». Т а к и м образом, п р и н ц и п ы международного права войны (вооруженных конфликтов) обеспечивают определенное структурное единство и системность его норм. Вышеназванные п р и н ц и пы распространяются как на всю сферу вооруженной борьбы, так и на соответствующий вариант поведения участников боевых действий. Они определяют цель, направления нормативного регулирования, его содержание и характер. Без учета их не могут быть в полной мере поняты и использованы смысл и назначение конкретных правил ведения войны. П р и н ц и п ы этой области международно-правового регулирования не закреплены в каком-то едином или нескольких международно-правовых актах, как, н а п р и м е р , о б щ е п р и з н а н н ы е п р и н ц и п ы международного права. Они следуют из анализа всех договорных источников, п р и м е н я е м ы х в период войны, международных и внутренних вооруженных конфликтов. Рассмотрим международно-правовые предписания о выполнении обязательных мероприятий гуманитарного характера внутри государственной деятельности стран сообществ. Б о л ь ш а я часть положений права в о й н ы является нормами прямого действия и специально не требует принятия дополнительных правовых мер на н а ц и о н а л ь н о м уровне. И с к л ю ч е н и е составляет л и ш ь прямое указание Женевских конвенций государствам-участникам «ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить» эти серьезные нарушения. 2.3.2. Война и гуманитарное право Международное гуманитарное право обязывает страны мира обеспечить безусловное выполнение всех его норм. Исследование содержания совместных правовых актов стран сообщества п о з в о л я е т выделить к о м п л е к с п е р в о о ч е р е д н ы х м е р о п р и я т и й международно-правовых предписаний, обязательных для выполнения правительствами государств. Целевая направленность и характер этих мероприятий охватывают три важнейших направления внутригосударственной деятельности: правовое, организационное и воспитательное. 2.3. Международно-правовая регламентация войны (вооруженных конфликтов) • 93 Международно-правовые предписания для реализации их во внутригосударственной деятельности стран м и р о в о г о сообщества заключаются в следующем. 1. Правовые: определение порядка реализации статуса военнослужащих; конкретизация категорий лиц, пользующихся защитой международного права в случае войны; закрепление соответствующих процессуальных д е й с т в и й судебных органов; уточнение юридической ответственности за несоблюдение норм права войны и др. 2. Организационные: размещение военных объектов, медицинских учреждений, сооружений, содержащих опасные силы, с учетом требований международных норм; отработка практических навыков действий органов гражданской обороны по выполнению гуманитарных задач; учреждение служб розыска пропавших без вести, по делам в о е н н о п л е н н ы х , р е г и с т р а ц и и п о г и б ш и х и умерших и т.д. 3. Воспитательные: распространение среди населения знаний о международном гуманитарном праве; обучение различных категорий органов государственного руководства и управления навыкам принятия решений с Соблюдением норм международного права; формирование навыков праводозволенных действий у воинских должностных лиц. Основные мероприятия правового направления внутригосударственной деятельности включают в себя: — принятие соответствующих законов и других правовых актов высшей юридической силы органами государственного руководства и управления в целях обеспечения применения норм международного гуманитарного права; — уточнение юридической ответственности за незнание должностными лицами норм международного гуманитарного права, их невыполнение и непринятие мер по выполнению их подч и н е н н ы м и службами; — разработку и правовое закрепление специальной судебной процедуры для определения статуса лиц, в отношении которых имеются сомнения как о военнопленных, пользующихся соответствующей защитой; — определение перечня л и ц , принадлежащих к личному составу вооруженных лиц, утверждение званий и должностей военнослужащих, к о н к р е т и з а ц и я категорий лиц, пользующихся защитой международного гуманитарного права; — установление запретов на использование частными лицами, фирмами и компаниями защитных эмблем и знаков; 94 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ — правовое закрепление порядка реализации права военнопленных на переписку, получение посылок и денежных переводов (освобождение от уплаты таможенных, почтовых, транспортных и других сборов), денежного довольствия и др. Основные мероприятия организационного направления внутригосударственной деятельности предусматривают выполнение сторонами следующих обязательств: — разработку соответствующих инструкций, положений, типовых правил, ф у н к ц и о н а л ь н ы х обязанностей руководителей, специалистов по соблюдению норм международного гуманитарного права; — размещение военных объектов в максимально возможной степени вне густонаселенных районов; —- проектирование, строительство и обозначение установок и сооружений, содержащих опасные силы (АЭС, плотины, дамбы и др.) с учетом требований международных актов; — р а з м е щ е н и е м е д и ц и н с к и х учреждений и ф о р м и р о в а н и й таким образом, чтобы они не' подвергались, насколько это возможно, опасности в случае нападения на военные объекты; — принятие мер по обозначению медицинских учреждений и формирований, санитарных транспортных средств и их л и ч ного состава отличительными эмблемами Красного Креста или Красного Полумесяца; • , — разработка для опознания медицинских учреждений и формирований специальных световых и радиоэлектронных сигналов необязательного использования; — разработка удостоверений личности медицинского и духовного персонала, приданного вооруженным силам; — подготовка данных о госпитальных судах для передачи сообщений сторонам в конфликте (регистровый брутто-тоннаж, длина от носа до кормы, число мачт и труб и др.); — разработка порядка создания и деятельности санитарных зон и местностей для раненых и больных военнослужащих, санитарных и безопасных зон и местностей для гражданского населения; — учреждение национального справочного бюро по делам военнопленных и гражданских лиц, а также службы по розыску пропавших лиц, определение порядка их деятельности; — утверждение правил регистрации и погребения погибших и умерших военнослужащих, в том числе в море, оказавшихся во власти противника. Основные мероприятия воспитательного направления внутригосударственной деятельности включают в себя: 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа • 95 — распространение среди населения знаний о международном гуманитарном праве через средства массовой информации и печати, систему образовательных учреждений; — обучение различных категорий органов государственного руководства и управления навыком принятия решений с соблюдением международных норм; — формирование умения у воинских должностных л и ц выполнять должностные обязанности в мирное и военное время в рамках праводозволенных действий. Реализация вышеперечисленных мероприятий во внутригосударственной деятельности стран мирового сообщества требует специальных правовых механизмов и предполагает разработку и принятие каждым государством соответствующих правовых актов. Суть механизма трансформации норм международного права во внутригосударственное право состоит в том, что государство обязано обеспечить выполнение международных обязательств путем издания национальной нормы. 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа 2.4.1. Классификация и характеристика основных состояний военно-политической обстановки Военно-политическая обстановка — это совокупность условий и факторов, связанных с использованием военной силы в политических целях, конкретная расстановка военно-политических сил, характер их действий и состояние отношений между ними в конкретный момент времени. ВПО может выступать как составная часть внутренней политической обстановки в отдельной стране и внешней международной обстановки в каком-либо регионе или в мире в целом. По масштабу ВПО можно классифицировать следующим образом: 1. ВПО в мире в целом (международная ВПО) — расстановка сил, их поведение и состояние военно-политических отношений в масштабе всей планеты, внутри всего мирового сообщества государств. 2. ВПО в регионе (региональная ВПО). 3. ВПО в отдельной стране (внутренняя ВПО), 96 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ По историческим условиям, конкретному этапу и характеру отн о ш е н и й между сторонами В П О правомерно подразделить на ВПО мирного и ВПО военного времени. ВПО мирного времени — когда нет прямого военного столкновения сторон, но обстановка характеризуется той или иной степенью напряженности в отношениях наличием или отсутствием военной угрозы для той или другой стороны, вероятностью применения средств «информационной войны» и вооруженных сил, возможностью возникновения или предотвращения войны (вооруженного конфликта). ВПО военного времени — когда военное столкновение стало фактом, а главными характеристиками обстановки становятся особенности, масштабы и ход военных действий, возможности и условия прекращения войны или, напротив, ее расширения, факторы, влияющие на е е ход и результаты. В П О выступает как сложная система, в которой есть свои взаимодействующие подсистемы и ф о р м и р у ю щ и е ее ф а к т о р ы объективного и субъективного плана. Основные факторы, формирующие ВПО: — субъекты военно-политических отношений; — позиции и личные качества политических и военных лидеров; — интересы и намерения сторон, их цели, планы, военные доктрины; — возможности сторон (геополитические, э к о н о м и ч е с к и е , демографические, научно-технические, морально-психологические, информационные и др.); — военные силы сторон — состав, состояние, дислокация^ соотношение сил; — тип (характер), состояние, особенности и тенденции военно-политических отношений между сторонами; — предпринимаемые военно-политические действия сторон, их способы и формы. Субъекты военно-политических отношений — основные подсистемы, которые в совокупности и образуют ВПО. В качестве таковых выступают политические силы, располагающие военными средствами или способные влиять на военную силу в своих политических долях. Это могут быть государства и их коалиции, нации и иные социально-этнические образования, классы, партии, политические и другие группировки. На состояние ВПО влияет количество взаимодействующих субъектов и их состав, состояние, масштаб, геополитическое положение, исторические особенности, характер и направленность их политики. 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа • 97 Примером влияния одного из субъектов военно-политических отношений на изменение всей военно-политической обстановки является расширение Североатлантического союза на восток, Даже простое численное увеличение членов НАТО резко изменило сложившуюся обстановку в Европе. Военная структура этого блока подошла непосредственно к границе России. Такие действия одного из субъектов ВПО — Североатлантического союза, безусловно, вызвали ее изменение не только в Европе, но и в мире. Роль субъектов ВПО играют не только государственные и крупные социальные образования, но и отдельные индивиды или социальные группы — политические лидеры, политическое и военное руководство, политическая, экономическая, научная, информационная, культурная элита общества и даже криминальные элементы. Их характеры, индивидуальные качества, позиции, склонности, пристрастия, реальный вес в обществе и за пределами страны могут оказывать решающее воздействие на расстановку политических сил, ф о р м ы их действий, на складывающиеся между н и м и отношения. Интересы и намерения сторон —- важнейшие факторы, определяющие состояние и тенденции возможных изменений ВПО. В основе всякой политики лежат интересы, прежде всего национальные интересы, каждой стороны. Они определяются особенностями исторического развития сторон, их геополитическим положением, наличными ресурсами и другими факторами. Главный интерес любой политической силы заключается прежде всего в ее самосохранении в качестве таковой, в обеспечении выгодных условий своего существования и развития. Характерно также и стремление к расширению влияния, лидирующей роли, завоеванию новых позиций и даже к установлению экономического и политического господства над другими силами. Эти две тенденции — самосохранение и расширение влияния (экспансия) — находят свое выражение в соответствующих политических и военных доктринах, долговременных и ближайших намерениях, целях, в конкретных планах действий. Однако во всех случаях стороны вынуждены соизмерять и взаимно учитывать сталкивающиеся интересы. Н е о б х о д и м о отметить, что н а В П О внутри страны и даже в регионе (мире) могут оказывать влияние не только интересы конкретного государства в целом, но и интересы отдельных правящих элит, политических п а р т и й , национальных и н а ц и о н а листических групп. 98 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Иногда эти интересы могут не совпадать с интересами общества или даже противоречить им. Если говорить о ВПО в мире, то можно увидеть, что интересы ее основных субъектов в каком-то направлении совпадают, в другом направлении они заметно различаются. Например, США, безусловно, заинтересованы в поддержании стабильности и управляемости современного мира. Это, по их мнению, должны быть стабильность и управляемость «с позиции силы», укрепляющие лидирующее положение США в экономической, политической и военной областях. Отсюда вытекают совпадение и различие интересов США со странами Западной Европы, Японии, а также их политика в отношении России. Еще одним фактором, определяющим реальные изменения ВПО, являются потенциальные и реальные возможности субъектов военно-политических отношений, ибо только они обеспечивают перевод намерений в конкретные действия. При этом, если возможности полностью соответствуют намерениям субъекта военно-политических отношений, они могут обеспечить их реальное достижение. Если же они далеко расходятся между собой, скажем, возможности не отвечают намерениям, последние начинают приобретать неразумный, авантюрный характер и чаще всего оказываются недостижимыми. В этом случае требуются дополнительные усилия, направленные либо на расширение имеющихся возможностей, либо на пересмотр и сокращение своих намерений и целей. Весомое влияние на характер военно-политических отношений и изменения ВПО оказывают геополитическое положение, в о е н н о - э к о н о м и ч е с к и е , и н ф о р м а ц и о н н ы е , демографические, научно-технические, морально-психологические и собственно военные возможности. Наиболее прямое воздействие на ВПО оказывают собственно военные возможности, имеющиеся военные силы у действующих субъектов военно-политических отношений. Они характеризуются конкретными данными о вооруженных силах, других военных формированиях и органах, различных объединениях в рамках военных союзов, особенно о наличии или отсутствии ядерных вооружений, других средств массового и информационного поражения. Сегодня все большее значение приобретают качественные и структурные особенности вооруженных сил, информационное, техническое и морально-психологическое превосходство одного государства над другими субъектами военно-политических отношений. Характер оружия, военной техники, появление их 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа • 99 новых видов, система подготовки личного состава, изменения организационной структуры, придание ей в большей мере наступательной или оборонительной н а п р а в л е н н о с т и — все это отражается на характере военно-политической обстановки. Правильная оценка ВПО невозможна без всестороннего учета изменений в военной составляющей сторон. К числу других основных факторов, формирующих ВПО, следует отнести т и п (характер) и состояние военно-политических отношений между взаимодействующими сторонами. Они не только формируют ВПО, но и выражают ее специфические особенности, ее сущность. Эти отношения могут быть откровенно враждебными, к о н ф ронтационными, сдержанно выжидательными (с неполным доверием), партнерскими (с известным взаимопониманием, доверием), дружескими и союзническими. Возможны и более сложные варианты, сочетающие элементы разных типов отношений и переходы от одного к другому. Названные отношения выражаются в конкретных военно-политических действиях, которые предпринимаются противоборствующими сторонами, их союзниками или нейтральными силами для достижения своих политических целей. Именно предпринимаемые акции придают военно-политической обстановке окончательную определенность. Это могут быть, с одной с т о р о н ы , н е в о е н н ы е д е й с т в и я (меры, а к ц и и ) , а с другой — собственно военные меры и акции, использование в той или иной форме военной силы. П р и оценке В П О необходимо выявлять и четко фиксировать военно-политические о т н о ш е н и я сторон (какими бы сложными, противоречивыми и завуалированными они ни были) и на этой основе выявлять весь спектр военно-политических действий, предпринимаемых противниками (оппонентами), явными и потенциальными союзниками, дружественными и нейтральными субъектами ВПО. Перечень возможных мер, предпринимаемых для разрешения военных конфликтов как на мирных, так и на собственно военных фазах их развития, довольно обширен. Эти меры могут быть сведены в шесть групп: информационно-психологические, политические, дипломатические, правовые, экономические и собственно военные. Основными военными мерами, применяемыми для предотвращения (сдерживания) и разрешения военных конфликтов, являются: — проведение и н ф о р м а ц и о н н ы х и психологических операций (акций) против противника; 100 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ — демонстрация перевода регулярных вооруженных сил на штаты военного времени, наращивания орбитальных группировок космических аппаратов; — демонстрация перевода резерва и других войск на военное положение; — д е м о н с т р а ц и я о п е р а т и в н о г о развертывания с о е д и н е н и й и частей у границ; — формирование новых соединений и частей; — перебазирование и рассредоточение сил и средств военновоздушных сил; — перебазирование и рассредоточение сил флота; — реальные действия группировок войск по подготовке к ведению операций в целях разрешения военного конфликта и др. И з перечисленных мер необходимо выбирать наиболее э ф фективные в сложившейся ВПО. Все факторы, формирующие военно-политическую обстановку, переплетаются, взаимодействуют и постоянно изменяются во времени. Соответственно меняется и характер ВПО, ее состоя н и е на каждый данный момент. Для анализа и оценки В П О необходимо установить градацию ее возможных состояний. По степени изменчивости или устойчивости военно-политическая обстановка может быть стабильной (устойчивой) и нестабильной (неустойчивой). Стабильной (устойчивой) ВПО может считаться при следующих обстоятельствах: — главные характеристики формирующих ее факторов достаточно долгое время остаются относительно неизменными; — взаимодействуют (или противоборствуют) те же субъекты, политические силы, а их намерения, цели, планы и доктрины остаются практически прежними; — не происходит резкого наращивания военной мощи, вооруженных сил, формирования или расширения (распада) военных блоков; в основном сохраняется сложившееся соотношение сил, не совершается крупных, значительных, резких перемен в действиях сторон. Однако действия сторон могут быть как пассивными, так и весьма активными (вплоть до систематических провокаций), поэтому стабильную ВПО не следует отождествлять со спокойной. Нестабильная (неустойчивая) ВПО возникает в случаях, когда происходит резкое изменение каких-либо факторов, особенно намерений и действий сторон. Н а п р и м е р , происходит резкая смена военных доктрин, целей, стратегических установок, появ- 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа • 101 ляется новая система оружия, наращиваются вооруженные силы, меняется их группировка, нарушается сложившееся соотношение сил, наблюдаются переходы от с м я г ч е н и я к обострению отношений, предпринимаются крупномасштабные неожиданные действия. Существует и промежуточное положение — переходная ВПО Ее признаками являются какие-либо отдельные информационные, дипломатические или военные акции, которые в той или иной степени меняют сложившееся привычное положение вещей, дестабилизируют обстановку, более резко ее меняют. По другому основанию — степени или уровню напряженности ВПО между сторонами — можно различать несколько ее типовых состояний. Спокойная ВПО характеризуется следующими признаками: — отношения между военно-политическими силами развиваются без серьезных осложнений, межгосударственные отношения строятся в русле существующих договоров с соблюдением требований международного права; — деятельность военных союзов, вооруженных сил государств не выходит за рамки сложившихся норм; — нет открытой пропаганды войны, проявляется сдержанность в высказываниях и оценках; — вдут переговоры, расширяются реальные меры доверия; — меры и н ф о р м а ц и о н н о - п с и х о л о г и ч е с к о г о воздействия на другие субъекты ВПО не носят дестабилизирующего характера. Признаками обострившейся ВПО могут быть: — ухудшение отношений в различных областях, рост недоверия, усиление конфронтации; —- рост гонки вооружений, демонстрация силы, в том числе проведением широкомасштабных учений, крупных передвижен и й войск (сил); — затягивание или свертывание переговоров, нарушение имеющихся соглашений; — обострение идеологической борьбы по вопросам военной политики; — проведение и н ф о р м а ц и о н н ы х и психологических а к ц и й малой и средней интенсивности. Конфликтная BIJO характеризуется тем, что происходит последовательное ухудшение о т н о ш е н и й , усиление военного давления и военной угрозы. Прекращаются переговоры, происходит прямое нарушение отдельными субъектами ВПО или их союзами некоторых соглашений и принятых обязательств. Система- 102 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ тически осуществляются информационно-психологические и идеологические диверсии, а также крупномасштабные передвижения войск и сил. Кризисная ВПО — отношения между военно-политическими силами выходят за рамки существующих договоров и дипломатических норм. Кризис переходит в открытый конфликт. И н тенсивно ведутся информационно-психологическое противоборство и в о е н н ы е действия о г р а н и ч е н н о г о характера ( в о е н н ы е инциденты на границе, отдельные воздушные налеты, вооруженные конфликты локального масштаба и др.). Война и вооруженный конфликт — высшие по напряженности состояния ВПО, когда противоборствующие стороны используют все или большую часть имеющихся сил для достижения решительных целей. Что касается военных к о н ф л и к т о в в целом, то в развитии каждого из них, в зависимости от степени интенсивности ВПО, м о ж н о выделить шесть фаз: скрытое зарождение к о н ф л и к т а ; обострение напряженности; начало конфликтных действий; кризис; военные действия (разрещ^ние кризиса); восстановление мира. При этом в первой фазе (как правило, скрытой) появляются различия в интересах между классами, другими группами людей и партиями, отражающими их интересы, или государствами. ВПО становится неустойчивой, военная опасность возрастает, хотя н е п о с р е д с т в е н н о й в о е н н о й угрозы еще нет и стратегическая обстановка может сохраняться стабильной и спокойной. Вторая фаза конфликта, как правило, связана с обострением напряженности. По мере развития и углубления различий происходит осознание их теми сторонами, которым они принадлежат, и превращение различий в противоречия. На этом этапе носители различий становятся к о н ф л и к т у ю щ и м и сторонами. ВПО характеризуется началом конфронтации, резкими политическим заявлениями, а иногда угрозами и демонстрацией военной силы. Однако стратегическая обстановка еще может какое то время сохраняться стабильной. В первых двух фазах развития военного конфликта существует потенциальная военная угроза. Третья фаза характеризуется начатом силовых (пока еще невоенных) действий. Несмотря на нарастание непосредственной военной угрозы, стратегическая обстановка может быть еще относительно стабильной. Этот период развития ВПО можно характеризовать как реальную военную угрозу. 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа • 103 Четвертая фаза конфликта самая острая и опасная, так как для нее характерны кризисное состояние ВПО, наличие непосредственной военной угрозы (опасности). В большинстве случаев все это ведет к перерастанию стабильной стратегической обстановки в нестабильную. Пятая фаза конфликта, как правило, связана с его разрешением. При этом кризисное состояние, как высший пик напряженности ВПО, может быть разрешено мирным путем, через достижение компромисса, или вооруженным путем. ВПО в условиях войны приобретает резко выраженные черты противоборства по всем направлениям. Четко определяются отношения: противник — союзник — нейтральная сторона. Шестая фаза заключается в завершении конфликта и восстановлении мира путем вывода вооруженных группировок сторон, разведения войск, перевода государств на мирный путь решения спорных вопросов, а также в стабилизации ВПО. Приведенные характеристики основных состояний ВПО нельзя рассматривать как обязательные последовательные ступени эскалации, через которые шаг за шагом должна меняться ВПО. Военно-политический процесс развивается под воздействием многих, нелинейно связанных факторов, в нем немалую роль играет фактор случайности. 2.4.2. Особенности анализа военно-политической обстановки Текущая и перспективная (прогностическая) оценка военнополитической обстановки в наиболее глубоком и полном объеме — это функция прежде всего высших политических и военных органов, их руководителей, которые по результатам такой оценки принимают важные решения по вопросам государственного и военного строительства. Оценка ВПО связана с анализом огромного количества материала из самых различных областей общественной жизни и сфер деятельности людей, т.е. весьма разнородных процессов, фактов, событий. Все это обусловливает необходимость четкой организации работы, подбора исполнителей из числа специалистов в области военной политики, военной экономики, техники и вооружений организации вооруженных сил, в области информатики, психологии, стратегии, оперативного искусства и т.п. Без такой специализации экспертов и разделения их труда невозможно охватить все элементы и факторы ВПО, обеспечить необходимую полноту и достоверность ее оценки. 104 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Руководитель должен обладать исключительно высоким чувством ответственности за правильную и своевременную оценку ВПО, глубину выводов и обоснованность предложений по ней. Просчеты в этой работе могут свести на нет любые усилия, даже если мы располагаем превосходящей мощью. К р о м е того, руководителю нужно постоянно помнить, что значительный объем дезинформирующих сведений будет доводиться противоборствующей стороной с учетом его личностных (психологических, профессиональных, нравственных и др.) качеств. Не случайно п р а к т и ч е с к и во всех странах существуют психологические портреты на руководителей соответствующих уровней потенциально опасных государств, В армии С Ш А , например, такие психологические портреты потенциального противника составляются от высшего руководства вооруженных сил до командира соединения, отдельной части включительно. С учетом психологических портретов планируется и осуществляется «высокоточное (целенаправленное) воздействие» на конкретных руководителей в мирное и военное время. Наконец, кроме знаний узкого и широкого профиля, наличия необходимого опыта, военный руководитель должен владеть методикой работы, вести ее в определенной последовательности. В самом общем плане можно выделить три этапа работы по анализу и оценке ВПО. 1. Предварительный (подготовительный) этап связан с решением организационных, методологических и методических задач. На этом этапе определяются объект изучения (мировая, региональная, локальная ВПО), цели и задачи (текущая или перспективная оценка ВПО, предназначение этой оценки, вопросы, требующие особого внимания), круг исполнителей и организация их работы, время на решение всех задач, форма, в которой должны быть представлены результаты анализа. 2. О с н о в н о й этап охватывает собственно процесс анализа, оценки и обобщения ВПО, прогнозирования ее возможных изменений в ближайшем и отдаленном будущем. На основном этапе работы по оценке В П О можно выделить два частных этапа: первый — сбора и первичной обработки исходных данных обстановки; второй — анализа и оценки данных, формулирования выводов (обобщения) и прогнозирования изменений ВПО. 3. Заключительный этап предполагает оформление и представление полученных результатов соответствующим органам государственного и военного управления в ф о р м е военно-полити- 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа • 105 ческого обзора, д о к л а д н о й з а п и с к и , а в н е к о т о р ы х случаях и в форме предложений. Эта работа может завершиться включением полученных результатов в соответствующие документы в качестве основы для выработки и принятия военно-политических решений. Более подробно рассмотрим основной этап, первый частный этап которого включает в себя решение двух типов задач: — сбор и добывание фактов, исходных данных, а также других вспомогательных материалов по ВПО; — первичную логическую и машинную обработку собранных материалов. Непосредственная работа по оценке В П О имеет своим началом сбор и добывание необходимых исходных данных. Каковы же-главные источники основных исходных данных для анализа и оценки ВПО? Их можно условно свести в четыре группы. Первая группа — это официальные открытые документы государственных органов, в том числе военных, а также влиятельных общественных организаций. В их числе — выступления руководителей, заявления, декларации, о б р а щ е н и я , манифесты, о ф и ц и а л ь н ы е ноты и т. п. Особого внимания заслуживают военные доктрины, директивы и приказы военно-политического руководства. Вторая группа — и н ф о р м а ц и о н н ы е и справочные материалы по различным сферам общественной жизни, в том числе и по в о е н н ы м вопросам, открыто и з д а ю щ и е с я соответствующими ведомствами. Третья группа —• средства массовой коммуникации (газеты, журналы, радио, телевидение), а также глобальная информационная сеть Интернет. Они содержат наиболее оперативную, но противоречивую информацию. Через них может быть организована специальная «утечка» и н ф о р м а ц и и , проведены своего рода пропагандистские кампании, направленные на отвлечение в н и мания от скрытно проводимых мероприятий и введение вероятного или уже обозначившегося противника в заблуждение. Поэтому материалы, собранные из средств массовой информации, требуют особо критической о ц е н к и . В этой связи необходимо отметить, что, например, сеть Интернет — кладбище сплетен и дезинформации. Вместе с тем она почти идеальное средство для дезинформации и и н ф о р м и р о в а н ™ противника. Четвертую группу составляют закрытые материалы — секретного, совершенно секретного и л и особо важного характера, до- 106 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ бываемые специальными службами и войсковыми разведывательн ы м и органами. Особо следует отметить, что анализу и оценке подлежат данные и сведения, отражающие не только ВПО за пределами национальной территории, но и касающиеся обстановки в собственной стране, в тылу своих войск. Недооценка действий войск противника в нашем тылу, проявлений национализма, сепаратизма, действий агентуры и диверсионно-разведывательных сил п р о т и в н и к а , б а н д и т с к и х и террористических ф о р м и р о в а н и й и других враждебных и деструктивных сил может привести к негативным последствиям, так как их действия могут представлять угрозу не меньшую, чем удары группировок войск агрессора с фронта или флангов. Поэтому исходные данные для оценки В П О «в своем тылу» необходимо собирать столь же тщательно, как и данные о противнике. Первичная логическая обработка исходных данных предполагает прежде всего их фиксирование в четких и общепринятых терминах и предложениях, чтобы они, во-первых, могли стать содержанием краткой справки и, во-вторых, могли быть введены в память информационной компьютерной системы. Для этого выполняют операции по классификации и систематизации исходных данных. К примеру, имеющиеся материалы можно классифицировать по следующим основаниям: — по значимости — основные и вспомогательные; — по сферам общественной ж и з н и — экономические, политические, идеологические, технологические, информационные, собственно военные; — по характеру отражения действительности — прямые и косвенные, достоверные, сомнительные и ложные; — по длительности действия — долго- и кратковременные материалы. Особое значение имеет классификация данных по факторам, которые формируют ВПО (намерения, возможности, военные силы и средства, совершаемые действия, складывающиеся отношения). Второй частный этап основного этапа работы по изучению ВПО также включает в себя решение задач двоякого рода. Одни из них связаны с текущим анализом и оценкой ВПО на данный момент времени и формированием выводов о степени ее стабильности, напряженности и т.п. Другие предполагают осуществление прогноза — возможных тенденций (перспектив) развития ВПО. 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа • 107 Р Все задачи второго частного этапа требуют углубленного анаjjtea собранных исходных данных, п р о н и к н о в е н и я в скрытый • ш е л , в сущность, причинные связи и последствия наблюдаеявлений. Главное на этапе анализа и оценки В П О не «что» К «где», а «почему» это случилось, на что «направлено», какие | в г у т быть последствия? Для ответа на эти вопросы потребуется р и р о к о использовать общие и специальные приемы познания: Кнвлиз и синтез, сравнение, обобщение, аналогию, индукцию, й д у к ц и ю , м ы с л е н н ы й эксперимент, математические методы, факторный анализ. Методика работы высшего военно-политического руководства рТраны по оценке и прогнозированию ВПО в рамках рассмотренных выше трех этапов включает в себя: 1) добывание и первичную обработку информации; 2) изучение (уяснение) общей политической обстановки и тенденций мирового развития, уяснение цели, задач и методики Изучения ВПО, построение в начале нескольких структурных Моделей ВПО, их оптимизацию и создание на их основе рабочей Модели ВПО; 3) анализ факторов и оценка ВПО соответствующей рабочей Модели; 4) формирование выводов из оценки ВПО в целом (обобщение результатов проведенной оценки ВПО); 5) прогнозирование развития ВПО. На основе оценки и прогноза развития ВПО осуществляются разработка предложений и принятие военно-политических решений. Рассмотрим более детально порядок и содержание работы по оценке и прогнозированию ВПО. Оценка и прогнозирование военно-политической обстановки. И с следование начинается, как уже отмечалось, со сбора и добывания информации, ее упорядочения, классификации и системат и з а ц и и . О д н а к о этот п р о ц е с с н е з а в е р ш а е т с я на к а к о й - т о Начальной стадии, а продолжается на всем протяжении аналитической работы, п о с т о я н н о р а с ш и р я я и углубляя з н а н и я об изучаемых явлениях. Одновременно уясняются цель, задачи и методика работы, а также тенденции мирового (регионального) развития, осуществляется построение рабочей модели военно-политической обстановки в мире (изучаемом регионе). Понятно, что предварительный набросок ВПО будет уточняться и развиваться по мере углубления анализа военно-политических процессов. KltX 108 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Главная цель оценки ВПО в мирное время заключается в том, чтобы определить источники и степень внешней и внутренней военной угрозы. Цель достигается решением ряда аналитических задач, связанных с выявлением и оценкой факторов, формирующих ВПО в текущий момент и в перспективе. В условиях военного времени цель оценки ВПО — выявление факторов, которые решающим образом могут повлиять на ход и исход войны или вооруженного конфликта. Рабочая модель ВПО — это вербальная модель, в которой зафиксированы: — расстановка и соотношение основных политических сил (центров силы); — основные (жизненно важные) интересы политических сил; — реальные и потенциальные возможности этих сил по обеспечению своих интересов; — характер взаимоотношений между ними и основные тенденции их изменений; — суть и направленность тех перемен, которые происходят или могут произойти на мировой арене (в регионе). Построение и рассмотрение рабочей модели военно-политической обстановки позволяет перейти к углубленному изучению ситуации и формирующих ее факторов. Последовательность анализа факторов, формирующих ВПО, может быть следующей: — установление субъектов ВПО; —• выявление и оценка интересов и намерений субъектов ВПО; — оценка реальных и потенциальных возможностей субъектов ВПО; — о ц е н к а с о с т о я н и я в о о р у ж е н н ы х сил и других силовых структур; — о ц е н к а п о з и ц и и и субъективных качеств политического и военного руководства; — оценка направленности и характер действий С М И ; — оценка практических действий субъектов ВПО — характера и масштаба их военно-политических акций. Рассмотрим содержание анализа ф а к т о р о в , формирующих ВПО. 1. Ядром рабочей модели ВПО и началом работы с нею является установление субъектов (сторон) ВПО, т.е. выяснение состава, состояния и расстановки военно-политических сил в мире, регионе или отдельной стране. Важно представить и отразить в модели, кто кому противостоит, кто выступает в качестве явных 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа • 109 и скрытых союзников основных противоборствующих сил, кто и насколько последовательно занимает нейтральные позиции. Нужно уяснить, каков характер взаимоотношений этих сил на данный момент и как эти взаимоотношения могут измениться в перспективе. В этой связи важно установить, существуют ли какие-либо группировки этих сил, в частности политические союзы, военные блоки, сепаратистские силы, каков их состав и как они размещены географически. Далее необходимо разобраться в тех факторах, которые определяют и изменяют эти отношения. 2. Следует выявить и оценить интересы и намерения субъектов ВПО, установить их цели, планы, направленность военных доктрин (военной деятельности). Как известно, экономические и политические интересы тех или иных сил выступают главным рычагом их политики, в том числе военной. Они находят свое выражение в соответствующих целях и планах действий. Возможно превалирование националистических тенденций в сложившейся ВПО. 3. Интересы и намерения сторон должны быть соотнесены с их реальными и потенциальными возможностями. Оценке подлежат материальные, информационные, духовные (морально-психологические) силы: 1) геополитическое положение, размеры и характер территории, численность и качество народонаселения; 2) уровень и состояние экономики и информационной инфраструктуры; 3) в о е н н о - э к о н о м и ч е с к и й потенциал, развитие науки и техники, уровень образования и культуры (особенно политической); 4) моральные, психологические и конфессиональные качества населения, преобладающие настроения. 4. Особенно тщательно необходимо оценить состояние вооруженных сил сторон. Речь идет о состоянии как в целом армии, противостоящих сторон, так и отдельных структурных элементов, а также состоянии других силовых структур противоборствующих государств. Анализируется численность и качество личного состава, вооружения, техники, оцениваются боевые возможности видов вооруженных сил и родов войск, отдельных объединений, соединений И военных формирований. Оценивается дислокация вооруженных сил, качество систем управления, наличие и состояние наступательных и оборонительных группировок, военных баз, их размещение, возможности по их наращиванию, наличие наиболее опасных и эффективных видов вооружений. Все это позволит оценить боевую мощь вооруженных сил своих и противника, их готов- 110 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ ность начать боевые действия, эффективность поддержки вооруженных сил другими силовыми структурами. 5. В ряду других факторов, требующих специального рассмотрения, следует выделить позиции и субъективные качества политического и военного руководства. Характер л ю д е й , в о з г л а в л я ю щ и х политические процессы, накладывает на них определенную печать. Твердая политическая воля, высокая личная подготовка, уравновешенность, выдержка и вместе с тем решительность в действиях, ответственность в словах и поступках делают поведение политического лидера предсказуемым и весомым, что само по себе способствует сохранению стабильности ВПО. И напротив, низкая професс и о н а л ь н а я подготовленность, невыдержанность, склонность руководителя к авантюре, к политическому блефу, а также робость в принятии решений и в действиях немедленно сказываются на состоянии ВПО, делают их трудно предсказуемыми, а следовательно, и неустойчивыми. 6. Немалую роль в развитии ВПО играют направленность и характер действий средств массовой информации. Они могут и стабилизировать, и «раскачивать» эти о т н о ш е н и я , создавать опр е д е л е н н ы й н а с т р о й у в с е г о н а с е л е н и я и в а р м и и , могут сигнализировать об опасных тенденциях или скрывать их. Нередко С М И могут выступать в качестве открытых и скрытых лоббистов противоположной (противоборствующей) стороны. 7. Важнейшими факторами ВПО, подлежащими анализу, являются практические действия субъектов ВПО, характер и масштабы их военно-политических акций, анализ и оценка которых позволяют перейти к формулированию выводов, обобщенной оценке ВПО в целом и к прогнозированию ее возможных изменений на ближайшую перспективу и наиболее отдаленный период времени. Выводы (обобщения) из оценки ВПО в целом могут включать в себя: — краткую характеристику состава, состояния и расстановки военно-политических сил в стране, регионе, мире — в зависимости от целей и рамок анализа ВПО; — обобщенную оценку намерений, целей, планов субъектов ВПО, характера отношений между ними; — оценку возможностей сторон по реализации их намерений, соотношения их военных потенциалов; — оценку характера и масштаба предпринимаемых сторонами военных акций (при необходимости — по возможным вариантам); 2.4. Военно-политическая обстановка: сущность и особенности ее анализа • 111 — указание причин (факторов), дестабилизирующих обстановку, усиливающих ее напряженность, обусловливающих характер и динамику ВПО; — итоговый вывод об общем состоянии ВПО, степени ее стабильности и напряженности, об истоках и степени военной опасности, а в условиях войны — о причинах и возможности резкого Изменения ВПО, его влияния на ход и исход войны. Как правило, в высшем государственном и стратегическом !вене управления выводы из оценки ВПО в целом докладывают Министр обороны, министр иностранных дел, директор службы Внешней разведки. В практической работе специалисты, делая выводы из ВПО, ice чаще в качестве одного из основных критериев оценки ситуации используют ущерб, который может быть нанесен национальной экономике действиями противоборствующей стороны в мирНое или военное время. О том решающем значении, которое Потенциально опасные государства придают воздействию на экономику (прежде всего — на промышленность) России, свидетельствует выступление министра обороны С Ш А в Конгрессе В 1996 г.: «Нет лучшей возможности тратить средства, ассигнованные на национальную безопасность, чем помочь в уничтожении ядерного оружия и промышленности (!) бывшего врага. Нет ничего менее разумного и более глупого для США, чем не воспользоваться возможностью для таких вложений и действий». Откровеннее и яснее, кажется, не скажешь. На базе сделанной оценки текущей обстановки выявляются тенденции ее изменений в будущем и формулируются прогностические предположения о перспективах ее развития. Такие предположения делаются в ходе изучения каждого фактора ВПО и на основе синтеза всех полученных результатов. Искусство анализа и оценки ВПО состоит в том, чтобы как можно раньше заметить зачатки грядущих изменений в военнополитических отношениях, которые угрожают национальной безопасности государства. В первую очередь необходимо своевременно заметить изменения в намерениях и целях противоборствующей стороны, которые могут произойти в ближайшей и отдаленной перспективе. В свою очередь, изменение целей государства (противоборствующей силы) на том или ином историческом этапе зависит главным образом от объективно складывающегося соотношения сил и от субъективных позиций, качеств политического и военного руководства. 112 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Рассмотрим возможные варианты трансформации целей субъектов ВПО. В а р и а н т п е р в ы й . Изменение соотношения сил в пользу какого-то государства (каких-либо сил) может привести к коррекции целей при неизменности его руководства. Если это изменение в пользу данного государства, то у руководства страны может появиться соблазн выдвинуть более масштабные, далеко идущие цели. И наоборот, изменение соотношения сил в ущерб какого-то государства может умерить пыл его руководства, заставить забыть об амбициях. В а р и а н т в т о р о й . С м е н а в о е н н о - п о л и т и ч е с к о г о руководства может привести к резкому изменению целей, планов п р и н е и з м е н н о с т и с о о т н о ш е н и я сил между г о с у д а р с т в а м и и группами государств. Это обычно происходит при и з м е н е н и ях общественного и государственного строя, смене политического режима, завоевании власти в стране новыми общественн о - п о л и т и ч е с к и м и силами или в результате прихода к власти новых лиц. И это естественно, так как новые лидеры при сох р а н е н и и с у щ е с т в о в а в ш е г о , с о о т н о ш е н и я сил иначе, чем их п р е д ш е с т в е н н и к и , могут в о с п р и н и м а т ь и свои в о з м о ж н о с т и и свои достижения. Изложенные два варианта изменения целей военной политики в чистом виде вряд ли будут частым явлением. По всей видимости, наиболее характерным будет третий вариант, представляющий одновременные изменения как в политическом руководстве, так и в соотношении сил, ведущие к коренному или существенному изменению ВПО. Поэтому при организации работы по прогнозированию ВПО на более отдаленную перспективу необходимо учитывать эти тенденции во взаимосвязи. Что касается прогноза изменений в соотношении сил, то эта задача представляется вполне разрешимой. В наше время трудно утаить успехи или трудности в экономическом, информационном, научно-техническом развитии государств. Даже в открытой печати имеется достаточно и н ф о р м а ц и о н н ы х материалов для получения более или менее достоверных результатов подобного анализа и оценки. Сложнее обстоит дело с прогнозом возможных изменений в политическом руководстве, где жизнь часто преподносит весьма неожиданные сюрпризы. Многие оценки и прогнозы, сделанные в этом плане даже непосредственно перед всеобщими выборами в тех или иных странах, часто оказываются несостоятельными. Понятно, что еще сложнее говорить о прогнозах на пять лет и бо- 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 113 Лее. Поэтому приходится мириться с тем, что подобные прогнозы носят вероятностный характер. Исходя из данных, полученных методом экспертных оценок, возможных тенденций развития ВПО или другими способами, формируется обобщающий прогноз, в котором отражаются следующие сведения: 1) к чему может привести развитие В П О — к дальнейшему обострению или смягчению обстановки; 2) откуда в перспективе может исходить военная опасность или военная угроза; 3) наиболее реальные и опасные противники и наиболее надежные союзники; 4) где и когда можно ожидать в о з н и к н о в е н и я очагов напряженности, вооруженных к о н ф л и к т о в и войн или существенного снижения напряженности. Необходимо особо отметить, что и н ф о р м а ц и я , полученная в результате оценки ВПО, должна дать ответ не только о расстановке в о е н н о - п о л и т и ч е с к и х сил, о с о с т о я н и и их о т н о ш е н и й и действиях, но и обязательно о характере наиболее опасных для государства войн. Без этого базисного знания очень сложно решать практически все перспективные вопросы военного дела. В завершение оценки и прогнозирования ВПО готовятся обзоры, доклады, справки и предложения для принятия военнополитических и оперативных решений. Все эти документы могут содержать стратегические предупреждения. С у щ н о с т ь их состоит в разработке и представлении руководству государств обоснованных оценок и выводов, которые крайне необходимы для обеспечения надлежащего уровня национальной и военной безопасности страны, ее готовности к отражению внешней агрессии или недопущения внутреннего социального взрыва. 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства природы, человека и общества 2.5.1. Вооруженные конфликты современности. Понятие гармонии Сегодня в мире существуют силы, которые рассчитывают за счет России (вплоть до ее развала) разрешить многие мировые проблемы на выгодных для себя условиях. Это подтверждает и один из законов геополитики — крупное, но слабое государство более других подвержено риску распада (тем более если в этом заинтересованы мировые центры сил). Процессы глоба- 114 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ лизации, когда практически исчезают границы для перемещен и я идей, товаров и финансов, создают благоприятные условия для проявления этого закона. В начале XXI в. число вооруженных конфликтов самых разных видов и типов возросло, при этом почти во все из них вовлечены США. Современные вооруженные конфликты эволюцио н и р у ю т , и з м е н я ю т с я по с о д е р ж а н и ю , ф о р м а м и с п о с о б а м ведения вместе с развитием экономики, науки, техники и культуры. При этом размах и интенсивность противоборства увеличивается по мере обострения дефицита ресурсов и роста экологических угроз. Стала усиливаться тенденция выхода вооруженных к о н ф л и к тов из-под контроля мирового сообщества и государств. С в и детельством этого являются террористические «войны», а также п о я в л е н и е новых т и п о в «войн» с участием Т Н К : против государств и между собой с вовлечением государств или без такового. В этих «войнах» стали принимать активное участие негосударственные организации — религиозные, этнические, общественные и д. П р и таких условиях растет угроза для мира стать ареной «войны всех против всех». Анализ политических и экономических событий в мире в конце 1980-х — начале 1990-х гг. показывает, что развал С С С Р произошел потому, что его искусство ведения межгосударственной борьбы и обеспечение национальной безопасности оказались неадекватны современной международной обстановке, а оценка возможностей Запада — занижена. Россия сегодня уже не может себе позволить отставание в теории вооруженных конфликтов (противоборства на международной арене). Новое глобальное поражение может стать последним в ее истории. Основой для разработки новой теории войны могут выступить фундаментальные законы развития мира, новое описание эволюции на основе теории симметрии (динамического баланса) хаоса и порядка. Основу этой теории составляет русская (евразийская) онтология, согласно которой мир в целом находится в равновесии, а его внутренняя эволюция определяется взаимодействием трех сущностей. Главным содержанием теории являются законы развития, которые носят универсальный характер, так как им подчиняется развитие живой и неживой природы, т.е. развитие человека, общества и природы. 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 115 В XX в. естествознание развивалось преимущественно в рамjtax механистической (дуалистической) парадигмы. Эта парадигм а построена на основе таких гипотез и постулатов, когда веще§ТВО и м а т е р и а л ь н ы е о б ъ е к т ы , в о - п е р в ы х , п р е д с т а в л я ю т с я Набором одинаковых частиц, и, во-вторых, они движутся под Воздействием в н е ш н и х сил. Редукционистский характер этой Парадигмы проявился в том, что она пренебрегает эволюцией Материальных объектов (эволюция определяет прежде всего изменение их структуры). Поэтому эта парадигма столкнулась О трудностями при объяснении эволюционных, особенно долгоШременных, процессов, на исход которых очень сильно влияют Структурные изменения. Второе начало термодинамики, согласно которому все стремится к хаосу, верно для абсолютно замкнутых систем. В свою Очередь, замкнутость систем — понятие неоднозначное и относительное, для которого непросто определить границы применимости. Вот почему наша эволюционирующая Вселенная продолжает Жить, хотя по этому фундаментальному и всеобщему, как считалось до сих пор, закону должна наступить ее «тепловая смерть». Следовательно, если закон увеличения энтропии (хаоса) действует, то должно быть нечто, что компенсирует рост хаоса. Получается, что этот закон отражает только часть, один аспект развития действительности, т.е. он неполный, частный, а не всеобщий, так как не учитывает процессы организации и самоорганизации. Проблема выявления всеобщего закона развития может быть решена на основе холистической парадигмы триединства (как вариант решения). Развитие парадигмы триединства построено на новом способе описания систем с помощью мер хаоса и порядка, определенных в трех классах переменных (импульсы, координаты, набор типов степеней свободы). Мера порядка и третий класс переменных (число типов степеней свободы) являются новыми характеристиками объектов природы. На их основе И строится теория симметрии мер хаоса и порядка. В этой теории по-новому определена связь энтропии с вероятностью микросостояний. Симметрия мер хаоса и порядка имеет место при изменении организации системы в природе. Уравнение симметрии хаоса и порядка образует связи частей в целое по известному правилу «золотой пропорции», которое известно более 25 веков как простейшая математическая модель гармонии. При этом закон развития описывается ростом структурной энтропии (структурного разнообразия). Развитие л ю б о й живой системы заключает- 116 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ ся в д в и ж е н и и в н а п р а в л е н и и гармонии, п р и к о т о р о м н а б л ю даются о д н о в р е м е н н о рост структурного р а з н о о б р а з и я и огран и ч е н и е элементов по пространству и скоростям. Д л я неживых объектов эти показатели противоположны. На я з ы к е ф и з и к и это м о ж н о объяснить так: развитию соответствует рост структурной и у м е н ь ш е н и е т е р м о д и н а м и ч е с к о й энтропии, а для деградации — наоборот. Круговорот энергии в общем случае состоит из трех универсальных процессов: 1) р а с с е я н и я энергии (роста хаоса); 2) к о н ц е н т р а ц и и энергии (роста порядка); 3) поддержания равновесия этих двух п р о т и в о п о л о ж н ы х процессов. Взаимодействие всех трех процессов порождает н о в ы й ф е н о м е н — «структурную э н е р г и ю » и , к а к следствие, э в о л ю ц и ю , в ы р а ж а ю щ у ю с я в в е ч н о м и з м е н е н и и структуры д и н а м и ч е с к и х элементов. Т а к о й теоретический подход удовлетворяет трем всеобщим законам природы: закону сохранения энергии, закону п р е в р а щ е н и я энергии и закону причинно-следственной взаимосвязи я в л е н и й в природе, но математическое описание этих трех з а к о н о в п о с т р о е н о п о - н о в о м у — через введение «структурной энергии». Приведем о с н о в н ы е математические выражения. Уравнение для расчета э н т р о п и и в общем случае имеет следую щ и й вид: М Ы (2.1) где — безразмерная энтропия; К — число состояний объекта (процесса); ft — вероятность г-го состояния. В классической теории и н ф о р м а ц и и К рассматривается в качестве константы (объект структурно не изменяется, не эволюционирует), поэтому э н т р о п и я определяется первой частью выр а ж е н и я (2.1). Разделив уравнение (2.1) на In К, получим основное тождество 1 = -1/№к/< /=t + £ / М к (Kf,) = I + G, i=l ( 2.2) где I — мера неопределенности поведения системы (мера хаоса); G — мера определенности поведения системы (мера порядка). При таком представлении систему м о ж н о задать на м н о ж е стве возможных состояний. П р и этом мера хаоса описывает об- 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 117 Ласть разрешенных состояний, а мера порядка — область запрещенных состояний из К рассматриваемых. Говоря о структурной эволюции объекта, в качестве ее показателя целесообразно выбрать набор типов степеней свободы /. Здесь необходимо отметить принципиальный момент: набор типов степеней свободы не есть число степеней свободы. Может быть много степеней свободы, но одного типа, например число возможных направлений движения на плоскости. Если есть возможность движения также и по высоте, то это еще один тип степеней свободы. А возможность использования глубин водной среды будет также новым типом степеней свободы, хотя координата, казалось бы, одна и та же. Дело в том, что движение в воздухе, По воде и под водой принципиально другое, так как среды совершенно разные. (Понятно, что это очень важно, например, для организации и ведения военных действий с применением авиации и флота.) С учетом этого обстоятельства и условия простейшего взаимодействия противоположных процессов в виде равновесия уравнение (2.2) можно записать в следующем виде I(p,q,[) = G{p,q,l), (2.3) где р, g, I — три класса переменных: координат, импульсов и набора типов степеней свободы. Именно введение в уравнение (2.3) переменной / отличает его от ранее известного выражения равновесия хаоса и порядка. Система находится в равновесии относительно общей (суммарной) меры хаоса и порядка, но при этом меры хаоса и порядка по каждому классу переменных могут изменяться. Другими словами, могут быть эволюционные изменения внутри системы, а в целом система будет находиться в равновесии. Этот факт может быть выражен следующим уравнением: Д 1{р) + Af(q) + Д 1(f) = 0. (2.4) Уравнение (2.4) описывает неизвестные ранее свойства самодвижения материи и ее закономерности в виде симметрии мер хаоса и порядка в природе. Согласно такому описанию, в природе имеют место три универсальных процесса: рост хаоса I, рост порядка G и стремление к их равновесию: I = G. Отметим разницу между живой и неживой природой и выразим это через уравнение (2.4). Живые организмы выполняют три универсальных типа действий: 1) работа над средой (в целях добычи и потребления ресурсов — энергии, вещества и и н ф о р м а ц и и ) ; 118 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ 2) адаптация своего внутреннего состояния к свойствам окружающей среды и накопленным ресурсам в целях выживания в будущем (распределение ресурсов); 3) воспроизведение себе подобных. Ж и з н ь в самом общем случае — это определенный способ круговорота энергии, вещества и информации к состоянию гармоничного равновесия в определенных условиях. И з в е с т н ы е на поверхности Земли ф о р м ы ж и з н и в о з н и к л и и существуют благодаря ее атмосфере, частично пропускающей поток солнечной энергии: атмосфера Земли управляет (модулирует, отражает, пропускает и др.) потоком солнечной энергии. Такое функционирование атмосферы приводит к росту структурного многообразия вещества на поверхности Земли. И м е н н о это структурное многообразие создает условия для спонтанного в о з н и к н о в е н и я внутренних круговоротов э н е р г и и — вихрей, которые изменяют последовательность функционирования элементов системы. За счет полупроницаемых границ на пути потоков энергии возникают новые круговороты энергии, повторяющ и е в н у т р и с е б я эту ж е схему. В з а и м о д е й с т в и е р а з л и ч н ы х круговоротов энергии или вихрей приводит к возникновению новых вихрей. В результате нескольких таких итераций возникновения и взаимодействия сложных круговоротов энергии последние начинают себя поддерживать и воспроизводить. Круговорот энергии обеспечивает выживание только таких вихрей, которые обладают способностью воспроизводить себе подобных из себя и окружающей среды и эволюционировать при изменении внешних условий и характера взаимодействия между собой. Жизнь, как способ движения материи к усложнению своей организации за счет возникновения внутренних круговоротов энергии, вечна. Через уравнение (2.4) можно показать разницу живого и неживого. Для неживого Для живого 1) т 2) Kg) 3) Кр) < > > ДО ; %); (2.5) И Р ) - Первое неравенство означает, что живое борется за рост структурной энтропии (структурного разнообразия), второе выражает относительное уменьшение энтропии в конфигурационном пространстве (рост пространственного порядка в живой природе), а третье отражает рост упорядоченности по интенсивности взаи- 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 119 модействия элементов между собой. Второе и третье неравенства выражают закономерность роста негэнтропии (или антиэнтропии) В живой природе, отражающей направленность к увеличению в ней порядка. Вот, казалось бы, парадокс: порядок там, где его специально не устраивают. «Слепая» природа, оказывается, лучший хозяин. В свою очередь, неживая природа характеризуется уменьшением структурного разнообразия, увеличением хаоса в пространстве и во внутреннем взаимодействии. С учетом вышеизложенного, можно составить своего рода «уравнение жизни»: 1(1) - 1(р) - 1(g) = 0. (2.6) Рассмотрим структурную энергию. В отличие от неживой природы живые организмы, будучи энергетическими преобразователями, изменяют в процессе взаимодействия с потоками энергии структуру своих динамических элементов, заменяя их и в конечном итоге себя. Далее цикл повторяется. При этом возникающая структурная энергия дает приращение полезной работы в течение всей жизни природы. И м е н н о учет структурной энергии в природе объясняет парадокс ненаступления «тепловой смерти» Вселенной. (Некоторые исследователи считают, что жизнь поддерживается на Земле за счет того, что частота падающего на нее излучения больше, чем испускаемого. Думается, что здесь есть определенная связь этого феномена и структурной энергии.) Развитие как качественное усложнение организации систем как раз и обеспечивается ростом структурной составляющей общей энергии. Следовательно, закон превращения энергии должен быть определен с учетом структурной энергии. Следующей важной особенностью живой природы является ее циклическая (колебательная, нелинейная) сущность. Именно структурная энергия задает циклическую составляющую в общей полезной работе. Среднее значение структурной энергии за оольшие промежутки времени или для больших систем может эыть равно некоторой постоянной величине, а ее производная должна быть равна нулю, поэтому эта производная и отсутствует в известных выражениях первого и второго законов термодинамики в дифференциальной форме. Русская онтология рассматривает природу как организм со СБОЯМ круговоротом «энергии». Круговорот (цикл) характеризуется гремя сущностями и их взаимодействием. Равновесие круговорота и есть гармония, под которой понимается определенное равновесие частей, составляющих единое целое. Любой организм стремится к гармонии, что заставляет его бороться с силами, мешающими 120 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ ее достижению. Вечное стремление организмов к гармонии означает и вечную борьбу за ее достижение. Гармония связана со структурной энергией следующим образом: объекты находятся в вечном движении из-за своей структурной неустойчивости (структурного разнообразия), цель которой — поддержание гармонии в природе и в мире в целом. В этом смысле природу, как единый организм, м о ж н о условно представить в виде комплекта матрешек, где к а ж д ы й уровень организации природы содержит внутри себя другой, более сложный уровень организации. При этом фундаментальные законы природы едины как для природы в целом, так и для каждого уровня организации природы. В этих матрешках (их иерархии) заключен секрет развития природы и общества. Гармония — это триадная модель равновесия мира, то, к чему стремятся и для чего существуют объекты природы. Взаимодействие частей, составляющих эти объекты, отклоняет состояние последних от равновесия, что порождает движущую силу к гарм о н и и . Т а к происходит развитие. Теория симметрии хаоса и п о рядка содержит математическое уравнение, о п и с ы в а ю щ е е условия гармоничного развития. Главное — уметь правильно определить триаду движущих сил. Общее правило выбора триад ы таково: надо выявить две я в н ы е и одну неявную (скрытую) с т о р о н ы сущности исследуемого я в л е н и я (процесса). Р а з л и ч и я д и а д н о й и триадной картин м и р а представлены далее. Картины мироздания Раньше — диадная картина мира В реальности — триадная (тройственная) картина мира Основа — парные категории (по- Основа — триада (две явные стотенциальная и кинетическая энер- роны сущности и одна скрытая, гия, координатное и импульсное неявная, отличная от первых двух) описание систем, интенсивное и экстенсивное развитие, противо- Примеры: I. Пресвятая Троица — положности как две стороны сущ- Отец, Сын и Святой Дух. ности ...) 2. Потенциальная, кинетическая и структурная энергии. 3. Производство средств производства (группа А), предметов потребления и услуг (группа Б) и информации. Геометрическая интерпретация А J В = = С г Имеем два отрезка: 4 S и ВС L ^ м е е м триотрезка: 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 121 Д р у г и м и з в е с т н ы м п р и м е р о м х о л и з м а в д е й с т в и и является п р и н я т ы й О О Н подход к оценке уровня р а з в и т и я стран, когда учитывается т а к о й «нематериальный» ф а к т о р , к а к культурный уровень н а с е л е н и я . Упрощенный (диодный) подход к оценке уровня развития стран 1. ВВП на душу населения. 2. Средняя продолжительность жизни. Подход ООН (триадный) к оценке уровня развития стран 1. ВВП на душу населения. 2. Средняя продолжительность жизни и ее динамика. 3. Культурный уровень населения. Запад немало сделал для того, чтобы в отечественной с о ц и альной практике были искажены русская (евразийская) онтология бытия и фундаментальные з а к о н ы природы. Известен з н а ч и т е л ь н ы й (и н е п р е к р а щ а ю щ и й с я ! ) р я д и н т е л л е к т у а л ь н ы х д и в е р с и й , проведенных Западом в целях н е д о п у щ е н и я овладения нашей страной самыми современными и эффективными методами управления с л о ж н ы м и процессами развития. К сожал е н и ю , в этом он преуспел. Русская о н т о л о г и я рассматривала войну к а к борьбу за выживание, ресурсы и запасы структурной энергии. Е щ е Петр Великий, п о - в и д и м о м у , под в л и я н и е м своего консультанта В.Н. Т а т и щ е в а , рассматривал государство как о б щ е с т в е н н ы й о р г а н и з м , а в о й н у — к а к борьбу о р г а н и з м а за ресурсы с другими о р г а н и з м а м и и внутри себя. Н е к о т о р ы е свед е н и я о русской онтологии б ы т и я частично сохранились в виде «равновесной теории», о которой сказано в о д н о и м е н н о й статье Б о л ь ш о й советской э н ц и к л о п е д и и . Это н а п р а в л е н и е р а з в и т и я науки в С С С Р было з а п р е щ е н о к а к противоречащее теории м и р о в о й революции, в связи с чем были п о т е р я н ы многие представления, которые необходимы для разработки объективной т е о р и и войны. Научное мировоззрение в С С С Р базировалось на экстремальных вариационных п р и н ц и п а х механики и диалектическом материализме. Законы механики справедливы для о п и с а н и я движен и я в п р о с т р а н с т в е и во в р е м е н и ц е н т р а тела п о д д е й с т в и е м в н е ш н е й силы. Замена тел их центром и н е р ц и и (материальной точкой с заданной массой) является очень сильным упрощением, в результате чего в с о в р е м е н н о й науке практически отсутствуют з н а н и я о законах круговорота энергии, самодвижения и развития. И к а к следствие этих белых п я т е н в науке, плохо развивалась общ а я теория войны (борьбы). Вариационные п р и н ц и п ы механики 122 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ дуальны, они используют парные категории: потенциальная и кинетическая энергия, координатное и импульсное описание систем, экстенсивные и интенсивные параметры и т.д. На их основе наука открыла второй закон термодинамики, согласно которому в замкнутой системе все стремится к хаосу и деградации. Отсюда логично предположить, что управление, основанное на единстве пар противоположностей, в конце концов будет приводить к разрушению и деградации объекта управления (общества, государства). Закон единства и борьбы противоположностей указывает причину развития природы, но не пути и механизмы ее вечного самодвижения. Кстати, название закона единства и борьбы противоположностей не соответствует сущности закона, открытого Г. Гегелем. Как явствует из его диалектической триады «тезис — антитезиссоюз», этот закон должен называться «закон единства противоположностей». Если бы была «борьба», то и триада была бы другой — «тезис — антитезис — тезис (антитезис)», так как одна противоположность (тезис или антитезис) должна погибнуть. Поэтому в гегелевской триаде тоже виден холистский подход («синтез»). Абсолютное, слепое следование этому закону, когда ставится только одна цель — силовое уничтожение соперника, подрывает силы народа и государства и часто приводит к поражению. Развитие и творение всегда опираются на три сущности и более, поэтому можно побеждать, т.е. достигать своих целей «третьим путем», а именно: за счет непрямых действий (демонстрационных, информационных, подкупа элит и военачальников и др.). Еще в 1806 г. военный теоретик А. Бюлов подчеркивал, что цели войны могут достигаться без сражений, с помощью угроз и сообщений, чем предвосхитил почти на 200 лет практику и н ф о р м а ц и о н н о й борьбы. При этом он же отмечал, что чем больше успехов в теории войны, тем меньше крови в сражениях. Эти идеи являются продолжением мысли великого китайского теоретика и полководца-Сунь- 1Дзы: «Мудрый полководец побеждает, не вынимая меча из ножен». Надо вовремя продемонстрировать п р о т и в н и к у — его глазам, у ш а м и разуму — свою силу и указать путь мирного, но в свою пользу, решения конфликта. Главное заключается в том, что объектом войны является не только живая сила и вооружение, но и мировоззрение и сознан и е человека, а также н о р м ы права, п о которым победитель определяет условия жизни побежденным. Вот через этот канал воздействия и можно достигать поставленных целей без военных действий, в этом как раз и проявляется использование тре- 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 123 тьей переменной в уравнении теории симметрии хаоса и порядка — числа типов степеней свободы. Далее, свобода выбора в использовании новых видов оружия, в том числе нетрадиционных, нелетальных и на новых физических принципах, способов их применения и действий войск также является тем третьим аспектом сущности борьбы, через которую осуществляется управление борьбой и войной в целом. Отсюда вытекает необходимость иметь самые разнообразные вооружения, виды и рода войск и применять ш и р о к и й спектр форм и методов борьбы, включая скрытые. Эта третья переменная объясняет и так называемые «асимметричные войны» самых разных масштабов — от вооруженных конфликтов до отдельных акций. Недооценка в бывшем С С С Р в силу приверженности идеологии дуализма и вследствие м н о г о ч и с л е н н ы х интеллектуальных д и в е р с и й Запада методов управления и борьбы на основе парадигмы триединства явилась одной из главных причин поражения в «холодной войне». Действительно, разве могла господствующая идеология дихотомии признать п р и н ц и п ы триединства? Конечно, нет, она их в лучшем случае игнорировала. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что борьба структур за существование является всеобщим законом бытия, развития природы и общества. Содержание этого закона заключается в том, что в природе и мире идет постоянная борьба между существующими и потенциально возможными структурами как способами организации любых систем, при этом реализуется л и ш ь меньшая часть возможных структур. Другими словами, все формы движения и изменений в природе есть не что иное, как борьба структур за существование, а переход любой системы из одного состояние в другое можно представить как возникновение одной из ее потенциально возможных структур. Развитие природы есть последовательность побед одних ее представителей над другими в вечной борьбе хаоса и порядка. Развитие общества также связано с победой определенных сил в противоборстве различных социальных групп. Социум, как часть природы, подчиняется тем же общим законам борьбы структур за существование и развитие, хотя проявление этих законов имеет определенные особенности. Борьба сил в природе и обществе вечна. Эту истину, казалось бы, признавали (по Ч. Дарвину), но распространяли ее только на природу, хотя этносы, общества, государства тоже подчиняются этому всеобщему закону. Поэтому и выводы делались неправильные, например был выдвинут лозунг о возможности и с к л ю ч е н и я войны из жизни человече- 124 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ ства и установления вечного мира. Да, войн в форме вооруженн о й борьбы между п р и м е р н о р а в н ы м и противниками м о ж н о в теч е н и е определенного времени избегать, но в этом случае р е з к о активизируется борьба в других формах: э к о н о м и ч е с к о й , идеологической, правовой, информационной, организационной, интеллектуальной, разведывательной и др. Бросив все силы н а создание военных сил и средств, руководство С С С Р упустило из виду другие аспекты безопасности, недооценило новые, прежде всего и н ф о р м а ц и о н н о - п с и х о л о г и ч е с к и е средства и методы, и страна потерпела п о р а ж е н и е . Новейшая история убедительно доказала вечность и безостановочность борьбы в мире. Поэтому ни «тепловой смерти Вселенной», ни «рая на земле», ни «мира без войны» быть не может. Была, есть и будет только борьба. В этом и заключается Жизнь. А направление вечной борьбы — к гармонии. В борьбе заключается и другой всеобщий закон природы и бытия: хочешь побеждать в борьбе — организуй развитие государства, общества и экономики по закону гармонии. Г а р м о н и я — объективная реальность и естественная цель развития природы. Отсюда следует, что гармония является главным критерием устойчивости любых систем, она обеспечивает м а к симальное народосбережение, м и н и м а л ь н ы й риск классической в о й н ы , является целью и п р е д н а з н а ч е н и е м любого организма: человека, семьи, вооруженных сил, общества, государства и человечества в целом. Г а р м о н и ^ предполагает распределение ресурсов и благ по т е р р и т о р и и и р а з л и ч н ы м с о ц и а л ь н ы м слоям н а с е л е н и я по «золотой п р о п о р ц и и » . Е щ е Л е о н а р д о да В и н ч и называл ее «божественной пропорцией», а Г.В. Л е й б н и ц утверждал, что «миром правит П р е д у с т а н о в л е н н а я Гармония». Гарм о н и я — это тройственная модель равновесия природы, то, к чему стремятся и для чего существуют объекты природы. Д и н а м и ч е с к и е взаимодействия о т к л о н я ю т систему и л и ее траекторию развития от гармонии, чем порождают н о в ы е д в и ж у щ и е силы в п р и роде. Главное — п р а в и л ь н о н а й т и триаду д в и ж у щ и х сил, что необходимо для организации управления д и н а м и ч е с к и м и взаим о д е й с т в и я м и , н а р у ш а ю щ и м и г а р м о н и ю . П р а в и л о здесь то же самое — надо определить две в ы я в л е н н ы е и одну скрытую стор о н ы сущности исследуемого явления. Математическое выражен и е г а р м о н и и п о к а з а н о на рис. 2.1. Ф Y X " V 1 -X Рис. 2.1. Математическое описание гармонии 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 125 Соответствующее уравнение получается из у с л о в и я деления целого, например 1, на две части таким образом, чтобы отношение целого к большей части (X) было равно отношению большей части к меньшей (1 — X). Это отношение соседних частей соблюдается и при делении целого на сколь угодно большое число частей: 1 : Х = X : (1 - X)] (2.7) 2 Х + Х - \ ^ 0 . (2.8) Решением уравнения (2.8) и является «золотая пропорция» — число Ф (рис. 2.1), равное приблизительно 0,618. Вторым решением уравнения (2.8) является в е л и ч и н а Ф ' — д о п о л н е н и е до 1 (Ф' = 1 — Ф = 0,382). Это очень важное замечание, о котором будет сказано далее. Н а могильной плите И. Ньютона высечена система уравнений А + В ~ I, А = ^ В (2.9) Видно, что в ы р а ж е н и е (2.9) есть не что иное, к а к «золотая пропорция». Уравнение (2.8) эквивалентно описывается б и н о м о м Ньютона, к а к разбиение е д и н и ц ы (целого) на оптимальные равновесные части: т 1=(Ф+Ф2 Г = £ С : Ф м (2.10) и=0 где 0 < п < т < оо; С — число сочетаний из т элементов по я; Ф — «золотое сечение», описывающее закон гармоничного развития. Другой подход к р е ш е н и ю задачи нахождения «золотой п р о порции» заключается в том, что уравнение составляется и з условия постоянства следующего с о о т н о ш е н и я : Xp+1 Х р ( 2 . 1 1 ) где р = 1, 2, 3, ... Для рассмотренного случая, проиллюстрированного рис. 2.1, р — 1, тогда X2 = Z + 1 ; Х 2 - Х - 1 = 0 на (2.12) (2.13) Положительное (единственное) решение именно этого уравн е н и я и считают «золотой п р о п о р ц и е й » Ф ь Х= Ф1 - 1,62. 126 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Нетрудно заметить, что: ф, = ф / ф ' = 1 ф : s 0,62/0,38 = 1 : Ф = 1,62. Представляется, что в ы ш е р а с с м о т р е н н ы й подход ( ф о р м у л ы 2,7 и 2.8) продуктивнее, т а к к а к р е ш е н и е уравнения (2.8) дает два п о л о ж и т е л ь н ы х к о р н я , к о т о р ы е несут б о л ь ш о й с м ы с л д л я п о н и м а н и я процесса развития. П р и этом появляется возможность управлять развитием в естественном и устойчивом направлении -— к гармонии. И м е н н о ц и к л и ч е с к и й переход из точки Ф в точку Ф ' и обратно с повторением в к о н к р е т н о й обстановке и обеспечивает устойчивое развитие (рис. 2.2). \ 1 Рис. 2.2. К пониманию процесса развития Н а п р и м е р , в м и р н о е (безопасное) время ц е л е с о о б р а з н о осн о в н ы е усилия (= 62%) сосредоточить на производстве предметов народного потребления (группы В), а в угрожаемый п е р и од — п е р е й т и к у с к о р е н н о м у п р о и з в о д с т в у т о в а р о в г р у п п ы А (62%), о с т а в л я я д о л ю п р о и з в о д с т в а т о в а р о в группы Б = 38%. И м е н н о так, по циклу, н е о б х о д и м о осуществлять у п р а в л е н и е и устойчивое г а р м о н и ч н о е развитие. Сделаем небольшое отступление. С р а в н и м уравнения: Х2 + Х=\-, 2 Х +Х-1=0. (2.14) (2.15) При формальном (математическом) тождестве уравнений ф и л о с о ф с к и й смысл их очень разнится. Если уравнение (2.14) показывает, к а к необходимо п р а в и л ь н о , г а р м о н и ч н о разделить целое (единицу) на части и имеет р е ш е н и я Ф и 1 — Ф , то уравн е н и е (2.15) является ф у н д а м е н т а л ь н ы м в ы р а ж е н и е м триединства. Во-первых, о н о выражает условие р а в н о в е с и я (равенство нулю) в трех сущностях, во-вторых, показывает характер триединства: две первые величины (сущности) имеют одну природу (X), а третья (—1) — «не от м и р а сего», т а к как имеет другой характер, о т л и ч н ы й по сути и по знаку. К с о ж а л е н и ю , о п и с а н и я з а к о н а г а р м о н и и п р а к т и ч е с к и не встретим в отечественных учебниках по ф и з и к е и математике, 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 127 ф и л о с о ф и и и э к о н о м и к е , управлению и т е о р и и систем. А ведь управление р а з л и ч н ы м и процессами — от технологичных до экономических и социальных — по закону г а р м о н и и является самым э ф ф е к т и в н ы м на любом интервале времени. П р и п р и н я т и и долговременных стратегических р е ш е н и й з а к о н г а р м о н и и является главным и необходимым методом п л а н и р о в а н и я и управления. Геометрическим символом гармонии в соответствии с ф о р мулами (2.7) — (2.9) является пятиконечная звезда. Ей посвящены многие работы Леонардо да Винчи. И. К е п л е р с п е ц и а л ь н о рассматривал все п р о я в л е н и я гармонии в ф у н д а м е н т а л ь н о м труде «Гармония мира», изданном в 1619 г. 2.5.2. Модели равновесия М а т е м а т и к а знает две исходные м о д е л и р а в н о в е с и я : дуальную — поровну (50% : 50% — в соответствии с третьим законом Ньютона) и тройственную — «в к р а й н е м и среднем отношении» по «золотой пропорции», как предложил Кеплер в своем труде. Т е о р и я р а в н о в е с и я хаоса и п о р я д к а в к л ю ч а е т в себя обе эти модели как свои частные случаи. С одной стороны, хаос и поряд о к есть единство противоположностей, с другой — меры хаоса и порядка определены в трех классах параметров и распределены по «золотой пропорции». П р и рассмотрении объектов за время в о с п р и я т и я глазом и л и и н т е г р и р о в а н и и с и г н а л а п р и б о р о м (т.е. в среднем) теряется и н ф о р м а ц и я о внутреннем и з м е н е н и и объекта и его тройственности. В результате такого усреднения получаются дуальные модели, в которых нет места з а к о н а м развития и гармонии. Выявление, логическое и математическое доказательство фундаментальных законов развития и законов борьбы структур за существование и гармонию позволяют по-новому рассмотреть все аспекты развития общества и государства. Отличия законов триадной картины мира от законов диадной картины показаны далее. Диадная картина мира Триадная картины мира 1. Почему происходит развитие Закон единства и борьбы противо- Закон борьбы структур за сущеположностей. (В итоге одна проти- ствование (борьба — вечный, имвоположность погибнет (СССР) манентный атрибут Вселенной). Из потенциально возможных структур реализуются самые устойчивые 128 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ Окончание Диодная картина мира Триадная картины мира 2. Как происходит развитие Закон перехода количественных Развитие происходит за счет преизменений в качественные и об- вращения потенциальной, кинератно (закон сохранения и претической и структурной энергии, вращения энергии — потенциаль- Структурная энергия — новая каной и кинетической). После тегория. Это энергия, возникающая многократных превращений в результате взаимодействия эле(КПД < 1) развитие должно оста- ментов с потоками энергии. Именновиться но структурная энергия обеспечивает вечное превращение (самодвижение) 3. Куда направлено развитие Закон отрицания отрицания: развитие — по спирали с направлением в сторону прогресса, при этом прогрессируют и положительные, и отрицательные стороны объекта Закон гармонии: развитие в природе направлено в сторону гармонии. Гармония — цель развития всего живого. Естественное развитие страны — с распределением ресур сов и доходов по территории, категориям населения — по «золотой пропорции» Особенно плодотворно могут быть п р и м е н е н ы эти новые теоретические п о л о ж е н и я и м е н н о в в о е н н о й сфере для развития в о е н н о й науки и создания с о в р е м е н н о й теории войны. Во-первых, появляется возможность с научной точки зрения уточнить сущность и содержание в о й н ы как социального явления. Борьба с о ц и а л ь н ы х сил, государств является вечным и всео б щ и м атрибутом развития человечества. О н а ведется непрерывно в самых р а з л и ч н ы х ф о р м а х — п о л и т и ч е с к о й , э к о н о м и ч е с к о й , ф и н а н с о в о й , и н ф о р м а ц и о н н о й и др. Вечность борьбы означает, что то государство, которое уходит от т а к о й борьбы, в к о н ц е к о н ц о в будет отодвинуто на з а д в о р к и м и р о в о й истории. О с о б е н н о недопустима «страусиная» п о з и ц и я для крупного государства: действие в ы ш е н а з в а н н о г о з а к о н а геополитики неумолимо. В о - в т о р ы х , из д е й с т в и я з а к о н а г а р м о н и и и з а к о н а борьбы структур за существование вытекают следующие выводы, касаю щ и е с я целей и п р и ч и н войны. С о ц и а л ь н ы е к о н ф л и к т ы и справедливые в о й н ы возникают из-за н а р у ш е н и я гармонии в обществе и государстве (гражданские в о й н ы ) и мире (вооруженные конфликты, локальные, региональные или крупномасштабные в о й н ы ) и в целях ее восстановления, а несправедливые — ради 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 129 потребления чужих ресурсов. В контексте изложенного можно говорить о некоей устойчивости (гармонизации в п о н и м а н и и победителя) отношений после войны и вследствие войны. Построение новых, устойчивых (гармоничных) для конкретной военно-политической и международной обстановки (с точки зрения начинающей войну стороны) условий и о т н о ш е н и й выступает в качестве цели войны. Через определенное время после войны накапливаются новые противоречия, нарушается баланс интересов, т.е. достигнутая ранее временная устойчивость (гармония), и через новую войну все повторяется. В-третьих, в качестве непреложного атрибута и обязательного условия успеха в вечной борьбе любых систем и структур за существование является наступательность и активность. Поэтому всякие установки только на оборону, сугубо оборонительные доктрины являются антинаучными и потому практически вредными. Должны использоваться все виды борьбы — и наступательные, и оборонительные. Причем в комплексе, с циклическим переносом условного центра тяжести от наступательных действий к оборонительным, и обратно. Другими словами, нельзя зацикливаться только на наступательных или оборонительных мерах, чтобы, с одной стороны, не надорваться, а с другой — не «опоздать на поезд цивилизации». В мирное время интенсивность действий в различных видах борьбы (условно — «в обороне» и «наступлении») должна циклично распределяться по «золотой пропорции» (0,62 : 0,38), которая является критерием устойчивости систем. Это как раз и означает проведение государственной и военной политики по законам гармонии, что обеспечивает устойчивость государства в международных отношениях и любых конфликтах, вплоть до войны. „В-четвертых, борьба системы за существование предполагает необходимость увеличения ее структурной энергии, т.е. количества видов ее возможных структур. Способность системы видоизменять свою структуру в зависимости от условий будет во многом определять ход и исход борьбы. Чем больше диапазон выбора возможных структур, тем больше шансов на победу в борьбе. В этом проявляется также использование новой переменной — числа типов степеней свободы, что является качественной характеристикой жизнеспособности системы. Это значит, что в вооруженных силах д о л ж н ы быть различные в и д ы и типы вооружений и сил, которые могут применяться в вооруженной борьбе. В каждой конкретной войне и операции должна использоваться конкретная совокупность сил и вооружений. Чем больше их выбор, осо- J 130 • ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ бенно новейших, и тех, которых нет у противника, тем больше вероятность победы. Ясно, например, что американские вооруженные силы достигли своего могущества во многом по причине того, что имеют вооружения более широкого спектра и более высокого уровня, и потому готовы вести войну нового (шестого) поколения. В-пятых, целесообразно использовать методологический подход к о п р е д е л е н и ю п р о п о р ц и й в вооружениях и в о е н н о й технике. Н а п р и м е р , строительство и развитие триады стратегических ядерных систем (СЯС) Российской Федерации целесообразно осуществлять по «золотой пропорции» после о п р е деления приоритетов в этой триаде. Для существующей структуры С Я С с о о т н о ш е н и е носителей ядерных зарядов м о жет быть таким: Р В С Н / м о р с к и е С Я С ( М С Я С ) = 1,62 (0,62 : 0,38); М С Я С / а в и а ц и о н н ы е С Я С (АСЯС) = 1,62 (0,62 : 0,38). Это означает следующее распределение ядерных зарядов в общем числе С Я С : Р В С Н - 50%, М С Я С - 31%, А С Я С - 19%. Этот подход — «по золотой п р о п о р ц и и » — является у н и в е р с а л ь н ы м п р и определении с о о т н о ш е н и й в системах вооружен и й л ю б о г о вида и рода в о й с к в о о р у ж е н н ы х сил. Г л а в н о е здесь — определить приоритеты. В-шестых, необходим приоритет развития системы управления вооруженных сил (СУ ВС). Существо этого положения сводится к следующему. 1. Обеспечение единства государственного и военного управления не только в военное, но и в мирное время. СУ ВС должна быть подсистемой (притом основной) государственной системы управления, так как только такой подход обеспечит своевременное «переключение» точек устойчивости Ф и Ф ' (рис. 2.2). 2. Развитие системы государственного управления должно опережать темпы развития других сфер жизнедеятельности страны, а развитие СУ ВС — развитие других подсистем государственной системы управления. В-седьмых, из теории симметрии хаоса и порядка вытекает научное подтверждение единства функций государства, экономики и войны (еще одно важнейшее триединство), что эвристично предсказал великий р у с с к и й в о е н н ы й ученый генерал А.Е. Снесарев. Поэтому утверждение: чем меньше расходов на развитие о б о р о н н о - п р о м ы ш л е н н о г о к о м п л е к с а , тем сильнее э к о н о м и к а — неправомерно. С о в р е м е н н а я армия является не только «локомотивом» экономики, но и необходимым институтом сильного государства (рис. 2.3). 2.5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства... • 131 Экономика Рис. 2.3. Взаимосвязь войны и экономики государства Дв — условный показатель отстаивания и развития теории современной войны; Дм — условный показатель уменьшения военной мощи государства С и л ь н ы е вооруженные силы, сильная э к о н о м и к а и сильное государство позволяют побеждать без войны! Слабые вооруженн ы е силы, слабая э к о н о м и к а и слабое государство могут спровоцировать войну против России. Слабая Россия обречена на разл и ч н ы е к о н ф л и к т ы и войны. О п и р а я с ь на р а с с м о т р е н н у ю т е о р и ю , о т в е т и м на г л а в н ы й вопрос: м о ж н о л и предотвращать в о й н ы , и если м о ж н о , то как? Н а этот в о п р о с п ы т а л и с ь н а й т и ответ м н о г и е исследователи. В п р и н ц и п и а л ь н о м п л а н е ближе всех к истине п о д о ш л и политологи из университета штата Вашингтон Дж. Модельски и М. М о р ган после многолетних исследований источников и п р и ч и н войн. О н и писали: «Мы не считаем новую мировую войну неизбежной, но, по нашему м н е н и ю , п р о ш л ы е ц и к л ы показывают, что при общем ходе политических и з м е н е н и й существует вероятность в о з н и к н о в е н и я такой в о й н ы , если не будут найдены или выработаны ф у н к ц и о н а л ь н ы е заменители войны». Эта м ы с л ь наталкивает на следующий вывод. В о б о з р и м о м будущем в о й н ы , а тем более другие ф о р м ы в н у т р е н н е й и международной борьбы, не исчезнут. П о м н е н и ю великих мыслителей (Сенеки, Аристотеля, С п и н о з ы и др.) и военных т е о р е т и к о в (Г. Леера, Н. Головина, А. С н е сарева, А. Керсновского), ч е л о в е к имеет единое, но противоречивое предназначение: с одной стороны, для гармоничного развития, а с другой — для в о й н ы (борьбы). Вот почему бороться надо не с природой войны как таковой (это бессмысленно), а с неп р и е м л е м ы м и ф о р м а м и и с п о с о б а м и ее ведения. Н е о б х о д и м о переносить борьбу в р а з л и ч н ы е с ф е р ы конкуренции — в области э к о н о м и к и , интеллекта, культуры, права и др. Это и есть «заменители» войны. Л и б о человечество научится управлять п р о я в л е н и я м и в о й н ы , придавая ей более или менее ц и в и л и з о в а н н ы е правовые н о р м ы , 132 • ГЛАВА 2, СОВРЕМЕННЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ВОЙНЫ И ВОЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ либо оно станет заложником стихийного буйства войны с катастрофическими последствиями. Необходимым условием перехода к борьбе без применения средств вооруженного насилия является наличие мощных вооруженных сил, которые способны удерживать потенциальных агрессоров и заставлять их искать решен и я проблем и противоречий не на поле боя, а в области права и конкуренции. Предотвращение войны — в этом заключается благородное предназначение и гуманная роль вооруженных сил в мирное время, а в военное время главная их задача — разгром противника. Вместе с тем теория симметрии хаоса и порядка указывает п р и н ц и п и а л ь н ы й и потенциально возможный путь отдаления, а в итоге — и исключения крупномасштабной мировой войны. Этот путь основан на важнейшем принципе системного подхода — объединении потенциально возможных конфликтующих систем в систему более высокого уровня. Создание единой Европы — пример такого объединения в целях и с к л ю ч е н и я н о в о й внутриевропейской войны. Магистральный путь развития человечества — объединение перед л и ц о м глобальных мировых проблем (экологических, ресурсных, нравственных, демографических, медицинских и др.). После такого объединения мир определенное время проживет без войн. Затем эти объединения распадутся, при распаде возможны войны, после чего все повторится по циклу до полного объединения человечества. Однако этот путь предполагает выполнение одного необходимого условия, также вытекающего из теории систем. Оно заключается в том, что система может быть устойчивой и гармонично развиваться л и ш ь в том случае, если элементы системы себя самоограничивают. Готовы ли многие страны, особенно так называемого «золотого миллиарда», к шагу в сторону самоограничения? Думается, пока нет. А вот Россия, с ее известным народным менталитетом видеть счастье не в материальном потреблении, а в духовном развитии, к этому естественно предрасположена и готова. Объективное предназначение России, тем более с учетом ее ж и з н е н н о необходимых разнообразных ресурсов, — возглавить объединение стран Европы и Азии, а затем и всего мира для предупреждения и исключения мировых войн и построения гармоничных отношений между странами и народами. На этом пути Россия, в силу своего уникального геополитического — евразийского — положения, должна выполнить еще одну благородную м и с с и ю — стать гармонизатором о т н о ш е н и й между Европой и Азией. I 2,5. Война (противоборство) с позиций холистической парадигмы триединства.., • 133 Пока такие времена не наступили, России предстоит участвовать в явных и неявных войнах, выживая и обеспечивая дальнейшее развитие. Как же побеждать в непрекращающейся борьбе в глобализирующем мире? Только через управление ресурсами потенциальных соперников. А это значит — управлять на основе самых передовых научных методов и достижений, к которым принадлежит и холистическая парадигма триединства природы, человека и общества. ГЛАВА ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 3.1. Понятие военной безопасности и особенности ее обеспечения 3.1.1. Структура и особенности стратегии национальной безопасности России до 2020 г. 1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (структура и особенности) Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее — Стратегия-2020). Стратегия-2020 — официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих уровень национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Она опирается на Конституцию Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О безопасности» и является базой для разработки совокупности концепций и доктрин, определяющих деятельность государства при решении внутренних и внешнеполитических задач. Стратегия является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности л и ч н о с т и , общества и государства. Структурно Стратегия-2020 состоит из шести разделов: L Общие положения. 2. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития. 3. Национальные интересы Российской Федерации и стра- 3.1. Понятие военной безопасности и особенности ее обеспечения • 135 тегические национальные приоритеты. 4. Обеспечение национальной безопасности. 5. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии. 6. О с н о в н ы е характеристики с о с т о я н и я н а ц и о н а л ь н о й безопасности. В Стратегии-2020 определено место России в мировом сообществе через концепцию многополярного мира, анализируются предпосылки для дальнейшей демилитаризации международных отношений. Такой подход открывает для России новые возможности обеспечения своей безопасности невоенными средствами за счет договорно-правовых, политических, экономических и других мер, а также создает предпосылки для поддержания и упрочения позиций России как державы, способной обеспечить процветание своего народа и играть важную роль в мировых процессах. В Стратегии-2020 сформулированы основные национальные интересы Российской Федерации. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Отметим важнейший национальный интерес, который заключается в превращение России в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. В Стратегии-2020 определены стратегические приоритеты устойчивого развития страны. Здесь необходимо выделить приоритет, связанный с обеспечением стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства, которые должны укрепляться на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства. В Стратегии-2020 проведен анализ основных угроз национальной безопасности России и, в частности, отмечается, что на обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными акторами мировой политики, угроза распространения ОМУ и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, сфере высоких технологий. Отмечено, что: 1) усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам; 2) получат развитие на- 136 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... ционалистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма; 3) обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, возрастет количество преступлений, совершаемых транснациональными группировками организованной преступности; 4) вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами; 5) более ощутимым станет дефицит пресной воды. Стратегия-2020 рассматривает вопросы обеспечения н а ц и о нальной обороны, стратегические цели которой состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны. Эти цели достигаются в первую очередь за счет стратегического сдерживания. Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств). Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания числа частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил. В Стратегии-2020 подчеркивается необходимость повышения уровня государственной и общественной безопасности. Стратегическими целями в сфере государственной и общественной без о п а с н о с т и я в л я ю т с я защита о с н о в к о н с т и т у ц и о н н о г о строя Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , о с н о в н ы х п р а в и свобод ч е л о в е к а и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе. Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности 3.1. Понятие военной безопасности и особенности ее обеспечения • 137 на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации. Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами. Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров для осуществления террористической деятельности, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, разнообразных материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции. Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов. В Стратегии-2020 большое в н и м а н и е уделено п о в ы ш е н и ю качества жизни российских граждан, экономическому развитию государства, науке, технологии и образованию, здравоохранению, а также экологии живых систем и рациональному природопользованию. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременным условием ее реализации. Достижению приоритетов устойчивого развития Российской Федерации должна способствовать активная внешняя политика, усилия которой должны быть сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений. Формирование благоприятных условий для устойчи- 138 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... вого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех. Россия в отношениях с международным сообществом должна опираться на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придавать особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Россия будет содействовать вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению общей безопасности в процесс обеспечения стратегической стабильности. Россия считает, что поддержанию стратегической стабильности и равноправному стратегическому партнерству может способствовать присутствие в конфликтных регионах контингентов Вооруженных сил Российской Федерации на основе норм международного права в целях решения политических, экономических и иных задач невоенными методами. Таким образом, основными задачами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются: — реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; — обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации; — подъем э к о н о м и к и страны, проведение независимого и соци&льно-ориентированного экономического курса; — повышение качества жизни российских граждан; — преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации; --- обеспечение на территории России личной безопасности гражданина, его конституционных прав и свобод; — формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; —• подъем и поддержание на высоком уровне военного потенциала государства; — укрепление режима нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки; — обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России с государствами мира; — коренное улучшение экологической ситуации в стране. 3.1. Понятие военной безопасности и особенности ее обеспечения • 139 В Стратегии-2020 определены формы, способы и средства обеспечения безопасности, общества и государства, основные направления политики, определены цели и пути обеспечения безопасности Российской Федерации, достижения ее интересов военными средствами. Реализовывать положения Стратегии-2020 в жизнь должна система обеспечения национальной безопасности России, которая включает в себя шесть основных элементов: 1) Президента Российской Федерации, Администрацию Президента, Совет безопасности, Госсовет; 2) Правительство и подчиненные ему министерства и ведомства; 3) Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума); 4) органы судебной власти; 5) силы и средства обеспечения национальной безопасности; 6) общественные, негосударственные организации и граждане. Органы государственной власти и силы, обеспечивающие национальную безопасность, выполняя свои задачи, должны исходить из следующих положений: 1) достижение национальной безопасности возможно не только военными и военно-техническими, но и политическими, дипломатическими, экономическими и информационными средствами, причем последние должны с течением времени приобретать все большее значение; 2) национальная безопасность неделима и не может быть обеспечена в одностороннем порядке, она должна быть равной, взаимной и всеобщей для всех стран мира; 3) Россия не может ни передоверить обеспечение своей национальной безопасности третьим странам или региональным союзам (центрам силы), ни полагаться на сдерживающую роль мирового общественного мнения и международного права. 3.1.2. Особенности обеспечения военной безопасности Проблема защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия — одна из самых приоритетных в деятельности институтов власти практически любого государства. Основные функции политики обеспечения безопасности приведены в приложении 3. До тех пор пока насилие является всеобщей нормой организации человеческого общежития, государство должно заботиться о силовых гарантиях своей политики, всемерно поддерживать необходимый уровень военной безопасности. 140 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... Военная безопасность — это состояние защищенности личности, общества и государства от вооруженного насилия, военных конфликтов и войн. Военная безопасность является составной частью (структурным элементом) национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия. Необходимо отметить, что определенный уровень военной безопасности достигается комплексом как чисто военных, так и политико-дипломатических, международно-правовых, торгово-экономических, информационных, идеологических и других усилий. В о е н н а я безопасность имеет две стороны — в н у т р е н н ю ю и внешнюю. Внутренняя сторона военной безопасности характеризуется возможностью исключения и локализации внутренних деструктивных проявлений в государстве: гонки обычных и стратегических вооружений, появления социальных и (или) межнациональных конфликтных ситуаций, создания неконституционных военных и военизированных формирований, втягивания армии в политические процессы, выполнения несвойственных армии функций и т.д. Внешняя сторона военной безопасности отражает способность страны противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа, что предполагает наличие современных вооруженных сил; ф о р м и р о в а н и е системы коллективной или всеобщей безопасности, вхождение в состав тех или иных военно-политических союзов. Законодательно военная безопасность обеспечивается К о н ституцией Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , Стратегией н а ц и о н а л ь н о й безопасности Российской Федерации до 2020 г., военной докт р и н о й Российской Федерации и пакетом федеральных законов по обороне и безопасности. Законодательно-правовая база рассматривает применение военной силы исходя из следующих принципов: 1) возможность применения всех имеющихся сил и средств, включая ядерное оружие, если в результате вооруженной агрессии возникает угроза независимости и суверенности существования Российской Федерации; 2) применение Вооруженных сил России должно осуществляться решительно, последовательно и планомерно до создания выгодных для нашей страны условий заключения мира; 3.1. Понятие военной безопасности и особенности ее обеспечения • 141 3) использование военной силы д о л ж н о осуществляться на законной основе и только тогда, когда все невоенные меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными; 4) участие Вооруженных сил России в вооруженных конфликтах должно обеспечивать решение приоритетных военно-политических и военно-стратегических задач, отвечающих национальным интересам России и ее союзническим обязательствам; 5) обеспечение тесного сотрудничества с международными и региональными системами безопасности; 6) информационная открытость деятельности по обеспечению военной безопасности в пределах недопущения ущерба национальной безопасности страны. Система о б е с п е ч е н и я в о е н н о й б е з о п а с н о с т и представляет собой сложную систему, которая включает следующие основные элементы: 1) политико-дипломатический; 2) в о е н н о - э к о н о м и ческий; 3) военный. Политико-дипломатический элемент военной безопасности обеспечивает переговорные процессы и заключение договоров и соглашений. Достижение высокого уровня военной безопасности обеспечивается: высоким уровнем системы коллективной (международной) безопасности; интегрированностью государства в систему военно-политических сил; приемлемым в мире соотношением военно-политических сил; гарантированным уровнем реализац и и двух и многосторонних международных договоров и соглашений; дальнейшим совершенствованием режима международного контроля над вооружениями и нераспространением ОМУ. Политико-дипломатический элемент позволяет упреждать, сглаживать территориальные, пограничные, этнические и другие противоречия, снижать вероятность возникновения вооруженных конфликтов и других дестабилизирующих явлений (угроз). Военно-экономический элемент военной безопасности включает в себя: — материально-финансовые ресурсы страны, позволяющие поддерживать на достаточном уровне обороноспособность государства, количественные и качественные параметры вооруженных сил; — оборонно-промышленный комплекс, который должен обеспечивать всем необходимым вооруженные силы и создавать опр е д е л е н н ы й м о б и л и з а ц и о н н ы й резерв вооружений и военной техники; 142 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... — научно-технический потенциал, уровень которого должен позволять создавать новые виды оружия и боевой техники, отвечающие современным требованиям. Военный элемент военной безопасности представляет собой военную организацию общества, которая является сложным системным образованием и включает в себя Вооруженные силы РФ, вооруженные формирования Ф С Б и МВД, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), железнодорожные войска, а также органы спецслужб (ФСБ, СВР и др.). Военный элемент военной безопасности может характеризоваться следующими показателями: — численностью вооруженных сил и вооруженных формирований государства; — уровнем боевой подготовкой войск (сил); — техническим обеспечением вооруженных сил, вооруженных формирований и органов спецслужб; — наличием запасов вооружений и военной техники; — состоянием военной инфраструктуры — системы стационарных объектов, предназначенных для обеспечения обучения, развертывания и боевых действий войск на ТВД; — подготовленностью и морально-психологическим состоянием личного состава. Военная безопасность имеет три основных уровня: глобальный, региональный и национальный. Глобальный уровень определяется всеобъемлющей системой международной безопасности, включающей в себя меры контроля за нераспространением О М У и сокращением стратегических наступательных вооружений, недопущением широкомасштабного применения высокоточного оружия, созданием и применением боевых космических систем. Региональный уровень определяется созданием систем коллективной безопасности в масштабах региона (НАТО, Организация Договора коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества ( Ш О С ) и др.). На национальном уровне военная безопасность России обеспечивается в основном созданием необходимого военного потенциала для сдерживания агрессии любого масштаба и упреждения возникновения вооруженных конфликтов. Уровень военной безопасности зависит от наличия угроз нац и о н а л ь н о й безопасности в в о е н н о й с ф е р е , уровня военной мощи страны, от интеграции страны в систему коллективной безопасности. 3.1. Понятие военной безопасности и особенности ее обеспечения • 143 Основным условием, гарантирующим военную безопасность России, является поддержание на должном уровне военной мощи и военной силы страны. Напомним о следующем. 1. Военная мощь государства представляет собой: 1) совокупность его материальных и духовных сил, задействованных для достижения основных военных целей; 2) часть военного потенциала, реализованного в военном строительстве в мирное время. По мере возрастания реальной военной опасности осуществляется планомерный перевод военного потенциала в военную мощь государства. Максимально возможная величина военной мощи государства равна его военному потенциалу. Военная мощь определяется в о е н н о - э к о н о м и ч е с к и м , в о е н н о - н а у ч н ы м , боевым и морально-политическим потенциалом государства. 2. Непосредственно военная мощь воплощается в вооруженных силах и их способности выполнять поставленные перед ними задачи. Военная сила представляет собой совокупность вооруженных сил и других вооруженных формирований. Она является фактором сдерживания силового давления на государство, обеспечен и я политического руководства страны свободы выбора при п р и н я т и и р е ш е н и я . Военная сила обеспечивает вооруженное насилие, которое проявляется в двух основных видах — непосредственном и опосредованном. В первом случае осуществляется применение оружия, во втором оно выступает в качестве угрозы, т.е. воздействует на силу духа, волю и сознание противника. Вторым условием, обеспечивающим военную безопасность, является сохранение военно-политической стабильности, которая представляет собой такой уровень военно-политических отношений по предупреждению войн и военных конфликтов, который через деятельность субъектов военной политики обеспечивает с достаточной степенью устойчивости военную безопасность государств, региона и мира в целом. Военно-политические отношения представляют собой совокупность взаимодействий между с о ц и а л ь н ы м и о б щ н о с т я м и и их военными организациями при реализации политических и экономических интересов средствами вооруженного насилия. Третьим условием, обеспечивающим военную безопасность, является морально-психологическое состояние населения страны, его готовность защищать свое Отечество с оружием в руках, жертвовать собой во имя свободы и независимости Родины. Условия обеспечения военной безопасности во многом определяются военной политикой государства. 144 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... Военная политика представляет собой целостную систему политических взглядов и деятельности политических учреждений государства и общества по совершенствованию военно-политических отношений, подготовке и применению средств вооруженного насилия для достижения определенных политических целей. Создание военной силы, опора на нее или ее применение для достижения политических целей внутри самого государства и на международной арене является сущностью и главным предназначением военной политики. Недопустимо в вопросах обеспечения национальной (военной) безопасности допускать какуюлибо асимметрию (приложение 4). Есть два подхода к определению структуры военной политики. Первый определяет структуру военной политики через совокупность ее субъектов и объектов, целей, задач, средств и условий, в которых она функционирует и развивается; второй представляет военную политику как совокупность отправных идей и принципов долговременного действия, текущих решений и планов, общих идей и принципов, практических действий, направленных на реализацию общих идей и конкретных решений. Основные задачи военной политики: 1) разработка военной доктрины, которая образует стержень всей военно-политической деятельности; 2) обоснование и принятие военно-политических решений, разработка конкретных планов; 3) регулирование военно-политических отношений с другими государствами, коалициями, блоками и армиями; 4) информационное обеспечение принятых решений, планов и военных акций; 5) руководство военно-политическими акциями различного характера и масштаба внутри страны и на международной арене; 6) руководство военным строительством и строительством вооруженных сил. Основами военной политики являются материальные, социальные, национальные и духовные начала, на которых она разрабатывается и осуществляется, которыми предопределяются ее содержание, направленность, целевые установки и возможности. Военно-политическая деятельность субъектов военной политики должна строиться на научно обоснованных принципах. Под принципами военной политики понимаются основные исходные положения, установки, которые вытекают из исследования объективных закономерностей ее выработки и проведения в жизнь. К важнейшим принципам военной политики относятся: 3.1. Понятие военной безопасности и особенности ее обеспечения • 145 — принципы приоритета оборонных задач, предполагающие решение задач сдерживания агрессора; — э к о н о м и ч н о с т и , обеспечивающей разумные затраты сил и средств на оборону; — взаимодействия политического и военного руководства, объединяющего усилия политических лидеров государства с достижениями современной военной науки; — достаточности сил и средств для обеспечения военной безопасности государства; — централизации руководства военной политикой государства, гибкости управления силами и средствами; — демонстрации военно-политическим руководством страны решимости (готовности) решения задач, предусмотренных военной доктриной, ориентированной на адекватную реакцию на конкретную военную угрозу. Одной из задач военной политики является разработка военной доктрины государства, которая образует стержень всей его военнополитической деятельности. Военная доктрина разрабатывается высшими органами государственной власти, политического и военного руководства с привлечением научной общественности. Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 февраля 2010 г. (приложение 5), представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации. М о ж н о дать расширенное определение: «Военная доктрина есть система официально принятых в государстве взглядов на войны, вооруженные конфликты и их предотвращение, а также на строительство, ф у н к ц и о н и р о в а н и е , развитие, подготовку и применение военной организации государства в целях обеспечения его обороны и военной безопасности, защиты независимости, суверенитета, территориальной и государственной целостности, других жизненно важных интересов». Военно-политические основы военной доктрины определяют, при каких условиях и как защищать; военно-стратегические основы — когда и как применять для защиты военную организацию государства и как ее готовить, чем защищать интересы страны; военно-экономические основы — как обеспечить функционирование военной организации в материальном отношении. Военная доктрина ориентирует военно-политическое руководство государства на всестороннее осмысление и определе- 146 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... н и е н а ц и о н а л ь н ы х интересов, их соизмерение с интересами других стран; определение внешних и внутренних источников военных угроз; разработку принципов, целей и задач обеспечения военной безопасности; создание и использование военной организации государства; определение пределов участия военных сил в урегулировании конфликтов, устранении очагов напряженности и п р е к р а щ е н и и военных действий на возможно более ранней стадии. Военная доктрина должна опираться на подлинно научные подходы к проблемам войны и мира, армии, безопасности, защиты суверенитета, независимости и территориальной целостности государства. Военная политика согласуется с военной доктриной. Военная д о к т р и н а д о л ж н а гармонично быть с в я з а н н о й со Стратегией-2020, чтобы избежать потенциальной возможности излишней самостоятельности военной политики. В то же время она не может не представлять собой вполне нормативный документ (документы). В большинстве стран мира нет военной доктрины, о ф о р м ленной в виде отдельного документа. Положения военной политики обычно формулируются в ряде открытых и закрытых документов, которые утверждаются высшим политическим и военным руководством. На в о е н н у ю д о к т р и н у возлагается регулятивная ф у н к ц и я , поэтому ее требования обязательны для исполнения. Она также выполняет важную декларативную функцию на международной арене, разъясняя международному сообществу намерения государства в военной области. Военно-стратегическая часть д о к т р и н ы представляет собой основы военного строительства, стратегического планирования применения вооруженных сил в интересах обеспечения национальной безопасности, использования военной организации страны. Она должна содержать положения о следующих принципах строительства вооруженных сил: — подконтрольность высших военных органов управления высшим органам государственной власти; — централизация военного руководства и единоначалие на правовой основе; — соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) возлагаемым на "них задачам, законодательству, м е ж д у н а р о д н ы м обязательствам, э к о н о м и ч е с к и м возможностям государства; 3.1. Понятие военной безопасности и особенности ее обеспечения • 147 — создание условий для наращивания боевой мощи вооруженных сил адекватно возрастанию военной угрозы, заблаговременного накопления и подготовки мобилизационного резерва; — учет геополитического и геостратегического положения страны; — использование отечественного и мирового опыта военного строительства. Военно-экономическая сторона в о е н н о й д о к т р и н ы призвана увязать потребности армии, военного производства с реальными возможностями э к о н о м и к и государства, определить основные принципы и направления военно-экономического обеспечения, задачи мобилизационной подготовки э к о н о м и к и , цели военно-технической политики. Основные приоритеты военно-технического обеспечения военной безопасности государства следующие: — развитие фундаментальных и прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок, позволяющих эффективно реагировать на возникающие угрозы и военно-технические прорывы; — разработка и производство в ы с о к о э ф ф е к т и в н ы х систем управления войсками и оружием, связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, высокоточных мобильных средств поражения, а также систем их информационного обеспечения; — поддержание комплексов стратегических вооружений на уровне, обеспечивающим безопасность государства и его союзн и к о в , стратегическую с т а б и л ь н о с т ь , с д е р ж и в а н и е я д е р н о й и обычной войн; — повышение индивидуальной технической оснащенности военнослужащих средствами ведения вооруженной борьбы, связи и защиты. Военная доктрина Российской Федерации выступает инструментом укрепления как н а ц и о н а л ь н о й , так и международной безопасности, имеет оборонительный характер. Она вполне адекватна складывающейся в мире обстановке, позволяет обеспечивать защиту национальных интересов, соответствует э к о н о м и ческим возможностям государства. Военная доктрина разработана на основе системного подхода и принципов приоритета национальных интересов, учета международно-правовых норм и законодательства страны в военной области, партнерства со всеми заинтересованными государствами в сфере обеспечения международной безопасности. 148 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... Реализация военной доктрины Российской Федерации должна достигаться за счет государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых и военных мер, направленных на обеспечение военной безопасности России и ее союзников. 3.2. Настоящие угрозы военной безопасности России 3.2.1. Место России в системе глобальных военно-политических отношений П о н и м а н и е базовых национальных интересов России и основных инструментов их обеспечения неразрывно связанно со сложившимся местом России в системе глобальных военно-политических отношений. Сегодняшняя глобальная военно-политическая обстановка характеризуется сочетанием двух основных тенденций: с одной стороны, стремлением сформировать новую, более справедливую и демократичную систему международных экономических и политических отношений, с другой — расширением практики применения вооруженной силы на основании национальных решений и вне мандата О О Н . В данных условиях сохраняется значение военной силы как инструмента внешней политики и обеспечения национальных интересов того или иного государства. Россия последовательно выступает за создание такой системы международных отношений, в которой значение военной силы будет минимизировано и ее функции сведены к задаче сдерживания вооруженных конфликтов. Однако с учетом объективно существующих тенденций в системе международных отношений она вынуждена корректировать свое видение роли и места военной политики и военных инструментов. Наличие у России современных и эффективных вооруженных сил становится одним из условий ее успешной (с учетом соблюдения всех основных интересов) и безболезненной и н т е г р а ц и и в формирующуюся систему мирового порядка XXI в. Существенное значение для п о н и м а н и я специфики российских внешнеполитических интересов, а значит, роли и места российских Вооруженных сил, приобретают новые глобальные тенденции, заключающиеся в следующем. 3.2. Настоящие угрозы военной безопасности России • 149 1. На первый план в глобальной системе военно-политических отношений выходит противодействие новым вызовам, которые окончательно сформировались под влиянием процессов глобализации. В числе этих вызовов: распространение ОМУ и средств его доставки, международный терроризм, этническая нестабильность, деятельность радикальных религиозных сообществ и группировок, наркоторговля, организованная преступность, неконтролируемая миграция. Характер этих вызовов таков, что с ними невозможно эффективно бороться в рамках отдельных государств, поэтому повышается важность международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и вооруженные силы. 2. Становится реальностью осуществление международных операций по применению силы вне традиционных военно-политических организаций. Военная сила все чаще применяется в рамках коалиций, сформированных на временной основе. Россия выступает за строгое соблюдение норм международного права при формировании подобных коалиций, и в особенности при применении ими военной силы, и будет вступать в них, только если этого потребуют ее национальные интересы. 3. Экономические интересы получают приоритет по сравнению с политическими и военно-политическими. Возникают все более сложные переплетения экономических интересов отдельных государств и интересов крупных транснациональных компаний. В результате существенно изменилось понимание условий, достаточных для применения военной силы. Если раньше основанием для принятия решений об использовании военных средств чаще всего служило наличие прямой военной угрозы безопасности или интересам того или иного государства, то сейчас военная сила все чаще применяется для обеспечения экономических интересов. Это объективно расширяет спектр причин возможного применения военной силы. 4. Произошло сращивание внутреннего и международного терроризма, что привело к формированию международной антитеррористической коалиции. Это касается как политических подходов к пресечению террористической деятельности, так и силовых мер по нейтрализации террористических организаций. Терроризм превратился из чисто политической угрозы в военно-политическую. Сфера ответственности вооруженных сил любой страны, в том числе Вооруженных сил Российской Федерации, по противодействию терроризму существенно расширилась. 5. Повысилось значение негосударственных участников системы международных отношений. Неправительственные органи- 150 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... зации, международные движения и сообщества, межгосударственные организации и неформальные «клубы» оказывают широкое, порой противоречивое воздействие на политику отдельных государств. Россия стремится к активному участию в основных межгосударственных и международных организациях для обеспечения своих внешнеполитических интересов и интересов в сфере безопасности. Важнейшим аспектом, определяющим подходы к строительству и развитию военного потенциала России, является понимание характера отношений нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений. Необходимо отметить следующее. Организация Объединенных Наций и ее Совет Безопасности (СБ О О Н ) рассматривается Россией в качестве центрального элемента, обеспечивающего глобальную стабильность и международную безопасность. Снижение роли СБ ООН и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решен и й является опасной тенденцией, в перспективе способной создать серьезную угрозу политическим и военно-политическим интересам многих государств, в том числе и России. Уменьшение значения и эффективности международных политических инструментов разрешения кризисных ситуаций приводит к понижению порога применения военной силы. Отношения с государствами-союзниками для России являются в а ж н е й ш и м н а п р а в л е н и е м в н е ш н е й п о л и т и к и . Так, Договор о коллективной безопасности стран С Н Г определяет военно-политические обязательства России перед своими союзниками. Россия высказывается за превращение Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в эффективную межгосударственную организацию, оказывающую стабилизирующее влияние на региональную военно-политическую обстановку. О т н о ш е н и я России с НАТО определяются Римской декларацией 2001 г. Россия рассчитывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических отношений со странами Европейского союза, исходя из необходимости формирования взаимовыгодных, справедливых отношений, а также безусловного признания территориальной целостности Российской Федерации и уважения ее права на борьбу со всеми п р о я в л е н и я м и международного терроризма. Россия рассчитывает на расширение сотрудничества с С Ш А в политической, военно-политической и экономической сферах, а также на продолжение сотрудничества с С Ш А в сфере обеспе- 3.2. Настоящие угрозы военной безопасности России • 151 чения стратегической стабильности, на конструктивное взаимодействие с С Ш А в деле обеспечения международной и региональной безопасности, а также стабильности и нераспространения ОМУ. В отношениях с США Россия руководствуется необходимостью строгого соблюдения н о р м международного права и приматом собственных национальных интересов. Шанхайская организация сотрудничества играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и Дальневосточном регионе. Дальнейшее укрепление политического и военно-политического потенциала Ш О С обеспечит формирование зоны мира и стабильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях, исключающей возникновение крупномасштабной военной угрозы. Российское военное планирование в области строительства и применения Вооруженных сил России в первой половине XXI в. столкнется с рядом факторов неопределенности. Под фактором неопределенности понимается ситуация, конфликт или процесс политического или военно-политического характера, развитие которого может существенно изменить геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или, наоборот, создать прямую угрозу ее безопасности. В ближайшие несколько лет неопределенность в международных отношениях может быть вызвана следующими факторами. 1. Несанкционированное С Б О О Н применение военной силы в международных отношениях. Этот факт требует от России серьезной корректировки планов военного строительства и развертывания войск. 2. Возможность п р и м е н е н и я ядерного оружия на поле боя. Существуют тенденции сделать ядерное оружие оружием поля боя за счет реализации в новых образцах ядерных вооружений «прорывных» научно-технических разработок, превращающих ядерное оружие в относительно «чистое» оружие. Проведение в ряде стран соответствующих исследований и принятие политических решений о возможности их расширенного финансирования является фактором, способным серьезно изменить мировую и региональную стабильность. Фактически ставится вопрос о возможности точечного применения ядерного вооружения в региональных конфликтах против военных и гражданских целей для уничтожения крупных группировок вооруженных сил и объектов гражданской инфраструктуры. Понижение порога применен и я ядерного оружия на оперативном и тактическом уровнях, 152 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... девальвирующее значение обычных вооруженных сил и вооружений в региональных военных конфликтах, превращает угрозу применения ядерного оружия из политической в военно-политическую. Это потребует от России перестройки системы управления войсками и создания потенциала сдерживания. 3. Возможность дальнейшего распространения ОМУ, технологий его производства и средств доставки. Расширение практики применения вооруженных сил без санкции С Б ООН может привести к стремлению многих стран обладать оружием массового поражения, включая ядерное, т.е. к созданию эффективного инструмента сдерживания потенциального агрессора. Помимо общей дестабилизации международной обстановки это будет иметь и целый ряд военно-политических последствий. Появление в региональных балансах военных сил ядерного фактора с обеих сторон существенно изменит характер вооруженной борьбы. Для России этот процесс в случае его полномасштабной реализации создаст проблему расширения мер противодействия угрозе разработки и применения ОМУ в региональных конфликтах как на политическом, так и на военно-техническом уровне. 4. Выход НАТО на границу с Россией. В диалоге Россия — НАТО возникают сложности, связанные с новыми членами альянса и их роли в нем, поскольку Россия твердо выступает за отсутствие антироссийских компонентов не только в военном планировании, но и в политических декларациях стран — членов альянса. В противном случае партнерство России и НАТО лишено всякого смысла. В случае если в будущем НАТО сохранится в качестве военного альянса с преимущественно наступательной военной д о к т р и н о й , о с о б е н н о на фоне дальнейшего ослабления роли С Б О О Н в принятии решений о применении силы, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства российских Вооруженных сил с внесением в спектр возможных действий элементов превентивной стратегии при возникновении угрозы для России. Не исключается и изменение российской ядерной стратегии, а также повышение значимости тактического ядерного оружия для обеспечения стабильности на западном стратегическом направлении. 5. Международный терроризм — фактор международной нестабильности. Россия рассматривает д а н н о е направление как опасное. Сохраняется такая угроза, как проявление международного терроризма на территории России. Нестабильная ситуация во многих регионах мира и угрозы исламского экстремизма ста- 3.2. Настоящие угрозы военной безопасности России • 153 вят перед н а ш и м и вооруженными силами новые военно-политические и силовые задачи и требуют изменения существующих в настоящее время группировок сил, в том числе и на южном стратегическом направлении. Таким образом, национальные интересы могут быть подвержены воздействию разнообразных угроз, которые формируются в недрах военно-политической обстановки и могут проявляться военно-политической и военной формами. 3.2.2. Виды угроз и обеспечение безопасности Для обеспечения военной безопасности необходимо определить сегодняшние и потенциальные угрозы. Угрозами военной безопасности являются (в обобщенном виде): политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере (прежде всего в страт е г и ч е с к и х я д е р н ы х силах) путем р а з в и т и я в ы с о к о т о ч н ы х , и н ф о р м а ц и о н н ы х и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки. Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом некоторых государств Запада от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов. Целесообразно выделить три основных вида конкретных угроз, в устранении и нейтрализации которых должны принимать участие Вооруженные силы России: внешние, внутренние и трансграничные. Основные внешние угрозы'. — развертывание группировок сил и средств, имеющих цел ь ю военное нападение на Россию или ее союзников; 154 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... — т е р р и т о р и а л ь н ы е претензии, угроза политического или силового отторжения от России отдельных территорий; — осуществление государствами или общественно-политическ и м и структурами п р о г р а м м по созданию оружия массового поражения; — вмешательство во внутренние дела России со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностр а н н ы м и государствами; — демонстрация военной силы вблизи границ России, проведение военных учений с провокационными целями; — наличие вблизи границ России или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности; — н е с т а б и л ь н о с т ь , слабость государственных институтов в приграничных странах; — наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации или границ ее союзников и в прилегающих к их территории морских водах; — расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации или ее союзников; — деятельность международных религиозных радикальных группировок, усиление позиций экстремизма вблизи российских границ; — ввод иностранных войск (без согласия Российской Федерации и санкции С Б О О Н ) на территории сопредельных и дружественных России государств; — вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты России, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе России или границах ее союзников; — действия, препятствующие работе российских систем государственного и военного управления, обеспечению функционирования стратегических ядерных сил, предупреждению о ракетном нападении, противоракетной обороне, контролю космического пространства и обеспечению боевой устойчивости войск; — действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям; — дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан России в зарубежных государствах; — распространение технологий двойного назначения и комп о н е н т о в для изготовления я д е р н о г о и других видов оружия массового поражения. 3.2. Настоящие угрозы военной безопасности России • 155 Основные внутренние угрозы: — п о п ы т к и насильственного и з м е н е н и я конституционного строя; — планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народно-хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; — создание, о с н а щ е н и е , подготовка и ф у н к ц и о н и р о в а н и е незаконных вооруженных формирований; — незаконное распространение (оборот) на территории России оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.; — широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта Российской Федерации; — деятельность сепаратистских и радикальных религиознонационалистических движений в Российской Федерации. Трансграничные угрозы представляют собой политические, военно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности России. Эти угрозы совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам возникновения и стимуляции, возможным участникам и т.д.) являются внешними. К числу таких угроз можно отнести: — создание и подготовку на территории других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территории России или территории ее союзников; — деятельность поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, н а ц и о н а л ь н ы х или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв конституционного строя Российской Федерации, создание угрозы территориальн о й ц е л о с т н о с т и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и б е з о п а с н о с т и ее граждан; — трансграничная преступность, включающая контрабандную деятельность, в масштабах, угрожающих безопасности Российской Федерации или стабильности на территории ее союзников; — ведение враждебных по отношению к Российской Федерации и ее союзникам информационно-технических и и н ф о р м а ционно-психологических действий; — международный т е р р о р и з м , в случае если деятельность международных террористов напрямую затрагивает безопасность России; 156 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... — наркобизнес, транспортирующий наркотики на территорию России или использующий территорию России в качестве транзитной для доставки наркотиков в другие страны. Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей Вооруженных сил России и должна осуществляться совместно с друг и м и с и л о в ы м и с т р у к т у р а м и , а также с с о о т в е т с т в у ю щ и м и органами стран-союзниц. Действия по пресечению такого рода угроз должны проводиться с учетом положений международного и гуманитарного права исходя из примата интересов национальной безопасности Российской Федерации и российского законодательства. Обобщенными критериями для оценки основных угроз военной безопасности могут быть: — стратегическая стабильность, которая характеризует поддержание взаимоприемлемых уровней вооружений, вооруженных сил и военной деятельности ведущих государств мира. Показателем является соотношение сил и средств; — региональный баланс сил, характеризующий соотношение военной м о щ и России и государств — региональных лидеров. Показателями при использовании данного критерия являются: соотношение военного и экономического потенциалов России и региональных государств, количественно-качественного состава Вооруженных сил России и государств региона с учетом возможных союзников; — внутриполитическая стабильность (основными признаками, на базе которых формируются показатели для этого критерия, являются: наличие противоречий между отдельными группами н а с е л е н и я в политической, э к о н о м и ч е с к о й и духовной сферах, наличие противоречий межконфессионального и этнического характера, основные индикаторы уровня жизни населения и др.); — баланс власти (основной признак, на базе которого формируются показатели для этого критерия, — это наличие противоречий между основными ветвями власти на государственном и региональном уровне); — достаточность военной организации для защиты конституционного строя в Российской Федерации; — уровень оснащенности военной организации современными вооружением и военной техникой; — восполняемость мобресурсов, которая определяется возможностями системы подготовки мобилизационных ресурсов под- 3.2. Настоящие угрозы военной безопасности России • 157 держивать их запасы на уровне, о б е с п е ч и в а ю щ е м устойчивое и своевременное развертывание войск (сил); — адаптивность оборонно-промышленного комплекса, определяющая способность его к производству В ВТ при частичном мобилизационном развертывании по сокращенной номенклатуре и типажу; — достаточность военного производства, определяющая возможности производственной базы О П К по выполнению оборонного заказа; — своевременность поставок, определяющая способность О П К достигать требуемых уровней производства ВВТ (по планам «расчетного года») при полном мобилизационном развертывании; — сбалансированность военной организации, определяющая соответствие ее состава и структуры решаемым задачам; — допустимый уровень мобилизации в э к о н о м и к е страны, определяющий предельные масштабы перепрофилирования промышленного производства на нужды обороны; — достаточность мобилизационных ресурсов страны, определ я ю щ а я наличие ресурсов различных категорий запаса исходя из демографических возможностей страны; — соотношение боевых потенциалов группировок, характеризующее возможности военной организации государства противостоять потенциальному противнику на различных стратегических направлениях. Для оценки системы обеспечения военной безопасности стран ы важны не сами показатели, а их пороговые значения, под которыми следует понимать предельные величины, несоблюдение значений которых приводит к формированию негативных, разрушительных т е н д е н ц и й в области в о е н н о й безопасности государства (приложение 6). Анализ существующих и потенциальных угроз национальной безопасности России с учетом имеющихся факторов неопределенности показывает степень изменений, произошедших в мире за последнее десятилетие. Очевидно, что наряду с переменами в области военно-политических форм и методов существенно модифицировался характер непосредственно военного противостоя н и я , учет которого необходим при оценке перспектив военного строительства в России. Результаты оценки рассмотренных угроз безопасности реализуются в требованиях к системе обеспечения военной безопасности. Каждый элемент системы обеспечения военной безопасности должен оцениваться с использованием объективных 158 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... критериев и показателей, определяющих пороговые значения функционирования всей военной системы страны. 3,3. Особенности и основные этапы современных вооруженных конфликтов 3.3.1. Вооруженные конфликты XXI в.: кто и что решает ход и исход вооруженной борьбы Уровень угроз и факторов неопределенности оказывает существенное влияние на развитие военно-политической и военностратегической обстановки в мире, на появление очагов напряженности и зон конфликтов, на характер войн и вооруженных конфликтов. Войны и вооруженные конфликты будущего будут порождаться не одним каким-либо даже очень весомым фактором, а сложным переплетением различных социально-политических, экономических, национальных и религиозных противоречий и п р и ч и н , которые следует учитывать при р а с к р ы т и и стратегического содержания вооруженной борьбы будущего. Говоря об особенностях вооруженных к о н ф л и к т о в XXI в., необходимо отметить следующие принципиальные моменты: — не будет обобщенного типа вооруженного конфликта, возникающие конфликты по форме и принципам ведения боевых действий будут различными; — значительная часть конфликтов будет происходить между сторонами, стоящими на разных стадиях технического развития, а также качественного состояния вооруженных сил; — конфликты могут развиваться на относительно ограниченной территории в пределах одного театра военных действий, однако с использованием сил и средств, размещенных за его пределами. Локальные по своей сути конфликты могут сопровождаться большой ожесточенностью и иметь своим результатом в ряде случаев полное уничтожение государственной системы (если таковая была) одного из участников конфликта; — существенно возрастает роль начального периода вооруженного к о н ф л и к т а или войны. Как показывает анализ исхода имевших место вооруженных к о н ф л и к т о в , именно захват инициативы на начальном этапе боевых действий предопределял их исход; — основная роль в начальный период войны будет отводиться дальнобойному высокоточному оружию, действующему со- 3.3, Особенности и основные этапы современных вооруженных конфликтов • 159 вместно с авиацией. Однако в д а л ь н е й ш е м основная тяжесть ведения боевых действий будет ложиться на сухопутные войска. Перед Вооруженными силами России стоит задача быть готовыми к участию в конфликте любого известного типа. Эта задача решается только при условии понимания всех ключевых особенностей современных войн и вооруженных конфликтов. Главной особенностью современных и будущих вооруженных конфликтов является перераспределение роли различных сфер в вооруженном противоборстве: ход и исход вооруженной борьбы в целом будет определяться главным образом противоборством в воздушно-космическом пространстве, на море и в информационной сфере, а сухопутные группировки будут закреплять достигнутый успех и обеспечивать достижение политических целей. Будет происходить усиление взаимозависимости и взаимовлия н и я действий стратегического, оперативного и тактического уровней в вооруженной борьбе. Так, даже локальные к о н ф л и к ты могут вестись на относительно больших площадях с самыми решительными целями. При этом основные задачи будут решаться не в ходе столкновения передовых частей, а путем огневого поражения с предельных дальностей. Необходимо отметить, что ядерное сдерживание, особенно применительно к сдерживанию угроз, связанных с применением противником обычных вооружений, в современных условиях может быть эффективно только при наличии хорошо оснащенных и боеготовых сил общего назначения. Только в этом случае угроза применения ядерного оружия в ответ на нападение с использованием обычных вооружений будет выглядеть убедительно. На основании анализа предполагаемых вооруженных конфликтов XXI в. можно сделать следующие принципиальные выводы. 1. Вооруженные силы подтверждают свою центральную роль в осуществлении силовых операций. 2. Решающим моментом для достижения военно-политического успеха является захват стратегической инициативы в ходе вооруженного конфликта. 3. Особенность вооруженной борьбы состоит в том, что в ходе войны под ударами п р о т и в н и к а окажутся не только военные объекты и войска, но одновременно и экономика страны со всей ее инфраструктурой, гражданское население и территория. В связи с этим возникает необходимость в эффективной системе гражданской обороны страны. 4. Критерии военной победы в вооруженных конфликтах будут различными, однако очевидно, что главное значение имеет решение политических задач в вооруженном конфликте. 160 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... 5. Несмотря на повышение роли развернутых к моменту угрожаемого периода группировок сил и средств, значительную роль в исходе вооруженного конфликта будет играть наличие боеготового резерва. 6. Боевые действия будут характеризоваться сочетанием маневренных и позиционных действий. Разведывательно-диверсионные действия и партизанская война рассматриваются как часть обычной войны. 7. Решающее значение для обороняющихся будет иметь система разведки с единым центром управления и хорошо защищ е н н ы м и центрами (пунктами) сбора и обработки разведывательной информации. 8. В группировке войск кроме обычных элементов в оперативном построении (боевом порядке) должны присутствовать: разведывательно-информационный центр, действующий в рамках реального масштаба времени; автоматизированная, высокозащищенная система управления войсками и оружием; воздушно-космические силы и средства; высокозащищенный резерв. 9. В современных войнах необходимо иметь силы и средства для нанесения ударов по дальнобойному высокоточному оружию и дальней авиации противника, находящихся за границей непосредственного района конфликта. 10. Главное внимание должно быть уделено созданию устойчивой дублированной системы управления войсками (силами) во всех звеньях управления. 11. Ключевым условием победы практически во всех конфликтах станет подрыв морального духа войск и стимулирование брожения в офицерском корпусе. Существенную роль в вооруженных конфликтах будет играть соотношение уровней морально-психологической устойчивости сторон и в особенности высшего командного состава. Большое значение для исхода вооруженных конфликтов будет иметь наличие инструментов ведения информационной и пропагандистской работы среди войск и населения противника. 3.3.2. Этапы вооруженных конфликтов и войн современности. Новые аспекты принципов военного искусства Военные специалисты западных стран считают, что вооруженные конфликты и войны будут включать четыре основных этапа. Первый этап — завоевание инициативы и превосходства в инф о р м а ц и о н н о й сфере (доминирующее влияние на общественное сознание, в управлении войсками и оружием). 3.3. Особенности и основные этапы современных вооруженных конфликтов « 1 6 1 Второй этап — завоевание господства (превосходства) в воздушно-космической сфере. Третий этап — завоевание превосходства на море и суше с разгромом или существенным ослаблением группировок войск (сил) противника. Четвертый этап — завершающий, в ходе которого должен быть закреплен достигнутый успех и созданы условия дня реализации поставленных целей политико-дипломатическими средствами. В настоящее время появляются новые аспекты, развивающие принципы военного искусства. 1. П р и н ц и п сосредоточения сил и средств на решающем направлении требует уточнения для новых условий. Осуществляться он должен не методом сосредоточения войск на избранное направление, а, главным образом, путем массированного применения средств огневого поражения. Новые дальнобойные средства в ряде случаев позволят вместо маневра и концентрации войск осуществлять маневр траекториями для нанесения массированных огневых ударов по определенным группировкам войск. А ударные группировки войск могут выдвигаться на избранные направления главных ударов в самый последний момент. 2. Изменится соотношение между стратегией, оперативным искусством и тактикой, хотя все эти категории военного искусства сохранят свое значение. В любом случае использование результатов ударов стратегических средств и завершение разгрома группировок п р о т и в н и к а будут зависеть от успеха боевых действий в оперативном и тактическом масштабе. 3. Существенно изменится принцип «взаимодействия», так как будут необходимо жестко увязаны действия большого количества видов вооруженных сил, родов войск и специальных войск, выполняющих взаимосвязанные стратегические, оперативные и тактические задачи одновременно во всех сферах вооруженной борьбы. Основные задачи по поражению и разгрому противника будут решаться не в ходе столкновения крупных пехотных и танковых формирований, а за счет дальнего огневого поражения. 4. В связи с увеличением дальности и эффективности огневых средств возникнет необходимость уточнения способов рассредоточения войск как в наступлении, так и в обороне, удаления огневых рубежей от выжидательных районов, рубежей развертывания войск, вторых эшелонов и резервов. Возрастает значение заблаговременного создания достаточно сильных и хорошо защищенных группировок сухопутных войск, которые способны не только отразить нападение противника, но и быть готовыми к немедленному ведению (возможно, отдельными автономными отрядами или группа- 162 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... ми) наступательных действий в непосредственном соприкосновении с сухопутными войсками агрессора. Требуется превратить уже на первом этапе, в начальный период войны «бесконтактную» войну в «контактную» как наиболее нежелательную для противника, оснащенного дальнобойным ВТО. 5. Возрастает значение дальности ведения огневого боя. Войска должны огневыми средствами наносить значительный ущерб п р о т и в н и к у задолго до непосредственного с о п р и к о с н о в е н и я с ним. Новое оружие позволит добиваться непрерывности наступления, внезапности и стремительности ударов, высокой активности, маневренности и устойчивости войск. 6. Особое значение приобретает способность войск обеспечить быстрое выведение из строя инфраструктуры политического и экономического управления противника, а также систем связи и радиоэлектронной борьбы. 7. Решающую роль в войне будет играть хорошо защищенная помехоустойчивая система ПВО, способная вести эффективную борьбу со всеми летательными аппаратами противника, в том числе и изготовленными по технологии «стелс». 8. Планируя агрессию, противник будет проводить широкий комплекс мероприятий по сокрытию начала и характера своей подготовки к нападению. Одним из способов решения этой задачи может стать проведение специальной операции по дезинформации, которая будет включать комплекс взаимосвязанных и тщательно согласованных мероприятий по введению в заблуждение противостоящей стороны относительно истинных намерений. 9. Завоевание господства в воздухе и массированное применение высокоточного оружия будут иметь решающее влияние на ход и исход вооруженной борьбы, но при этом достичь окончательного успеха без проведения наземных операций силами сухопутных войск не представляется возможным. 3.4. Задачи и приоритеты строительства Вооруженных сил России 3.4.1. Направления в решении задач, стоящих перед Вооруженными силами России Новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными силами России новые задачи, которые могут быть структурированы п о четырем основным направлениям: 3,4, Задачи и приоритеты строительства Вооруженных сил России • 163 1) устранение или снижение уровня военных угроз национальным интересам России; 2) обеспечение экономических и п о л и т и ч е с к и х интересов России; 3) осуществление силовых операций мирного времени; 4) применение военной силы. Особенности развития военно-политической обстановки в мире обусловливают возможность перерастания выполнения одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер. Решение задач первого направления обеспечиваются: — своевременным выявлением угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) на ее союзников; — поддержанием боевой и мобилизационной готовности вооруженных сил, а также подготовкой стратегических ядерных сил, систем разведки, управления и связи для нанесения массированного удара по агрессору в любых условиях обстановки; — поддержанием боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба; — поддержанием готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени. Решение задач второго направления обеспечивается: — созданием условий безопасности граждан России в зонах вооруженных конфликтов и политической или иной нестабильности; — созданием условий для безопасности экономической деятель' ности России или представляющих ее экономических структур; — защитой национальных интересов в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, а также в Мировом океане; — проведение по решению Президента России операций с использованием вооруженных сил заданного масштаба в регионах, где Россия имеет экономические и политические интересы. Осуществление силовых операций мирного времени предусматривает: — выполнение Россией союзнических обязательств в соответствии с международными договорами или иными межгосударственными соглашениями; 164 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... — борьбу с международным терроризмом, борьбу с политическим экстремизмом и сепаратизмом, предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов; — частичное или полное стратегическое развертывание, поддержание готовности к применению вооруженных сил и применение сил ядерного сдерживания; — осуществление миротворческих операций по мандату О О Н или С Н Г по с ц е н а р и я м поддержания мира или принуждения к миру; — обеспечение р е ж и м а военного положения в одном или нескольких субъектах Р о с с и й с к о й Федерации в соответствии с решениями высших органов государственной власти; — защиту государственной границы России в воздушном пространстве и подводной среде; — силовое обеспечение р е ж и м а международных с а н к ц и й , введенных на основании решения С Б ООН; — предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий; — организацию территориальной обороны; — организацию и ведение информационного противоборства. Вооруженные силы России должны готовиться к участию в следующих видах военных конфликтов. 1. Вооруженный конфликт — одна из форм разрешения политических, национально-этнических, религиозных, территориальных и других противоречий с применением средств вооруженной борьбы, при которой государства (государство), участвующие в военных действиях, не переходят в особое состояние, называемое войной. В вооруженном конфликте стороны, как правило, преследуют частные военно-политические цели. Вооруженный конфликт может стать следствием разрастания вооруженного инцидента, приграничного конфликта, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба, в ходе которых для разрешения противоречий используются средства вооруженной борьбы. Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух и более государств) или внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства). 2. Локальная война — война, ограниченная по политическим целям, между двумя и более государствами, в которой военные действия ведутся, как правило, в границах противоборствующих государств. В этой войне затрагиваются преимущественно инте- 3,4, Задачи и приоритеты строительства Вооруженных сил России • 165 ресы только этих государств (территориальные, экономические, политические и др.). Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с их возможным усилением за счет переброски дополнительных сил и средств и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил. При определенных условиях локальные войны могут перерасти в региональную или крупномасштабную войну. 3. Региональная война — война с участием двух и более государств (групп государств) региона н а ц и о н а л ь н ы м и или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения на территории, ограниченной пределами одного региона с прилегающими к нему акваторией океанов, морей, воздушным и космическим пространством, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели. Для ведения региональной войны потребуется полное развертывание вооруженных сил и экономики, высокое напряжение всех сил государств-участников. В случае участия в ней государств, обладающих ядерным оружием, либо их союзников региональная война будет характеризоваться угрозой перехода к применению ядерного оружия. 4. Крупномасштабная (мировая) война — война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества. Она может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны путем вовлечения в них значительного числа государств различных регионов мира. В крупномасштабной войне стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств -участников. Современное российское военное планирование исходит из того, что Вооруженные силы России должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору. Это должно достигаться за счет ведения активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе ОМУ всех разновидностей. Вооруженные силы Российской Федерации должны быть готовы к следующему: 1) в мирное время и в чрезвычайных ситуациях, сохраняя потенциал стратегического сдерживания и выполняя задачи 166 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... поддержания боеготовности, успешно решать задачи войсками (силами) постоянной готовности без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий одновременно в двух вооруженных конфликтах любого типа, а также осуществлять миротворческие о п е р а ц и и к а к самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов; 2) в случае обострения военно-политической и военно-стратегической обстановки обеспечивать стратегическое развертывание и предотвращать эскалацию обстановки за счет сил стратегического сдерживания и маневра силами постоянной готовности; 3) в военное время наличными силами отражать воздушнокосмическое нападение противника, а после полномасштабного стратегического развертывания — решать задачи одновременно в двух локальных войнах без применения ядерного оружия. Основные приоритеты строительства Вооруженных сил России определяются характером задач в сфере национальной безопасности и геополитическими приоритетами развития страны. Можно говорить о существовании нескольких принципиальных требований к Вооруженным силам России, которые будут определять основные параметры военного строительства: — способность осуществить стратегическое сдерживание; — высокая боевая и мобилизационная готовность; — стратегическая мобильность; — высокая степень укомплектованности хорошо обученным, подготовленным личным составом; — высокая техническая оснащенность и ресурсообеспеченность. К о с н о в н ы м приоритетам строительства Вооруженных сил России можно отнести: — сохранение потенциала Стратегических ядерных сил; — наращивание числа соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск; — совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск (сил); — совершенствование системы комплектования вооруженных сил; — выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в состоянии полной боевой готовности; — совершенствование военной науки и военного образования; — совершенствование систем социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической подготовки. 3,4, Задачи и приоритеты строительства Вооруженных сил России • 167 Главной целью политики России в области стратегического сдерживания является недопущение любого вида силового давления и агрессии против России или ее союзников, а в случае ее развязывания — гарантированная защита суверенитета, террит о р и а л ь н о й ц е л о с т н о с т и и других ж и з н е н н о в а ж н ы х н а ц и о нальных интересов России или ее союзников. Стратегическое сдерживание осуществляется в целях: — в мирное время — недопущения силового давления и агрессии против России или ее союзников; — в военное время — деэскалации агрессии (прекращение военных действий на приемлемых для России условиях, нанесение противнику заданного ущерба). Для осуществления задач стратегического сдерживания Вооруженные силы России должны быть готовы к осуществлению демонстрации военного присутствия и решимости применения военной силы. В качестве элементов стратегии может использоваться дозированное боевое применение отдельных компонентов стратегических сил сдерживания, повышение уровня их боевой готовности, проведение учений и изменение дислокации отдельных компонентов стратегических сил сдерживания. Стратегическое сдерживание обеспечивают Ракетные войска стратегического назначения (РВСН), авиационные стратегические ядерные силы (АСЯС), морские стратегические ядерные силы (МСЯС) и Космические войска. Сдерживание будет основываться на их способности в ответных действиях нанести ущерб, размеры которого поставили бы под сомнение достижение целей возможной агрессии. При этом Россия стоит на позициях безусловного выполнения всех подписанных и ратифицированных международных соглашений. Это касается в первую очередь Договора между Россией и С Ш А о сокращении наступательных вооружений СНВ-3, подписанному президентами России и С Ш А в Праге 8 апреля 2010 г. (приложение 7). Согласно этому договору, Россия к концу 2017 г. должна сократить запасы С Я С до 1550 стратегических ядерных боезарядов и 700 боезарядов для развернутых М Б Р , БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков. Развитие РВСН будет осуществляться в направлении совершенствования структуры и состава в соответствии с договорными обязательствами России в области СНВ (СНВ-3) и будет зависеть от выполнения этих договоров. К 2017 г. группировка Р В С Н будет состоять, как утверждают военные эксперты, из трех—пяти ракетных дивизий, что позволит сократить ф и н а н с о вые и материальные затраты на производство боевого оснаще- 168 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... н и я и дальнейшую эксплуатацию неперспективных ракетных комплексов. Экономия средств создаст возможности для увеличения финансирования развития перспективных ракетных комплексов. В развитии АСЯС основные усилия должны быть направлены на модернизацию самолета Ту-160, как многофункционального, способного применять высокоточные крылатые ракеты в обычном и ядерном оснащении, авиационные бомбы, в том числе и высокоточные корректируемые, а также вести воздушную разведку и постановку помех. Дальнейшее развитие должны получить и МСЯС. Совершенствование качественных характеристик РПЛ С Н планируется осуществлять путем завершения разработки нового ракетного комплекса, создания под него РПЛ СН нового проекта. Создание космических систем нового п о к о л е н и я позволит Космическим войскам эффективно решать задачи информационного обеспечения Вооруженных сил России как в мирное, так и в военное время. Дальнейшее развитие группировки сил стратегического сдерживания невозможно без осуществления комплекса целенаправленных мероприятий по поддержанию должного уровня боеготовности их частей и соединений. Первая группа м е р о п р и я т и й касается с о к р а щ е н и я сроков подготовки боеготовности частей и соединений, обеспечения устойчивой работы систем управления, информационных систем и систем связи. Вторая группа мероприятий касается продления сроков эксплуатации ракетных комплексов. Регламентные работы и ремонт продлевают эксплуатацию ракетных комплексов, что позволяет не форсировать ввод в строй новых ракетных комплексов. Третья группа мероприятий касается сохранения боевого состава СЯС. На смену снимаемым с эксплуатации ракетным комплексам в боевой состав будут вводиться комплексы нового поколения. Четвертая группа мероприятий касается развития систем управления и информационного обеспечения на основе орбитальной г р у п п и р о в к и и н ф о р м а ц и о н н ы х к о с м и ч е с к и х аппаратов, которая постоянно будет совершенствоваться и увеличиваться. С учетом опыта боевого п р и м е н е н и я войск (сил) одним из основных приоритетов в строительстве Вооруженных сил России является совершенствование их боевого состава в целях создания группировок войск (сил), объединенных единым управ- 3,4, Задачи и приоритеты строительства Вооруженных сил России • 169 лением и способных выполнять боевые задачи составом мирного времени. С этой целью при формировании группировок используется территориальный принцип, обеспечивающий проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки, боевого слаживания, организации взаимодействия, оперативного и боевого управления, а также всестороннего обеспечения. Основу таких группировок войск (сил) составляют соединения и воинские части постоянной готовности. К категории постоянной готовности относятся соединения и воинские части, способные в мирное и военное время выполнять боевые задачи без проведения мероприятий по доукомплектованию мобилизационными ресурсами. На данные группировки войск (сил) возлагаются следующие основные задачи. L В мирное время: — участие в защите национальных интересов государства, в том числе и проведением комплекса мероприятий по демонстрации военной силы; — участие в миротворческих операциях в соответствии с международными обязательствами; — оказание содействия другим войскам, воинским формированиям и органам России при выполнении возложенных на них задач по охране государственной границы Российской Федерации, пресечению внутренних конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия, ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. 2. В чрезвычайной ситуации (при введении чрезвычайного положения): — участие в поддержании режима чрезвычайного положения, в том числе и в районах внутренних вооруженных конфликтов; — ликвидация (нанесение ударов) незаконных вооруженных формирований, террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов и коммуникаций; — ведение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами активной борьбы с терроризмом, обеспечение безопасности национального морского судоходства, защиты воздушного пространства России. 3. В военное время: — решение задач по л о к а л и з а ц и и (нейтрализации) возможных вооруженных к о н ф л и к т о в на всех стратегических направлениях, отражение агрессии локального масштаба. 170 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... Состав, система управления и всестороннего о б е с п е ч е н и я группировок войск (сил) постоянной готовности соответствуют степени угроз России. Группировки создаются на всех стратегических направлениях, состав их различен и соответствует степени угроз национальной безопасности России, при этом предусматривается их достаточная мобильность, т.е. перегруппировка при необходимости в любой регион (район) для решения задач локализации (нейтрализации) возможных вооруженных к о н ф ликтов. Особая роль в осуществлении таких перегруппировок будет принадлежать военно-транспортной авиации. Для успешного ведения боевых действий при л ю б о м виде вооруженного конфликта в состав группировок войск (сил) включаются соединения и воинские части постоянной готовности различных видов и родов войск Вооруженных сил, при этом основным компонентом являются общевойсковые соединения и воинские части, а также высокоточные ударные огневые комплексы других видов Вооруженных сил России. 3.4.2. «Демонстраторы» и «зрители» Важной с п е ц и ф и ч е с к о й задачей Вооруженных сил России является демонстрация военной силы, что бывает необходимо для достижения внешнеполитических целей. Находясь на стыке дипломатической и вооруженной борьбы, такая форма использования военной силы весьма сложна и противоречива. С одной стороны, демонстрация военной силы является формой применения вооруженных сил, с другой — продолжением дипломатических усилий государства, так как военная сила применяется без вооруженного насилия, т.е. не по прямому назначению в классическом понимании. Демонстрация военной силы предполагает наличие «демонстратора» военной силы и «зрителя» демонстрации, а также определенных демонстрационных целей и задач, отношений и связей между «демонстратором» и «зрителем». При этом под «демонстратором» понимается страна или группа стран, стремящаяся достичь определенных политических целей проведением демонстрационных мероприятий. «Зрителем» является страна или группа стран, которым демонстрируется военная мощь в прямой или косвенной форме. Спектр д е м о н с т р а ц и о н н ы х д е й с т в и й сравнительно широк, выбор способа демонстрации определяется условиями конкретной военно-политической обстановки. 3,4, Задачи и приоритеты строительства Вооруженных сил России • 171 Исторический опыт показывает, что демонстрация военной силы осуществляется в условиях мирного времени, обострения противоречий и в ходе вооруженных конфликтов. В условиях мирного времени д е м о н с т р а ц и я военной силы осуществляется в следующих формах: — проведение военных учений или военных маневров, а также военных парадов; — присутствие сил В М Ф в определенных районах Мирового океана; — участие в выставках военной техники и вооружения; — демонстрация обладания каким-либо видом вооружения, каких-либо новых свойств или возможностей техники или вооружения; — испытание нового вида оружия. Весьма наглядно военная сила проявляется при проведении учений и военных маневров. В ходе них на фоне оперативнотактической обстановки страна «демонстратор» показывает огневые и маневренные возможности привлекаемых соединений и частей, оснащенность их техникой и вооружением, обученность личного состава и другие параметры. Другой формой демонстрации военной силы является присутствие военных кораблей в определенных районах Мирового океана, которое призвано убедить, что военные силы государства мобильны, а необходимые воинские формирования могут быть доставлены в любой район мира. Например, С Ш А осуществляют постоянное военное присутствие в Средиземном море, Индийском океане и западной части Тихого океана. В каждом из этих районов на боевой службе находятся амфибийно-десантная группа (АДГ) и авиационно-ударная группа (АУГ) вооруженных сил США. АДГ включает в свой состав два-три десантных корабля и 2 тыс. — 2,2 тыс. морских пехотинцев на борту, а АУГ состоит из одного авианосца, одной-двух подводных лодок, нескольких надводных кораблей и обеспечивающих судов. Военная мощь государства показывается и при проведении военных парадов. В ходе них, как правило, демонстрируются образцы техники и вооружения, имеющихся в р а с п о р я ж е н и и вооруженных сил, в том числе последние разработки. Высокая строевая выучка автоматически проецируется в сознании наблюдателя на высокую боевую выучку. Традиционной формой демонстрации военной силы является показ возможностей техники, установление новых рекордов. Так, накануне Второй мировой войны в Европе было развернуто со- 172 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... ревнование по скорости, высоте и дальности полета летательных аппаратов. По своей сути демонстрация возможностей авиационных комплексов уже являлась борьбой будущих противоборствующих держав за превосходство в воздухе. Важной формой демонстрации военной силы является показ образцов военной техники и вооружения и их возможностей. Оно осуществляется в ходе выставок вооружения. Так, демонстрация возможностей зенитно-ракетных комплексов (ЗРК) позволяет достаточно достоверно судить о надежности системы ПВО государств. Особое место занимает демонстрация военной силы в ядерном соперничестве. В послевоенные годы наша страна столкнулась с необходимостью создания носителя ядерного боеприпаса. Демонстрация возможностей советского стратегического бомбардировщика по дальности полета означала конец монополии С Ш А на применение ядерного оружия. Целый ряд рекордов принадл е ж и т подводному флоту в акватории Северного Ледовитого океана. Это и проход подо льдами в районе Северного полюса с выходом к берегам Северной Америки, всплытие подводного ракетного крейсера из-подо льдов, а также подледный пуск баллистической ракеты. Цель этих демонстраций военной силы заключалась в том, чтобы убедить С Ш А , что в случае совершения агрессии против С С С Р не останутся безнаказанными. Нельзя не признать, что в сегодняшнем мире наличие ядерного оружия является одним из важнейших элементов военной силы и сдерживания возможной агрессии. Нередко демонстрация военной силы осуществляется в ходе вооруженного конфликта с третьими странами. Страна-«демонстратор», применяя военную силу против конкретного противника, показывает свою военную мощь вероятным противникам. Ведение боевых действий дает возможность увидеть боевые возможности вооруженных сил в реальных условиях. При этом применяются новейшие образцы вооружения и техники, хотя зачастую и без необходимости с точки зрения оперативного искусства. Общеизвестно, что атомная бомбардировка японских городов в 1945 г. не имела военной целесообразности и преследовала только политические цели. Это было началом ядерного шантажа победившей в тяжелейшей войне Р о с с и и . По оценке многих военных экспертов, одной из целей высадки С Ш А на Гренаду был «показ» Кубе своих возможностей по проведению десантных операций. Объект демонстрации может быть и не определен. Потенциальные возможности демонстрируются для эвентуального про- 3,4, Задачи и приоритеты строительства Вооруженных сил России • 173 тивника. В связи с этим не выдвигаются какие-либо конкретные требования к объекту демонстрации, страна-«демонстратор» таким способом заявляет о своей военной мощи, своих потенциальных возможностях. Объекты д е м о н с т р а ц и и в соответствии с замыслом сами должны внести необходимые изменения в арсенал средств обращения с «демонстратором». Хотя во многих случаях, как, например, в ядерном противостоянии или при проведении учений, он очевиден. По-особому проводится демонстрация военной силы при зарождении вооруженного конфликта. Обычно в этих условиях еще не сформировалась непосредственная угроза безопасности страны, а следовательно, и основание для немедленного применения военной силы отсутствует. Однако не реагировать на измен е н и е в о е н н о - п о л и т и ч е с к о й о б с т а н о в к и нельзя: ее развитие приведет к тому, что это придется сделать позже, но уже с большими затратами ресурсов. Поэтому, когда мероприятия дипломатической и экономической борьбы себя уже исчерпали и не позволили достичь поставленных целей, возникает необходимость в использовании вооруженных сил. Основными формами демонстрации военной силы в условиях обострения противоречий являются: приведение вооруженных сил или отдельных группировок в п о в ы ш е н н у ю степень боевой готовности; выдвижение войск к государственной границе или сил флота к месту демонстрации; проведение тактических учений (как правило, с боевой стрельбой), демонстративные полеты самолетов. Главной целью является демонстрация уже не столько самой военной силы, сколько ее наличия в предполагаемом районе боевых действий или способности ударных (огневых) средств воздействовать на противника, а также решимости и готовности военной силы к боевому применению. П р и этом объект демонстрации военной силы, а также «зритель» четко определены. «Демонстратор» пытается повлиять на его поведение, преследуя определенную цель. Последняя по своему содержанию конкретна и доводится до объекта демонстрации. В этом случае она представляет угрозу для «зрителя», закл ю ч а я с ь в т о м , ч т о , е с л и о б ъ е к т не в ы п о л н и т т р е б о в а н и й «демонстратора», он будет наказан, а если подчинится — наказания не последует. Демонстрация военной силы достигает поставленной цели, если она осуществляется в соответствии с такими принципами, к а к убедительность, решительность и гибкость. Суть первого принципа заключается в необходимости убедить «зрителя» в ре- 174 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... альности угрозы, дать ему возможность ясно оценить ее степень, а также возможные последствия применения военной силы. П р и н ц и п решительности заключается в том, что при невыполнении требований страны-«демонстратора» применение военной силы неотвратимо, а ситуация не может быть возвращена в исходную. Сущность принципа гибкости состоит в следующем. Сторона, демонстрирующая военную силу, устанавливает правила и дает «зрителю» основания для принятия решения по дальнейшему развитию конфликта. При этом не должно быть безысходных вариантов для субъекта демонстрации военной силы. Цель, которой добивается «демонстратор», должна быть адекватна, с одной стороны, его военным возможностям, а с другой — уступкам, на которые готов пойти «зритель». При выдвижении неприемлемых требований демонстрация военной силы по своей сути превращается в подготовку к агрессии. С получением требований «демонстратора» и проведением им практических мероприятий объект демонстрации стоит перед вечной шекспировской дилеммой «быть или не быть». Поступиться частью своих интересов, подчиниться — и, как правило, военного конфликта можно избежать. Чтобы не допустить перехода инициативы в руки страны-«демонстратора», иногда «зритель» проводит сам контрдемонстрацию военной силы. В ходе Берлинского кризиса 1961 г. танки Организации Варшавского Договора и НАТО с работающими двигателями стояли друг против друга. Благо, что данный кризис благополучно разрешился на начальном этапе. Одни лишь меры военного характера, не подкрепленные дипломатическими шагами, как правило, не приносят результата. Эффективность, или степень достижения цели демонстрации, во многом зависит от согласованности дипломатических и военных усилий. Даже уступая жесткому военному давлению, любая страна стремится сохранить свое лицо. Помочь объекту демонстрации сделать это — дипломатическая задача «демонстратора». Казалось бы, с началом вооруженного конфликта демонстрация военной силы должна уступить место решительному применению всех имеющихся сил и средств. Однако наличие ядерного оружия хотя бы у одного из участников конфликта позволяет предположить, что демонстрация военной силы будет иметь место. Так, в ходе ведения боевых действий обычными средствами вооружения для обладателя ядерным оружием могут создаться определенные условия для перехода к применению ядерного оружия. 3.5. Космос и военная безопасность • 175 «Демонстратор» будет вынужден предупредить противную сторону о своей готовности перейти к применению ядерного оружия. Этим осуществляется попытка остановить вооруженный конфликт, заставить противоборствующую сторону отказаться от своих целей. Демонстрация может быть осуществлена в форме нанесения одиночного ядерного удара по одному из объектов на территории п р о т и в н и к а . Различным может быть и м о щ н о с т ь боеприпаса. Главное здесь — убедительно показать решимость. Представление о военной мощи страны нуждается в постоянном поддержании его в мирное время. Пренебрежение демонстрацией военной силы опасно и может привести к возникновению у потенциального агрессора иллюзии возможной безнаказанности, т.е. по существу спровоцировать его. Убедить противника в обратном уже в ходе военного конфликта обходится намного дороже, чем демонстрация военной силы в мирное время, поэтому демонстрировать военную силу в разумных пределах надо: в определенной степени это служит предотвращению военных к о н фликтов. В то же время необходимо спокойно относиться к ее демонстрации со стороны других стран, если она проходит в корректных, приемлемых формах. И наконец, очень важно не допускать демонстрации военной силы в виде силового давления или шантажа. Следует не допускать также чрезмерной демонстрации военной силы. Это может привести тому, что государство начинает уповать только на военные средства для решения международных проблем, а это в свою очередь ведет к созданию образа потенциального агрессора и к международной изоляции. Крайне необходимо избегать как абсолютизации, так и недооценки значения демонстрации военной силы. Ясно одно: без м о щ н ы х вооруженных сил н и к а к а я настоящая д е м о н с т р а ц и я военной силы, а тем более решение задачи недопущения возникновения военных конфликтов невозможны. 3.5. Космос и военная безопасность 3,5.1. Задачи космических сил и средств Космос (греч. kosmos) является синонимом астрономического определения Вселенной, которая обозначает весь мир, безгран и ч н ы й во времени и пространстве и бесконечно разнообразный по формам, которые принимает материя в процессе своего развития. 176 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... Космическое пространство — пространство, простирающееся за пределами земной атмосферы, со всеми физическими телами естественного и искусственного происхождения (в международном космическом праве определение понятия «космическое пространство» отсутствует). Для практических целей необходимо рассматривать не космическое пространство в целом, а те или иные его области, характеризующиеся различными свойствами, — околоземное космическое пространство ( О З К П ) , межпланетное пространство, межзвездное пространство и т.д. Решением Международной авиационной федерации (Federation Acronautigue Internationale — FAT) условно принято считать полеты космическими в том случае, если они осуществляются на высоте не менее 100 км. В настоящее время наиболее освоенной частью космического пространства является О З К П , которое, особенно его н и ж н и е области, используется для решения широкого круга задач научного, народно-хозяйственного и прикладного, в том числе и военного назначения. Околоземное космическое пространство ограничивается сферой земного притяжения, эффективный радиус действия которого составляет около 930 тыс. км (в некоторых источниках — до 1,5 млн км, так называемая «сфера Хилла»). В пределах этой области воздействие гравитационного поля Земли на полет космического аппарата или к а к о г о - л и б о другого ф и з и ч е с к о г о тела является определяющим по сравнению с воздействием гравитационных полей Солнца и планет солнечной системы. В зависимости от физических свойств и условий осуществления космического полета О З К П условно можно разделить на следующие области: — приземный космос (воздушно-космическое пространство) — до высот 100—-110 км; — ближний космос — от 100—110 до 2000 км; — средний космос — от 2000 км до 20 000 км; — дальний космос — от 20 000 км до 930 000 км или до 1,5 млн км. Военные специалисты С Ш А не проводят границ между воздушным и космическим пространством, которое обычно подразделяют на околоземное, долунное и залунное. Околоземное пространство ограничивается расстоянием 50—1500 км от поверхности Земли, тем самым охватывая ее мезосферу и нижний с л о й и о н о с ф е р ы ; д о л у н н о е п р о с т и р а е т с я до о р б и т ы Л у н ы (384 400 км); залунное — определяется радиусом действия поля Земли (около 1,5 млн км). 3.5. Космос и военная безопасность • 177 В настоящее время воздушно-космическое пространство используется неравномерно. Причиной тому служат как собственно особенности пространства, так и достижимые тактико-технические характеристики космических аппаратов (КА). Большое число КА сосредоточено в околоземном космическом пространстве — в области низких орбит, а также в долунной области на так называемых геостационарных орбитах — ГСО (высота круговой орбиты около 35 800 км, наклонение 0°), которые обеспечивают «неподвижность» подспутниковых точек КА. Значение ГСО таково, что место размещения на них регламентируется международными соглашениями. Это объясняется стратегической значимостью области, с одной стороны, а с другой — ограниченностью этой зоны. В настоящее время все 720 расположенных над экватором так называемых «точек стояния» ГСО распределены Международным комитетом по регистрации частот (IFRB) между подавшими соответствующие заявки государствами и организациями. За рубежом исследование и использование космоса в военных целях в современных условиях приобретают все большую актуальность. Военно-политическое руководство и военные специалисты С Ш А считают, что космос является такой же средой, как суша, море или воздух, в которой будут осуществляться военные опер а ц и и в интересах о б е с п е ч е н и я н а ц и о н а л ь н о й безопасности США. Способность выходить в космос и использовать его С Ш А относят к категории ж и з н е н н о важных национальных интересов, поскольку многие виды деятельности в этой среде, по мнению руководства США, имеют решающее значение для обеспечения национальной безопасности С Ш А и их экономического процветания. Приоритетными задачами космической и связанной с космосом деятельности американские военные считают обеспечение статуса свободы космоса и защиту в нем интересов национальной безопасности С Ш А . Задачи предполагается решать по следующим направлениям: 1) реализация неотъемлемого права С Ш А на самооборону и выполнение обязательств по защите союзников и дружественных государств; 2) обеспечение доступа в космос и предоставление возможности выполнять в к о с м и ч е с к о м пространстве п о с т а в л е н н ы е задачи; 3) сдерживание угрозы возможной агрессии, предупреждение, а при необходимости и защита от нападения противника; 178 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... 4) обеспечение беспрепятственного использования С Ш А космического пространства независимо от намерений противника; 5) обеспечение способности С Ш А проводить военные и разведывательные космические операции, а также осуществлять другую, связанную с космосом деятельность; 6) усиление боевых возможностей американских войск и войск их союзников; 7) противодействие, если потребуется, космическим системам и выполняемым ими ф у н к ц и я м в случае их использования во враждебных для С Ш А целях; 8) обеспечение потребностей военного и разведывательного характера в мирное время и в условиях кризиса, а также на всех этапах развития конфликта; 9) обеспечение деятельности национального политического руководства, членов разведывательного сообщества, высшего военного руководства страны, командующих видов вооруженных сил, других должностных л и ц федерального уровня, а также непрерывности функционирования правительства. Часть этих задач решалась во время войны С Ш А против Ирака в зоне Персидского залива в 1991 и 2003 гг., а также на Балканах (1999 г.) и в Афганистане (2001—2009 гг.). В каждой их этих войн было задействовано более 100 американских космических аппаратов разведки, связи и навигации. В исследовании SPACECAST 2020, проведенном в США, отмечается, что тремя о с н о в н ы м и и взаимосвязанными целями совершенствования космических систем являются «глобальное присутствие», «глобальная досягаемость» и «глобальная мощь». Космические системы наблюдения и разведки — это ключевые элементы обеспечения «глобального присутствия». Они осуществляют непрерывный обзор и контроль обстановки в любом регионе Земли, в воздушном, водном и космическом пространстве в интересах руководства вооруженных сил и подразделений, непосредственно ведущих боевые действия. При этом пользователи должны не только знать текущую обстановку в реальном масштабе времени, но и с помощью машинных моделей вероятных действий противника в заданных условиях предвидеть развитие боевой обстановки. «Глобальная досягаемость» означает гарантированный доступ в космос и устойчивость своих систем в условиях противодействия противника, а «глобальная мощь» — способность применения различных средств поражения в любом месте, по любым целям и в конфликтах любого уровня. 3.5. Космос и военная безопасность • 179 В настоящее время можно говорить о появлении космической фазы ведения военных действий. Происходит превращение информационных систем разведки, связи и ретрансляции данных, навигации из средств опосредованного воздействия в средства непосредственного воздействия на объекты поражения. Указанные процессы вызвали необходимость поиска новых информационных, и прежде всего космических технологий, на базе КА двойного назначения. Начался целенаправленный перенос потенциала угрозы в космос. Однако реализация его теперь осуществляется уже не столько за счет развертывания боевых средств, сколько за счет увеличения численности орбитальных группировок информационных КА и их сопряжения с ударными средствами. Наращивание и н ф о р м а ц и о н н о й мощи в космосе и посредством ее существенное повышение эффективности действий группировок войск на суше, море и в воздухе не противоречит действующему международно-правовому режиму. Это и является новой особенностью в подготовке и ведении военных действий. Углубленный анализ последних войн и локальных конфликтов с участием С Ш А позволил выявить новые закономерности подготовки и ведения военных действий, заключающиеся в следующем: — непосредственному началу военных действий предшествовало наращивание над районом конфликта информационной мощи в космосе и проведение мероприятий по информационному сопряжению войск, сил, систем оружия с космическими системами; — нанесение массированных а в и а ц и о н н о - р а к е т н ы х ударов предварялось, сопровождалось и заканчивалось космической фазой действий по созданию и поддержанию необходимых характеристик разведывательно-навигационного и связного поля с учетом пространственно-временных параметров предстоящих боевых действий (наносимых ударов); — в ходе подготовки и ведения военных действий отрабатывались вопросы создания новых систем оружия (информационно-ударных) под конкретные решаемые задачи за счет интеграции информационных систем со средствами поражения. Таким образом, реальные угрозы интересам Российской Федерации в космосе и из космоса в перспективе могут быть связаны с военно-космической деятельностью США. В случае развертывания боевых космических систем С Ш А получат возможность; — поражения (подавления) наземных и орбитальных элементов космических систем Р о с с и й с к о й Федерации противоспутн и к о в ы м и средствами и средствами радиоэлектронного подавл е н и я ( п о р а ж е н и я ) , что в случае начала в о е н н ы х д е й с т в и й 180 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... приведет к срыву (снижению эффективности) обеспечения из космоса действий группировок войск; — поражения баллистических ракет СЯС России и элементов их боевого оснащения в полете средствами космического эшелона системы П Р О С Ш А , что может существенно снизить э ф фективность воздействия СЯС, особенно в ответном ударе; — организации из космоса радиоэлектронного подавления радиоэлектронных средств, л и н и й и канатов связи и передачи информации в интересах дезорганизации систем государственного и военного управления. В известной мере угроза интересам России из космоса также может быть связана с использованием государствами, осуществл я ю щ и м и космическую деятельность, информационных КА в интересах обеспечения действий своих вооруженных сил. Системный анализ показывает, что эффективное решение Вооруженными силами Российской Федерации поставленных задач невозможно без использования космических сил и средств, позволяющих: — своевременно вскрывать и з м е н е н и я состояния объектов сооруженных сил зарубежных государств, обнаруживать переброски войск, сил авиации и флота, выдвижения их на боевые позиции; — контролировать соблюдение договоров и соглашений в области ограничения обычных, ядерных и космических вооружений, выявлять новые виды оружия и военной техники, наблюдать за пунктами д и с л о к а ц и и сухопутных войск, базирования авиации и сил флота; — вести постоянное наблюдение за радиотехническими средствами зарубежных государств; — обнаруживать запуски (старты) баллистических ракет; — доводить по космическим каналам сигналы боевого управления до всех видов и родов Вооруженных сил России; — обеспечивать глобальное, всепогодное, высокоточное определение координат в реальном масштабе времени мобильных объектов Вооруженных сил России; — обеспечивать геодезическими д а н н ы м и потребителей видов Вооруженных сил России; — обеспечивать связь в интересах Генерального штаба и всех видов Вооруженных сил России; — обеспечивать действия по отражению ударов противника с воздушных, сухопутных и морских направлений, нанесению п о р а ж е н и я противнику, с о з д а н и ю условий для п р е к р а щ е н и я военных действий. 3.5. Космос и военная безопасность • 181 Военные задачи, которые в обозримой перспективе предполагается решать с использованием космических средств, не будут существенно отличаться от вышеизложенных, однако будет иметь место возрастание роли военного космоса, обусловленное главным образом следующими факторами: — с у щ е с т в е н н ы м снижением общей ч и с л е н н о с т и ядерных средств и, как следствие, необходимостью их гарантированного сохранения и более эффективного применения в условиях возможного контрсилового удара противника; — изменением состава и структуры стратегических наступательных вооружений в сторону мобильных ядерных средств ( М Б Р и БРПЛ); — принятием на вооружение армий ведущих государств нового поколения боевых и обеспечивающих средств, в том числе систем высокоточного оружия, и связанными с этим изменениями в формах и способах ведения вооруженной борьбы; — угрозой появления систем стратегического уровня в космосе (прежде всего систем П Р О и противоспутниковых систем); — распространением ракетно-ядерных и космических технологий и техники в странах «третьего мира»; — возрастанием общего объема задач контроля за соблюдением режимов договоров по ядерным и обычным вооружениям. Практика показывает, что с появлением новых средств ведения вооруженной борьбы всегда начинали пересматриваться значение и удельный вес существующих международных конвенц и й . Свое воздействие на м е ж д у н а р о д н о е право р е в о л ю ц и я в военном деле оказывает, конечно, не непосредственно, а прежде всего через политику государств и коалиций, через их военные доктрины и военную стратегию. Все это требует постановки и решения многих важных проблем, связанных с развитием самой теории международного права (в частности, международного космического права), а также с развитием закономерностей и, условно говоря, механизма действия указанной взаимосвязи. Весьма важным представляется исследование вопросов, связанных с международно-правовыми аспектами создания и новых систем оружия, в том числе для ведения вооруженной борьбы в космосе и из космоса, а также интегрированных систем оружия, в которые входят информационные космические средства. З а к о н Российской Ф е д е р а ц и и от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» определил и законодательно закрепил: 182 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... 1) ключевые направления российской космической политики; 2) цели и основные задачи деятельности по исследованию и использованию космического пространства (особая роль в законе была отведена задаче обеспечения обороноспособности страны с использованием космических средств); 3) структуру и функции органов управления космонавтикой; 4) основы организации пилотируемой космонавтики; 5) структуру, функции и полномочия органов и организаций, отвечающих за те или иные аспекты космической деятельности (запуск КА, управление и м и , р а с п р о с т р а н е н и е к о с м и ч е с к о й информации и т.п.); 6) ответственность за ущерб, наносимый в ходе осуществлен и я космической деятельности (прежде всего экологический, а также непосредственно жизни и здоровью людей); основы организации коммерческой деятельности, связанной с освоением космоса, в том числе и в международном масштабе; 7) ключевые принципы международной политики России в области космоса. В настоящее время не существует договорного определения понятия «космическая деятельность», что также негативно влияет на практику международно-правовых отношений. В отличие от принятых международных соглашений Закон о космической деятельности определяет понятие «космическая деятельность» и ее направления. 3.5.2. Космическая деятельность: определение, цели Под космической деятельностью понимается любая деятельность, с в я з а н н а я с н е п о с р е д с т в е н н ы м проведением работ по исследованию и и с п о л ь з о в а н и ю к о с м и ч е с к о г о пространства, включая Луну и другие небесные тела. К основным направлениям космической деятельности относятся: научные космические исследования; использование космической техники для связи, теле- и радиовещания; дистанционное зондирование Земли из космоса, включая экологический мониторинг и метеорологию; использование спутниковых навигационных и топогеодезических систем; пилотируемые КА; использование космических техники, материалов и технологий в интересах обороны и безопасности Р о с с и й с к о й Федерации; наблюдение за объектами и явлениями в космическом пространстве; испытания техники в условиях космоса; производство в космосе материалов и иной продукции; другие виды деятельности, осуществляемые с помощью космической техники. 3.5. Космос и военная безопасность • 183 Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и и с п ы т а н и я ) , использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства. В соответствии с п р и н я т ы м и н а п р а в л е н и я м и космической деятельности сформулированы цели, которые охватывают всю сферу национальных интересов России. Цели космической деятельности России. Целями космической деятельности России являются: — содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния населения страны путем рационального и эффективного использования космических техники, материалов и технологий, а также расширения масштабов их использования; — укрепление и развитие научно-технического и интеллектуального потенциала космической индустрии и ее инфраструктуры; — содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации; — д а л ь н е й ш е е с о в е р ш е н с т в о в а н и е и н а к о п л е н и е научных знаний о Земле, космическом пространстве и небесных телах; — развитие и р а с ш и р е н и е международного сотрудничества Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в интересах д а л ь н е й ш е й и н т е г р а ц и и Российской Федерации в систему мировых хозяйственных связей и обеспечения международной безопасности. К особенностям космической деятельности следует отнести: — осуществление ее с помощью принципиально новых средств ракетно-космической техники; — использование космоса в военных целях представляет собой н и с чем не сравнимую опасность; — результаты к о с м и ч е с к о й деятельности, в использовании которых заинтересованы все без исключения государства, а осуществлять ее самостоятельно могут в настоящее время л и ш ь несколько наиболее развитых в научном и промышленном отн о ш е н и и государств; — запуски космических аппаратов и их возвращение на Землю, которые могут быть связаны с использованием воздушного пространства иностранных государств и пространств открытого моря; — космические запуски могут причинять ущерб иностранным государствам и их гражданам. 184 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... П р и н ц и п ы космической деятельности России отвечают поддержанию мира и международной безопасности, взаимовыгодного и р а в н о п р а в н о г о сотрудничества государств независимо от их политической ориентации и э к о н о м и ч е с к о г о развития. Особо отмечается стремление России к широкому использован и ю д о с т и ж е н и й оборонных отраслей в р е ш е н и и ряда федеральных задач. Принципы космической деятельности России. Космическая деятельность России осуществляется в соответствии со следующими принципами: — содействие поддержанию мира и международной безопасности путем и с п о л ь з о в а н и я д о с т и ж е н и й к о с м и ч е с к о й науки и техники; — поощрение привлечения внебюджетных средств в космическую деятельность при сохранении государственного контроля за их использованием и обеспечения гарантий соблюдения государственных интересов Российской Федерации; — обеспечение безопасности космической деятельности и охраны окружающей природной среды; — равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество Российской Федерации в области космоса; — международная ответственность Российской Федерации за осуществление космической деятельности; — рациональное сочетание и сбалансированное развитие космических техники и технологий, применяемых в научных, социально-экономических целях, в интересах обороны и безопасности Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (далее — к о с м и ч е с к а я т е х н и к а двойного назначения. — Прим. авт.). Не допускается космическая деятельность, запрещенная международными договорами Российской Федерации. Космическая деятельность, а также распространение информации о космической деятельности осуществляются с соблюдением установленных законами требований охраны государственной тайны, служебной и коммерческой тайны, а также результатов интеллектуальной деятельности и исключительных прав на них. З а к о н о м о космической д е я т е л ь н о с т и России установлена система ограничений деятельности по исследованию и использованию космического пространства с точки зрения обеспечен и я «стратегической и экологической» безопасности страны. В частности, запрещается: — вывод в космическое пространство и испытание ядерного оружия и любых других видов ОМУ; 3.5. Космос и военная безопасность • 185 — воздействие на природную среду в космосе или из космоса в военных или враждебных для других государств целях; — использование Луны и других небесных тел в военных целях; — п р е д н а м е р е н н о е создание непосредственной угрозы для безопасности космическим объектам других государств и преднамеренная их ликвидация. Анализ перечисленных ограничений свидетельствует о том, что они л и ш ь подтверждают те запретительные положения, которые содержат основные международно-правовые нормы, регламентирующие деятельность по исследованию и использованию космического пространства, никак их не развивая и не конкретизируя. Следует также отметить, что российский Закон о космической деятельности не допускает любой иной космической деятельности под юрисдикцией Российской Федерации, запрещенной международными договорами. Н ы н е ш н я я в о е н н о - к о с м и ч е с к а я деятельность весьма слабо регламентируется международным правом, в том числе и космическим. Это обусловлено следующими обстоятельствами. 1. Относительно недавнее использование космического пространства, в том числе и в военных целях. Это обусловливает непризнание государствами необходимости развития всеохватывающих правовых норм военно-космической деятельности (реальные перспективы их появления в ближайшем будущем остаются весьма туманными). 2. До настоящего времени юридически не определен и в международном праве не закреплен термин «военно-космическая деятельность». Многообразие его толкования определяется тем, что такая деятельность может рассматриваться как обеспечивающая интересы человечества (с точки зрения поддержания стратегической стабильности и международной безопасности). В то же время ее дестабилизирующие ф у н к ц и и способны вывести международное сообщество на качественно новый виток гонки вооружений со всеми вытекающими отсюда негативными военно-стратегическими, политическими, технико-экономическими и прочими последствиями. 3. В международном космическом праве отсутствует однозначная и и с ч е р п ы в а ю щ а я и н т е р п р е т а ц и я понятия «деятельность в мирных целях». Так, например, военная разведка из космоса вполне может рассматриваться как деятельность в мирных целях, содействующая делу предотвращения военной э к с п а н с и и посредством обеспечения международного сообщества исчерпывающей информацией о ситуациях в «горячих точках» планеты. 186 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... Исходя из сказанного, под военно-космической деятельностью следует понимать деятельность, связанную с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, в интересах обороны и национальной безопасности страны. Цели военно-космической деятельности России. К таким целям следует отнести: — укрепление обороны и обеспечение безопасности Российской Федерации; — достижение стратегических целей посредством создания условий и н ф о р м а ц и о н н о г о превосходства за счет доминирующих позиций в области сбора, обработки и распределения информации; — поддержание высокой боевой готовности своих Вооруженных сил. Основные задачи военно-космической деятельности России. Задачами военно-космической деятельности России являются: — обеспечение статуса свободы космоса и защита в нем интересов национальной безопасности Российской Федерации; — р а с ш и р е н и е возможностей Вооруженных сил России по организации управления, связи разведки и наблюдения и и н теграции; — информационное обеспечение войск и усиление их боевых возможностей; — достижение космического и информационного превосходства; — сдерживание угрозы, предупреждение, а при необходимости и защита от нападения противника; — обеспечение потребностей военного и разведывательного характера в мирное время и в условиях кризиса, а также на всех этапах развития конфликта; — контроль за распространением ядерного оружия и др. Сегодня все ведущие страны мира пришли к пониманию своих геополитических интересов в космосе и резко активизировали космическую деятельность, в том числе и в военных целях. В космической политике, проводимой ими, отмечается, что космос является такой же сферой, как суша, море или воздух, в которой будут осуществляться военные операции в интересах обеспечения национальной безопасности страны. Способность беспрепятственно выходить в космос и использовать его относится к категории жизненно важных национальных интересов этих стран. Без космической деятельности сейчас немыслимо экономическое и социальное развитие государств. В настоящее время на ор- 3.5. Космос и военная безопасность • 187 битах находится более 700 КА, общая стоимость которых превышает 100 млрд дол. США. Число КА будет расти. При этом некоторые государства считают, что одним из путей обеспечения безопасности КА является размещение на орбите оружия. Такая позиция этих государств несовместима с основополагающими принципами Устава ООН о неприменении силы в международных отношениях. Она направлена на то, чтобы дестабилизировать существующую международно-договорную базу по использованию космического пространства в мирных целях, подорвать стратегическую стабильность и дать старт очередному витку гонки вооружений — на этот раз в космосе. Эти шаги не могут не вызвать серьезной обеспокоенности у мирового сообщества. М о ж н о сказать, что процесс и н т е н с и в н о й м и л и т а р и з а ц и и космического пространства уже начался. Отправная точка — выход С Ш А из Договора по П Р О 1972 г., который не допускал бесконтрольное размещение наступательных и оборонительных вооружений ведущих ракетно-ядерных держав. Необходимо отметить, что развертывание в космосе противоспутникового оружия и ударных космических вооружений создаст реальную угрозу не только для запускаемых баллистических ракет, но и для любых пилотируемых и непилотируемых КА военного и гражданского назначения, которые до сих пор остаются слабо защищенными с точки зрения международного космического права. Это связано с тем, что пока не заключены международные соглашения о запрете развертывания противоспутниковых систем, не квалифицированы и не запрещены меры враждебного воздействия в отношении указанных КА. Нетрудно предположить, что в случае начала боевых действий в космосе в первую очередь подвергнутся воздействию информационные космические системы. Поэтому так остро и стоит вопрос о полном запрещении использования космического пространства в военных целях. Демилитаризация космического пространства — установление в космическом пространстве международно-правового режима, который запрещает размещение в нем военных объектов и военного персонала в мирное время. Данный режим предполагает следующее. 1. Разработку вопросов, связанных с предотвращением гонки вооружений в космическом пространстве, а именно: — о предотвращении с о з д а н и я и размещения космических систем вооружений; — об изменениях существующих соглашений, связанных с испытанием и размещением оружия в космосе; 188 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... — о будущих инициативах политического руководства, связанных с недопущением превращения космоса в театр военных действий; — о механизме контроля использования спутников двойного назначения, решающих задачи в интересах вооруженных сил. 2. Разработку мер укрепления доверия, в том числе: — мер, предназначенных для повышения степени транспарентности предпусковой деятельности, включая инспекцию спутников до запусков; — мер в рамках «правил дорожного движения», включая правила, касающиеся космических обломков, регулирующие космические маневры и т.д.; — мер, необходимых для осуществления контроля в рамках планируемого «кодекса поведения», включая наблюдение за космическим движением и «институционные» меры. В настоящее время мировым сообществом достигнут ряд соглашений по запрещению размещения в космическом пространстве объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения. На сегодняшний день усилия международного сообщества направлены на международно-правовое запрещение испытаний и развертывание в космическом пространстве п р о т и в о с п у т н и к о в о г о о р у ж и я , с п о с о б н о г о повреждать, выводить из строя и уничтожать космические системы государств, обслуживающие их вооруженные силы. Использование подобного рода систем квалифицировалось бы с точки зрения международного права как вооруженное нападение на другое государство со всеми вытекающими отсюда последствиями. Л и ш ь после запрета п р о т и в о с п у т н и к о в о г о оружия м о ж н о говорить об установлении в к о с м и ч е с к о м пространстве международно-правового режима полной демилитаризации, исключающего из этого пространства в м и р н о е время любые виды оружия. Таким образом,' по действующим международным обязательствам государств в космическом пространстве запрещено размещать отдельные виды оружия, что с точки зрения международного права может быть квалифицировано как установление в этом пространстве режима частичной демилитаризации. Существующий сегодня международно-правовой режим, регламентирующий решение в космосе вопросов военно-космической деятельности, не успевает за развитием ракетно-космической техники и технологий. П р и н и м а е м ы е политические меры 3.5, Космос и военная безопасность • 189 также не в п о л н о й мере способны обеспечить э ф ф е к т и в н ы й контроль за развитием космических вооружений. В этих условиях необходимо р е ш и т ь три ключевые задачи международного сотрудничества, без чего немыслима всеобщая и устойчивая безопасность: 1) укрепление и развитие существующих международно-правовых механизмов, обеспечивающих снижение уровня противостояния сторон и предупреждающих риск возникновения конфликтов в космическом пространстве; 2) создание международно-правового режима по контролю за распространением технологий производства принципиально новых вооружений на основе сопряжения космических информационных систем с существующими боевыми системами и комплексами; 3) совершенствование международной системы обеспечения коллективной безопасности. Поэтому усилия мирового сообщества целесообразно направить на международно-правовое регулирование создания и развертывания в космическом пространстве любых видов оружия, которое обеспечит установление в космическом пространстве режима недопущения гонки вооружений. Кроме того, в целях дальнейшего недопущения милитаризации космического пространства представляется целесообразным проведение следующих мероприятий. ]. Заключение многосторонних международно-правовых соглашений, запрещающих испытание и развертывание в космическом пространстве любых видов оружия. 2. Заключение международного соглашения об иммунитете искусственных спутников Земли. 3. Определение и контроль пороговых значений количества КА в информационных ОГ, потенциально используемых в контуре боевого управления оружием. 4. Создание международного космического инспектората и арбитражных органов космической инспекции. 5. Разработка «кодекса поведения» в космическом пространстве, в том числе запрет опасных маневров, маневров преследования и опасных сближений, соблюдение минимальных дистанций между космическими объектами и т.д. 6. Достижение возможности инспектирования космических запусков в ходе их подготовки и проведения на соответствующих космодромах и полигонах и др. Таким образом, можно сделать вывод, что распространение на космос гонки вооружений не может укрепить чью-либо безо- 190 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... пасность. Создание систем оружия на основе широкого использования в их составе космических средств может привести к увеличению масштабов и числа участников военных конфликтов, так как космос является умножителем возможностей вооруженных сил государств. При этом государства, имеющие значительный космический потенциал, будут обладать серьезными страт е г и ч е с к и м и п р е и м у щ е с т в а м и перед другими с т р а н а м и . Для решения этих проблем необходимо плодотворное конструктивное сотрудничество всего мирового сообщества под эгидой ООН. В космическом пространстве целесообразно установить международно-правовой режим, который исключал бы следующее: — ведение в к о с м и ч е с к о м пространстве боевых операций, поражение объектов на Земле и в воздушном пространстве с помощью оружия космического базирования; — поражение космических объектов с помощью оружия наземного, морского и воздушного базирования; — пролет через космическое пространство баллистических ракет одного государства для нанесения удара по наземным военным объектам противника; — поддержку военных о п е р а ц и й с п о м о щ ь ю космических систем. Запрещение подобного рода действий исключит превращение космического пространства в театр военных действий и плацдарм вооруженного нападения на другие государства. Основой для осуществления нейтрализации космического пространства является действующий в международном праве принцип неприменения силы или угрозы силой (п. 4 ст. 2 Устава ООН). Тем самым государствам — членам О О Н вменяется в обязанность воздерживаться в своей космической деятельности от любых враждебных действий, разрешать к о н ф л и к т ы и споры допускается исключительно мирными средствами. Это, в частности, означает недопустимость любого насильственного вмешательства в правомерную деятельность автоматического или пилотируемого космического объекта другой страны путем уничтожения или повреждения такого объекта, его захвата или смещения с орбиты. В соответствии со ст. 51 Устава О О Н каждое государство обладает неотъемлемым правом на индивидуальную или коллективную самооборону, оно может воспользоваться этим правом, если только произойдет вооруженное нападение извне, и продолжать самооборону до тех пор, пока Совет Безопасности ООН не примет меры, необходимые для поддержания международного мира и безопасности. Но поскольку околоземное космичес- 3.5, Космос и военная безопасность • 191 кое пространство не объявлено еще исключенным из сферы военных действий и не принят режим нейтрализации космоса, то, согласно действующим нормам международного права, следует признать правомерность использования космического пространства для нанесения ответного удара по агрессору в процессе законной самообороны. Запрещение противоспутникового оружия. Предметная область дискуссии в рамках данной проблемы сводится к четырем основным вопросам: полное запрещение противоспутникового оружия: ограничение противоспутникового оружия; запрещение противоспутникового оружия в сочетании с обеспечением иммунитета КА; уничтожение существующего противоспутникового оружия, а также ликвидацию существующих систем такого оружия. Идея полного запрещения противоспутникового оружия при обсуждении на К о н ф е р е н ц и и по разоружению имела немало сторонников. Последние предложения по этому вопросу можно суммировать в виде инициативы многих стран мирового сообщества по разработке договора, запрещающего разработку, испытание и развертывание всякого противоспутникового оружия, а также ликвидацию существующих систем такого оружия. Тем не менее в позиции некоторых государств существовали заметные различия. Так, одна группа стран отнеслась к режиму запрещения противоспутникового оружия весьма скептически, аргументировав это многообразием типов непротивоспутниковых систем с противоспутниковым потенциалом (системы ПРО, баллистические ракеты, оружие на новых физических принципах), сложностями решения верификационных вопросов, отсутствием прогресса на двусторонних переговорах между Россией и С Ш А в данной области. Другие страны (Австралия и Канада) рассматривают этот режим как составную часть процесса поддержания стратегической стабильности, а значит, и решение всех связанных с ней проблем, по их мнению, должно проходить в рамках двусторонних российско-американских переговоров, а роль остальных стран сводится к о к а з а н и ю всяческого содействия данному позитивному процессу. Существует третье н а п р а в л е н и е решения проблемы запрещ е н и я противоспутникового оружия: запрещение соответствующих систем, с одной стороны, и обеспечение иммунитета КА — с другой. Это направление предполагает: — запрещение п р и м е н е н и я силы в отношении любого космического объекта; 192 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... — предупреждение преднамеренного уничтожения космических объектов; — запрещение создания помех для нормального ф у н к ц и о н и рования любого космического объекта; — запрещение разработки, производства и размещения противоспутникового оружия; — уничтожение под международным контролем любого противоспутникового оружия, которое, возможно, уже существует. Прямого запрета на проведение испытаний противоспутниковых систем в действующих сегодня соглашениях не содержится. Односторонний мораторий, объявленный в 1983 г. Советским Союзом на вывод в космическое пространство этого вида оружия, не повлиял на проведение С Ш А в 1984 г. испытания противоспутниковой системы «Асат» (ASAТ — Anti Satellite). Тем не менее Российская Федерация, как правопреемница С С С Р , продолжает соблюдать мораторий. Что касается США, то их отношение к международно-правовой регламентации противоспутниковой деятельности в целом негативное. Стремясь сдвинуть проблему с мертвой точки, многие государства выступили с идеей обеспечения «иммунитета» искусственных спутников Земли (ИСЗ). Среди них Нидерланды, Канада, Австралия, Аргентина, Польша, Венгрия, Болгария, ФРГ, Франция, Великобритания, Япония, Индонезия, Пакистан, Ш р и Ланка. Вопрос неприкосновенности И С З , или их «иммунитета», так и остался на стадии обсуждения. 3.6. Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание 3.6.1. Поддержание стратегической стабильности и факторы, на нее влияющие Стратегическая стабильность (в ш и р о к о м смысле) — это состояние межгосударственных отношений, которое определяется с о в о к у п н о с т ь ю политических, э к о н о м и ч е с к и х , военных и других мер, проводимых противостоящими государствами (коалициями), благодаря которому ни одна из сторон неспособна или не имеет намерения применить вооруженные силы для достижения своих политических целей. Стратегическая стабильность (в узком смысле) — состояние межгосударственных отношений в военной области между государствами (коалициями), характеризующееся: 3.6. Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание • 193 1) взаимоприемлемым уровнем вооружений и вооруженных сил; 2) военной деятельностью в мирное время, осуществляемой в рамках международного права; 3) относительной стабильностью военно-политической обстановки; 4) отсутствием попыток одной из сторон изменить взаимный баланс сил и добиться превосходства над другой стороной; 5) наличием системы международно-правовых актов. Цели политики поддержания стратегической стабильности. К этим целям можно отнести следующее. 1. В двухполюсной системе (Россия — США). Обеспечение достаточного уровня сдерживания в условиях осуществления процесса сокращения стратегических наступательных и оборонительных вооружений (СНВ, ПРО, СПО, КР, П С С ) . П у т и д о с т и ж е н и я : постоянный мониторинг международной (геополитической) обстановки и определение противоборствующими сторонами достаточного уровня стратегического сдерживания (в США, например, в разные периоды времени были следующие концепции сдерживания: «устрашение», «наступательное устрашение», «гибкое реагирование», «дискриминационное сдерживание»), 2. В многополюсной системе. Исключение односторонних стратегических преимуществ, о с о б е н н о в военной сфере, любого государства (мировых центров силы) в условиях глобализационных процессов, определяющих во многом развитие международных отношений. П у т и д о с т и ж е н и я : демонстрация экономической и военной мощи, сохранение своего образа жизни и своих национальных ценностей, развитие политико-правовых механизмов глобальной интеграции, наращивание оборонительных возможностей до уровня, который позволял бы эффективно отразить любую агрессию («оборонительное устрашение»), 3. В однополюсной системе. Безусловное политическое, военное, экономическое, идеологическое и информационное доминирование одного государства (мирового центра силы). Пути достижения: минимальное ядерное сдерживание (величина ракетно-ядерного потенциала), которое обеспечивало бы н и з к у ю вероятность первого удара и сохраняло возможность адекватного ответа на агрессию в любых условиях обстановки. Основные факторы, влияющие на стратегическую стабильность: 1. Политические: — состояние международных отношений; 194 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... — наличие противоречий между государствами; — открытость в проведении военной политики всеми акторами международных отношений; — международно-правовая база (договора и соглашения) в области сокращения и ограничений вооружений, предупреждения и снижения вероятности военного столкновения. 2. Военно-стратегические: — характер военных доктрин, стратегических и оперативных установок, отражающих взгляды сторон на характер возможных войн, назначение и способы применения вооруженных сил; — боевой состав, структура вооруженных сил, концепции их развития, возможности по наращиванию группировок в различных регионах; — геостратегические факторы. 3. Экономические: — состояние экономики, науки и техники; — возможности сторон по совершенствованию и созданию новых систем вооружения и военной техники, реализации военных программ. 4. Военно-технические: — технический уровень систем вооружений; — научно-технический потенциал их создания и совершенствования. Факторы, повышающие уровень стратегической стабильности: — политические акты, направленные на снижение напряженности международной обстановки; — интеграционные процессы в сфере экономики; — заключение договоров и соглашений в области сокращения и ограничения стратегических вооружений и снижения вероятности военного столкновения; — эволюция военных доктрин в направлении придания им сугубо оборонительного характера; — возможности сторон по поддержанию потенциала стратегических вооружений, обеспечивающих ответные действия. — неизменный (либо сокращающийся в соответствии с достигнутыми договоренностями) состав и боевые возможности С Н В сторон; — стабильный состав сил общего назначения (либо сокращающийся до согласованных уровней) и их вооружений; — д о л г о в р е м е н н ы й и н е н а с т у п а т е л ь н ы й характер военных доктрин и стратегических концепций; 3.6. Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание • 195 — отсутствие военных программ и отказ от разработки военных технологий, направленных на осуществление военно-технических прорывов и достижение решающего военного превосходства; — проведение подготовки вооруженных сил в соответствии с положениями ненаступательных доктрин; — осуществление взаимного контроля за вооружениями и подготовкой вооруженных сил; — проведение регулярных военно-политических консультаций и переговоров по вопросам сокращений вооружений и поддержание стратегической стабильности. Факторы, снижающие уровень стратегической стабильности: — политические акты, направленные на усиление международной напряженности и конфронтацию между отдельными государствами или группами государств; — наличие конфликтных ситуаций в отношениях сторон; — обострение внутренней социально-экономической обстановки; — концепции, стратегические и оперативные установки, в основе которых лежат возможности развязывания войны (вооруженных конфликтов) и достижения политических целей военными средствами; — повышение контрсилового потенциала. Оценивая уровень стратегической стабильности, необходимо проанализировать следующую логическую цепочку: Интересы — Намерения — Боевые возможности вооруженных сил. Интересы: — достижение результатов политического, экономического или национально-этнического характера; — выполнение взятых международных обязательств по защите прав человека (в том числе и своих соотечественников), а также распространения демократии и утверждения свободы; — недопущение военного превосходства противостоящей стороны, а во время военного конфликта нанесения ей такого ущерба, который обесценивал бы полученные в ходе агрессии результаты. П о к а з а т е л и и н т е р е с о в : наличие проблем политического, экономического и национально-этнического характера. Намерения: — характер принятой в государстве военной доктрины и проводимой военной политики; — приверженность к р е ш е н и ю спорных проблем силовыми методами в настоящее время и в историческом прошлом; 196 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... — принятые способы и формы применения вооруженных сил (стратегия, оперативное искусство и тактика вооруженных сил); — направленность оперативной и боевой подготовки войск; — объем мобилизационных ресурсов и их готовность к немедленному развертыванию. П о к а з а т е л и н а м е р е н и й : различные сценарии веден и я военных действий, содержащих цели и замысел действий сторон, состав сил и средств и распределение их по задачам, формы и способы применения вооруженных сил. Боевые возможности вооруженных сил: наличие СНВ, обеспечивающие нанесение неприемлемого ущерба любому государству в любых условиях обстановки. П о к а з а т е л и б о е в ы х в о з м о ж н о с т е й вооруженных сил: нанесение противнику неприемлемого ущерба — уровень поражения военно-экономического потенциала, населения, вооруженных сил, систем государственного и военного управления, при котором государство теряет возможность продолжать войну или лишается политических и экономических мотивов ее дальнейшего ведения. Стратегическую стабильность можно представить в виде следующей модели: Стратегическая стабильность = Военное равновесие + + Отсутствие возможности нарушения военного равновесия в течение продолжительного времени. 3.6.2. Роль военно-политического равновесия Военное равновесие — состояние военной мощи противостоящих государств или коалиций государств, при которой ни одна из сторон не может добиться своих военно-политических целей путем агрессии. Мерой военного равновесия может являться способность вооруженных сил противостоящих сторон выполнять свои боевые задачи в ответных действиях, в том числе с применением ядерного оружия. Стратегическая стабильность во многом определяется особенностями реализации государствами своих ядерных политик, краеугольным камнем которых является концепция ядерного сдерживания. Ядерное сдерживание — политика предотвращения возникновения военных конфликтов, базирующаяся на неприемлемых последствиях применения ядерного оружия для противоборствующих сторон. Другими словами, ядерное сдерживание предпо- 3.6. Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание • 197 лагает м а с с и р о в а н н о е п р и м е н е н и е стратегического ядерного оружия в целях гарантированного уничтожения вероятного противника, что порождает сравнительно узкую, однако важнейшую в оборонной сфере функцию ядерного оружия — предотвращение крупномасштабной агрессии — как ядерной, так и с применением обычных средств поражения. Сущность ядерного сдерживания состоит в возможности предотвращения агрессии угрозой нанесения в ответных действиях военному и военно-экономическому потенциалу противника заданного ущерба. Субъективно н е п р и е м л е м ы й для противника ущерб — это ущерб, превышающий ту выгоду, которую агрессор ожидает получить в результате применения своей военной силы. При этом представляется целесообразным трактовать возможность нанесения заданного ущерба как способность реализовать в любых условиях нанесение противнику любого уровня ущерба, вплоть до объективно неприемлемого, обеспечивающего гарантированное поражение (уничтожение) любого государстваагрессора или коалиции государств. Определение значений минимального уровня неприемлемого ущерба основывается, по сути дела, на сформулированном еще в 1960-х гг. так называемом «критерии Макнамары» (в его разл и ч н ы х м о д и ф и к а ц и я х ) . Т р е б у е м ы й уровень н е п р и е м л е м о г о ущерба, в свою очередь, предопределяет необходимый состав ядерных сил и средств, который должен гарантированно обеспечить достижение этого уровня в ответных действиях. Цель ядерного сдерживания не только в том, чтобы исключить нападение другой стороны, но и в том, чтобы предотвратить развертывание стратегических систем оружия, способных оказать деструктивное влияние на уровень стратегической стабильности и международной безопасности. Отметим еще раз, что сегодня необходимость в реализации ядерного сдерживания любого вероятного противника на глобальном уровне, а также необходимость иметь потенциал, обесп е ч и в а ю щ и й с д е р ж и в а н и е агрессии на региональном уровне, вытекает из существующих и потенциальных угроз национальной безопасности России, а именно: — стремления ряда государств и коалиций, прежде всего С Ш А и Н А Т О , играть д о м и н и р у ю щ у ю роль в мировом сообществе с опорой на военную силу; — резкого изменения баланса сил в Европе вследствие расширения НАТО на Восток и приближения вооруженных сил блока вплотную к границам России; 198 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... — существования в непосредственной близости от границ России потенциальных очагов военных конфликтов; — распространения в мире ядерного оружия и других видов ОМУ; — изменения взглядов политиков ведущих военных держав на способы ведения вооруженной борьбы, связанных с принятием на вооружение высокоэффективных ВТО; — недостаточности потенциала сил общего назначения Вооруженных сил России (количественного и качественного) для противостояния существующим угрозам. Глобальное ядерное сдерживание заключается в предотвращении крупномасштабных войн угрозой применения стратегического ядерного оружия в ответных действиях вплоть до массированного, обеспечивающего гарантированное уничтожение противника. При этом возможны катастрофические последствия планетарного масштаба. Основными объектами возможного воздействия при глобальном сдерживании являются, как правило, объекты военного и военно-экономического потенциала. Региональное ядерное сдерживание заключается в предотвращении региональных и локальных войн угрозой применения нестратегического ядерного оружия в ответных действиях или о г р а н и ч е н н о г о его п р и м е н е н и я для д е э с к а л а ц и и начавшейся агрессии. Основными объектами возможного воздействия при региональном сдерживании агрессии являются, как правило, группировки войск (сил), военные объекты, а также могут быть и объекты военно-экономического потенциала агрессора. Обеспечение действенности ядерного сдерживания возможно только при соблюдении следующих принципов его организации. 1. Доведение до мирового сообщества принятых в государстве взглядов на роль и место ядерного оружия и подходов к реализации механизма ядерного сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности, а также условий применения ядерного оружия, закрепленных в официальных военно-политических документах. 2. Сбалансированное и с к о о р д и н и р о в а н н о е осуществление политических, экономических, военных и других мероприятий для обеспечения военной безопасности государства. 3. Подтверждение и гарантированное воздействие на источн и к и декларированных угроз, показывающее решимость и готовность государства применить ядерное оружие в случае агрессии против него. 4. Оборонительная направленность ядерного сдерживания, исключающая превентивное применение ядерного оружия в целях нападения. 3.6. Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание • 199 5. Адекватность масштаба, форм и способов применения ядерного оружия характеру возникающих угроз военной безопасности государства. 6. Устойчивость процесса обеспечения сдерживания — гарантированное поддержание боевого потенциала и готовности ядерных сил на уровне, адекватном существующим потенциальным военным угрозам. Стратегическая стабильность (с точки зрения наличия ядерного оружия) — это такое состояние и соотношение С Я С государств, при котором у каждой из противоборствующих сторон нет побуждений применить ядерное оружие для достижения своих политических целей. Стабильность только укрепляется, когда ядерные силы обеих сторон способны нанести ответный удар в любых условиях обстановки и когда какие-либо научно-технические прорывы не могут резко изменить сложившегося соотношения сил. Американскими специалистами при ведении переговоров по сокращению С Н В под стратегической стабильностью (strategia stability) понимается такое состояние отношений между сторонами, при которых ни одна из сторон не может решиться использовать С Я С в период кризиса (кризисная стабильность — crizis stability). Для анализа и оценки стратегической стабильности американские специалисты ввели также термин «стабильность первого удара» (first-strike stability), который рассматривается в рамках к р и з и с н о й с т а б и л ь н о с т и , н о т р а к т у е т с я у ж е . П о д н и м понимается определяемое соотношением сил сторон состояние, при котором ни одна из них не имеет побудительных мотивов к нанесению первого ракетно-ядерного удара в целях упрежден и я противника во время кризиса. При этом наиболее о б щ и м и понятиями, используемыми при оценке соотношения сил сторон, являются такие близкие понятия, как военное равновесие и паритет. Военное равновесие (military eguilibrium) отражает устойчивое соотношение военных сил противостоящих государств (коалиций) в течение рассматриваемого периода времени. Ч а с т н ы м случаем военного равновесия является военный паритет (military parity), который отражает состояние примерного равенства боевых возможностей противостоящих сил. Д л я выражения м и н и м а л ь н о необходимого уровня боевых возможностей своих вооруженных сил на Западе используется термин «военная достаточность» (military sufficiency), под котор ы м п о н и м а е т с я у р о в е н ь в о е н н о г о п о т е н ц и а л а государства, 200 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... обеспечивающий гарантированное достижение заданного уровн я национальной безопасности. Рассмотрим определение стратегической стабильности, позволяющее перейти к ее анализу как к одной из характеристик сложной системы. Стратегическая стабильность — это устойчивое военно-стратегическое равновесие, которое поддерживается в условиях воздействия дестабилизирующих факторов. Количественно устойчивость военно-стратегического равновесия может быть выражена через устойчивость стратегического ядерного равновесия (СЯР). В этом случае стратегическая стабильность включает в себя два компонента. Первый из них — СЯР. Под ним понимается такое соотношение боевых возможностей СЯС сторон, которое позволяет сдерживать любую из сторон от применения ядерного оружия. Второй компонент — запас устойчивости СЯР — характеризует возможности С Я С по восстановлению СЯР при его нарушении в рассматриваемый период времени. Военно-стратегическим равновесием это примерное равенство боевых возможностей сторон в одинаковых условиях боевых действий. Для стратегических ядерных сил это примерное равенство контрсиловых потенциалов, потенциалов ответно-встречных действий и потенциалов сдерживания (ответных действий). В качестве показателя контрсилового потенциала можно принять численность поражаемых высокозащищенных малоразмерных объектов СНВ, а также способность поражать заданное число мобильных объектов СНВ. Потенциал ответно-встречных действий определяется способностью провести пуски до начала воздействия по боевым средствам боевых блоков нападающей стороны. Он зависит от э ф фективности систем предупреждения, оперативности передачи информации и принятия решения, а также от технической готовности оружия к боевому применению. Потенциал сдерживания определяется числом выживших боевых средств СНВ, их боевыми возможностями с учетом характеристик систем боевого управления. Каждая составляющая играет свою роль в решении задачи сдерживания противной стороны: — контрсиловой потенциал стимулирует повышение живучести С Н В противостоящих сторон и развитие концепции упреждающих ядерных ударов; — способность провести пуски своих М Б Р до начала воздействия по боевым средствам боевых блоков нападающей сторо- 3.6. Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание • 201 ны, а также вывести достаточное число своих средств из-под удара является э ф ф е к т и в н ы м фактором сдерживания, поскольку л и шает смысла нанесение противосилового удара; — потенциал ответного удара является последним фактором сдерживания от нападения (его можно рассматривать как основной фактор). Важным является определение запасов устойчивости равновесия, при которых следовало бы считать, что условия стратегической стабильности выполняются. Наиболее простое решение этой задачи — принять в качестве запаса устойчивости военно-стратегического равновесия, при котором соблюдаются условия стратегической стабильности, разность между потенциалом сдерживания, о б е с п е ч и в а ю щ и м сопоставимый ущерб (примерное равенство боевых возможностей сторон), и потенциалом, позволяющим нанести нападающему неприемлемый для него ущерб. Другими словами, если совокупность дестабилизирующих факторов (научно-технические прорывы, повышающие контрсиловой потенциал, образование коалиции противостоящих государств, развертывание П Р О и др.) не нарушают равновесия до такой степени, что одна из сторон неспособна нанести неприемлемый ущерб, то запасы устойчивости можно считать достаточными для сохранения стратегической стабильности. В настоящее время наибольшее распространение получили три подхода к оценке стратегической стабильности, основанные на различных определениях С Я Р сторон. Первый подход основан на обеспечении С Я Р за счет наличия у сторон таких СЯС, боевые возможности которых обеспечивают взаимное нанесение неприемлемого ущерба друг другу в ответном ударе. При этом под неприемлемым ущербом в ядерной войне понимается такой уровень поражения в о е н н о - э к о н о м и ческого потенциала государства, его военных объектов, систем государственного и военного управления, который на десятилетия выводит государство из числа развитых стран. Фактически это может означать гибель государства. Второй подход базируется на обеспечении равновесия за счет наличия у сторон СЯС, способных выполнить поставленные перед н и м и боевые задачи. В третьем подходе С Я Р обеспечивается за счет примерного равенства боевых потенциалов стратегических ядерных сил сторон. Под боевым потенциалом С Я С сторон понимаются их боевые возможности по п о р а ж е н и ю объектов противника. В свою 202 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... очередь, боевые возможности определяются совокупностью кол и ч е с т в е н н ы х и качественных характеристик, о п р е д е л я ю щ и х боевой потенциал группировки (составляющих триады) СЯС. В настоящее время можно выделить три подхода, основанных на различных методах обеспечения взаимного сдерживания, являющегося основой стратегического ядерного равновесия сторон. Первый подход основан на обеспечении ядерного сдерживания за счет наличия у сторон СЯС, боевые возможности которых обеспечивают нанесение неприемлемого ущерба друг другу в ответном ударе. Второй подход базируется на обеспечении ядерного сдерживания за счет наличия у сторон С Я С , способных выполнить поставленные перед ними задачи в ответных действиях. В третьем подходе сдерживание обеспечивается за счет примерного равенства боевых потенциалов С Я С сторон, обладающих возможностями парировать дестабилизирующие факторы. Сравнительный анализ рассматриваемых подходов к оценке стратегической стабильности показывает, что более предпочтительным является подход, в котором стратегическое ядерное равновесие обеспечивается за счет наличия у каждой из сторон таких С Я С , к о т о р ы е о б л а д а ю т п р и м е р н о р а в н ы м и б о е в ы м и потенциалами (третий подход). При таком подходе исключается преимущество любой из сторон. Возможность достижения превосходства путем нанесения одной из сторон первого удара исключается наличием у другой стороны запаса устойчивости стратегического ядерного равновесия. Сегодня к о н ц е п ц и я ядерного сдерживания требует развития в направлении обеспечения выбора рациональной стратегии поведения в современных геополитических и военно-политических условиях. Так, м а с с и р о в а н н о е п р и м е н е н и е п р о т и в н и к о м ВТО или о г р а н и ч е н н о е п р и м е н е н и е я д е р н о г о оружия могут привести к эскалации военного к о н ф л и к т а до крупномасштабной ядерной войны либо к достижению противником военноп о л и т и ч е с к и х преимуществ, если с т о р о н а , п о д в е р г н у в ш а я с я нападению, не сможет из-за отсутствия необходимых средств предпринять адекватные ответные действия. В этой связи концепция ядерного сдерживания может быть дополнена положен и я м и о том, что роль ядерного оружия заключается в обеспечении предотвращения или п р е к р а щ е н и я военного конфликта при м и н и м и з а ц и и своих потерь. Т о есть признается возможность действий, не позволяющих агрессору достичь целей благодаря адекватному ответу на его действия, не расширяя при 3.6. Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание • 203 этом вооруженную борьбу до масштабов неограниченной ядерной в о й н ы . В о з м о ж н о с т ь таких д е й с т в и й составляет основу концепции деэскалации военных действий. П р и этом главной функцией ядерного оружия остается сдерживание угрозой применения ядерного оружия (расширения масштабов применения вплоть до неограниченного). П р и н ц и п и а л ь н ы м отличием мод и ф и ц и р о в а н н о й к о н ц е п ц и и с д е р ж и в а н и я я в л я е т с я то, что функция сдерживания реализуется не только через возможность уничтожения агрессора, а в первую очередь через л и ш е н и е его возможности получения даже ограниченных выгод и преимуществ при развязывании военных действий. При этом поддержание стратегического ядерного равновесия, т.е. обеспечение выполнения задачи сдерживания, не означает необходимости поддержания полного численного равенства ядерных вооружений сторон. Для сдерживания достаточно иметь состав сил и средств, минимально потребный для нанесения в ответных действиях неприемлемого ущерба любому потенциальному агрессору. По оценкам, встречающимся в открытой печати, для выполнения функции сдерживания на глобальном уровне в современных условиях С Я С России должны располагать не менее чем 1200 ядерными боеприпасами с соответствующими средствами доставки. По мере повышения реальных боевых возможностей системы П Р О С Ш А по перехвату боевых блоков М Б Р возможна коррекция их необходимого оснащения. Главными особенностями современной концепции ядерного сдерживания являются: — доктринальное положение о допустимости применения ядерного оружия первыми при отражении агрессии, что, учитывая реальное состояние сил общего назначения Вооруженных сил России в настоящее время и в ближайшей перспективе, вполне оправдано; — акцент на постепенность наращивания мощи ядерного воздействия в ответных действиях в целях деэскалации военного к о н ф л и к т а . Поэтому о с н о в н о й формой п р и м е н е н и я ядерного оружия, наиболее вероятно, будет нанесение ограниченных и даже выборочных ядерных ударов (ЯУ) для принуждения противника к деэскалации агрессии, а нанесение массированных как упреждающих, так и ответных ядерных ударов на начальных этапах военных конфликтов представляется маловероятным. Военные условия применения ядерного оружия. Возможными вое н н ы м и условиями п р и м е н е н и я ядерного оружия Вооруженны- 204 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... ми силами России в соответствии с Военной доктриной России могут считаться следующие. 1. Применение противником ОМУ или достоверно вскрытая в ходе военных действий непосредственная подготовка противника к его применению, 2. Воздействие противником даже обычными средствами поражения по стратегически важным объектам как военного назначения, так и невоенным. 3. Возникновение реальной угрозы нарушения устойчивости стратегической обороны. В соответствии с российскими доктринальными установками превентивный ЯУ, направленный на срыв готовящейся агрессии против России и ее союзников, недопустим в л ю б о й ситуации, так к а к я д е р н о е оружие является в первую очередь средством сдерживания. Если агрессия все-таки была осуществлена, то р е а л и з а ц и я сдерживания подразумевает реальное п р и м е н е н и е Я О как для демонстрации решимости, так и для непосредственного нанесения ЯУ по противнику. Эту задачу предпочтительнее решать дозированным применением ЯО, что может сдержать эскалацию применения Я О вплоть до обмена м а с с и р о в а н н ы м и ядерными ударами стратегическим ЯО. При этом наиболее приемлемым для агрессора может стать прекращение военных действий. Опора на существующую двухуровневую систему ядерного сдерживания с поддержанием минимально необходимого ядерного потенциала продолжает оставаться основой обеспечения военной безопасности России. По мере подъема экономики и оснащения сил общего назначения новыми высокоэффективными обычными средствами поражения в перспективе станет возможным переход к реализации концепции сдерживания, основывающейся на единой системе разнородных ядерных и неядерных сил и средств. В начале XXI в. в результате политических и геостратегических изменений в мире произошла определенная трансформация концепции ядерного сдерживания. Это объясняется следующим: 1) ядерное сдерживание вышло на региональный уровень; 2) ядерное оружие может стать оружием поля боя; 3) невозможностью масштабного применения ядерного оружия с экологической точки зрения; 4) обычное оружие по своей э ф ф е к т и в н о с т и приближается к возможностям ядерного оружия. 3.6. Стратегическая стабильность и ядерное сдерживание • 205 В настоящее время на первое место выходит комплексная к о н ц е п ц и я неядерного сдерживания, которая включает в себя ряд частных концепций: 1) к о н ц е п ц и ю сдерживания за счет сил общего назначения, которая обеспечивается за счет возможностей современного обычного вооружения (высокоточное оружие, информационно-ударные системы, оружие, использующее новые физические принципы); 2) к о н ц е п ц и ю сдерживания за счет системы стратегической обороны ( П Р О , П К О , ПВО, ПЛО); 3) концепцию космического сдерживания, которая обеспечи.вается за счет стратегических возможностей неядерного космического оружия (ударные, противоракетные и противоспутниковые системы), а также применением и н ф о р м а ц и о н н ы х , навигационных и связных космических систем; 4) концепцию информационного сдерживания, которая обеспечивается стратегическими возможностями средств и методов информационного противоборства; 5) к о н ц е п ц и ю сдерживания на основе с о в е р ш е н с т в о в а н и я международного права и системы обеспечения международной безопасности. Особое значение имеет космическая деятельность. Основными направлениями применения космических систем и средств для обеспечения стратегической стабильности являются: а) в п о л и т и ч е с к о м п л а н е : обеспечение оперативной связи между главами государств через спутники, обеспечение большей предсказуемости и доверия между странами за счет контроля в о е н н о й деятельности, осуществление к о н т р о л я соблюдения соглашений и договоров; 6) в э к о н о м и к е : получение и обмен данными космических систем исследования природных ресурсов, метеорологических, топографических, геодезических, контроля экологии и др., совместное производство в космосе новых материалов, медицинских препаратов и использование энергии космоса; в) в н а у к е : изучение космического пространства, изучение Земли, изучение ф и з и о л о г и и ж и з н и и деятельности человека в космосе; г) в в о е н н о й о б л а с т и : выявление признаков подготовки к агрессии, предупреждение о ракетно-ядерном нападении, выявление скрытой разработки и испытаний новых вооружений, обеспечение космической информацией и связью ведение боевых действий вооруженными силами. 206 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы в международных отношениях 3.7.1. Сущность, принципы и функции миротворчества В настоящее время особенностью урегулирования значительной части вооруженных конфликтов стало разрешение внутригосударственных противоречий. Это существенно усложняет применение политических средств, поэтому нередко для предотвращения кровопролития и сохранения стабильности в регионе и мире в целом силу приходится укрощать только силой. Так, для урегулирования вооруженных конфликтов операции по поддержанию мира играют важную роль в стабилизации обстановки в конфликтных регионах. Сегодня более 100 тыс. человек по мандату ООН несут службу в подразделениях миротворческих миссий. Миротворчество стало совершенно необходимым инструментом в руках международного сообщества. Однако отметим, что одно дело проводить миротворческие операции с целью предотвратить конфликт между государствами, на правительства которых международные организации могут оказать давление, и другое дело — вводить миротворческие силы в страны, где идут гражданские или этнические войны, а воюющие стороны об этом вмешательстве не просили и прекращать борьбу не желают. В такой ситуации умелое сочетание военных, полицейских и гражданских элементов миротворческой акции должно быть особенно тщательно продумано. Миротворчество представляет собой военно-политическую деятельность государств, многонациональных контингентов вооруженных сил, осуществляемую под эгидой международных или региональных организаций, направленную на урегулирование внутри- или межгосударственных споров и конфликтов. Важн е й ш и м элементом этой деятельности является вооруженное насилие, и м м а н е н т н о присущее субъекту деятельности — армии (армейским подразделениям). Уровень этого субъекта санкционируется организациями, осуществляющими миссии или операции ( О О Н , О Б С Е , ОАГ, АС, СНГ). Наиболее полно деятельная сущность миротворчества проявляется в его функциональной структуре. Здесь можно выделить три вида деятельности: — нормативно-регулятивную, заключающуюся в разработке и принятии военно-политических р е ш е н и й на проведение той или иной миротворческой акции; 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 207 — организационно-управленческую, направленную на практическую реализацию мандата, соглашений и иных решений по урегулированию конфликта; — научно-прогностическую, связанную с оценкой военно-политической обстановки в регионе к о н ф л и к т а , определением национально-государственных интересов сторон, анализом системы военных угроз, определением целесообразности, характера и содержания миротворческой операции и т.д. Объектом этой деятельности является социальный внутри- или межгосударственный конфликт. Происходя в различных сферах общества, конфликт приобретает многогранную политическую значимость, особенно если он затрагивает международные, классовые, межнациональные, религиозные и иные отношения. Специфика данного вида миротворческой деятельности обусловлена ее субъектом, в качестве которого выступают контингента вооруженных сил, объединенные под эгидой международной или региональной организации. Вооруженные силы коалиции государств или международного сообщества становятся субъектами миротворчества не сами по себе, а только после включения в политический ход миротворческого процесса. Это объясняется тем, что армия тесно связана со всей системой внутригосударственных и межгосударственных политических отношений. Именно это позволяет при нарушении социально-политической стабильности и формировании конфликтной ситуации опереться государству, международным организациям на вооруженные силы в целях изменения политической обстановки в обществе или регионе. Помимо данного социального института субъектами миротворчества выступают и межгосударственные институты, непосредственно участвующие в разработке и политическом контроле над ходом миротворческой акции. Институциональными субъектами являются как специально создаваемые органы и организации, всевозможные информационно-аналитические центры и т.д., по своей деятельности с в я з а н н ы е с выполнением различных миротворческих функций, так и создаваемые для этой цели структуры, например миссии военных наблюдателей, управленческие органы воинских контингентов. Особенности объекта и субъекта миротворчества накладывают специфичный отпечаток и на характер этой деятельности, которая одновременно носит военный и политический характер. Ее отличиями от однозначно военных или политических процессов является прежде всего соединение двух относительно самостоятельных сторон — военной и политической как следствие 208 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... диалектики военной силы и политики. Миротворчество охватывает часть военной сферы, опосредованной политикой, а также часть политической сферы, опосредованной военно-силовыми факторами. Особенностью миротворческого процесса является то, что он опирается на конкретный нормативно-правовой компонент, а именно на уставы, пакты, соглашения или иные документы, санкционирующие создание международной или региональной организации и определяющие полномочия по проведению м и ротворческих акций. Многонациональные воинские контингенты осуществляют свои функции на основе мандата миссии, санкционирующего определенные действия в конкретном конфликте и соответственно тот или иной уровень вооруженного насилия. Мандат представляет собой документ, принимаемый международным сообществом или региональной организацией, в котором сформулированы военнополитические цели, задачи, структура и полномочия миссии на период операции, а также сроки ее проведения. Кроме того, мандат содержит военно-политические ограничения на использование военной силы в ходе операции и политический механизм контроля над ее ходом в соответствии с Уставом ООН и нормами международного права. Принципы миротворчества. Миротворчество — это строго регламентированная деятельность, осуществляемая под политическим, военным и правовым контролем со стороны определенных организаций, ее санкционировавших. Основные принципы миротворчества, закрепленные в соответствующих государственных, региональных и международных нормативных актах, следующие. 1. Законность. Миротворческая операция должна осуществляться на основе четкого правового мандата, определяющего цели, масштаб и характер операции, допустимые средства и уровень насильственных действий. 2. Согласие конфликтных сторон — важнейший принцип, определяющий в конечном счете вид проводимой операции. Международные силы развертываются только после подписания учреждающим операцию международным органом и сторонами в конфликте соответствующего соглашения о введении в зону конфликта миротворческих сил. 3. Беспристрастность международных сил представляется как следствие принципа согласия сторон, подразумевающего отказ от действий, которые могут нанести ущерб правам и положению 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 209 задействованных в конфликте сторон или истолкованы ими как оказание предпочтения одной из них. 4. Нейтральность. Участники операции не должны вступать в какие-либо «доверительные» отношения ни с одной из сторон, не оказывать ни одной участвующей в конфликте группировке прямого или косвенного содействия в реализации ее интересов. 5. Использование силы лишь в порядке самообороны. Понятие самообороны включает противодействие вооруженным попыткам воспрепятствовать выполнению мандата международных сил. 6. Осуществление постоянного контроля над действиями миротворческих сил на всех этапах миротворческой операции со стороны учреждающего операцию органа. 7. Многонационалъность. Этот принцип предполагает участие государств, входящих в состав международного сообщества или региональной организации, придавая тем самым миротворчеству максимально объективный и беспристрастный характер. Определяющий отпечаток на миротворчество накладывает специфический инструмент его осуществления, каковым является вооруженное насилие. Вооруженное насилие — это явление или процесс использования средств вооруженной борьбы в политических целях; крайний способ принуждения политического оппонента к желательным действиям или бездействию с помощью военной силы. Как политическое явление и действие, онб используется, как правило, для достижения целей высокой политической значимости, когда применение других средств политической борьбы не дает желаемого результата. В ходе миротворческих операций вооруженное насилие применяется в двух основных видах: непосредственном (открытом военном, физическом) и опосредованном (скрытом, потенциальном, демонстративном). Формами опосредованного вооруженного вида насилия, свойственными миротворческой деятельности, являются различные методы демонстрации силы: мобилизация войск, маневры у границ конфликтующих сторон, переброска войск в регион конфликта, военное обеспечение блокады и эмбарго, сопровождение миротворческих гуманитарных миссий. Исключительной формой такого вида насилия является ультиматум международной или региональной организации как официальное требование принятия обеими или одной из конфликтующих сторон явно невыгодных условий при альтернативе непосредственного насилия. 210 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... Содержание и основные характеристики миротворчества определяются целями, во имя которых осуществляется эта д е я тельность. Т а к о в ы м и являются: военно-политическое обеспечение регулирования конфликтов в интересах всеобщего мира и безопасности. Под этим подразумевается, в частности, обеспечение перевода к о н ф л и к т а из фазы вооруженного противостояния (войны) в фазу спора для последующего политического урегулирования. Военные п р и з в а н ы д е м о н с т р а ц и е й силы или р е а л ь н ы м ее применением убедить конфликтующие стороны прекратить взаимное оскорбление или уничтожение, развести их на безопасное р а с с т о я н и е , создавая тем самым условия п о л и т и к а м для окончательного разрешения конфликта. Функции миротворчества. Трактовка функций данной, специфической сферы деятельности зачастую определяется поставленными перед контингентом миротворческих сил задачами. Функ ц и и м и р о т в о р ч е с т в а служат в ы р а ж е н и е м прежде всего его родовой сущности как строго регламентированной социальнополитической деятельности контингентов. Опосредованная мандатом, военно-миротворческая деятельность может приобретать различные функциональные ориентиры. Если в качестве критериев функциональности принять уровень вооруженного насилия, то функции миротворчества можно объединить в две большие группы: активные и пассивные. К числу активных функций можно отнести операции по принужден и ю к миру и ситуации, когда армия, в нарушение мандата, выступает на стороне одной из конфликтующих сил. К пассивн ы м — контроль над соблюдением соглашений и договоренностей, функции разъединения сторон, их сдерживания, выполнение м и с с и и в о е н н ы м и наблюдателями, обеспечение доставки гуманитарных грузов, обеспечение электронных операций, операции по поддержанию мира. Миротворческая деятельность с участием военных (*миротворчество) реализуется в двух формах: м и с с и и (группы военных наблюдателей, гуманитарные, технические) и действия многонациональных сил при проведении соответствующих операций. В общем виде миссия представляет собой подразделение, направленное по решению международной или региональной организации в зону потенциального или реального конфликта в целях контроля и проверки выполнения конфликтующими сторонами принятых обязательств и достигнутых договоренностей. В состав миссии могут входить военные наблюдатели и гражданские спе- 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 211 циалисты по различным вопросам, численность миссии устанавливается отдельно в каждом конкретном случае. Группы военных наблюдателей являются подразделениями, в которые входят военнослужащие государств участников операции. Подразделение может быть самостоятельным или входить в состав операции по поддержанию мира. Группы военных наблюдателей, как правило, используются для контроля и проверки того, как стороны, участвующие в конфликте, соблюдают взятые на себя обязательства, например соглашения о прекращении огня, ограничении уровня численности вооруженных сил в данном районе, выводе войск конфликтующих сторон и их демобилизации. Контроль и проверка включает не только наблюдение за выполнением соглашений, но и деятельность, направленную на то, чтобы убедить стороны уважать свои обязательства, например путем восстановления статус-кво после нарушения специальным, самостоятельным или входящим в состав операций по поддержанию мира подразделением соглашения о прекращении огня. Группа военных наблюдателей может выполнять и другие функции: мониторинг ситуации и предоставление миссии сообщений о ее состоянии, поддержание связи с конфликтующими сторонами, создание условий для мирного урегулирования споров, оказание помощи в демократизации государственной системы, содействие национальному примирению, реинтеграции бывших комбатантов в гражданскую жизнь, помощь в проведении демократических выборов. Гуманитарные и технические миссии направляются для облегчения тягот населения, в случае когда местные власти не в состоянии наладить нормальное обеспечение, а также для контроля за осуществлением иных акций международной или региональной организации. Это может быть охрана гуманитарной помощи и участие в ее распределении, охрана и техническое „обеспечение миссий и т.д. Говоря о миссии с участием военных представителей в форме миротворчества, следует особо остановиться на проблеме насилия при осуществлении этой деятельности. При проведении таких миссий насилие происходит только в косвенном виде (форме), прежде всего посредством самого присутствия военных наблюдателей как представителей третьих стран в регионе конфликта. Такое присутствие в определенной степени сдерживает конфликтующие стороны, препятствуя эскалации к о н ф л и к т а . Миссии осуществляют конфликтологический мониторинг ситуации, организуют взаимодействие сторон, склоняют их к по- 212 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... литическому диалогу, что также осуществляется путем определенного политического, экономического и иного давления. И наконец, во многом последующие реакция и действия междунар о д н о г о сообщества обусловлены и н ф о р м а ц и е й о с о с т о я н и и и динамике конфликта, поступающей от соответствующих миссий. Поэтому адекватные ответные действия сообщества в виде установления санкций, их отмены или, напротив, ужесточения во многом вытекают из деятельности военных представителей. Таким образом, в деятельности наблюдательных миссий отсутствует н е п о с р е д с т в е н н о ф и з и ч е с к о е насилие. В то ж е в р е м я миссии осуществляют значительное политическое и психологическое воздействие на конфликтующие стороны в целях урегулирования конфликта на его начальных стадиях. Следующая, более широкая категория миротворческой деятельности — это операции многонациональных сил. Мировое сообщество, и прежде всего О О Н , накопило значительный опыт д е я т е л ь н о с т и в о й с к по урегулированию межгосударственных и внутренних конфликтов, получившей название «операций по поддержанию мира» (ОПМ) (peace-keeping). На протяжении всей своей истории человечество рассматривало войну как законное средство осуществления внешней политики и разрешения споров между государствами. Длительное время в истории государства исторически идентифицировали себя с такими взаимоотношениями, в которых утверждение их существования и определение границ достигалось посредством применения силы или неминуемой угрозой силы. Положение измен и л о с ь п о с л е Второй м и р о в о й в о й н ы . Устав О О Н запретил использовать в этих целях вооруженные силы. Запрещая войну, современное международное право, сформировавшееся в течение последних нескольких десятилетий, допускает применение вооруженных сил л и ш ь в двух случаях: против государства, совершившего акт агрессии или нарушившего мир (в рамках, подпадающих под определение систему О О Н , именуемой системой коллективной безопасности); государством, осуществляющим право на самооборону в случае вооруженного нападения на него (ст. 51 Устава О О Н ) . Естественно, эти положения международного права не могли вобрать в себя всех ситуаций, в которых приходилось действовать миротворческим силам. Тем более что такой подход в большей степени отражает взгляды на использование вооруженных сил в межгосударственных к о н ф л и к т а х и в меньшей степени касается действий международного сообщества во имя мира. 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 213 ООН определяет миротворчество как операцию с привлечением военного персонала, но без принуждения, предпринимаемую ООН, чтобы оказать помощь в поддержании или восстановлении международного мира и безопасности в районе конфликта. Изменившаяся ситуация в мире, активное использование ООН и другими региональными организациями армейских контингентов для урегулирования конфликтов, причем со значительным увеличением степени вооруженного насилия, размывает существующие категории. Подобная терминологическая путаница особенно недопустима для миротворчества, когда в акции по силовому умиротворению вкладывается смысл традиционного миротворчества. Поэтому операции по поддержанию мира должны представлять собой совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон, взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени военно-политических действий международных сил по поддержанию мира, ограниченных применением вооруженного насилия только рамками самообороны и направленных на прекращение вооруженного конфликта и создание условий, способствующих его политическому разрешению. 3.7.2. Классификация миротворчества и его уровни Сегодня в большинстве стран, принимающих участие в миротворчестве, подходы к классификации этой военно-политической деятельности довольно близки. Наиболее универсальная типология содержится в Полевом Уставе ООН, в котором миротворческая деятельность классифицирована по трем уровням: — первый — миротворческие операции; — второй — операции по поддержанию мира; — третий — операции по принуждению к миру. Этот подход, на наш взгляд, наиболее удачный по той причине, что в этой классификации операции по принуждению к миру вынесены за пределы миротворческих операций, но сохранены как акции по урегулированию конфликтов. Классификацию миротворчества в зависимости от степени применения к конфликтующим сторонам вооруженного насилия можно осуществить по трем уровням. У р о в е н ь I — вооруженное насилие играет опосредованную роль, соответственно используются его косвенные формы, военный персонал не имеет оружия и принимает участие только в деятельности различных миссий. 214 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... У р о в е н ь II — вооруженное насилие приобретает непосредственный характер в связи с участием в урегулировании к о н фликтов миротворческих контингентов, однако оружие не применяется, за исключением случаев явной обороны миротворцев. У р о в е н ь III — принуждение силой с использованием всех форм вооруженного насилия и избирательных (обычных) средств поражения. Необходимыми условиями проведения операций по поддерж а н и ю мира являются: — подписание между конфликтующими сторонами соглашения о прекращении огня и наличие ярко выраженной политической воли сторон к урегулированию конфликта; — согласие конфликтующих сторон на проведение операции по поддержанию мира с использованием международных контингентов, а также установление тесного сотрудничества сторон с руководством этими силами для осуществления такой операции; — принятие сторонами, участвующими в конфликте, обязательств об уважении международного статуса, нейтральности, привилегий и иммунитета персонала международных сил в соответствии с Уставом О О Н и нормами международного права; — открытость операций по поддержанию мира; — нейтральный и беспристрастный характер этой деятельности. Важным условием проведения миротворческих операций является формирование на коалиционной основе сил по поддержанию мира. В ходе операций по поддержанию мира воинские контингента выполняют следующие задачи: — наблюдение и контроль за выполнением условий перемирия и прекращения огня, сбор, обработку и доведение до организации, санкционировавшей операцию, информации о ее ходе; — разъединение сил противоборствующих сторон; — установление фактов н а р у ш е н и я принятых соглашений и договоренностей и проведение по ним расследования; — с о з д а н и е д е м и л и т а р и з о в а н н ы х ( б у ф е р н ы х ) з о н и зон разъединения, гуманитарных коридоров, содействие д е к о н ц е н трации сил; — восстановление и поддержание порядка и стабильности; — создание условий для переговоров и других мероприятий по мирному урегулированию конфликта, восстановление законности и правопорядка, нормального функционирования государственных учреждений; — контроль за выполнением режима санкций; 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 215 — противодействие беспорядкам, содействие обеспечению соблюдения прав человека, предотвращение захвата заложников и принятие мер по их освобождению; — контроль за ликвидацией фортификационных сооружений и содействие разминированию минных полей; — охрану важных объектов, коммуникаций, постоянный контроль за экологической обстановкой; — обеспечение связи между к о н ф л и к т у ю щ и м и сторонами и безопасности их официальных встреч; — содействие налаживанию нормальных отношений между населением конфликтующих сторон. Выполнение этих задач может осуществляться в форме различных действий миротворческих сил, которые можно условно подразделить на несколько групп. В первую группу, наиболее универсальную, должны входить различные формы наблюдения (мониторинга), в которых принимают участие войска, военные наблюдатели, представители гражданских служб. Наблюдение может проводиться путем воздушного, наземного патрулирования, несения службы на наблюдательных постах (подвижных, неподвижных заставах и контрольно-пропускных пунктах). Во вторую группу могут быть включены различные формы деятельности миротворческих воинских контингентов, обеспечивающих разделение враждующих сторон и контроль над соблюдением соглашений и иных договоренностей о прекращении огня и враждебных относительно друг друга действий. К третьей группе могут быть отнесены формы действий, направленных на оказание всех видов помощи населению через органы местной власти. Это, как правило, охрана и сопровождение гуманитарных грузов, охрана и сопровождение детей в опасных районах, раздача гуманитарной помощи населению и т.п., проведение операций по демобилизации и разоружению незаконных воинских формирований. Четвертая группа форм реализации задач в ходе операций по поддержанию мира больше ПОДХОДИТ ДЛЯ операций по принуждению к миру, поскольку включает в себя поддержку миротворческих контингентов со стороны авиации, сил флота, ведение армейской разведки, осуществление корректировки и целеуказания огня для нанесения артиллерийских и воздушных ударов по боевой технике воюющих сторон, которые нарушают режим безопасности. С функциональной точки зрения операции по поддержанию мира можно подразделить на восемь категорий. 1. Наблюдение и контроль за соблюдением прекращения огня или перемирия, что осуществляется наблюдательными постами 216 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... и передачей и н ф о р м а ц и и с места о нарушениях (арабо-израильское перемирие). 2. Осуществление контроля и патрулирования границ (демаркационной линии). 3. Разведение сил путем развертывания сил О О Н и использование их в качестве буфера между враждующими сторонами (Кипр). 4. Поддержание законности и порядка в стране по просьбе ее правительства, когда внутренние беспорядки угрожают международному миру (Конго). 5. Поддержка обороны и безопасности на территориях, находящихся под контролем ООН. 6. Поддержка безопасности в районах, где проводятся выборы или плебисцит, может включать контроль над разоружением местных вооруженных сил (Намибия). 7. П о м о щ ь в демобилизации местных сил и их разоружение осуществляется военным персоналом ООН. 8. Защита операций и персонала О О Н , оказывающего помощь в районах конфликтов и стихийных бедствий. Обобщая первоначальный опыт О О Н по проведению военных операций по поддержанию мира, можно выделить ряд основных аспектов, характеризующих эту деятельность: — в качестве основного и важного предварительного условия необходимо согласие сторон в конфликте на развертывание сил О О Н по поддержанию мира. Поддержание мира не может быть навязано сторонам в конфликте; — международное сообщество посредством С Б ООН оказывает поддержку проведению операций, учреждает силы и определяет их мандат; — государства — члены ООН предоставляют воинские контингенты на добровольной основе и приемлемых для сторон условиях; — операции по поддержанию мира осуществляются под общ и м наблюдением Генерального секретаря О О Н , полномочия которого вытекают из мандата, предоставленного ему Советом Безопасности; — в качестве ключевого условия, рассматриваемого как залог успешности и э ф ф е к т и в н о с т и проведения операций, является невмешательство во внутренние дела страны, в которой развернуты силы; — минимизация применения силы — в большинстве операций приоритет отдается группам вооруженных наблюдателей; — проведение операций финансируется международным сообществом. 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 217 Еще одна тенденция —- все более частое применение СБ ООН вооруженных сил не только в межгосударственных, но и во внутренних конфликтах, возникающих между различными политическими или этническими группами в пределах государства или на территории сразу нескольких государств. К настоящему времени в качестве наиболее эффективных мер по принуждению к миру рассматриваются экономические и иные виды санкций и применение военной силы. В этих тенденциях все шире и шире просматривается международно-правовая концепция так называемого законного вмешательства одного государства (или группы государств) во внутренние дела по его просьбе. В случае о б р а щ е н и я законного правительства в ООН такие вмешательства являются правомерными с точки зрения международного права. Спорным, однако, остается вопрос о том, можно ли считать законным обращение к международному сообществу от имени государства за помощью к одной из борющихся за власть политических группировок. Главная цель операции по принуждению к миру (peaceenforcement) — восстановление мира на условиях, определенных международным сообществом. Операции по принуждению к миру имеют существенные отличительные черты от операций по поддержанию мира. В первую очередь это отличие нормативного характера, позволяющее проводить операции без согласия конфликтующих сторон, но на основе обязательного мандата международного сообщества, прежде всего СБ ООН. Логическим продолжением данного отличия выступает следующая особенность фундаментального характера, связанная с отходом от традиционных принципов миротворчества. К примеру, принцип беспристрастности в ходе проведения операции по принуждению к миру игнорируется, поскольку большее давление миротворческих сил по понятным причинам оказывается на ту сторону, которая в ходе конфликта более агрессивна и не выполняет требований международного контингента. В ходе операции по принуждению к миру практически игнорируется принцип м и н и м у м а силы, поскольку в ходе боевых действий действуют иные правила использования силы. Операции этого типа проводятся на основе вооруженного насилия. Именно с опорой на нее международное сообщество посредством принуждения огнем, силового разъединения (разведения) сторон, уничтожения (поражения) сил, не выполняющих требований о п р е к р а щ е н и и огня, пытается восстановить мир 218 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... в зоне к о н ф л и к т а . Следовательно, операции по п р и н у ж д е н и ю к миру можно рассматривать как действия миротворческих сил с максимальным, по сравнению с иными миротворческими акциями, использованием вооружений и боевой техники, а следовательно, степени вооруженного насилия. Максимума в данных операциях достигает и уровень политического насилия, обусловл е н н ы й тем, что при развертывании таких операций, как правило, игнорируется п р и н ц и п согласия сторон. Мировое сообщество не добивается согласия и не подписывает соглашения на проведение операции по принуждению к миру. Осуществляется своего рода агрессия международной организации по отношению к одной или обеим конфликтующим сторонам в интересах достижения мира в регионе. Данная особенность представляет собой коренное политическое отличие операций по принуждению к миру от иных миротворческих операций. В операции по принуждению к миру решается комплекс различных задач, в том числе и свойственных операциям по поддержанию мира. Главными задачами операции по принуждению к миру являются: разгром незаконных вооруженных формирований; демилитаризация и демобилизация воинских формирований в регионе и обеспечение, в том числе посредством вооруж е н н о г о н а с и л и я , стабильности (возвращение п о л и т и ч е с к о й и экономической ситуации в регионе в нормальное, мирное русло). Миротворческие операции могут осуществлять защиту законных гражданских властей в районе конфликта, восстанавливать н а р у ш е н н ы й режим ф у н к ц и о н и р о в а н и я государственной и муниципальной власти. П р и реализации этих задач применяются усиленные миротворческие контингенты, действующие при поддержке авиации и флота. Таким образом, операция по принуждению к миру есть совокупность решительных, согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий сухопутных, воздушных и морских военных международных сил, проводимых по решению Совета Безопасности О О Н (возможно, без согласия всех или какой-либо стороны в конфликте) и направленных на прекращение насильственных действий и восстановление международного мира и безопасности. Рассмотрим ряд факторов, учет которых способствует успешному применению силы при разрешении конфликтов. Во-первых, к положительным результатам приводит применение военной силы к о а л и ц и о н н ы м и (или в рамках военного 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 219 союза) формированиями миротворческих контингентов, с санкций международной или под эгидой региональной организации. Во-вторых, успеху применения военно-силового фактора, даже в самых незначительных по масштабу конфликтах, способствует убеждение общественного мнения в необходимости, законности и правомочности использования военной силы со стороны международного сообщества. В-третьих, это достижение оперативного и военно-технического превосходства над страной, по отношению к которой применяются войска. Эти апробированные миротворческой практикой условия облегчают выполнение задач, стоящих перед миротворцами, и способствуют достижению поставленной мировым сообществом цели. Опыт проведения операции по поддержанию мира подтвердил, что необходимым условием их успеха является соблюдение важнейших принципов миротворчества. Существуют как минимум три аспекта, из-за которых операции не достигали поставленных целей: 1) когда миротворцы утрачивали согласие сторон; 2) операция осуществлялась пристрастно; 3) использование силы происходило помимо самообороны, т.е. воинские контингенты в силу различных, нередко независящих от них причин выполняли задачи, которые были шире по сравнению с поставленными в мандате. Исходя из вышеизложенного, с учетом главного критерия вооруженного насилия при проведении миротворческих акций, миротворчество можно распределить по трем уровням, каждый из которых в зависимости от решаемых задач имеет свои подуровни. У р о в е н ь i включает в себя операции по выполнению четко определенных задач наблюдательных, гуманитарных, технических и иных миссий. Наблюдатели в данных операциях, как правило, офицеры или гражданские Лица, чья принципиальная задача — наблюдение и передача своевременной информации о развитии ситуации или выполнении мирного соглашения, достигнутого сторонами, находившимися ранее в конфликте, и на этой основе обеспечение раннего предупреждения организации, санкционировавшей их миссию. Наблюдатели могут располагаться на общей границе между конфликтующими сторонами, они чаще не вооружены, хотя в исключительных случаях могут иметь личное оружие. Кроме того, перед наблюдателями обычно ставятся такие задачи, как руководство прекращением военных действий, состоящее в разъединении сторон, прекращении огня, обеспечении безопасности пленных, доставке гуманитарной помощи; инспекция демилитаризованных зон и мест хранения 220 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... оружия; расследование сообщений о нарушениях мирных соглашений; проведение и участие в переговорах при возникновении конфронтации или разногласий на месте; поддержание наблюдения за границами и населенными пунктами, которые подвергаются угрозе насилия. У р о в е н ь II — миротворческие операции, которые мировое сообщество рассматривает как операции многонациональных сил, санкционируемые О О Н или региональными организациями для того, чтобы поддержать или восстановить мир в регионе к о н ф л и к т а без п р и м е н е н и я оружия в качестве мер принуждения. П о сравнению с силами конфликтующих сторон, миротворческие силы всегда малочисленны и легковооружены, они не могут полагаться на свою военную силу, если соглашение о прекращении огня нарушается или значительная часть оппозиционных сил отказывается сотрудничать в урегулировании к о н ф ликта. Поэтому, чтобы успешно действовать, миротворческие силы должны опираться на согласие сторон и эффективность политических соглашений, которые поддерживают их присутствие и функционирование в процессе достижения мира. Операции второго уровня характеризуются более высокой степенью применяемого вооруженного насилия. Можно считать, что их э ф ф е к т и в н о с т ь во многом обусловлена опорой на силу. Чаще всего миротворческие силы ведут патрулирование в неспокойных зонах, обследуют сооружения и автомашины в целях поиска и изъятия нелегального оружия. В такой роли миротворческие силы выступают в операциях, преследующих следующие цели: наблюдение за процессом вывода войск; разделение воюющих сторон; создание территории с ограниченным применением военной силы и вооружений; установление международного присутствия на большой территории для обеспечения спокойствия населения. Кроме того, они способны проводить и более решительные действия, такие как превентивное развертывание войск, меры по разрешению внутренних конфликтов, помощь гражданским властям, операции по прикрытию доставки гуманитарной помощи, обеспечение гарантий и запрет передвижения. Превентивное развертывание. Эта о п е р а ц и я включает в себя действия многонациональных сил или групп в зонах противостояния или потенциального конфликта, где напряжение между сторонами значительно возрастает. Осуществление операций превентивного развертывания не основывается на наличии перемирия или согласованного мирного договора между сторонами. Хотя силы и контингенты или наблюдатели могут прибыть 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 221 с согласия или по запросу одной или всех заинтересованных сторон, их специфические задачи могут быть и не согласованы, кроме как в принципиальном плане со всеми сторонами. Превентивное развертывание может использоваться при внутренних или государственных кризисах по просьбе правительства или заинтересованных сторон; в межгосударственных конфликтах по просьбе всех заинтересованных сторон; в межгосударственных конфликтах, когда одна из сторон ощущает угрозу и просит обеспечить соответствующее присутствие региональной организации со стороны ее границ. Задачи, стоящие перед группами превентивного развертывания, такие же, как и для наблюдателей раннего предупреждения, но это развертывание осуществляется большими силами, имеющими и большие полномочия, поэтому группы могут настоять на обеспечении доступа к зоне потенциального конфликта. В п р и н ц и п е осуществляемое этими группами тактическое наблюдение, оценка ситуации вместе с самим фактом их присутствия оказывают сдерживающее влияние. С п е ц и ф и ч е с к и е задачи этого типа операций следующие: действия в местах разъединения враждующих сторон по предупреждению насилия; осуществление прикрытия доставки к месту назначения гуманитарной помощи; содействие местным властям в защите и обеспечении безопасности меньшинств, подвергающихся угрозе; обеспечение и поддержка функционирования служб жизнеобеспечения, поддержание правопорядка. Операции по разрешению внутренних конфликтов. Следующим типом операций второго уровня являются операции по разрешению внутренних конфликтов, проводимые многонациональными силами для восстановления или поддержания мира и безопасности граждан в регионе внутреннего конфликта. Основные задачи, решаемые в ходе таких операций: осуществление связи и взаимодействия между сторонами в целях налаживания диалога, прекращение огня, примирение конфликтующих групп и их разоружение; изъятие оружия и хранение военного снаряжения; помощь в организации национальной полиции (милиции) и сил обороны. П о м о щ ь временным гражданским властям осуществляется вслед за прекращением огня. Если надежное прекращение огня свело вражду между сторонами на уровень позволяющий восстановить гражданский порядок между сторонами, интенсивность военной деятельности будет уменьшаться. Основная задача в этот период — выполнение условий мирного договора и обеспечение 222 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... подготовки к выборам или передачи власти, которая осуществлялась бы при свободном волеизъявлении. Операции по прикрытию доставки гуманитарной помощи. При операциях по прикрытию доставки гуманитарной помощи предполагается, что доставке грузов гуманитарной помощи будут чин и т ь с я п р е п я т с т в и я н а м е с т н о м у р о в н е и что п е р е г о в о р ы ответственных за ее выполнение организаций оказались неэффективными. В этой связи решаются задачи по созданию резервных баз с Удобными и защищенными коммуникациями и обеспечению тактической доставки, иными словами — создание безопасных транспортных коридоров для доставки грузов от резервных баз к людям. Операции по обеспечению гарантий передвижения или их запрету. Последний тип операций миротворческого уровня — гарантии или запрет передвижения. Операции по обеспечению права перехода могут включать гарантии свободного плавания кораблей и судов морскими путями, над которыми нависла опасность, или обеспечение пролета боевых самолетов к осажденному городу или местности. Операции по, запрету перемещения к определенным территориям обычно направлены на прекращение сообщений по воздуху над специальными зонами или местами проживания людей. У р о в е н ь III — операции, в которых многонациональные силы, имея значительное количество тяжелого вооружения, используются для подавления серьезного очага конфликта, угрожающего миру в регионе в целом. Эти операции отличаются от операций первого и второго уровней вероятностью возникновения инцидентов между многонациональными силами и стороной, к которой применяются санкции, что может привести к использованию более высокого уровня сил — регулярных воинских частей, боевой авиации или сил флота — в отличие от двух первых уровней, в операциях которых действия происходят между небольшими формированиями на местности. Санкции. В соответствии со ст. 41 Устава ООН предусматривается полный или частичный разрыв экономических отношений, л и ш е н и е дипломатических и торговых привилегий, ограничение свободы передвижения в о т н о ш е н и и установленного нарушителя. Обычно подобные с а н к ц и и вводятся тогда, когда дипломатические методы и иные средства разрешения конфликта не принесли результата. Для в о е н н о г о контингента сил, участвующих во введении санкций, характерно: 1) наличие подразделений, способных про- 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 223 водить операции в воздухе, на море и на суше; 2) сдерживающее влияние сил, осуществляющих санкции, основанное на наличии или подразумевающее возможности использования в ходе операции тяжелого вооружения; 3) конфронтация при осуществлении санкций более вероятна на уровне высокой боевой техники — авиации и флота, чем между отдельными подразделениями на суше; 4) наличие средств радиоэлектронной борьбы для обеспечения надежности операции тактической группы; 5) способность в течение длительного времени продолжать операцию по осуществлению санкций. Операции по принуждению к миру. В статье 42 Устава ООН операции этого вида определяются, как санкции самого высокого уровня, которые Совет Безопасности ООН может принять в связи с серьезной угрозой международному миру и безопасности Они могут предусматривать масштабные военные действия против определенного государства-агрессора. В ходе такой операции обычно применяют авиация, силы флота и средства огневой поддержки. Для этих операций могут привлекаться многонациональные по составу силы, которые, как правило, представляются и готовятся существующими военными союзами. Предполагается, что в отличие от операций первого и второго уровня, силы, участвующие в операциях по принуждению к миру, могут иметь серьезные потери в личном составе и вооружении. Это обусловливает необходимость тщательной подготовки и планирования такой операции, а также всестороннего материальнотехнического обеспечения. Миротворчество располагает богатым арсеналом способов воздействия на конфликтующие стороны. Безусловный приоритет имеют политические и насильственные способы. Однако в любом случае инструментарий урегулирования конфликта избирается политиками. Не случайно, несмотря на имеющийся практический опыт миротворческой деятельности, проблемы насилия и согласия остаются дискуссионными в кругах теоретиков и практиков миротворчества. Отметим, что к эффективным типам миротворческой деятельности относятся также превентивная дипломатия и миростроительство. Превентивная дипломатия — это действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Другими словами, это политическая деятельность различных институтов 224 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... ООН, направленная на выявление регионов потенциальных конфликтов и предупреждение вспышек военных действий. Она предполагает осуществление дипломатических усилий заблаговременн о до начала ожидаемого к о н ф л и к т а в целях урегулирования спорных проблем до проявления актов насилия или ограничения распространения насилия, когда оно уже началось, главным образом политическими мерами. Превентивная дипломатия требует осуществления мер, направленных на установление доверия. Взаимное доверие и добрая воля абсолютно необходимы для уменьшения вероятности конфликта между государствами. Большая часть потенциальных конфликтов имеет политические, экономические и социальные корни, поэтому О О Н , международные организации должны отслеживать события и тенденции, которые могут привести к опасной напряженности в регионе, и оценивать их с точки зрения стабильности ситуации и наличия угрозы миру и безопасности. Оценка ситуации должна осуществляться посредством миссий по установлению фактов либо в ходе контактов и консультаций посредников с правительством, а также направлением специального посланника в регион напряженности. В настоящее время ООН имеет сеть центров раннего предупреждения о различных угрозах человечеству. Анализируя из этих и других источников информацию, содержащую политические симптомы потенциальной конфликтности, можно оценить ситуацию и принять соответствующие меры. Составным элементом превентивной дипломатии по определению ООН является превентивное развертывание, которое включает в себя развертывание гуманитарной помощи, военного, полицейского или гражданского персонала и собственно превентивное развертывание войск — заблаговременное размещение воинских контингентов в зоне или на границах зоны потенциального вооруженного конфликта в целях его предотвращения. В соответствии с концепцией и практикой О О Н превентивное развертывание воинских контингентов может осуществляться в различных ситуациях. В условиях национального кризиса превентивное развертывание д о л ж н о осуществляться по просьбе правительства или всех заинтересованных сторон с их согласия; при возникновении межгосударственных споров такое развертывание может иметь место, когда обе страны считают, что присутствие О О Н или сил региональных организаций по обе сторон ы их г р а н и ц может содействовать п р е д о т в р а щ е н и ю боевых действий. Кроме того, превентивное развертывание может быть использовано, когда какая-либо страна ощущает угрозу и про- 3.7. Миротворчество как форма применения военной силы... • 225 сит 'обеспечить соответствующее присутствие многонациональных сил лишь с ее стороны границы. Вместе с тем превентивное развертывание по характеру осуществляемых действий и по задачам, которые ставятся вооруженным контингентам, перекликается с аналогичными действиями и задачами, осуществляемыми в рамках миротворческих операций вооруженных сил по поддержанию мира. Ряд экспертов справедливо выводят превентивное развертывание вооруженных сил за рамки превентивной дипломатии, целиком относя его к классу миротворческих операций вооруженных сил по поддержанию мира. В целом такая позиция представляется логически обоснованной, поскольку ^вносит большую стройность в типологию миротворческих операций и классификацию задач, выполнение которых в рамках миротворчества возлагается на вооруженные силы. Основное же различие хронологического порядка, когда поддержание мира принято относить к миротворческим усилиям, осуществляемым в ходе уже разразившегося или только что закончившегося конфликта, также носит достаточно условный характер, поскольку в отношении возможности нового обострения ситуации, рецидива конфликта меры по поддержанию мира рассматриваются как превентивные. Строительство мира — это действия, которые способствуют восстановлению национальных институтов и инфраструктуры, разрушенных в ходе гражданской войны, или созданию взаимовыгодных, разносторонних связей между странами, которые участвовали в войне. Практически это выявление и поддержка структур, институтов, которые будут содействовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидива конфликта. Цель постконфликтного миростроительства — предотвратить повторение случившегося. Меры, которые при этом могут использоваться, — демилитаризация, установление контроля над стрелковым оружием, институциональная реформа, совершенствование системы охраны порядка и судебной системы, контроль соблюдения прав человека, реформа избирательной системы и социально-экономического развития. Эти меры могут играть важную роль как в предотвращении конфликта, так и в залечивании ран уже после его урегулирования. Существуют две модели строительства мира. К первой из них относятся ситуации, когда выработано решение о всеобъемлющем урегулировании, предусматривающем положения о реализации долгосрочных политических, экономических и социальных задач, контроль за выполнением которых возлагается на много- 226 • ГЛАВА 3. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, УГРОЗЫ... аспектную операцию по поддержанию мира. К о второй модели относятся ситуации, когда миростроительство — будь то в превентивных целях или в условиях закончившегося конфликта — ведется в связи с потенциальным или прошлым конфликтом без развертывания операции по поддержанию мира. В обоих случаях главная цель акций — выявление, поддержка и укрепление структур, государственных институтов, которые способны содействовать урегулированию или предотвращению конфликта и будут активно в этом участвовать. ГЛАВА ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания 4.1.1. Применение военной силы США: теоретические положения Рациональная модель. В основе теоретических положений применения военной силы в С Ш А лежат два политологических подхода — рациональный и иррациональный. Рациональный подход принадлежит школе политического реализма, одной из наиболее влиятельных в американской политической науке. Основатель этой школы политолог Г. Моргентау утверждал, что мы, поставив себя на место государственного руководителя, который решает определенную внешнеполитическую проблему, спрашиваем себя, какие рациональные альтернативы существуют, из которых он должен сделать выбор и которые разрешают проблему при д а н н ы х обстоятельствах, а также какие рациональные альтернативы этот конкретный руководитель скорее всего выберет. В основе рациональной модели лежат следующие положения: 1) государства — рациональные унитарные акторы, которые размышляют о своих действиях и делают выбор; 2) государства идентифицируют свои интересы и ранжируют их по приоритетам — от наиболее важных к менее важным; 3) государства проводят анализ возможной политики на основе соотношения «затраты — выгода», определяя, сколько предполагаемое действие будет стоить и какую выгоду оно принесет, т.е. выбирают политику с т о ч к и зрения м и н и м а л ь н ы х затрат и максимальной выгоды; 228 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США 4) все руководители обладают примерно одинаковыми ценностями и интересами — как все люди хотят иметь больше денег, так и все руководители государств стремятся к тому, чтобы их государства стали более сильными. Сторонники рациональной модели утверждают, что существуют познаваемые объективные законы международных отношений. Один из праотцов политического реализма древнегреческий историк Фукидид (IV в. до н.э.) писал: «Истина заключается в том, что как события прошлого, так и события будущего, в соответствии с природой человека, будут повторяться одинаково или сопоставимо». Это высказывание приводит к пониманию того, что руководитель государства и само государство несвободны в выборе линии своего поведения. Государство является актором, который вынужден играть по объективным законам развития общества. П о утверждению реалистов, эти законы можно и нужно познать. Существует рациональный элемент в политическом действии, который делает политику доступной для теоретического анализа. Но в политике также есть элемент случайности, что затрудняет возможность ее теоретического понимания. Материал, с которым политологу приходится иметь дело, двусмыслен. Политолог должен понимать, что с одной стороны происшедшие события являются уникальными по своему происхождению, а с другой — эти события похожи, так как они являются проявлением социальных сил. Социальные силы, в свою очередь, являются продуктом человеческой природы в действии, следовательно, при аналогичных обстоятельствах они будут проявляться похоже. Сторонники рациональной модели понимают все сложности международных отношений, где имеет место и случай. В то же время Г. Моргентау подчеркивал, что элемент рационализма, порядка и регулярности заложен в ограниченном наборе возможных вариантов в пределах каждой системы множественного выбора. Рассматриваемый с помощью рациональной, примерной карты социальный мир на самом деле есть хаос случайностей. И все-таки он не лишен меры рационализма, если к нему приблизиться с позиций продуманной теории. Если исходить из рационального подхода, то такая рациональность предполагает, что индивидуумы воспринимают мир без искажений и приходят к решению в ходе открытого интеллектуального процесса: цели определены, производится поиск требуемой информации, рассматривается ш и р о к и й круг альтернатив и в ы б и р а е т с я р е ш е н и е , которое максимизирует выгоду, одновременно минимизируя при этом затраты. Такое понимание рационализма дает определен- 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания • 229 ную возможность планирования своих действий и прогнозирования действий других акторов международных отношений. Рациональный подход был развит политологом Г. Эллисоном в модели под названием «рациональный актор», которая вполне совместима с подходом Г. Моргентау, утверждающего, что принятие решения — наиболее рациональный выбор среди прочих рациональных альтернатив. Согласно Г. Эллисону, «рациональность относится к последовательному, максимизирующему ценность выбору в пределах уточненных ограничений». Таким образом, анализ международных отношений, п р и н я тие решения и такая стратегия как сдерживание, деполитизируются, освобождаются от налета субъективизма и получают последовательную парадигму познания, которая строится на объективной основе. В последнее время классическая рациональная модель претерпела сильное воздействие со стороны других парадигм из теории международных отношений и в первую очередь таких, как либеральный интернационализм, иррациональная и когнитивная модель. Не все сторонники рациональной модели полностью разделяют подходы основателей школы. Например, политологи Т. Сзайна и А. Теллис утверждают, что рационализм нельзя понимать как универсальное умонастроение, так как рационализм скорее есть признание того, что индивидуумы ориентированы на достижение цели и способны к адаптации. Они постараются достичь своих целей самым легким и наименее затратным (или наиболее э ф ф е к т и в н ы м ) в их п о н и м а н и и способом. Рационализм не означает, что все индивидуумы имеют одинаковые цели. Однако если мы понимаем их цель, то их действия могут быть в принципе предсказуемы. Политолог С. Максвелл выделяет три взгляда на понятие «рациональный». 1. «Рациональный» используется в качестве синонима «моральный». Следовательно, один из предполагаемых ответов будет зависеть от норм морального суждения присущих природе действия, а другой — от предполагаемых результатов. 2. Второе понятие «рациональности» чаще используется в среде экспертов по ядерной стратегии. «Рациональный» часто используется как противоположность «безумному», или «безрассудному». 3. В теории сдерживания охарактеризовать действие как «рациональное» — значит сказать, что оно соответствует ценностям актора, какими бы они ни были. 230 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США Американские политологи чаще ассоциируют третий взгляд на рационализм с взглядами американских политиков и стратегов. На практике он не был доминирующим в период «холодной войны» и в первые годы после ее окончания. В основе концепции сдерживания в первую очередь лежали положения второго и третьего понятий термина «рациональный». Насколько приемлема рациональная модель сегодня? Поскольку она связана с процессом принятия решения, в основе которого лежит именно рациональный подход, такие сторонники данной модели, как политологи Дж. Акилла и П. Дэйвис, полагают, что она имеет универсальный характер. Предположение заключается в том, что неизбежно руководители стремятся к рациональному принятию решения на определенной, но субъективной основе, рассматривая наиболее вероятные и наилучшие или наихудшие результаты различных вариантов. Это положение тесно связывает рациональную модель с несовпадающими системами ценностей, что позволяет дать расширенное толкование п о н я тию рационализма. Этот тезис подтверждает официальный документ министерства обороны С Ш А «Концепция совместных действий стратегического сдерживания». В нем подчеркивается, что почти все противники будут действовать в соответствии с логикой рационального собственного интереса. По определению, собственный интерес рассматривается в соответствии с культурными, религиозными, идеологическими и личными воззрениями, которые часто противоречат американским или западным нормам. Например, воспринимаемая ценность человеческой жизни варьируется среди культур, групп влияния и организаций. Вознаграждение за уничтожение тех, кто рассматривается как «недостойные» (по культурным, религиозным или идеологическим прич и н а м ) , может мотивировать д е й с т в и я против а м е р и к а н с к и х интересов. Рациональный собственный интерес может вовлечь организационные факторы, а также внешние соображения. В то же время признается, что рациональная модель находится под воздействием разногласий относительно спорных интересов. По мнению У. Кертиса, «все спорные интересы представляют определенные ценности, а эти ценности являются предметом изменений со временем из-за технологических инноваций, культуры и восприятия государственными деятелями стратегических реалий». Одним из ключевых факторов в международных отношениях и применении военной силы является фактор культуры или элемент иррационализма. Этот элемент часто имеет решающее зна- 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания • 231 чение в оценке военно-политической ситуации. И м нельзя пренебрегать, делая ставку исключительно на рациональную модель без учета локального контекста как культуры вообще и стратегической в частности, так как в противном случае оценка предположительного поведения противника может привести к проигрышу. Типичным и ставшим хрестоматийным примером стал ошибочный прогноз поведения С. Хусейна накануне вторжения Ирака в Кувейт в 1990 г.: аналитики Ц Р У полагали, что его действия будут рациональными. В этом случае аналитические выводы были построены на стандартах рационального поведения, созданного и применяемого американцами, на стандартах, которые упустили важное наблюдение: нигде не записано, что какой-либо субъект будет поступать логично или рационально в соответствии с чьими-либо стандартами логики или рационализма. Отметим, что рациональная модель сильно подвержена факторам и р р а ц и о н а л и з м а в международных о т н о ш е н и я х . Здесь можно согласиться с X. Канном: исследователи, которые изучают эти проблемы, допускают, что политики не то чтобы являются полностью рациональными, а скорее они не совсем иррациональны. Концепция сдерживания. В основе концепции сдерживания лежит универсальная рациональная модель, рожденная американской политологической и военно-политической мыслью в условиях противостояния двух систем периода «холодной войны». Этот подход получил свое развитие из идеи известного военного теоретика XIX в. К. Клаузевица, который писал, что «нападение может быть предупреждено очевидным решительным возмездием за него, невероятностью успеха». В одном из ранних исследований периода начала «холодной войны» авторитетный американский теоретик Б. Броди отмечал, что до сих пор главной целью военного истеблишмента С Ш А было выигрывать войны. В настоящее время его главной целью стало предотвращение их. Другой авторитетный а м е р и к а н с к и й политолог Г. Снайдер подчеркивал, что главные цели политики национальной безопасности заключаются в сдерживании нападения п р о т и в н и к а и успешной с минимальными затратами обороне, если нападение произошло. По м н е н и ю американских экспертов, предотвращение новых мировых в о й н стало возможным в результате реализации стратегии сдерживания. П о н я т и е к о н ц е п ц и и с д е р ж и в а н и я требует п о я с н е н и я из-за различных ее трактовок. Американское экспертное сообщество вкладывает следующий смысл в понятие «сдерживание». 232 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США Слова «deter» — «устрашать» и «deterrence» — «устрашение» имеют латинское происхождение от «deterrere», означающего «устрашить или удержать от чего-то». В языке специалистов в области международных отношений и военной стратегии «deter» уже долгое время имеет более широкое значение. Оно используется не только для того, чтобы отговорить сторону предпринять какое-либо действие, указав на пугающие возможные последствия, но также указывает на ситуации, где удержание от чего-либо происходит ввиду перспективы неудачи достичь желаемых целей или перспективы превышения стоимости ожидаемой выгоды. Некоторые исследователи в области военной стратегии проводят различия между отпугиванием нападения угрозой «наказания» (пугающие последствия) и отпугиванием нападения перспективой «лишения» (целей нападения). Трудность объяснения этого понятия связана с одной сторон ы с в о з н и к ш и м разногласием в английских терминах «deterrence» — «устрашение или запугивание» и «containment» — «сдерживание». Здесь необходимо иметь в виду, что путаница связана не столько с лингвистическими особенностями перевода на русский язык, сколько с трактовкой их политологического наполнения. На американском политическом языке сегодня употребляются два термина. Кеннан — патриарх американской дипломатии и основатель доктрины сдерживания коммунизма — писал о сдерживании, употребляя термин «containment», обозначая им противодействие коммунистической идеологии и его носителю — С о ветскому Союзу с п о м о щ ь ю п о л и т и ч е с к и х и э к о н о м и ч е с к и х методов. Сегодня на Западе начался новый этап сдерживания — сдерживание России, поэтому употребляется термин «containment» по аналогии с концепцией Кеннана. Броди (американский политолог) использовал термин «deterrence», что означает сдерживание путем запугивания, устрашения. В 1960-е гг. при министре обороны С Ш А Р. Макнамаре стали говорить о н а н е с е н и и неприемлемого ущерба как основе ядерного сдерживания. Неприемлемый ущерб был определен как уничтожение п о л о в и н ы населения и двух третей экономического потенциала противника. В конечном итоге была сформирована система взаимного ядерного сдерживания ( С Ш А — С С С Р ) или взаимного ядерного устрашения, сущностью которой было гарантированное взаимное уничтожение. Советский Союз исчез, и вместе с ним ушла в прошлое американская стратегия сдерживания коммунизма. Кончилось сдерживание containment, но не к о н ч и л о с ь сдерживание deterrence. 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания • 233 Ядерное сдерживание не ушло в историю, а стало приобретать новые грани, которые отражают новую геополитическую обстановку и новые политические реалии. Анализируя стратегию сдерживания, было бы неверно связывать понятие сдерживания исключительно с ядерным оружием. Основа сдерживания — не только ядерное оружие, а в первую очередь наличие возможности осуществления насилия. В американской экспертной среде существуют различные определения сдерживания. Авторитетный эксперт П. Нитце считает: «Сдерживание требует, чтобы потенциальный противник был убежден, что риски и затраты агрессии далеко перевесят приобретения, которые он надеется получить». По мнению политолога Р. Джоунза, «политика сдерживания — это расчетливая попытка убедить противника сделать что-то или воздержаться делать что-то, угрожая н а к а з а н и е м за н е п о д ч и н е н и е » . П о л и т о л о г и Г. Крейг и А. Джордж под сдерживанием понимают главным образом «усилие одного актора убедить своего оппонента не предпринимать некоего действия против его интересов, убеждая оппонента, что затраты и риски этого действия перевесят то, что он надеется приобрести». Официальная американская военная доктрина определяет сдерживание как «предотвращение действия страхом последствий. Сдерживание — это состояние ума, вызванное существованием внушающей доверие угрозы неприемлемого противодействия». В официальных документах министерства обороны С Ш А под сдерживанием понимается способность воспрепятствовать агрессии или любой форме принуждения, угрожая использовать американские военные возможности. Таким образом, несмотря на некоторые различия, эксперты под сдерживанием понимают ряд целенаправленных шагов одной стороны, обеспечивающих воздействие на умы противопол о ж н о й стороны с целью изменить ее политику. Это в конечном итоге полностью соответствует рациональной парадигме. Понятие «сдерживание» имеет грани, позволяющие говорить о его многомерности. Сдерживание в политическом и военном контексте может относиться к мерам, предпринятым для генер и р о в а н и я внушающего д о в е р и е н а к а з а н и я за действие, или л и ш е н и е целей, или генерирование затрат, превышающих выгоду (т.е. практика сдерживания). Состояние удержания может также создаваться как подобными мерами, так и другими факторами, т.е. сдерживание как условие. Сдерживание может осуществляться формированием угрозы возможного возмездия такими действия м и , как, например, нанесение заданного ущерба или вторже- 234 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США ние в страну, а также применением невоенных мер, например эмбарго и разных санкций. Возможно сдерживание через принятие дополнительных оборонительных мер военного характера для п о в ы ш е н и я затрат вероятного нападения^противника. Дж. Гордон из министерства энергетики объяснял в свое время следующим образом роль министерства в сдерживании: «Будущ и й соперник, стремящийся получить ядерное превосходство, будет вынужден прийти к выводу, что его наращивание не может произойти быстрее ответной реакции США». Виды сдерживания различаются исходя из характера его реализации. В первую очередь это наступательное сдерживание и оборонительное сдерживание. Если главная цель сдерживания заключается в предотвращении агрессии, то обеспечить это можно за счет формирования в уме потенциального агрессора положения, которое будет убеждать его, что риски агрессии намного перевешивают приобретения. Наступательное и оборонительное сдерживание воздействует на формирование этого положения по-разному: наступательные силы увеличивают риски агрессора, угрожая ему неприемлемыми затратами, оборонительные силы уменьшают потенциальные приобретения, лишая агрессора возможности достичь своих целей. Кроме того, можно выделить такие виды сдерживания, как сдерживание путем угрозы наказания и путем лишения. Устрашение путем л и ш е н и я означает убедить противника не нападать, разъясняя ему, что его нападение будет отражено, другими словами, что он не сможет достичь оперативных целей. Сдерживание путем л и ш е н и я обычно является добавлением к более распространенному типу сдерживанию путем угрозы наказания. Так, создание стратегических систем обороны (например, национальной системы П Р О ) обеспечивает сдерживание путем л и ш е н и я и уменьшения ущерба при нападении противной стороны. Рассматривая ядерное сдерживание, американские эксперты выделяют несколько вариантов сдерживания: 1. Расширенное сдерживание — используется для обозначения расширения ядерного сдерживания не только от нападения на саму страну или ее принуждение, но и сдерживание от нападения или принуждения союзников этого государства. 2. Минимальное сдерживание — имеет два значения: одно из них связано с наличием минимальных средств достаточных для эффективного сдерживания потенциального противника, а другое относится к сдерживанию тех угроз, которые направлены исключительно на саму страну, осуществляющую сдерживание, но при 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания • 235 этом не защищает союзников данного государства, т.е. противоположно расширенному сдерживанию. 3. Экзистенциональное сдерживание — означает сдерживающий эффект, исходящий от самого существования ядерного оружия у страны или ее союзников. Иногда это понятие переносят даже на те страны, которые способны производить ядерное оружие, но не делают этого по какой-либо причине. При всем разнообразии сдерживания главной его функцией является ограниченная форма расширенного ядерного сдерживания, направленного на ядерные угрозы конкретной стране или ее союзникам, хотя и вполне допускается ядерное сдерживание более широкого спектра угроз. В принципе ядерное сдерживание может быть использовано для сдерживания не только ядерного нападения, но и нападения с применением сил общего назначения или с применением химического, бактериологического оружия, а также при угрозе жизненно важным интересам с помощью невоенных средств, 4.1.2. Сдерживание и оборона: различия Анализируя суть сдерживания, необходимо проводить четкую л и н и ю отличия сдерживания от собственно обороны. По мнению политолога Р. Арта, цели применения силы для сдерживания отличаются от применения силы для обороны (табл. 4.1). Таблица 4.1 Основные отличия сдерживания от обороны Вид Оборона Предназначение Способ Отразить Мирный нападение (дислокация и(или)умень-сил в задан шить ушерб ном районе от нападения для обороны) и физический Цели Характеристики Главным образом военные и второстепенные промышленные цели Оборонительные приготовления могут иметь ценность разубеждения. Оборонительные приготовления могут выглядеть агрессивными. Первые удары могут быть предприняты для обороны 236 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США Окончание Вид Предназначение Способ Сдерживание Упредить Мирный противника, инициировать действие Цели Характеристики Главным образом — гражданские. Второстепенные — промышленные. Третичные — военные Угрозы возмездия создаются таким образом, что нет необходимости их реализовывать. Приготовления для ответного удара могут рассматриваться как приготовления для первого удара Существуют три о с н о в н ы х уровня сдерживания. 1. Стратегический уровень связан с возможным применением стратегического ядерного оружия в рамках модели гарантированного уничтожения. В его основе лежит рациональная методология, которая включает в себя теорию игр и системный анализ. В условиях противостояния двух сверхдержав данный уровень был самым приоритетным и достаточно хорошо теоретически разработан. П р о т и в н и к и были определены и х о р о ш о изучены, цели п о н я т н ы , вероятные действия в п р и н ц и п е предсказуемы, а «правила игры» обоюдно п р и н я т ы , тем более что они регулировались международно-правовой базой в области стратегического вооруж е н и я и контроля над ним. К тому же ситуация в этой области, о с о б е н н о после К а р и б с к о г о к р и з и с а 1963 г., была достаточно стабильной и менялась относительно медленно. Суть стратегического сдерживания почти полностью соответствует «сдерживанию путем наказания». В простейшем виде она выглядит следующим образом: если вы сделаете «X», то Я сдел а ю вам «У». Если о п п о н е н т ожидает, что затраты от действия «Y» п р е в ы ш а ю т выгоды от действия «X», то он воздержится от д е й с т в и я «Y», следовательно, его с д е р ж а л и . Главное средство сдерживания — стратегические я д е р н ы е силы. 2. Уровень ограниченной войны как с применением тактического ядерного оружия, так и без него. Этот уровень получил признание в контексте стратегии «гибкого реагирования», где допуска- 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания • 237 лось применение ограниченного насилия для достижения ограниченных целей. На этом уровне проведение сдерживания более затруднительно, так как «выбор видов и количества военных средств, например, в ограниченной войне осложнено не только неопределенностью относительно тактических требований, но что более важно необходимостью подчинить тактику соображениям контроля над эскалацией и политическим целям конфликта. 3. Уровень ниже ограниченной войны. Сюда попадают такие формы насилия, как конфликты низкой интенсивности, антитеррористические операции, операции по принуждению к миру. Здесь кроме военной силы применяется кризисная дипломатия, осуществляется управление над кризисом, принимаются различные превентивные меры с целью не позволить насилию подняться на более высокий уровень. В условиях холодной войны, по признанию американских специалистов, данный уровень сдерживания получил наименьшее внимание и хуже всего разработан в американской теории сдерживания. Также его особенность заключается в том, что насилие зачастую носит латентный характер, не имеет четких и достаточно стабильных границ. Операционные критерии для выбора средств больше определяются не техническими или тактическими факторами, а дипломатическими и политическими. В этих условиях применение классического сдерживания затруднительно и малоэффективно. В то же время, как показывает практика, в настоящих условиях борьбы с международным терроризмом и экстремизмом данный уровень сдерживания становится наиболее актуальным. В таблице 4.2, разработанной американскими политологами А. Джорджем и Р. Смоуком, показаны особенности сдерживания на различных ее уровнях. Таблица 4.2 Особенности сдерживания на различных уровнях Уровень Стратегический уровень сдержи(1-й уровень) \вания Характеристика ситуации \ \ \ Уровень ограниченной войны (2-й уровень) Кризисная и превентивная дипломатия (3-й уровень) Собственные цели Одна Число целей Они противоречат друг другу? — Несколько Обычно много Иногда Обычно 238 • ГЛАВА 4 . ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США Продолжение n. Уровень Стратегический сдержиуровень \вания (1-й уровень) Харак-Ч теристика \ ч ситуации \ Уровень ограниченной войны (2-й уровень) \ Кризисная и превентивная дипломатия (3-й уровень) Эти противоречия серьезные и их трудно разрешить? Иногда Часто Насколько моти- Абсолютна вирована должна быть сторона? Неопределенна Очень неопределенна Цели оппонента Число целей Одна Несколько Много Они ясны? Да Часто Редко Ограничения ясны? Да Иногда Редко Редко Почти никогда Ясно, насколько Да он мотивирован для их достижения? Собственные Количество дос- Один тупных видов средств Критерии для выбора — Средства средства Очень мало Много Достаточно неясные Неясные оппонента Количество дос- Главным образом Очень мало тупных видов один средств Много Трудности в оп- Нет ределении, какие средства и сколько он использует Часто некоторые Обычно значительные Степень поляри- Абсолютная зации текущего или потенциального конфликта Острая Непостоянная и смешанная 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания • 239 Окончание \ч Уровень Стратегический Уровень сдержиуровень ограниченной чвания (1-й уровень) войны (2-й уровень) Харак-Ч теристика \ ситуации \ч Трудности в оп- Нет Не много ределении, будет ли сдерживание успешным \ Кризисная и превентивная дипломатия (3-й уровень) Часто значительные Общая двусмыс- Очень малая ленность ситуации Иногда значительная Обычно очень большая Некоторые дру- Очень мало гие национальные политики, пересекающиеся со сдерживанием Некоторые Много Вероятность Нет трудных для разрешения столкновений этих политик Иногда Обычно Сколько возмож- Очень мало ных последствий этой ситуации Сравнительно мало Большое количество Кризис в сдержи- Нет вании длится достаточно долго, чтобы изменить многие из упомянутых выше факторов? Да Да Природа рацио- Нет нализма в разрешении кризиса проблематична? Незначительно Значительно Неопределенности Значительные Огромные Минимальные Анализ характеристик, приведенных в табл. 4.2, показывает, что наибольшие трудности в о з н и к а ю т на 2-м и 3-м уровнях. 240 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США И м е н н о здесь сталкиваются две модели: рациональная и иррациональная. Различия в сдерживании между уровнями объясняется тем, что в двух последних сдерживание — это проблема, зависящая главным образом от контекста. Оно зависит не столько от сравнительно немногочисленных технических факторов, хорошо известных обеим сторонам, сколько от факторов, многие из которых (частично субъективные) колеблются с течением времени и сильно зависят от контекста ситуации. Все это создает определенные ограничения и подвергает сомнению безусловную корректность рационального подхода в оценке международной ситуации и принятии решения по применению военной силы. Сдерживание имеет ряд аспектов, принять которые во внимание необходимо, как считают его сторонники, для достижения поставленных целей. 1. Государство как субъект и объект сдерживания — рацион а л ь н ы й у н и т а р н ы й актор, к о т о р ы й определяет свои н а ц и о нальные интересы, ранжирует их по приоритетности, идентифицирует угрозы и вызовы, определяет свои ресурсы и выбирает необходимые из них для нейтрализации угроз и вызовов. Рассматриваются альтернативы и принимается рациональное решение, в основе которого лежит принцип минимизации затрат и максимизации выгоды. О г р а н и ч е н и я . Они связаны с тем, что хотя государства и выступают в международных отношениях как унитарные акторы, тем не менее они состоят из бюрократических ведомств, которые по-своему могут понимать свои и чужие национальные интересы и пути их достижения. Другими словами, «на чем ты стоишь, зависит от того, где ты сидишь», т.е. позиция, которую индивидуум занимает, зависит от того, в каком ведомстве он работает. В связи с этим А. Джордж и Р. Смоук утверждают, что жизненно важно постоянно и четко осознавать тот факт, что необходимо сдерживать не оппонента «государство» или «игрока», а скорее большинство соответствующих индивидуумов, групп и (или) институтов, участвующих в принятии решений внутри государства. Другое ограничение имеет отношение к рациональной модели. П о м н е н и ю С. Максвелла, охарактеризовать действие как «рациональное» — значит сказать, что оно соответствует ценностям актора, какими бы они ни были. Согласно этой модели, существует достаточно стройная и устойчивая иерархия ценностей, которой актор и придерживается в своем поведении, таким образом, рационализируя его, но на практике достаточно трудно определить эту систему и связать ее с конкретной политикой или 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания • 241 применением военной силы, в особенности если актор принадлежит к отличной культурной общности и обладает иной стратегической культурой. 2. Аспект масштаба. Необходимо понимать, когда и при каких обстоятельствах политика сдерживания может быть эффективной, а когда — наоборот. Это особенно актуально, при сравнении сдерживания на уровнях ограниченной войны и ниже нее. О г р а н и ч е н и я . Существовал и продолжает существовать перенос уже проверенных способов сдерживания с одного уровня на другие. В прошлом, когда в США действовала стратегия массированного возмездия, она подвергалась критике ее оппонентами за то, что сторонники данной стратегии не проводили разницы между стратегическими и нестратегическими угрозами и соответственно между способами их нейтрализации. Сейчас аспект масштаба и формы сдерживания особенно остро стоит на уровне борьбы с международным терроризмом и экстремизмом. 3. Акцент на военных угрозах. Сдерживание появилось как преимущественно военный ответ на угрозы военного характера и рассматривалось как достаточно эффективный инструмент в рамках традиционной парадигмы политического реализма. О г р а н и ч е н и я . В современных условиях далеко не все угрозы, стоящие перед США, носят традиционный военный характер. Концепция сдерживания нуждается в дальнейшем развитии в целях выделения угроз, которые м о ж н о сдержать традиционными военными средствами, от тех угроз, которые требуют новых подходов. 4. Акцент на негативное воздействие. Классическое сдерживание связано с угрозами, т.е. возможным наказанием, что отражает дух периода «холодной войны». О г р а н и ч е н и я . Такой подход был, возможно, актуальным ран§е, а в настоящее время угроза наказанием без обещаний может быть недостаточно эффективной. Если рассматривать сдерживание как угрозу возможного наказания, то необходимо продемонстрировать и реальность такой угрозы, которая должна соответствовать следующим параметрам. Внушать доверие. Для этого необходимо, чтобы угроза была подкреплена реальной материальной силой, способной нанести заданный урон и заставить отказаться от намерений проводить нежелательную политику, а объект воздействия видел бы волю и решимость реализовать конкретную угрозу. Быть географически близкой к объекту воздействия. В этом заключается одна из целей проводимых военных учений вблизи 242 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США сухопутных или морских границ недружественного государства — объекта сдерживания. Здесь подразумевается субъективное восприятие этой угрозы. Именно на этом строится в отличие от теории баланса сил теория баланса угрозы политолога С. Уолта. Он утверждает, что обычно государства стремятся к балансу сил, но они не реагируют на дистрибуцию возможностей, так как движимы изменением баланса угрозы. Для успешной реализации стратегии сдерживания, как утверждают политологи А. Джордж и Р. Смоук, необходимо учитывать следующее: а) нападение может быть предотвращено, если после произведенных расчетов потенциальный нападающий получает «отрицательную выгоду», т.е. ожидаемые затраты и риски превышают ожидаемую выгоду. В таком случае формула отрицательной ожидаемой выгоды будет выглядеть следующим образом: 0 . 3 . + О.Р. > О.В.; б) если выведенная формула верна, то целью политики становится. дальнейшее укрепление результата такого вычисления в ходе проводимой внешней и военной политики; в) необходимо разработать внушающий доверие сигнал о намерении. Сигнал должен включать заявление и действие, подтверждающее намерение. Анализ приведенных положений показывает, что они полностью находятся в русле рациональной модели и включают в себя как объективный материальный фактор, так и субъективный. 5. Факторы восприятия и оценки. При планировании и проведении стратегии сдерживания большое значение имеют факторы восприятия и оценки. Они очень важны, поскольку создают тот общий психологический фон, на котором реализуется стратегия сдерживания, а также могут затруднить или облегчить реализацию стратегии. Эти факторы также учитываются и в теории принятия решения, о с н о в н ы м и из которых являются: очевидные цели сторон; подсчитанная вероятность успеха сторон в реализации их политики; оценка игроками важности вопроса; решимость сторон; восприятие сторонами вероятности широкомасштабной войны, возникающей из угрожающего действия; состояние морального духа населения сторон. Большое значение имеют интересы, поставленные на карту. Так, в некоторых случаях интересы сдерживающей стороны могут быть настолько важны, что вера в них не вызывает сомнений. 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания • 243 В других случаях ее интересы могут быть настолько незначительными, что репутация сдерживающей стороны не в состоянии укрепить доверие к ней независимо от имеющихся возможностей. Приведенные выше факторы чрезвычайно важны для правильного восприятия и оценки, но здесь кроется и опасность, связанная с тем, что их чрезвычайно сложно подвергнуть измерению и объективному анализу в силу их абстрактной природы и субъективности оценки. 6. Реализация сдерживания. Сдерживание реализуется в определенном и достаточно жестком алгоритме действий, нацеленном на минимальные затраты и достижение максимальной выгоды, позволяющем сделать сдерживание эффективным. Алгоритм реализации сдерживания представляет собой последовательность следующих действий: а) оценка степени важности своих национальных интересов и противника, затрагиваемых в развивающейся ситуации; б) оценка глубины и опасности угрозы своим ценностям и ценностям противника; в) формулирование намерений защитить свои интересы для дальнейшей их передачи противнику; г) обеспечение дислоцирования в заданном районе своего материального потенциала, способного поддержать сформулированные намерения; д) передача намерений и демонстрация противнику своего потенциала и готовности выполнить намерения. Как можно судить об эффективности сдерживания? Политолог Р. Арт отмечает: «Суть сдерживания — угроза применить силу для того, чтобы наказать. Если угрозу приходится выполнять, то сдерживание уже по определению не сработало. Угроза сдерживания создается исключительно с намерением, что ее не придется реализовывать. Если угроза должна выполняться, то действие уже было предпринято. Следовательно, сдерживание может считаться успешным, только если угрозы возмездия не были выполнены». В этом тезисе есть положение, с которым трудно согласиться. Если угроза создается, то она не должна вызывать иллюзий у противоположной стороны, что она не будет реализована. В противном случае, никто не поверит в серьезность ваших намерений и тогда действительно придется прибегать к силе, а это на самом деле доказательство неудачи сдерживания. Что касается оценки эффективности сдерживания, то это чрезвычайно трудно сделать, так как сложно определить, по какой причине противник отказался от своих первоначальных планов: его испугала 244 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США «цена» достижения цели или появились иные мотивы, заставившие его изменить свои планы. В любом случае всегда легче определить неудачу сдерживания, т.е. реальные действия противника и материализацию угроз сдерживающей стороны. 7. Недостатки концепции сдерживания. Даже если выдержать все требования, предъявляемые к проведению сдерживания и строго следовать алгоритму, успех сдерживания не гарантирован. Причины кроются в характерных и неизбежных недостатках концепции сдерживания и возможных просчетах, допущенных в процессе ее реализации. Необходимо отметить следующее. 1. Проблемы рациональной модели и относящиеся к ней ограничения и трудности связаны в первую очередь с идентификацией и оценкой своих и чужих национальных интересов и ценностей. Национальные интересы формируются на основе национальных ценностей. Трудности начинаются, когда принимаются попытки построить иерархию ценностей и интересов. Политологи А. Джордж и Р. Смоук утверждают: «Политики часто переживают значительные трудности, пытаясь определить свои «национальные интересы», поставленные на карту в конкретной ситуации, и в достижении согласия даже среди них самих, насколько ценны эти интересы». Тем более еще сложнее идентифицировать и оценить чужие национальные интересы и просчитать военно-политические шаги противоположной стороны. Но даже если нам удалось это сделать, возникает проблема увязки возможных результатов с ценностями. Сложно определить также возможные ходы действий. Необходимо спрогнозировать, какие действия могут вызвать искомый результат. Но иногда возможны несколько результатов и, следовательно, трудно выбрать возможный ход, даже если мы знаем, к чему стремимся. 2. Классическая концепция сдерживания не в полной мере учитывает различный характер угроз и преувеличивает универсальную возможность ее эффективной реализации. Ранее, особенно в начальный период «холодной войны», предпринимались попытки создать такую концепцию, которая, в частности, была реализована в стратегии «массированного возмездия». В ее основе лежала идея «расчетливой двусмысленности», которая, по мнению американских стратегов, с одной стороны должна была ввести противника в состояние заблуждения относительно возможных действий США, а с другой •— вселить в него страх, тем самым делая политику сдерживания эффективной. Администрация президента США специально держала Кремль в неведении относи- 4.1. Рациональная модель и концепция сдерживания • 245 тельно того, какие конфликты получат американский ответ, и какой. Она полагала, что руководители СССР перестрахуются и будут избегать всего того, что могло бы привести к ядерной войне, и, таким образом, сдерживающий эффект стратегии будет усилен еще больше. С другой стороны то, что считалось сильным показателем как идея «расчетливой двусмысленности», оказалось и слабым местом, так как противник, введенный в заблуждение, мог неправильно просчитать ситуацию и пренебречь универсальной политикой сдерживания, проводимой США. Такая концепция подвергалась критике за излишнюю универсальность и неспособность сдержать все типы угроз — от стратегической до уровня конфликта низкой интенсивности. Это потребовало диверсификации сдерживания и перехода на многоуровневый характер сдерживания. Позднее этот подход был реализован в стратегии «гибкого реагирования». 3. Рациональная модель может в определенных условиях оказаться уязвимым местом концепции сдерживания. По крайней мере, и з - з а трех причин, сформулированных политологом М. Лернером. П е р в а я п р и ч и н а — действие принципа сдерживания по предотвращению войны — полностью зависит от почти безошибочной рациональности обеих сторон, чего бывает крайне сложно достичь на практике. В т о р а я п р и ч и н а — различная трактовка сути рациональной модели. Либо она рассматривается в том понимании, что государства проводят анализ соотношения «затрата — выгода», определяя сколько предполагаемое действие будет стоить и какую выгоду оно принесет. При этом любое государство выбирает политику с точки зрения минимальных затрат и максимальной выгоды. Либо используя определение С. Максвелла, прийти к выводу, что охарактеризовать действие как «рациональное» — значит сказать, что оно соответствует ценностям актора, какими бы они ни были. Когда мы говорим о ценностях, то вступают в силу такие факторы, как культура или иррационализм, которые начинают играть свою определяющую роль. Т р е т ь я п р и ч и н а — вероятность просчета или случайности. Как утверждает политолог Т. Шеллинг, «сдерживание нацелено на рационального субъекта, обладающего полным контролем над своими в о з м о ж н о с т я м и и силами. Тем не менее случайности могут вызвать войну, несмотря на сдерживание». Особенно остро эта проблема встает в условиях кризиса, когда вероятность случайности резко возрастает. Это объясняется тем, 246 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США что во время кризиса его участники не вполне контролируют события. Таким образом, случайности диктуют свою логику событий, создавая брешь в логичности концепции сдерживания, построенной на рациональной модели. 4. Угрозы сдерживания имеют определенные рациональные ограничения, связанные с тем, что достаточно сложно определить степень мотивации противника противостоять угрозе возможного наказания. Трудно просчитать болевой порог государства-противника и его общества, насколько они готовы нести потери. Ошибки при расчетах здесь весьма вероятны. С другой стороны, как утверждает политолог Д. Йост, вероятно, что многим потенциальным противникам просто не хватает утонченного понимания западной политики сдерживания. Более того, есть широко распространенное мнение, что западные проводники сдерживания плохо понимают мотивации и процесс принятия решения правительствами и организациями, на которые они пытаются повлиять. 5. Ограничение концепции сдерживания связано также с тем, что решение о начале войны не всегда находится в области рационального выбора «да» или «нет». Может возникнуть такой вариант развития обстановки, когда обе стороны рационально предпочитают мир, но вопреки их желанию, втягиваются в процесс насилия, следуют логике развития событий, пренебрегая при этом концепцией сдерживания. 6. Политики, прибегнувшие к стратегии сдерживания, должны осознавать, что даже при условии ее эффективной реализации она приносит только временный успех. Стратегия сдерживания неспособна устранить источники и причины возникшего конфликта. Стратегия сдерживания связана с не прямым, а опосредованным использованием военной силы, которая имеет субъективное восприятие. 4.2. Стратегия сдерживания в период «холодной войны» и после ее окончания 4.2.1. Стратегии США в период «холодной войны» В период «холодной войны», хотя и были отдельные моменты опасной конфронтации между Западом и Востоком, однако в основном происходило соперничество, в котором участники старались придерживаться подписанных соглашений и неписаных 4.2. Стратегия сдерживания в период и после окончания «холодной войны» • 247 правил. В целом, особенно после Карибского кризиса 1962 г., обе стороны признавали установленные сферы интересов и не вторгались в них. Такое положение объяснялось, с одной стороны, согласно теории известного американского политолога К. Уолтца, наличием жесткой биполярной европейской системы, а с другой — в соответствии с гипотезой, предложенной авторитетным историком «холодной войны» Дж. Гаддисом, — наличием ядерного оружия, которое и обеспечило более или менее стабильный мир в Европе. Во время «холодной войны» ядерное сдерживание было основой американской стратегии по предотвращению как ядерной, так и крупномасштабной войны без применения ядерного оружия по причине того, что не было известно более эффективной альтернативы. Характер ядерного оружия и разнообразные способы его доставки означали, что попытки США и их союзников защитить от ядерного нападения свое население могут быть реализованы с намного меньшими усилиями, чем если бы они были направлены на оборону. Такой менее затратной альтернативой обороне рассматривалась стратегия сдерживания. На протяжении всего периода «холодной войны» стратегия сдерживания в различных вариациях составляла фундаментальную основу всех доктрин по применению военной силы во внешней политике США. С момента появления американского исторического документа, известного под названием СНБ-68 (СНБ — Совет национальной безопасности), концепция сдерживания легла в основу стратегий холодной войны. В стратегии «массированного возмездия» она реализовывалась через стратегическое авиационное командование (SAC — Strategic Air Command). В сменившей ее стратегии «гибкого реагирования» сдерживание замышлялось уже на различных уровнях насилия — от стратегического ядерного, тактического ядерного и до конвенционального оружия. В условиях биполярного мира концепция сдерживания строилась на основе способности нанесения первого ядерного удара. Под этим американскими экспертами понималась «способность нанесения обезоруживающего удара первым и достаточно эффективно, чтобы уничтожить способность противника нанести ответный удар с какой-то эффективностью». Затем в развитие стратегии сдерживания появилась концепция «ответного удара», которая не подразумевала способность нанесения просто ответного удара после первого удара противоположной стороны. Она базировалась на способности выдержать удар и сохранить доста- 248 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США точно сил, чтобы нанести эффективный ответный удар. Способность нанесения «ответного удара» стала ключевым понятием в разработке всех американских доктрин с применением стратегических ядерных сил на протяжении их существования. Стратегия сдерживания также основывается на этом подходе. Считается важным не то, сколько оружия есть в наличии вообще, а сколько останется его после первого удара противника и смогут нанести заданный ущерб в ответном ударе. Таким образом, американские специалисты делали вывод, что стратегическое сдерживание обусловлено исключительно способностью нанесения «ответного удара». Американская доктрина сдерживания привела к фундаментальному требованию к своим стратегическим силам: они должны быть способными нанести абсолютно неприемлемый ущерб противнику после нанесения им первым мощного удара. Представление сдерживания в виде исключительно военного противостояния в период «холодной войны» было бы неполным, если упустить из вида более широкое понятие сдерживания как политики, направленной на предотвращение кризисов в международных отношениях, и в первую очередь в советско-американских отношениях. В частности, после Карибского кризиса политолог Т. Шеллинг отмечал: «Что предотвращает такие кризисы и делает их нечастыми, так это то, что они действительно опасные. Что бы ни произошло, с опасностью преднамеренно задуманной войны в таком кризисе опасность ненамеренной войны начинает расти. Вот почему их называют "кризисы". Суть кризиса — в его непредсказуемости. Суть кризиса заключается именно в том, что участники не контролируют полностью события. Они делают шаги, принимают решения, которые повышают или понижают опасность, но в условиях риска и непредсказуемости. Сдерживание следует понимать в привязке к неопределенности». Сдерживание должно влиять не только и, может, не столько на кризисы, когда ситуация может выйти из-под контроля, а события имеют свою логику развития, отличную от задуманного курса политиками ранее, а на весь процесс международных отношений. По мнению Т. Шеллинга, «мы часто говорим, как будто "сдерживающая угроза" является внушающей доверие угрозой начать трезво и преднамеренно катастрофичную войну в ответ на какую-то агрессию противника. Маловероятно, что выбор стоит между всем и ничем. Вопрос в действительности заключается в следующем: вероятно ли то, что США предпримут что-нибудь, что чревато опасностью войны, что может при- 4.2. Стратегия сдерживания в период и после окончания «холодной войны» • 249 вести через ряд действий и противодействий, расчетов и просчетов, тревог и ложных тревог, обязательств и вызовов к широкомасштабной войне?». По мнению политолога К. Пэйна, на всем протяжении «холодной войны» стратегия сдерживания США базировалась на парадигме «гарантированной уязвимости». Теория «гарантированной уязвимости» стала превалирующей парадигмой. Она включала ряд предположений, логично связанные последствия и набор политических рекомендаций, которые в значительной степени детерминировали развитие вооруженных сил США и вооружения, а также политику США в области контроля над вооружением. Пэйн утверждает: «Различие между такими подходами к политике, как «ведение войны» (War-fighting), «минимальное сдерживание» (Minimum Deterrence) и «взаимно гарантированное уничтожение» (Mutual Assured Destruction), фокусируется на типе ядерной угрозы, необходимой для сдерживания». Суть «минимального сдерживания» заключается в способности уничтожить или подвергнуть угрозе относительно небольшое число городов неприятеля. Стратегия сдерживания на основе «взаимно гарантированного уничтожения» предполагает наличие большего числа стратегических ядерных сил, способных на массированное уничтожение целей противника при сохранении способности нанесения ответного удара. Что касается подхода «ведения войны», то он отрицает суть двух других подходов. «Сторонники данного подхода стремятся применить стратегические ядерные силы против выборочных советских политических и военных целей, сохраняя при этом способность гарантированного уничтожения». Взгляды Пэйна на то, что концепция «гарантированной уязвимости» включает все три подхода, не находит поддержки у части американского экспертного сообщества. Так, например, Э. Млин полагает, что с 1960-х гг. политики США рассматривали ядерное оружие как применяемый военный инструмент. Мышление политиков о ядерном оружии мало изменилось после окончания «холодной войны», несмотря на значительные изменения в среде международной безопасности. В основе ядерных проблем в ходе «холодной войны» лежали споры между сторонниками подхода «взаимно гарантированного уничтожения» и сторонниками «теории применения ядерного оружия» (Nuclear Utilization Theory). Последние подвергали критике своих оппонентов за то, что те не могли предложить каких-то альтернатив, кроме полного уничтожения противника в том случае, если сдерживание окажется неэффективным. 250 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ США Сторонники «теории применения ядерного оружия»: — сомневались в том, что противоценностное нацеливание является эффективным и внушающим доверие ядерным сдерживанием в отношении действий противника, который пока еще не совершил нападение на территорию США; — полагали, что ядерное оружие могло бы использоваться в качестве военного инструмента, а не только в целях сдерживания; — допускали, что ядерные войны могли бы вестись без полного уничтожения противоборствующих сторон; — считали, что возможны варианты без тотальной ядерной войны между СССР и США. «Парадигма гарантированной уязвимости», конечно, не включает все основные подходы к стратегическому ядерному сдерживанию, тем не менее есть то общее, с чем практически согласны все американские эксперты. Дело заключается в том, что потенциал уничтожения ядерного оружия позволил сделать два важных предположения относительно основы ядерного сдерживания в период стратегической биполярности: существовал «разумный рациональный оппонент», и угрозы ядерного возмездия служили надежной базой для влияния на поведение противника. Более важным был тот факт, что в мире стратегической биполярности эти предположения также вели к логическому заключению, что модель «общего рационального оппонента» упростила бы сложный процесс разработки стратегии сдерживания и сделала бы военное планирование менее сложным. Если исходить из предложенной С. Максвеллом дефиниции рационального действия в стратегии сдерживания как соответствующего ценностям актора, то имеется такой элемент, как ценность, а значит, интерес и культура в целом. Американский подход к сдерживанию не учитывал по большому счету фактор культуры, особенно в ядерном сдерживании по ряду причин, одна из которых заключалась в том, что не существует общепринятой шкалы стандартов, по которой государственные деятели или исследователи могут измерить ценность спорного интереса. Следующая причина заключалась в том, что в условиях биполярности, когда доминировали две ядерные державы, стратегия сдерживания оправданно строилась на «рациональной модели», которая вполне объясняла логику принятия стратегических решений. Что касается ценностей как фактора культуры, то политики могли уделять меньше внимания влиянию культуры, технологиям, времени и восприятию государственными деятелями стратегической реальности, участвуя в планировании стратегического 4.2. Стратегия сдерживания в период и после окончания «холодной войны» • 251 сдерживания, по простому логическому заключению, что только СССР обладал способностью уничтожить США, а следовательно, СССР и играл примерно по тем же правилам «рациональной модели», что и США. Американские эксперты полагали, что проводить стратегию сдерживания в отношении СССР было не очень трудно, поскольку руководство США по большому счету понимали характер и мотивации советского руководства, его оценку риска и восприятие стратегической реальности. Вообще стратегическая культура СССР была достаточно хорошо изучена американскими специалистами. 4.2.2. Крах биполярной системы: роль стратегии сдерживания С распадом биполярной системы исчезла и угроза безопасности США, равная по своему масштабу и советской опасности. Анализируя международные отношения, политолог Р. Розекранц отмечал, что политические споры в более широком мировом контексте могут быть более серьезными, чем те, которые были в период традиционной биполярной конфронтации в Европе. Почти неизбежно по мере того как новые державы добавляются к ядерному клубу, различия в размерах и качестве их ядерных сил значительно увеличатся. Эти несоответствия могут сделать некоторые державы более уязвимыми для нападения. Другой авторитетный политолог-неореалист К. Уолтц подчеркивал, что в многополярном мире опасности рассеяны по международной системе, ответственности размыты, недостаточно ясно, что составляет сущность жизненно важного интереса. Тем не менее, несмотря на окончание «холодной войны» и изменение характера угроз, стратегия сдерживания, включая ядерное сдерживание, сохраняет свою актуальность. Вне зависимости от уменьшения угрозы ядерной конфронтации политика ядерного сдерживания продолжает оставаться основным принципом обеспечения безопасности США. Ими сформулированы следующие новые стратегические оборонные цели: — поддержать союзников и друзей; — отговорить от будущего военного соперничества; — сдержать угрозы и попытки принуждения против американских интересов; — если сдержать не получится, нанести решительное поражение любому противнику. 252 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ Американские эксперты отмечают, что сегодня требования к стратегии сдерживания особые — необходим многоаспектный подход к сдерживанию, требующий таких сил и возможностей, которые предоставят президенту более широкий выбор военных альтернатив, чтобы отвести агрессию или любую форму принуждения. В частности, в соответствии с этим подходом особый акцент делается на передовом сдерживании в мирное время в критически важных регионах мира. Исходя из понимания многоаспектности стратегии сдерживания, в «доктрине совместных ядерных операций США» выделяется стратегическое сдерживание. Оно определяется как предотвращение агрессии противника или принуждения, которое угрожает жизненно важным интересам США и (или) их национальному выживанию. Стратегическое сдерживание путем решительного воздействия на принятие решения убеждает противников не предпринимать достойные сожаления действия. Как вытекает из доктрины, сдерживание нельзя относить к функциям исключительно министерства обороны США. В американском понимании сдерживания уделяется важное место и дипломатической деятельности. Так, с точки зрения дипломатии суть сдерживания для государства заключается в оказании влияния на процесс принятия решения потенциального противника, чтобы он сделал сознательный выбор воздержания от действий. Такое решение основывается на восприятии противником выгод от различных действий, сравнимых с оценкой и величиной затрат или последствий, относящихся к этим действиям. Следовательно, американские усилия сдерживания направлены на то, чтобы повлиять на потенциальных противников удержаться от действий, нацеленных на нанесение ущерба американским интересам. Несмотря на мнение американских политологов и экспертов, что эффективность стратегии сдерживания измерить крайне трудно, если не невозможно, «доктрина совместных ядерных операций США» дает оценку эффективности. Эффективность сдерживания зависит от того, как потенциальный противник рассматривает американские возможности и волю использовать данные возможности. Если потенциальный противник убежден, что силы США могут не дать им достичь своих целей (нанеся потери их вооруженным силам, их поддержке или другим ценностям) и если это восприятие привело к тому, что потенциальный противник ограничил свои действия, то тогда сдерживание эффективно. Сдерживание потенциального противника от при- 4.2. Стратегия сдерживания в период и после окончания «холодной войны» • 253 менения ОМУ требует, чтобы руководство потенциального противника поверило, что США обладают как возможностью, так и волей упредить или нанести внушающий доверие эффективный ответный удар. Тем не менее остается открытым вопрос, как определить, почему противник отказался от каких-либо опасных для США действий. Как оценить, что это воздействие американской стратегии сдерживания на противника, а не иная причина, связанная, например, с внутренней политикой государства объекта воздействия или результат изменений во внешнем окружении. Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо обладать информацией, как идет процесс принятия решения. Также надо знать, какие акторы участвуют в нем, а какие акторы и процессы влияют на него. Очень важны фактор культуры и когнитивные факторы, влияющие на принятие решений. В доктрине признается, что стратегия сдерживания не всегда может оказаться эффективной. Сдерживание предполагает, что руководство противоположной стороны исходит из логики своего собственного интереса и этот интерес рассматривается с отличных позиций культуры и императивов складывающейся ситуации. Это будет особенно трудно с негосударственными акторами, которые применяют или пытаются получить доступ к ОМУ. В этом случае сдерживание может быть направлено на государства, стремящиеся к этому, а также на террористические организации. Однако продолжающееся распространение ОМУ наряду со средствами их доставки усиливает вероятность, что когда-нибудь государство (негосударственный актор или террорист) может ошибиться в расчетах или преднамеренно использовать это оружие. В таких случаях сдерживание, даже основанное на угрозе массового уничтожения, может оказаться неэффективным, и США должны будут применить ядерное оружие, если это будет необходимо. Следовательно, главный вызов для сдерживания убедительно сообщить противоположной стороне о своей воле и возможностях. Несмотря на признание того факта, что сдерживание не всегда может быть эффективным и имеет определенные ограничения, в «доктрине совместных ядерных операций» приводится ряд вызовов, позволяющих сделать сдерживание более внушающим доверие у противника, а следовательно, и более эффективным. В частности, в доктрине определено восприятие, которое необходимо создать у противника. Оно сводится к следующему: 254 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ — затраты эскалации будут большими, превышая негативные последствия сдерживания; — США могут и проведут эффективную проекцию силы, несмотря на применение ОМУ; — американская ставка в конфликте высока, политическая воля крепка; — США в состоянии противостоять агрессии по всему спектру конфликта; — США могут эффективно защитить своих союзников от нападения; — применение ОМУ скорее укрепит, чем подорвет решимость США; — США не могут быть сдержаны угрозой применения или применением ОМУ, и они готовы к риску эскалации; — США способны эффективно защитить свои силы, население и наиболее важные объекты; — передача ОМУ террористам будет обнаружена, а его принадлежность идентифицирована; — применение ОМУ приведет к жестким личным последствиям; — ответственные за применение ОМУ будут своевременно определены; — противной стороне есть что терять. Особенность такого восприятия заключается в попытке сочетать различные воздействия, направленные на разномыслящих противников. Рациональный противник — это противник, мыслящий в парадигме норм и стандартов близких к стратегии сдерживания, и обладающий примерно такой же, как и американцы, системой ценностей. Так, например, именно на него направлено действие, убеждающее его, что «затраты эскалации будут большими, превышая негативные последствия сдержанности». По своей сути это убеждение не делать что-либо против интересов США из-за угрозы последующего наказания. Иррациональный противник — это иррационально мыслящий противник, который не боится наказания, так как «ему нечего терять». На него направлено действие типа «США могут эффективно защитить своих союзников от нападения» или «применение ОМУ скорее укрепит, чем подорвет решимость США». Эти воздействия скорее можно отнести к пассивной защите. Задача заключается в том, чтобы убедить противоположную сторону воздержаться от применения ОМУ против США и их союзников из-за его неэффективности изменить политику США. 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 255 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания 4.3.1. Современные подходы к стратегии сдерживания. Региональные проблемы С одной стороны, из-за сохранения важности стратегии сдерживания, а с другой — из-за появления новых угроз в американской экспертной среде были подняты существенные вопросы: может ли парадигма «гарантированной уязвимости» и модель «общего рационального противника» продолжать служить основой стратегии сдерживания в условиях современного мира дяя противостояния новым вызовам национальной безопасности США? В целом, могут ли расчеты и положения традиционного сдерживания обеспечить основу для эффективных стратегических сил, чтобы сдержать новые ядерные государства и негосударственные акторы в мире стратегической многополярности? Стратегия сдерживания опять оказалась в центре внимания американского военно-политического истеблишмента и экспертного сообщества. Поскольку в основе стратегии лежало ядерное оружие, то встал вопрос о пересмотре тех целей, на которые это оружие и было направлено, и тех ролей, которые оно играло, а именно: — сдерживание преднамеренного ядерного нападения; — сдерживание широкомасштабных войн без применения ядерного оружия; — компенсация возможной неадекватности обычных сил, включая необходимость сдерживания или ответ на нападение с применением химического или бактериологического оружия. Эти роли стати менее актуальными и менее релевантными после окончания «холодной войны». В настоящее время определились три подхода к стратегии сдерживания. П е р в ы й п о д х о д . Сдерживание сохраняет свою актуальность, оставаясь эффективным инструментом американской политики. После окончания «холодной войны» основные положения «гарантированной уязвимости» остаются не подвергнутыми сомнению, а противники считаются предметом политики сдерживания США, они рациональны, разумны, хорошо информированы и предсказуемо осознают серьезные угрозы США. По мнению сторонников данного подхода «парадигма гарантированной уязвимости» остается теоретической основой для тех, кто 256 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ утверждает без знания конкретного противника или контекста, что, поскольку ядерное сдерживание сработало в период «холодной войны», оно сработает и в будущем. Этот подход по-прежнему основывался на рациональной модели, а логика такого мышления заключалась в понимании следующего: пока США обладают способностью ответного ядерного удара, противники не осмелятся пойти на крайние меры. Такой точки зрения придерживается в первую очередь часть консервативных американских политиков и экспертов. Они считают, что ядерное оружие остается главным средством устрашения врагов США., что стратегия, которая позволила выиграть «холодную войну», также необходима — пусть и в более осовремененном виде — для того, чтобы выиграть войну с терроризмом. В соответствии с этим подходом однозначность и эффективность стратегии сдерживания остаются неизменными, несмотря на изменения, которые произошли в характере угроз. В т о р о й п о д х о д . Сторонники этого подхода выражали свое несогласие с переносом стратегии сдерживания из периода «холодной войны» в условия разворачивающегося многополярного мира. Характеризуя ситуацию начала XXI в., министр обороны США Д. Рамсфелд отмечал: «Мы вступили в эру, где противники представляют собой маленькие ячейки, разбросанные по всему земному шару. Тем не менее американские силы по-прежнему организованы таким образом, чтобы воевать с большими армиями, флотами и авиацией противника. Все это направлено на поддержку статического сдерживания, которое неприменимо к противникам, не обладающим территорией для обороны и не имеющим договоров для выполнения». Развивая этот тезис, сторонники данного подхода утверждают, что таких противников вообще невозможно сдержать и стратегия сдерживания устарела и неэффективна. При этом они ссылаются на некоторые положения американской стратегии национальной безопасности 2002 г., где говорится: «Неспособность сдержать потенциального нападающего, близость сегодняшних угроз и масштаб потенциального ущерба, который может быть вызван выбором наших противников, не оставляет нам этого выбора (имеется в виду сдерживание. — Прим. авт.)». Официальная позиция военно-политического руководства США относительно стратегии сдерживания неоднозначна, что видно из противоречивых заявлений самих американских руководителей. Например, заявление министра обороны США Д. Рамсфелда, сделанное им в 2002 г., гласит: «Мы должны отложить 4,3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 257 в сторону удобные способы мышления и планирования, рисковать и испытывать новое, дабы мы могли подготовить наши силы сдержать и побеждать противников, которые еще не появились и не бросили нам вызов». В стратегии национальной безопасности признается, что стратегия сдерживания сегодня неэффективна, особенно против асимметричных"1 угроз. Так, в период «холодной войны», особенно после Карибского ракетного кризиса, США противостоял в целом неизменный и избегающий риска противник. Сдерживание было эффективной обороной. Но маловероятно, что сдерживание, основывающееся только на угрозе возмездия, сработает против руководителей стран-изгоев, более склонных к рискам, ставящим на карту жизни своих народов и богатство своих стран. Американские эксперты А. Даалдер и Дж. Линдсей вместе с бывшим начальником управления стратегического планирования Государственного департамента США Дж. Стейнбергом в своем исследовании отмечают, что «вопреки большинству сообщений средств массовой информации и комментариям некоторых официальных лиц Стратегия (имеется в виду стратегия национальной безопасности 2002 г. — Прим. авт.) не объявляет сдерживание умершим. Утверждая, что Соединенные Штаты «должны создать и поддерживать нашу оборону дальше вызовов», она четко констатирует, что американские военные силы должны быть в состоянии «сдерживать угрозы американским интересам, союзникам и друзьям». Это объясняется тем, что вообще Стратегия просто расширяет роль сдерживания в американской политике национальной безопасности. Предназначение сильных вооруженных сил — не просто сдержать противника на поле боя, но также «отговорить потенциальных противников от наращивания военной силы в надежде превзойти или сравняться силой с США». Меняются суть и место стратегии сдерживания, что подводит к третьему подходу к сдерживанию. Т р е т и й п о д х о д . Сторонники третьего подхода полага„ ют, что сложившуюся стратегическую реальность можно характеризовать следующим посылом: «США убили большого дракона (имеется в виду СССР), но осталось множество ядовитых змей. Появились такие вызовы безопасности США, которых не было ранее или которые не представляли серьезной угрозы в период «холодной войны». Поэтому стратегия сдерживания по-прежнему актуальна, но она требует адаптации к новым условиям и более гибкого применения с учетом появления разноплановых угроз по сравнению с периодом «холодной войны». i 258 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ Концепция сдерживания остается основой военно-политического планирования США, но новые задачи требуют нового ее наполнения. Так, происходят значительные сокращения ядерных наступательных вооружений с совершенствованием неядерных возможностей и противоракетной обороны, которая может защитить Соединенные Штаты, их войска и союзников от ограниченного ракетного нападения. С другой стороны, возрастает роль концепции «расширенного сдерживания», которое сегодня в эпоху распространения ОМУ и стратегических вооружений приобретает особую значимость. США все больше зависят от иностранных баз для поддержки стратегии проецирования неядерной военной силы. Такие базы тоже могут стать целями для нападения с применением ОМУ. Большое доверие союзников и партнеров по коалиции, стоящих перед угрозой ОМУ, наверняка потребует расширения на них ядерных гарантий. Сегодня США ставят вопрос таким образом, чтобы найти способы повлиять на принятие решения потенциальных противников, сдерживая их не только от применения существующего вооружения, но и, в первую очередь, от создания нового, более опасного. Насколько эффективно США способны сдержать своих противников, полагаясь на стратегию сдерживания в новых условиях? Все большее число государств стало стремиться приобрести ядерное оружие, тем самым бросая вызов интересам США в различных регионах. Это стремление государств можно объяснить следующими факторами: — страна хочет иметь ядерное оружие из-за страха, что ее союзник — великая держава — не нанесет удара возмездия, если другая великая держава совершит нападение; — страна без ядерных союзников хочет приобрести ядерное оружие, если им обладают противники; — страна хочет иметь ядерное оружие из-за того, что она живет в страхе от сил общего назначения настоящих и будущих своих противников; — страна находит ядерное оружие более дешевой и безопасной альтернативой, чем экономически разрушительная и с военной точки зрения более опасная гонка обычных вооружений; — страна хочет обладать ядерным оружием для наступательных целей; — страна надеется укрепить свой международный статус, создавая ядерное оружие. 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 259 Исходя из этих мотиваций, можно сделать вывод, что вероятно дальнейшее распространение ядерного оружия и появление новых ядерных держав, стремящихся стать региональными лидерами и затрагивающими тем самым американские жизненно важные интересы в различных регионах мира. Такое развитие ставит перед руководством США необходимость не только совершенствовать глобальную стратегию сдерживания, но и развивать региональную стратегию сдерживания. Возникает потребность в изучении, во-первых, мотивации противника, а во-вторых, его уязвимости. Этот фактор вносит свои коррективы в возможность обеспечения безопасности США. Исследования американских специалистов показали следующее. 1. Многие региональные противники готовы пойти на значительные риски, потому что они часто вступают в кризисы из стремления избежать потерь, т.е. потери территории, силы относительно внешних угроз, или сохранить политическую власть внутри страны. 2. Региональные противники могут продемонстрировать значительную решимость, потому что обычно в региональных кризисах затрагиваются коренные интересы этих стран. 3. Ядерное оружие дает региональным державам средства нанести значительный ущерб США, т.е. тот ущерб, который перевесит интересы США во многих регионах мира». Задача, которая стояла перед американским экспертным сообществом, заключалась в необходимости разработки новых критериев, способных, не отбрасывая стратегии сдерживания в целом, сделать ее адекватной по отношению к тем угрозам и вызовам, которые появились для США после окончания «холодной войны». Условия для реализации такой стратегии: — оценка характера и мотивации региональных ядерных противников; — развитие путей создания внушающих доверие угроз; ' — приобретение военных способностей, необходимых убедительно реализовать стратегии лишения и наказания. Современная стратегия сдерживания должна учитывать изменившийся характер угроз и противников в целом и проводиться на разных уровнях. Акцент на стратегический (ядерный) уровень сдерживания может оказаться неэффективным. Необходимо обратить внимание на конвенциональный уровень. Наиболее эффективные стратегии сдерживания региональных противников, угрожающих американским интересам, отличаются от аме- 260 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ риканской стратегии сдерживания, направленной на Советский Союз во время «холодной войны». Многие фундаментальные предположения о конфликте с Советским Союзом, которые подкрепляли американское сдерживание, могут быть неадекватны, когда сдерживание применяется для различных целей против различных типов государств и режимов. Исследователи К. Уотмэн и Д. Уилкенен сопоставляют задачи конвенционального сдерживания с потенциальными конвенциональными противниками в специфическом региональном контексте. В таблицах 4.3 и 4.4 раскрываются отдельные положения, подкрепляющие стратегическое сдерживание в условиях стратегической биполярности и многополярности. Видение реальности лидерами региональных держав, а также их понимание своих национальных интересов отличается в значительной степени от американских. В таблицах 4.3 и 4.4 сравниваются интересы С Ш А и новых потенциальных ядерных стран. Таблица 4.3 Сравнение характера и мотивации государств в условиях стратегической биполярности и многополярности Стратегическая биполярность Стратегическая многополярность Характер и мотивация СССР Характер и мотивации стран «третьего мира» 1. Руководители многих стран «третьего мира» могут иметь неполное представление о современных военных возможностях, особенно о возможностях передового обычного вооружения последних десятилетий. Следовательно, они будут более склонны к риску 1. Предполагается, что советское руководство понимало опасность и возможности современного оружия. Следовательно, США мало беспокоил тот факт, что стратегия сдерживания на основе ядерного оружия будет минимизирована советским руководством 2. Предполагается, что: а) советекое руководство ценило население и экономику; б) руководство СССР чувствовало свою ответственность за благополучие людей; в) будущее СССР как модели для подражания имело значение 2. Во многих режимах «третьего мира» может быть мало аналогичного чувства ответственности или долга по отношению к собственному населению и его благополучию 3. На протяжении почти всей «холодной войны» американская стратегия основывалась на предположении, что Советский Союз 3. Государства «третьего мира» могут быть не удовлетворены своим статусом и перспективами на будущее. Убеждение, что их статус- 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 261 Окончание Стратегическая б «полярность Стратегическая многополярность удовлетворен своим статусом и перспективами будущего, поэтому не пойдет на большой риск, который мог бы угрожать ему. Таким образом, предпочтителен уход от риска, а не склонность к нему кво и перспективы являются маргинальными, может быть ассоциировано со склонностью к большему риску. По определению, государства, готовые пойти на риски, труднее поддаются сдерживанию, при равных прочих условиях Таблица 4.4 Ценностный фактор в условиях стратегической биполярности и многополярности Стратегическая биполярность Стратегическая многополярность Угрозы возмездия со стороны США, чтобы сдержать ядерное нападение СССР, считались вполне внушающими доверие, потому что самые важные интересы были поставлены на карту Во всех региональных кризисах угрозы национальным интересам США не будут аналогичной величины. Проблема может быть обострена тем фактом, что ядерное оружие часто не будет для США оружием выбора, чтобы создать сдерживающие угрозы. Сил общего назначения, хотя они внушают большее доверие, может быть недостаточно, чтобы они сдержали региональных противников Оценка на основе анализа «затрата выгода» в рамках «общего рационального противника» была бы неудовлетворительной в этой ситуации из-за расчета затрат, а также таких факторов, как время, ресурсы, потери, политическая поддержка, которые будут представлять из себя различные ценности в некоторых не западных обществах. Это не тривиальный вопрос, так как достаточно вспомнить первую реакцию американских военнослужащих на нападения японских камикадзе на флот недалеко от Окинавы во время Второй мировой войны. Современные события — это атаки террористов на казармы морских пехотинцев, на боевые американские корабли и другие акты террора, которые указывают на то, что ценности человеческой жизни рассчитываются отлично от западных традиций. Понимание культуры является существенным фактором для разработки стратегии сдерживания в региональном контексте В условиях «холодной войны» и принятия модели «общего рационального противника» стратегические силы С Ш А облада- 262 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ ли потенциалом сдерживания СССР от нападения на территорию США и их союзников. При этом имелось в виду, что они обладают способностью нанести неприемлемый ущерб. Американское военно-политическое руководство достаточно четко представляло, какой должен быть неприемлемый ущерб и какие цели для этого необходимо поражать. Был составлен список стратегических объектов, которые, по мнению американского руководства, представляли большую ценность для Советского Союза и подлежали уничтожению или нанесению заданного ущерба. В целом было понятно, как реализовывать стратегию сдерживания, каков его механизм и была большая степень уверенности, что сдерживание сработает. Соответственно под эти задачи развивались и стратегические ядерные силы. В тех условиях американское руководство полагало, что «советские лидеры больше всего ценят четыре принципиальные категории целей: стратегические ядерные силы; руководство; предприятия военно-промышленного комплекса; стратегические военные объекты. Проанализировав возможные американские региональные стратегии сдерживания, К. Уэтмэн и Д. Уилкенинг обращают внимание на следующие факторы: — региональных агрессоров может быть трудно сдержать, если они ожидают, что не смогут удержать свою власть путем отказа от рискованных действий; — чтобы компенсировать восприятие недостаточной решимости, США должны поддерживать восприятие своих военных возможностей, в частности тех, которые лишают противника возможности достичь военные цели; — в целом США следует действовать избирательно в тех ситуациях, в которых они пытаются сдержать агрессию. В своем исследовании К. Уэтмэн и Д. Уилкенинг пытались решить несколько проблем. Первая проблема связана с тем, насколько трудно будет сдержать региональных агрессоров. Исследователи обращают внимание на проблему рационализма и иррационализма как концептуальной основы применения военной силы региональными противниками США. Прогнозируя возможные действия регионального агрессора при угрозе сдерживания, важно признать: что-то, что видится как иррациональное поведение, таковым, по мнению противника, бывает редко. Режим, намеревающийся атаковать американские интересы, будет взвешивать потенциальные затраты и приобретения при нападении, сравнивая их при воздержании от нападения. Если государство относительно удовлетворено своими перспективами и бросает 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 263 вызов США или их союзникам в целях расширить свои перспективы, то возможность, что оно что-то потеряет вместо того, чтобы приобрести, может служить достаточным фактором сдерживания. В то же время, если режим предвидит мрачное и ухудшающееся для него будущее и если он полагает, что имеется хоть какой-то шанс, даже небольшой избежать дальнейших потерь, предприняв действия против США, то режим может посчитать рациональным пуститься в рискованное предприятие. Можно предвидеть, что вероятность развития подобных сценариев велика. Она будет увеличиваться, если США и в дальнейшем будут проводить активную политику по смещению в различных регионах неугодных режимов, внедряя или расширяя демократии. Подобные терпимые к риску режимы не являются редкими. Многие правительства стран третьего мира живут под давлением хронических угроз своей безопасности. Эти угрозы часто возникают внутри государства. Из-за того что нестабильность угрожает способности режима остаться у власти, его ставки очень высоки, а склонности к риску могут быть большими, чем они оцениваются американскими руководителями. Сдерживать такие режимы будет трудно и как минимум потребует внушающих доверие угроз, чтобы лишить режим целей для применения силы и, может быть, наказать его за агрессию. Вторая проблема, которую пытаются решить американские эксперты, связана со способностью США передать региональному противнику внушающее доверие намерение сдержать его. Так, противник, изучающий готовность США защитить своего союзника, рассматривает это обязательство избирательно и во временном пространстве, часто при этом учитывая значительные затраты (как финансовые, так и политические). Во многих региональных кризисах США могут переживать трудности, убеждая противника, что их обязательства защитить регионального союзника сильны. Восприятие региональными лидерами американских интересов, а следовательно, и намерений США может меняться. Это зависит от сменяющих друг друга администраций в Вашингтоне и от меняющихся ситуаций. Операция «Буря в пустыне» 1990—1991 гг. и свержение режима С. Хусейна в Ираке в 2003 г. подтвердили намерения США защищать свои нефтяные интересы на Ближнем Востоке. По мнению региональных лидеров, вполне вероятно, что неоднократное применение военной силы США в этом регионе вовсе не означает, что она будет снова применена в другом, например в Боснии, для разрешения гуманитарных проблем. Особенно та- 264 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ кая уверенность может возникнуть, если не решить еще одну проблему. Третья проблема имеет отношение к способности США применить военную силу. В этой связи возникает вопрос, какие способности необходимы, чтобы укрепить сдерживание? Региональные противники обычно стремятся к коротким и «дешевым» войнам. Следовательно, наиболее эффективными американскими военными силами будут те, которые смогут лишить противника быстрой и решительной победы. Другими словами, силы, уже размещенные в регионе, или те, которые имеют высокую мобильность, будут обладать наибольшим сдерживающим эффектом. Ядерное оружие обладает наибольшей способностью «лишить» противника своих целей, но в значительной степени возможность его применение большинством противников не берется в расчет в условиях региональных конфликтов, в которых участвуют силы общего назначения. Что касается противника, готового идти на больший риск, то угрозы сдерживания могут выходить за пределы «лишения» и переходить к «наказанию». В частности, США могут усилить атаки на военные и внутренние силы безопасности, а также другие структуры, которые помогают противнику оставаться у власти. Такого рода нападения могут вынудить региональные державы быть более осторожными. Следующая проблема связана с тем, насколько широко США могут прибегать к стратегии сдерживания. Здесь американские эксперты рассуждают о способах эффективной реализации стратегии. США могут размещать силы передового базирования или сохранять возможность быстрой проекции силы в беспокойные регионы. Они могут проводить частые военные учения, нацеленные на демонстрацию американских способностей, на «лишение» противника его возможностей. Также при отдельных обстоятельствах США могут оставить за собой очевидный ядерный выбор. При всей логичности и убедительности региональной стратегии сдерживания она имеет определенную уязвимость. С одной стороны это связано с ограниченностью финансовых возможностей США, а с другой — американские способности сдерживания готовых к риску режимов ограничены определенным числом ситуаций, в которых поставлены на карту важные американские интересы (например, Северная Корея и страны Персидского з&чива). Сдержать региональных агрессоров чрезвычайно сложно сейчас также и потому, что меры доверия по уменьшению риска в настоящее время развиты недостаточно. Новая стратегия сдер- 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 265 живания должна опираться на политические и военные средства с теми критериями, которые в период «холодной войны» в значительной степени оставались без внимания. Американские специалисты предсказывают трудное будущее для международной стабильности, а также уменьшающуюся способность США повлиять на события и проецировать свою силу в регионы, представляющие для них интерес. В мире разнообразных региональных ядерных держав и негосударственных акторов с доступом к ОМУ модель «общего рационального противника» неприемлема в качестве основы сдерживания. 4.3.2. Уровни угроз. Совокупное сдерживание Появление новых государственных и негосударственных акторов в международных отношениях, угрожающих безопасности США, представляет новые вызовы для стратегии сдерживания. Здесь возникают вопросы: сколько стратегических сил будет достаточно? на кого они будут нацелены? Ответы на них должны помочь сформулировать новую стратегию сдерживания. В то же время дать ответ на вопрос «сколько нужно» уже не является достаточным. Наличия только одной стратегии сдерживания, построенной на основе «парадигмы гарантированной уязвимости» уже недостаточно. Требуется пересмотр всех элементов стратегических сил и политики. Возникает вопрос, каков характер новых целей? И какая стратегия сдерживания может применяться, если она вообще будет уместна? Американские эксперты склоняются к тому, чтобы разделить цели (угрозы) на два уровня: первый уровень — это традиционные цели — Россия и Китай, т.е. те государства, которые как Россия сопоставимы по своему ядерному потенциалу с США, или как Китай, способны нанести серьезный ущерб США. Имеющаяся структура американских вооруженных сил в целом и стратегических в частности, в значительной степени отражает реалии периода «холодной войны». Они направлены против угроз примерно равного противника. На стратегическом уровне к таковым может относиться Китай. В отношении угроз первого уровня в целом классическая стратегия сдерживания рассматривается как эффективный способ обеспечения безопасности США и их союзников. Что касается угроз второго уровня, то к ним относятся региональные державы и региональные лидеры, такие как Северная Корея, Иран, стремящиеся приобрести ОМУ и способные затронуть жизненно важные интересы США и их союзников. Сдерживание ядерных государств второго уровня будет представлять бо- 266 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ лее сложную проблему, так как США не могут рисковать своей безопасностью, прибегая к стратегии сдерживания этих государств, на основе взаимной уязвимости. США должны развивать стратегию сдерживания и привязанную к ним структуру сил, которые сохраняют возможность вести боевые действия с любым региональным государством или группой региональных ядерных держав. Этот подход обусловливает необходимость, во-первых, смещения акцента с угроз первого уровня на угрозы второго уровня как более сложный случай, а во-вторых, изменения подхода к самой стратегии сдерживания. Как считают американские эксперты, весьма вероятно, что военно-политическое руководство стран, представляющих угрозы второго уровня и совершивших региональную агрессию, будет значительно труднее сдержать угрозой нанесения удара по населению их стран и вероятностью больших потерь, в том числе и среди гражданского населения. Для того чтобы решить эту проблему, некоторые американские эксперты, в частности У. Кертис, предлагают взять на вооружение подход «адаптированных стратегических опций». При планировании данный подход будет свободен от ограничений, типичных для модели «общего рационального противника», и не будет связывать руки руководству США при выборе решения. Подход «адаптированных стратегических опций» может основываться на следующих положениях: — необходимо отказаться от различий между стратегическими и тактическими уровнями; — сдерживание должно быть сфокусировано на заявленной политике, подчеркивающей применение стратегической авиации, крылатых ракет, высокоточного и ядерного оружия, как подтвержденных угрозах; — необходим акцент на модернизацию стратегической бомбардировочной авиации, средств связи и электронных систем, на стратегические крылатые ракеты и высокоточное оружие; — необходимо развитие способности анализировать факторы культуры, которые будут влиять на процесс принятия решения руководством стран (предвидение склонностей этих руководителей к риску существенно в сдерживании региональных лидеров); — совершенствование базы данных, которая может использоваться для модернизации планов по нацеливанию и стратегий сдерживания лидеров государств второго уровня; — рассмотреть сохранение как отдельной силы стратегических бомбардировщиков для выполнения стратегических задач обычными средствами поражения; 4.3. Развитие теоретических положений с т р а т е г и и сдерживания • 267 — сохранение стратегической триады, которая не теряет своей значимости, обеспечивая эффективное сдерживание государств первого и второго уровня. Применение стратегической авиации с территории США для поражения целей в Югославии в 1999 г. и Ираке в 2003 г., а также наличие нового поколения крылатых ракет и высокоточного неядерного оружия, сократило разрыв между «стратегическими» и «тактическими» задачами. Отказ США от многих крупных военных баз периода «холодной войны» и переход к более гибкому передовому присутствию позволяет формировать способность проецировать военную силу в заданный район мира. В американском экспертном сообществе стали четче проводить линию на подчинение и ограничение ядерного оружия стратегии сдерживания. Если в период «холодной войны» ядерное оружие было равнозначным сдерживанию, то в настоящее время акценты стали меняться. Стратегия сдерживания должна трактоваться шире, чем просто угроза применения ядерного оружия. Понимание ограниченности ядерного оружия как средства сдерживания вызвало необходимость рассмотрения иных средств или смены приоритетов. Неядерные возможности в стратегии сдерживания. С изменением характера угроз и появлением современных видов обычных вооружений, дающих США превосходство над многими потенциальными противниками, появились новые взгляды на соотношение неядерных и ядерных возможностей в стратегии сдерживания США. Растущая эффективность неядерного сдерживания сместила акценты в американском военном планировании на применение военной силы. Так, отсутствие соперничества супердержав привело к уменьшению доминирующей роли ядерного оружия в политике сдерживания. Появление государств-«изгоев» или негосударственных акторов, которые могут получить доступ к ядерным компонентам или материалам и которые не разделяют высокоразвитую культуру сдерживания, появившуюся в годы «холодной войны», могут усложнить ситуацию. Беспокоит рост государств, транснациональных организаций, криминальных групп и террористов, которые могут овладеть ОМУ. Ввиду того что эти группы достаточно равнодушны к адекватному возмездию (наказанию), их достаточно трудно сдержать с помощью угрозы ядерного возмездия. Американское руководство пришло к выводу, что нельзя делать ставку только исключительно или главным образом на ядерные средства. Это объясняется тем, что в некоторых случаях, ког- 268 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ да адерное оружие могло быть использовано в качестве инструмента сдерживания и обороны в прошлом, применение передовых неядерных возможностей или оборонительных систем сейчас может быть достаточно с военной точки зрения, представляя меньший риск для США и их союзников (приложение 8). Неядерные ударные силы способны не только доминировать на поле боя с применением обычного оружия, но и представлять риск для широкого ряда стратегических целей. Только этого может быть достаточно для сдерживания использования противником ОМУ. В этом свете по-иному стала оцениваться концепция «расширенного сдерживания». Если в период «холодной войны» она ассоциировалась с возможным применением ядерного оружия для защиты союзников и друзей США, то сегодня американское расширенное сдерживание полагается на высокотехнологичное обычное вооружение, которое может быть таким же эффективным для достижения военных целей, как и ядерное оружие. Американское военное превосходство позволяет США отделить расширенное сдерживание от опоры на ядерное оружие. Силы общего назначения будут играть все большую сдерживающую роль, чем в недавнем прошлом. США планируют сохранять свою активную политику вмешательства в регионах, чтобы обеспечить стабильность. Это приведет к тому, что число потенциальных «сдерживаемых» противников будет достаточно большим, а риски, представляемые потенциальными противниками, будут попадать в более широкий спектр конфликтов, чем это было ранее с относительно ограниченными требованиями ядерного сдерживания во время «холодной войны». Из-за того что США могут пожелать обратить стратегию сдерживания на многие государства и акторы, которые не обладают ядерным оружием, американское ядерное возмездие, вероятно, покажется мировому сообществу непропорциональным, а следовательно, не внушающим доверия. Из-за растущей важности конвенционального сдерживания политикам придется уделять все большее внимание созданию внушающих доверие механизмов сдерживания, таких как коалиции и союзы, передовое присутствие и размещение, принудительные санкции и эмбарго. Анализируя американскую стратегию сдерживания в современных условиях, китайские военные эксперты особо выделяют такую новую тенденцию в неядерном сдерживании, как «информационное сдерживание». Они полагают, что «превосходящая сила может ослепить противника, уничтожить его информаци- 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 269 онные системы, разрушить его способность вести войну и установить информационное превосходство. В действительности, главным элементом современного сдерживания является информационное сдерживание. Возможности информационного превосходства могут создать «информационный зонтик», который может не только заменить «ядерный зонтик», но и превзойти его. Информационное сдерживание является лучшим из средств, результатом применения которого может быть нанесение поражения противнику не воюя. В то время как ядерное сдерживание представляет слишком большой риск и таким образом неприменимо в войне, «информационный зонтик» не может представлять ужасную угрозу и обладать большим потенциалом для применения, «чем ядерный зонтик». Суммируя общее превосходство американских возможностей в обычных и в первую очередь передовых вооружениях над любым потенциальным противником, к тому же подкрепленное возможностями информационного сдерживания, неядерное сдерживание становится потенциально более эффективным и реальным. Таким образом, уверенность в американских обязательствах расширенного сдерживания вмешиваться в локальные конфликты сегодня оценивается выше, чем это было в прошлом. Превосходящие силы общего назначения дают США эффективную и применяемую «независимую» сдерживающую возможность предотвратить войну в таких местах, как Европа и Корейский полуостров. С другой стороны, если сдерживание не удается, наличие современного, особенно высокоточного оружия, способного наносить удары с большого расстояния, позволяет США нанести «гарантированный ущерб» противнику, который раньше мог быть нанесен исключительно ядерным оружием, обеспечивая при этом минимальные потери своих вооруженных сил. Наступательные неядерные возможности позволяют США отказаться от стратегий ограниченной войны и п о с т е п е н н о й эскалации, которые С Ш А неудачно применяли в войне во Вьетнаме. В случае если сдерживание не удается, американская стратегия предусматривает быстрый и решительный ввод своих сил, добиваясь победы в наикратчайшее время на первых этапах войны. Такой сценарий событий позволяет усилить доверие противников к стратегии сдерживания США, построенной именно на неядерном сдерживании. Совокупное сдерживание. Анализируя классическую стратегию сдерживания и отмечая сложность ее реализации в современных условиях, некоторые эксперты стали выступать с новыми подходами к сдерживанию. В частности, политологи П. Хют и Б. Рас- 270 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ сет, изучая затяжные региональные конфликты, развили идею политолога П. Моргана об основной концептуализации сдерживания. По их мнению, сдерживание имеет две составляющие: общее сдерживание и непосредственное сдерживание. Общее сдерживание характеризует отношения между государствами, которые рассматривают с подозрением и враждебностью мотивы друг друга на протяжении длительного времени. Непосредственное сдерживание имеет отношение к конкретным кризисам, которые угрожают перерасти в полномасштабную войну. Такого рода кризисы могут получить свое развитие из-за провала общего сдерживания. Этот провал может пройти следующие фазы: 1) принятие защищающейся стороной стратегии общего сдерживания; 2) появление соперника, нарушающего статус-кво; 3) принятие защищающейся стороной стратегии непосредственного сдерживания; 4) продолжающиеся угрозы со стороны соперника; 5) провал непосредственного сдерживания, который заставляет защищающегося рассмотреть военный ответ. Такой подход потребовал нового взгляда на концепцию сдерживания. В частности, политолог Д. Алмог предложил новую трактовку стратегии под названием «совокупное сдерживание». По его мнению, «совокупное сдерживание основывается одновременно на использовании угрозы и военной силе в ходе длительного конфликта. В таблице 4.5 дан сравнительный анализ двух видов сдерживания — классического и совокупного, который иллюстрирует сходства и различия этих видов сдерживания. Совокупное сдерживание работает на двух уровнях: на макроуровне оно создает представление подавляющего военного превосходства, на микроуровне полагается на конкретные военные ответы, конкретные угрозы и враждебные действия. Совокупное сдерживание имеет несколько ключевых черт. Во-первых, его эффективность измеряется числом побед, накопленных на протяжении конфликта, которые рассматриваются как «активы в банке побед». Во-вторых, со временем эти победы приводят к более умеренному поведению со стрроны противника и сдвигу в его стратегических и тактических целях, что снижает вероятность продолжения конфликта. В-третьих, такая сдержанность может привести к политическим переговорам и даже к мирному соглашению. 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 271 Анализируя концепцию совокупного сдерживания, нужно отметить, что она неоднозначна и вступает в противоречие с основными положениями классической стратегии сдерживания. Главная проблема заключается в том, что классическое сдерживание полностью отрицает непосредственное насилие или прямое применение силы. Таблица 4.5 Сравнение классического и совокупного сдерживания Сдерживание Особенности сдерживания Характеристики Вид сдерживания Классическое Совокупное Дихотомический подход Недихотомический подход Измерения успеха Полное предотвращение конфликта 1. Тактические: достижение успеха через аккумулирование побед. 2. Операционные: формирование новых условий. 3. Стратегические: создание основы для улучшения стратегической ситуации Основные слабые стороны Не соответствует конвенциональным и ограниченным конфликтам 1. Ускоряет феномен «асимметричных боевых действий». 2. Требует дополнительной стратегии, включающей усилия по трансформированию политической, экономической и социальной систем противника Основные сильные стороны Способность предотвратить ядерную войну между рациональными соперниками Обогащает концептуальную основу стратегии сдерживания. Дает возможность повторно использовать стратегию сдерживания в области национальной безопасности 272 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ Примененная сила означает неэффективность сдерживания, его неудачу. Как оценить с этой точки зрения совокупное сдерживание? Сторонники этой концепции утверждают, что они развивают классическую стратегию сдерживания в новых условиях. Критики совокупной стратегии подчеркивают, что такое развитие, построенное на отрицании основополагающего принципа сдерживания, выхолащивает его первоначальную суть, превращая во что-то другое. Кроме того, политика совокупного сдерживания возможна в отношениях малых государствах, к тому же неядерных. Поскольку трудно представить, чтобы ядерные государства, находящиеся в длительном конфликте, прибегали к совокупному сдерживанию. Например, Индия и Пакистан скорее придерживаются стратегии классического сдерживания, типичной для периода «холодной войны». Что касается американской политологической мысли, то совокупное сдерживание пока не рассматривается в практической плоскости как возможная альтернатива классической стратегии сдерживания или ее дальнейшее развитие, что, впрочем, не означает, что оно не воспринимается американскими экспертами. Фактор культуры в стратегии сдерживания. В период «холодной войны» в условиях стратегической биполярности «рациональная модель» доминировала, так как интересы и ставки СССР и США были понятны и достаточно близки друг к другу. В многополярном мире повысилась значимость и численность государственных и негосударственных акторов. По мнению политолога С. Хан-. тингтона, «военная безопасность во всем мире все больше зависит не от глобального распределения силы и действий супердержав, а от распределения силы внутри каждого региона мира и действий государств, составляющих ядро цивилизаций». Даже если не принимать теорию Хантингтона о «столкновении цивилизаций», то все равно очевидно, что появилась необходимость уделять внимание не только рациональному фактору, но и таким факторам, как культура общества, восприятие ценностей, в том числе элитой и руководством, а также место и роль военной силы в обществе. Трудность для американского восприятия заключается в том, что в теории и практике сдерживание главным образом является отражением политики США. Образ, по Броди, базируется начетком понимании того, что нет ничегй лучше, чем сохранение самого общества. Можно вести войну с большими затратами, но они должны быть направлены на интересы сохранения общества. То, что составляет рациональное поведение, ограничено 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 273 тем, что сохраняет общество. Модель «рационального актора» как концептуальная основа сдерживания оставляет за скобками вопросы ценностей. Политолог У. Мартел отмечает: «По большому счету сдерживание включает в себя основные ценности общества. Таким образом, общества имеют различные представления о взаимосвязи применения военной силы с политическими целями. Рациональное преследование политических целей не исключает подвергание риску выживание общества». Для американского восприятия рисковать своим обществом есть акт безрассудства или иррационализма. В таких условиях успешная реализация стратегии сдерживания должна выйти за рамки модели «рационального противника». Военно-политическому руководству США приходится тратить больше ресурсов на изучение и составление профиля многочисленных потенциальных противников. Исключительно важной становится способность оценить такой фактор, как готовность идти на риск или восприятие риска руководством региональных ядерных стран. Модель «общего рационального противника» не воспринимает фактор восприятия риска как столь важный, поскольку он является продуктом стратегического биполярного мышления, в то время как в современных условиях значимость фактора восприятия и оценки риска становится особенно высокой. Как утверждает У. Кертис: «По мнению аналитиков, относящихся к поколению периода после «холодной войны», культура и восприятие риска взаимосвязаны». Формулируя стратегию сдерживания, существенным становится правильное понимание целей региональных держав. Вероятно, региональные державы будут использовать ядерные угрозы для политических и стратегических целей, дабы повлиять на ход конфликта таким образом, чтобы превалировать в нем. Как непременное условие превалирования становится постановка и преследование ряда целей, позволяющих добиться желаемого успеха в отдельном регионе. К этим целям относятся: — сдержать вмешательство США в данном регионе; — запугать союзников США в данном регионе; — обеспечить выживание государства или режима от внешних угроз, в частности не дать США добиться безоговорочной сдачи или вытеснения руководства как условия для перемирия. Имея в виду приведенные выше цели, американские эксперты по-новому смотрят на восприятие риска новыми ядерными государствами. По их мнению, фактор готовности этих государств пойти на риск должен стать важным элементом 274 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ в выработке американской стратегии сдерживания. В этом контексте многие политические лидеры после войны 1991 г. в Заливе пришли к выводу, что нельзя воевать с США, не обладая ядерным оружием. Таким образом, с одной стороны, наличие ядерного оружия неизбежно толкает новые ядерные страны к следованию «рациональной модели» стратегии сдерживания, с другой, как считают некоторые американские эксперты, в целом подход к риску с точки зрения рационального выбора в принятии внешнеполитического решения неспособен охватить все сложности реальности. Необходима более утонченная, эмпирически обоснованная теория оценки риска и предпочтения риска в принятии внешнеполитического решения. Риск красив в глазах наблюдателя. Этот важный факт поднимает два связанных вопроса: один когнитивный, а другой бихевиористский. Первый: что вызывает ситуацию или возможность для решения, воспринимаемого как рискованное? Второй: если ситуация определяется как рискованная, то как принимающий решение справляется с ней? Эти вопросы учитывают оценку риска и принятие риска. Они связаны, но не всегда жестко взаимозависимы: аналогичная оценка риска принимающими решение необязательно вызывает одинаковые поведенческие ответы. Этот подход подвергает сомнению устойчивость «парадигмы гарантированной уязвимости» как концептуальной основы стратегии сдерживания, так как «рациональная модель» исключает многочисленные и разнообразные факторы риска и акторов в современных условиях, выстраивая их в один ряд. В своем исследовании политолог Верцбергер отмечает, что для политиков очень важно принимать во внимание фактор оценки и принятия риска как одно из условий разработки стратегии сдерживания, учитывая при этом характер и мотивацию руководителей потенциальных ядерных государств. Он подчеркивает: «Культура играет свою роль в формировании восприятия риска и в определении риска как приемлемого или нет. Являясь своеобразными фильтрами, через которые люди смотрят на мир, культура может воздействовать на распределение всех трех компонентов риска. Являются ли конкретные последствия негативными или благоприятными и в какой степени на них влияет культура?». Верцбергер считает, что «ценность человеческой жизни варьируется в различных культурах. В культурах, в которых высоко 4.3. Развитие теоретических положений стратегии сдерживания • 275 ценится жизнь, решения, ведущие к риску для жизни, вызывают отторжение. В то время как в культурах, где жизнь не ценится высоко, аналогичные решения не исключают принятия риска». Американская культура очень восприимчива к возможным людским потерям, особенно потерям в операциях, далеких от обеспечения национальной безопасности С Ш А или их союзников и никак не связанных с жизненно важными интересами страны. Операция по наведению порядка в Сомали в 1993 г. закончилась из-за неоправданных потерь, по мнению американской общественности, которые понесли США, пытаясь поймать руководителя местного сопротивления генерала Айдида. Этот факт есть проявление культурной нормы как неприятие потерь в американском обществе. Верцбергер заявляет: «Не только оценка риска связана с культурой, но и предпочитаемая стратегия, сопряженная с риском, иногда зависит от отношения, уходящего своими корнями в нормы культуры относительно желательности принятия риска или его отторжения». По мнению сторонников подхода, не разделяющих универсальную модель «общего рационального противника», американскому экспертному сообществу необходимо разработать иновариантные эффективные стратегии сдерживания новых ядерных государств. Для этого требуются познание и принятие во внимание культуры и фактора принятия риска, так как, будучи равными, различные стратегические культуры должны привести к различным стратегическим и операционным диспозициям. Например, предпочтение высокорискованной против низкорискованной военной стратегии и оценка вероятности успеха кажд о г о зависит от о т н о ш е н и я к принятию риска (или даже стремлению к нему) и отторжению его. Изучение парадигмы «гарантированной уязвимости» в условиях стратегической многополярности указывает на то, что эта проблема сейчас более сложная, чем в условиях биполярности. Если в основе данной парадигмы лежала модель «общего рационального противника», которая считалась вполне применимой в условиях «холодной войны», то в современных условиях эффективность ее применения стоит под вопросом. Таким образом, критики модели «общего рационального противника» полагают, что оценка угроз в современном международном окружении на основе этой модели не будет полной и адекватной, чтобы обеспечить безопасность США, их глобальные интересы, а также интересы и безопасность их союзников. 276 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ 4.4. Национальные интересы и угрозы безопасности США 4.4.1. Безопасность США: геополитические факторы В своей внешней политике США придерживаются правила, сформулированного британским лордом Палмерстоном еще в 1848 г., что в политике необходимо следовать своим национальным интересам, которые являются вечным и полным оправданием национальной политики. Для США традиционно такими н а ц и о н а л ь н ы м и интересами считаются физическая безопасность, продвижение своих ценностей и экономическое процветание. Физическая безопасность подразумевает защиту территории и людей данного государства от нападения для обеспечения выживания главных ценностей и институтов. За период после окончания «холодной войны» национальные интересы США, сохраняя свои базовые составляющие, прошли о п р е д е л е н н у ю эволюцию. При администрации президента Б. Клинтона они подразделялись на три категории. 1. Первая категория включала жизненно важные интересы, имеющие широкое и первостепенное значение для выживания, безопасности и жизнеспособности американской нации. Среди них физическая безопасность территории и союзников, безопасность граждан и экономическое благосостояние. 2. Вторая категория включала ситуации, когда важные национальные интересы были поставлены на карту. Эти интересы не затрагивали национальное выживание, но они влияли на национальное благосостояние и характер мира. В таких случаях могли использоваться все ресурсы, чтобы продвигать интересы в зависимости от того, в какой мере затраты и риски соразмерны поставленным на карту интересам. 3. Третья категория включала гуманитарные интересы. В случае природных и техногенных катастроф или массовых нарушений прав человека государство может действовать, поскольку американские ценности требуют этого. Более того, в таких случаях сила примера укрепляет поддержку лидерства США в мире. При президенте Дж. Буше в 2006—2008 гг. национальные интересы были представлены следующим образом. 1. Обеспечение безопасности США и свободы действий: — суверенитет страны, территориальная целостность и свобода; — безопасность граждан США в стране и за границей; — защита важной инфраструктуры США. 4.4, Национальные интересы и угрозы безопасности США • 277 2. Выполнение международных обязательств: — безопасность и благосостояние союзников и друзей; — исключение враждебного доминирования кого-либо в важных регионах, к которым С Ш А относили Европу, Северо-Восточную Азию, побережье Восточной Азии (от южной оконечности Я п о н и и д о Австралии и Бенгальского залива), Б л и ж н и й Восток, Юго-Западную Азию; — мир и стабильность в Западном полушарии. 3. Укрепление экономического благосостояния: — жизнеспособность и эффективность глобальной экономики; — безопасность международных морских, воздушных, космических и информационных линий коммуникаций; — доступ к ключевым рынкам и стратегическим ресурсам. Если сравнить национальные интересы С Ш А , определенные в глобальных стратегиях президентов Б. К л и н т о н а и Дж. Буша, то в них заметны значительные различия. В стратегии Буша не представлен гуманитарный интерес, что не исключает такое важное направление в н е ш н е й п о л и т и к и С Ш А , к а к «экспорт демократии» туда, где ее нет, или «защиту» ее там, где она, по м н е н и ю руководства С Ш А , подвергается угрозе. В стратегии Буша более сильно выражена геополитическая составляющая. И м е н н о она направлена на «укрепление экономического благосостояния» С Ш А , а защита «линий коммуникаций и доступ к ключевым рынкам и стратегическим ресурсам» в большей мере объясняют л и н и ю внешнеполитического поведения С Ш А в наиболее важных регионах, чем «защита демократии». Показательно, что еще в стратегии Клинтона было положение об одностороннем и решительном применении американской военной м о щ и , но то, что, несмотря на провозглашение, не стало п р и оритетом в политике Клинтона, стало одним из ключевых элементов стратегии политики Буша. В целом, по мнению российского политолога А. Богатурова, сегодня картина интересов С Ш А предстает в виде трех отчасти взаимопересекающихся зон. Первая совпадает с контурами Западного полушария — это «внутренний дворик» США. Вторая охватывает нефтяные регионы — Ближний и Средний Восток и Каспий с выходом в Центральную Азию. Третья с запада охватывает Европу, «подпирая» Европейскую Россию, а с востока — Японию и Корею, «обнимая» Китай и Индию. Первая воплощает интересы безопасности С Ш А , вторая — потребности э к о н о м и ческой безопасности, а третья — старые и новые сферы фактической стратегической ответственности Соединенных Штатов. 278 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ Можно выделить несколько следующих геополитических факторов, влияющих на безопасность США. ]. Ослабление степени защищенности из-за географической отдаленности. К а к показали события 11 сентября 2001 г., географическая отдаленность С Ш А от «горячих точек» планеты не может обеспечить безопасность страны. 2. Вероятность появления региональных держав, имеющих достаточные способности, чтобы угрожать стабильности в регионах, представляющих важный интерес для США. К таким регионам в первую очередь относится дуга от Ближнего Востока до Северо-Восточной Азии. Особенную озабоченность вызывает проблема поддержания стабильности в прибрежной зоне от Бенгальского залива до Японского моря. Важность этого региона обусловлена поставками нефти с Ближнего Востока и наличием транспортных маршрутов, особенно через Малаккский пролив. Расстояния в этом регионе большие, плотность американской военной инфраструктуры уменьшилась, да и присутствие С Ш А после окончания «холодной войны» сократилось. К тому же есть ряд государств, например Китай и Северная Корея, способных бросить вызов С Ш А или их союзникам. 3. Растущие вызовы и угрозы, исходящие с территории слабых или несостоявшихся государств. По мнению руководства США, неспособность правительств таких государств контролировать свою территорию может позволить террористам создавать плацдармы для своей деятельности, лагеря подготовки и отдыха, служить базой для разработки ОМУ, а также расширять нестабильность в регионах. Необходимо отметить, что на этот фактор обращают внимание и российские ученые С. Караганов и В. И н о земцев: «В последнее время многие ученые и политики приходят к выводу о том, что «падающие» (failing) или «несостоявшиеся» (failed) государства составляют большую часть «третьего мира» и значительную часть бывшего «второго мира», что эти страны неспособны к самостоятельному развитию и представляют собой серьезную угрозу международной стабильности». 4. Диффузия силы и военных возможностей среди негосударственных акторов. Террористические организации обладают возможностями и мотивацией наносить ущерб С Ш А как на территории государства, так и за его пределами, тем самым ограничивая монополию и безнаказанность С Ш А н а применение силы. 5. Развитие и сохранение региональных структур безопасности. Руководство С Ш А полагает, что как сложившаяся система двусторонних отношений в области безопасности, так и сохранив- 4.4, Национальные интересы и угрозы безопасности США • 279 шиеся со времен «холодной войны» военно-политические союзы типа НАТО отвечают интересам безопасности С Ш А и продолжают быть инструментом американской внешней политики. Бывший п о м о щ н и к президента по национальной безопасности 3. Бжезинский подчеркивал, что НАТО закрепляет американское политическое влияние и военную силу на евро-азиатском континенте. Поскольку европейские с о ю з н и к и НАТО все еще в значительной степени зависят от защиты С Ш А , то любое расширение европейских политических границ автоматически расширяет американское влияние. 6. Растущее разнообразие источников и непредсказуемость месторасположений конфликтов. С Ш А не смогут развивать свои вооруженные силы и строить планы исключительно ради того, чтобы противостоять определенному противнику в определенном географическом регионе. С Ш А вынуждены вмешиваться в неожиданные кризисы, а также иметь дело с противниками, обладающими широким рядом возможностей. Кроме геополитических факторов на американское военнополитическое планирование серьезное влияние оказывают глобализация в различных ее проявлениях, а также инновации в военно-технической области. Среди этих факторов выделяются следующие. 1. Быстрое развитие военных технологий. Происходящая «революция в военном деле», реализованная в развитии высокоточного оружия, достижения под названием C4I (command, control, computers, communication and intelligence — система командования, контроля, управления и разведки) — все это дает американским вооруженным силам преимущество перед потенциальным противником и позволяет решать боевые задачи, решение которых было немыслимо раньше. 2. Продолжающееся распространение ОМУ и баллистических ракет. В условиях глобализации доступность ОМУ, материалов и технологий по их производству, а также средств доставки представляет реальную угрозу безопасности не только самих США, но и их союзников. 3. Появление новых сфер военного соперничества. Помимо трад и ц и о н н ы х сфер ведения военных действий, к которым относятся суша, вода и воздух, все больше внимания уделяется таким перспективным сферам, как киберпространство и космос. Н а личие информационного превосходства для ведения войны в киберпространстве становится ключевой предпосылкой для побед ы над любым п р о т и в н и к о м . П р и этом, как подчеркивается 280 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ в документе Министерства обороны США Joint Vision 2020, и н формационное превосходство может привести к успеху только тогда, когда оно в конечном итоге транслируется в превосходство решений. В отношении космоса считается, что его использование и л и ш е н и е противника возможности пользоваться им станет ключевой целью в будущем военном соперничестве. Космос неизбежно становится еще одной важной сферой, где будут реализовываться американские интересы. 4. Возрастающая вероятность просчета и неожиданности. Американские эксперты утверждают, что эта вероятность в целом есть прямое следствие глобализации и инноваций в военнотехнической области и, в частности, тех факторов, которые приводились выше. 4.4.2. Классификация угроз и вызовов безопасности США, задачи по их предотвращению Непосредственно угрозы и вызовы безопасности С Ш А классифицируются на следующие категории. 1. Угрозы и вызовы категории А. Считается, что они исходят от акторов, потенциально способных уничтожить С Ш А или нанести им серьезный ущерб. К угрозам и вызовам категории А С Ш А относят такие государства, как Россия и Китай. Российские и китайские стратегические ядерные силы все еще рассматриваются руководством С Ш А как представляющие серьезную угрозу, хотя и потенциальную. Весьма точно охарактеризовал российско-американские отношения на слушаниях в К о н грессе С Ш А в 2004 г. д и р е к т о р Ц Р У Т е н е т . О н о т м е т и л : « Р о с с и й с к о - а м е р и к а н с к и е о т н о ш е н и я продолжают содержать элементы как сотрудничества, так и соперничества». Это достаточно точная характеристика, учитывающая двойственный характер российско-американских отношений. Что касается Китая, то эволюция его развития вызывает серьезную озабоченность у американского руководства. Китай в последние годы интенсивно наращивает свои возможности по проецированию силы и развивает передовые военные технологии. П о американским экспертным оценкам, предстоящая конфронтация с Китаем находилась в центре в н и м а н и я американской стратегии н а ц и о н а л ь н о й безопасности 2002 г. и оправдывала доктрину сохранения американского военного превосходства на последующие п о к о л е н и я . В п р и н ц и п е американское военное планирование уже рассматривает сценарий силового столкновения с Китаем как возможный и готовится к нему. В частности, 4.4, Национальные интересы и угрозы безопасности США • 281 в июне 2005 г. на слушаниях в сенатском комитете по вооруженным силам на утверждении на должность начальника штаба ВВС генерал М о с л и сказал, что расчет надлежащего сочетания сил ВВС С Ш А в Азии для нанесения п о р а ж е н и я К и т а ю в случае конфликта является для него приоритетным. 2. Угрозы и вызовы категории Б — это угрозы и вызовы, исходящие от региональных держав. Некоторые государства пытаются играть роль доминирующих держав в своих регионах и проводят политику, не отвечающую американским национальным интересам. Но самым опасным для США является их стремление обладать ОМУ или распространять его и их технологии. Такие государства первоначально назывались изгоями (rogue states), а затем «вызывающими озабоченность» (states of concern). Большая часть таких государств входила в так называемую «ось зла», к ним С Ш А относят Северную Корею, Иран, до недавнего времени Ирак, Сирию и некоторые другие. Как заявил в 2005 г. помощник государственного секретаря по разведке и исследованиям Т. Фингар на слушаниях в Конгрессе США: «Большинство стран из этого списка не угрожают С Ш А с военной точки зрения, но они важны для успеха политики, направленной на защиту и продвижение американских интересов. Что государства в этом длинном списке имеют общее, так это способность затронуть американские интересы и повлиять на эффективность американской внешней экономической политики и политики в области безопасности. Большинство из этих стран не угрожают и не будут угрожать С Ш А в такой степени, как это было, по их предположению, со стороны Советского Союза и стран Варшавского блока, но что-то или много из того, что они могут, представляет вызовы и (гаи) возможности для американской дипломатии». Для С Ш А существуют так называемые разнородные угрозы, включающие в себя как акторо-центричные, так и тренд-центричные угрозы. Акторо-центричные угрозы включают в себя такие террористические организации, как Аль-Каида, в то время как под тренд-центричными угрозами имеются в виду в первую очередь такие, как распространение ОМУ, технологий для их производства и средств доставки, а также радиоактивных материалов, которые можно использовать для производства «грязной атомной бомбы». На протяжении периода, прошедшего после окончания «холодной войны», угрозы безопасности С Ш А прошли определенную трансформацию. Прослеживая траекторию этой трансформации, необходимо отметить, что в 1990-е гг. угрозы категории А воспринимались руководством С Ш А как весьма актуальные. Об 282 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ этом свидетельствует опубликованный в американских средствах массовой и н ф о р м а ц и и в 1992 г. проект Пентагона «Руководство по военному планированию на 1994—1999 годы». В нем указывалось: «Наша стратегия должна снова сфокусироваться на пред о т в р а щ е н и и п о я в л е н и я любого потенциального глобального соперника в будущем. Наша первая цель заключается в недопущении повторного появления нового соперника на территории бывшего Советского Союза или где-либо еще, который будет представлять угрозу существующему порядку, исходившую ранее от Советского Союза. Это доминирующее соображение... и требует, чтобы м ы предприняли усилия не дать враждебной державе господствовать в регионе, чьи ресурсы могли бы при консолидированном контроле быть достаточными, чтобы создать глобальную державу». А в документе, подготовленном к «Четырехгодичному о б о р о н н о м у обзорному докладу» министерства обороны С Ш А в 1997 г., утверждалось, что «второй класс соперников включает Китай и Россию. Россия может восстановиться как крупная военная держава через 15 лет». Угрозы и их восприятие носят динамичный характер и постепенно приоритеты американской безопасности стали смещаться от России, как угрозы категории А в сторону угроз категории Б, т.е. региональных противников С Ш А или «государств-изгоев» (rogue state). Когда происходил конфликт типа бомбардировки Югославии в 1999 г., американцы «решали» проблему силовым путем и оставляли работу по реконструкции для своих союзников или международных организаций. Если подобным образом вопрос решить было невозможно, то С Ш А просто восстанавливали статус-кво через локальную войну типа «Бури в пустыне», полагаясь в дальнейшем на стратегию сдерживания. При президенте Буше встал вопрос о необходимости силовой смены режимов в таких государствах. Нужно признать, что термин «государство-изгой» и критерии определения таких государств не являются изобретением президента Буша-младшего. Еще в первой администрации президента Клинтона этот термин и критерии были предложены бывшим в то время министром обороны С Ш А JI. Эспином. К таким государствам он относил тех, кто: — настроен совершать агрессии; — разрабатывает ядерное оружие; — прибегает к терроризму; — имеет тоталитарную систему управления. В стратегии н а ц и о н а л ь н о й безопасности С Ш А президента Буша, родившейся в 2002 г., подчеркивалось: «В 1990 годах мы 4.4, Национальные интересы и угрозы безопасности США • 283 были свидетелями появления небольшого количества государствизгоев, которые, несмотря на некоторые отличия, имеют общие характеристики. Эти государства: — подавляют свои собственные народы и тратят впустую свои национальные ресурсы для личной выгоды правителей; — демонстрируют неуважение к международному праву, угрожают своим соседям и грубо н а р у ш а ю т п о д п и с а н н ы е ими международные договоры; — стремятся приобрести ОМУ, а также другие передовые технологии, используя их в качестве угрозы или для нападения, тем самым реализуя свои агрессивные планы; — поддерживают терроризм во всем мире; — отвергают основные права человека и ненавидят С Ш А за их позицию». К приведенным выше критериям можно было бы добавить, что эти государства проводят политику, противоречащую национальным интересам С Ш А и вообще их правители нелояльны к правительству С Ш А . Что касается угроз категории В, то, как отмечалось в докладе комиссии Конгресса С Ш А «9/11», терроризм не был первостепенной проблемой национальной безопасности правительства С Ш А ни при Клинтоне, ни при Буше до 11 сентября 2001 г. После террористических актов 2001 г. на первый план национальной безопасности С Ш А стали выходить угрозы именно категории В. Одним из наиболее актуальных вызовов стали, в частности, международный терроризм и угроза распространения ОМУ. В стратегии национальной безопасности С Ш А (2002) отмечалось: «Сое д и н е н н ы е Штаты А м е р и к и ведут войну против глобального террора. Враг не отдельный политический режим, человек, религия или идеология. Враг — терроризм, т.е. преднамеренное, политически мотивированное насилие, совершенное против невинных людей». При этом американские эксперты имели и имеют в виду, что нова и особенно опасна не сама по себе угроза терроризма, поскольку терроризм появился достаточно давно, а новая грань этого явления. «Самая серьезная опасность свободе лежит на пересечении радикализма и технологии. С распространением химического, биологического и ядерного оружия наряду с технологией баллистических ракет, если такое случится, то даже слабые государства и небольшие группы могут приобрести катастрофическую силу, чтобы нанести удар по великим нациям». В таком вйдении данной угрозы в современном мире объединяются две вероятности: вероятность распространения О М У и ве- 284 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ роятность попадания его в руки террористов, что делает угрозу терроризма особенно опасной. В эту категорию попадают также так называемые «несостоявшиеся государства» (failed states), а также слабые государства. В стратегии национальной безопасности С Ш А (2002) прямо утверждается, что «события 11 сентября 2001 г. научили нас тому, что слабые государства, как Афганистан, могут представлять такую же большую угрозу нашим национальным интересам, как и сильные государства». Под «несостоявшимися государствами» подразумеваются государства, которые не имеют или имеют слабое центральное правительство, неспособное полностью контролировать свою территорию и проводить эффективную политику. Такого рода государства воспринимаются как угроза для С Ш А по следующим причинам: — эти государства предоставляют удобные базы для подготовки террористических операций и являются прибежищем для международных террористов; — они часто расширяют зоны региональных конфликтов, что в значительной степени ослабляет безопасность и тормозит развитие в субрегионах; — несостоявшиеся государства также могут нанести ущерб н а ц и о н а л ь н о й безопасности С Ш А и затронуть американское общество иначе, а именно: играя активную роль в производстве наркотиков и их транспортировке. Такое отношение к проблеме данной категории государств дало новый толчок к переделу мирового порядка, что стало выглядеть особенно актуально после террористических актов в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. Эти государства перестали быть исключительно гуманитарной проблемой, а начали считаться угрозами для американской национальной безопасности, затрагивающими не периферийные, а уже жизненно важные интересы С Ш А . Однако другая проблема заключалась в том, что поп ы т к и р е ш и т ь э т и з а д а ч и т р а д и ц и о н н ы м в о е н н ы м путем втягивали С Ш А в длительные конфликты низкой интенсивности с отдаленной и туманной перспективой добиться успеха. К тому же это участие как, например, в Ираке после свержения режима С. Хусейна, сопровождается людскими потерями, слишком большими ресурсными затратами, падением поддержки американских действий и в целом авторитета правительства С Ш А внутри страны и в мире. И з м е н е н и е распределения силы в международной системе о т н о ш е н и й после о к о н ч а н и я «холодной войны» повлияло на 4.4, Национальные интересы и угрозы безопасности США • 285 поведение государств, а также и на п о в е д е н и е негосударственных акторов. П о с л е распада С С С Р образовался силовой вакуум, и С Ш А оказались в международной среде, где у них уже не было равного п р о т и в н и к а . Б ы в ш и й д и р е к т о р Ц Р У Дж. Вулси в 2006 г. образно выразился, что С Ш А победили большого д р а к о н а , н о осталось м н о ж е ство ядовитых змей. О н и получили свое в ы р а ж е н и е в виде терроризма и экстремизма, а также в форме национальной, религиозной и сепаратистской вражды. Относительная предсказуемость развития международных о т н о ш е н и й и т е н д е н ц и й в области безопасности сменилась больш е й н е п р е д с к а з у е м о с т ь ю . Д а л е е п р и в е д е н ы в ы з о в ы и задачи н а ц и о н а л ь н о й безопасности С Ш А . «Холодная война» Предсказуемая ситуация: ясно, против кого и когда США применят силу Один, равный и определенный противник — государство, негосударственные акторы второстепенны Характер целей иерархический Развитие событий: главная цель движется медленно, прерывности редки Один главный источник угрозы Главная угроза — экспансия коммунизма Приобретение стратегического превосходства над СССР Настоящее время Непредсказуемая ситуация: неясно, против кого и когда США применят силу Множество более слабых и неопределенных противников, в том числе негосударственные акторы Характер целей сетевой Цели движутся более быстро, прерывности не редки Множество источников угрозы Главные угрозы — терроризм, в том числе с применением ядерного оружия и ОМУ, распространение ядерного оружия и ОМУ, региональная нестабильность Приобретение и закрепление стратегического превосходства над любым государством. Обеспечение физической безопасности от асимметричных угроз государственных и негосударственных акторов А м е р и к а н с к о е э к с п е р т н о е сообщество рассматривает соврем е н н ы е угрозы и вызовы безопасности в контексте новых подходов к оценке их характера. В первую очередь п р о и з о ш л о стол- 286 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ кновение между традиционным «жестким» подходом к безопасности и «мягким». В соответствии с первым безопасность должна фокусироваться на контроле над силой, угрозе ее применения или собственно применении. Государства являются главными пользователями силы или м и ш е н ь ю для ее применения. При данном подходе безопасность государства обеспечивалась с помощью баланса сил, сдерживания или применения силы. Такой подход получил название государственно-центричного. Другой подход получил название «расширительного» толкования безопасности, или «мягкой» безопасности. Сторонники данного подхода полагают, что в современных условиях природа безопасности и природа угроз настолько изменилась, что традиционный, или «жесткий», подход стал недостаточно э ф ф е к т и в н ы м . Появились новые понятия, в частности стало рассматриваться и учитываться в решении проблем безопасности понятие асимметричности. Асимметричность можно рассматривать как отсутствие общего основания для сравн е н и я , аспект в о з м о ж н о с т е й , которые н е в о з м о ж н о сравнить с прошлым опытом. П о я в и л и с ь новые угрозы, которые л и б о отсутствовали в период «холодной войны», л и б о не играли существенной роли. П о д а с и м м е т р и ч н ы м и угрозами п о н и м а ю т с я те угрозы, которые н а ц е л е н ы на уязвимые места, оставленные без в н и м а н и я целью н а п а д е н и я , или н а п р а в л е н н ы е на извлечение преимущества из-за о г р а н и ч е н н о й готовности цели отразить это нападение. Асимметричные угрозы обладают рядом характеристик, отличающих их от стандартных или общепринятых угроз. Они (с позиции США): — необычны для понимания; — нестандартны в том смысле, что являются инструментом, не признанным давними законами войны; — несопоставимы с арсеналом возможностей и планов; — обеспечивают достижение цели за счет воздействия не только на военные, но и гражданские объекты; — компенсируют или сводят н& нет преимущества; — трудны для аналогичного ответа. В том и заключается природа асимметричных угроз, что они представляют дилемму для жертвы: какого уровня должен быть ответ. Готовый военный ответ может оказаться слишком «жестким», если не просто неуместным, в то время как поиск тщательно взвешенной и точно нацеленной ответной политической 4.4, Национальные интересы и угрозы безопасности США • 287 линии может легко попасть в ловушку длительного политического процесса, к о т о р ы й будет препятствовать какому-нибудь реальному действию. Выход асимметричных угроз на первый план обусловлен неспособностью отдельных государств и негосударственных акторов сдерживать традиционными средствами более сильные страны, включая и США. Эта неспособность, а также политика самих США, направленная на смену режимов в других государствах, подтолкнула акторов к поиску асимметричных решений сложившегося силового несоответствия. С одной стороны, этого можно добиться путем создания (приобретения) О М У и средств его доставки, а с другой — внесистемные силы стали искать уязвимые места у мировых центров силы, в том числе у С Ш А . По мнению эксперта влиятельной корпорации РАНД Г. Тревертона, «из-за преобладания С Ш А в силах общего назначения практически все угрозы, которые исходят для С Ш А от государств, особенно от таких негосударственных групп, к а к террористы, будут иметь асимметричный характер и являться тактикой слабых. Таким образом, петля обратной связи между тем, что мы делаем и как они отвечают, будет туже». Главная цель акторов международных отношений заключается не в том, чтобы победить С Ш А в традиционном понимании смысла победы, а сделать превосходство США, в первую очередь в военном отношении, бесполезным. Можно выделить следующие типы асимметричности: — политическая асимметрия, когда п р о т и в н и к использует информационные технологии и прибегает к политическим действиям там, где С Ш А обладают превосходством; — временная асимметрия, в которой противник находит способ затянуть конфликт в надежде, что американское терпение иссякнет, превысив болевой порог общества. Появилась такая новая качественная характеристика угроз, как идиосинкритичность. Идиосинкритичность — это специальный или необычный подход (средство) применения возможностей (способы использования новых или старых средств вооруженной борьбы). Применение самолетов террористами 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне является наглядным примером реализации асимметричной угрозы. Опасность асимметричных угроз велика из-за крайне высокой зависимости нормального функционирования американского постиндустриального общества от информационных компьютерных и иных сетей. К а к п и ш е т 3. Бжезинский: «Всеобъемлющая 288 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ атака на компьютеризированные сети, системы связи и авиалинии С Ш А способна буквально парализовать американское общество и привести его к социальному и экономическому краху». С т о р о н н и к и «расширительного» т о л к о в а н и я безопасности подразделяют угрозы на следующие типы: 1. Акторо-центричные. К таковым наряду с н а ц и о н а л ь н ы м и государствами относятся такие новые акторы, как террористические организации и организованные международные криминальные группировки, причем в иных случаях эти признаки могут принадлежать одной организации. 2. Тренд-центричные. Здесь акцент делается на тенденциях часто глобального характера, таких как экология, истощение ресурсов, распространение ОМУ, технологий и средств их доставки, материалов для их производства, а также организованная преступность и незаконная неконтролируемая миграция. Общим для этих угроз является то, что первые часто, а вторые почти всегда носят транснациональный характер. В результате этого проявляются, с одной стороны, такие процессы, как ослабление традиционной монополии государств на применение силы, а с другой — увеличивается способность негосударственных акторов применить свою силу. Это ведет к тому, что подвергается сомнению эффективность традиционных способов обеспечить национальную безопасность государства. Данные взгляды находят свое отражение в официальных оценках руководства С Ш А изменившегося окружения безопасности. Одна из главных характеристик — неопределенность самой сред ы и противников. Так, С Ш А не могут предсказать с высокой степенью уверенности идентичность государств или акторов, которые могут угрожать их интересам и безопасности, но допускают возможность идентифицировать тенденции, усиливающие угрозы и возможности. При этом противник может пойти по пути ведения асимметричных военных действий, а отношения между государствами могут иметь характер как сотрудничества, так и соперничества. В настоящее время складывается парадоксальная ситуация: С Ш А является единственной супердержавой, но по сравнению с периодом «холодной войны» снижается управляемость международной системы из-за отсутствия общей угрозы. Поэтому С Ш А все труднее сплачивать союзников, а также находить поддержку среди них для применения военной силы. В последних докладах (2008—2009) Н а ц и о н а л ь н о г о разведывательного совета С Ш А отмечалось, что В а ш и н г т о н м о ж е т все больше сталкиваться 4.5. Концепции применения военной силы США • 289 с проблемой управления — приемлемой для себя ценой — отношений с Европой, Азией и Ближним Востоком и другими в отсутствие единой всеобщей угрозы, которая может служить основой для достижения консенсуса. 4.5. Концепции применения военной силы США 4.5.1. Минимизация затрат и риска. Теория «политического паралича» Американская глобальная стратегия, в рамках которой предусматривалось применение военной силы, традиционно была направлена на достижение трех фундаментальных американских национальных интересов, а именно: физическая безопасность, экономическое процветание и продвижение ценностей. Осуществление глобальной стратегии С Ш А проходило с одной стороны в рамках стратегии сдерживания противника, а с другой — в рамках стратегии более активного вмешательства. Эти колебания от одного полюса к другому свидетельствовали о наличии двух моделей стратегии: минимизации затрат и минимизации риска. Какие последствия несет с собой выбор той или иной модели? По мнению американских экспертов, «стратегические действия, предназначенные минимизировать затраты, увеличивают риски, в то время как те, которые нацелены на минимизацию рисков, ведут к росту затрат. Чередование этих моделей имеет глубокие социальные, политические, экономические и военные последствия. Выбор той или иной модели стратегии напрямую затрагивает место, роль и особенности применения военной силы во внешней политике С Ш А . Основы данных моделей были заложены еще на заре «холодной войны», но они продолжают свое сущес т в о в а н и е и сейчас, представляя собой своеобразную дилемму для м е н я ю щ и х друг друга администраций президентов С Ш А . Подход к сдерживанию на основе минимизации затрат поддерживался Дж. Кеннаном, потому что он позволял С Ш А выбирать не только место и время для ответа, но также и соответствующие элементы силы. Главное требование этой стратегии было провести различие между ж и з н е н н о важными и периферийными и н тересами. В сердцевине этого подхода лежало убеждение, что попытка генерировать достаточно средств, чтобы встретить все угрозы, в о з н и к а ю щ и е при р е а л и з а ц и и глобальной стратегии, 290 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ может обанкротить страну или, по крайней мере, иметь серьезные отрицательные о б щ е с т в е н н ы е последствия. Н е о б х о д и м о отметить, что после окончания «холодной войны» сменившие друг друга администрации президентов Б. Клинтона и Дж. Буша строили свои стратегии также на моделях минимизации затрат и минимизации риска: Б. Клинтон на первой модели, а Дж. Буш — на второй. Чем можно объяснить переход от одной модели к другой со сменой администрации? На концептуальном уровне здесь снова проявилось слабое место модели минимизации затрат, на которое обратили внимание еще в период «холодной войны». Однако главная проблема этой модели, как показали в XX в. вооруженные к о н ф л и к т ы в Корее и Вьетнаме, состояла в том, что стратегическая предпосылка проведения различия между жизненно важными и периферийными интересами не принимала во внимание ощущение психологической небезопасности. Именно таким ощущением небезопасности в войне с таким асимметричным противником, как международный терроризм, в настоящее время можно объяснить высказывание известного американского конгрессмена Грингрича, что если мы не будем там (где находятся террористы), то они будут здесь (на территории США). Эта л и н и я быал реализована в рамках доктрины Буша, пошедшей по пути модели минимизации риска. Но здесь необходимо иметь в виду возможные негативные последствия реализации данной модели. Как писал американский политолог Дж. Гэддис: «Когда они появляются (психологические ощущения небезопасности. — Прим. авт.), то возникает соблазн приступить к ускоренным программам, который может легко подавить рациональные расчеты, от которых зависит асимметрия». Современные взгляды на применение военной силы в американской внешней политике являются результатом диалектической борьбы: с одной с т о р о н ы п р о д о л ж е н и я одних взглядов, а с другой — отрицания других. Одним из водоразделов стали американские дискуссии на более эффективное применение военной силы после окончания войны во Вьетнаме. С одной стороны эти дискуссии варьировались от симметричного до асимметричного подхода. Под симметричным подходом подразумевался такой ответ американских вооруженных сил, который был бы пропорционален угрозе. Под асимметричным подходом имелся в виду ответ на конкретную угрозу необязательно в том месте, откуда она появилась и с любым уровнем применения военной силы. В идеале, место и уровень примене- 4.5. Концепции применения военной силы США • 291 ния силы должны быть максимально выгодными для С Ш А и максимально неудобными для противника. В период «холодной войны» доктрина Картера основывалась на симметричном подходе, в то время как доктрина Рейгана строилась на асимметричном подходе. Эта стратегия асимметричного подхода получила название «горизонтальная эскалация», предусматривающая угрозу применения военной силы против имеющих большую ценность для С С С Р целей в любом месте мира. Иллюстрируя эту стратегию, бывший министр обороны С Ш А К. Уайнбергер отметил, что «наша способность сдерживания в Персидском заливе связана с нашей способностью и стремлением сдвинуть или расширить войну в другие регионы». Извлекая уроки из войны во Вьетнаме, военно-политическое руководство С Ш А решило отказаться от применявшейся к о н цепции «эскалации боевых действий» и начало разрабатывать новую концепцию, которая стала порождением столкновения двух противоположных взглядов. Первый взгляд стал отражением традиционного геополитического подхода. Его авторы — государственный секретарь Дж. Шульц (1984) и бывший в тот период председателем комитета по вооруженным силам, а впоследствии первым министром обороны в администрации президента Клинтона в 1992 г. Л. Эспен. Суть их концепции заключается в следующих положениях. 1. С Ш А следует продолжать угрожать применением ограниченной военной силы для поддержки дипломатии. Это позволит обеспечить достижения ограниченных целей, при этом не прибегая к широкомасштабному, массированному применению оружия. Дипломатия, не поддержанная силой, всегда будет н е э ф фективной в лучшем случае и опасной — в худшем. 2. Поддержка а м е р и к а н с к о й общественностью п р и м е н е н и я военной силы не обязательна на начальном этапе. Эта поддержка придет, если действия созвучны с американскими интересами и моральными ценностями. 3. С Ш А должны стремиться к тому, чтобы применять ограниченную силу для ограниченных целей и быть в состоянии выйти без риска из конфликта. 4. Силу следует применять на более раннем этапе кризиса, а не позднее, и ее не нужно демонстрировать в решающем количестве. Этот подход получил название «школа ограниченных целей», сторонники которой рассматривают применение силы как важное и относительно недорогое дополнение к дипломатическому воздействию. 292 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ В 1985 г. министр обороны С Ш А К. Уайнбергер предложил альтернативу концепции «школы ограниченных целей». Его видение применения американских вооруженных сил заключалось в следующем. 1. С Ш А не должны применять силу за пределами государства, если конкретное участие или сам случай не является жизненно важным для национального интереса США или наших союзников. 2. Если руководство С Ш А решило, что необходимо применить вооруженные силы в данной ситуации, то это необходимо делать искренне и с четким намерением победить. 3. Д о того как С Ш А применят силу за пределами государства, необходимо иметь подтверждение того, что у нас есть поддержка американского народа и избранных им представителей в Конгрессе США. 4. Применение военной силы является «крайним средством», когда все остальные способы оказались неэффективными. Данный подход получил название «все или ничего». Концепция К. Уайнбергера была одобрена и стала официальной доктриной. После окончания «холодной войны» американское военнополитическое руководство начало вносить коррективы в функции, которые могут выполнять вооруженные силы США. Основными функциями вооруженных сил стали следующие: — готовиться к войне, предотвращать ее путем сдерживания потенциального противника и собственно вести традиционные войны от ядерной войны до локальных войн, а также участвовать в конфликтах низкой интенсивности; — проводить операции, не связанные с непосредственным применением военного насилия ( M O O T W — military operations other than war), К ним относятся такие операции, как миротворческие, гуманитарные и спасательные; — формировать международное окружение, совместимое с американскими национальными интересами. Военно-политический истеблишмент администрации президента С Ш А Дж. Буша-старшего предложил новую военную стратегическую концепцию под названием «Основная сила» (The Base Force), которая была адаптирована под новые условия. Она строилась на следующих базовых составляющих: ядерное сдерживание; передовое присутствие; ответ на кризис; реконституция. Стратегической задачей С Ш А стало создание «нового мирового порядка», где военная сила должна была стать одним из основных инструментов (приложение 9). Специфика ситуации заключалась в том, что угрозы безопасности С Ш А носили не 4.5. Концепции применения военной силы США • 293 глобальный, а региональный характер. Одна из сложностей задачи по формированию международного окружения или «нового мирового порядка» заключалась в том, что она выходила за привычные рамки концепции «игры с нулевой суммой», которая господствовала в период «холодной войны». Это потребовало адаптации доктрины Уайнбергера и ее пересмотра применительно к современным условиям. Она была существенно дополнена бывшим в тот период председателем комитета начальников штабов США генералом К. Пауэлом. По его мнению, вооруженную силу необходимо применять: — для обеспечения жизненно важных национальных интересов, а также для более ограниченных целей, но при обязательном условии, что они четко определены; — самым решительным образом при подавляющем численном превосходстве вооруженных сил. Являясь непосредственным разработчиком концепции «Основная сила», К. Пауэл предложил, чтобы американские вооруженные силы были готовы к следующим действиям: сдерживанию агрессора; обеспечению передового присутствия американских сил в жизненно важных регионах мира; ответу на региональные кризисы. Если стратегические условия меняются, то вооруженные силы С Ш А должны быть в состоянии вести глобальную войну. Теория «стратегического паралича». Непосредственно в рамках доктрины Уайнбергера— Пауэла американские эксперты стали разрабатывать новые концепции применения военной силы в новых условиях. После бесславного завершения войны во Вьетнаме американские аналитики сделали важный вывод о том, что американское общественное мнение готово поддерживать силовые действия С Ш А за пределами страны не более одного месяца при условии минимальных потерь. Военное руководство С Ш А вынесло как один из уроков этой войны необходимость отхода от концепции бывшего в 1960-х гг. министра обороны С Ш А Макнамары по «эскалации боевых действий». В условиях сложившихся военно-политических реалий периода после окончания «холодной войны» американские эксперты стали придерживаться точки зрения, что «войны между высокоразвитыми государствами (маловероятные), как и военные операции развитых государств против отсталых (вероятность которых выше), станут вестись посредством высокоточных вооружений. Цель военных действий будет состоять не в полном уничтожении общества противника, что могло бы спровоцировать опустошающий контрудар, а в его разоружении и последующем подчинении. 294 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ Поэтому была разработана концепция (теория) более решительных и краткосрочных действий, получившая впоследствии название «стратегического паралича». Авторство концепции принадлежала военным теоретикам ВВС и, естественно, ведущая роль отводилась именно этому роду войск. Теория была проверена на практике в операции «Буря в пустыне» (1991 г.) и в военном конфликте в Югославии (1999 г.). По мнению американских военных теоретиков, данная концепция является логической и своевременной сменой устаревших школ военной мысли, а именно: стратегии ведения войн на истощение и противоположной ей стратегии уничтожения К. Клаузевица. Хотя нужно признать, что К. Клаузевиц в понятие уничтожения противника включал и его беспомощное положение, т.е. такое, когда противник не в состоянии продолжать борьбу. Теоретические предпосылки американской концепции «стратегического паралича» опираются на военно-теоретическое наследие «Искусство войны» китайского военного мыслителя СуньЦзы, который жил более 2000 лет назад. Сунь-Цзы утверждал: «Те, кто побеждают в каждом сражении, не являются в действительности искусными. Те, кто приводят армию противника в состояние беспомощности без сражения, являются самыми искусн ы м и » . Л о з у н г « п о д ч и н и т ь п р о т и в н и к а , не сражаясь» стал ключевым в военном искусстве Сунь-Цзы. Он не думал о применяемом «железе» (конкретных вооружениях), а концентрировал внимание на вопросе, как заставить группы людей гармонично работать вместе в условиях трудностей, опасности и неизбежной неразберихи, сопровождающих любой конфликт. Еще одним столпом концепции «стратегического паралича» явился английский военный теоретик Фуллер (первая половина XX в.), который считал: «Как человек состоит из тела, ума и души, так и войны, являясь деянием человека, должны иметь аналогичные составляющие». Фуллер выделил три сферы войны: физическую, ментальную и моральную. Соответственно, эти сферы были связаны с уничтожением ф и з и ч е с к о й силы п р о т и в н и к а (силы ведения боя), дезорганизацией его ментальных процессов (силы мышления) и дезинтеграцией его воли к сопротивлению (силы выносливости). Фуллер добавлял, что силы, действующие в этих сферах, не должны быть изолированными друг от друга. Важным положением, на взгляд Фуллера, было то, что физическая сила армии лежит в ее организации, контролируемой ее мозгом. Парализуй этот мозг — и тело перестанет функционировать. П р и этом Фул- 4.5. Концепции применения военной силы США • 295 лер отмечал, что нельзя преувеличивать роль однопланового и однонаправленного воздействия на противника: «Ментальная сила не выигрывает войну, моральная сила не в ы и г р ы в а е т войну, физическая сила не выигрывает войну, но что выигрывает войну, так это наивысшее сочетание этих трех сил, действующих как одна сила». Исходя из этого, теоретик подчеркивал, что стратегия подразумевает нелетальное намерение вывести противника из строя физически, дезориентировать его ментально для того, чтобы вызвать его моральное крушение. Эти физические, ментальные и моральные эффекты могут быть краткосрочными или долгосрочными в зависимости от требований главной стратегии. В современном определении американских теоретиков «стратегический паралич» — это силовое решение, включающее ф и зическое, ментальное и моральное измерения, целью которого является выведение из строя, а не уничтожение противника. Оно стремится к достижению возможно максимального политического эффекта или выгоды с минимально необходимым военным усилием или затратами и направлено на быстрое решение через «маневр — сражение» воздействие на физические и ментальные способности противника, чтобы задержать или проконтролировать его военные усилия, подрывая его волю к сопротивлению. Особое значение придается фактору «чувствительности» и его реализации в военном деле. По мнению бывшего командующего американскими войсками в Европе генерала М. Мейгза, «чувствительность — это способность к эмоциям или чувствам: важно нанести главный удар в самое уязвимое (чувствительное) место п р о т и в н и к а и сломить его волю к сопротивлению. Даже при наличии мощного интеллекта и реальных сил для ведения борьбы, неприятель, потеряв психологическую устойчивость, будет сломлен и побежден. П р и наличии оперативной (стратегической) асимметричности и идиосинкритичных подходов к веден и ю боевых действий нанесение мощных ударов по стратегическим чувствительным местам неприятеля может привести к шоку противоборствующей стороны, и произойдет эффект опрокидывания фронта и полного его разгрома». Таким образом, можно констатировать, что теория «стратегического паралича» строится на рациональной модели, позволяю щ е й прибегать к м и н и м а л ь н ы м затратам, экономить усилия, но вместе с тем получать максимальную выгоду. В основе теории «стратегического паралича» л е ж и т общее понимание того, что первый и необходимый этап ее успешной реализации, т.е. постановки противника в ситуацию, когда он 296 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ будет не в состоянии вести эффективно боевые действия, — это создать трудности информационного и психологического плана. Что касается информационного аспекта, то его главная цель — это достижение информационного превосходства над противником. Под и н ф о р м а ц и о н н ы м превосходством понимается способность собирать, перерабатывать и распространять непрерывно поток информации в своих интересах, лишая противника способности делать то же самое. При этом информационное превосходство не является самоцелью. В доктринальном документе Министерства обороны С Ш А «Joint Vision 2020» говорится: «Информационное превосходство предоставляет объединенным силам преимущество, только когда оно эффективно переводится в превосходство знания и решения. Объединенные силы должны быть способны воспользоваться превосходящей информацией, конвертируемой в превосходящее знание, чтобы достичь «превосходства в решении». Лучшие реш е н и я принимаются и выполняются быстрее, чем противник может отреагировать, или в небоевой ситуации со скоростью, которая позволяет войскам создать.нужную ситуацию или отреагировать на изменения и выполнить свою задачу». По м н е н и ю американского военного теоретика Дж. Бойда, крайне важна такая форма маневренной войны, «которая является больше психологической и темповой в своей ориентации, чем физической или пространственной. Ее военная цель заключается в сломе духа и воли противника путем создания неожиданных и опасных оперативных и стратегических ситуаций. Чтобы добиться этой цели, необходимо действовать с большим темпом и ритмом, чем противники. Другими словами, цель маневренной войны заключается в том, чтобы ввести противника в состояние бессилия, лишая его времени ментально справиться с быстро р а з в о р а ч и в а ю щ и м и с я и е с т е с т в е н н о н е о п р е д е л е н н ы м и обстоятельствами войны». Дж. Бойд исходит из р а ц и о н а л ь н о й модели поведения как человека, так и организации. Оно состоит из непрерывного цикла следующих друг за другом четырех действий (Петля Бойда Н О Р Д — Наблюдение Определение Решение Действие, рис. 4.1). Бойд выделяет два важных элемента. Первый заключается в том, что, чтобы выиграть, необходимо быстрее, чем противник, пройти свой цикл петли. Суть второго элемента — это задача «попасть вовнутрь петли НОРД противника и остаться там». Если один актор будет «действовать внутри системы принятия решения против- Наблюдение Определение Решение Рис. 4.1. К пониманию петли Дж. Бойда НОРД Действие 298 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ ника, он дезориентирует и запутает противника именно так, как предписывал Сунь-Цзы». В соответствии с этим подходом противник оказывается перед непрерывной чередой комбинаций опасных замаскированных и менее опасных обманных действий. Эти сжатые во временном измерении действия создают заданный фон неопределенности, с одной стороны, вводя противника в заблуждение относительно оценки реального сценария развития событий, а с другой — затрудняют его адекватную ответную реакцию. Главная задача здесь, во-первых, создать несоответствие между представлением противника о среде и ее реальном состоянии, а во-вторых, затормозить скорость прохождения этого цикла петли НОРД противником. Используя термин Бойда, необходимо «затянуть» свою петлю и «ослабить» петлю противника. Графически теорию Бойда можно передать следующим образом: Разум руководства —» Ментальный паралич Моральный крах и изменение политики противника. Теория конфликта Бойда. Ощущение своей неадекватности в быстро меняющейся ситуации ведет к панике и потере воли к продолжению сопротивления. Оценивая теорию Бойда, надо иметь в виду, что она строится на американском стремлении вести скоротечные войны с минимальными потерями, используя техническое превосходство над потенциальным противником. Это превосходство опирается на единую интегрированную систему, известную как C4I (command, control, communication, computers and intelligence) — система командования, контроля, управления и разведки. При этом подразумевается, что противник может обладает примерно такой же системой, как и США, но только устаревшей. В то же самое время следует признать, что реализация теории Бойда н е п р и г о д н а или малопродуктивна при столкновении с асимметричными и тренд-центричными угрозами. Например, трудно представить, как ее применить в войне с сетевым противником типа афганского Талибана и международной Аль-Каиды, которые не обладают стройной системой в виде «петли Бойда», да и точное местонахождение такого противника часто неизвестно и остается непонятным, на кого воздействовать, какими средствами. Другое слабое место теории Бойда — это опора на рациональную модель. Теория имеет все те недостатки, которыми страдает эта модель. Рационализм не дает точных ответов на все вопросы, так как не учитываются когнитивные факторы, включая операционный код и фактор стратегической культуры. 4.5. Концепции применения военной силы США • 299 Тем не менее, по оценкам американских специалистов, «этот переход от принципов ведения воздушного боя к ставшей теперь знаменитой схеме "наблюдай — определись — реши — действуй" (НОРД) и увязка ее со стратегическими целями Сунь-Цзы является, пожалуй, самым большим вкладом в стратегию за последние сто лет». Теория «стратегического паралича» Дж. Уордена. Автор другой теории «стратегического паралича» американский военный теоретик Дж. Уорден предлагает свою трактовку этой теории. Центральное место в его теории занимает концепция «центров тяжести». «Центр тяжести», по Уордену, это та «точка, где противник наиболее уязвим, и та точка, где атака будет иметь наилучший шанс быть решающей». Противника можно представлять в виде системы из пяти колец (рис. 4.2), где центральное кольцо отображает наиболее уязвимую часть системы. Менее уязвимые составляющие находятся ближе к внешнему кольцу. Уорден отмечал, что каждая из составляющих имеет свои «центр (центры) тяжести», своеобразные «опоры» данных составляющих. Выведение из строя этих центров прекращает функционирование составляющей и в конечном результате оказывает воздействие на всю систему. Степень воздействия на систему зависит от положения данного кольца в системе, т.е. его отдаленности от внутреннего кольца. Таким образом, целью поражения оказываются, во-первых, «связь между кольцами, а также между компонентами внутри колец». В соответствии с данной теорией наиболее уязвимой частью является руководство страны. «Даже если руководство недосягаемо как цель, стратег ВВС должен концентрировать свое внимание на разуме командира (противника), выбирая центры тяжести среди других колец». В основе такого подхода заложено известное положение К.Клаузевица о том, что война есть акт насилия с целью заставить противника выполнить нашу волю. Исходя из этого в зависимости от поставленной задачи достигается полный либо частичный паралич противника. «Пораженные центры тяжести колец вызывают частичный физический паралич, таким образом повышая затраты сопротивления в умах командования противника. Данное безоговорочное положение означает, что уничтожение или нейтрализация центров тяжести руководства произведет полный физический паралич всей системы, в то время как успешная атака на центры тяжести внутри других колец произведет частичный физический паралич, но окажет невыносимое психологическое давление на руководство». 300 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ Рис. 4.2. К пониманию теории «стратегического паралича» Дж. Уордена: 1 — политическое и военное руководство страны; 2 — базовое производство (заводы, электростанции и т.д.); 3 — инфраструктура (транспорт, коммуникации, дороги, мосты и т.д.); 4 — население (подразумевается не прямое уничтожение населения, а психологическое воздействие на него, что, впрочем, не исключает гибели и ранения гражданских лиц); 5 — воинские подразделения Главной целью современных а м е р и к а н с к и х стратегов д о л ж н о быть не п о л н о е уничтожение п р о т и в н и к а , что не исключает нан е с е н и я ему ф и з и ч е с к о г о урона, а с к о р е е м а н и п у л я ц и я волей руководства п р о т и в н и к а . В качестве способа д о с т и ж е н и я желаемого результата наиболее п р и е м л е м ы м и , по м н е н и ю Д ж . Уордена, являются следующ и е две стратегии. I. «Стратегия н а в я з ы в а е м о й с т о и м о с т и » . С м ы с л стратегии заключается в том, что п р о т и в н и к у навязывается такое ведение действий, которое в д а л ь н е й ш е м становится с л и ш к о м затратным для него, а следовательно, н е в ы г о д н ы м . Д л я этого предлагается к о н к р е т н ы й алгоритм действий: — изучить систему ценностей п р о т и в н и к а , чтобы оценить его сильные и слабые стороны; 4.5. Концепции применения военной силы США • 301 — на основе этой системы определить «болевой порог»; — достигнуть и превысить этот порог, добиваясь частичного паралича и создавая реальную угрозу полного паралича всей системы. 2. «Стратегия паралича». Цель стратегии — «сделать продолжение сопротивление командования противника невозможным». В отличие от «стратегии навязываемой стоимости» «стратегия паралича» предусматривает решительное воздействие целиком на всю систему противника от наиболее уязвимого кольца (центра) системы к менее уязвимым. Вектор воздействия — изнутри наружу. Что касается наиболее известной стратегии, направленной на уничтожение всей системы противника, то Дж. Уорден считает, что уничтожение всей системы является редким в истории, трудным для выполнения, сопровождается проблемами морального плана и обычно не очень полезно из-за непреднамеренных последствий, и по этим причинам такая стратегия непригодна для ведения войны в XXI в. Подход, построенный на расчленении противника по кольцам, Дж. Уорден называет математическим термином «дифференциация», что предполагает восприятие противника как единое и взаимосвязанное целое. Такой подход позволяет сначала вскрывать «центры тяжести», а потом нарушать связи между ними, т.е. предлагается непрерывное расчленение каждого из пяти колец до тех пор, пока не обнаружится предрасположенность к частичному или полному параличу. Суммируя сказанное, можно констатировать, что теория «стратегического паралича» предполагает следующий алгоритм действий. 1. Определение военным командованием общего характера и конкретных деталей целей, поставленных политическим руководством США, что сначала предписывает ожидаемые изменения в поведении руководства противника, а затем определяет уровень паралича, необходимого для получения заданных изменений. 2. В о е н н ы й руководитель д о л ж е н направить всю э н е р г и ю войны, чтобы непосредственно или опосредованно воздействовать на разум руководства противника через введение необходимого уровня паралича на него и (или) его систему. 3. Стратег должен анализировать противника в виде взаимозависимой системы пяти колец, определять центры тяжести внутри и вне колец, чье разрушение или нейтрализация и создаст необходимый уровень паралича. 4. Стратег должен спланировать нападение на все определенные цели. 302 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ Графически такой алгоритм действий можно передать следующим образом: Разум руководства (цель) —> Частичный (полный) паралич системы (механизм) —> Вынужденное изменение политики противника (результат). Теория стратегической атаки Уордена. В операции вооруженных сил С Ш А 1991 г. «Буря в пустыне» была применена «стратегия паралича» в отношении вооруженных сил Ирака, т.е. внешнего кольца границ Ирака, в районе которого ВВС С Ш А были основным инструментом в реализации замысла всей операции. ВВС С Ш А наносили удары по иракской системе ПВО, аэродромам, командным пунктам, всей системе управления войсками. Д о б и в ш и с ь полного паралича системы управления иракскими вооруженными силами, руководство С Ш А поставило С. Хусейна перед необходимостью изменить свою политику. Позже, анализируя практику п р и м е н е н и я своей теории в Ираке, Уорден заметил, что это был тот случай, когда теория существовала до факта, а факты подтвердили теорию. Развивая свою теорию с учетом уроков операции «Буря в пустыне», Уорден подчеркивал, что военно-политическому руководству С Ш А необходимо учитывать ряд положений, основывающихся на теории Клаузевица (ее суть — война есть продолжение политики, только с применением иных средств, и соответственно все войны ведутся для достижения политических целей) и отчасти пересекающихся с доктриной Пауэла. Во-первых, должны четко осознаваться политические цели, достигаемые военными средствами. Вовторых, по м н е н и ю У о р д е н а , р у к о в о д с т в о с т р а н ы д о л ж н о остановиться на той стратегии, которая будет наиболее оптимальной для того, чтобы подчинить противника своей воле в соответствии с поставленными политическими целями. В-третьих, необходимо использовать систему «пяти колец Уордена» для определения «центров тяжести», подлежащих нападению. Теория Уордена была реализована в ряде военных компаний, проведенных С Ш А в последние два десятилетия, таких как операция в 1991 г. «Буря в пустыне» в Ираке ^ бомбардировка в 1999 г. Ю г о с л а в и и , в А ф г а н и с т а н е при с в е р ж е н и и р е ж и м а талибов 2001—2002 гг. и снова в Ираке в 2003 г. Применение ВВС в этих конфликтах представляло современное стратегическое использование силы, получившей определение ведения войны, «основанной на воздействии». Война, «основанная на воздействии», направл е н а на то, чтобы п а р а л и з о в а т ь п р о т и в н и к а , необязательно уничтожая его. 4.5. Концепции применения военной силы США • 303 Боевые действия С Ш А и НАТО в Югославии в 1999 г. также нужно рассматривать через призму анализируемой концепции. С самого начала операции США и их союзники избрали «стратегию навязываемой стоимости», направляя свои усилия по л и нии эскалации своих действий. Объектом воздействия явилось внешнее кольцо, т.е. вооруженные силы, военная инфраструктура, а затем и та гражданская, которая, по м н е н и ю аналитиков НАТО, обслуживала военные интересы. Промежуточная цель заключалась в достижении того «болевого порога», который, как полагало руководство С Ш А и НАТО, может вызвать «частичный паралич» вооруженных сил Югославии, а разрушение инфраструктуры страны сделает продолжение сопротивления слишком дорогим, а следовательно, иррациональным. Все это, по плану западных стратегов, и должно было заставить президента Югославии С. Милошевича принять условия альянса. Вопрос «стратегического паралича» мог выйти на первый план в том случае, если бы руководство Югославии не изменило свою политику и «стратегия н а в я з ы в а е м о й стоимости» оказалась бы н е э ф ф е к т и в н о й . Концепция безопасности НАТО приведена в приложении 10. Устраняя режим талибов в Афганистане, военно-политическое руководство С Ш А также прибегло к «стратегии паралича» и реализовало ее достаточно эффективно. Во время бомбардировки Афганистана генерал Т. Фрэнке (в 2002 г. начальник Центрального командования С Ш А и отвечавший за проведение операции) говорил, что войскам талибов было трудно перебрасывать подкрепления на передовые позиции севернее Кабула отчасти изза того, что их коммуникации были разрушены, а средства транспортировки, такие как вертолеты, были уничтожены с воздуха, «Стратегический паралич» как концепция самого эффективного нанесения поражения противнику при минимальных затратах несвободна от недостатков. В первую очередь ей присуши те недостатки, которые т и п и ч н ы для «рациональной модели». Применяемый в основе концепции системный анализ строится на основе рациональных расчетов. При всех своих достоинствах системный анализ ведет к упрощению динамичной и многогранной социокультурной среды. Э. Коэн обратил внимание на то, что концепция «стратегического паралича» рассматривает неприятеля, считая его похож и м на американцев, полагая, что скорее технология, а не природа человека является контролирующим элементом в войне. Т а к и е предположения не способствуют детальному изучению возможного противника, его языка, политики, культуры, такти- 304 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ ки и стиля руководства. Фактор культуры имеет во многих случаях решающее значение, поскольку он определяет структуры и формы противника, а также механизм принятия решения и стандартизированные о п е р а ц и о н н ы е процедуры (standard operating procedures). Типичным, хрестоматийным примером стал ошибочный прогноз поведения президента Ирака С. Хусейна накануне вторжен и я вооруженных сил Ирака в Кувейт в 1990 г.: аналитики ЦРУ полагали, что Ирак не вторгнется в Кувейт, потому что такого рода действие было бы иррациональным. Аналитические выводы были построены на предположении «рационального» повед е н и я , созданного и применяемого а м е р и к а н ц а м и на основе стандартов, которые не предусматривали критическое наблюдение: нигде не указано, что какой-либо субъект будет поступать логично или рационально в соответствии с чьими-либо стандартами логики или рационализма. На практике реализовалась теория известная в психологии как «теория проекции». В данном случае а м е р и к а н ц ы р а ц и о н а л ь н о «перенесли» свои стандарты и нормы мышления на поведение С. Хусейна и его окружения, не учитывая социокультурные и когнитивные факторы. Незнание или просчеты в оценке системы ценностей противо- ' положной стороны ведут к неправильному построению иерархии колец в системе противника. Так, потери среди населения или личного состава вооруженных сил в авторитарных государствах менее чувствительны и опасны, чем в демократических, где судьба руководства страны зависит от настроения избирателей. Система колец будет различной в обществах с разной системой ценностей. Кроме того, необходимо учитывать, что истинный центр тяжести может быть тот, который более значим для общества в целом, а не для его руководства. Уорден в своей теории фокусирует внимание в первую очередь на физической составляющей противника и оставляет за рамками моральную. По его мнению, верна следующая формула: Боевая эффективность = Физическая сила х Моральная сила. И з этой формулы следует: если физическая сила стремится к нулю, а моральная не изменяется, то боевая эффективность тоже стремится к нулю, что, как известно из практики, далеко не так. Трудно определить, насколько* взаимозависимы физическая и моральная силы. Уорден объясняет свой акцент на физической силе тем, что: физическая сила концептуально познаваема. Поэтому теоретически, если знать о противнике все, то можно свести физическую силу уравнения к нулю. 4.5. Концепции применения военной силы США • 305 С у щ е с т в е н н ы м недостатком т е о р и и У о р д е н а является его представление противника в виде «пассивного набора целей». По мнению Уордена, боевые действия должны быть, и могут быть, настолько точно просчитаны, а затем решительно и эффективно проведены, особенно с применением высокоточного оружия, что можно нейтрализовать или минимизировать фактор «действие — противодействие». Гарантированный успех возможен в том случае, если противник уступает по уровню своей военно-технической оснащенности. Он не имеет высокоточного оружия, а также современных средств ВВС, ПВО и РЭБ, способных противостоять основной ударной силе в реализации стратегии паралича — ВВС США. Американские эксперты признают, что эта стратегия может привлечь интерес любой страны, стремящейся к быстрой победе при относительно низких затратах. Необходимость наличия элементов высоких технологий и аэрокосмического контроля, вероятно, поставят эту стратегию вне досягаемости технологически слаборазвитых и небогатых государств. Эта стратегия может привлечь интерес любой страны, стремящейся к минимизации гражданских и военных потерь и сохранению прав человека. Теория «стратегического паралича» устраивает американских военных, которые предпочитают вести войны по возможности быстро, недорого и бескровно с обеих сторон. Истощение и уничтожение больше не являются постулатами военного командира. Тем не менее следует признать, что, применяя самые передовые военные концепции и военные теории и обладая огромным превосходством п р а к т и ч е с к и над любым государством мира, военное руководство С Ш А не в состоянии решить все поставленные самими перед собой задачи. В частности, оно не смогло решить все военные задачи при проведении операции «Буря в пустыне» в 1991 г. Американские аналитики признавали, что задача обнаружения и уничтожения даже такой примитивной иракской ракеты, как «Скад», во время войны в Заливе так и не была полностью решена. П о своей сути теория «стратегического паралича» в ее полном варианте — это попытка американского блицкрига в настоящее время при ведущей р о л и ВВС. Эту теорию также можно рассматривать к а к наиболее приемлемый способ д о с т и ж е н и я результата не только при ведении боевых действий, но и при последующем участии С Ш А и их союзников в небоевых операц и я х (Operations Other Than War) «по принуждению к миру», которые могут проводиться, возможно, и без санкции О О Н . 306 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ Таким образом, концепция «стратегического паралича» стала теоретической основой применения военной силы при проведении С Ш А своей глобальной политики. На практике американское руководство столкнулось с рядом серьезных сложностей. Одна из ключевых сложностей международной безопасности заключается в том, что современные угрозы трансформировались от непосредственных к опосредованным. Так, неясно, как поступать с опосредованной угрозой в условиях внутригосударственного конфликта, как бороться с нестабильностью, не носящей военного характера? Пауэл предложил активнее участвовать в миротворческих операциях, организованных международными организациями. М о ж н о констатировать, что здесь интересы С Ш А и О О Н совпали. Правительство С Ш А инициировало участие американских сил в планировавшейся как гуманитарной операции «Восстановление надежды» в Сомали в 1992 г. По мнению американских экспертов, эта операция закончилась провалом из-за феномена, известного в американской вое н н о - п о л и т и ч е с к о й мысли к а к «расползание задачи» (mission creep). Морские пехотинцы С Ш А высадились в Сомали для выполнения гуманитарных задач, а закончили участием во внутреннем конфликте низкой интенсивности. Поставленная задача не была выполнена, конфликт стал носить затяжной характер, а понесенные потери вызвали недовольство внутри США. Американские вооруженные силы готовились к ведению традиционных локальных краткосрочных войн, носящих низкозатратный характер. Вмешательство во внутренние к о н ф л и к т ы «несостоявшихся» государств противоречило доктрине Пауэла и не имело поддержки американской общественности. 4.5.2. Применение военной силы: доктрины политиков США, их функциональное и географическое измерения В начале 1990-х гг. американские вооруженные силы сохранили основные составляющие, позволявшие вести глобальную войну с равным противником, что, по мнению многих американских экспертов, не соответствовало существующим реалиям. Сторонники реформы американских вооруженных сил настаивали на необходимости сокращения численности техники и военнослужащих и рассмотрении новых концепций будущих военных операций. Они подчеркивали, что американские военные 4.5. Концепции применения военной силы США • 307 силы слишком дорогие и обладают неадекватными возможностями. Исходя из этого, они плохо приспособлены к реализации доктрины Б. Клинтона «по вовлечению и расширению демократии» по всему миру (приложение 11). Доктрина Б. Клинтона 1993 г. гласила следующее. 1. П р и м е н е н и е военной силы для поддержки дипломатии, причем военная сила становилась частью дипломатии, а не ее крайним средством, как предусматривалось в доктрине Пауэла. По сути, произошел отказ от доктрины Пауэла и поворот к отвергнутой десятилетие назад доктрине Шульца. 2. Сокращение численности вооруженных сил с увеличением их роли и расширением функций применения. Применение военной силы основывалось на таких принципах: национальные интересы; степень участия союзников, хотя С Ш А сохраняли свои возможности действовать односторонне; использование невоенных средств; поддержка американской общественности. Бывший в тот период министром обороны Эспен предложил свою концепцию «Пересмотр снизу до верху» (Bottom up Review — BUR). Само название несло в себе идею, что глобальные изменения в военно-политическом балансе сил в мире должны привести к пересмотру возможностей американских вооруженных сил и военной мысли снизу доверху. Концепция появилась на свет в 1993 г. В соответствии с ней главные угрозы безопасности С Ш А включали: — угрозы, исходящие от ядерного оружия и ОМУ; — региональные угрозы (широкомасштабные агрессии со стороны ведущих региональных держав); — внутренние конфликты, вызванные этнической и религиозной враждой, и поддерживаемый некоторыми государствами терроризм; — неудачные политические и экономические реформы в бывших советских республиках и социалистических странах Восточной Европы; — э к о н о м и ч е с к и е угрозы, затрагивающие интересы С Ш А в жизненно важных регионах мира. Была предложена к о н ц е п ц и я формирования таких вооруженных сил, которые могли бы нейтрализовать вышеназванные угрозы и должны были быть способными вести одновременно две локальные войны масштаба войны в Персидском заливе 1991 г. в различных регионах. Однако парадокс заключался в том, что одновременно с принятием этого подхода произошло сокращение численного состава военнослужащих, делавшего невозмож- 308 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ ным реализацию концепции одновременного ведения двух войн. Когда это стало очевидным, то концепцию стали подгонять под новую численность вооруженных сил. Она получила название «победи — задержи — победи» (win — hold — win), а под вероятными театрами боевых действий подразумевались Б л и ж н и й Восток и Корейский полуостров. Если две войны д о л ж н ы были вестись о д н о в р е м е н н о , то а м е р и к а н с к а я а р м и я д о л ж н а была начать активные наступательные действия в одном регионе, одновременно задерживая второго противника в другом, нанести поражение первому противнику, а затем перебросить войска для уничтожения второго противника. Доктрина Дж. Буша и ее политологические основы. Рассматривая доктрину Дж. Буша, необходимо отметить особенности внешнеполитической доктрины С Ш А в период президентства Бушамладшего 2000—2008 гг., так как ни одно государство в современной истории не полагалось так сильно на «доктринальные» заявления и принципы в международных делах, как Соединенные Штаты. Внешнеполитическая доктрина в С Ш А не является официальным документом, и в физическом виде такой документ не существует. Доктрина в американском понимании подразумевает систему концептуальных взглядов руководства С Ш А на место их страны в мировой политике, ее роль, интересы и способы их достижения. Особое внимание уделяется военной составляющей. Анализ доктрины Буша показывает, что она была направлена на отказ от реактивного характера действий и носила наступательный характер, так как наступающая сторона имеет несомненное превосходство, а перехват инициативы позволяет атакующему навязать свои волю и способ действий. Основные положения доктрины Буша заключаются в следующем. 1. Мир стал более опасным для США, чем он был в первые годы после окончания «холодной войны», но он предоставляет такие возможности для США, которых не было никогда ранее. Америка достигла такого положения, когда она может перекраивать правила, изменять ожидания и создавать новую реальность путем неуклонной демонстрации своей воли и отказа от оправдан и й перед кем бы то ни было. 2. Упреждающие силовые действия США, которые сохраняют возможность упреждающих действий, чтобы противостоять угрозам национальной безопасности. Считалось, что чем сильнее угроза, тем больше риск от бездействия и более остро стоит вопрос о предупреждающем действии для защиты, даже если остается неопределенным место и время нападения врага. 4.5. Концепции применения военной силы США • 309 3. Стремление к односторонним действиям при отказе от сдерживающих факторов таких как о б я з ы в а ю щ и е международные договоры, н а п р и м е р договор по П Р О и пересмотр некоторых ограничений, накладываемых на С Ш А обязательствами перед союзниками и друзьями. 4. Стремление США сохранить свое лидерство в мире и не дать никому приобрести превосходство ни в военной, ни в экономической областях. Главным в американской внешней политике становилось то, что максимизация американской свободы действовать стала существенной потому, что уникальная позиция С Ш А сделала ее наиболее вероятной целью для любого государства или группы государств, враждебных Западу. 5. Акцент на односторонние, в том числе силовые действия, для достижения собственных национальных интересов. Односторонность есть более легкая и более эффективная, по крайней мере в краткосрочной перспективе, чем многосторонность. Ф о р м а многосторонности предпочтительней тогда, когда одностороннее действие невозможно или неразумно. Это привело к созданию ad hoc коалиций желающих. 6. Пересмотр места и роли военной силы в реализации целей внешней политики — США могут и должны применять военную силу для изменения статус-кво в мире. Военная сила становилась неотъемлемым инструментом американской политики, а вовсе не крайним средством. В том числе и для нанесения упреждающих ударов, которые стали рассматриваться как вполне приемлемый инструмент американской политики. В стратегии национальной безопасности США 2002 г. по этому поводу говорилось, что, имея в виду цели государств — изгоев и террористов, С Ш А не могут более полагаться исключительно на реактивную позицию, как делали в прошлом. С Ш А не могут позволить противникам нанести удар первыми. Чтобы опередить или предотвратить враждебные действия врагов, США будут, если необходимо, действовать упреждающе. 7. Материализация концепции «ограниченного суверенитета». Суверенитет предполагает ответственность. Одна из этих обязанностей — не подвергать уничтожению собственный народ, другая — не содействовать терроризму. Правительства ответственн ы за то, что происходит в пределах границ их государств. Если правительства не могут выполнить этих обязательств, тогда они л и ш а ю т с я п р е и м у щ е с т в суверенности. Другие правительства, включая правительство Соединенных Штатов, получают право на нарушение суверенитета, в частности право на упреждающий удар в целях самообороны. 310 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ 8. Военная сила может применяться не только и не столько для обеспечения американской безопасности от непосредственных угроз, но для нового поворота в американской внешнеполитической линии, направленной на смену режимов в нелояльных к правительству С Ш А странах. В принципе смена режимов в америк а н с к о й политике применялась и ранее. Что было отличным в президентстве Буша, так это желание даже при отсутствии угрозы непосредственного нападения на С Ш А применить военную силу с определенной целью — свергнуть другие правительства. Таким образом, доктрина Буша определяла базовые принципы применения военной силы в американской внешней политике начала третьего тысячелетия. С Ш А стремились построить и поддерживать свою оборону за пределами существующих вызовов. Существует несколько политологических концепций, предложенных различными школами мысли и претендующих объяснить логику «доктрины Буша», дать научное объяснение причинно-следственной связи в рамках этой доктрины. Первая школа, объясняющая логику рассматриваемой доктрины, — это школа политического реализма. В основе этой школы лежит силовой подход и базирующаяся на нем теория баланса силы. В соответствии с постулатами этой ш к о л ы рассмотрим несколько положений. Один из видных представителей классического реализма политолог М. Каплан писал, что распределение силы в системе влияет на поведение государств. Познать суть системы или структуры важно, поскольку структура позволяет понять и предсказать линию поведения на мировой арене государств, обладающих неодинаковым весом в системе характеристик международных отношений. Распад Советского Союза и крах биполярной мировой системы привел к перераспределению сил после окончания «холодной войны», в результате чего возник вакуум силы в международной системе. Согласно теории политического реализма, подобного рода вакуум недопустим и невозможен на протяжении длительного периода как с в о е о б р а з н ы й о б ъ е к т и в н ы й «закон природы». Поясняя это положение, известный политолог А. Уолферс отмечал, что поскольку государства, как и природа, питают отвращение к вакууму, то можно предсказать, что сильное государство будет чувствовать себя вынужденным заполнить вакуум собственной силой. С Ш А оказались единственной супердержавой — гегемоном, к тому же под внешним давлением изменившихся структурных изменений. Современный политолог-неореалист К. Уолтц пишет, что теория международной политики имеет 4.5. Концепции применения военной силы США • 311 дело с давлением структуры на государства, а не на то, как государства ответят на это давление. Тем не менее государства долж н ы реагировать на внешние структурные изменения. Политолог Д ж . М и е р ш а й м а считает, что м о ж н о р е д к о о б н а р у ж и т ь державы-статус-кво, потому что международная система создает мощные стимулы для государств искать возможности приобрести силу за счет соперников и воспользоваться такими ситуациями, когда выгода превышает затраты. Такое положение, по мнен и ю п о л и т о л о г а Г. Р о у з а , ведет к т о м у , что ц е н т р а л ь н ы м эмпирическим предсказанием классического реализма является то, что относительная материальная сила ресурсов, которыми страны обладают, сформирует значимость и устремления их внешней политики. По мере того как относительная сила растет, государства будут стараться оказывать большее влияние за своими пределами и соответственно, если сила падает, то и их действия и устремления пропорционально сокращаются. Интересно, что не все сами реалисты согласны со своими единомышленниками о стремлении государств к балансу сил как исключительно «закону природы». Геополитик Н. Спайкмен подчеркивал, что политическое равновесие — это не дар богов и не врожденное стаб и л ь н о е с о с т о я н и е . Это результат а к т и в н о г о в м е ш а т е л ь с т в а человека как результат действия политических сил. Государства не могут позволить себе пассивно ждать счастливого времени, когда чудесным образом достигнутый баланс сил принесет мир и безопасность. Если они желают выжить, они должны желать начать войну, чтобы сохранить баланс против растущей силы гегемона этого времени. Таким образом, если перераспределение материальной силы в системе влияет на поведение государств, то возникает вопрос, как оно сказывается на нем? Современный реализм утверждает, что государства балансируют против крайних асимметрий в силе. В условиях анархии несбалансированная сила создает возможность для агрессивного поведения независимо от внутреннего характера или добропорядочного намерения ведущего государства. Опираясь на д а н н ы й тезис, являясь несбалансированной с и л о й в системе международных отношений, С Ш А пытаются д и к т о в а т ь свою волю другим государствам, исходя из своего п о н и м а н и я добрых намерений. Объяснение внешнеполитической линии С Ш А в рамках докт р и н ы Буша с точки з р е н и я ш к о л ы политического реализма претендует на предопределенность политики объективными материальными изменениями в международной системе. Этот под- 312 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ ход дает необходимое, но недостаточное объяснение, поскольку с одной стороны государства реагируют (или нет) на угрозы и возможности способами, обусловленными внутренними и внешними соображениями политической элиты, которая должна достичь консенсуса с часто децентрализованными и к о н к у р и р у ю щ и м и политическими процессами. В частности, говоря о выработке внешнеполитического курса США, имеют в виду роль и влияние неоконсерваторов как внутри администрации президента Дж. Буша, так и за ее пределами. С другой стороны, политологи-реалисты недооценивали роль культурно-цивилизационного и когнитивных факторов в международных отношениях. Второй подход, который также претендует на концептуальное объяснение доктрины Дж. Буша, — это либеральный интерн а ц и о н а л и з м , тесно с в я з а н н ы й с теорией «демократического мира». Согласно основному постулату этой концепции, государства либеральной демократии не воюют друг с другом. Соответственно, чем больше таких государств в мире, тем больше демократии и свободы и меньше вероятность насилия и войны в международных отношениях. С точки зрения сторонников л и берального интернационализма, именно эта идея объясняет глубокое желание С Ш А распространить свободу по всему миру как способ обеспечить в конечном итоге свою безопасность. С Ш А тратили в период президентства Дж. Буша-младшего значительные ресурсы на развитие демократических процессов и институтов по всему миру. Например, в 2006 г. 95 млн дол. досталось госдепартаменту на развитие демократии за рубежом. Они были направлены в Фонд демократии, из которых ф и н а н сировались программы по продвижению демократии, правильному государственному управлению, правам человека, по поддержанию независимых С М И и верховенства закона по всему миру. Стремление поддержать демократические процессы и институты не объясняется альтруистичными мотивами руководства США. За этими устремлениями стоят вполне практичные национальные интересы США. Для С Ш А распространение демократии превратилось в м о щ н ы й и н с т р у м е н т р а с ш и р е н и я своего влияния в мире. При этом С Ш А должны играть роль лидера не только из-за превосходства своих материальных возможностей, а также потому, что американские ценности позитивны и носят универсальный характер. Если они играют благоприятную роль для американского общества, то их распространение по всему миру является нужным и полезным для всех наций. 4.5. Концепции применения военной силы США • 313 Сторонники С Ш А как «маяка» делают упор на американскую «мягкую силу», в то время как сторонники С Ш А как «крестоносца» делают акцент на «жесткой силе». И те и другие полагают, что экспансия американской силы — «мягкой» или «жесткой» — ведет к экспансии демократии и свободы в мире. Тезис о возможности демократизировать правительства в любое время, везде и при любых обстоятельствах современные американские политики рассматривают как руководство к действию для американской внешней политики в период и после окончания «холодной войны». В доктрине Буша произошел полный отказ от доктрины Пауэла и появилась большая решимость по сравнению с периодом правления Б. К л и н т о н а относительно предназначения и п р и менения военной силы. Американское военное превосходство рассматривалось как вполне приемлемый инструмент для демократизации мира. Президент Дж. Буш заявлял, что в прошлом военная сила разрушала нацию, чтобы положить конец режиму, а сегодня у нас есть больше силы, чтобы освободить нацию, разрушая опасный и агрессивный режим. Оценивая положение доктрины Буша о необходимости продвижения демократии в мире, необходимо отметить, что оно не всегда находило поддержку не только за пределами США, но и среди американцев. Как показывали опросы общественного мнения, проводившиеся авторитетным Чикагским советом по международным отношениям, «несмотря на усилия администрации Буша, американцы в своем большинстве не убеждены, что большое количество демократий приведет к большому позитивному эффекту. Из представленных двух утверждений только 26% выбрали то, в котором говорилось, что «когда в мире больше демократий, мир становится более безопасным местом». В то время как 68% выбрали утверждение, что «демократия может сделать нашу жизнь лучше в стране, но не делает мир более безопасным местом». Что касается о т н о ш е н и я американцев к продвижению демократии как цели в н е ш н е й п о л и т и к и С Ш А , то расклад получился следующий. На предложенные две позиции только 38% сказали, что «как правило, американская внешняя политика должна поощрять страны стать демократическими», а 54% предпочли позицию, что «как правило, внешняя политика С Ш А должна преследовать американские интересы, которые иногда означают продвижение демократии, а иногда означают поддержку недемократических правительств». Третий подход, который дает свое объяснение доктрине Дж. Буша, геополитический. С т о р о н н и к и данного подхода рассматри- 314 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ вали эту доктрину именно с геополитических позиций, т.е. военных и экономических, а не только с позиций демократии и прав человека. Понятно, что закрепление любого государства на чуж о й территории изменяет региональный военный баланс и в конечном счете ведет к сдвигам в геополитической ситуации на глобальном уровне. Появление американских вооруженных сил в ходе реализации доктрины Буша в таких ранее закрытых для С Ш А регионах, как, например, Кавказ и Ц е н т р а л ь н а я Азия, необходимо рассматривать не только как борьбу с мировым терроризмом и не столько как проблему «расширения демократии», а как явление геополитическое. В подтверждение данного тезиса будет уместно сослаться на оценку, приведенную в одном из номеров журнала «Бизнес уик» в 2002 г.: «Американские солдаты, нефтяные компании и дипломаты быстро осваиваются в этом отдаленном уголке мира. Сюда, в бывшее «подбрюшье» Советского Союза, западные армии не заглядывали, пожалуй, со времени Александра Македонского. Ставки в этой начатой америк а н ц а м и игре высоки к а к никогда: С Ш А ни много ни мало создают новую сферу влияния — впервые после того, как полвека назад американцы сделали то же на Ближнем Востоке». На слушаниях в сенатском комитете по вооруженным силам в 2005 г. верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в Европе генерал Дж. Джонс (в настоящее время п о м о щ н и к президента Б. Обамы по национальной безопасности. — Прим. авт.) заявил: «Кавказ в возрастающей степени является важным для наших интересов. Кавказский воздушный коридор стал критически важной л и н и е й ж и з н и между к о а л и ц и о н н ы м и в о о р у ж е н н ы м и силами в Афганистане и наш и м и базами в Европе. На каспийскую нефть, идущую через Кавказ, в ближайшие пять лег может приходиться до 25% общемирового прироста производства нефти. По оценке американских военных специалистов кавказские углеводороды обеспечат диверсификацию источников энергии для Европы. Этот регион является ключевой географической точкой в процессе распространения демократии и р ы н о ч н о й э к о н о м и к и в страны Центральной и Юго-Западной Азии. В дополнение к сохранен и ю наших традиционных л и н и й коммуникаций и доступа мы ищем доступ к новым объектам и свободе транзита к Черному морю, Кавказу, Ближнему Востоку и А ф р и к е для продвижения американских национальных интересов». Кроме того, необходимо признать, что американская глобальная стратегия не только увязывается с получением доступа в ре- 4.5. Концепции применения военной силы США • 315 гионы, важные с геополитической точки зрения. Есть еще один ключевой элемент этой стратегии, на который не всегда исследователи и политики обращают внимание. Для С Ш А считается существенным создать такую геополитическую среду, которая позволит, с одной стороны, сохранить д о м и н и р о в а н и е С Ш А в жизненно важных регионах мира, а с другой — устранить вероятность геополитической конкуренции между лояльными к С Ш А странами. Ведущий аналитик по международной политике У. Мид полагает: «Япония получает большую долю нефти с Ближнего Востока. Одна из причин, по которой С Ш А берет на себя роль полицейского на Ближнем Востоке, имеет отношение к тому, чтобы Я п о н и я и некоторые другие страны чувствовали, что поступление нефти к ним гарантировано. Таким образом, они бы не ощущали необходимости наращивать мощь, свои вооруженные силы и создавать доктрину безопасности. А мир не получит много великих держав с конфликтующими интересами, направляющих своих военных по всему миру». Доктрина Буша провалилась из-за завышенной самооценки, излишней склонности к использованию военной силы и игнорирования иных систем ценностей, а иногда и м н е н и я своих союзников. Доктрина Рамсфелда. Более подробно особенности и принципы применения военной силы в американской внешней политике были представлены в доктрине Рамсфелда. Доктрину Рамсфелда следует рассматривать в контексте определенного персонифицированного видения геополитического окружения, в котором руководство С Ш А себя позиционирует. В июле 2002 г., выступая перед конгрессменами, министр обороны С Ш А Рамсфелд говорил о возможности «неожиданного появления враждебного равного соперника, сопоставимого со старым Советским Союзом. М ы входим в период неожиданности и неопределенности, когда неожиданное появление непредвиденных угроз все более будет общей чертой нашей безопасности». Такая трактовка позиции С Ш А в мире возвращает к раннему периоду после «холодной войны». П р и н ц и п и а л ь н ы м положением этой доктрины являлось изменение главной цели применения военной силы С Ш А в новых условиях. В соответствии с доктриной Рамсфелда американские вооруженные силы должны были пройти период трансформации, под которой понималась реорганизация глобальной системы обороны. Это означало необходимость приведения в соответствие с современными требованиями типов воинских формирований, мест 316 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ дислокации, численности и потенциала вооруженных сил, а также характера альянсов. Основные функциональные и географические измерения доктрины Рамсфелда были следующие. Функциональное измерение. 1. Переход от стратегии, типичной для «холодной войны», построенной на характере и масштабе исходящей угрозе от конкретного противника, к стратегии, построенной на возможности противника. Военная структура сдерживания массивных армий времен «холодной войны» должна быть трансформирована и нацелена на то, как противник может воевать, а не где и когда война произойдет. Соединенные Штаты не могут знать с уверенностью, какое государство, сочетание государств или негосударственные акторы будут представлять угрозы жизненно важным интересам С Ш А или союзникам и друзьям С Ш А через десятилетия. Однако следует предвидеть возможности, которые противник может реализовать. Модель на основе возможности — это модель, которая фокусируется больше на том, как противник может воевать, чем кто может быть этим противником и где война может случиться. Такой подход не означает, конечно, что конкретная угроза ушла. Есть страны-изгои, есть Китай, с которым интересы С Ш А сталкиваются из-за Тайваня. Тем не менее более рациональным рассматривалась необходимость просчитывать ситуацию с точки зрения природы угрозы, какой ущерб и какими средствами противник может принести этот ущерб и какие возможности необходимы для нейтрализации этой угрозы. Такой подход, на взгляд американских экспертов, расширяет стратегическую перспективу США. С другой стороны, военное планирование, построенное на возможностях противника, дает американскому военному и с т е б л и ш м е н т у п р е д л о г з а п р о с и т ь у в е л и ч е н и е в о е н н ы х расходов, не оправдывая свой запрос наличием какого-то конкретного противника. Как рассчитывается, переход военного планирования от конкретной угрозы к возможностям противника позволяет придать американским вооруженным силам большую гибкость, что позволит быстро адаптироваться к новым условиям и решить поставленные задачи. «Способность адаптироваться будет решающей в мире, для которого характерны неожиданность и неопределенность». 2. Переход от стратегии способности одновременного ведения двух локальных войн (Major Theater War — MTW) к стратегии по принципу «4—2—1». 4.5. Концепции применения военной силы США • 317 Прежде американская стратегия исходила из необходимости С Ш А быть способными одновременно вести две локальные войны типа «Буря в пустыне» на двух отдаленных друг от друга театрах военных действий. Предполагалось, что американские вооруженные силы должны нанести поражение противникам, оккупировать страны, взять столицы и сменить режимы. Такая схема считалась необходимой в том случае, если какой-то из противников попробует воспользоваться вовлечением С Ш А в одну войну, чтобы добиться успеха на другом ТВД. Министр обороны Рамсфелд предложил отказаться от стратегии одновременного ведения двух локальных войн, так как у С Ш А слишком мало авиации для переброски войск и слишком мало сил на две войны, а также появилось много других непредвиденных обстоятельств. Была предложена новая формула стратегии, п о с т р о е н н а я по н о в о м у п р и н ц и п у в о е н н о г о п л а н и р о в а н и я : «4—2—1». Это означало, что вооруженные силы С Ш А должны были быть способны к следующему: а) «4» — сдерживанию агрессии и принуждению в критически важных регионах. Под ними, как было определено в «Четырехгодичном оборонном обзоре», подразумевались Европа, СевероВосточная Азия, Восточно-Азиатское побережье и Б л и ж н и й Восток/Юго-Западная Азия; б) «2» — быстрому нанесению поражения агрессору в совпадающих локальных конфликтах и возможному смену режима или возможной оккупации. Здесь подразумевалось не просто проведение одновременно двух операций, а осуществление достаточно сложных действий по принципу «win—hold—win» (победить — задержать — победить). Это означает, что в одном конфликте противнику наносится решительное и быстрое поражение, в то время как во втором к о н ф л и к т е п р о т и в н и к задерживается до успешного завершения первого конфликта. Затем освободившиеся силы перебрасываются на новый ТВД, где также наносится поражение второму противнику; в) «1» — президент оставляет за собой выбор отдать приказ на решительную победу в одном из этих конфликтов, включая возможность смены режима или оккупации. Кроме того, вооруженные силы С Ш А должны быть способны участвовать в других непредвиденных обстоятельствах — или небоевых эвакуациях, или событиях, например таких, как в Косово. Такая смена стратегии придавала большую гибкость американским вооруженным силам и создавала эффект неопределенности для противника. Рамсфелд подчеркивал: «Так как ни один 318 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ из агрессоров не будет знать, какой из режимов президент решит сменить, то сдерживание не уменьшится. Но устраняя требования иметь вторую оккупирующую силу, мы можем освобод и т ь н о в ы е р е с у р с ы на будущее для других, б о л е е м е л к и х обстоятельств, чем те, которые стоят перед нами сейчас». 3. Акцент на мобильность — «скорость важнее массы». Рамсфелд предложил исходить из известного закона физики, переложив его в собственной интерпретации на военное дело. Смысл заключается в том, что, по мнению военно-политического руководства США, в войнах четвертого поколения успех гарантирует не массированное применение тяжелой техники, а способность быстрого проецирования мобильной военной силы в заданном регионе. Как заявлял заместитель министра обороны С Ш А по политическим вопросам Д. Фейт, «наша цель — суметь сделать так, чтобы иметь возможность задействовать больший боевой потенциал в короткий срок, т.е. так, чтобы наши силы концентрировались в кризисных районах, стекаясь к ним из любых мест базирования». 4. Одна из целей, которая стоит перед американскими военными, — это не только вести войну и победить, но и предотвратить ее. Самым важным считается найти способы повлиять на принятие решения потенциальных, противников, сдержать их не только от применения существующего вооружения, но также от создания нового, более опасного. Например, развертывание эффективной системы П Р О может разубедить противную сторону в необходимости расходов на приобретение баллистических ракет, потому что ракеты не обеспечат ей достижения поставленной цели. Географическое измерение Во время «холодной войны» американское военное присутствие определялось задачей глобального сдерживания С С С Р и других социалистических стран. В настоящее время, несмотря на то что глобальная ситуация изменилась, сохраняется определенная инерционность. Существующая система дислокации вооруженных сил С Ш А стала считаться неадекватной характеру и источникам происхождения современных угроз безопасности и потребовала серьезной коррекции. Исходные установки в отн о ш е н и и передового базирования сил «изменились кардинальным образом — больше не ставится перед войсками задача вести боевые действия непосредственно в районе дислокации. Наоборот, их цель — силовое проецирование на ТВД, которые могут находиться далеко от района базирования. Американская военная доктрина и раньше предполагала проецирование военной силы в различные, в том числе и отдален- 4.5. Концепции применения военной силы США • 319 ные регионы. Но это проецирование не было таким глобальным и оперативным. Ввиду того что угрозы стати более рассеянными и менее определенными, а С Ш А получили доступ в ранее закрытые для них регионы, такие как Центральная Азия, появилась потребность в кардинальном пересмотре системы базирования американских вооруженных сил. Как подчеркивал американский эксперт Ч. Конетта, «в принципе это „новый" подход возвращается к идеям, развитым при Д. Чейни, когда он занимал должность министра обороны в администрации Буша-старшего. Эти идеи подталкивали американскую активность в смысле защиты и расширения „стратегической глубины", предоставленной С Ш А как следствие распада Советского Союза. Главным способом достижения этой цели является не расширение сообщества демократических государств, на что была направлена политика Клинтона, а увеличение досягаемости и эффективности американской силы сдерживания и ведения войны». Расширение «стратегической глубины» потребовало изменений в глобальном присутствии американских вооруженных сил. Это присутствие за пределами страны, сконцентрированное в Западной Европе и Северо-Восточной Азии, неадекватно новому стратегическому окружению, в котором интересы С Ш А являются глобальными и возникают потенциальные угрозы в других регионах мира. Новые условия требуют и новых подходов к размещению американских вооруженных сил в заданных регионах. Переориентация их расположения должна принять во внимание новые вызовы и угрозы. Одна из целей переориентации глобального расположения — это выдвинуть вперед силы, способные быстро сорвать военные и политические планы противника, с незначительными подкреплениями. Р а с ш и р е н и е «стратегической глубины» также потребовало внесения корректив в американское передовое присутствие путем перемещения военных баз. Д. Рамсфелд предложил ряд следующих критериев к размещению военных баз за пределами США, которые используются и при президенте Б. Обаме. 1. Войска С Ш А следует размещать в тех местах, где они желанны, где их приветствуют и где они необходимы. В некоторых случаях присутствие и действия американских вооруженных сил вызывает недовольство у местного населения и стало раздражителем для правительства принимающей стороны. 2. Американские войска должны быть размешены в окружении, которое будет способствовать их передвижению. Посколь- 320 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ ку американские военнослужащие могут быть вызваны по тревоге, чтобы вести боевые действия с экстремистами в различных районах, нам надо быть способными быстро размещать их в проблемных точках. Тем не менее некоторые государства принимающей стороны и (или) их соседи вводят ограничения на передвижение и использование наших сил. 3. С Ш А необходимо быть в тех местах, которые позволяют войскам быть удобными для применения и гибкими. 4. С Ш А полагают, что следует воспользоваться нашими передовыми возможностями, которые позволяют делать больше с меньшими потерями. Прежняя опора на присутствие военных группировок отражает мышление ушедшего индустриального века. Риск получить отказ в беспрепятственном доступе к ключевым регионам неприемлем, и поэтому С Ш А будут диверсифицировать и расширять список баз, с которых могут быть начаты боевые операции. Такой подход предусматривает с одной стороны закрыть или объединить имеющиеся еще со времен «холодной войны» базы, а с другой — обеспечить американское военн о е п р и с у т с т в и е на р о т а ц и о н н о й о с н о в е с р а з м е щ е н н ы м вооружением, продовольствием и снаряжением на основе созданной необходимой легкой инфраструктуры в новых регионах, куда С Ш А ранее не имели доступа. К таковым можно отнести в первую очередь такие регионы, как Закавказье и Центральная Азия. Главная здесь задача заключается в том, чтобы иметь заранее подготовленную инфраструктуру для обеспечения доступа и развертывания переброшенным с других мест американским войскам. Д. Рамсфелд в 2004 г. отмечал: «В Азии наши представления строятся на основе сухопутного, воздушного и морского доступа с целью преодолеть огромные дистанции, внося дополнительные военно-морские и воздушные возможности в этот регион. М ы предусматриваем консолидацию инфраструктуры, сооружений и штабов в Я п о н и и и Корее, создавая точки для сил специального назначения, и различные пути доступа в случае проведения незапланированных операций. В Европе мы стремимся к более легким и легче развертываемым сухопутным средствам и усиленным войскам специального назначения, которые размещены так, что их можно быстро перебросить в другие регионы, если будет необходимо. На Большом Ближнем Востоке мы предлагаем сохранить то, что мы называем «теплые» сооружения, и инфраструктуру для ротационных сил и для непредвиденных целей на основе сотрудничества и доступа, предоставля- 4.5. Концепции применения военной силы США • 321 емых п р и н и м а ю щ и м и странами во время операции „Несокрушимая свобода" (Афганистан, 2001—2002. — Прим, авт.) и „Иракская свобода" (Ирак, 2003. — Прим. авт.). В Африке и Западном полушарии мы предусматриваем большое разнообразие более мелких размещений для обеспечения безопасности и сотрудничества для получения незапланированного доступа». Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что главная задача связана не только и не столько с чисто технической проблемой передислокации военных баз. Она, как понимают в Пентагоне, направлена, по мнению одного из архитекторов нового военного планирования П. Вулфовица, на другое. «Нам нужно уменьшить нашу зависимость от предсказуемой и уязвимой структуры баз, используя технологии, включающие дальнюю авиацию, беспилотные самолеты и технику, созданную по технологии «стелс», уменьшая, таким образом, количество материально-технического обеспечения, необходимого для сухопутных войск». Таким образом, в условиях быстро меняющейся стратегической и оперативной ситуации, а также при высокой степени непредсказуемости развития событий и нарастания асимметричных угроз, американское руководство пересматривает одну из основополагающих концепций, господствовавших на протяжении периода «холодной войны» и после нее, концепцию «передового присутствия». Суть новых взглядов на военно-политическое планирование также заключается в том, что «присутствие важно, но передовое размещение не означает оптимального размещения. Не предполагается, что войска будут воевать там, где они расположены. Войска будут передвигаться воевать в любое место, где бы оно ни находилось. Это означает, что командные структуры и возможности должны носить экспедиционный характер, а транспортные сети должны быть хорошо развиты. Поскольку американское планирование по применению военной силы предусматривает наращивание военных возможностей как вблизи, так и на значительном расстоянии от потенциального - ТВД, то возможность проецирования военной силы США следует рассматривать на двух уровнях — региональном и глобальном. Что касается регионального уровня, то в качестве такого примера можно привести бомбардировку Югославии в 1999 г. Тогда С Ш А главным образом проецировали военную силу в пределах одного региона. В то же время в операции «Несокрушимая свобода» американское проецирование военной силы носило глобальный характер, так как войска перебрасывались из зоны ответственности центрального, европейского и тихоокеанского командований. 322 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ Большую роль в трансформации американских вооруженных сил занимает так называемая РВД — «революция в военном деле» (Revolution in Military Affairs, RMA). Это взятие на вооружение тех образцов передовой военной техники, которые, на взгляд американского военно-политического руководства, больше отвечают характеру будущих войн. В первую очередь это высокоточное оружие, средства связи и управления, компьютерные сети и средства разведки (по американской терминологии: C4I — command, control, communication, computers and intelligence). Необходимо отметить, что прогресс в области современного вооружения (увеличенная дальность действия, точность доставки и возросшая разрушительная сила конвенциональных боеприпасов) создает условия, провоцирующие упреждающее применение военной силы. Принципиально новые типы вооружений и высокие технологии позволяют вести так называемые «бесконтактные войны» с минимальными потерями для армии С Ш А , но с максимальным эффектом. Революция в военном деле не ограничивается только отказом от одних и принятием других типов вооружений. Она затрагивает новые способы мышления и новые способы ведения войны. Предлагается отойти от принятия на вооружение новых систем без опоры на более современные способы организации ведения боевых действий. Одним из таких нововведений является разработка сетецентричных боевых операций, предложенных американскими специалистами А. Себровски и Дж. Гарсткой. Суть этой концепции заключается в следующем. Термин сетецентричные операции относится к военным операциям, возможным благодаря организации единой сети. Организация сети имеет разные значения, но в сетецентричном контексте она означает создание интегрированной картины поля боя, предоставляемой компьютерной сетью и доступной во всех деталях на всех уровнях командования и контроля, вплоть до действий отдельного солдата. Это достигается с п о м о щ ь ю д и с п л е е в на к о м а н д н о м пункте, в транспортном средстве и на каске или на отдельном компьютере солдата. Все они связаны в радиочастотные сети. Сетецентричные операции (военного или коммерческого характера) отл и ч а ю т с я р а с п р е д е л е н и е м и н ф о р м а ц и и по м н о г о ч и с л е н н ы м уровням традиционной цепи командования и контроля. Это распределение информации возможно путем увязывания в сеть всего личного состава до индивидуального уровня. Следовательно, сетецентричные операции зависят от наличия информации о состоянии и расположении своих сил, сил противника и всех ре- 4.5. Концепции применения военной силы США • 323 левангных аспектов оперативного окружения, обычно передаваемой в виде картинок на карте, демонстрируемой на компьютерном дисплее. Лежащее в основе предназначение распределения информации заключается в том, что оно переводится в общее понимание ситуации и самосинхронизацию через общие ментальные модели сложившейся ситуации и желаемые конечные цели (синонимичные намерению командира, т.е. цели операции). Это ведет к превосходству в ведении боевых действий. Сетецентричные операции означают решительный отход от традиционного мышления о военной силе как о какой-то определенной численности танков, самолетов, личного состава и т.д., а ведет к новым организационным принципам, следовательно, и месту и способам применения военной силы в американской внешней политике. По утверждению авторов, концепция сетецентричных боевых операций есть следующая революция в военном деле, сопоставимая с созданием системы массового призыва в армию в наполеоновскую эпоху. И все же создание э ф ф е к т и в н о й сетецентричной системы ведения боевых действий не обеспечивает победу над противником, поскольку речь идет не о его уничтожении, а о переходе от первого этапа превосходства ко второму — к информационному превосходству. Парадоксальная особенность американского военного строительства заключается в том, что, с одной стороны, американские военные готовятся вести войны четвертого поколения, а с другой — американские вооруженные силы сохраняют черты, типичные для ведения войн третьего поколения. Американские военные теоретики предлагают следующую градацию войн. В войнах первого поколения главную роль играла численность армии (типичные войны — войны наполеоновского периода). В войнах второго поколения доминировала огневая мощь (типичная война — Первая мировая). В войнах третьего поколения доминировал маневр (типичная война — Вторая мировая). Война четвертого поколения происходит из «мятежа войны», где играют роль не только военные факторы, а в большей степени, чем ранее, политические, экономические и культурные факторы (типичные войны — во Вьетнаме, Сомали в 1993 г., свержение режимов талибов в Афганистане и С. Хусейна в Ираке). В руководстве по п р и м е н е н и ю военной силы, утвержденной в 2002 г., отмечалось следующее. 1. Руководство С Ш А д о л ж н о быстро определить, когда дипломатия не приводит к успеху, и затем действовать решительно, 324 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ заблаговременно до развития кризиса, чтобы разрушить нападение на страну (США). 2. Руководство страны (США) никогда не должно увязывать задачу с получением поддержки от общественности, конгресса, О О Н или союзников. 3. Руководители (США) должны избегать давать обещания, не делать что-то, т.е. например, не использовать сухопутные войска (как сделал президент Б. Клинтон в период бомбардировки Косова в 1999 г. и вызвал недовольство среди военных), не бомбить с высоты ниже 20 тыс. футов, не рисковать ж и з н я м и американцев, не бомбить во время Рамадана и т.д. Последний пункт важен, поскольку С Ш А рассчитывают в случае необходимости, не дожидаясь союзников или вопреки их желанию, действовать односторонне. Здесь особо существенно не связывать себе руки, демонстрировать абсолютную решительность и держать противника в полном неведении о дальнейшем сценарии развития событий. Д. Рамсфелд подчеркивал: «Ничего не исключать, включая использование сухопутных войск. Противник должен понимать, что мы применим все средства, имеющиеся в нашем распоряжении, чтобы нанести ему поражение, и что мы готовы пожертвовать всем, чтобы добиться победы». Нужно признать, что подобная установка на готовность пожертвовать всем для достижения победы вступает в противоречие с американской стратегической культурой, что ставит под сомнение возможность ее эффективной реализации. В основу плана проведения операции «Шок и трепет» легла концепция под названием «накатывающееся начало» {rollingstart). Согласно этой концепции, боевые действия начинаются до прибытия основных сил, которые затем используются или для наступления, или находятся в готовности в зависимости от хода сражения. Такой подход дает выигрыш во времени, но создает и риски в результате недостаточного ресурсного обеспечения боевой задачи, что проявилось в Ираке, хотя этот риск и не имел решающего характера. По мнению Рамсфелда, меньшие по численности, но лучше оснащенные и обученные современные вооруженные силы С Ш А вполне могут заменить громоздкие, тяжелые подразделения времен войны в Заливе 1991 г. Поэтому акцент должен делаться не на массированной огневой м о щ и или численном превосходстве вооруженных сил, как это было ранее, а на правильном использовании ВВС, относительно небольших сухопутных сил, более широком применении хорошо подготовленных сил специально- 4.5. Концепции применения военной силы США • 325 го назначения и передовых военных технологиях, обеспечивающих преимущество вооруженных сил С Ш А перед любым потенциальным противником. Этим объясняется тот факт, что С Ш А сосредоточили только ®/з от тех сухопутных сил, которые использовали в 1991 г., и масштабно применили высокоточное оружие. Если в первую войну в Заливе доля высокоточного оружия составляла около 7%, то уже в первые две недели второй войны в Заливе ВВС и ВМС С Ш А сбросили 14 тыс. высокоточных бомб и запустили 750 крылатых ракет типа «Томагавк». Эти цифры превышают общее число высокоточных бомб (около 9300) и «Томагавков» (300), использованных за все шесть недель первой войны в Заливе. Такое массированное применение самого современного оружия не только предназначалось для уничтожения конкретных целей, но имело и политическое измерение как отделение режима Хусейна от простых иракцев. Важное отличие от доктрины Уайнбергера — Пауэла — ставка на скорость. Наземная операция началась без длительной фазы бомбардировки с воздуха и не дожидаясь концентрации всех сил, в частности, без 4-й пехотной дивизии. Сам Рамсфелд сказал, что он следовал закону физики, гласившему, что скорость важнее массы. В этом ключ к пониманию сути, можно сказать, сформированной и проверенной в Ираке доктрины Рамсфелда, открывшей новую американскую ф и л о с о ф и ю ведения войн: отказаться от численного превосходства над противником в пользу технологического превосходства, используя при этом связанные в единую интегрированную систему передовые технологии уничтожения и скоростную передачу информации. Администрация президента Обамы начала пересматривать некоторые положения д о к т р и н ы Рамсфелда. М и н и с т р о б о р о н ы Р. Гейтс указывает, что война становится все более сложной и многоплановой, а боевые действия носят гибридный характер. По мнению Р. Гейтса, «ополченцы, повстанческие группы, другие негосударственные боевые подразделения, а также армии развивающихся стран становятся все более высокотехнологичными и обзаводятся все более смертоносным и сложным оружием». С другой стороны «видеоматериалы о вторжении российских танков на территорию Грузии в августе прошлого года напомнили о том, что национальные государства и их армии все еще имеют немалое значение». Все это привело Р. Гейтса к мысли о необходимости сбалансированности американской стратегии. «Цель нашей (американской) стратегии — найти точку равновесия в трех основополагающих областях. Нужно определить золотую середину меж- 326 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ ду стремлением к доминированию в текущих конфликтах и подготовкой к другим непредвиденным обстоятельствам, а также между такими возможностями нашего ведомства, как подавление восстаний и военная помощь другим странам». Извлекая уроки из войн в Ираке и Афганистане, Р. Гейтс призывает быть весьма осторожным, полагаясь исключительно на высокотехнологические методы ведения войны, применение компьютерных моделей, игровые теории и т.д. «Но никому никогда не следует пренебрегать психологическими, культурными, политическими и гуманитарными аспектами военных действий. Война неизбежно становится трагедией, она сеет панику и неопределенность и не может быть действенным способом решения проблем». 4.6. Иррационализм и применение военной силы 4.6.1. Сила в международных отношениях и фактор культуры. Стратегическая культура Иррационализм яаляется противоположной рационализму парадигмой, создающей теоретическую основу для применения военной силы США. Иррационализм тесно связан с фактором культуры. Если сторонники рационализма считают, что существуют общие для всех государств или акторов международных отношений объективные законы, то сторонники теории культуры говорят о возможности различных линий поведения акторов в зависимости от культуры того или иного актора. По мнению политолога М. Уолзера, «культуры представляют из себя силу. Они описывают институты и задают поведенческие шаблоны, служащие для людей ориентиром, направляющие их на те пути, какие считаются правильными в каждом отдельно взятом обществе». Американские политологи, работавшие в парадигме теории культуры, считали, что их оппоненты из школы политического реализма, а потом и неореализма преувеличивают значение силы и баланса сил в международных отношениях, принижая при этом фактор культуры или иррационализма. Они считали, что, с одной стороны, политологи-реалисты обедняли сложный характер международных отношений, сведя их лишь к силовому фактору, а с другой стороны, односторонний рациональный подход давал неадекватную картину окружающей среды, сужал исследовательский арсенал экспертов-международников. Как утверждает политолог 4.6, Иррационализм и применение военной силы • 327 Р. Бете, «даже если психология не мешает руководителям понять себя, то коллективные черты в рамках культуры могут помешать им понять своих противников. Стратегические расчеты могут быть логичными в рамках их собственного культурного контекста. Таким образом, даже если обе стороны рациональны по-своему, то стратегическое взаимодействие становится диалогом глухих». В целом, не отрицая принципов рационализма, теоретики культуры утверждают, что фактор иррационализма настолько важен в международных отношениях, что его тоже надо изучать и учитывать в практике международных отношений вообще и в применении военной силы во внешней политике в частности. Одна из парадигм теорий культуры, которая непосредственно изучает применение военной силы во внешней политике, — это теория стратегической культуры. Основополагающий постулат теории стратегической культуры заключается в том, что стратегическая культура конкретного государства объясняет особенности его стратегии лучше, чем императивы международного окружения. Один из ведущих теоретиков этой школы А. Джонстон полагает: «Все (подходы на основе культуры) воспринимают систему взглядов реалистов как мишень и нацелены на те случаи, когда структурные материальные понятия интереса не могут объяснить конкретный стратегический выбор». По мнению одного из ранних теоретиков стратегической культуры К. Грея: — «...концепция стратегической культуры является полезным инструментом для лучшего понимания себя, других и того, как другие рассматривают нас; — как понимание культуры может просвещать нас, так и „культурный туман" может ограничить понимание; — ограниченное понимание стратегической культуры других может быть очень опасным для международного мира и безопасности». Стратегическая культура тесно связана с национальным стилем и, следовательно, с к о н к р е т н о й культурой, а конкретная культура ведет к конкретному стилю мысли и действия. Стратегическая культура является производной общей политической культуры общества. П о л и т и ч е с к а я культура определяется как «набор верований и ценностей общества, которые относятся к пол и т и ч е с к о й системе». П о м н е н и ю политолога Дж. Д а ф ф и л д а , существуют различные уровни проявления политической культуры, в частности, выделяются следующие: «когнитивный, который включает эмпирические и причинные верования; оценочный, который состоит из ценностей, норм и моральных суждений 328 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ и экспрессивный, включающий эмоциональные привязанности, модели идентичности и лояльности и чувства близости, отвращения или равнодушия». Данные уровни политической культуры создавали концептуальную основу изучения связи политической культуры с в н е ш н е й политикой и военной стратегией государства. В С Ш А теория стратегической культуры зародилась и начала свое развитие в рамках теории культур в первой трети XX в., накануне Второй мировой войны. На этом этапе главная задача заключалась в изучении национального характера стран — потенциальных противников США. Для этой цели в управлении военной информации был создан отдел по анализу морального состояния иностранных государств. Кроме изучения национального характера и его влияния на внешнюю политику и ведение в о й н ы в исследованиях того времени изучалась связь между политической культурой и поведением государства на основе антропологических моделей. Завершение первого этапа развития теории культуры в С Ш А произошел в конце 1940-х — начале 1950-х гг., что было связано с появлением ядерного оружия, которое оказало огромное значение на американское стратегическое мышление и выработку стратегии применения военной силы. Как только концептуальная основа теории культуры была оттеснена на периферию и стали доминировать школы мысли, основывающиеся на рациональном подходе, такие как, например, политический реализм, сразу же стал развиваться антипод теории культуры — теория сдерживания. Как утверждает американский политолог М. Деш: «Развитие и размещение абсолютного оружия (имеется в виду ядерное оружие. — Прим. авт.) США и Советским Союзом привело к тому, что многие стали полагать, что эта технология заставит обе супердержавы вести себя примерно одинаково. Ядерное оружие было настолько разрушительно, что оно делало культурные различия по большому счету нерелевантными. Вместо этого ядерная революция привнесла общие теории стратегического поведения, например теорию сдерживания, поддержанную положениями однородных рациональных акторов и методологией рационального выбора из экономики». С конца 1960-х — начала 1970-х гг. началась новая волна тео р и и культуры. Б е з у с л о в н о е д о м и н и р о в а н и е р а ц и о н а л ь н о г о подхода продолжалось до войны во Вьетнаме. Неудачная для С Ш А война во Вьетнаме поставила под вопрос полноту научного объяснения международных отношений ш к о л о й политического реализма и вообще состоятельности рационального подхода. 4.6, Иррационализм и применение военной силы • 329 Как подчеркивал К. Грей: «Маловероятно, что американские теории ограниченной войны, эскалации, ведение антипартизанской войны и создание государств достигнут желаемых целей, если не будет уделено внимание локальному контексту». Необходимость анализа применения военной силы в локальном контексте привлекла внимание к изучению теорий культуры и, в частности, к стратегической культуре, которая могла бы объяснить особенности п р и м е н е н и я военной силы. В период «холодной войны» американские стратегические мысль и культура сравнивались с советскими. В проводимых исследованиях особое внимание уделялось организационной культуре. Американский историк и политолог Р. Пайпс писал: «Настоящая американская стратегическая мысль была рождена в результате брака между ученым и бухгалтером. При этом профессиональный солдат был увлечен и обманут». На протяжении второго этапа развития теорий культуры и стратегической культуры в ходе «холодной войны» особенности американской стратегической культуры изучал и с ь на ф о н е советских стратегических культуры и м ы с л и В американской научной среде сложилось мнение, что «демократические С Ш А были слабыми и нерешительными, так как у них не было достаточно т р а д и ц и й ведения длительных войн или искусства управления государством. Ввиду того, что С Ш А были коммерческим обществом, считалось, что они были неспособны вести успешную игру в высокой политике». Все эти недостатки демонстрировали слабости американской стратегической культуры и давали преимущества Советскому Союзу. Тем не менее, несмотря на тот толчок, который теории культуры получили в результате войны во Вьетнаме, т е о р и и политического реализма и рациональной модели имели большее число сторонников как в научной, так и в политической среде в С Ш А того времени. В тот период началось активное компаративное изучение советской и американской стратегической культуры. Один из исследователей Дж. Снайдер предложил рассматривать как советскую военно-политическую стратегию через призму советской стратегической культуры, так и американскую стратегическую мысль через американскую стратегическую культуру. Он выдвинул тезис, что «как результат процесса социализации ряд общих убеждений, отношений и моделей поведения достиг состояния полупостоянства, которое выводит их на уровень „культуры", а не просто политики». П о мнению политолога Дж. Лентиса: «Снайдер применял свою парадигму стратегической культуры для объяснения развития со- 330 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ ветской и американской ядерных доктрин как продуктов различных организационных, исторических и политических контекстов и технологических ограничений». Таким образом, поскольку стратегическая культура носила полупостоянный характер, то для того, чтобы иметь неискаженное и полное представление о военно-политической стратегии, все ее изменения должны рассматриваться только через призму стратегической культуры. Исходя из этого посыла, изучив исторические и культурные особенности, место военной силы и способы ее применения, американские исследователи делали следующие выводы: «Советские военные отдавали предпочтение упреждающему, наступательному применению военной силы, которое уходило своими корнями в российскую историческую внутреннюю небезопасность и внутреннюю автократию С Ш А демонстрировали тенденцию к спорадическому и неохотному, хотя мессианскому и в духе крестовых походов использованию силы. Этот подход основывался на глубоком убеждении в том, что война есть отклонение от правильного пути в человеческих отношениях и в морализме ранней государственности. Китай показывал тенденцию к контролируемому, обусловленному политикой, наступательному и минималистскому примен е н и ю силы, что глубоко коренилось в искусстве управления государством древними стратегами и восприятием мира с позиции сравнительно самодовольного превосходства». На закате «холодной войны» и после ее окончания внимание политологов вновь было привлечено к теории стратегической культуры. В 1990 г. Американская академия наук провела свой первый семинар по обсуждению этой теории, целью которого являлась необходимость выработать определение стратегической культуры и обсудить тот вклад, который могла внести данная теория в объяснение стратегического поведения государства. После окончания «холодной войны» как международная ситуация, так и характер международных отношений изменились. М и н и с т р иностранных дел Р о с с и й с к о й Федерации С. Лавров отмечал, что «анализ международной ситуации подводит к выводу о том, что на смену идеологической конфронтации времен „холодной войны" приходит угроза значительно более опасного глобального м е ж ц и в и л и з а ц и о н н о г о разлома. Провоцируемый террористами и экстремистами, этот конфликт в меньшей мере поддается контролю и регулированию, поскольку выходит далеко за привычные рамки межгосударственных отношений». К. Райе утверждала: «В настоящее время самые серьезные угрозы возникают больше изнутри государств, а не из отношений 4.6, Иррационализм и применение военной силы • 331 между ними. Основополагающий характер режимов сейчас имеет большее значение, чем международное распределение силы». Терроризм, в с п ы ш к и национализма и рост конфликтов, носящих этнический и религиозный характер, создали новые угрозы международной и национальной безопасности. Кроме того, изменился характер угроз: они стали носить асимметричный и иррациональный характер, что обнажило недостатки теории сдерживания, основанной на рациональной модели. Появление этих факторов обусловило возросший интерес политологов к культурно-цивилизационным факторам современных международных отношений. Вновь привлекла внимание теория стратегической культуры. По мнению политологов, именно знание теорий культуры вообще и стратегической культуры в частности может объяснить как факторы иррационализма, так и действия государств, выходящие за рамки рациональной модели поведения. Единого, общепринятого определения стратегической культуры не существует. Разные политологи дают ей различные определения. К. Грей определяет стратегическую культуру как «относящуюся к способам мысли и действия по отношению к силе, которая происходит из восприятия национального исторического опыта, из стремления к ответственному поведению в национальном понимании и даже из гражданского общества и образа жизни». По мнению политолога С. Розена, стратегическая культура включает «убеждения и допущения, которые создают возможность выбора относительно применения военной силы в международной среде. Особенно это касается решений начать войну, предпочтений для наступательного, э к с п а н с и о н и с т с к о г о или оборонительного ведения войны и уровня потерь в ходе боевых действий, которые могут считаться приемлемыми». Один из вед у щ и х п о л и т о л о г о в — т е о р е т и к о в с т р а т е г и ч е с к о й культуры А. Джонстон дает ей два определения. В соответствии с первым, более общим, под стратегической культурой он понимает «ранжированные главные стратегические предпочтения, происходящие из центральных положений парадигмы о природе конфликта и противника, коллективно разделяемых теми, кто принимает решение». Согласно другому определению, А. Джонстон полагает, что стратегическая культура — это интегрированная система символов, устанавливающая долгосрочные приоритеты, формулируя концепции о роли и эффективности военной силы в межгосударственных отношениях. Несмотря на существование различных определений стратегической культуры, есть нечто общее, что объединяет их все: 332 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ в центре внимания оказываются две составляющие, а именно: культура и стратегия. Все политологи, работающие в рамках данной парадигмы, изучают существующие исторически устойчивые модели, в которых военно-политическая элита рассматривает место военной силы и способы ее применения для внешнеполитических целей. Разные элиты имеют разные модели, которые зависят от военного и политического опыта государства и которые находятся под влиянием политических, военных, культурных и когнитивных факторов. Кроме этого данные модели должны иметь устойчивый временной характер. Сторонники парадигмы стратегической культуры признают значимость таких объективных факторов, как вооружение, технологии, возможности, уровень угрозы, геополитические условия, но о н и носят п о д ч и н е н н ы й характер. Важно то, как эти факторы рассматриваются через призму стратегической культуры конкретной элиты конкретного государства, какие делаются из этого выводы и какие принимаются решения. Таким образом, любой официальный документ в военно-политической области (будь то стратегия, доктрина или концепция любого государства) является в первую очередь отражением культурного опыта данного общества в данной области. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что стратегическая культура как парадигма вступает в противоречие с рациональной моделью. В соответствии с рациональным подходом в первую очередь учитываются такие факторы, как распределение силы в системе, военные возможности и геополитические условия. Все стратегические решения должны основываться на суммировании этих факторов и выведении из них национального интереса. Сторонники рациональной модели утверждают следующее: «Решение элит сделать выбор из ряда вариантов обычно оформляется в результате определения национального интереса, который в большинстве случаев носит универсальный характер. Он также может быть детерминирован организационными интересами, но не заос трен с точки зрения фактора культуры. Любая часть любой элиты, помещенная в похожую ситуацию, должна сделать схожий выбор». Необходимо отметить, что данный тезис противоречит основным постулатам стратегической культуры. А. Джонстон подчеркивает: «Части элиты в рамках различных стратегических культур сделают различные выборы, если их поместить в схожие ситуации. Таким образом, подход на основе стратегии и культуры бросает вызов внеисторическим и внекультурным объяснениям страт е г и ч е с к о г о выбора, с в я з ы в а я с т р а т е г и ч е с к и е п р е д п о ч т е н и я 4.6, Иррационализм и применение военной силы • 333 с историей и культурой, а не главным образом со структурой системы и дистрибуцией возможностей государства. Поскольку стратегические культуры обладают характерными признаками и варьируются среди государств и обществ, то нам следует ожидать, что схожие стратегические реальности будут толковаться различно». В связи с этим перед теоретиками стратегической культуры и политологами-реалистами возникают свои проблемы: проблема для теоретиков культуры заключается в том, как объяснить сходства в стратегическом поведении через культуры, когда культуры отличаются. И наоборот, проблема для структурных реалистов заключается в том, как объяснить различия в стратегическом поведении, когда структурные условия более или менее постоянны. В широком смысле стратегическая культура состоит из двух частей: — базовые положения о стратегической среде, о войне в международных отношениях, о природе противника, об угрозах, о месте и роли военной силы и ее эффективном применении. В этом заключается главная парадигма стратегической культуры; — положения на оперативном уровне, отвечающие на вопрос: какие стратегические решения являются более эффективными для борьбы с имеющимися вызовами и угрозами. На этом уровне стратегическая культура влияет на поведенческий выбор. Существует несколько уровней анализа стратегической культуры: — макроуровень — учитываются географические особенности исследуемого объекта, его этнокультурные характеристики и исторический опыт; — социальный уровень — изучаются социально-экономические характеристики общества и его политическая культура; — микроуровень — проводится анализ военных институтов и военно-гражданских отношений. Объектом анализа являются письменные источники, такие как официальные документы военно-политического, внешнеполитического и международного характера, выступления государственных деятелей и представителей элиты на военно-политические, внешнеполитические и международные темы, а также дебаты и научные труды по этим проблемам. Этот анализ проводится в определенном временном разрезе, который позволяет делать выводы об эволюции и устойчивости того или иного явления. Для анализа главным образом используются два метода. Первый из них — метод когнитивного картирования. Когнитивная карта предназначена для того, чтобы охватить структуру 334 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ причинно обусловленных суждений человека в отношении конкретной области политики и вызвать последствия, следующие из этой структуры. Второй метод — анализ символов. В этом методе подразумевается, что символы — средства выражения и распространения мыслей, с помощью которых культурные формы (т.е. разделяемые правила, аксиомы, предпочтения и т.д.) вовлекаются, активируются или проявляются эмпирически. По мнению А. Д ж о н стона, в принципе символом может стать все что угодно — слово или фраза, жест или событие, человек или место, а также предмет. Но здесь должно соблюдаться условие, что нечто становится символом в том случае, если оно наполняется смыслом, значением или ценностью. С этой точки зрения через символы может отражаться стратегическая культура относительно роли силы в человеческих отношениях, эффективности определенных стратегий, а также какие стратегии могут быть лучше, чем другие. Конечно, анализ символов требует осмотрительности и понимания ограниченности выводов. Это достаточно абстрактный и трудно измеряемый параметр в политической науке. К тому же может возникнуть вопрос об устойчивости смысла, значения и ценности изучаемого символа. В этом случае необходимо учитывать его временное измерение, и конечно, больше всего будут внушать доверие те символы, которые прошли испытание временем и эмпирически себя зарекомендовали. А. Джонстон предлагает использовать следующие предмета анализа: 1) часто используемые идиомы и фразы, которые приняты как аксиомы для обоснованного описания стратегического контекста и которые могут опосредованно содержать стратегические предпочтения; 2) ключевые слова, которые олицетворяют определенные бихевиористские аксиомы или которые используются для описания законных действий, направленных непосредственно на противника; 3) аналогии и метафоры, функционирующие как дефиниции стратегического окружения. В качестве примера будет уместно привести заявление президента С Ш А Дж. Буша сразу же после террористического нападения на объекты в Н ь ю - Й о р к е и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. о намерении начать «крестовый поход» против международных террористов. Это заявление вызвало резкую негативную реакцию в первую очередь среди мусульман Ближнего Востока и было вскоре дезавуировано подчиненными Дж. Буша. Причина, по которой это заявление вызвал о такую негативную реакцию, лежит в исторической памяти народов этого региона, оставленных крестовыми походами. Кре- 4.6, Иррационализм и применение военной силы • 335 стовые походы являются символом, имеющим вполне определенный устойчивый религиозно-идеологический смысл, носящий к тому же противоположный характер для народов Ближнего Востока и США. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что упоминание Дж. Бушем крестовых походов не случайно, а является отражением американской стратегической культуры. США позиционируют себя в мире как своеобразного всемирного мессию, несущего свободу и демократию всем народам. Поэтому одна из характерных черт культуры С Ш А — это ее мессианский характер. Таким образом, можно констатировать, что упоминание Дж. Бушем крестового похода есть определенный символ американской стратегической культуры, характеризующий ее как мессианство, а применение военной силы против террористов и неугодных режимов — это инструмент реализации данного мессии, понимаемый президентом Дж. Бушем как продолжение крестовых походов в современных условиях. Несмотря на то что как любая культура, она менее подвержена влиянию структурных изменений или баланса сил в международных отношениях, стратегическая культура тоже изменяется. Существует несколько подходов к выведению зависимости между стратегической культурой и стратегическим поведением государства. Ортодоксальные сторонники теории стратегической культуры придерживаются прямой зависимости между стратегической культурой и поведением государства и особенностями и способами применения военной силы. Эта зависимость выглядит следующим образом: Стратегическая культура —» Поведение государства. В соответствии со вторым подходом в эту зависимость вмешивается внешний фактор, который может оказать значительное влияние на то, как государство ведет себя во внешнем окружении и как оно рассматривает место военной силы и способы ее применения во внешней политике. Например, поражение США во Вьетнаме привело к появлению доктрины К. Уайнбергера — Пауэла, а окончание «холодной войны» и изменения в международных отношениях в связи с распадом С С С Р и мировой системы социализма привели к отказу от этой доктрины. Эта зависимость выглядит следующим образом: Стратегическая культура Фактор, отличный от культуры —> —» Поведение государства (например, внешний кризис). Согласно третьему подходу, на эту зависимость влияют как внешние, так и внутренние факторы. Например, появление док- 336 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ трины Буша и Рамсфелда, это, с одной стороны, результат нападения международного терроризма на США, а с другой стороны, эти доктрины являются своеобразными внутренними политическими играми неоконсерваторов внутри страны, которые воспользовались этой ситуацией для реализации своих планов. Эта зависимость выглядит следующим образом: Стратегическая культура -» Факторы, отличные от культуры —> Поведение государства (например, внешний кризис и внутренняя политическая игра). При этом сторонники теории культуры считают, что реакция на внешние и внутренние факторы все равно будет зависеть от всех типов культуры данного государства — как политической, организационной, так и стратегической, а стратегический выбор и поведение будут отражением этих культур. Политолог Дж. Лентис утверждает: «Возможно, Бергер прав, что стратегическая культура лучше всего понимается как являющаяся предметом переговоров реальность среди внешнеполитической элиты». Что указывает на то, что на культуру влияет «торг» среди внешнеполитической элиты по поводу применения военной силы и поведения государства. 4.6.2. Американская стратегическая культура Американская стратегическая культура носит оригинальный характер, так как является частью общей американской политической культуры и отражением социального и культурно-исторического развития страны, отличной от других стран и культур. Проводя компаративный анализ американской культуры с китайской культурой, Г. Киссинджер отмечал разницу восприятия фактора времени: «Пульс времени Китай и Америка ощущают поразному. Если спросить американца о каком-нибудь историческом событии, он назовет вам конкретную дату, а китаец назовет династию, в правление которой оно произошло. Из четырнадцати императорских династий по меньшей мере восемь правили дольше, чем составляет вся история Соединенных Штатов». Также различаются подходы к проблемам в международных отношениях и способам их разрешения. Американцы ищут решения конкретных проблем. Китайцы видят в истории процесс, у которого нет видимой кульминации. Американцы считают, что в основе международных разногласий лежит либо недопонимание, либо чья-то злая воля. В первом случае можно действовать убеждением (иногда достаточно настойчиво), во втором — нуж- 4.6, Иррационализм и применение военной силы • 337 но одолеть злодея или уничтожить его. Китайцам чужд личный подход, они сдержанны и терпеливы, в то время как Вашингтон в международных отношениях старается апеллировать к доверию и доброй воле. Действительно, согласно американской политической культуре, проблемы и угрозы создают «плохие парни», и если избавиться от них, тем самым освободив другие народы и государства, то это будет соответствовать американским национальным интересам, а С Ш А и весь мир будут в безопасности и процветать. Этим можно объяснить стремление американской администрации отстранить от власти таких лидеров, как С. Милошевич в Югославии и С. Хусейн в Ираке. Такое черно-белое восприятие мира, по сути, является феноменом, известным в теории международных отношений как «зеркальное отражение». Это весьма упрощенное восприятие мира, что, по мнению Киссинджера, и объясняет следующее отношение китайцев к американцам: «Американцы кажутся китайцам сумбурными и легковесными». При таком восприятии американской культурой проблем и способов их разрешения в международных отношениях применение военной силы может быть неадекватным и весьма опасным. Другим фактором американской культуры являются попытки распространить и внедрить систему американских ценностей как универсально подходящую всем культурам. Приверженцы идеи «благожелательности» и важности американской миссии убеждены, что все народы должны разделять те же ценности, что и американцы; если этого не происходит сразу, то они все равно захотят поклоняться тем же ценностям в будущем и будут готовы принять их; если же они отказываются от этого, то это ошибка, и они не понимают, что хорошо и что плохо для их страны, поэтому Вашингтон должен убедить их или заставить их принять эти ценности. В этом случае военная сила также выступает инструментом «помощи» принятия этих ценностей другими народами и государствами и создания новых государств. И м е н н о на американской военной силе держится сегодняшняя администрация в Ираке, хотя еще в XIX в. Наполеон предупреждал, что штыки могут все, на них нельзя только «сидеть». В зависимости от культуры по-разному могут восприниматься даже такие явления, как кризисы. «Американская концепция кризиса рассматривала его только как опасность, которая вела к использованию кризисного менеджмента. Она была нацелена на разрешение кризисов, а не рассматривала кризис как возможность воспользоваться им для своих интересов. В то же время 338 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ китайская концепция подчеркивала, что кризисы это новые возможности». Такое различное прочтение кризисов, а также разл и ч н а я интерпретация планов и расчетов лежит в основе того непонимания, которое сложилось в отношениях между Китаем и С Ш А еще в годы «холодной войны». Американская стратегическая культура по-своему рассматривает потенциал уничтожения противника. В частности, америк а н с к и е руководители полагают, что «способность в о е н н о г о уничтожения является ключом сдерживания». В то время как китайские руководители подчеркивали, что массы, владеющие оружием, и социальная сплоченность, а не само по себе оружие являются ключом сдерживания. А м е р и к а н с к о е общество крайне болезненно в о с п р и н и м а е т боевые потери среди американских военнослужащих. Поэтому американская стратегическая культура направлена на максимальное сохранение жизней своих военнослужащих. Американские руководители рассматривают перспективу человеческих потерь врожденно негативно (имеются в виду собственные потери, а не противника). В то время как китайцы считают, что человеческие жертвы являются необходимой ценой прогресса и свидетельством того, что политические завоевания достигаются. Резкое неприятие потерь как часть американской культуры стало причиной бурного недовольства американского общества, когда а м е р и к а н с к и й военный контингент понес большие потери в Сомали в 1993 г. Однако в 2002 г. министр обороны С Ш А Д. Рамсфелд подготовил руководство по п р и м е н е н и ю военной силы, в котором говорилось, что руководители С Ш А д о л ж н ы избегать давать обещаний не делать что-то, например не использовать сухопутные войска, не бомбить ниже 20 тыс. футов (поскольку повышается риск для летчика быть сбитым средствами ПВО противник а ) , не р и с к о в а т ь ж и з н я м и а м е р и к а н ц е в . Э т о п о л о ж е н и е руководства свидетельствует о том, что в рамках трансформации вооруженных сил Д. Рамсфелд пытается отойти от неприятия потерь как фактора стратегической культуры. А м е р и к а н с к и е эксперты подчеркивают, что на затягивание боевых действий для нанесения больших потерь нацелены и асимметричные действия возможных противников. Рост потерь и неопределенная перспектива в Ираке также выводят на первый план данные особенности американской стратегической культуры. Несмотря на то что, как утверждают сторонники рациональной модели, сдерживание есть игра рационально мыслящих акто- 4.6, Иррационализм и применение военной силы • 339 ров международных отношений, возможность реализовать стратегию сдерживания зависит от того, насколько точно стороны воспринимают сигналы друг друга. Вообще стратегия сдерживания реализуется в условиях прозрачности действий сторон тогда, когда военные возможности очевидны. Здесь понимание зависит не только от точности изложения своих требований, но в не меньшей степени от культурных факторов и стратегической культуры в частности, играющих роль своеобразных линз, через которые проходят посылаемые сигналы. В соответствии с американской стратегической культурой передовое развертывание их сил (например, передвижение авианосных групп в прибрежные воды сдерживаемого государства) посылает сильный сигнал своих возможностей и желания применить силу в данной ситуации. Таким образом, ожидается, что сигнал возможностей и желаний должен иметь сильный сдерживающий эффект. Однако такое действие легко может быть неправильно понято такой страной, как Китай, чья стратегическая традиция подчеркивает важность неожиданного нападения. С этой точки зрения преднамеренное выставление сил кажется больше как альтернатива их применению. В конце концов, если противник намеревался атаковать, то он был бы более осторожен в своих приготовлениях. С другой стороны, американское руководство должно не переносить особенности своей стратегической культуры на противоположную сторону, а смотреть на нее через линзы ее стратегической культуры. «США могут рассматривать отсутствие видимых приготовлений применения силы как признак того, что противнику не хватает воли или возможности. Вместо этого оно может отражать желание п р о т и в н и к а достичь неожиданности, когда в реальности нападение произошло. Подобным образом, как С Ш А в Корее в 1950 г., так и Индия в 1962 г. неправильно восприняли тактическую «паузу» Китая (т.е. прекращение боевых действий вслед за первоначальной атакой со стороны Китая) как признак того, что китайцы не желали или были неспособны вести крупные боевые действия». Таким образом, незнание или непонимание стратегической культуры может привести к ложной оценке возможных действий противоположной стороны. Что касается самих С Ш А , то открытая демонстрация военной силы в виде проводимых маневров или к о н ц е н т р а ц и и сил для вероятного нападения соответствует их стратегической культуре и особенно явно выражена в реализации стратегии сдерживания. Одной из важных составляющих американской стратегической культуры является опора на передовые технологии. Во-пер- 340 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ вых, согласно этой культуре, любую проблему можно решить, подобрав правильный технологический прием. Т а к о й подход м о ж н о охарактеризовать к а к своеобразный технократический подход. Во-вторых, как непременное условие С Ш А обязательно должны обладать технологическим превосходством над любым противником. Если будет выбор, то С Ш А не будут вести боевые действия с кем-либо, если они не обладают таким превосходством. Характеризуя а м е р и к а н с к у ю стратегическую культуру, американский эксперт С. Метд подчеркивает, что она включает бесконечный поиск технологических решений проблем, стремление к постоянному усовершенствованию, тенденцию использовать качественное превосходство, чтобы снизить потери и таким образом сохранить политическую поддержку боевых действий, а также ощущаемую необходимость американского военного превосходства. Поиск технологических решений проблем и стремление к постоянному усовершенствованию получили свое практическое выражение в так называемой «революции в военном деле», которая также стала частью американской стратегической культуры. Две взаимосвязанные концепции революции в военном деле и необходимость трансформации подчеркивают акцент на постоянное изменение и совершенствование, что стало частью американской культуры. Конечно, эта тенденция будет иметь устойчивый и длительный характер, поскольку позволяет С Ш А идти по проверенному пути внедрения современных технологий. С другой стороны, современные технологии позволяют использовать рациональную модель там, где это возможно. Оценивая американскую стратегическую культуру, необходимо отметить, что она сориентирована на кратковременное и эффективное применение военной силы. И этот факт признается не самым сильным ее местом, поскольку, по мнению самих американских экспертов, американские военные обладают умением вести сражение, но не войну. К сожалению, война не только связана с наиболее точным нанесением огневого удара и быстрым и решительным маневром механизированных сухопутных сил. Кроме того, судя по недостаточно эффективным действиям американских военнослужащих в ходе конфликта низкой интенсивности в Ираке после свержения режима С. Хусейна, американские политики и стратеги пренебрегли или недооценили известное правило, гласящее, что к войне нельзя прибегать, не принимая во внимание ее политический, социальный и культурный контекст. Было бы ошибкой утверждать, что основные положения амер и к а н с к о й стратегической культуры плохи или неправильны, I I 4.6. Иррационализм и применение военной силы • 341 поскольку хорошей или плохой, правильной или неправильной культуры не бывает. Но было бы также ошибкой не видеть и не оценивать, как отдельные положения американской стратегической культуры могут сказаться на американской военной и внешнеполитической стратегии. Здесь необходимо проанализировать несколько важных позиций. Являясь фактором американской стратегической культуры, исключительная опора на высокие технологии может снизить эффективность применения военной силы в конкретных условиях, так как противники С Ш А , неспособные им противостоять на равных, будут прибегать к асимметричным методам ведения войны. В этом случае данный фактор культуры может сыграть негативную роль. Очевидно, такой фактор стратегической культуры, как стремление вести молниеносные войны в рамках доктрины Уайнбергера—Пауэла или стратегии стратегического паралича, не всегда может привести к положительному результату. Проведение сражений и сама война это не одно и то же. К а к говорили американские военные во время войны во Вьетнаме: «Мы выиграли все сражения, но проиграли войну». П о словам К. Грея, война имеет отношение к миру, который она формирует. Здесь будет уместно вспомнить, что еше К. Клаузевиц считал, что война развивается как по объективным, так и по субъективным законам. Субъективные законы напрямую связаны с фактором культуры вообще и стратегической в частности. Развивая этот тезис, историк Дж. Блэк пишет: «В своих основах война меняется намного реже и менее значительно, чем большинство людей предполагает. Это не просто из-за того, что война состоит из константы, а именно желания организованной группы убивать или рисковать жизнью, но также из-за материальной культуры войны, на которую обычно уделяют внимание, а она менее важная, чем ее социальный, культурный и политический контекст». Скорость, равнозначная эффективности, как фактор американской стратегической культуры не может не вести к сбоям. Есть спорное предположение, что «большинство вооруженных конфликтов в предстоящие десятилетия вероятно будут иметь внутренний характер», с которым не все эксперты соглашаются, но все склоняются к тому, что конфликты будут иметь внутренние корни, неразрывно связанные с культурой. В этом случае нельзя ожидать быстрой победы в классическом смысле, по Клаузевицу. Более того, можно прогнозировать, что сложившаяся стратегическая культура, нацеленная на быструю победу, вступит в противоречие с установкой Д. Рамсфелда вести то, что он назвал «дол- 342 • ГЛАВА 4. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ говременные войны». Изменения в оборонной стратегии, принципах комплектования Вооруженных сил личным составом может помочь стране взять верх в том, что некоторые официальные лица сейчас называют «долговременные войны». Какое значение имеют теории культуры и теория стратегической культуры в частности для объяснения места военной силы и способов ее применения во внешней политике? Их значимость заключается в том, что они сумели объяснить то, что не смогла объяснить школа политического реализма и рациональная модель. Как подчеркивал М. Деш: «Во-первых, факторы культуры могут объяснить шаг между структурными изменениями и изменением в поведении государства. Во-вторых, они могут объяснить, почему некоторые государства ведут себя иррационально и страдают от последствий неудачной адаптации к принуждениям в международной системе. Наконец, в структурно неопределенной ситуации внутренние факторы, такие как культура, могут иметь более независимое влияние». Действительно, можно согласиться с политологом Джонстоном, что не всегда структурные материальные понятия интереса могут объяснить конкретный стратегический выбор. В этом случае хотя и ограниченной, но определенной объяснительной силой будет обладать фактор стратегической культуры. Именно стратегическая культура может пролить свет на то, почему, оказавшись в примерно одинаковых условиях, акторы принимают разные решения по применению военной силы. ГЛАВА ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ 5.1. Определение, сущность и типология терроризма 5.1.1. Трансформация терроризма: субъекты, цели, методы Определение и сущность терроризма. Анализ определений терроризма показывает, что они имеют недостаточный уровень обобщения, так как не учитывают того, что в современных условиях терроризм трансформировался в масштабное и сложное социально-политическое явление, обусловленное самыми различными противоречиями, существующими в обществе. К основным социальным противоречиям можно отнести с о ц и а л ь н о - э к о н о мические, идеологические, политические, межгосударственные, национальные и религиозные противоречия. Корни терроризма лежат во взаимоотношениях акторов политического пространства, а его практика в различных формах присуща различным историческим периодам и многочисленным политическим течениям. Терроризм к а к с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к о е явление включает в себя элементы, основными из которых являются. — экстремистская идеология; — идеологические и координирующие центры; — совокупность организационных структур для проведения террористических актов; — материально-техническое, финансовое и информационное обеспечение террористических группировок; — базы для подготовки членов террористических группировок; 344 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... — формы террористических действий и собственно террористическая деятельность. Террористическая идеология может быть присуща различным субъектам политических о т н о ш е н и й : государствам, п а р т и я м , общественно-политическим движениям, организациям и группам лиц. Идейно-политическое обоснование использования террора как метода политической борьбы, основные концептуальные п о л о ж е н и я терроризма могут содержаться либо в общих идеологических концепциях тех или иных субъектов политических отношений, либо в собственно теориях террора. Терроризм обусловлен социальными конфликтами, например идеологическими, политическими, межнациональными, межконфессиональными и межцивилизационными. На возникновении и развитии его могут сказываться как долговременные социальные противоречия, так и быстро приходящие. И м е я политическую н а п р а в л е н н о с т ь и существуя в сфере п о л и т и ч е с к и х о т н о ш е н и й , терроризм обслуживает и н т е р е с ы определенных социальных сил и организаций в их борьбе за власть, за ослабление позиций своих политических противников и укрепление собственных позиций. С одной стороны, для терроризма характерны конспиративные действия его субъектов, с другой — стремление субъектов обеспечить максимально широкую огласку факта совершения террористического действия, а также рекламу идейно-политических позиций и основных требований террористов. В эпоху и н ф о р м а т и з а ц и и и н ф о р м а ц и о н н о е воздействие на население, гражданское общество и субъектов политических о т н о ш е н и й становится сутью терроризма. Терроризм относится к той области политической борьбы, которая предполагает использование насильственных форм и методов, осуждаемых правом или общественной моралью, и представляет собой одну из разновидностей политического экстремизма. В системе политического экстремизма терроризм занимает одно из центральных мест. Он является едва ли не наиболее опасной для общества разновидностью политического экстремизма. Таким образом, терроризму можно дать следующее определение. Терроризм — социально-политическое явление, представляющее собой противоборство п о л и т и ч е с к и х субъектов за счет насилия или угрозы насилия, которые осуществляются террористическими организациями в мирное время. Основные признаки терроризма: 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 345 1) применение насилия и устрашения; 2) «реклама» в С М И разрушительных последствий террористических актов; 3) направленность на достижение политических целей, ослабление политических противников, укрепление собственных политических позиций; 4) общественная опасность, связанная с созданием непосредственной угрозы для жизни и свободы людей; 5) использование к о н с п и р а ц и и к а к необходимого условия существования террористических структур и их действий; 6) опосредованный способ достижения планируемого конечного политического результата через совершение посягательств на жизнь и здоровье людей. Субъекты терроризма образуют в настоящее время разветвленную систему государственных и негосударственных структур, которые находятся в весьма сложных отношениях взаимодействия или противоборства друг с другом. Часто террористические структуры находятся в управлении различных крупных политических движений, либо, отпочковавшись от них, соотносят свою деятельность с их политическими установками. Субъекты терроризма могут быть подразделены на две большие группы: — государства, политические партии и движения, которые инспирируют или поддерживают отдельные террористические организации, нередко используя их в своих политических и н тересах; — террористические или иные экстремистские организации, непосредственно осуществляющие террористические акции. В современных условиях к субъектам первой группы относятся отдельные государства с авторитарным строем, а также активно действующие во многих регионах мира экстремистские националистические, религиозно-политические, крайне правые или левые движения, общественно-политические организации. К субъектам второй группы, непосредственно участвующим в террористической деятельности, относятся: — международные и н а ц и о н а л ь н ы е террористические организации; — экстремистские организации антиконституционной направленности внутри отдельных стран, использующие насилие как основной метод политической борьбы и допускающие применение терроризма; 346 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... — преступные мафиозные организации международного и национального уровня, которые во все большей степени прибегают к использованию террористических методов либо осуществл я ю т тесное б л о к и р о в а н и е с собственно т е р р о р и с т и ч е с к и м и структурами. Цели основных субъектов современного терроризма характеризуются значительным разнообразием. Это существенно усложняет противодействие террористической деятельности, которая приобретает все большую многоаспектность. Для современного терроризма характерной особенностью является наличие террористической идеологии, идейно-политических платформ. Содержание этих идейно-политических платформ обычно определяет общую стратегическую линию террористической деятельности экстремистских структур, их цели и задачи. Цели терроризма в значительной мере предопределяют выбор объектов террористических посягательств, методов и средств их совершения. В зависимости от направленности деятельности террористических организаций, от сферы политических отношений, в которых она осуществляется, могут быть выделены внутриполитические и внешнеполитические цели терроризма. К внутриполитическим целям м о ж н о отнести: 1) изменение общественного устройства или политического режима страны; 2) дестабилизацию внутриполитической обстановки; 3) подрыв авторитета власти и доверия к ней населения, дезорганизацию деятельности государственного аппарата; 4) п р о в о ц и р о в а н и е государственной власти на совершение действий, которые могут скомпрометировать ее в глазах населения и оправдать действия террористов. Внешнеполитические цели террористических организаций: 1) изменение отношений страны с другими иностранными государствами; 2) освобождение от иностранной зависимости; 3) срыв международных акций по разрешению региональных или международных конфликтов; 4) создание неблагоприятных условий для деятельности граждан и учреждений определенной страны за границей; 5) подрыв авторитета определенных государств на международной арене. В соответствии с целями и задачами можно выделить две группы объектов террористического воздействия. Первую группу составляют объекты, в отношении которых выдвигаются цели их ослабления, подрыва, дезорганизации. К ним можно отнести международную и национальную безопасность страны, ее международные связи, позиции и интересы; основы общественного 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 347 строя, политическую организацию общества, государственную власть и ее институты; общественную безопасность. Вторую группу объектов могут составлять жизнь, здоровье, свобода и безопасность людей; материальные объекты жизнеобеспечения населения; предприятия по производству, использованию или хранению особо опасных материалов. П р и м е н я я по отношению к объектам насилие или угрожая применить его, террористические о р г а н и з а ц и и р а с с ч и т ы в а ю т н а устрашение своих политических противников и таким образом предполагают добиться достижения своих целей. Методы террористической деятельности, как и иные элементы терроризма, претерпели в последние десятилетия серьезные изменения. Методы терроризма могут быть сгруппированы в четыре основные группы. Первую группу методов образуют традиционные способы осуществления террористического насилия и устрашения. Они связаны с прямым физическим причинением ущерба жизни, здоровью и ограничением свободы людей (использование огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и отравляющих материалов; лишение или ограничение свободы посредством незаконных захватов и похищения людей). Новые методы терроризма связаны с возможностями воздействия на материальные объекты — промышленные предприятия, объекты энергетики, объекты жизнеобеспечения населения, коммуникации. В настоящее время они используются для осуществления насилия или угрозы насилия над большим числом людей, так как разрушение таких объектов может вызвать крупномасштабные экологические катастрофы. Существенное развитие получили методы психологического воздействия. Психологический террор принял весьма широкие масштабы. Он достаточно эффективен для решения задач принуждения и устрашения, а также позволяет террористам значительно упростить механизм достижения поставленных целей, ослабить негативный резонанс совершаемых ими террористических акций. В рамках психологического террора основное место занимают открытые или анонимные угрозы в адрес должностных лиц, общественных деятелей. Угрозы связаны с расправой и наступлением других неблагоприятных последствий для адресатов или их близких в случае невыполнения требований террористов. Необходимым элементом террористической деятельности являются методы организации деятельности террористических струк- 348 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... тур, а также подготовки террористических актов. К группе методов организационного характера относятся, в частности, вербовка новых членов террористических структур, организация их обучения в тренировочных лагерях, на конспиративных квартирах, снабжение террористов средствами террористической деятельности и их финансирование, документами прикрытия, обеспечение конспиративных укрытий для террористов и скрытого содержания их жертв. Характерной особенностью современного терроризма является совершенствование используемых сил и средств террористической деятельности. Необходимо отметить рост профессион а л ь н о й п о д г о т о в к и т е р р о р и с т о в к а к в рамках создаваемых отдельными спецслужбами диверсионно-террористических форм и р о в а н и й , так и в системе негосударственных структур. Это достигается за счет оказания взаимной помощи, обмена опытом между этими структурами, создания (часто на территории зарубежных стран) лагерей по подготовке террористов, распространения практики наемничества, а также организации взаимодействия между родственными по идейно-политическим платформам террористическими организациями. Т р е в о ж н ы м с и м п т о м о м п о в ы ш е н и я опасности терроризма является расширение использования как обычных средств пораж е н и я (взрывные устройства управляемого действия, реактивное оружие и т.п.), так и (пока в редких случаях) обращение террористов к применению нетрадиционных средств насильственного воздействия на большое число людей (отравляющие вещества, яды и др.). Специалисты по проблемам терроризма допускают также возможность использования террористами ядерных средств поражения, доступ к основным компонентам которых в современных условиях не является невозможным. Формы террористической деятельности по своему характеру, наполнению обусловливаются g первую очередь целями и задачами терроризма, основными объектами устремлений террористических структур. 5.1.2. Основные формы террористической деятельности, ее типология Современные формы террористической деятельности многоообразны. 1. Взрывы, поджоги, разрушение и уничтожение материальных объектов. Особо опасная тенденция — использование средств массового поражения, стремление к п р и м е н е н и ю передовых технологий. 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 349 2. Убийства и нанесение тяжких телесных повреждений отдельным лицам — государственным и политическим деятелям, представителям предпринимательских кругов, средств массовой информации, правоохранительных органов, общественно-политических организаций. Данная форма террористической деятельности связана прежде всего с применением огнестрельного оружия, а также взрывчатых устройств относительно небольшой мощности. 3. Похищение людей и захват заложников. Эта форма террористической деятельности в настоящее время является наиболее распространенной, осуществляется террористическими структурами в целях принуждения органов власти, общественных организаций, должностных л и ц к удовлетворению требований террористов под угрозой расправы с п о х и щ е н н ы м и л и ц а м и и заложниками. 4. Угрозы расправой в адрес государственных и общественных деятелей. Указанная форма представляет собой адресное публичное или анонимное направление угроз лицам, чья деятельность представляет опасность для террористических организаций, несовместима с их идейно-политическими п о з и ц и я м и и с точки зрения их интересов требует прекращения. Цель — побудить деятелей разного уровня под угрозой убийства или иных неблагоприятных последствий к совершению действий в интересах террористов. Основными субъектами, использующими указанную форму терроризма, являются террористические структуры, а также отдельные лица, в числе которых высок процент л и ц с различными психическими расстройствами. 5. Пропаганда терроризма. Д а н н а я форма террористической деятельности, как правило, связана с п о п ы т к а м и публичного оправдания террористической деятельности как формы политической борьбы, обоснованием правомерности ее использования, а также с прямыми призывами к совершению тех или иных террористических акций. 6. Создание террористических организаций. Данная форма террористической деятельности предполагает вербовку членов в состав тех или иных террористических организаций, обучение их методам и приемам совершения террористических акций, вербовку наемников, а также подготовку конкретных террористических акций (проведение репетиций террористических акций, заблаговременная отработка отдельных этапов террористических операций и т.п.). Создание н о в о й террористической организации часто связано с установлением контактов с другими террористическими организациями, установлением и поддержанием 350 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... связи со структурами организованной преступности, в том числе с представителями незаконного оружейного бизнеса, наркодельцами. Для организационной террористической деятельности в высшей степени характерным является соблюдение высокого уровня конспирации, специализация членов террористических структур по конкретным функциям (например, вербовщики, рекогносцировщики, боевики, специалисты по изготовлению боевых средств и документов прикрытия, содержатели конспиративных квартир). 7. Оказание помощи террористическим организациям. Эта форма террористической деятельности предполагает финансирование экстремистских структур, предоставление в их распоряжение средств т е р р о р и с т и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , п у н к т о в д л я обучения террористов, их укрытия после совершения террористических актов. Данная форма терроризма может использоваться государствами (спонсоры терроризма), представителями предпринимательских кругов, этнических и других социальных групп, симпатизирующих террористическим организациям или поддерживающих их в силу совпадения политических интересов или прямого привлечения тех или иных экстремистских организаций к выполнению выдвигаемых легальными политическими структурами акций по оказанию насильственного воздействия на их политических противников. Типология терроризма. Проведение научной классификации терроризма, выделение его отдельных видов и их характерных особенностей представляет собой необходимую предпосылку создания системы противодействия терроризму. Классифицировать виды терроризма можно по следующим признакам: 1) используемым методам — «физический» и «психологический» терроризм; 2) преследуемым политическим целям — «революционный» и «контрреволюционный» терроризм; 3) характеру объектов — «селективный» и «массовый» (или «слепой») терроризм; 4) субъектам — «государственный» и «негосударственный» терроризм; • 5) отношению к существующей в обществе власти — «проправительственный» и «оппозиционный» терроризм. Традиционный терроризм осуществляет насилие, основанное на использовании известных средств поражения людей и материальных объектов, а именно: холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ. 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 351 Технологический терроризм проводит акции, которые предполагают п р и м е н е н и е новых средств поражения, основанных на передовых технологиях по использованию радиоактивных материалов, высокотоксичных ядов, химических веществ, биологических культур. Опасность технологического терроризма состоит в возможности поражения большого числа людей на значительных территориях, способности оказывать сильное устрашающее воздействие, возможности наступления дестабилизирующих последствий как регионального, так и глобального характера. Наиболее опасным видом технологического терроризма является ядерный терроризм, вероятность которого оценивается специалистами в настоящее время достаточно высоко. Это объясняется в первую очередь распространением ядерного оружия, увеличением числа атомных электростанций и промышленных установок по регенерации ядерного топлива, распространением расщепляющихся материалов, развитием коммерческого производства радиоактивных материалов, транспортировкой ядерного оружия и ядерных веществ, распространением научных знаний по вопросам О М У и ядерной технологии. Типологизация терроризма по идейно-политическим платформам террористических организаций. В данном виде типологизации терроризма можно выделить такие виды терроризма, как «идеологический», «националистический», «религиозный» и некоторые другие. К идеологическому терроризму относят, например, правый и левый терроризм. П р а в ы й т е р р о р и з м базируется на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. К правым т е р р о р и с т и ч е с к и м о р г а н и з а ц и я м н е р е д к о о т н о с я т также структуры, и м е ю щ и е открыто расистские или националистические установки. Л е в ы й т е р р о р и з м основывается на концепциях революционного, часто троцкистского и маоистского, а также анархо-коммунистического характера и ориентируется на насильс т в е н н о е у п р а з д н е н и е к а п и т а л и с т и ч е с к о й с и с т е м ы путем осуществления стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения. Националистический терроризм в современной практике экстремизма приобрел наибольшее распространение и характеризуется особой жестокостью и большим числом жертв. Он представляет собой неадекватную форму борьбы против действительного или 352 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... мнимого ущемления прав и интересов отдельных наций и этносов. Он направлен на достижение таких политических целей, как насильственное изменение существующего конституционного строя, государственного (чаще всего федеративного) устройства страны, правового статуса существующих в стране национально-государственных или административно-территориальных образований. К числу наиболее опасных устремлений субъектов националистического терроризма относятся попытки нарушения территориального единства страны, выхода тех или иных территориальных единиц из состава государства (национал-сепаратистский терроризм), образования собственного независимого государства. Они объявляют власти своего государства оккупантами, проводниками национального (этнического) геноцида, нарушителями права на национальное самоопределение. Национал-сепаратистский терроризм нередко сопровождается совершением масштабных террористических акций и нередко осуществляется в комплексе с другими формами незаконного политического насилия — повстанческой деятельностью, попытками вооруженного захвата власти, организацией мятежей и иными опасными экстремистскими проявлениями. Распространение националистического терроризма обеспечивается также и за счет национал-экстремистских групп, которые стремятся обеспечить «чистоту расы» национального состава населения конкретного государства от «засилья» иностранцев. Религиозный терроризм как одна из распространенных в современных условиях разновидностей терроризма, хотя и осуществляется часто под религиозными лозунгами и нередко связан с использованием тех или иных религиозных догматов, в основном ориентируется также на достижение определенных политических целей. Носителями д а н н о й разновидности терроризма в большинстве случаев выступают либо национал-экстремистские, либо религиозно-политические организации различной конфессиональной принадлежности, часто использующие в комплексе лозунги националистического и религиозного характера. В рамках религиозного, точнее религиозно-политического экстремизма, особую опасность приобретают экстремистские структуры, действующие на основе исламского фундаментализма. В настоящее время террористические о р г а н и з а ц и и и м е н н о этого направления, безусловно, преобладают ^ системе террористических структур, Действующих в различных регионах мира (по имеющимся сведениям, их численность составляет более 150 орган и з а ц и й ) . О с о б е н н о с т ь ю т е р р о р и з м а на основе и с л а м с к о г о 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 353 фундаментализма является бескомпромиссность соответствующих структур, активность и наличие значительной социальной базы как в странах традиционного ислама, так и в государствах со значительной исламской диаспорой (прежде всего, в Западной Европе) Все рассмотренные выше разновидности терроризма, выделяемые по идейно-политической платформе их субъектов, преследуют в конечном счете политические цели, поэтому они могут быть отнесены в целом к категории политического терроризма. Серьезную проблему в типологии терроризма по признаку субъекта и целей деятельности составляет уголовный терроризм Основными носителями уголовного терроризма являются структуры организованной преступности, использующие насилие и устрашение для подавления своих конкурентов по бизнесу в целях перераспределения и закрепления сфер преступного э к о н о м и ческого влияния, а также лоббирования своих интересов в государственных учреждениях. Наиболее распространенными проявлениями уголовного терроризма в настоящее время являются различного рода заказные убийства представителей бизнес-структур, «разборки» между конкурирующими группами, насильственное вымогательство, расправы с членами законодательных органов, сотрудниками правоохранительных учреждений. Основные мотивы субъектов уголовного терроризма носят экономический характер. С точки зрения классического понимания терроризма к а к с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к о г о я в л е н и я уголовный терроризм в п р и н ц и п е является уголовным деянием, часто совершаемым с отягчающими обстоятельствами. Однако тенденции в развитии уголовного терроризма в последние годы свидетельствуют об определенной политизации данного явления. Во-первых, это связано с приданием многим акциям уголовного терроризма большого политического резонанса и наступлением нежелательных для общества, но выгодных для структур организованной преступности политических последствий (ослабление законности, деморализующее воздействие на общественность, на деятельность правоохранительных органов). Во-вторых, политизация уголовного терроризма происходит на почве усиливающихся стремлений уголовных авторитетов к вхождению во власть. В последнем случае речь идет о насильственных акциях, связанных с устранением кандидатов на занятие должностей в органах исполнительной власти, с попытками прон и к н о в е н и я в представительные органы и т.п. В-третьих, распространяется практика а к т и в н о г о силового противодействия организованной преступности политике отдельных государств, 354 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... например, в разрешении этнических конфликтов, подавлении коррупции, борьбе с наркобизнесом. Так, колумбийские наркокартели вели длительную войну с правительственными силами страны с целью парализовать государственную политику в области защиты общества от наркомафии. Современные условия общественного развития, превращение преступности в относительно самостоятельную социальную группу в общественной жизни и существование в течение длительного времени предпосылок для возникновения и распространен и я к р и м и н а л ь н о г о т е р р о р и з м а и его с в я з и с п о л и т и к о й подтверждают необходимость выделения в качестве самостоятельного вида уголовный терроризм. Центральное место в классификации видов терроризма занимает деление его на государственный, международный и внутренний терроризм. Д а н н а я к л а с с и ф и к а ц и я не является идеальной с точки зрен и я строгости ее о с н о в а н и я . Однако она относится к числу наиболее широко распространенных типологий терроризма, и м е е т не т о л ь к о н а у ч н о - т е о р е т и ч е с к о е , но и п р а к т и ч е с к о е , правовое закрепление. Сама идея признания существования государственного, международного и внутреннего терроризма как видов терроризма отчетливо выражена в трудах как зарубежных, так и отечественных террологов. Однако до настоящего времени нет единого подхода к толкованию содержания указанной триады. Государственный терроризм нередко понимается очень широко как любое проявление насилия, осуществляемого в отношении иностранных государств и внутренних противников со стороны государства, различных его органов. В этом случае к государственному терроризму часто относят акты военной агрессии, полицейского и судебного произвола, совершаемые для решения внешне- или внутриполитических задач. Представляется, что для обозначения столь широкой практики применения государством политического насилия более обоснованным является использование понятия террор, а не терроризм. История человеческого общества убедительно показывает, что государственный террор как метод управления обществом посредством насилия и устрашения населения был прежде всего присущ государствам с диктаторской системой управления. Террор нередко использовался ими в различные эпохи также для удержания завоеванных территорий, осуществления господства на оккупированных землях. Расширительный подход к п о н и м а н и ю государственного терроризма, строго говоря, некорректен с точки зрения оценки са- ! f 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 355 мой сущности терроризма, ибо он стирает границы таких явлений, как, с одной стороны, терроризм, а с другой — вооруженная борьба, судебная деятельность, полицейские акции и т.п. В н е ш н е п о л и т и ч е с к и й аспект государственного терроризма ярко выражен в практике вмешательства ряда развитых государств во внутренние дела других стран. В первые десятилетия после окончания Второй мировой войны он был особенно характерен для колониальной политики этих государств, осуществления ими военно-политической экспансии, деятельности по ослаблению и подрыву общественного и государственного строя стран — объектов их подрывной деятельности. Государственный терроризм противоправен к а к инструмент внешней политики, что закреплено в принятой на 39-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции 39/159 «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах». В этой резолюции государственный терроризм характеризуется как действия, направленные на насильственное изменение или подрыв общественно-политического строя суверенных государств, дестабил и з а ц и ю и свержение их з а к о н н ы х правительств, а также на поддержку терроризма. П р и всей очевидной важности указанного международного акта можно в качестве его недостатка отметить отсутствие определения государственного терроризма и соотнесения его с такими формами незаконного применения силы в международных отношениях, как прямая и косвенная агрессия, насильственное противодействие самоопределению народов, вмешательство с применением силы во внутренние дела других стран. Отсутствие однозначности в подходе различных государств и национально-освободительных движений к понятию государственного терроризма используется отдельными странами, группами противоборствующих государств, политическими движениями для обвинения своих противников в терроризме, применения против них односторонних или международных санкций. Характеризуя государственный терроризм как разновидность терроризма в целом, следует подчеркнуть, что основные его проявления в принципе аналогичны как для внутреннего, так и для внешнего аспекта этого вида терроризма. Государственный терроризм представляет собой использование государством акций ослабления своих внутренних или внешних политических противников посредством противоправного насилия (или угрозы насилия) над ведущими деятелями, актиI 356 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... вистами и сторонниками, поддерживающими политических противников государства. К особенностям государственного терроризма следует отнести использование властями для достижения своих политических целей террористических организаций различной идейно-политической направленности. Для этого государство оказывает спонсорство, выражающееся в поддержке террористических организаций. Государство может предоставить свои территории для размещения лагерей и баз террористических организаций, оружие и снаряжение, возможность для укрытия от преследования и восстановления сил членов террористических структур, а также оказать финансовую помощь. Международный терроризм имеет множество определений, которые предлагаются различными государствами, политическими деятелями и политологами. Отметим, что некоторые государства не ж е л а ю т заранее связывать себя обязательствами, исключающими применение ими открытого или тайного насилия во внешней политике, затрудняющими развитие национально-освободительных движений в мире. В настоящее время можно говорить о том, что международный терроризм представляет собой одну из разновидностей терроризма как социально-политического явления более широкого масштаба. Международный терроризм характеризуется присущими ему общими признаками (применение насилия, использование принуждения и устрашения) и специфическими свойствами, к числу которых можно отнести следующее. 1. Международный терроризм представляет угрозу для международного правопорядка и межгосударственных отношений, для международной безопасности и международных интересов государства. Международный терроризм наносит ущерб нескольким (по крайней мере, двум) государствам. В связи с этим предупреждение или пресечение такого рода террористических акц и й обусловливает необходимость сотрудничества государств в защите их общих интересов. 2. Главным субъектом международного терроризма являются негосударственные террористические группы или организации. Формально такие структуры не находятся на службе у тех или иных государств, а последние не оказывают им официальной политической или моральной поддержки. Террористические группы и организации, выступающие как субъекты международного терроризма, организационно и политически могут быть самостоятельными либо выступать в качестве составной части других политических организаций или движений. 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 357 3. Сотрудничество террористических групп и организаций, близких по политической направленности их деятельности, в подготовке и осуществлении актов международного терроризма, установление и поддержание различного рода связей (политических, организационных, финансово-материальных и др.) между террористическими структурами, располагающимися на территории различных государств. Для политического противоборства на международной арене отдельные государства могут прибегнуть к использованию международных террористических организаций той или иной направленности. В тех случаях, когда такие факты доказаны, государство, поддерживающее или инспирирующее акции международного терроризма и его организации, подвергается осуждению мировым сообществом, и к нему могут быть п р и м е н е н ы политические, экономические и иные санкции. Внутренний терроризм — третья и весьма распространенная в мире разновидность терроризма. Внутренний терроризм возникает главным образом на почве внутренних, не находящих разрешения противоречий, существующих в той или иной стране, и является одной из наиболее острых форм внутриполитического противоборства. О н имеет два основных проявления: вопервых, как деятельность внутренних, экстремистских политических сил, организаций и отдельных л и ц по о т н о ш е н и ю к существующей власти ( о п п о з и ц и о н н ы й терроризм) и, во-вторых, как деятельность противоборствующих и не находящихся у власти политических сил и организаций, использующих террористические методы (междоусобный терроризм). В первом случае деятельность террористических структур выражает их негативное отношение к существующему строю, политической власти, проводимому ею курсу и может быть направлена на насильственную ликвидацию, изменение или ослабление общественно-политического строя, его институтов, проводимой государственной (внутренней или внешней) политики либо на достижение иных политических целей террористов. Во втором случае цель внутреннего терроризма состоит в осл а б л е н и и своих политических п р о т и в н и к о в , не находящихся у власти, устранении их с политической сцены, в подрыве их авторитета, укреплении собственных позиций в стране. Для данного вида терроризма наиболее характерны ликвидация лидеров и активистов политических противников, разгром их штаб-квартир, запугивание их сторонников. Нередко к внутреннему терроризму относят не только террористическую деятельность внутренних политических сил, не 358 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... находящихся у власти, но и деятельность самого государства по подавлению оппозиционных внутренних политических противников. С другой стороны, столь же часто внутренний терроризм увязывается только с насильственной оппозиционной властям деятельностью экстремистских организаций. П р и этом упускается из виду, что во внутриполитической борьбе, особенно в странах с н а п р я ж е н н о й политической обстановкой, значительное место подчас занимают борьба между неправительственными политическими организациями экстремистского толка, ведущими борьбу за влияние на массы. К а к показывает исторический опыт, в этой борьбе могут участвовать не только правые и левые экстремистские организации-противники, но и противоборствующие националистические и религиозные радикальные структуры. Для внутреннего терроризма характерен ряд следующих признаков. 1. Направленность внутреннего терроризма против политической системы своей страны, ее правопорядка, общественной безопасности, личных прав и свобод ее граждан. В целом этот вид терроризма представляет собой главную угрозу прежде всего для конституционного строя данной страны, прав и свобод ее граждан. О с н о в н ы м и объектами его посягательств выступают в первую очередь формы государственного устройства, территориальная целостность страны, механизмы нормального функционирования государственной власти, отдельных их звеньев (органов безопасности, судебных органов и др.). 2. Тесная связь внутреннего терроризма с массовыми экстремистскими выступлениями. Внутренний терроризм характеризуется высоким уровнем организованности и в принципе выступает как специфическая форма целенаправленной экстремистской деятельности различных политических и политизированных структур. Вместе с тем для внутреннего терроризма характерно осуществление террористических акций и на ситуативной основе. В этих случаях террористические акции совершаются спонтанно, без специальной подготовки. В частности, в ходе массовых выступлений экстремистского характера могут иметь место публичные призывы к совершению террористических действий, расправе с политическими противниками, захвату заложников. Для организации и осуществления террористической деятельности важное значение имеет с п е ц и ф и к а пространственных условий, в которых совершаются террористические акты. По этому п р и з н а к у т р а д и ц и о н н о в ы д е л я ю т с я три о с н о в н ы х вида терроризма — наземный, воздушный и морской. I 1: 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 359 Наземный терроризм относится к числу наиболее широко используемых разновидностей терроризма, и и м е н н о в наземной пространственной среде совершается основное количество террористических акций, используются все без исключения формы террористической деятельности. Морской терроризм в современных условиях к а к инструмент политической борьбы имеет относительно небольшое применение. Он создает серьезную угрозу для безопасности морского судоходства. Для морского терроризма характерны такие противоправные акты, как захват морских судов, насильственное изменение их курса, угон морских средств и захват заложников из числа их пассажиров и членов экипажа. Совершение актов морского терроризма преимущественно носит демонстративный характер и служит цели выразить протест определенной террорис т и ч е с к о й о р г а н и з а ц и и п р о т и в тех и л и и н ы х д е й с т в и й их политических противников. Воздушный терроризм как разновидность терроризма возник после Второй мировой войны и особенно широко распространился в 1960-е гг. О н предполагает совершение общественно опасных действий против пассажиров и экипажей гражданской авиации главным образом на борту воздушных судов посредством использования таких форм террористического насилия, как захват воздушных судов с требованиями посадки в указанном аэропорту, захват заложников на борту с выдвижением условий по их освобождению и др. 5.1.3. Влияние религиозного фактора на возникновение терроризма Рассматривая религиозный фактор и механизм его влияния на возникновение политического экстремизма и терроризма необходимо исходить из сложного характера религии как социального явления, оказывающего многофункциональное воздействие на внутрирелигиозную и социально-политическую обстановку в стране. Рассматривая влияние религиозного фактора на возникновение политического э к с т р е м и з м а в комплексе широкого круга причин и условий, необходимо исходить из следующего. 1. Для определенной части граждан России религия является формой общественного сознания, поэтому проявления религиозного фактора в разной степени значимости можно наблюдать в различных сферах общественной жизни и в связи с ними. 2. При определении роли религиозного фактора на возникн о в е н и е политического э к с т р е м и з м а необходимо исходить из 360 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... того, что религия, как и политика, является достаточно самостоятельным общественным явлением, преследующим свои к о н к ретные цели. Независимо от конфессиональной принадлежности религиозные организации проводят собственную религиозную политику, направленную на укрепление их позиций и расширение влияния на все сферы социальной жизни общества, а в отдельных случаях ведут открытую политическую борьбу за власть, в том числе с использованием экстремистских форм. При этом руководители религиозных организаций в новых исторических условиях с помощью модернизации культа или, наоборот, путем обращения к наиболее консервативным, фундаменталистским началам стремятся укрепить позиции религии, привлечь в ее ряды новых последователей. Религиозный фактор нередко влияет на формирование современного массового сознания, выступает мировоззренческой основой многих общественно-политических д в и ж е н и й , партий, организаций либо присутствует в них, будучи органически вплетенным посредством культурных и исторических традиций. Под влиянием религиозного фактора в деятельность некоторых политических движений нередко привносятся крайне реакционные политические установки. Закамуфлированный в ряде случаев в религиозную оболочку социально-политический к о н текст, касающийся экстремистских действий, гораздо легче восп р и н и м а е т с я населением на э м о ц и о н а л ь н о - п с и х о л о г и ч е с к о м уровне. Последние исследования показали, что в комплексе причин и условий возникновения политического экстремизма и терроризма религиозный фактор играет самостоятельную роль (37%), либо проявляется вместе с национализмом (62%), либо используется другими экстремистскими силами (1%). Религиозный фактор играет существенную роль в формировании субъективных, ценностно-мотивационных, эмоционально-психологических предпосылок экстремистского поведения, так как религиозные понятия, образы, системы вероучений и мифологии обладают достаточным п о т е н ц и а л о м для выражения и обслуживания любых, даже совершенно противоположных социально-политических целей, в том числе с применением различных экстремистских форм. Применительно к религиозному сознанию доктрины и концепции, оправдывающие насилие религиозными догмами, имеют свое идейное обоснование или на уровне развитой идеологии, с к л а д ы в а ю щ е й с я в е к а м и и и м е ю щ е й своих теоретиков 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 361 и практиков, или на уровне доктрин, которые имеют относительно немного последователей. Развивая к о н ц е п ц и ю христианского богослова и ф и л о с о ф а Августина (Блаженного) о примирении с Богом, католический философ Фома Аквинский считал возможным применение насилия при соблюдении трех условий: если оно, во-первых, ведется по воле всевышней власти, во-вторых, имеет справедливую мотивацию и, в-третьих, сопровождается справедливыми намерениями. В этой связи нетрудно мотивировать применение насилия и в рамках обоснования терроризма. Историческое прошлое свидетельствует о том, что применение насилия всегда освящалось религией. Наиболее ярким примером может служить доктрина священной войны — «джихада», используемая приверженцами ислама в достижении своих религиозно-политических целей. Идейное обоснование религиозных концепций, оправдывающих в борьбе за власть п р и м е н е н и е н а с и л и я , уходит своими корнями в противоречивое толкование текстов, заложенных в религиозных источниках (Библии, Коране), неоднозначно трактующих религиозно-нравственные обязанности верующих. Здесь наиболее существенное значение имеют группы противоречий, по-разному освещающих суть религиозных учений и противоречиво наставляющих верующих в их жизненном поведении. Многочисленные противоречия религиозных текстов можно в рассматриваемом плане свести к одному основному вопросу, касающемуся морального аспекта применения верующими насилия. Как явствует из содержания религиозных текстов, насилие не только возможно и оправданно, но и в ряде случаев его п р и м е н е н и е в процессе религиозной деятельности верующим предписывается. Противоречивость религиозных текстов активн о используется сторонниками экстремизма в идеологическом обосновании его применения при достижении своих религиозно-политических целей. При этом религиозные идеологи мистифицируют вопрос о насилии, его характере и причинах. Рассматривая насилие с религиозно-нравственных позиций, религиозные экстремисты затушевывают подлинные п р и ч и н ы и общественно опасный характер насилия, утверждая, что насилие — неизбежный компонент человеческого развития. Важно отметить, что облаченные в р е л и г и о з н у ю форму такого рода к о н ц е п ц и и превращают содержание деятельности их сторонников в проповедь ярого фанатизма и экстремизма, национальной и религиозной ограниченности и нетерпимости. 362 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... Спекулируя на религиозных чувствах, суевериях и предрассудках, религиозные экстремисты утверждают, что п р и ч и н о й насилия является греховность людей, обрекая тем самым верующих на примирение с ним. Верующим внушается идея о бессилии человека перед так называемым «божьим промыслом». Поскольку верующий находится в руках всевышнего, ему необходимо безропотно переносить все то, что совершается в мире, даже если оно противоречит его интересам, т.е. примириться с насилием. Тезис о «греховности» как основной причине насилия способствует, с одной стороны, восприятию его как богоугодного дела, с другой — формированию мотивов насильственного поведения. Экстремистски настроенные религиозные деятели в отдельных случаях, при ф о р м и р о в а н и и ц е н н о с т н о - м о т и в а ц и о н н ы х предпосылок преступного поведения, внушают верующим, что смерть является «божьей благодатью», способствует быстрейшему попаданию их в «райские кущи». При этом идет спекуляция на религиозных чувствах верующих, их вере в «загробную жизнь», формируются мотивационные установки, выступающие основой самопожертвования во имя всевышнего. Особенно это характерно для деятельности религиозно-террористических организаций, использующих религиозных ф а н а т и к о в в качестве носителей взрывных устройств при совершении террористических актов. Например, террористический акт в отношении премьер-министра Индии Р. Ганди был осуществлен женщиной-самоубийцей, принадлежавшей к религиозно-террористической группировке «Тигры освобождения Тамил и Лама», которая в момент соверш е н и я преступления привела в действие находящееся на ней самодельное взрывное устройство. Основная цель негативного воздействия религиозных экстремистов на верующих заключается в формировании высокой степени духо в но- эмоционал ьно го состояния, способствующего вовлечению их в насильственную антиконституционную деятельность. Верующий должен видеть в совершении насильственных действий не только достижение общей цели, но и свое личное спасение (в религиозном смысле), он должен относиться к нему как к форме служения всевышнему. В данном случае религиозными экстремистами упор делается на необходимость совершения верующими немедленных активных, агрессивных действий, связанных с насилием. Влияние «религиозного фактора» проявляется в концентрированном воздействии на эмоционально-чувственную психологическую сферу верующих путем внушения идей экстремистского 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 363 характера или эмоционального заражения ими. В этом смысле внушение выступает ключевым звеном в механизме влияния. Известно, что внушение избегает л о г и к и , не заботится об аргументах и обращается к чувствам, инстинктам, предрассудкам. Оно рассчитано на некритическое восприятие верующими внешних воздействий на сознание. «Внушение, — писал в свое время известный русский ученый В.М. Бехтерев, — действует путем непосредственного прививания психологических состояний, т.е. идей, чувствования и о щ у щ е н и й , не требуя вообще никаких доказательств и не нуждаясь в логике». Особенно остро проявляет себя групповое религиозное сознание верующих, формирующееся в процессе культовой деятельности, в конкретных экстремистских действиях группового характера (массовые беспорядки и т.д.). Влияние религиозного сознания на характер группового поведения верующих в больш о й степени зависит от наличия в массовых экстремистских проявлениях, возникающих на религиозной основе, специфического совокупного субъекта — толпы, объединенной общим религиозно-политическим интересом. При этом активность совокупного субъекта массовых экстремистских проявлений в значительной степени зависит от наличия у верующих конкретных социально-политических установок и интересов, особенно связанных с удовлетворением их культовых потребностей. Социальные установки зависят от конфессиональных особенностей вероучений и формируются у верующих в процессе реал и з а ц и и социально-политических доктрин, концепций, оправдывающих религиозными догмами применение насилия, о чем говорилось выше. В этой связи их деятельность вытекает из содержания вероучений и может принимать различные формы, в том числе и антиконституционной направленности, связанные с применением террористических методов. При этом ставка делается на активно-экстремистский тип религиозных фанатиков, способных совершать насильственные действия, в том числе в ходе борьбы за «чистоту веры». 5.1.4. Духовно-нравственный аспект терроризма Сущностью терроризма является насилие, которое нередко отождествляется с принуждением, с любым применением силы вообще, что в корне неверно. Насилие — это один из видов принуждения, насилие —- это этически не обоснованное и не ограниченное применение силы в целях реализации эгоистического интереса. Одним из проявлений злой воли с точки зрения мотива 364 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... может быть стремление к принудительной реализации личного или группового эгоистического интереса. Этот мотив может служить одним из субъективных признаков насилия. Другими его признаками являются непризнание за субъектом противодействия никаких человеческих прав, игнорирование его субъективности, автономности его духа. Поэтому насилие предполагает унижение или уничтожение противника. Деяние это произвольное и необоснованное, т.е. не признающее никаких внутренних и внешних ограничений. Неограниченность применения силы особенно ярко проявляется в нанесении ущерба случайным людям в ходе террористических актов, захвате заложников. Родовым понятием по отношению к насилию является принуждение, которое нельзя рассматривать как абсолютное зло, так как это препятствует объективному анализу социальной действительности. Нравственная оценка принуждения зависит от условий его применения, а также от целей и мотивов применения. С другой стороны, категорическое признание естественности принуждения может служить его оправданию и поощрению в любых ситуациях. Природа же принуждения двойственна. Ему могут быть присущи как конструктивные, так и деструктивные тенденции. Деструктивная тенденция находит свое выражение в насилии, а конструктивная — в нравственно допустимом принуждении и ненасилии, тоже являющихся видами принуждения, но противостоящих насилию. Если под насилием понимать любое применение силы, то тогда любое применение силы должно оцениваться отрицательно. Но дело обстоит гораздо сложнее. Выдающийся русский философ И.А. Ильин обратил внимание на принципиальное отличие нравственно допустимого п р и н у ж д е н и я от н а с и л и я . «Насилие — предосудительное принуждение, исходящее от злой души или направленное на зло. Насильник видит в жертве лишь средство реализации своей цели, не признает в ней человека. Нравственно допустимое принуждение, наоборот, руководствуется высшими нравственными ценностями, ориентируется на внутренний мир понуждаемого, возможность такого преобразования этого мира, которое приведет к добровольному и з м е н е н и ю поведения п о нуждаемым. Насильник требует покорности себе самому, понудитель требует п о в и н о в е н и я духовным ц е н н о с т я м и законам. Насильник презирает духовное начало в человеке, понудитель чтит это начало и обороняет его. Принуждение становится необходимым только тогда, когда невозможно убеждение. Применение физической силы в борьбе со злом есть не исключительное 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 365 и самодовлеющее средство, а средство вторичное и подчиненное в общей системе духовного воздействия и воспитания. Борьба со злом направлена прежде всего на внутренний духовный мир человека, его преобразование. Отсюда — вторичный характер принудительных средств, которые, в силу их специфики, должны применяться не тогда, когда их можно применить, а только тогда, когда их применить необходимо. Сопротивление злу силою допустимо постольку, поскольку оно необходимо. А если оно необходимо, значит, включает в себя обязанность применить силу. Обязательность применения силы есть критерий допустимости этого применения». Таким образом, гуманистический характер целей и мотивов применяющего силу по отношению к понуждаемому отличает нравственно допустимое принуждение от насилия. Ильин отметил еще несколько условий, определ я ю щ и х позитивный характер принуждения. «Налицо должна быть злая воля понуждаемого, проявляющаяся во внешнем деянии, т.е. подразумевается необходимость предварительного анализа мотивов, целей и средств деятельности возможного объекта принуждения. Так как само принуждение применяется, по возможности, не с целью подавления и устрашения, уничтожения своего объекта (хотя возможен и такой трагический исход), а позитивного изменения мотивации его деятельности, само физическое принуждение должно быть действительно необходимым, т.е. практически единственно в о з м о ж н ы м и действительным средством при данном стечении обстоятельств. Возможные негативные последствия применения силы не должны превышать возможные негативные последствия от ее неприменения. В противоположность насилию, нравственно допустимое принуждение можно определить как гуманистически ориентированное по отношению к понуждаемому и единственно возможное в данных условиях применение силы как средства пресечения его (понуждаемого) насильственной деятельности». Другой противоположностью насилию является ненасилие, имеющее общие черты с нравственно допустимым принуждением, но и отличающееся от него. В массовом сознании ненасилие ассоциируется часто с непротивлением злу. Но ненасилие не означает отказа от борьбы со злом, отказа от принуждения, оно означает отказ от уничтожения противника в ходе борьбы с ним, одновременно борьбу с противником и уважение противника через признание его личности, разделение ее и социальной функции противника. Социальная функция противника подавляется посредством установления неформальных межличностных отношений. Ненаси- 366 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... лие направлено в первую очередь против структур, поддерживающих социальное зло и несправедливость. Суть насилия сводится к физическому уничтожению человека, ненасилие же борется с противником в его функции носителя социального зла. Ненасилие выступает против структур как носителей социального зла, а не против людей, заполняющих эти структуры. Борьба ведется не против носителей зла (победа над которыми не всегда означает победу над злом), а против зла и несправедливости как таковых. Ненасильственное действие предполагает разрешение социальных конфликтов путем устранения его объективных и субъективных причин, достижения взаимопонимания с оппонентом. Достижение согласия невозможно без установления прямых контактов с противником для разъяснения своей позиции и лучшего понимания точки зрения другой стороны. Ненасильственная боевитость выражает чистую силу без примеси насилия. Эта сила основывается как на уважении противника, так и на самоуважении борющегося. Реализация гуманистического принципа уважения к противнику необходимым образом сочетается и вытекает из уважения к себе, чувства собственного достоинства и личной чести, являющегося гарантом духовного самостояния личности, гарантом ее неманипулируемости. Именно автономная и ответственная личность способна противостоять как насилию тоталитарной власти, так и «групповому нарциссизму», конформизму, корпоративно-эгоистическому давлению. Личностный и общечеловеческий потенциал нравственности противостоит политическому и корпоративному эгоизму и, следовательно, экстремизму и терроризму. Ценность идеи ненасилия заключается в том, что она обосновывается вне рамок какой-либо идеологии и потому является поистине универсальной, как и сама мораль. Ненасилие есть выражение моральной силы и достоинства борцов. Ненасилие выступает как реальная альтернатива терроризму и одновременно как метод борьбы с ним. Выделяют шесть принципов ненасилия и шесть стадий ненасильственных действий. Первый принцип утверждает, что ненасилие — это метод борьбы и потому оно требует мужества. Ненасилие ничего не стоит, если к нему прибегают не по убеждению, а от бессилия или из трусости и малодушия. Второй принцип требует уважения к противнику, запрещает унижать противника в борьбе. Согласно третьему принципу, как уже отмечалось выше, ненасилием мы боремся со злом, а не против конкретных людей, которые его осуществляют. 5.1. Определение, сущность и типология терроризма • 367 Четвертый принцип требует от вставшего на путь ненасилия готовности принять страдания и не стремиться ответить ударом на удар. Пятый принцип говорит о недопустимости как физического, так и духовного насилия, рекомендует подавлять в себе ненависть к другим как один из главных источников насилия. Шестой принцип гласит, что справедливость является одним из вселенских начал, коренящихся в мировом порядке; люди поразному могут представлять себе этот порядок, но содействуя справедливости через любовь и ненасилие, все они вносят свой вклад в г а р м о н и ю Вселенной, г а р м о н и з а ц и ю о б щ е с т в е н н о г о устройства. Что касается стадий ненасильственных действий, то важнейшей из них является первая — сбор информации, ее анализ и осмысление, без которых невозможно понимание причин социальных конфликтов и умение их разрешать. Надо также знать и понимать точку зрения оппонента. Чем больше источников информации при этом привлечено, тем лучше для дела. Отсюда нетрудно заметить важную роль информационного обеспечения ненасильственного разрешения социальных противоречий. Вторая стадия заключается в информировании как можно большего числа людей о своих позиции, намерениях и целях. О них должны знать оппоненты и все те, кто вовлечен в конфликт. Третья стадия предполагает личную духовную и практическую подготовку к ненасильственной борьбе. Четвертая стадия — вступление в п р я м о й контакт с оппонентом, чтобы изложить ему свои проблемы, свое отношение к ситуации и свои намерения по решению конфликта, для чего в отношениях с оппонентом необходимы особый такт и интеллигентность. Пятая стадия заключается в прямых ненасильственных действиях, которых насчитывается около двухсот видов. Шестая стадия заключается в том, что ненасильственная борьба должна вестись таким образом, чтобы в обществе не увеличивалась, а затихала вражда; надо помнить о необходимости примирения с оппонентом и посредством разумных компромиссов вести к этому отношения с ним. Все усилия должны быть направлены не против людей, деятельностью которых опосредовано появление и обострение конфликта, а на устранение его причин, тогда отношение к людям, вовлеченным в конфликт, даже к противнику, станет более терпимым, человечным. Оправданию терроризма может служить отождествление насилия с борьбой, поэтому необходимо остановиться на характеристике феномена этики борьбы. Для лучшего понимания сути 368 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... проблемы есть смысл проанализировать некоторые изменения в этике борьбы по мере развития человеческого общества. Ранее существовали кодексы борьбы (законы Ману доя кшатриев-воинов, правила рыцарского единоборства и т.д.), которые в рамках «честной игры» допускали отказ от некоторых форм целесообразности в пользу моральных норм. Хотя идеализировать эти кодексы не следует, так как они имели зачастую узкую сферу применения и ограничивали число субъектов, в противоборстве с которыми необходимо было эти нормы соблюдать. В настоящее время моральные ценности во многих случаях подчинены соображениям эффективности, что предопределяет беспощадный характер борьбы. Большую роль в подобном ожесточении борьбы сыграли причины идеологического порядка. Законы Ману для касты кшатриев-воинов предписывали не поражать врага верол о м н ы м оружием (зубчатым, отравленным и т.п.), не убивать поверженного, просящего пощады, безоружного, сражающегося с другим, устрашенного, отступающего. Упор делался на обеспечении равных условий борьбы и требовании ее взаимности, т.е. возможности нападения л и ш ь на того, кто может ответить тем же. Без подобного постулата взаимности борьба превращается в резню, что прекрасно демонстрирует в современных условиях использование института заложников. Одним из основных признаков терроризма является устрашение, которое можно было бы определить одновременно и как психологическое насилие, и как угрозу п р и м е н е н и я насилия. Страх — более эффективное оружие терроризма, чем физическое насилие. Физическое насилие невозможно применять беспрерывно, а насажденный страх деморализует противоположную сторону, парализует ее способность к сопротивлению, действуя непрерывно. Часто говорят, что террор — это средство борьбы с более сильным. Можно также сказать, что это средство борьбы меньшинства с большинством. В качестве меньшинства может выступать как антиконституционная внутриполитическая экстремистская группа, так и тоталитарная или авторитарная власть. Именно насаждение страха является целью пропагандистского сопровождения террористических а к ц и й , привлечения к ним внимания через средства массовой информации. Большой теоретический и практический интерес представляет анализ мотивации террористической деятельности, нравственная оценка возможных вариантов оправдания террористами тех или иных своих действий. Один из самых распространенных вариантов — оправдание террора как средства достижения той или иной 5.2. Информационный терроризм: понятие и сущность • 369 благой цели. В качестве этой цели может выступать благо народа, нации или класса, наконец, благо «семьи» как преступной корпорации. Для государственного и внутриполитического терроризма характерны насаждение нетерпимости и ненависти к политическому противнику, стремление наклеить на него тот или иной уничижительный ярлык, консолидировать общество вокруг себя на основе создания образа внутреннего или внешнего врага. 5.2. Информационный терроризм: понятие и сущность 5.2.1. Информационный криминал И н ф о р м а ц и о н н ы е и телекоммуникационные технологии могут использоваться в противоправных целях с помощью действий, осуществляемых в отношении и н ф о р м а ц и о н н ы х ресурсов или с их использованием. Например, неправомерное получение конфиденциальной информации, денежных средств, уклонение от уплаты налогов и т.д. Число компьютерных преступлений в последнее время стремительно растет, что вызвано п о в ы ш е н и е м доступности как программно-аппаратных средств, так и необходимых знаний и умений. Наиболее «известными» и «популярными» п р е с т у п н и к а м и в информационном пространстве в последние годы стали хакеры. Их противоправные действия нередко не имеют корыстного умысла, доступ к компьютерной информации совершается в целях самоутверждения, приобретения авторитета среди единомышленников или из хулиганских побуждений. Деятельность по проведению информационных атак на компьютерные системы часто расценивается ими как своего рода искусство. Отметим, что хакеры совершают компьютерные преступлен и я далеко не всегда самостоятельно. В преступном мире произошло осознание того, что без з н а н и я современных и н ф о р м а ционных технологий практически невозможно завладеть ф и н а н с о в ы м и средствами, получить необходимую информацию. Компьютерные преступления, к а к правило, оставляют гораздо м е н ь ш е следов, требуют н е б о л ь ш и х временных и материальных затрат. Все это делает н о в ы е и н ф о р м а ц и о н н ы е технологии удобным орудием совершения самых разнообразных преступл е н и й . В этой связи преступные группировки активно изучают к о м п ь ю т е р н ы е технологии, п р и в л е к а ю т к своей деятельности специалистов в и н ф о р м а ц и о н н о й сфере. 370 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... В числе компьютерных преступлений значительную долю (более 40%) составляют правонарушения, целью которых является получение и н ф о р м а ц и и ограниченного доступа. Объектами такого рода преступлений являются чаще всего базы и банки данных, компьютерные сети органов государственной власти, органов власти субъектов федерации и местного самоупр а в л е н и я , о р г а н и з а ц и й , п р е д п р и я т и й и учреждений, а также частных лиц. К а к правило, эти действия являются составной частью промышленного шпионажа, суть которого состоит в неправомерном получении и н ф о р м а ц и и коммерческого и иного характера в отношении своих конкурентов. Другая, менее заметная, часть преступных посягательств имеет целью не просто получение доступа к некоторой и н ф о р м а ции, а ее модификацию или уничтожение. Большую опасность представляют также преступные действия, связанные с доступом в информационные сети банков и иных организаций кредитно-финансовой сферы в целях совершения махинаций с ф и нансовыми средствами. Для совершения преступлений в сфере компьютерной информации часто недостаточно обладать определенными знаниями, необходимо иметь средства вычислительной техники и специальное программное обеспечение. Особая роль здесь принадлежит различного рода вредоносным компьютерным программам Создание, использование и распространение таких программ составляет самостоятельный состав преступления, однако с их помощью нередко совершают другие правонарушения — неправомерный доступ к компьютерной и н ф о р м а ц и и , повреждение информационных систем. И з этих программ наиболее известны компьютерные вирусы, обладающие способностью воспроизводить и распространять свои копии, а также имеющие иные функции, в том числе деструктивные. О величине возможного ущерба от компьютерных вирусов можно судить по последствиям распространения в сети Интернета вируса «I love you». Так, только в Великобритании в течение одного дня этот вирус вызвал хаос в работе 3 млн служащих. Работники компаний и банков получали ежедневно по электронной почте десятки писем и открывали новые послания без особого внимания. Вирус распространялся и м е н н о через электронную почту. В результате была парализована работа банков «Барклайз», «Нэшнл Вестминстер», авиакомпании «Верджин», телекомпании «Скай Нетуорк», газет «Тайме» и «Сан». И з строя были выведены многие телекоммуникационные компании. Атаке вируса подвер- 5.2. Информационный терроризм: понятие и сущность • 371 глись также электронные сети Скотленд-Ярда и парламента Великобритании. Среди европейских стран более других от вируса пострадали Ф р а н ц и я , И с п а н и я , Ш в е й ц а р и я , Д а н и я , Эстония, Норвегия и Ш в е ц и я . В значительной степени были поражены также электронные сети в США, Канаде и Юго-Восточной Азии. Определение информационного терроризма. И н ф о р м а ц и я , которая играет решающую роль в функционировании структур государственной власти и национальной безопасности, общественных институтов, становится самым слабым звеном национальной инфраструктуры государства на современном этапе развития. Глобализация современной экономики, насыщенность ее новыми и н ф о р м а ц и о н н ы м и и телекоммуникационными технологиями, информатизация жизненно важных сфер деятельности общества являются причиной все большего распространения такого явления, как кибертерроризм. К а к отмечают а м е р и к а н с к и е с п е ц и а л и с т ы , « э л е к т р о н н ы й Перл-Харбор — это не теория, это реальность». Угрозы компьютерного терроризма для любой страны, где есть банковская, транспортная, энергетическая система, в особенности для страны, в которой правительство или частный сектор опираются на информационные сети и быстрый доступ к технологиям Интернета, реальны и имеют высокий уровень реализации. Так, отключение энергетических систем в С Ш А или электросетей в России в середине зимы будет пострашнее любого теракта, с которыми государства до сих пор имели дело. Основная цель террористов состоит в том, чтобы террористический акт стал широко известен населению и органам власти, т.е. получил общественный резонанс. Зачастую преступники могут не выдвигать никаких требований, анонимно действуя в целях мести, дестабилизации обстановки или устрашения. В чем суть информационного терроризма? Терроризм в качестве особой ф о р м ы насилия определяется как сознательное и целенаправленное использование кем-либо насилия или угрозы насилия для принуждения политического руководства страны к реализации политических, экономических, религиозных или идеологических целей террористической организации. Важным фактором природы и мотивации терроризма является то, что террористический акт предполагает эмоционально-психологическое воздействие на общественное мнение, порождает в обществе страх, панические настроения, ведет к потере доверия к власти и в конечном итоге вызывает политическую нестабильность. 372 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... И н ф о р м а ц и о н н ы й терроризм может проявляться в осуществл е н и и временного или необратимого вывода из строя и н ф о р м а ц и о н н о й инфраструктуры государства или ее элементов, а также противоправном использовании информационной инфраструктуры для создания условий, влекущих за собой тяжкие последствия для различных сторон жизнедеятельности личности, общества и государства. Определение понятия «информационный терроризм» — достаточно трудная задача, поскольку нелегко установить четкие грани между ним, информационным противоборством и информационным криминалом. Другая трудность состоит в том, что необходимо выделить специфику именно этой формы терроризма. Информационный криминал — это действия отдельных л и ц или групп, направленные на взлом систем защиты, на хищение или разрушение и н ф о р м а ц и и в корыстных или хулиганских целях. Хакеры и компьютерные воры являются типичными представителями информационного криминала. Это, как правило, разовые преступления против конкретного объекта киберпространства. 5.2.2. Информационное противоборство Информационное противоборство подразумевает в современных условиях следующее: 1) совокупность действий и мероприятий, проводимых специальными силами по планам органов управления различного уровня, для достижения и н ф о р м а ц и о н н о г о превосходства в сфере управления путем и н ф о р м а ц и о н н о г о воздействия на персонал и объекты и н ф о р м а ц и о н н о й среды противостоящей стороны и защиты своего персонала и объектов информационной среды (как в мирное, так и в военное время); 2) вид информационных отношений, направленных на достижение информационного превосходства субъектов друг над другом. Информационный терроризм отличается от информационного противоборства тем, что информационное воздействие осуществляются в мирное время на человека и объекты информационной среды, которые приводят к насилию (угрозе насилия) для обеспечения достижения целей, которые остаются свойственными терроризму вообще. Средства осуществления информационно-террористических действий могут варьироваться в широких пределах и включать все виды средств информационного воздействия. Таким образом, под информационным терроризмом следует понимать насилие или угрозу насилия с помощью информационного воздействия на человека и объекты информационной сре- 5.2. Информационный терроризм: понятие и сущность • 373 ды, которые приводят к гибели людей л и б о к наступлению иных общественно опасных последствий, что обеспечивает достижение политических целей и оказывает воздействие на принятие решений органами власти. Главное в тактике информационного терроризма состоит в том, чтобы террористический акт имел опасные последствия, стал широко известен населению и получил большой общественный резонанс. К а к правило, требования террористов сопровождаются угрозой повторения акта без указания конкретного объекта. В информационной среде могут быть использованы различные приемы достижения террористических целей, в том числе: — нанесение ущерба отдельным физическим лицам с помощью информационного воздействия на их сознание и психику; — нанесение ущерба объектам информационной среды, например разрушение сетей э л е к т р о п и т а н и я , наведение помех, использование специальных программ, стимулирующих разрушение аппаратных средств, биологические и химические средства разрушения элементной базы и др.; — кража или уничтожение информационного, программного и технического ресурсов киберпространства, имеющих общественную значимость, путем преодоления систем защиты, внедрения вирусов, программных закладок и т.п.; — воздействие на программное обеспечение и информацию в целях их искажения или модификации в информационных системах и системах управления; — раскрытие и угроза опубликования или опубликование закрытой информации о функционировании информационной и н фраструктуры государства, общественно значимых и военных кодов ш и ф р о в а н и я , п р и н ц и п о в работы систем ш и ф р о в а н и я , успешного опыта ведения информационного терроризма и др.; — ложная угроза террористического акта в информационной среде, влекущая за собой серьезные экономические последствия; — использование каналов С М И в целях распространения дез и н ф о р м а ц и и , слухов, д е м о н с т р а ц и и м о щ и террористической организации и объявления своих требований; — подавление к о м м у н и к а ц и о н н ы х каналов, н е п р а в и л ь н о е адресование, искусственная перегрузка узлов коммутации и др.; — воздействие на операторов, разработчиков, эксплуатацио н н и к о в и н ф о р м а ц и о н н ы х и т е л е к о м м у н и к а ц и о н н ы х систем путем насилия или угрозы насилия; — шантаж, подкуп, введение наркотических средств, использ о в а н и е н е й р о л и н г в и с т и ч е с к о г о программирования, гипноза, 374 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... средств создания иллюзий, мультимедийных средств для ввода информации в подсознание или ухудшения здоровья человека. О с о б е н н о с т и и н ф о р м а ц и о н н о г о терроризма определяются в первую очередь особенностями информационной инфраструктуры. К этим особенностям относятся: — простота и дешевизна осуществления доступа к и н ф о р м а ц и о н н о й инфраструктуре; — размытость границ информационной инфраструктуры, стирание четких географических, бюрократических и юридических границ, традиционно связанных с национальной безопасностью, что затрудняет определение источников угроз и классификацию действий против государства; — возможность манипуляции информацией и управление восприятием за счет распространения пропагандистских материалов разных террористических групп для организации политической поддержки своей деятельности, дезинформации, воздействия на общественное мнение, подрыва доверия граждан к правительству; — недостаток информации относительно реальных и потенциальных угроз и н ф о р м а ц и о н н о г о терроризма, исходящих от международных и национальных неправительственных криминальных и террористических организаций. В настоящее время имеется небольшое число мер противодействия и н ф о р м а ц и о н н о м у терроризму. Эти меры призваны обеспечить: — защиту граждан от информационно-психологического воздействия; — защиту материально-технических объектов, составляющих физическую основу и н ф о р м а ц и о н н о й инфраструктуры; — нормальное и бесперебойное функционирование и н ф о р мационной инфраструктуры; — защиту и н ф о р м а ц и и от н е с а н к ц и о н и р о в а н н о г о доступа, искажения или уничтожения; — сохранение качества информации (своевременности, точности, полноты и необходимой доступности); — создание технологий обнаружения воздействий на информацию, в том числе в открытых сетях. Экономическая и научно-техническая политика подключения государства к мировым открытым сетям должна предусматривать защиту национальных и н ф о р м а ц и о н н ы х сетей от информационного терроризма. О с н о в н о й ф о р м о й и н ф о р м а ц и о н н о г о терроризма является информационная атака на компьютерную информацию, вычис- 5.2. Информационный терроризм: понятие и сущность • 375 лительные системы, аппаратуру передачи данных, иные составляющие и н ф о р м а ц и о н н о й инфраструктуры, совершаемая группировками или отдельными лицами. Такая атака позволяет прон и к а т ь в атакуемую систему, перехватывать у п р а в л е н и е или подавлять средства сетевого информационного обмена, осуществлять иные деструктивные воздействия. П р о н и к н о в е н и е в сети ЭВМ, оборудованные комплексами защиты, является весьма сложной задачей, которую не всегда под силу решить самим террористам, как правило, не обладающим для этого нужными знаниями и квалификацией. Однако, располагая соответствующими ф и н а н с о в ы м и средствами, они могут нанимать для этих целей хакеров. К тому же имеется немало программных продуктов, позволяющих значительно снизить уровень технических знаний, необходимых для и н ф о р м а ционного нападения. Опасность и н ф о р м а ц и о н н о г о терроризма в том, что он не ограничен государственными г р а н и ц а м и и террористические акции могут осуществляться из любой точки мира. Как правило, обнаружить террориста в информационной среде очень сложно, так как он действует через один или несколько подставных компьютеров, что затрудняет его и д е н т и ф и к а ц и ю и определение местонахождения. Действия террористов могут быть направлены как на гражданские, так и на военные объекты. По мнению американских экспертов, наиболее уязвимыми точками инфраструктуры являются энергетика, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, а также автоматизированные системы управления войсками и оружием. Так, в атомной энергетике изменение информации или блокирование информационных центров может повлечь за собой ядерную катастрофу или прекращение подачи электроэнергии в города и на военные объекты. Искажение информации или блокирование работы информационных систем в финансовой сфере может привести к экономическому кризису, а выход из строя электронно-вычислительных систем управления войсками и оружием приведет к непредсказуемым последствиям. Существует прямая з а в и с и м о с т ь между степенью развития и н ф о р м а ц и о н н о й инфраструктуры и компьютеризации страны и количеством актов и н ф о р м а ц и о н н о г о терроризма. Системы спутниковой связи и глобальные сети (в первую очередь, Интернет) позволяют производить атаки практически в любой точке планеты. В настоящее время проблема информационного тер- 376 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... роризма наиболее актуальна для стран, лидирующих по этим показателям в области компьютеризации. Т а к , в н о я б р е 1994 г. в к о м п а н и я х «Дженерал Э л е к т р и к » и «Нэшнл Бродкастинг Корпорэйшн» на несколько часов была нарушена работа внутренних информационных сетей. Ответственность за эту акцию взяла на себя организация «Фронт освобождения Интернет», объявив «кибервойну» данным компаниям. П о сообщениям британских С М И , в начале 1999 г. хакерам удалось захватить управление военным телекоммуникационным спутником серии «Скайнет» и изменить его орбиту. Стало известно, что специальное подразделение полиции начало расследование требований выкупа за то, что хакеры перестанут вмешиваться в управление спутником. Эти требования были предъявлены британским властям «в ряде зарубежных точек». Через несколько недель британские власти неохотно признали факт п р о н и к н о в е н и я злоумышленника на запасной пункт управления спутниковой системой и незаконное вмешательство в ее работу. Д о недавнего времени и н ф о р м а ц и о н н а я инфраструктура России не представлялась сколько-нибудь уязвимой в отношении актов и н ф о р м а ц и о н н о г о терроризма. П р и ч и н о й этого в первую очередь можно считать н и з к и й уровень ее развития, а также значительную долю неавтоматизированных о п е р а ц и й при осуществлении процесса управления. Вместе с тем в последние годы многие государственные и коммерческие структуры, прежде всего относящиеся к так называемым естественным монополиям, п р и с т у п и л и к а к т и в н о м у техническому перевооружению своих предприятий, сопровождаемому массовой компьютеризацией процессов производства и управления. Информационная составляющая таких организаций реализуется почти исключительно на технических и программных средствах иностранного производства, что значительно повышает угрозу успешной атаки со стороны террористов. Зачастую в целях э к о н о м и и средств, а также по субъективным причинам критически важные системы строятся без учета минимальных требований безопасности и надежности. И н ф о р м а ц и о н н ы е технологии ш и р о к о используются террористическими организациями для пропаганды своей деятельности, а также вовлечения в нее новых членов. В настоящее время в Интернете находятся сайты практически всех более или менее крупных исламистских организаций, в том числе радикального толка («Международный исламский фронт», «Армия освобождения Косово», «Исламская группа»). Большинство таких сай- 5.2. Информационный терроризм: понятие и сущность • 377 тов образуют специфическую подсеть в Интернете, главные цели которой — информационно-пропагандистское воздействие и организационная деятельность. Кроме того, Интернет используется радикальными группировками в качестве средства связи. Так, по утверждению специалистов из израильской контрразведки «Шин-Бет», «террористы» передают через электронную почту в зашифрованном виде инструкции, карты, схемы, пароли и т.д. Специалисты говорят о создании международной исламистской организации нового типа, основа которой не четкие организационные связи, а единая информационная среда. Д о в о л ь н о а к т и в н о возможности сети И н т е р н е т используются и р а з л и ч н о г о рода и с л а м с к и м и э к с т р е м и с т с к и м и орган и з а ц и я м и . По с о о б щ е н и я м С М И , в ряде стран ближнего зарубежья п р о д о л ж а ю т действовать и н ф о р м а ц и о н н ы е ц е н т р ы террористов, з а н и м а ю щ и е с я т е н д е н ц и о з н ы м подбором и н ф о р м а ц и и о ситуации на Северном Кавказе в целях м а н и п у л и р о в а н и я международным общественным м н е н и е м ; в Интернете находится ряд связанных с этим центром сайтов, р а з м е щ а ю щих подготовленную им и н ф о р м а ц и ю . Таким образом, угроза информационного терроризма в настоящее время является очень серьезной проблемой, причем ее актуальность будет возрастать по мере развития и распространен и я технологий воздействия на сознание и психику человека, а также и н ф о р м а ц и о н н о - т е л е к о м м у н и к а ц и о н н ы х технологий, поэтому правительства наиболее развитых государств принимают активные меры по противодействию проявлениям информационного терроризма. Борьба с информационными преступлениями в России. Информационная сфера уже стала сферой интересов преступного мира и в России. Как в других странах, так и в России в последние годы предметом преступных посягательств стали информация, информационная техника и технологии, информационные носители. Это обусловлено тем, что в сфере и н ф о р м а ц и о н н о г о бизнеса обращаются значительные денежные средства. Причем в сфере интересов криминальных групп все чаще оказываются не только представители большого бизнеса, но и рядовые граждане — потребители информационных услуг. Повышенный интерес к информационной сфере со стороны криминальных структур обусловлен: — неуклонно растущим спросом на информационные услуги; — высокой «рентабельностью» деятельности по осуществлен и ю неправомерного доступа к ресурсам и услугам телекоммуникационных сетей и извлечения прибыли от их использования; 378 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... — возможностью достаточно легкого доступа к з а щ и щ а е м о й и н ф о р м а ц и и через сети ф и к с и р о в а н н о й и мобильных систем связи; — наличием огромного, не использующегося по назначению, и поэтому дешевого интеллектуального потенциала; — стремлением преступных сообществ к оснащению современными средствами связи. Необходимость борьбы с преступностью в информационной сфере возникает там, где: — информация, информационная техника, технологии, информационные носители выступают в качестве рыночного продукта; — орудиями труда и средствами производства выступают информационные технологии и техника. Особо следует выделить преступления против прав личности, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации. При этом практическая деятельность органов безопасности в охране информационной среды сосредоточена на борьбе с преступлениями в следующих областях: — компьютерной техники, информатизации и телекоммуникационных сетях; — использования информационных ресурсов; — оборота объектов интеллектуальной собственности, реализуемых на электронных носителях; — производства и реализации электронных систем и специальных технических средств. Преступления в и н ф о р м а ц и о н н о й сфере по неконтролируемой прибыли занимают одно из первых мест наряду с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Основные виды информационных преступлений следующие. 1. Преступления в сфере компьютерной информации и в телекоммуникационных сетях. К о м п ь ю т е р н ы е преступления носят латентный (скрытый) характер. Те из них, которые совершаются в Интернете, происходят как бы в виртуальном пространстве, фактически без учета государственных границ. Многие пострадавшие даже не подозревают, что стали жертвами злоумышленников. Часто пострадавшая сторона предпочитает не обращаться в правоохранительные о р г а н ы , чтобы не навредить своей репутации. Это прежде всего касается крупных финансовых и государственных организаций. Особую озабоченность вызывает распространение в глобальных информационных сетях и на электронных носителях сведе- 5.2. Информационный терроризм: понятие и сущность • 379 ний и практических рекомендаций по подрывной деятельности и изготоалению оружия, включая ОМУ. 2. Незаконный оборот объектов интеллектуальной собственности на электронных носителях. Этот вид информационных преступлений (продажа к о н т р а ф а к т н о й п р о д у к ц и и ) о б ъ е к т и в н о подрывает экономические основы государства. П о оценкам российских и зарубежных экспертов, ежегодный оборот денежных средств составляет в этой сфере миллиарды долларов, а рентабельность преступного бизнеса — сотни процентов. Анализ показывает, что ущерб, наносимый криминальными группами, затрагивает интересы как государства и правообладателей, так и рядовых потребителей реализуемой продукции. Оборот объектов интеллектуальной собственности на электронных носителях (DVD, компакт-диски с компьютерной, видеои музыкальной информацией, аудио-, видеокассеты и др.) составляет десятки миллионов экземпляров. При этом 70—80% оборота является нелегальным, нарушающим права законных правообладателей, минует установленное налогообложение. 3. Незаконный оборот электронных систем и специальных технических средств. Данные преступления предполагают прежде всего реализацию продукции, не предназначенной для широкого использования. Это так называемые специальные технические средства, в простонародье называемые «жучки», используемые спецслужбами. М а с ш т а б ы э к о н о м и ч е с к о г о ущерба в этой сфере пропорциональны общественной опасности от этих деяний. Поток несертифицированных радио-, радиотехнических и других средств наносит не только экономический ущерб. Преступн и к о в мало волнует, что использование таких средств может стать п р и ч и н о й нарушений в работе служб управления воздушным движением, железнодорожным, автомобильным и водным транспортом. Неразрешенные средства радиосвязи вносят помехи в каналы связи силовых структур, аварийных, спасательных и многих других служб. Незаконный оборот электронных систем, радиотехнических и специальных технических средств по своим объемам сопоставим с незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности на электронных носителях. 4. Неправомерный доступ к ресурсам и услугам систем связи общего пользования. В последнее время благодаря С М И проблема неправомерного доступа к ресурсам и услугам систем связи общего пользования получила широкий общественный резонанс. П о этой причине остановимся на ней более подробно. 380 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... Неправомерный доступ к конфиденциальной и коммерческ о й и н ф о р м а ц и и посредством т е л е к о м м у н и к а ц и о н н ы х сетей общего пользования в целях мошенничества представляет собой п о с т о я н н о развивающееся и многоликое явление. Когда были введены в действие первые аналоговые мобильные сети, то обеспечение безопасности и н ф о р м а ц и и в них было на очень низком уровне, в частности отсутствовало защитное кодирование как в каналах голосовой связи, так и при аутентификации абонентов, что сделало эти сети весьма уязвимыми в отношен и и прослушивания т е л е ф о н н ы х разговоров и к л о н и р о в а н и я телефонных трубок. По мере перехода от аналоговых к цифровым системам (GSM) менялся и характер доступа, поскольку нарушителям становилось все труднее (и, что более важно, дороже) перехватывать информацию и «клонировать» трубки. Это привело к переходу от технического неправомерного доступа к другим видам — процедурному и контрактному. Однако полностью сбрасывать со счета возможность технического мошенничества в сетях G S M нельзя, процесс противостояния будет продолжаться. По оценкам экспертов, из-за мошенничества отрасль мобильной связи во всем мире теряет ежегодно около 25 млрд дол. США, поэтому обнаружение, судебное преследование и предотвращение мошенничества так важно для всех операторов мобильной связи. Для решения этих задач в сетях необходимо принимать дополнительные меры безопасности, которые сделают их значительно менее уязвимыми с точки зрения незаконного использования ресурсов. 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения 5.3.1. Ядерный терроризм: угроза и защита В настоящее время американские эксперты уделяют большое в н и м а н и е двум с о в р е м е н н ы м т е р р о р и с т и ч е с к и м парадигмам: «терроризм как средство принудительной дипломатии» и «терроризм-война». Первая парадигма подразумевает ш и р о к о распространенный в п о с л е д н и е годы захват з а л о ж н и к о в и р а з л и ч н ы х объектов с предъявлением руководству страны определенных политических или экономических требований. 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения • 381 В настоящее время наряду с первой парадигмой на авансцену все более о щ у т и м о выходит п а р а д и г м а « т е р р о р и з м - в о й н а » . На практике это означает, что террористы все активнее берут на вооружение стратегию и тактику совершения широкомасштабных кровопролитных нападений с нанесением больших потерь и разрушений. Т а к а я т р а н с ф о р м а ц и я т е р р о р и з м а объективно определяет стремление террористических организаций к приобретению и использованию для достижения поставленных целей ОМУ, которое в наибольшей степени соответствует парадигме «терроризм-война». Наиболее привлекательным для террористов является получение доступа к ядерному оружию и его использование в своих преступных целях. Под влиянием событий 11 сентября 2001 г. президент С Ш А дал прямое указание силовым структурам при оценке возможных угроз «отдавать приоритет ядерному терроризму по сравнению с любой другой угрозой Соединенным Штатам». Ядерный терроризм есть применение или угроза применения террористическими группами ядерного оружия или радиоактивных материалов, а также совершение разного рода враждебных действий на объектах ядерной инфраструктуры в целях нанесен и я больших людских потерь, значительного экологического ущерба, оказания глубокого психологического воздействия на население во имя достижения определенных политических или экономических целей. Появление угрозы ядерного терроризма во многом обусловл е н о ш и р о к и м распространением ядерного оружия. Р а с ш и р е ние возможностей приобретения ядерного оружия в немалой степени обеспечивается развитием мирной ядерной энергетики, многие объекты которой интегрированы с производством оружия, чему в н е м а л о й с т е п е н и способствуют о с о б е н н о с т и ядерного топливного цикла А Э С , в ходе которого происходит непрерывная наработка плутония. В настоящее время в более чем 30 странах мира функционирует около 440 промышленных и 280 исследовательских реакторов. При этом известно, что один тысячемегаваттный п р о м ы ш л е н н ы й реактор нарабатывает в год такое количество плутония, и з которого может быть создано 40—50 ядерных зарядов. Наибольшую опасность для любого государства представляет хищение или приобретение террористами ядерных боеприпасов и угроза их применения в террористических целях. П р и м е р н о так же характеризуется опасность, создаваемая в результате нез а к о н н о г о приобретения р а с щ е п л я ю щ и х с я ядерных веществ, 382 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... комплектующих узлов и специальных материалов в целях создания на их основе ядерных взрывных устройств. Первая попытка захвата ядерного оружия и угроза его использования в политических целях имела место в 1961 г., когда группа французских генералов, недовольных политикой президента де Голля, намеревалась захватить ядерный заряд, находившийся на испытательном полигоне в Сахаре, и предъявить ультиматум Парижу. Получив информацию о готовящемся теракте, высшее руководство страны предприняло решительные шаги по ускорен и ю проведения испытательного взрыва, что и было исполнено 25 апреля 1961 г. Необходимо отметить, что в России все до единого ядерные боеприпасы находятся под строгим контролем. Система ядерной безопасности России предусматривает следующие рубежи предохранения от случайных, диверсионных или несанкционированных действий с ядерным оружием. 1. В мирное время все ядерные боеприпасы, в том числе и тактические, за исключением головных частей М Б Р и БРПЛ, стоящих на боевом дежурстве, находятся в специальных хранилищах под надежной охраной. Для передачи их войскам должна последовать специальная команда из Генштаба Вооруженных сил Р Ф по двум независимым каналам связи воинским частям, выдающим и принимающим боеприпасы. При этом решение о передаче оружия в войска принимается Верховным главнокомандующим. 2. Установлен жесткий порядок проведения различных процедур с ядерными боеприпасами при их хранении, перемещении, проведении регламентных работ и транспортировке. Эти действия проводятся всегда группой л и ц (никогда индивидуально), они сильно формализованы и призваны предотвратить любые несанкционированные действия с ядерным оружием. 3. Предусмотрены различные меры обеспечения физической безопасности на объектах хранения ядерного оружия. Эти хранилища окружены проволочными заграждениями, минными полями, автоматизированными системами охраны и обороны, ф и з и ч е с к и м и барьерами, с к о в ы в а ю щ и м и действия человека, попытавшегося несанкционированно проникнуть внутрь объекта, бетонными надолбами, препятствующими прорыву тяжелой техники на охраняемую территорию. 4. В конструкции боеприпаса предусмотрены специальные устройства, своеобразные «предохранители», предотвращающие его случайный взрыв при пожаре, падении, механическом ударе или электрическом разряде, т.е. во всех случаях, кроме штатного 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения • 383 применения. Высокая надежность этих устройств подтверждена 50-летней практикой эксплуатации десятков тысяч ядерных боеприпасов. 5. На боеприпасах установлены специальные датчики распознавания окружающей среды, которые предотвращают взрыв боеприпаса во всех случаях, если он предварительно не испытал на себе расчетного физического воздействия окружающей среды. 6. Серьезной степенью защиты является кодовое устройство, предотвращающее взведение и взрыв боеприпаса, если в него не введен секретный код. Попытки несанкционированно подобрать код неизбежно приводят к тому, что боеприпас переводится в нерабочее состояние. Все это означает, что в конструкцию боезаряда закладывается обязательный принцип: боеприпас не только должен взрываться, когда надо, но он ни в коем случае не должен срабатывать, когда не надо. Угроза хищений ядерных материалов. Распространение ядерных технологий, знаний в области ядерной физики, а иногда и секретных сведений в С М И постепенно привело к тому, что в настоящее время секретов ядерного оружия не существует. Специалисты прямо предупреждают, что решающим моментом в создании ядерного оружия негосударственными структурами является обладание определенным количеством расщепляющихся ядерных материалов и привлечение к этой работе специалистов-ядерщиков. Террористы прикладывают большие усилия для приобретения урана и плутония в целях подпольного создания ядерного взрывного устройства и предъявления ультиматума мировому сообществу. В ядерных государствах, особенно в России и США, накоплены большие запасы расщепляющихся ядерных материалов, которые привлекают к себе взоры террористов. Необходимо учитывать, что с точки зрения создания террористами ядерного оружия уран и плутоний имеют далеко неравную ценность. На основе высокообогащенного урана может быть создан заряд так называемого пушечного типа, который отличается относительной простотой. В таком заряде критическая масса вещества, способного к цепной ядерной реакции, создается в результате быстрого соединения двух подкритичных масс высокообогащенного урана путем выстреливания их навстречу друг другу. В силу ядерно-физических свойств плутония создать на его основе заряд «пушечного» типа не представляется возможным. Это объясняется тем, что в оружейном плутонии (93% Ри-239) содержится около 6% изотопа Ри-240, инертного к процессу деления и интенсивно испускающего нейтроны. При соединении 384 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... двух кусков плутония под воздействием этих нейтронов в месте соприкосновения возникает местная цепная реакция с выделением энергии, которая расталкивает их, в результате чего вместо взрыва получается маломощный «хлопок». Поэтому на базе плутония может быть создан заряд только имплозивного типа (имплозия — взрыв, сходящийся внутрь), конструкция которого отличается большой сложностью, особенно в отношении синхронизации его элементов. Группа американских ученых-ядерщиков несколько лет назад продемонстрировала атомную бомбу (судя по всему, «пушечного» типа), собранную целиком из деталей и материалов, купленных легально. Такая демонстрация имела своей целью показать возможность создания ядерного взрывного устройства террористами. По оценкам специалистов, наиболее реальную опасность представляет хищение радиоактивных материалов в целях создания радиологического оружия, в том числе и для создания так называемой грязной бомбы. Реальность угрозы использования радиоактивных материалов в террористических целях подтверждается многочисленными случаями, уже имевшими место в различных регионах мира. Отсутствие системы надежного контроля за радиоактивными источниками, широко применяемыми в медицине, промышленности, различной контрольно-измерительной аппаратуре, привело к тому, что многие тысячи таких источников утеряны и их приобретение террористами является вполне реальным. Даже в С Ш А и Европе, где действуют довольно строгие методы контроля, тысячи радиоактивных источников были утеряны или похищены, и их нынешнее местонахождение неизвестно. П о н и м а н и е реальности угрозы, исходящей от возможных обладателей радиоактивных материалов, побудило руководство России и С Ш А взять на себя инициативу по решению проблемы их сохранности в международном масштабе. В 2003 г. под председательством делегаций двух государств состоялась Международная конференция, в ходе которой 140 государств взяли на себя обязательства предпринять практические меры в направлении снижения угрозы, исходящей от использования радиоактивных материалов для создания «грязных'бомб» или устройств для их рассеяния. Диверсии против ядерных объектов. Развитие ядерной технологии закономерно привело к увеличению числа объектов в этой сфере: заводы по производству уранового концентрата, обогатительные предприятия, атомные электростанции, хранилища и установки 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения • 385 по переработке отработанного топлива. Как свидетельствует информация МАГАТЭ, далеко не на всех из них обеспечивается достаточно высокий уровень защиты и предотвращения террористических действий. На многих подобного рода предприятиях никогда не проводились проверки работоспособности систем охраны и обороны в условиях возможных сценариев потенциальных угроз. О том, к каким последствиям могут привести, например, диверсии на АЭС, можно судить по размерам аварий, уже имевших место. Эксперты не без оснований предупреждают о том, что важнейший урок Чернобыля заключается в следующем: то, что произошло в силу случайности, может быть сделано и умышленно. Этот урок необходимо усвоить в век терроризма. Совершение террористами диверсий против таких объектов, как АЭС, является для них весьма притягательным не только в силу весьма тяжких последствий, но и тем, что при этом не требуется особой подготовки и оснащенности террористов. Главная задача в этом случае состоит в проникновении террористов с огнестрельным оружием и взрывчаткой на территорию АЭС. Особенно опасными могут быть такие диверсии в случае, если у террористов имеются сообщники из числа обслуживающего персонала. Возрастание угрозы терроризма инициировало принятие Федеральным Собранием Российской Федерации Закона «О борьбе с терроризмом», который определил основные правовые и организационные основы этой борьбы, порядок координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов Р Ф и должностных л и ц в целях осуществления к о н тртерроризма. Специальным постановлением правительства был утвержден перечень р а д и а ц и о н н о - и ядерноопасных объектов. П о м и м о секретных объектов М и н о б о р о н ы России в нем числятся 57 важнейших объектов Росатома, 29 энергоблоков АЭС, реакторы по производству оружейных материалов, радиохимические предприятия по переработке отработанного ядерного топлива и его хранилища, заводы по сборке и утилизации ядерных боеприпасов. Очевидно, что создание системы физической защиты такого числа сложных объектов представляет собой весьма трудную задачу. Однако следует иметь в виду, что обеспечение их безопасности обойдется стране гораздо дешевле, чем устранение последствий хотя бы на одном из них террористической акции. Построение эффективной и экономичной системы безопасности ядерного комплекса должно опираться на анализ потенциальных последствий террористического акта и оценки уязвимости 386 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... ядерных объектов. Акты терроризма в отношении ядерных объектов и материалов можно классифицировать следующим образом. 1. Подрыв или угроза подрыва ядерного взрывного устройства. Ядерный взрыв представляет собой наиболее страшное проявление терроризма. В силу этого сохранность стратегических ядерных материалов (высокообогащенного урана и плутония) и оружия является жизненным вопросом национальной безопасности и должна быть главным приоритетом в о р г а н и з а ц и и защиты ядерного комплекса. В дополнение к превентивным мерам контроля и з а щ и т ы материалов необходимо создать технические средства и разработать процедуры по поиску и нейтрализации ядерных взрывных устройств, контролю кризисной ситуации. 2. Заражение радиоактивными материалами. Использование радиоактивных материалов (например, цезия-137, плутония, кобальта-60) в широкомасштабных террористических актах подразумевает их распыление в виде аэрозолей или растворение в водоисточниках. Ликвидация последствий подобной акции потребует значительных усилий. Однако в большинстве сценариев террористических атак (растворение плутония в водоеме или его аэрозольное распыление, подрыв контейнера с цезием-137) радиоактивное заражение останется локальным и не приведет к катастрофическому ущербу. 3. Диверсия на ядерных объектах. В большинстве случаев последствия повреждения установок исследовательских центров или предприятий топливного цикла будут носить локальный характер (в пределах промышленной площадки). Глобальная катастрофа возможна при диверсии на реакторе АЭС, отличающемся от других ядерных установок содержанием большого количества радиоактивных материалов. В России повышенную опасность представляют 25 энергоблоков восьми А Э С (шесть ВВЭР-440, семь ВВЭР-1000, одиннадцать Р Б М К - 1 0 0 0 и один БН-600) и промышленных реакторов (в Томске-7 — два, в Челябинске-65 — два, в Красноярске-26 — один). П р и н а п а д е н и и на реактор террористы скорее всего будут стремиться к повреждению его систем жизнеобеспечения в целях расплавления реакторной зоны. Для реакторов типа ВВЭР возможна следующая цепочка событий: — повреждение систем охлаждения реактора (основных трубопроводов, насосов); — потеря теплоносителя и расплавление реакторной зоны, сопровождаемые паровым взрывом при контакте расплавленного топлива с остатками воды в реакторном корпусе; 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения • 387 — разрушение корпуса реактора и реакторного здания с последующим выбросом радиоактивных продуктов деления. Аналогичные события могут быть инициированы в водо-графитовых реакторах типа Р Б М К и в промышленных реакторах. Одним из наихудших результатов возможной террористической акции является повторение чернобыльской трагедии, повлекшей за собой нанесение ущерба здоровью тысяч и тысяч людей, вывод из оборота сельскохозяйственных угодий, потерю энергоисточника и огромные затраты на ликвидацию последствий аварии. Даже в условиях предотвращения значительного выброса радиоактивности долговременная остановка энергоблока способна вызвать большие экономические и социально-политические потери. Защита от ядерного терроризма. Борьба с ядерным терроризмом требует работы по многим направлениям. Одним из важнейших, например, является работа правоохранительных и специальных служб по нейтрализации террористических групп. Совершенно необходима система подготовленных заранее мер по ограничению ущерба и ликвидации последствий возможных ядерных происшествий. Однако главным элементом по сдерживанию и пресечению вооруженного нападения на ядерный объект является тщательно проработанная система его физической защиты. Рост терроризма в мировом масштабе обусловливает потенциальную опасность того, что тактическое ядерное оружие может оказаться в руках злоумышленников. Если террористы п р и менят такое оружие против мирного населения, теракты 11 сентября 2001 г. покажутся легким сотрясением воздуха, считают эксперты. В связи с этим ведущие страны мира принимают меры в целях ужесточения контроля над арсеналами тактического ядерного оружия и сокращения его запасов. Могут ли ядерные материалы использоваться террористами? Любой риск можно характеризовать вероятностью и последствиями. Наиболее опасна ситуация, когда сотни граммов ядерного материала могут попасть к тем, кто собирается делать примитивный ядерный заряд. Теоретически это осуществить возможно. Непосредственно 100 г ядерных материалов не опасны. Для того чтобы сделать урановый заряд (речь идет о бомбе, в которой будет происходить цепная ядерная реакция) нужно примерно 8 кг высокообогащенного урана. Если мы говорим о «грязной бомбе», когда нет ядерной реакции, а происходит взрыв обычной в з р ы в ч а т к и , о б л о ж е н н о й р а д и о а к т и в н ы м и материалами, что приводит к радиоактивному заражению на небольшой территории и огромному психологическому эффекту, для такой бомбы, конечно, 8 кг урана не требуется. Более вероятное и чуть менее 388 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... опасное событие, когда эти ядерные материалы будут использоваться для актов, получивших название «радиологического» терроризма — намеренного распространения радиации. Ядерные материалы подразделяются на материалы прямого применения и материалы, требующие дополнительной переработки, для того чтобы их можно было применить во взрывном устройстве. Ядерных материалов прямого применения не так уж много, они тщательно охраняются, и получить их довольно сложно. Легче получить второй тип ядерных материалов — похитить какое-то количество отработанного ядерного топлива. Атомных электростанций в мире достаточно много, в том числе в нестаб и л ь н ы х странах. Из этого топлива теоретически, используя высокие технологии, можно получить плутоний. В то же время, по оценкам эксперта, разговоры о «черном рынке» ядерных материалов в значительной степени преувеличены. 5.3.2. Биологический терроризм Угроза биологического терроризма стала реальностью после того, как в почтовой системе С Ш А были скрытно распространены письма с возбудителями сибирской язвы. В результате этой а к ц и и умерли пять человек, включая троих, непосредственно контактировавших с зараженными почтовыми отправлениями, более 20 были инфицированы и несколько тысяч человек были вынуждены принимать сильные антибиотики. Письма, содержащие споры возбудителя сибирской язвы или их имитаторы, были обнаружены в десятках других стран, включая Россию. Анализ исторических данных показал, что, как всякий террор и з м , б и о т е р р о р и з м имеет п о л и т и к о - и д е о л о г и ч е с к и е к о р н и . Характер преследуемых целей и задач — стремление прийти к власти и оказывать политико-экономическое влияние в современном мире — побудили террористов XXI столетия к осуществлен и ю глобальных акций, способных самым серьезным образом воздействовать на н а с е л е н и е и правительства разных стран. В принципе, это тот же террор, только его инструментом служат биологические агенты, среди которых возбудители особо опасных и н ф е к ц и й . Фактически меняются форма и масштаб, а сущность террора остается прежней. В истории человечества сохранились сведения о применении биологических агентов во время захватнических войн, следствием чего были опустошающие эпидемии чумы и оспы. Так, в 1346 г. по приказу хана Золотой Орды Тохтамыша колодцы и другие источники воды в осажденной генуэзской крепости Каффу (ны- 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения • 389 нешняя Феодосия) в Крыму заполнялись трупами людей и животных, погибших от бубонной чумы. В итоге К а ф ф а сдалась, но чума распространилась по всей Европе, вызвав страшную эпидемию, которая унесла жизни около 25 млн человек, что соответствовало примерно 10% населения тогдашнего мира. В 1422 г. в период религиозной войны в Чехии при битве за Карлштейн тела зараженных чумой солдат бросали в шеренги противника. Подобные эпизоды отмечались и в 1710 г. во время войны России со Швецией. При колонизации Америки среди индейских племен неоднократно распространялась оспа. Например, в 1763 г. белые колонисты вероломно передавали им в знак дружбы зараженные одеяла, что привело к гибели миллионов индейцев, не имевших иммунитета к такому опасному заболеванию, как оспа. Позднее тем же приемом воспользовались британские солдаты для истребления коренного населения Америки. И во время войны между Францией и Индией (1754—1767) вирус оспы применялся в целях уничтожения противника. В XX в. развернулись исследования по разработке высокоэффективного химического и биологического оружия для военных целей. Однако в отличие от химического оружия в прошлом столетии биологическое оружие использовалось крайне редко. Документально подтверждено л и ш ь применение Я п о н и е й возбудителей чумы и других бактериальных агентов против Китая в ходе Второй мировой войны. Подписание в 1972 г. конвенции о запрещении биологического оружия значительно уменьшило потенциальную опасность его применения. П о д а н н ы м американских ученых, озвученных в 1994 г., со времени окончания Первой мировой войны произошло более 244 инцидентов с использованием биологического и химического оружия. Позднее были идентифицированы еще 110 подозрительных эпизодов, когда террористы или члены криминальных групп использовали, приобретали, угрожали либо проявляли интерес к биологическому оружию. Случаи применения биологических агентов в террористических целях с точки зрения н ы нешней трактовки терроризма единичны. До недавнего времени единственным доказанным случаем считалось заражение салата в барах одного из американских городов в 1984 г., когда в приправу к салатам была добавлена Salmonella typhimurium. Эксперты прогнозировали возрастающую угрозу биотерроризма задолго до событий 11 сентября 2001 г. и отмечали, что наметившаяся тенденция к широкому распространению биотехнологий (имеющих, как правило, д в о й н о е назначение), трудности 390 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... контроля за производством и применением биологических агентов и токсинов увеличивают вероятность использования биологического оружия (БО) странами «третьего мира» в локальных военных конфликтах, а также в диверсионных и террористических целях. П р и этом подчеркивалось преимущество биологического оруж и я перед ядерным и химическим: имеется возможность нанести серьезный ущерб э к о н о м и к е противника путем изначально скрытого применения биологического оружия против сельскохозяйственных растений и животных. Такие акции могут проводиться и в целях экономической войны. Если потенциальные агенты химического оружия хорошо изучены и для большинства из них разработаны методы противодействия, то в отношении биологических агентов ситуация качественно другая. Важно понимать, что биологические агенты действуют не сразу, имеют инкубационный период заболевания, в течение которого носитель может оказаться в совершенно других от первоначального места распространения биологических агентов географических условиях. Случаи подобного рода очень трудно выявить и отличить от природной вспышки, поэтому для доказательства ее биотеррористической природы требуется всесторонний эпидемиологический анализ, который может занять много времени. Нельзя также забывать, что окружающая нас природа — неисчерпаемый источник микроорганизмов (вирусов, бактерий и грибков), вызывающих заболевания человека, растений и животных. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) считает инфекционные заболевания второй ведущей причиной смертности и первой причиной преждевременной смертности в мире. Согласно оценкам ВОЗ, ежегодно более 2 млрд человек болеют инфекционными заболеваниями, порядка 17 млн из них умирают. Имеются и другие причины, по которым биологические агенты могут быть предпочтительными для террористов. Прежде всего это доступность, простота в изготовлении, удобство хранения и транспортировки, а также возможность скрытого применения. В настоящее время ни одна страна неспособна в достаточной степени Противодействовать биотеррористической угрозе. Уязвимость общества к биологическим агентам объясняется главным образом тем, что система медико-санитарной помощи неспособна на данном этапе своевременно их обнаружить и предпринять необходимые меры защиты. Существуют различные списки агентов биологического оружия, или потенциально опасных биологических агентов. Исто- 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения • 391 рически потенциальная опасность патогенов оценивалась в интересах военных действий, а не биотеррора. Однако мирное население отличается от военных формирований. Для населения характерны ш и р о к и й возрастной диапазон и большой разброс в состоянии здоровья, поэтому последствия биологической атаки для него могут быть сильнее, чем для военных формирований. Мирное население более уязвимо к биологическим агентам, содержащимся в питьевой воде и продуктах питания. Вирус натуральной оспы считается самым опасным из-за своих патогенных и эпидемических свойств. За всю историю человечества оспа унесла около полумиллиарда человеческих жизней — больше, чем войны и прочие эпидемии вместе взятые. Однако необходимо помнить, что в качестве биологического оружия можно использовать и обычные микроорганизмы, например сальмонеллы, легионеллу или вирус гриппа, которые способны надолго вывести из строя большую часть населения страны, подорвать экономику государства. Крайне опасно использование в террористических целях агентов «возникающих инфекций». П о оценкам экспертов, человечеству известно не более нескольких процентов существующих в природе вирусов и чуть большая доля бактерий, а природа постоянно создает новые патогены. Значительную угрозу представляют и химерные организмы, сконструированные с помощью простых генетических манипуляций. Возможности современной биотехнологии позволяют создать вирус гриппа того типа, который наблюдался в 1919 г. и привел к многомиллионным потерям людей во всем мире. В противовес этим угрозам должны быть разработаны методики выявления таких искусственно созданных агентов и специфические средства для профилактики и лечения вызываемых ими заболеваний. В середине 2001 г. были обнародованы рекомендации ВОЗ «Ответные меры системы общественного здравоохранения на угрозу применения биологического и химического оружия». В документе основное внимание уделено национальным планам противодействия терроризму. Национальное здравоохранение д о л ж н о быть готово обнаружить и ликвидировать последствия вспышки любого биологического агента, включая традиционные и экзотические виды микроорганизмов. Существующие систем ы государственного эпидемиологического надзора и борьбы с и н ф е к ц и о н н ы м и болезнями должны быть способны выявлять, локализовать и ликвидировать вспышку инфекционного заболевания независимо от того, является ли она следствием естествен- 392 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... ного п р о я в л е н и я п р и р о д н о г о патогена или это результат его преднамеренного использования. Несомненно, что национальные планы противодействия биотерроризму должны входить составной частью в планы по борьбе со вспышками и н ф е к ц и о н н ы х заболеваний, химическими и радиологическими инцидентами. Вводимые в практику методы обнаружения биологических агентов, базирующиеся на молекулярных технологиях, нуждаются в повышении чувствительности, быстроты и точности. Для обеспечения должного уровня профилактических мероприятий нужны новые безвредные и эффективные вакцины, созданные современными методами биотехнологий. Возможности выявления и предотвращения и н ф е к ц и й как последствий биотеррористических актов в немалой степени зависят от уровня фундаментальных и прикладных медико-биологических исследований. Для борьбы с биологическим и химическим терроризмом необходимы п р о ф и л а к т и к а , надзор, диагностика биологических и химических агентов, принятие мер по ликвидации инцидента, система оповещения и информационного обеспечения, а также обучение персонала, э ф ф е к т и в н ы й санитарно-эпидемиолог и ч е с к и й н а д з о р и о б е с п е ч е н и е готовности всех у ч а с т н и к о в к обнаружению и ликвидации последствий возможного применения химических и биологических агентов. Нужно создавать многоуровневую сеть диагностических лабораторий для быстрого обнаружения, идентификации и оповещения служб здравоохранения территорий, районов и городов о выявленных агентах биологической и химической природы. Медики должны хорошо представлять текущую эпидемическую ситуацию, знать потенциальные биологические агенты и симптоматику инфекционных заболеваний, нередко отличающуюся от естественно возникающих заболеваний. Они должны владеть средствами лечения и способами предотвращения эпидемий. Многие страны, осознав реальную возможность применения биологических агентов террористами, предприняли определенные шаги и в области совершенствования законодательной базы. В частности, были внесены поправки в уже существующие законы, ужесточающие наказание за терроризм. В России начиная с 1997 г. предпринимаются меры противодействия биотерроризму. Создана Межведомственная антитеррористическая комиссия Российской Федерации для решения оперативных вопросов образована секция по биотерроризму, включающая в себя специалистов многих министерств и ведомств. 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения • 393 В 1999 г. по инициативе Минздрава России (ныне — Минздравсоцразвития России)на уровне Межведомственной антитеррористической комиссии Российской Федерации была представлена концепция деятельности государственных органов власти при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных терактами с применением биологического и химического оружия. Создан Центр специальной лабораторной диагностики и лечения опасных и экзотических инфекций, организован Федеральный межведомственный центр подготовки специалистов, испытания средств и методов индикации возбудителей особо опасных инфекций. Российская академия медицинских наук и Минздравсоцразвития России разработали программу, предусматривающую план действий по оказанию населению медицинской и психологической п о м о щ и в связи с возможными угрозами биотерроризма. В программу включены специальная подготовка медицинского персонала и обучение населения методам защиты от угрозы биотерроризма. В России значительная часть научно-организационных мер противодействия биотерроризму проводится в рамках существующей системы борьбы с и н ф е к ц и о н н ы м и заболеваниями. Основные задачи этой системы: — п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и э п и д е м и ч е с к о г о надзора за инфекционными заболеваниями на основе повсеместного использования компьютерных информационно-аналитических систем, м о н и т о р и н г а с о с т о я н и я о к р у ж а ю щ е й среды и коллективного иммунитета населения; — развитие нормативной и методической базы в области профилактики и н ф е к ц и о н н ы х заболеваний; — реализация федеральных и региональных программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; — совершенствование системы вакцинопрофилактики инфекционных заболеваний; — расширение информационно-пропагандистской системы по соблюдению населением мер личной и общественной профилактики инфекционных болезней; — укрепление материально-технической базы лабораторий лечебно-профилактических учреждений и центров, оснащение их необходимым оборудованием, внедрение современных методов индикации возбудителей инфекционных заболеваний; — активизация научных исследований в области диагностики, эпидемиологии, л е ч е н и я и профилактики и н ф е к ц и о н н ы х заболеваний. 394 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... В мире имеются ресурсы для борьбы с и н ф е к ц и о н н ы м и болезнями, и эти ресурсы могут быть использованы для противодействия биотерроризму. В 1997 г. на базе национальных центр о в и л а б о р а т о р и й , с о т р у д н и ч а ю щ и х с ВОЗ, б ы л а с о з д а н а международная сеть по сбору данных и контролю за вспышками наиболее опасных заболеваний. В наши дни большое внимание уделяется созданию автоматизированных систем эпидемического обнаружения и реагирования. В С Ш А уже внедрено несколько систем для улучшения надзора как за и н ф е к ц и о н н ы м и заболеваниями, так и за выявлением случаев биотерроризма в крупных городах. Существенную помощь в анализе различных эпидемических ситуаций могут оказать современные геоинформационные системы, или ГИС-технологии. Первые исследования в области эпидемиологии, проведенные в России с применением ГИС-технологий, показали, что с их помощью можно изучать закономерности распространения инфекционных заболеваний, прогнозировать их развитие, анализировать последствия актов биотерроризма. В России функционирует уникальная система, предназначенная для борьбы и надзора за инфекционными заболеваниями. Есть система противочумных институтов, включающая Н И И , станции и отряды, работающие на территории природных очагов. На VIII съезде эпидемиологов, микробиологов и паразитологов, проходившем в Москве в марте 2002 г., была подчеркнута необходимость кардинального расширения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в следующих напраалениях: — новые ускоренные методы и средства индикации возбудителей инфекционных заболеваний, создаваемые на основе перспективных разработок в области био- и нанотехнологий; — вакцины нового поколения, живые рекомбинантные вакцины на базе вирусных векторов, разрабатываемые с использованием методов генной инженерии, живых поливалентных противовирусных вакцин, Д Н К - в а к ц и н ; — новые химические субстанции и рецептура новых дезинфицирующих препаратов. Следует также продолжить поиск, испытания и организацию производства более эффективных препаратов для лечения и н фекционных заболеваний. Дальнейшее изучение молекулярного разнообразия и молекулярной изменчивости инфекционных агентов позволит не т о л ь к о проводить быструю и д е н т и ф и к а ц и ю вызвавших вспышку разновидностей инфекционных агентов, но и прогнозировать в о з н и к н о в е н и е новых патогенов на основе 5.3. Терроризм и оружие массового уничтожения • 395 естественной их эволюции или скрытых работ биотеррористов по направленному искусственному изменению их свойств. 5.3.3. Экологический терроризм Террористы могут задействовать варианты с использованием экологического оружия. Так, в июне 1938 г. китайцы, чтобы сорвать японское наступление, взорвали плотину Хуаньхоу на Желтой реке. Начавшееся наводнение привело к затоплению 11 городов и 4 тыс. деревень, что создало препятствия для продвижения японских войск на площади в несколько миллионов гектаров. Первые фундаментальные исследования по проблеме экологического терроризма были начаты в С Ш А сразу после Второй мировой войны. Один из проектов — план искусственного вызова землетрясения в Японском море, предусматривающий разрушение основных индустриальных центров на тихоокеанском побережье путем подрыва ядерных зарядов вдоль известной линии тектонических сдвигов. Примерно в то же самое время в И н докитае американцы опробовали другие методы ведения экологической войны: искусственное образование ливневых осадков. Программа воздействия на облака выполнялась семь лет и обошлась в 21,6 млрд дол. За этот период С Ш А совершили более 2600 самолето-вылетов в целях искусственного вызывания дождя для затруднения передвижения войск. В результате общее количество осадков в регионе увеличилось на 80%. Индокитай широко использовался Пентагоном и для проведения активных действий по изменению климата. Так, начиная с 1971 г. во Вьетнаме проводилась операция «Римский плуг», цель которой — уничтожение растительности и подстилающей земной поверхности. Для этого использовалось 200 тяжелых бульдозеров, снабженных специальными ножами по расчистке практически любых лесов. В результате ежедневно уничтожалось до 400 га леса, что привело к п о л н о й потере плодородия в районах операции. По оценкам специалистов, для естественной рекультивации этих земель потребуется от 100 до 400 лет. Но и на этом эксперименты не закончились. С 1971 г. С Ш А стали применять во Вьетнаме т а к называемые «косилки маргариток» — авиабомбы сверхкрупного калибра, предназначенные для расчистки посадочных площадок для вертолетов. Они обладали повышенной силой в з р ы в н о й волны: разрываясь на расстоянии около 1 м от поверхности земли, не создавали воронок, но растительность буквально полностью уничтожалась в радиусе 60—70 м. И как следствие, — эрозия почв, развитие оползне- 396 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... вых процессов, усиление наводнений, коренное изменение среды обитания. Вся система жизнеобеспечения региона была подорвана массированным применением гербицидов и дефолиантов (операция «Рани хэнд»). Всего на землю Вьетнама американцы сбросили более 90 тыс. т гербицидов и 8 тыс. т отравляющих веществ, что привело к уничтожению 25 тыс. км 2 лесных массивов. Не менее показательными по своим масштабам стали и экологические последствия ирако-кувейтского к о н ф л и к т а начала 1990-х г. Огромный ущерб окружающей среде тогда нанес осуществленный Ираком сброс нефти в воды Персидского залива. Однако наибольшую опасность представляла возможность воспламенения 3 млн баррелей нефти, разлившейся вдоль побережья. В этом случае концентрация двуокиси (диоксида) серы в прилегающих районах могла достигнуть такого же уровня, как и при извержении вулкана. А в атмосферу попало бы огромное количество ядовитой окиси (оксида) углерода, приводящей к первичным заболеваниям и кислородной недостаточности. В период с марта по июль 1991 г. из горящих нефтедобывающих скважин в атмосферу было выброшено 3 тыс. т ванадия и 800 т никеля. Гигантские облака дыма, содержащие эти канцерогенные металлы, распространяясь из Кувейта на территорию Саудовской Аравии, Бахрейна, Ирана, Ирака, привели к росту заболеваний различными формами рака, дефектов у новорожденных в данном регионе. Проведенные исследования позволяют предположить экологическую абсурдность не только ядерной, но и обычной широкомасштабной войны. Поэтому подход к военно-стратегическому соотношению и оценка степени его стабильности в современных условиях не могут сводиться только к анализу стратегической, военно-политической, военно-технической и военно-экономической сторон проблемы. Существенным элементом поддержания стратегической стабильности становятся вопросы сохранения среды обитания. Интерес ученых к проблеме определяется еще и существенн ы м влиянием природных факторов на экономическую мощь государства. Ведь возможно создание средств уничтожения, которые оставят далеко позади все прочие виды ОМУ. Кроме того, природные условия обладают возможностью скрытного проведения воздействия на них дистанционно на значительном удалении от места проявления, что дает определенные возможности для ведения тайной экологической войны. Страны, где техноло- 5.4, Американский взгляд на терроризм • 397 гия активных воздействий на среду в военных целях достаточно развита, могут осуществлять политику «экологического шантажа» по отношению к государствам, где такие технологии не разрабатываются и не создаются средства контроля и противодействия. Тем более что сегодня военные технологии позволяют искусственно разрушать слой озона, инициировать землетрясения, цунами, тропические циклоны, возмущения в ионосфере. По расчетам самих же американских ученых, снижение в С Ш А среднегодовой температуры на 1°, сопровождаемое увеличением осадков на 12,5%, приведет к такому повышению количества заболеваний среди населения, что суммарные экономические потери могут составить более 100 млрд дол. в год. Аналогичные условия могут привести к снижению урожайности пшеницы в основных зернопроизводящих странах (США, Аргентина, Австралия, Канада, Франция) на 15—17%. Для России эти оценки ввиду своеобразных физико-географических и погодно-климатических условий могут составить 20—37%. Экзотичность экологической войны л и ш ь кажущаяся. Это особенно актуально сегодня в связи с угрозами и масштабами международного терроризма. Кроме того, в принятой в 1977 г. международным сообществом Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду всегда можно найти лазейки и объяснить эксперименты научными целями. 5.4. Американский взгляд на терроризм 5.4.1. Дифференцирующие признаки терроризма Определения терроризма. Т е р м и н «терроризм» до сих пор не имеет общепринятого определения. Федеральное бюро расследований (ФБР) определяет терроризм как противозаконное применение силы или насилия против физического лица или объекта в ц е л я х з а п у г и в а н и я и л и п р и н у ж д е н и я п р а в и т е л ь с т в а , гражданского населения или л ю б о й его части в интересах достижения политических или социальных целей. Государственный д е п а р т а м е н т С Ш А дает н е с к о л ь к о и н о е определение терроризма. Он считает, что терроризм — это заранее обдуманное, политически мотивированное насилие, совершаемое против невоенных объектов какими-либо группами внутри государства или тайными агентами какого-либо государства 398 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... обычно в целях эффективного воздействия на общественность. Международный терроризм — это терроризм, распространяющийся на граждан или территорию двух или нескольких стран. Определение, используемое министерством обороны С Ш А , гласит, что терроризм — это преднамеренное применение насил и я или угрозы насилия для нагнетания страха, направленное на принуждение или запугивание правительства или общества для достижения целей, обычно носящих политический, религиозный или идеологический характер. Определения терроризма, используемые правительственными ведомствами и агентствами США, применимы для всех форм политического насилия. Важно отметить следующее: 1) определение министерства обороны включает в себя положения как определений, используемых Ф Б Р , так и определений Госдепартамента; 2) ни в одной статье Свода законов С Ш А понятие «терроризм» не упоминается как уголовное преступление. При этом противозаконным считается применение вне зависимости от цели насилия или угрозы насилия против должностных лиц или государственных служащих С Ш А , их внештатных сотрудников, членов их семей, а также против собственности правительства США. Исходя из этого акты политического насилия, направленные против персонала министерства обороны, его объектов и имущества расцениваются как уголовные преступления. А м е р и к а н с к о е присутствие в гражданском, к о м м е р ч е с к о м и правительственном секторах разных стран способствует антиамериканской деятельности в мире. Персонал и объекты министерства обороны являются легкоузнаваемыми символами американской «системы» и правительства С Ш А . Террористические акты против персонала, объектов или имущества министерства обороны, а также внештатных сотрудников и членов семей предпринимаются террористами в результате обдуманной, рациональной, логической оценки целей и задач группировки. Несмотря на то что отдельные лица, совершающие нападения, .могут быть фанатиками, психопатами, социопатами и подобными им неуравновешенными личностями, руководители террористических групп используют особенности таких л и ц для выполнения логического, рационального и целенаправленного террористического действия. Т е р р о р и с т и ч е с к и е г р у п п и р о в к и создают о р г а н и з а ц и о н н ы е структуры, приспособленные к той обстановке, в которой они оперируют. Поскольку террористы д о л ж н ы , по определению, действовать во враждебной обстановке, их главной заботой яв- 5.4, Американский взгляд на терроризм • 399 ляется групповая безопасность. Террористические группировки обычно организованы по принципу ячеек. Каждая ячейка относительно других ячеек изолирована и в ы п о л н я е т конкретные ф у н к ц и и , к к о т о р ы м относятся разведка или контрразведка, материально-техническое обеспечение и преступная деятельность. Такая структура террористической организации направлена на защиту членов группировки. В случае побега или ареста член группировки сможет опознать лишь очень небольшое число других членов группировки. Некоторые группировки имеют многофункциональные ячейки, которые практикуют различные функции в рамках одной оперативной единицы, в то время как другие организации формируют ячейки «узких специалистов», которые собираются вместе для выполнения конкретной задачи. Крупные террористические группировки (100 членов и более) обычно имеют центральное командование и контрольный пункт с одним или более п о д ч и н е н н ы м и элементами к о м а н д о в а н и я и контроля, базирующимися в различных географических регионах. Региональное командование направляет деятельность оперативных и вспомогательных ячеек в своем регионе. Более мелк и е г р у п п и р о в к и (50 ч л е н о в и м е н е е ) могут и м е т ь е д и н ы й к о м а н д н ы й узел, к о т о р ы й н е п о с р е д с т в е н н о управляет всеми оперативными и вспомогательными ячейками независимо от того, где они базируются. Структура террористических группировок обычно базируется на тех же принципах, что и структура военных организаций. Многие террористические группировки, особенно те, которые получают поддержку или указания от иностранных правительств, отличаются жесткой дисциплиной, их организация и выполнение ими задач осуществляются строго в соответствии с полномочиями и функциями. Отметим, что групповая динамика, личностные и философские факторы часто превалируют над организационными принципами и дают возможность выявлять членов группировки, проникать внутрь организации и предотвращать террористические акты. Эти личностные факторы могут привести к расколу террористических групп на новые фракции. Раскол известных террористических группировок может усложнить решение проблем внутренней безопасности. Распространение террористических группировок усложняет выявление их лидеров, принимающих решения. Это может привести к распыл е н и ю ресурсов разведки и с н и ж е н и ю эффективности борьбы с терроризмом. 400 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... В широком контексте террористические организации, особенно те, которые не имеют доступа к правительственным ресурсам, нуждаются в поддержке. Типичная террористическая организация состоит из оперативных кадров, которые могут быть организованы по функциям и нескольким категориям поддержки. На в е р ш и н е находится центральное руководство, которое определяет политику и руководит деятельностью. Обычно такие лидеры полностью привержены идее, которой служит группировка, и могут быть харизматическими фигурами. Если группа пользуется поддержкой государства или направляется государством, то среди руководства могут оказаться один или несколько лидеров, получивших широкое образование и прошедших подготовку в государствах-спонсорах. Под центральным руководством расположены активные кадры. Кадры состоят из «солдат» террористической группировки. Это физические лица, которые изготавливают и доставляют бомбы, совершают вооруженные нападения и выполняют другие преступные действия. В числе активных кадров могут быть душевнобольные, социопаты и психопаты. «Психи» порой могут получить известность и репутацию внутри террористической группы, однако их нестабильность и идиосинкразическое поведение обычно не позволяет им надолго удержать лидерство. Тем не менее это не мешает им выйти из состава террористической организации и основать свою собственную группировку. Под активными кадрами расположен уровень активной поддержки. Отдельные лица на этом уровне, возможно, не считают себя членами террористической группировки. Однако они оказывают финансовую и другую поддержку «идеям», которые если и не прямо связаны с деятельностью террористических группировок, то по крайней мере очень близки им. Эти лица могут предоставлять материальную или техническую помощь террористической группировке, они могут даже играть второстепенные, относительно безопасные роли в террористических операциях, такие, например, как прикрытие или наводка в ходе слежения за объектом террористического акта. Н и ж н и й уровень отражает пассивную поддержку террористической группировки. На этом уровне находятся лица, которые знают о присутствии членов террористической группировки или о ее деятельности, но сознательно игнорируют эту деятельность. Пассивные п о с о б н и к и террористической группировки просто закрывают глаза, чтобы им не пришлось впоследствии признаться в причастности к террористическим актам. 5.4, Американский взгляд на терроризм • 401 5.4.2. Характеристика террористических организаций Руководство. Руководство террористических организаций столь же разнообразно, как и сами организации. Несмотря на то что в С М И распространено описание террориста как ненормальной, почти уголовно-психопатической личности, есть много характерных признаков указывающих на то, что в целом террористы и их лидеры — это политически мотивированные, достаточно образованные люди, как правило, представители среднего класса общества. Лидеры террористических организаций зачастую весьма харизматические личности, обычно имеют основательную подготовку в области военной тактики и планирования. Вербовка. Состоявшиеся террористы предпочитают вербовать сравнительно молодых людей в возрасте чуть младше или чуть старше 20 лет, хотя постоянно нуждаются в тех, кто обладает специальными знаниями и подготовкой. Те, кто примыкают к террористическим организациям, часто преследуют чрезвычайно амбициозные цели, которых им не удалось достичь ранее. Они могут быть также идеалистами, на которых произвело впечатление какое-нибудь событие, укрепившее их политические убеждения. Это обстоятельство приводит таких молодых людей прямо в «объятия» вербовщика и увеличивает шансы на то, что они примкнут к террористической организации. Подготовка. Террористические группы, подобно о ф и ц и а л ь н ы м организациям, имеют свои программы подготовки. Эти программы существенно различаются в разных террористических организациях, однако все они имеют некоторые общие характеристики. Террористы обычно овладевают стрелковым оружием, которое бывает часто даже лучше того, которым пользуются вооруженные силы многих стран мира. Некоторые террористические группировки расширили свои учебные программы, включив в них умение обращаться с портативным противотанковым и противовоздушным оружием. Такое оружие попадает к ним посредством хищения, нелегальной торговли или даже открытых закупок оружия, которое передается террористам сочувствующими им лицами. Террористы также получают точные инструкции по изготовл е н и ю и применению взрывных устройств. В зависимости от степени правительственной поддержки программы подготовки террористов могут включать использование различных веществ — от обычных химических препаратов до взрывчатых веществ вое н н о г о типа, из которых изготавливают бомбы. 402 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... Террористы также получают инструкции по сбору и анализу разведданных, включая наблюдение, слежку и сопровождение, криптографию, перехват связи и сигналов. Сбор и анализ разведданных. Террористические группировки часто создают специализированные разведывательные организации. Задачами таких организаций являются сбор информации, относящейся к деятельности потенциальных объектов воздействия, содействие идентификации конкретных объектов воздействия, оценка эффективности применяемой тактики и уже совершенных террористических актов. Сбор разведданных для террористических организаций варьируется по своей сложности и качеству в различных группировках. Большинство состоятельных террористических организаций имеет возможность покупать или приобретать посредством принуждения информацию, относящуюся к деятельности правоохранительных органов, спискам пассажиров авиакомпаний, расписанию мероприятий и т.д. Выбор объекта для террористических актов является результатом оценки ряда факторов. Обычно объекты для терактов выбираются на основании их потенциала в плане: — широкомасштабного отклика в С М И ; — повреждения или разрушения важного объекта; — побуждения или принуждения к политическим переговорам о конфликте, в который вовлечена террористическая организация, или о целях, которые она преследует; — убийства видного политического, военного или другого государственного деятеля; — укрепления репутации или авторитета группировки. Террористические группировки обычно выбирают конкретные объекты на основании нескольких следующих факторов: — связь объекта с конкретными целями группировки; — доступность (с учетом в о з м о ж н о с т е й террористической организации); — цель террористического акта (привлечь внимание С М И , получить н а л и ч н ы е деньги для «дела», ликвидировать угрозу безопасности организации и т.д.); — степень интереса для С М И ; — материальная ценность или переговорные перспективы. Выбор объекта производится с тщательным использованием различных разведывательных методов, направленных на идентификацию объекта, выяснение его рутинных процессов и особенностей функционирования, уровня охраны, степени риска для 5.4, Американский взгляд на терроризм • 403 террористов, практикующих различные формы нападения в рамках своих возможностей, и времени, имеющегося в распоряжении террористов для совершения нападения. Контрразведка. Террористы самостоятельно манипулируют весьма эффективными организациями контрразведки. Иногда им удается получить помощь от государственных структур (полиции и разведывательных служб) либо путем подкупа или принуждения, либо благодаря сочувствующему лицу, готовому предоставить информацию о контртеррористических мерах правительства и специальных формированиях полиции. Террористы обычно демонстрируют обширные познания в приобретении и использовании разведывательного коммуникационного оборудования. В сообщениях печати о террористических актах в Европе и на Ближнем Востоке высказывались предположения о том, что террористы использовали сканеры, работающие на частотах полицейских и самолетных радиоприемников. Террористические группировки беспощадны к лицам, в которых они подозревают информаторов или агентов полиции. Иногда террористы пытают, а затем убивают предполагаемых агентов. В других случаях террористы манипулируют предполагаемыми информаторами, эффективно превращая их в двойных агентов, поставляющих дезинформацию органам полиции. Развертывание террористических группировок. Развертывание террористических группировок осуществляется с использованием любых доступных транспортных средств и документов. В 1970-х 1980-х гг. среди террористов были распространены поездки по подлинным паспортам, выданным на псевдонимы (подпольные клички) террористов. В конце 1980-х — 1990-х гг. террористы чаще стали пользоваться фальшивыми паспортами и другими поддельными документами. Похищенные и поддельные билеты на самолеты и пассажирские паромы или другие виды проездных документов пользуются большим спросом у террористов. Огромный масштаб международных путешествий делает контроль таких документов по меньшей мере затруднительным. Даже если бланки билетов утеряны или украдены, сообщения об их утере или краже в полицию, страховые компании или другие официальные учреждения требуют затрат времени и связаны с большими расходами, поэтому нет ничего удивительного в том, что пропажи таких дорожных документов зачастую просто игнорируются. Вполне очевидно, что международные террористы, действующие в Европе, обрели значительную свободу передвижения в реI 404 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ С И Л Ы . . . зультате европейской политической интеграции. Границы европейских государств становятся все более размытыми, скорее похожими на современные границы между американскими штатами. В результате требования пограничного контроля и возможность проверки документов, удостоверяющих личность, на их подлинность, а также перехвата оружия или взрывчатых веществ при их перевозках снизились. Несмотря на то что способность террористов передвигаться теперь менее ограничена международными правилами, террористы по-прежнему очень осторожны и бдительны. Используемые террористами транспортные средства часто имеют тайники, в которых прячут необходимое снаряжение и оружие, которое часто перевозят по частям, а самодельные взрывные устройства от «производителя» к «потребителю» — несколькими партиями. В связи со скрытным характером террористических акций перемещение террористов с места подготовки или базирования в места расположения объектов терактов часто происходят медленно, для их осуществления требуется значительная поддержка. Тайные убежища для окончательной оперативной корректировки планов, сведения об объекте и путях отхода, большое число транспортных средств и изнурительный процесс получения фальшивых бумаг требуют больших затрат и значительного времени на организацию. Скрытный характер террористической деятельности, особенно перемещение к месту операции, — потенциально уязвимый аспект, которым могут воспользоваться органы полиции и безопасности. 5.4.3. Совершение террористических актов Общим для любого определения терроризма является насильственное действие. Террористические организации прибегают к насилию для привлечения внимания, нагнетания страха и достижения политических целей. Террористические акты обычно могут включать в себя взрывы бомб, угрозы по телефону о взрывах бомб и убийствах, похищение людей, обстрелы учреждений и жилых зданий, организацию экстремисстки настроенных толп. К иным методам, которыми пользуются террористы, относятся убийства по политическим или другим мотивам, захват и угон транспортных средств, поджоги, торговля наркотиками и оружием как источниками получения наличных средств и различные формы злостного уничтожения собственности. В настоящее время угроза терроризма остается реальной, поэтому важно сохранять бдительность в свете угрозы совершения следующих террористических актов. 5.4, Американский взгляд на терроризм • 405 I Убийство по политическим мотивам. Термин, обычно обозначающий убийство видных государственных личностей и символических врагов, а также изменников, покинувших террористическую группировку. Поджог. Менее радикальное средство терактов, чем большинство других средств, поджог имеет преимущество низкой степени риска для преступника и не требует высокого уровня технических знаний. Взрыв бомбы. Самодельное взрывное устройство является излюбленным современным средством террористов. Эти устройств недороги в производстве и благодаря различным существующим методикам взрыва представляют низкий риск для преступника. К другим преимуществам этого средства относятся высокая степень привлечения внимания и возможность «регулировать» число жертв путем выбора места и времени взрыва. От причастности к взрывам легко отмежеваться, если террористический акт привел к нежелательным результатам. В настоящее время примерно половина всех террористических актов во всем мире совершается с использованием самодельных взрывных устройств. Взятие заложников. Как правило, открытый захват одного или нескольких людей с целью получить широкую известность или добиться каких-либо уступок в обмен на освобождение заложника или заложников. При всей своей эффектности взятие и удержание заложника сопряжено с риском для преступника, если он действует во враждебной для него обстановке. Похищение в целях получения выкупа. Похищение в целях выкупа хоть и сходно с взятием заложника, но все же существенно отличается от него. Похищение — это обычно тайная акция, когда преступники могут некоторое время оставаться неизвестными. Поначалу вызывает обширный отклик средств массовой информации, но постепенно интерес к этому акту падает. В связи с продолжительностью акции успешное похищение требует тщательного планирования и материально-технической базы, хотя степень риска для террориста здесь меньше, чем при захвате заложников. Захват и угон наземных, водных и воздушных транспортных средств. Иногда используемый в качестве средства для побега от ареста захват и угон транспортных средств совершается в целях эффектной акции захвата заложников. Объектами угона могут быть поезда, автобусы и суда, однако самолет является предпочтительным объектом угона ввиду его большей мобильности и уязвимости. Захват. Подобно принципу взятия заложников, захватывается обычно здание или объект, представляющий собой ценность в гла- 406 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... зах общественности. П р и этом существует некоторый риск для террориста, поскольку службы безопасности располагают временем для обсуждения ситуации и могут избрать путь применения силы для разрешения инцидента, особенно если он не сопряжен или почти не сопряжен с риском для жизни невинных людей. Налеты или вооруженные нападения на важные объекты. Вооруж е н н ы е налеты на важные объекты обычно предпринимаются с одной из трех целей: получения доступа к радио или телевиден и ю , чтобы сделать заявление, демонстрации н е с п о с о б н о с т и правительства з а щ и т и т ь в а ж н ы е объекты или н а ц и о н а л ь н ы е символы, а также в целях захвата материальных или технических средств, например ограбление банка или склада оружия. Коммерческий или промышленный саботаж. В большинстве случаев цель саботажа — продемонстрировать уязвимость общества для террористических актов. Промышленно развитые общества более уязвимы для саботажа, чем менее развитые. Коммунальные службы, средства коммуникаций и транспортная система настолько взаимозависимы, что серьезное нарушение в одном секторе влияет на все остальные и немедленно привлекает внимание общественности. Саботаж коммерческих или промышленных объектов избирается как средство провозглашения будущих намерений. Мистификации. Угроза жизни человека заставляет его и связанных с ним л и ц потратить время и силы для обеспечения мер безопасности. Угроза взрыва бомбы может привести к закрытию коммерческого здания, сокращению числа операций или задержке вылета самолета без каких-либо издержек для террориста. Ложная тревога притупляет аналитические и оперативные способности ключевых сотрудников полиции, снижая таким образом уровень их готовности. Use of Special Weapons and Hi-Tech Terrorism. Террористы могут нанести ущерб индустриальным государствам с высокой плотностью населения самыми различными способами, включая нарушение работы важнейших служб, разрушение инфраструктур и массовые жертвы. Однако такие акции бледнеют по сравнению с потенциальным использованием ядерного, химического и биологического оружия. Угроза ядерного терроризма продолжает вызывать беспокойство у С Ш А . Связанные с этим террористические акты могут включать: — создание и угрозу применения самодельного ядерного устройства; 5.4, Американский взгляд на терроризм • 407 — захват ядерного оружия, нападение или саботаж на предприятии, занимающемся производством ядерного оружия, на атомной электростанции или в месте захоронения ядерных отходов; — нападение на транспорт с радиоактивными материалами или кража таких материалов; — кража и использование радиоактивных материалов в качестве загрязняющих веществ или в распылительных устройствах. Существует также угроза химического или биологического терроризма. По сравнению с ядерными устройствами химические и биологические средства легче достать, дешевле произвести, значительно труднее обнаружить; их м о ж н о использовать против самых разных объектов. К возможным актам химического или биологического терроризма относятся: — угроза взорвать украденное химическое оружие или импровизированное химическое устройство; — угроза или п о п ы т к а саботажа на заводе, производящем химикаты, или на складе хранения химикатов; — угроза химического загрязнения муниципальных водоемов и угроза или попытка распространения и н ф е к ц и о н н ы х бактерий среди гражданского населения, домашнего скота, сельскохозяйственной продукции или природных ресурсов. Химическое и биологическое оружие, сравнительно дешевое и простое в изготовлении, во многих ситуациях может использоваться вместо обычных взрывчатых веществ. Многие эксперты, говоря о высокотехнологическом терроризме, подразумевают ядерное, химическое и биологическое нападения. Однако технологические достижения в обычных видах вооружений и современной электронной технике также являются серьезной причиной для беспокойства. Примерами высокосложной технологии, которая могла бы стать орудием в арсенале террориста, являются: высокобризантные взрывные вещества; взрывные устройства и системы доставки ракет дальнего действия; электромагнитные импульсные генераторы для уничтож е н и я к о м п ь ю т е р н ы х баз д а н н ы х с в а ж н е й ш и м и з а п и с я м и в электронных системах банков, финансовых институтов, органов национальной безопасности; бомбы замедленного действия с ц и ф р о в ы м и таймерами, которые могут быть установлены на срабатывание через несколько месяцев. Использование сложных компьютерных вирусов, запущенных в управляемые компьютерами системы банковских операций, и н ф о р м а ц и и , жизнеобеспечения и производства, может привести к массированным р а з р у ш е н и я м в высокоорганизованных 408 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... технологических обществах. В зависимости от масштаба, значительности и степени таких разрушений население пострадавших обществ может потребовать от правительства уступок тем, кто несет ответственность за внедрение вируса. Такое развитие соб ы т и й представляется вполне совместимым с с о в р е м е н н ы м и характеристиками террористических актов. Экологический терроризм. Возрастающая доступность сложных видов оружия и взрывчатых веществ для террористов несет потенциальную угрозу окружающей среде. Использование мощных взрывных устройств против самых разных объектов, таких как места захоронения опасных отходов, атомные электростанции, систем управления нефте-, газо- и водонасосными станциями, может вызвать последствия, значительно большие, чем те, которые вызовет непосредственно взрыв современного взрывного устройства. Общественные отношения. Как это ни удивительно, но многие террористические группировки озабочены своим имиджем, имиджем своего «дела» и тем, как их деятельность и цели освещаются в С М И . Заложников часто показывают представителям международных С М И . Целью этих экстравагантных выходок является переложение ответственности за судьбу заложников на правительства тех стран, на к о т о р ы е террористы оказывают давление. Террористы используют такие ситуации со С М И с целью убедить мир в том, что ущерб, нанесенный заложникам, является следствием отказа правительств одного или нескольких государств реагировать на разумные требования, а не преступных действий террористов. Опытные террористы выбирают объекты, которые предполагают максимальное освещение в прессе. Поэтому они выбирают цели, связанные с человеческими драмами (угон транспортных средств), эффектностью (взрыв бомбы в здании) или комбинированные цели (взрыв самолета). Жертвы террористических актов, а также сотрудники полиции и органов безопасности, которые дают интервью С М И , способствуют эффективности террористических инцидентов, усиливая их «журналистскую» ценность. Оценка эффективности ущерба. Террористы часто полагаются на «помощь» С М И для оценки результатов их террористических актов. Террористы могут использовать в качестве индикатора успеха или неудачи не только количество репортажей в С М И , но и оценке эффективности теракции помогает также степень освещения события. Иногда в С М И подробно освещают методы, последствия и подоплеку терактов, что служит для террористов информационной базой для оценки их деятельности. Тер- 5.4, Американский взгляд на терроризм • 409 рористы могут также полагаться на членов своих собственных группировок или на тех, кто им симпатизирует, для получения дополнительной информации относительно последствий террористического акта. Террористические группировки. На п р о т я ж е н и и ряда лет силы безопасности классифицировали террористические группировки с о о т в е т с т в е н н о их оперативным у с т а н о в к а м к а к внутрии транснациональные, а также международные. Внутринациональные террористические группировки оперировали в пределах отдельного государства, транснациональные — за пределами государственной границы, а международные группировки действовали в двух или нескольких странах. Простота международных путешествий и возрастающая тенденция к совместным усилиям среди террористических группировок сделали эти категории террористических г р у п п и р о в о к у с л о в н ы м и и практически бесполезными. Террористические группировки классифицируются по степени связи с государством, что помогает органам безопасности прогнозировать объекты терроризма и оценивать уровень разведки и качество вооружения террористической группировки. Сейчас приняты три следующие основные категории терроризма. 1. Терроризм, не пользующийся государственной поддержкой. Террористическая группировка, которая действует автономно, не получая какой-либо существенной поддержки от правительства какой-либо страны, например итальянские Красные Бригады. В то время как такие группировки бывает трудно обнаружить, контролировать и уничтожить, они л и ш е н ы многих преимуществ, которыми пользуются другие категории террористических группировок. 2. Терроризм, пользующийся государственной поддержкой. Террористические группировки, которые обычно действуют независимо, могут получать поддержку от правительств одной стран ы или более. П о л ь з у ю щ и е с я государственной п о д д е р ж к о й террористические группировки могут получать разнообразную помощь от своих патронов, в том числе им могут быть предоставлены лагеря для подготовки с инструкторами по ведению военных действий, убежища, материально-технические средства и медицинское обслуживание, разведданные и оказана прямая финансовая помощь. Степень государственной поддержки террористической деятельности, осуществляемой конкретным государством, была использована Государственным департаментом С Ш А в качестве 410 • ГЛАВА, 5. ТЕРРОРИЗМ - АСИММЕТРИЧНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ СИЛЫ... из критериев для обозначения той или иной страны как «государства — спонсора терроризма». Государства, отнесенные к этой категории, рискуют л и ш и т ь с я торгового партнерства, экономической помощи и защиты правительства Соединенных Штатов, а также испытать другие неприятные последствия, связанные с клеймом «государство — спонсор терроризма». 3. Терроризм, направляемый государством. В 1980-х — начале 1990-х гг. происходила эскалация конфликта между террористами и правительствами некоторых государств, что было особенно заметно на Ближнем Востоке: определенные государства перестали ограничивать себя оказанием поддержки террористическим группировкам и стали принимать активное участие в организации и руководстве террористической деятельностью. Ливия, И р а к и Северная Корея были публично идентифицированы как государства, которые осуществляют руководство и управление террористическими группировками. Государственное управление деятельностью террористической группировки может изменить характер террористических организаций и их деятельности. Группировка может стать более дисциплинированной организацией военного типа с повышенным качеством планирования и проведения террористических актов. Государственное управление деятельностью террористических группировок часто проявляется в увеличении «огневой мощи» террористов, расширении объема и анализа разведданных и материально-технической базы, повышении «профессионального» уровня при совершении убийств, похищений, взятии заложников и уничтожении собственности. Государственное управление террористической деятельностью может иметь серьезные отрицательные последствия как для террористов, так и для их спонсоров. Государственное управление террористической деятельностью находится на границе между неприемлемой международной преступной деятельностью и началом необъявленных военных действий, равноценных состоянию войны. Таким образом, по мнению экспертов С Ш А в области терроризма, ему характерно следующее. 1. Терроризм определяется как противозаконное применение насилия или угрозы насилия в целях принуждения или запугивания государства или общества. Персонал министерства обороны С Ш А , его объекты и имущество подвергаются нападениям террористов внутри страны и за рубежом. Они становятся объектами преступных действий, п о с к о л ь к у я в л я ю т с я очевидными символами правительства Соединенных Штатов. ОДНОГО 5.4, Американский взгляд на терроризм • 411 2. Террористические группировки управляются разумно мыслящими, расчетливыми лидерами. Эти лидеры имеют четко определенные задачи и цели. Тактика террористов используется как часть их политико-военной стратегии для достижения этих задач и целей. П р и том что в числе активных членов террористических группировок могут быть неуравновешенные, нестабильные или ненормальные личности, было бы опасной ошибкой считать, что террористические группировки в целом и их руков о д я щ и е кадры в частности и р р а ц и о н а л ь н ы или психически больны. Террористические нападения обычно можно оценивать как рациональные, до тех пор пока ценности, которые считаются рациональными в концепции определенной культуры, доступны пониманию. 3. Организация террористических группировок осуществляется по принципу военных структур с подготовкой специалистов по различным функциям. Они проводят свои операции с точностью, присущей военным. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Книга посвящена военной силе в международных отношениях. Авторы не претендуют на полноту и всесторонность освещения поставленной проблемы. Так, для решения вопросов применения военной силы в международных отношениях в глобализирующемся мире необходимы дальнейшие глубокие теоретические исследования. Авторы надеются, что сформулированные в книге положения и выводы могут послужить основой для развития теоретических положений и разработки конкретных практических рекомендаций. Необходимо отметить, что О О Н стремится в полной мере использовать положения своего Устава в области поддержания международного мира и безопасности в целях усиления эффективности п р и н ц и п а отказа от у г р о з ы с и л о й или ее п р и м е н е н и я в международных отношениях. Для этого необходимо следующее. 1. Каждое государство обязано воздерживаться в своих международных о т н о ш е н и я х от угрозы силой или ее п р и м е н е н и я против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, а также от любых других действий. Такая угроза силой или ее применение является нарушением международного права и Устава О О Н и влечет за собой международную ответственность. 2. П р и н ц и п отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях является универсальным по своему характеру и обязательным независимо от политической, экономической, социальной или культурной системы или союзнических отношений каждого государства. Государства обязаны не побуждать, не поощрять и не оказывать содействия другим государствам в применении силы или угрозы силой. Никакие соображения не могут использоваться в качестве оправдания угрозы силой или ее применения в нарушение Устава О О Н . 3. Государства должны выполнять возложенные на них в соответствии с международным правом обязательства воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия наемников, в других государствах. 4. Государства обязаны воздерживаться от вооруженного вмешательства и всех других форм вмешательства или попыток угрозы, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ. Заключение • 413 Н и одно государство не должно применять или поощрять применение экономических, политических или каких-либо других мер с целью добиться подчинения себе другого государства, прекращения осуществления им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. 5. Ни приобретение территории в результате угрозы силой или ее применения, ни какая бы то ни было оккупация территории в результате угрозы силой или ее применения в нарушение международного права не должны признаваться в качестве законного приобретения или оккупации. 6. Государства имеют неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение, как это предусмотрено Уставом ООН. 7. Государства должны также развивать двустороннее и региональное сотрудничество как одно из важных средств усиления эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Государства должны руководствоваться своей приверженностью принципу мирного разрешения споров, который неразрывно связан с принципом отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. 8. Государства д о л ж н ы п р и н я т ь э ф ф е к т и в н ы е меры, с тем чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных конфликтов, включая конфликты, в которых может быть применено ядерное оружие, предотвратить гонку вооружений в космическом пространстве, остановить и повернуть вспять гонку вооружений на Земле, снизить уровень военного противостояния и укрепить глобальную стабильность. Государства должны сотрудничать в целях осуществления активных усилий, направленных на ослабление международной напряженности, укрепление международного правопорядка и уважение системы международной безопасности, предусмотренной Уставом О О Н . 9. Государства должны осуществлять сотрудничество на двустороннем, региональном и международном уровнях в целях: а) п р е д о т в р а щ е н и я м е ж д у н а р о д н о г о терроризма и борьбы с ним; б) активного содействия устранению причин, лежащих в основе международного терроризма. 10. Государства должны активно добиваться усиления э ф ф е к тивности системы коллективной безопасности путем эффективного осуществления положений Устава О О Н , особенно тех из них, которые касаются особой ответственности Совета Безопасности О О Н в этой области. О н и должны также в полном объеме 414 • ЗАКЛЮЧЕНИЕ выполнять свои обязательства по оказанию поддержки операциям О О Н по поддержанию мира. 11. Государства должны оказывать Совету Безопасности О О Н всевозможную помощь во всех действиях, предпринимаемых им в целях справедливого урегулирования кризисных ситуаций и региональных конфликтов. Они должны повышать ту роль, которую Совет Безопасности О О Н может играть в предупреждении споров и ситуаций, продолжение которых могло бы представлять угрозу для поддержания международного мира и безопасности. Они должны облегчать задачу Совету Безопасности О О Н по рассмотрению потенциально опасных для международного мира ситуаций на как можно более раннем этапе. 12. Государства должны учитывать в качестве важного фактора укрепления подержания международного мира и безопасности, что споры юридического характера должны, как общее прав и л о , п е р е д а в а т ь с я с т о р о н а м и в М е ж д у н а р о д н ы й суд О О Н в соответствии с положениями статута Суда. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности О О Н должны рассматривать целесообразность использования положений Устава О О Н , касающихся в о з м о ж н о с т и з а п р а ш и в а т ь к о н с у л ь т а т и в н ы е з а к л ю ч е н и я Международного суда по любому юридическому вопросу. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Война как продолжение классовой политики средствами вооруженной борьбы Без военно-теоретического наследия К. Маркса, Ф. Энгельса и В. Ленина невозможно представить весь спектр человеческой мысли о войне и мире. К. Маркс и Ф. Энгельс занимались изучением и разработкой проблем войны и военного дела с позиций классового подхода, в интересах пролетарской революции. Они разработали теоретические положения о природе и сущности войны как общественно-историческом явлении, как продолжении классовой политик и средствами вооруженной борьбы, о социальной природе и назначении армии. Обосновав, что способ производства материальной ж и з н и обусловливает социальный, политический и духовные процессы жизни вообще, К. Маркс и Ф. Энгельс показали следующее. 1. Война является обязательным и непременным спутником буржуазного общественного строя, основанного на частной, капиталистической собственности, рождающего непримиримые классовые антагонизмы. 2. Несостоятельность распространенных в буржуазной социологии представлений о том, что насилие является главной движущей силой общественного развития, «источником жизни». 3. Насилие может играть прогрессивную роль, когда оно служит целям революционного преобразования и используется передовым классом для преодоления сопротивления реакционных сил. Насилие является повивальной бабкой всякого старого общества, когда оно беременно новым, тем орудием, посредством которого общественное движение пролагает себе дорогу и ломает окаменевшие, омертвевшие политические формы. Необходимо отличать насилие революционное от насилия реакционного. 4. Насилие не есть просто волевой акт. Победа насилия основывается на производстве оружия, а производство оружия, в свою очередь, основывается на производстве вообще, следовательно, 416 • ПРИЛОЖЕНИЯ на «экономической силе», на «хозяйственном положении», на материальных средствах, находящихся в распоряжении насилия. Ничто так не зависит от экономических условий, как армия и флот. 5. Армия как орган государства, как вооруженные силы, возникла вместе с возникновением классовых антагонизмов и служ и т в условиях антагонистического общественного строя для поддержания господства эксплуататоров, для того чтобы удерживать в п о д ч и н е н и и эксплуатируемые народные массы, для ограбления и порабощения других народов. В.И. Ленин вскрыл социально-политическую природу войн эпохи империализма, их экономическую и политическую основу. В своих работах он констатировал следующее. 1. В применении к войнам основное положение диалектики состоит в том, что война есть просто продолжение политики другими (именно насильственными) средствами. Формулировка Клаузевица правильна в части связи войны и политики, но она не отражает социальной природы войны. Немецкий военный теоретик смотрел на политику как на «разум олицетворенного государства», который выражали монарх, правительство. Он отрицал классовую сущность политики, рассматривал войну вне связи с с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к о й классовой структурой общества. 2. Война как общественное явление подчинена законам общественного развития, она неразрывно связана с общественным и политическим строем, с интересами тех классов, которые ее ведут. Классовый характер войны определяется именно тем, какую политику война продолжает, какой класс, в каких целях ведет войну. Война насквозь есть политика. Политика есть концентрированное выражение экономики, есть отношение между классами (их коренные интересы вытекают из их экономического положения), а также между нациями и между государствами. 3. Типы войн определяются социально-политическими противоречиями каждой эпохи. Нельзя понять данной войны, не поняв эпохи. Войны бывают справедливые и несправедливые. Справедливый характер войны определяется ее целями, характером политики, в интересах которой ведется та или иная война. Справедливые революционно-классовые, национально-освободительные, отечественные в о й н ы играют прогрессивную роль в развитии общества. Цели войн, которые ведут прогрессивные, передовые классы против р е а к ц и о н н ы х классов, тормозящих развитие общества, соответствуют закономерностям общественного развития. Приложение 10 • 417 i i Войны несправедливые, захватнические имеют целью захват и порабощение других народов, удушение революций и утверждение реакции. Понять социальный характер войны — значит понять причины и движущие силы той или иной войны, расстановку сил в войне и перспективы ее развития. 4. Во времена сформировавшегося империализма происходили неравномерное экономическое и политическое развитие капиталистических стран, изменение соотношения экономических и политических сил государств. Вырвавшиеся вперед страны стремятся приобрести в соответствии с их экономической и военной силой больше рынков и колоний. Борьба за новый передел мира приводит к войнам, она является отличительной чертой империалистического капитализма, в ней заложена основа возникновения империалистических войн. Мировое господство есть, говоря кратко, содержание империалистической политики, продолжением которой является империалистическая война. При империализме получает наибольшее развитие милитаризм — реакционная политика военной мощи и подготовки к войне в захватнических целях. Милитаризм развивается как орудие в руках господствующих классов доля подавления революционного движения пролетариата своей страны и как военная сила для решения внешнеполитических задач. 5. Каков экономический строй общества, классовая структура общества, такова и ее армия. Как бы ни изменялись армии в классовых обществах, суть их всегда одна и та же — служить господствующему классу. Армия не может стоять вне политики, быть «внеклассовой» организацией и выполнять «общенациональные функции». Ключ к пониманию военной организации, хода и исхода войны и искусства ее ведения (военного искусства) нужно искать в способе производства, в экономической и полидической структуре общества. В современной войне экономическая организация имеет решающее значение. Война есть испытание всех экономических и организационных сил каждой нации. В ходе и исходе войны также решающую роль играют народные массы, их выдержка, стойкость и воля к победе. Исторически побеждает тот класс, который может вести за собой массу населения. В вооруженной борьбе берет верх тот, у кого величайшая техника, организованность, дисциплина. Война питается передовой техникой. С одной стороны, военная техника влияет и не может не влиять на изменение способов 418 • ПРИЛОЖЕНИЯ ведения войны, операции и боя, с другой — нельзя преуменьшать или преувеличивать роль техники, тем более противопоставлять ее человеку. Исход вооруженной борьбы определяется людьми, овладевшими техникой. 6. П о л и т и к е принадлежит руководящая роль в войне. Она определяет цели и характер войны и на протяжении всей войны оказывает непосредственное влияние на вооруженную борьбу, на искусство ее ведения, направляет ход войны для достижения поставленных целей. В ведении войны исключительно велико значение моральнополитического состояния народа, морально-боевого духа войск. Осознание массами целей и причин войны имеет громадное значение и обеспечивает победу. Победа в конечном счете обусловливается состоянием духа тех масс, которые на поле брани проливают свою кровь. О с о з н а н и е массами несправедливого характера ведущейся войны резко снижает моральные силы государства. 7. Победа в войне находится в зависимости от уровня развития военного дела, от искусства использования вооруженных сил. Изучение и научное осмысление опыта минувших войн позволяет глубоко познать закономерности современного искусства, получить правильное представление о дальнейшем его развитии. Однако опыт прошедших войн нельзя канонизировать. Приложение 10 • 419 Приложение 2 Война и право 1. Перечень международно-правовых актов, регулирующих отношения государств в период войны Декларация об отмене и употреблении взрывчатых и зажигательных пуль (Санкт-Петербург, 1868). Декларация, касающаяся запрещения применения легко сплющивающихся и разворачивающихся в теле человека пуль (Гаага, 1899). К о н в е н ц и я о законах и обычаях сухопутной в о й н ы (Гаага, 1907). Протокол о з а п р е щ е н и и п р и м е н е н и я на войне удушливых, ядовитых или других п о д о б н ы х газов и б а к т е р и о л о г и ч е с к и х средств (Женева, 1925). К о н в е н ц и я об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Женева, 1949). К о н в е н ц и я об улучшении участи р а н е н ы х , больных и л и ц , потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Женева, 1949). Конвенция об обращении с военнопленными (Женева, 1949). К о н в е н ц и я о защите гражданского населения во время войны (Женева, 1949). Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям, касаю щ и е с я защиты жертв международных вооруженных к о н ф л и к тов и конфликтов немеждународного характера (Берн, 1977). К о н в е н ц и я о защите культурных ценностей (Гаага, 1954). К о н в е н ц и я о з а п р е щ е н и и производства и н а к о п л е н и я запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении ( Н ь ю - Й о р к , 1972). К о н в е н ц и я о запрещении военного или любого иного враждебного^ использования средств воздействия на природную среду (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН) (Нью-Йорк, 1976). Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться нан о с я щ и м и чрезмерные повреждения или и м е ю щ и м и неизбирательное действие с протоколами (с поправками и дополнениями в 1995 г. и 1996 г.): о необнаруженных осколках; о запрещении или ограничении мин, мин ловушек и других устройств; о запр е щ е н и и или ограничении п р и м е н е н и я зажигательного оружия; об ослеплении лазерным оружием ( Н ь ю - Й о р к , 1980). К о н в е н ц и я о запрещении разработки, производства, н а к о п л е н и я химического оружия и его уничтожении (1993) 420 • ПРИЛОЖЕНИЯ Руководство по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море (Сан-Ремо 1994) 2. Международно-правовые запреты и ограничения на применение средств ведения войны 1. Разрывные пули весом менее 400 г. Декларация о запрете применения во время войны некоторых разрывных снарядов весом менее 400 г. Санкт-Петербург, 29.11 — 11.12.1868 г. Применение пуль, которые являются разрывными, а также снаряженных взрывчатым или зажигательным веществом, запрещено. 2. Разрывные пули. Декларация, касающаяся запрещения применения легко сплющивающихся и разворачивающихся в теле человека пуль. Гаага, 29.07.1899 г. Использование пуль, которые легко разрываются или сплющиваются в теле человека, имеют твердую оболочку, которая не полностью покрывает сердечник или имеет надрезы, запрещено. 3. Яды, отравленные боевые средства. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны. Гаага, 18.10.1907 г. Приложение «Положение о законах и обычаях сухопутной войны», ст. 23. Использование запрещено. 4. Газы, бактериологическое (биологическое) оружие. Протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств ведения войны. Женева, 17.06.1925 г. Использование удушающих, отравляющих и других подобных газов, всех аналогичных жидкостей, материалов и устройств, бактериологических методов ведения войны запрещено. 5. Оружие, основным поражающим фактором которого являются осколки, не обнаруживаемые в теле человека рентгеном. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия... Женева, 10.10.1980 г., Протокол I о необнаруженных осколках. Использование оружия запрещено. 6. Мины-ловушки. Конвенция о запрещении или ограничении п р и м е н е н и я конкретных видов о б ы ч н о г о оружия... Женева, 10.10.1980 г. Протокол И о запрещении или ограничении применения мин-ловушек и других устройств, ст. 6. Использование мин-ловушек в форме внешне безопасного портативного предмета, который взрывается при прикосновении или приближении к нему; наносящих излишние тяжелые ранения или чрезмерные страдания; установленных с нарушением запрета маскировки, запрещено. Примечание. М и н ы - л о в у ш к и — это любое устройство или материал, который разработан, изготовлен или приспособлен для Приложение 10 • 421 уничтожения или поражения людей и который приводится в действие неожиданно, когда человек прикасается или приближается к внешне безопасному предмету или совершает безопасное действие. Протокол II, ст. 2. В статье 6 Протокола II к Женевским конвенциям от 10.10.1980 г. закреплены нормы, запрещающие маскировку мин с использованием следующих лиц и объектов: защитные эмблемы, знаки или сигналы; больные, раненые, погибшие; места захоронений, кремаций или могилы; медицинские объекты, материалы, имущество, транспорт; детские игрушки, изделия, предназначенные для питания детей или связанные с их здоровьем, гигиеной, одеждой или обучением; продукты питания или напитки; предметы явно религиозного характера; исторические памятники, произведения искусства или места отправления религиозных обрядов и т.п. 7. Мины (недистанционно устанавливаемые), мины-ловушки и другие устройства. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия... Женева, 10.10.1980 г. Протокол II о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств, ст. 4, 7. Могут использоваться в населенных районах в тех случаях, когда: они устанавливаются на военном объекте противника, либо объекте находящимся под его контролем, либо в непосредственной близости от такого объекта; приняты меры для защиты гражданского населения (например, установлены предупреждающие знаки, выставлены часовые, оповещено население или установлено ограждение). 8. Дистанционно устанавливаемые мины. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия... Женева, 10.10.1980 г. Протокол II о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств, ст. 5. Могут использоваться: а) только в пределах района, который сам является военным объектом или в котором расположены военные объекты; б) когда может быть зафиксировано точное место их установки или на каждой мине установлен надежный механизм самоликвидации; в) при условии предварительного оповещения гражданского населения, когда тактическая обстановка это позволяет. 9. Зажигательные средства, не доставляемые летательными аппаратами. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия... Женева, 10.10.1980 г. Протокол III о запрещении или ограничении зажигательного оружия, ст. 2. Могут использоваться когда: а) военный объект четко ограничен от сосредоточения гражданского населения и б) принимаются все возможные меры предосторожности для ограничения зажига- 422 • ПРИЛОЖЕНИЯ тельного воздействия на военный объект, если это позволяет тактическая обстановка, 10. Зажигательные средства, доставляемые летательными аппаратами. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия... Женева, 10.10.1980 г. Протокол III о запрещении или ограничении зажигательного оружия, ст. 2. Могут применяться при нападении на военные объекты, расположенные вне сосредоточения гражданского населения. 3. Перечень запрещенных методов ведения боевых действий (Составлено на основании ст. 3 Женевской конвенции I; ст. 3 Женевской конвенции 11; ст. 3 Женевской конвенции III; ст. 35, 53, 75, 85 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям) «Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным» (ст. 35 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям). 1) Предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам противника. 2) Применение пыток с целью получить какие-либо сведения. 3) Использование не по назначению отличительных национальных и международных эмблем, сигналов, флагов. 4) Убийство парламентера и сопровождающих его лиц. 5) Вероломство. 6) Отдача на разграбление города или местности. 7) Атака или уничтожение санитарных учреждений, объектов, имеющих надлежащие отличительные знаки, санитарного персонала. 8) Убийство или ранение лиц неприятеля, которые, положив оружие или не имея средств защищаться, сдались в плен. 9) Нападение на лиц, вышедших из строя, а также на лиц, покинувших терп я щ и й бедствие летательный аппарат (за исключением лиц, относящихся к воздушно-десантным войскам). 10) Взятие заложников. 11) Отдача приказа не оставлять никого в живых, угрожать этим или вести военные действия на этой основе. 12) Принуждение лиц противной стороны принимать участие в военных действиях, направленных против их страны. 13) Осуществление геноцида, апартеида. 14) Использование геноцида среди гражданского населения. 15) Уничтожение культурных ценностей. 4. Запрещенные действия в отношении жертв войны (Составлено на основании ст. 3 Женевской конвенции I; ст. 3, 12 Женевской конвенции II; ст. 3, 13—16 Женевской конвенции III; ст. 31—33 Женевской конвенции IV; ст. 11, 51, 75—78, 85 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям). Воюющие стороны обязаны в период вооруженного конфликта обеспечивать правовую защиту жертв войны: раненых, больных военнопленных, гражданского населения, т.е. предоставлять им та- Приложение 10 • 423 кой статус, который гарантировал бы гуманное обращение с ними и исключал бы насилие, издевательство, глумление над личностью. Запрещается: проведение научных или медицинских экспериментов; посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания; коллективные наказания; посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное унижающее обращение; применение наказания без предварительного судебного решения; превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения; совершение нападения неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население или гражданские объекты когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных людских потерь, ранений среди гражданских лиц или причинит ущерб гражданским объектам; совершение нападения на установки или сооружения, содержащие опасные силы, когда известно, что такое нападение явится причиной чрезмерных людских потерь, ранений среди гражданских лиц или причинит ущерб гражданским объектам. 5. Гуманизм требований воинских артикулов Петра I к поведению русских солдат и офицеров во время войны (Устав Воинский. СПб. 1826, с. 214, 218, 251) Содержание требования артикула № 104. Когда город или крепость штурмом взяты будут, тогда никто да не дерзает, хотя вышнего или нижнего чина, церкви, школы или иные духовные домы, шпитали без позволения к Указу грабить или разбивать, разве что гарнизон или граждане в оном сдачею медлят и великий вред чинить будут. Кто против сего преступит, оный накажется яко разбойник, а именно лишен буд живота. Содержание требования артикула № 105. Такожде имеет женский пол, младенцы, священники и старые люди пощажены быть и отнюдь не убиты, ниже обижены (разве что инако от Фельдмаршала приказано будет), под смертною казнию Т о л к о в а н и е . Ибо оные по невозможности своей, или чина своего ради никакого ружья не имеют при себе, и тако через сие чести получить не можно, оных убить, которые оборонятися не могут... Содержание требования артикула № 115. Никто да не дерзает пленных, которым уже пощада обещана и дана, убита, ниже без ведома Генерала и позволения освобождать, под потерянием чести и живота. Содержание требования артикула № 182, Никто бы, ниже Офицер, рейтар или солдат не дерзал никако б человека, Его Величества подданного, или нет, грабить и насинить, или что у него 424 • ПРИЛОЖЕНИЯ силою отнимать, хотя на улице, в походе через землю, или в обозе, городах, крепостях и деревнях, не точию в своей, союзничей или нейтральной землях, но и в неприятельской, також контрибуций, скота и прочего без Указу, какого имени ни было, брать не должен ни под каким видом... 6. Наказ Русской армии о законах и обычаях сухопутной войны (Извлечение из Наказа Русской армии о законах и обычаях войны. СПб. 1904, с. 1 - 1 6 ) 1. Войска должны: Уважать жизнь и честь обывателей неприятельской страны, их семейные и имущественные права, а также религию и обряды веры... Всякий грабеж строго воспрещается под страхом тягчайших наказаний. (До смертной казни включительно)... Раненые и больные военные чины подбираются без различия, к какой армии они принадлежат... С пленными подлежит обращаться человеколюбиво и предоставлять им полную свободу в отправлении религиозных обрядов. Содержать так, как содержатся чины русской армии... 2. Во время военных действий воспрещается: Употреблять яд или отравленное оружие... Убивать или ранить неприятеля, который, положив оружие или не имея более средств защищаться, безусловно сдался... Истреблять или захватывать неприятельскую собственность, если это не является военной необходимостью... Атаковать или бомбардировать города, селения, жилища или строения, не занятые противником или его складами предметов, нужных для целей войны противника... Отдавать на разграбление населенные пункты, даже взятые приступом... 3. Нижним чинам необходимо помнить: Воюешь с неприятельскими войсками, а не с мирными жителями... Рази врага в честном бою. Безоружного врага, просящего пощады, не бей... Уважай чужую веру и ее храмы... Мирных жителей неприятельского края не обижай, их имущества сам не порти и не отымай, да и товарищей удерживай от этого. Жестокость с обывателями только увеличивает число наших недругов. Помни, что солдат — Христов и государев воин, а потому и должен поступать как христолюбивый воин... Приложение 10 • 425 Приложение 3 Основные функции политики обеспечения военной безопасности Под ф у н к ц и я м и политики обеспечения военной безопасности понимаются направления деятельности государственных органов управления по созданию и использованию системы обеспечения военной безопасности. Функция Содержание Мировоззренческая Формирует у граждан правильное представление о закономерностях и путях обеспечения военной безопасности в современном мире Методологическая Вырабатывает у руководителей государства и его граждан научный подход к решению задач военной безопасности Концептуально-теоретическая Генерирует идеи, взгляды и установки, которые лежат в основе обеспечения военной безопасности Организаторская Управляет силами и средствами, обеспечивающими военную безопасность Координационная Объединяет, увязывает экономическую, политическую, военную, информационную и другие сферы деятельности в интересах решения задач военной безопасности Информационно-аналитическая Оценивает военно-политическую обстановку в различных пространственно-временных областях Прогностическая Предвидит тенденции развития мирового сообщества и военного дела, появления новых внутренних и внешних военных угроз, прогнозирует пути обеспечения военной безопасности в перспективе Воспитательная Формирует и укрепляет убеждения граждан в необходимости обеспечения военной безопасности 426 • ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 4 Асимметрия в обеспечении национальной (военной) безопасности России Процесс обеспечения национальной безопасности — это деятельность государства, общественных объединений (организаций) и отдельных граждан по локализации, нейтрализации и л и к в и дации различного рода угроз национальным интересам. Существуют сферы о б е с п е ч е н и я н а ц и о н а л ь н о й б е з о п а с н о с ти. Они представляют собой области человеческой деятельности, характеризуемые субъектами, их способами действий, источниками угроз, ресурсами, отношениями (связями). Внутри каждой из р а с с м а т р и в а е м ы х с ф е р о б е с п е ч и в а е т с я один из э л е м е н т о в н а ц и о н а л ь н о й безопасности (политическая, военная, э к о н о м и ческая, и н ф о р м а ц и о н н а я и др.). Мероприятия (меры) по обеспечению национальной безопасности можно классифицировать по виду деятельности — наступательные, оборонительные и комбинированные. Меры по обеспечению национальной безопасности могут быть симметричными, асимметричными и комплексными. Среди симметричных мер можно выделить прямые симметричные меры (прямая симметрия, или симметричное нападение) и непрямые симметричные меры (непрямая симметрия, или симметричная защита). Сущность прямой симметрии обеспечения национальной безопасности заключается в использовании стороной, подвергшейся негативному воздействию в к а к о й - л и б о сфере противоборства, аналогичных мер воздействий по отношению к противостоящей стороне. Это могут быть те же виды действий; объекты воздействия; формы, способы и приемы действий в данной сфере, а также равнозначные по интенсивности, оперативности и масштабу п р и м е н е н и я (использования, введения в действие) мерам, используемым противостоящей стороной. Сущность непрямой симметрии заключается в использовании стороной противоположного вида действий — обороны и выборе соответствующих (аналогичных) по отношению к используемой п р о т и в н о й стороной: своих з а щ и щ а е м ы х объектов, форм, способов, приемов обороны в данной (данных) сфере(ах), адекватных мерам в о з д е й с т в и я по и н т е н с и в н о с т и , о п е р а т и в н о с т и и масштабу п р и м е н е н и я . П р и м е р о м п р я м о й симметрии в области обеспечения военной безопасности является взаимное наращивание стратегических наступательных вооружений С Ш А и С С С Р до степени дос- Приложение 10 • 427 тижения паритета в 1970-е гг. Пример непрямой симметрии — создание и развертывание в СССР системы ПВО страны в ответ на развитие в США средств воздушного нападения и их размещение вблизи границ. Использование какой-либо стороной симметричных мер, особенно в противоборстве с противником, значительно превосходящим по совокупной мощи, неэффективно из-за необходимости привлекать значительные ресурсы для поддержания паритета. В последнее время политическое руководство России стремится использовать другой подход к обеспечению своей военной безопасности — подход, основанный на использовании асимметричных мер. Сущность асимметричных мер заключается в использовании стороной, подвергшейся негативному воздействию в какой-либо сфере противоборства, других (в отличие от используемых противной стороной) объектов противоборства, видов, форм и способов действий интенсивность, оперативность и масштабы которых обеспечивают достижение поставленной цели. Выбор асимметричных мер осуществляется на основе выполнения критерия «эффективность — стоимость — реализуемость». При этом необходимо помнить известный закон, устанавливающий обратно п р о п о р ц и о н а л ь н у ю зависимость устойчивости любой системы от ее сложности, т.е. чем сложнее система, тем она имеет большую область неустойчивости. Асимметричные меры можно осуществлять различным порядком. При направленности их непосредственно на источник угрозы можно говорить о прямых асимметричных мерах или мерах прямого асимметричного воздействия. Например, развязывание Западом информационного и экономического противоборства в середине прошлого века в ответ на успехи СССР в военной сфере. К прямым асимметричным мерам можно отнести разработку в России новых средств и способов преодоления ПРО. Это можно осуществить за счет увеличения числа носителей, совершенствования боевого оснащения баллистических ракет, защищенности их головных частей, изменения параметров траекторий полета, подавления информационно-разведывательных и управляющих элементов системы П Р О после принятия США решения о создании национальной системы ПРО и начала практической его реализации. Интересна ответная реакция США на качественное совершенствование наших стратегических ядерных сил. Часть принимаемых ими мер также можно отнести к мерам прямого асиммет- 428 • ПРИЛОЖЕНИЯ ричного воздействия. Так, к ним относятся действия по максимально возможному приближению активных средств П Р О наземного и воздушного базирования к п о з и ц и о н н ы м р а й о н а м наших М Б Р . Это объясняется тем, что лучшим способом борьбы с М Б Р является их перехват и уничтожение на начальном, так называемом активном участке траектории или участке разгона. Ракету проще всего поразить, когда она: 1) имеет относительно большие размеры — еще не произошло разделения ступеней ракеты и отделения головной части; 2) имеет небольшую скорость; 3) обладает ярко выраженными демаскирующими признаками, прежде всего световым и тепловым излучениями от работающих двигателей; 4) имеет небольшую устойчивость к внешним воздействиям. При этом ракета уничтожается таким образом, что ее остатки вместе с токсичными компонентами ракетного топлива и радиоактивными осколками головной части подают на территорию противника. В противном случае после отделения боевой ступени и приведения в действие комплекса средств преодоления П Р О необходимо чрезвычайно оперативно решать достаточно сложную задачу выделения ядерных боеголовок (боевых блоков) на фоне большого количества их имитаторов или ложных целей. Такие базы размещения ракет-перехватчиков наземного базирования, а также РЛС системы П Р О могут быть созданы в странах Европы и Закавказья. Часть объектов системы П Р О (прежде всего это относится к комплексам РЛС) до определенного времени могут быть замаскирована под другие объекты. Решения руководством С Ш А по отдельным базам уже приняты. Задача повышения эффективности П Р О может быть решена, в т о м числе, и за счет размещения в отдельных регионах авиационных комплексов поражения баллистических ракет, имеющих на вооружение лазерное оружие, а также геофизического оружия. В отношении создания авиационной группировки самолетов П Р О известно, что С Ш А планируют иметь к 2013 г. не менее пять-семь самолетов типа «Боинг», оснащенных лазерным оружием, и обеспечить при этом возможность переброски и развертывания такой группировки в любом р а й о н е земного шара в течение 24 ч. При этом один самолет во взаимодействии с системой космической разведки будет способен обнаруживать и поражать д о 30 с т а р т о в а в ш и х б а л л и с т и ч е с к и х р а к е т на д а л ь н о с т я х 300—500 км. Стоимость создания и развертывания авиационной Приложение 10 • 429 системы ПРО с лазерным оружием на борту оценивается примерно в 1,6 млрд дол. и значительно меньше стоимости аналогичной системы космического базирования. Что касается геофизического оружия, то а м е р и к а н ц ы уже длительное время ведут изучение проблем управления магнитным полем Земли и применения полученных результатов в военной области, используя экспериментальный комплекс, расположенный на Аляске, под прикрытием легенды проведения исследований мирной направленности. В первые секунды полета ракета неустойчива, и, по мнению специалистов, комплексное геофизическое воздействие на нее в это время может нарушить функционирование ряда систем ракеты, прежде всего систем управления и прицеливания. Таким образом, планируемый объемный «наземно-воздушно-космический охват» позиционных районов М Б Р позволит США обесценить принимаемые Россией меры по совершенствования своего потенциала ядерного сдерживания. Не менее эффективными может быть и другой род асимметричных мер — непрямые асимметричные меры. Среди таковых прежде всего необходимо иметь в виду меры непрямого асимметричного воздействия. Их сущность заключается в том, что воздействие направлено не на источник угрозы, а на другие объекты. Такими объектами могут являться ресурсы, которые использует данный источник угрозы для своего существования, функционирования и развития, каналы связи (доступа к используемым ресурсам), а также другие субъекты права, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на его существование, функционирование и развитие. Это могут быть союзники, нейтральные государства, их военно-политические и экономические объединения, транснациональные корпорации, международные межправительственные и неправительственные организации и их структурные подразделения, например, ООН, Международный суд, Всемирная торговая организация, МВФ, Международная организация Красного Креста (Красного Полумесяца). Данным способом длительное время и с успехом пользуются США в рамках стратегии «непрямых действий». В частности, в качестве ответа на меры, предпринимаемые Россией по поддержанию своего потенциала ядерного сдерживания, США оказывают давление на Украину с тем, чтобы заставить ее отказаться от продолжения гарантийного обслуживания межконтинентальных баллистических ракет, которые в свое время производились на ее предприятиях (например, на заводе «Южмаш»). 430 • ПРИЛОЖЕНИЯ К непрямым асимметричным мерам относятся меры, которые условно можно назвать «жертва качества для выигрыша темпа», которые заключаются в сознательном оставлении без з а щ и ты ч а с т и о б ъ е к т о в н а ц и о н а л ь н о й б е з о п а с н о с т и , д о с т у п н ы х ресурсов, внешних субъектов, связей с данными субъектами или каналов доступа к ресурсам в одной или нескольких сферах противоборства ради значительного выигрыша в перспективе в совокупном потенциале ресурсов, характере отношений с другими субъектами права (более значимыми для существования и развития рассматриваемых субъектов) и качестве связей с н и м и (каналов доступа к другим ресурсам). В качестве примера таких действий можно отнести прорывы Советского Союза в области освоения космического пространства, энергетики, образования, здравоохранения и некоторых других сферах при значительном отставании в области удовлетворения потребностей большинства н а с е л е н и я в товарах бытового н а з н а ч е н и я , некоторых видов продовольствии. Как правило, такие действия сопровождаются мерами обмана противостоящей стороны относительно истинного содержания достигаемых при этом целей и решаемых задач и принуждения противника к принятию неверных решений. В качестве такого примера можно привести удавшуюся попытку со стороны С Ш А навязать С С С Р и другим странам социалистического содружества во второй половине XX в. неперспективную компьютерную технологию «ЕС-ЭВМ», для того чтобы задержать их развитие в информационной сфере. Такой прием можно рассматривать как своего рода «интеллектуальную диверсию». Хотя известно, что в этот период в С С С Р были созданы серьезные научно-технические заделы в области разработки П Э В М на основе других, более перспективных технологий. К непрямым асимметричным мерам в теоретическом плане (а для держав мирового уровня — и в практическом) можно отнести и действия по существенному наращиванию объема (количества) доступных ресурсов, качественному и количественному укреплению (резервированию) отношений и связей (каналов доступа к ресурсам) субъектов национальной безопасности между собой и с другими субъектами права, переводу возможно большего числа противников в разряд с о ю з н и к о в , партнеров или «нейтралов». При этом уровень роста должен быть таков, что любые попытки противников воздействовать на все или любую совокупность элементов системы безопасности в любой сфере противоборства не принесут им успеха в данной сфере и, более того, ухудшат их геополитический, экономический, военный или Приложение 10 • 431 какой-либо другой потенциалы. Условно такую разновидность асимметричных мер можно назвать «достижение неуязвимости». В качестве вариантов осуществления такого подхода можно рекомендовать попытки закрепления России (коалиций или союзов, участником которых она является) в качестве монопольного обладателя каких-либо услуг (в том числе и по поддержанию глобальной безопасности в какой-либо сфере), технологий или ресурсов (природных, интеллектуальных и т.п.). В современных условиях очевидны преимущества России как обладателя исключительных по своим объемам запасов пресной воды и некоторых других биологических ресурсов, в частности экологически чистого жизненного пространства. Одной из задач осуществляемых в настоящее время в России национальных проектов является, по всей видимости, задача восстановления постепенно утрачиваемого преимущества России перед остальными странами в культурной сфере, для того чтобы на этой основе в перспективе создать плацдарм для дальнейшего уверенного поступательного развития страны в других сферах деятельности. Таковы отдельные направления осуществления асимметричных мер обеспечения н а ц и о н а л ь н о й (военной) безопасности страны. Для адекватной оценки данных мер требуются серьезные исследования по определению показателей и критериев эффективности асимметричных мер, методик выбора эффективных приемов, порядка осуществления и форм их реализации в различных условиях. 432 • ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 5 Военная доктрина Российской Федерации Утверждена Указом Президента Российской Федерации 5 февраля 2010 г. I. О Б Щ И Е П О Л О Ж Е Н И Я 1. Военная доктрина Российской Федерации (далее — Военная доктрина) является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации. 2. В Военной доктрине учитываются основные положения Военной доктрины Российской Федерации 2000 г., Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., а также соответствующие положения К о н ц е п ц и и внешней политики Российской Федерации 2008 г. и Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 г. Военная доктрина основана на положениях военной теории и направлена на ее дальнейшее развитие. 3. Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 4. Военная доктрина отражает приверженность Российской Федерации использованию политических, дипломатических, правовых, экономических, экологических, и н ф о р м а ц и о н н ы х , военных и других инструментов защиты национальных интересов Российской Федерации и интересов ее союзников. 5. Положения Военной доктрины конкретизируются в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и могут корректироваться в рамках стратегического планирования в военной сфере (военного планирования). Реализация Военной доктрины достигается путем централизации государственного управления в военной области и осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Приложение 5 • 433 нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. 6. В Военной доктрине используются следующие основные понятия: а) военная безопасность Россййской Ф е д е р а ц и и (далее — военная безопасность) — состояние защищенности ж и з н е н н о важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять; б) военная опасность — состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы; в) военная угроза — состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию); г) военный конфликт — форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты); д) вооруженный конфликт — вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт); е) локальная война — война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и др.); ж) региональная война — война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалйI ционными вооруженными силами с применением как обычных, J так и ядерных средств поражения, на территории региона с при- I 434 • ПРИЛОЖЕНИЯ легающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели; з) крупномасштабная война — война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников; и) военная политика — деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников; к) военная организация государства (далее — военная организация) — совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее — Вооруженные силы и другие войска), составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации; л) военное планирование — определение порядка и способов реализации целей и задач развития военной организации, строительства и развития Вооруженных сил и других войск, их применения и всестороннего обеспечения. II. В О Е Н Н Ы Е О П А С Н О С Т И И В О Е Н Н Ы Е УГРОЗЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7. Мировое развитие на современном этапе характеризуется ослаблением идеологической конфронтации, снижением уровня экономического, политического и военного влияния одних государств (групп государств) и союзов и ростом влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование, многополярностью и глобализацией разнообразных процессов. Неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Существующая архитектура (система) международной безопасности, включая ее международно-правовые механизмы, не обеспечивает равной безопасности всех государств. Приложение 10 • 435 При этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений военные опасности Российской Федерации усиливаются. 8. Основные внешние военные опасности: а) стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического договора (НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран — членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока; б) попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность; в) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств, а также в прилегающих акваториях; г) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия; д) территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела; е) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием; ж) нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений; з) применение военной силы на территориях сопредельных с Российской Федерацией государств в нарушение Устава ООН и других норм международного права; и) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств; к) распространение международного терроризма; л) возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее 436 • ПРИЛОЖЕНИЯ союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира. 9. Основные внутренние военные опасности: а) п о п ы т к и насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации; б) подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; в) дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации. 10. Основные военные угрозы: а) резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы; б) воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов; в) создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников; г) демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с Р о с с и й с к о й Федерацией или ее союзниками государств с провокационными целями; д) активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени. 11. Военные конфликты характеризуются целями, способами и средствами достижения этих целей, масштабами и сроками военных действий, формами и способами вооруженной борьбы и применяемыми вооружением и военной техникой. 12. Характерные черты современных военных конфликтов: а) комплексное применение военной силы и сил и средств невоенного характера; б) массированное применение систем вооружения и военной техники, основанных на новых физических принципах и сопоставимых п о эффективности с ядерным оружием; Приложение 10 • 437 в) расширение масштабов применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве; г) усиление роли информационного противоборства; д) сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий; е) повышение оперативности управления в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием; ж) создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий. 13. Особенности современных военных конфликтов: а) непредсказуемость их возникновения; б) наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей; в) возрастание роли современных высокоэффективных систем оружия, а также перераспределение роли различных сфер вооруженной борьбы; г) заблаговременное проведение мероприятий информационного противоборства для достижения политических целей без п р и м е н е н и я военной силы, а в последующем — в интересах формирования благоприятной реакции мирового сообщества на применение военной силы. 14. Военные к о н ф л и к т ы будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и огнем, применением различных мобильных группировок войск (сил). Овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в в о з д у ш н о - к о с м и ч е с к о м пространстве станут решающими факторами достижения поставленных целей. 15. Для военных действий будет характерно возрастающее значение высокоточного, электромагнитного, лазерного, инфразвукового оружия, информационно-управляющих систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружений и военной техники. 16. Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны). В случае возникновения военного конфликта с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны), ставящего под угрозу само существование госу- 438 • ПРИЛОЖЕНИЯ дарства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт. III. ВОЕННАЯ П О Л И Т И К А Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 17. Основные задачи военной политики Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, Стратегией национ а л ь н о й б е з о п а с н о с т и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и д о 2020 г. и настоящей Военной доктриной. Военная политика Российской Федерация направлена на недопущение гонки вооружений, сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных сил и других войск, а также средств поражения в целях обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников. Деятельность Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов 18. Российская Федерация обеспечивает постоянную готовность Вооруженных сил и других войск к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Недопущение ядерного военного конфликта, как и любого другого военного конфликта, — важнейшая задача Российской Федерации. 19. Основные задачи Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов: а) оценка и прогнозирование развития военно-политической обстановки на глобальном и региональном уровне, а также состояния межгосударственных отношений в военно-политической сфере с использованием современных технических средств и информационных технологий; б) нейтрализация возможных военных опасностей и военных угроз политическими, дипломатическими и иными невоенными средствами; в) поддержание стратегической стабильности и потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне; г) поддержание Вооруженных сил и других войск в заданной степени готовности к боевому применению; д) укрепление системы коллективной безопасности в рамках Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и наращивание ее потенциала, усиление взаимодействия в области Приложение 10 • 439 международной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), развитие отношений в этой сфере с другими межгосударственными организациями (Европейским союзом и НАТО); е) расширение круга государств-партнеров и развитие сотрудничества с ними на основе общих интересов в сфере укрепления международной безопасности в соответствии с положениями Устава ООН и другими нормами международного права; ж) соблюдение международных договоров в области ограничения и сокращения стратегических наступательных вооружений; з) заключение и реализация соглашений в области контроля над обычными вооружениями, а также осуществление мер по укреплению взаимного доверия; и) создание механизмов регулирования двустороннего и многостороннего сотрудничества в области противоракетной обороны; к) заключение международного договора о предотвращении размещения в космическом пространстве любых видов оружия; л) участие в международной миротворческой деятельности, в том числе под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с международными (региональными) организациями; м) участие в борьбе с международным терроризмом. Применение Вооруженных сил и других войск. Основные задачи Вооруженных сил и других войск в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время 20. Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных сил и других войск для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Применение Вооруженных сил и других войск в мирное время осуществляется по решению Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством. 21. Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство — участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществит ответные меры. 440 • ПРИЛОЖЕНИЯ Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство — члена О Д К Б как агрессию против всех государств — членов О Д К Б и осуществит в этом случае меры в соответствии с Договором о коллективной безопасности 22. В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания силового характера Российской Федерацией предусматривается применение высокоточного оружия. Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации. 23. Выполнение стоящих перед Вооруженными силами и другими войсками задач организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных сил Российской Федерации, Мобилизационным планом Вооруженных сил Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами стратегического планирования по вопросам обороны. 24. Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав миротворческих сил О Д К Б для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета коллективной безопасности О Д К Б . Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав Коллективных сил оперативного реагирования О Д К Б (КСОР) в целях оперативного реагирования на военные угрозы государствам — членам О Д К Б и решения иных задач, определенных Советом коллективной безопасности О Д К Б , для их применения в порядке, предусмотренном Соглашением о порядке оперативного развертывания, применения и всестороннего обеспечения Коллективных сил быстрого развертывания Централ ьноазиатско го региона коллективной безопасности. 25. Для осуществления миротворческих операций по мандату ООН или по мандату С Н Г Российская Федерация предоставляет воинские контингенты в порядке, установленном федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации. 26. В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности Приложение 10 • 441 формирования Вооруженных сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством. 27. Основные задачи Вооруженных сил и других войск в мирное время: а) защита суверенитета Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории; б) стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов; в) поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях обстановки; г) своевременное предупреждение Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации о воздушно-космическом нападении, оповещение органов государственного и военного управления, войск (сил) о военных опасностях и военных угрозах; д) поддержание способности Вооруженных сил и других войск к заблаговременному развертыванию группировок войск (сил) на потенциально опасных стратегических направлениях, а также их готовности к боевому применению; е) обеспечение противовоздушной обороны важнейших объектов Российской Федерации и готовность к отражению ударов средств воздушно-космического нападения; ж) развертывание и поддержание в стратегической космической зоне орбитальных группировок космических аппаратов, обеспечивающих деятельность Вооруженных сил Российской Федерации; з) охрана важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов; и) оперативное оборудование территории Российской Федерации и подготовка коммуникаций в целях обороны, в том числе строительство и реконструкция объектов специального назначения, строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, имеющих оборонное значение; к) защита граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от вооруженного нападения на них; л) участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для пре- 442 • ПРИЛОЖЕНИЯ дотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности ООН или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с международным правом; м) борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства; н) обеспечение безопасности экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане; о) борьба с терроризмом; п) подготовка к проведению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне; р) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; с) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановление объектов специального назначения; т) участие в обеспечении режима чрезвычайного положения. 28. Основные задачи Вооруженных сил и других войск в период непосредственной угрозы агрессии: а) осуществление комплекса дополнительных мероприятий, направленных на снижение уровня угрозы агрессии и повышение уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил и других войск, в целях проведения мобилизационного и стратегического развертывания; б) поддержание потенциала ядерного сдерживания в установленной степени готовности; в) участие в обеспечении режима военного положения; г) осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также выполнение в установленном порядке мероприятий гражданской обороны; д) выполнение международных обязательств Российской Федерации по коллективной обороне, отражение или предотвращение в соответствии с нормами международного права вооруж е н н о г о н а п а д е н и я на другое государство, о б р а т и в ш е е с я к Российской Федерации с соответствующей просьбой. 29. Основными задачами Вооруженных сил и других войск в военное время являются отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников, нанесение поражения войскам (силам) агрессора, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников. Развитие военной организации. Строительство и развитие Вооруженных сил и других войск 30. Основные задачи развития военной организации: Приложение 10 • 443 а) приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации в соответствие с задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с учетом выделения на эти цели достаточного количества финансовых, материальных и иных ресурсов. Планируемые количество и сроки выделения указанных ресурсов отражаются в документах планирования долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; б) повышение эффективности и безопасности функционирования системы государственного и военного управления; в) совершенствование системы противовоздушной обороны и создание системы воздушно-космической обороны Российской Федерации; г) совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации на основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов; д) совершенствование военного планирования; е) совершенствование территориальной обороны и гражданской обороны; ж) совершенствование системы создания запаса мобилизационных ресурсов, в том числе запасов вооружения, военной и специальной техники, а также материально-технических средств; з) повышение э ф ф е к т и в н о с т и ф у н к ц и о н и р о в а н и я системы эксплуатации и ремонта вооружения, военной и специальной техники; и) создание интегрированных структур материально-технического, социального, медицинского и научного обеспечения в Вооруженных силах и других войсках, а также учреждений военного образования и подготовки кадров; к) совершенствование системы информационного обеспечения Вооруженных сил и других войск; л) повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан Российской Федерации; м) обеспечение военно-политического и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. 31. Основные приоритеты развития военной организации: а) совершенствование системы управления военной организацией и повышение эффективности ее функционирования; б) развитие м о б и л и з а ц и о н н о й базы военной организации и обеспечение мобилизационного развертывания Вооруженных сил и других войск; 444 • ПРИЛОЖЕНИЯ в) обеспечение необходимой степени укомплектования, оснащения, обеспечения соединений, воинских частей и формирований постоянной готовности и требуемого уровня их подготовки; г) повышение качества подготовки кадров и военного образования, а также наращивание военно-научного потенциала. 32. Основная задача строительства и развития Вооруженных сил и других войск — приведение их структуры, состава и численности в соответствие с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, текущими и перспективными задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, а также политическими, социально-экономическими, демографическими и вое н н о - т е х н и ч е с к и м и условиями и возможностями Р о с с и й с к о й Федерации. 33. В строительстве и развитии Вооруженных сил и других войск Российская Федерация исходит из необходимости: а) совершенствования о р г а н и з а ц и о н н о - ш т а т н о й структуры и состава видов и родов войск Вооруженных сил и других войск и оптимизации штатной численности военнослужащих; б) обеспечения рационального соотношения соединений и воинских частей постоянной готовности и соединений и воинских частей, предназначенных для мобилизационного развертывания Вооруженных сил и других войск; в) п о в ы ш е н и я качества оперативной, боевой, специальной и мобилизационной подготовки; г) совершенствования взаимодействия между видами Вооруженных сил, родами войск (сил) и другими войсками; д) обеспечения современными образцами вооружения, военной и специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественного освоения; е) интеграции и скоординированного развития систем технического, тылового и других видов обеспечения Вооруженных сил и других войск, а также систем военного образования и воспитания, подготовки кадров, военной науки; ж) подготовки высокопрофессиональных, преданных Отечеству военнослужащих, повышения престижа военной службы. 34. Выполнение основной задачи строительства и развития Вооруженных сил и других войск достигается путем: а) ф о р м и р о в а н и я и последовательной реализации военной политики; б) эффективного военно-экономического обеспечения и достаточного финансирования Вооруженных сил и других войск; Приложение 10 • 445 в) повышения качественного уровня оборонно-промышленного комплекса; г) обеспечения надежного функционирования системы управления Вооруженными силами и другими войсками в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время; д) поддержания способностей экономики страны обеспечить потребности Вооруженных сил и других войск; е) поддержания мобилизационной базы в состоянии, обеспечивающем проведение мобилизационного и стратегического развертывания Вооруженных сил и других войск; ж) создания сил гражданской обороны постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время; з) совершенствования системы д и с л о к а ц и и (базирования) Вооруженных сил и других войск, в том числе за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством; и) создания эшелонированной по стратегическим и операционным направлениям системы военной инфраструктуры; к) заблаговременного создания запаса мобилизационных ресурсов; л) оптимизации количества военных образовательных учреждений профессионального образования в сочетании с федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, в которых проводится обучение граждан Российской Федерации по программе военной подготовки, а также оснащения их современной материально-технической базой; м) повышения уровня социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооруженных сил и других войск; н) реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения качества их жизни; о) совершенствования системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, с преимущественным укомплектованием должностей рядового и сержантского состава, обеспечивающих боеспособность соединений и воинских частей Вооруженных сил и других войск, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту; 446 • ПРИЛОЖЕНИЯ п) укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также профилактики и пресечения коррупционных проявлений; р) совершенствования д о п р и з ы в н о й подготовки и в о е н н о патриотического воспитания граждан; с) обеспечения государственного и гражданского контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны. Военное планирование 35. Военное планирование организуется и осуществляется в целях реализации согласованных по срокам и обеспеченных ресурсами мероприятий развития военной организации, а также строительства и развития Вооруженных сил и других войск, их эффективного применения. 36. Основные задачи военного планирования: а) определение согласованных целей, задач и мероприятий строительства и развития Вооруженных сил и других войск, их применения, а также развития соответствующей научно-технической и производственно-технологической базы; б) выбор оптимальных направлений строительства и развития Вооруженных сил и других войск, форм и способов их прим е н е н и я исходя из прогнозов развития военно-политической обстановки, военных опасностей и военных угроз, уровня социально-экономического развития Российской Федерации; в) достижение соответствия ресурсного обеспечения Вооруженных сил и других войск задачам их строительства, развития и применения; г) разработка документов краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования, учет результатов выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных с ™ и других войск; д) организация контроля выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных сил и других войск; е) своевременная корректировка документов военного планирования. 37. Военное планирование осуществляется в соответствии с Положением о военном планировании в Российской Федерации. IV. В О Е Н Н О - Э К О Н О М И Ч Е С К О Е О Б Е С П Е Ч Е Н И Е О Б О РОНЫ 38. Основной задачей в о е н н о - э к о н о м и ч е с к о г о обеспечения обороны является создание условий для устойчивого развития Приложение 10 • 447 и поддержания возможностей военно-экономического и военно-технического потенциалов государства на уровне, необходимом для реализации военной политики и надежного удовлетворения потребностей военной организации в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время. 39. Задачи военно-экономического обеспечения обороны: а) достижение уровня финансового и материально-технического обеспечения военной организации, достаточного для решения возложенных на нее задач; б) оптимизация расходов на оборону, рациональное планирование и распределение финансовых и материальных ресурсов, направляемых на обеспечение военной организации, повышение эффективности их использования; в) своевременное и полное ресурсное обеспечение выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных сил и других войск, их применения, боевой, специальной и мобилизационной подготовки и других потребностей военной организации; г) концентрация научных сил, финансовых и материальнотехнических ресурсов для создания условий качественного оснащения (переоснащения) Вооруженных сил и других войск; д) интеграция в определенных сферах производства гражданского и военного секторов экономики, координация военноэкономической деятельности государства в интересах обеспечения обороны; е) обеспечение правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения; ж) выполнение обязательств Российской Федерации в соответствии с заключенными ею международными договорами в военно-экономической сфере. Оснащение Вооруженных сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой 40. Основной задачей оснащения Вооруженных сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой является создание и поддержание взаимоувязанной и целостной системы вооружения в соответствии с задачами и предназначением Вооруженных сил и других войск, формами и способами их применения, экономическими и мобилизационными возможностями Российской Федерации. 41. Задачи оснащения Вооруженных сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой: а) комплексное оснащение (переоснащение) современными образцами вооружения, военной и специальной техники стратеги- 448 • ПРИЛОЖЕНИЯ ческих ядерных сил, соединений и воинских частей постоянной готовности сил общего назначения, антитеррористических формирований, инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований, а также поддержание их в состоянии, обеспечивающем их боевое применение; б) создание многофункциональных (многоцелевых) средств вооружения, военной и специальной техники с использованием унифицированных компонентов; в) развитие сил и средств информационного противоборства; г) качественное совершенствование средств информационного обмена на основе использования современных технологий и международных стандартов, а также единого информационного поля Вооруженных сил и других войск как части информационного пространства Российской Федерации; д) обеспечение функционального и организационно-технического единства систем вооружения Вооруженных сил и других войск; е) создание новых образцов высокоточного оружия и развитие их информационного обеспечения; ж) создание базовых информационно-управляющих систем и их интеграция с системами управления оружием и комплексами средств автоматизации органов управления стратегического, оперативно-стратегического, оперативного, оперативно-тактического и тактического уровней. 42. Реализация задач оснащения Вооруженных сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой предусматривается в государственной программе вооружения и других государственных программах (планах). Оперативные решения по разработке военной и специальной техники в случае оснащения иностранного государства новыми видами вооружения принимаются Правительством Российской Федерации. Обеспечение Вооруженных сил и других войск материальными средствами 43. Обеспечение Вооруженных сил и других войск материальными средствами, их накопление и содержание осуществляются в рамках интегрированных и скоординированных систем технического и тылового обеспечения. , Основная задача обеспечения Вооруженных сил и других войск материальными средствами в мирное время — накопление, эшелонированное размещение и содержание запасов материальных средств, обеспечивающих м о б и л и з а ц и о н н о е и стратегическое развертывание войск (сил) и ведение военных действий (исходя Приложение 10 • 449 из сроков перевода экономики, отдельных ее отраслей и организаций промышленности на работу в условиях военного времени) с учетом физико-географических условий стратегических направлений и возможностей транспортной системы. Основная задача обеспечения Вооруженных сил и других войск материальными средствами в период непосредственной угрозы агрессии — дообеспечение войск (сил) материальными средствами по штатам и нормам военного времени. 44. Основные задачи обеспечения Вооруженных сил и других войск материальными средствами в военное время: а) подача запасов материальных средств с учетом предназначения группировок войск (сил), порядка, сроков их формирования и предполагаемой продолжительности ведения военных действий; б) восполнение потерь вооружения, военной и специальной техники и материальных средств в ходе ведения военных действий с учетом возможностей Вооруженных сил и других войск, организаций промышленности по поставкам, ремонту вооружения, военной и специальной техники. Развитие оборонно-промышленного комплекса 45. Основной задачей развития оборонно-промышленного комплекса является обеспечение его эффективного функционирования как высокотехнологичного многопрофильного сектора экономики страны, способного удовлетворить потребности Вооруженных сил и других войск в современном вооружении, военной и специальной технике и обеспечить стратегическое присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичных продукции и услуг. 46. К задачам развития оборонно-промышленного комплекса относятся: а) совершенствование оборонно-промышленного комплекса на основе создания и развития крупных научно-производственных структур; б) совершенствование системы межгосударственной кооперации в области разработки, производства и ремонта вооружения и военной техники; в) обеспечение технологической независимости Российской Федерации в области производства стратегических и других образцов вооружения, военной и специальной техники в соответствии с государственной программой вооружения; г) совершенствование системы гарантированного материально-сырьевого обеспечения производства и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники на всех этапах жизнен- 450 • ПРИЛОЖЕНИЯ ного цикла, в том числе отечественными комплектующими изделиями и элементной базой; д) формирование комплекса приоритетных технологий, обеспечивающих разработку и создание перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники; е) сохранение государственного контроля над стратегически значимыми организациями оборонно-промышленного комплекса; ж) активизация инновационно-инвестиционной деятельности, позволяющей проводить качественное обновление научнотехнической и производственно-технологической базы; з) создание, поддержание и внедрение военных и гражданских базовых и критических технологий, обеспечивающих создание, производство и ремонт находящихся на вооружении и перспективных образцов вооружения, военной и специальной техники, а также обеспечивающих технологические прорывы или создание опережающего научно-технологического задела в целях разработки п р и н ц и п и а л ь н о новых образцов вооружения, военной и специальной техники, обладающих ранее недостижимыми возможностями; и) совершенствование системы программно-целевого планирования развития оборонно-промышленного комплекса в целях повышения эффективности оснащения Вооруженных сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечения мобилизационной готовности оборонно-промышленного комплекса; к) разработка и производство перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники, повышение качества и конкурентоспособности продукции военного назначения; л) совершенствование механизма размещения заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд; м) реализация предусмотренных федеральным законодательством мер экономического стимулирования исполнителей государственного оборонного заказа; н) совершенствование деятельности организаций обороннопромышленного комплекса путем внедрения организационноэкономических механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование и развитие; о) совершенствование кадрового состава и наращивание интеллектуального потенциала оборонно-промышленного комплекса, обеспечение социальной защищенности работников оборонно-промышленного комплекса. Приложение 10 • 451 Мобилизационная подготовка экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций 47. Основная задача мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций заключается в заблаговременной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени, удовлетворении потребностей Вооруженных сил и других войск, а также в обеспечении государственных нужд и нужд населения в военное время. 48. Задачи мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций: а) совершенствование мобилизационной подготовки и повышение мобилизационной готовности Российской Федерации; б) совершенствование нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики и организаций на работу в условиях военного времени; в) подготовка системы управления экономикой к устойчивому и эффективному функционированию в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; г) разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов организаций; д) создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей Российской Федерации, Вооруженных сил и других войск, а также нужд населения в военное время; е) создание и подготовка специальных формирований, предназначенных для передачи в Вооруженные силы и другие войска при объявлении мобилизации или использования в их интере-сах, а также в интересах экономики Российской Федерации; ж) подготовка техники, предназначенной для поставки в Вооруженные силы и другие войска по мобилизации; з) создание, сохранение и обновление запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов; и) создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием; к) подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функциониро- 452 • ПРИЛОЖЕНИЯ вания в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; л) создание условий для работы органов управления всех уровней, в том числе создание запасных пунктов управления; м) организация воинского учета; н) бронирование граждан на период мобилизации и на военное время; о) организация совместной мобилизационной подготовки органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, имеющих мобилизационные задания, а также обеспечивающих мобилизационные мероприятия по переводу Вооруженных сил и других войск на организацию и состав военного времени. Военно-политическое и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами 49. Российская Федерация осуществляет военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами (далее — военно-политическое и военно-технич е с к о е с о т р у д н и ч е с т в о ) , м е ж д у н а р о д н ы м и , в том ч и с л е региональными, организациями на основе внешнеполитической, экономической целесообразности и в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации. 50. Задачи военно-политического сотрудничества: а) укрепление международной безопасности и выполнение международных обязательств Российской Федерации; б) формирование и развитие союзнических отношений с государствами — членами О Д К Б и государствами — участниками СНГ, дружественных и партнерских отношений с другими государствами; в) развитие переговорного процесса по созданию региональных систем безопасности с участием Российской Федерации; г) развитие отношений с международными организациями по предотвращению конфликтных ситуаций, сохранению и укреплению мира в различных регионах, в том числе с участием российских воинских контингентов в миротворческих операциях; д) сохранение равноправных отношений с заинтересованными государствами и международными организациями для противодействия распространению оружия массового поражения и средств его доставки. 51. Основные приоритеты военно-политического сотрудничества: Приложение 10 • 453 а) с Республикой Беларусь: координация деятельности в области развития национальных вооруженных сил и использования военной инфраструктуры; выработка и согласование мер по поддержанию обороноспособности Союзного государства в соответствии с Военной доктриной Союзного государства; б) с государствами — членами ОДКБ — консолидация усилий и создание коллективных сил в интересах обеспечения коллективной безопасности и совместной обороны; в) с другими государствами — участниками СНГ — обеспечение региональной и международной безопасности, осуществление миротворческой деятельности; г) с государствами ШОС — координация усилий в интересах противодействия новым военным опасностям и военным угрозам на совместном пространстве, а также создание необходимой нормативно-правовой базы; д) с ООН, другими международными, в том числе региональными, организациями — вовлечение представителей Вооруженных сил и других войск в руководство миротворческими операциями, в процесс планирования и выполнения мероприятий по подготовке операций по поддержанию мира, а также участие в разработке, согласовании и реализации международных соглашений в области контроля над вооружениями и укрепления военной безопасности, расширение участия подразделений и военнослужащих Вооруженных сил и других войск в операциях по поддержанию мира. 52. Задачей военно-технического сотрудничества является реализация целей и основных принципов государственной политики в этой области, которые определены федеральным законодательством. 53. Основные направления военно-технического сотрудничества определяются соответствующими концепциями, утверждаемыми Президентом Российской Федерации. * * * Положения Военной доктрины могут уточняться с изменением характера военных опасностей и военных угроз, задач в области обеспечения военной безопасности и обороны, а также условий развития Российской Федерации. 454 • ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 6 Показатели оценки угроз военной безопасности России Основные показатели оценивания угрозы военной безопасности следующие: — стратегическая стабильность, которая характеризует поддержание взаимоприемлемых уровней вооружений, вооруженных сил и военной деятельности ведущих государств мира. Показателем является соотношение сил и средств; — региональный баланс сил, характеризующий соотношение военной мощи России и региональных государств-лидеров. Показателями являются: соотношение военного и военно-экономического потенциалов России и региональных государств, количественно-качественных составов Вооруженных сил России и государств региона с учетом возможных союзников; — внутриполитическая стабильность (основными признаками, на базе которых формируются показатели, являются: наличие противоречий между отдельными группами населения в политической, экономической и духовной сферах, наличие противоречий межконфессионального и этнического характера, основные индикаторы уровня жизни населения и др.); — баланс власти (основными признаками, на базе которых формируются показатели, являются: наличие противоречий между основными ветвями власти на государственном и региональном уровне); — достаточность военной организации для защиты конституционного строя в Российской Федерации; — уровень оснащенности военной организации современными вооружениями и военной техникой (ВВТ); — восполняемость мобилизационных ресурсов, которая определяется возможностями системы подготовки мобилизационных ресурсов поддерживать их запасы на уровне, обеспечивающем устойчивое и своевременное развертывание войск (сил); — адаптивность оборонно-промышленного комплекса (ОПК), определяющая способность ОПК к производству ВВТ при частичном мобилизационном развертывании по сокращенной номенклатуре и типажу; — достаточность военного производства, определяющая возможности производственной базы ОПК по выполнению оборонного заказа; — своевременность поставок, определяющая способность ОПК достичь требуемых уровней производства ВВТ (по планам «расчетного года») при полном мобилизационном развертывании; Приложение 10 • 455 — сбалансированность военной организации, определяющая соответствие ее состава и структуры решаемым задачам; — допустимый уровень мобилизации в экономике страны, определ я ю щ и й предельные масштабы п е р е п р о ф и л и р о в а н и я п р о м ы ш ленного производства на нужды обороны; — достаточность мобилизационных ресурсов страны, определяющая наличие ресурсов различных категорий запаса, исходя из демографических возможностей страны; — соотношение боевых потенциалов группировок, характеризующее возможности военной организации государства противостоять п о т е н ц и а л ь н о м у противнику на различных стратегических направлениях. Примечание. Для оценки эффективности системы обеспечения военной безопасности страны необходимо определение совокупности частных показателей и их сравнение с частными критериями. Частные критерии (пороговые значения показателей) — это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному функционированию как отдельных элементов системы, так и всей системы обеспечения военной безопасности, что в конечном итоге может привести к формированию негативных, разрушительных тенденций в области военной безопасности государства. 456 • ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 7 Договор между Российской Федерацией и Соединенными Ш т а т а м и Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) 8 апреля 2010 г. Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки, ниже именуемые Сторонами, считая, что глобальные вызовы и угрозы требуют новых подходов к взаимодействию по всему спектру их стратегических отношений, работая в этой связи над упрочением новых стратегических отношений, основанных на взаимном доверии, открытости, предсказуемости и сотрудничестве, желая привести свою ядерную политику в соответствие с этими новыми о т н о ш е н и я м и и с т р е м я с ь к д а л ь н е й ш е м у с н и ж е н и ю роли и значения ядерного оружия, будучи приверженными выполнен и ю своих обязательств по статье VI Договора о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. и достижению исторической цели избавления человечества от ядерной угрозы, выражая решительную поддержку п р е д п р и н и м а е м ы м в глобальном масштабе усилиям в области н е р а с п р о с т р а н е н и я , стремясь сохранить преемственность поэтапного процесса сокращения и огран и ч е н и я я д е р н ы х в о о р у ж е н и й и п р и д а т ь ему н о в ы й импульс в условиях поддержания сохранности и безопасности своих ядерных а р с е н а л о в , а также с целью р а с ш и р е н и я этого п р о ц е с с а в будущем, включая придание ему многостороннего характера, руководствуясь п р и н ц и п о м неделимой безопасности и будучи убежденными, что меры по с о к р а щ е н и ю и ограничению стратегических наступательных вооружений и другие обязательства, и з л о ж е н н ы е в н а с т о я щ е м Договоре, у к р е п я т п р е д с к а з у е м о с т ь и стабильность и, т а к и м образом, безопасность обеих Сторон, признавая наличие взаимосвязи между стратегическими наступательными вооружениями и стратегическими оборонительным и в о о р у ж е н и я м и , возрастающую в а ж н о с т ь этой в з а и м о с в я з и в процессе сокращения стратегических ядерных вооружений и то, что н ы н е ш н и е стратегические о б о р о н и т е л ь н ы е вооружения не подрывают ж и з н е с п о с о б н о с т ь и э ф ф е к т и в н о с т ь стратегических наступательных вооружений С т о р о н , учитывая влияние М Б Р и Б Р П Л в обычном оснащении на стратегическую стабильность, п р и н и м а я во в н и м а н и е п о з и т и в н о е в о з д е й с т в и е на ситуацию в мире значительного поддающегося контролю сокращения ядерных арсеналов, осуществленного на рубеже XXI столетия, желая Приложение 10 • 457 создать механизм контроля за выполнением обязательств по настоящему Договору, адаптированный, упрощенный и менее затратный по сравнению с Договором между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 31 июля 1991 г., ниже именуемым Договором о СНВ, признавая, что Договор о СНВ был выполнен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Украиной и Соединенными Штатами Америки и что предусмотренные Договором о СНВ уровни сокращений были достигнуты, высоко оценивая вклад Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины в дело ядерного разоружения и укрепления международного мира и безопасности в качестве государств, не обладающих ядерным оружием по Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г., приветствуя выполнение Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов от 24 мая 2002 г., договорились о нижеследующем: Статья I 1. Каждая из Сторон сокращает и ограничивает свои стратегические наступательные вооружения в соответствии с положениями настоящего Договора и выполняет другие обязательства, изложенные в настоящем Договоре и Протоколе к нему. 2. Определения терминов, используемых в настоящем Договоре и Протоколе к нему, приводятся в главе первой Протокола. Статья II 1. Каждая из Сторон сокращает и ограничивает свои М Б Р и пусковые установки МБР, БРПЛ и пусковые установки БРПЛ, тяжелые бомбардировщики, боезаряды МБР, боезаряды БРПЛ и ядерные вооружения тяжелых бомбардировщиков таким образом, чтобы через семь лет после вступления в силу настоящего Договора и в дальнейшем суммарные количества, подсчитываемые в соответствии со статьей III настоящего Договора, не превышали: a) 700 единиц для развернутых МБР, развернутых БРПЛ и развернутых тяжелых бомбардировщиков; b) 1550 единиц для боезарядов на развернутых МБР, боезарядов на развернутых БРПЛ и ядерных боезарядов, засчитываемых за развернутыми тяжелыми бомбардировщиками; c) 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок М Б Р , развернутых и неразвернутых пусковых установок БРПЛ, развернутых и неразвернутых тяжелых бомбардировщиков. 458 • ПРИЛОЖЕНИЯ 2. Каждая из Сторон имеет право самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений. Статья III 1. Для целей засчета в суммарный предельный уровень, пред у с м о т р е н н ы й в подпункте а) пункта 1 статьи II настоящего Договора: a) каждая развернутая М Б Р засчитывается как одна единица; b) каждая развернутая БРПЛ засчитывается как одна единица; c) каждый развернутый тяжелый бомбардировщик засчитывается как одна единица. 2. Для целей засчета в суммарный предельный уровень, пред у с м о т р е н н ы й в подпункте Ь) пункта 1 статьи II настоящего Договора: a) применительно к М Б Р и БРПЛ — количеством боезарядов является количество боеголовок, установленных на развернутых М Б Р и на развернутых БРПЛ; b) за каждым развернутым тяжелым бомбардировщиком засчитывается один ядерный боезаряд. 3. Для целей засчета в суммарный предельный уровень, пред у с м о т р е н н ы й в подпункте с) пункта 1 статьи II настоящего Договора: a) каждая развернутая пусковая установка М Б Р засчитывается как одна единица; b) каждая неразвернутая пусковая установка М Б Р засчитывается как одна единица; c) каждая развернутая пусковая установка Б Р П Л засчитывается как одна единица; d) каждая неразвернутая пусковая установка БРПЛ засчитывается как одна единица; e) каждый развернутый тяжелый бомбардировщик засчитывается как одна единица; О каждый неразвернутый тяжелый бомбардировщик засчитывается как одна единица. 4. Для целей настоящего Договора, в том числе засчета М Б Р и БРПЛ: a) применительно к М Б Р или БРПЛ, которые обслуживаются, хранятся и транспортируются в виде собранных ракет в пусковых контейнерах, собранная ракета определенного типа в ее пусковом контейнере рассматривается как М Б Р или Б Р П Л этого типа; b) применительно к М Б Р или Б Р П Л , которые обслуживаются, хранятся и транспортируются в виде собранных ракет без Приложение 10 • 459 пусковых контейнеров, собранная ракета определенного типа рассматривается как М Б Р или БРПЛ этого типа; c) применительно к МБР или БРПЛ, которые обслуживаются, хранятся и транспортируются по ступеням, первая ступень М Б Р или БРПЛ определенного типа рассматривается как МБР или БРПЛ этого типа; d) каждый пусковой контейнер рассматривается как содержащий МБР или БРПЛ с того момента, когда он впервые покидает объект, на котором в него установлена МБР или БРПЛ, до того момента, когда из него был осуществлен пуск МБР или БРПЛ, или до того момента, когда из него была удалена МБР или БРПЛ с целью ликвидации. Пусковой контейнер не рассматривается как содержащий МБР или БРПЛ, если он содержит учебную модель ракеты или если он был включен в стационарную экспозицию. Пусковые контейнеры М Б Р или БРПЛ определенного типа должны быть отличимы от пусковых контейнеров МБР или БРПЛ другого типа. 5. Вновь построенные стратегические наступательные вооружения начинают подпадать под действие настоящего Договора в следующем порядке: a) МБР — когда она впервые покидает объект по производству; b) мобильная пусковая установка МБР — когда она впервые покидает объект по производству; c) шахтная пусковая установка М Б Р — когда впервые установлена и закрыта защитная крыша шахты; d) БРПЛ — когда она впервые покидает объект по производству; e) пусковая установка БРПЛ — когда подводная лодка, на которой установлена эта пусковая установка, впервые спущена на воду; f) тяжелый бомбардировщик, оснащенный для ядерных вооружений, — когда его планер впервые выводится из цеха, предприятия или здания, в котором производятся целые планеры путем сборки компонентов такого тяжелого бомбардировщика; или когда его планер впервые выводится из цеха, предприятия или здания, в котором существующие планеры бомбардировщиков переоборудуются в планеры таких тяжелых бомбардировщиков. 6. МБР, БРПЛ, пусковые установки МБР, пусковые установки БРПЛ и тяжелые бомбардировщики перестают подпадать под действие настоящего Договора в соответствии с главами третьей и четвертой Протокола к настоящему Договору. МБР или БРПЛ существующего типа перестают подпадать под действие настоящего Договора в случае, если все пусковые установки МБР или 460 • ПРИЛОЖЕНИЯ Б Р П Л типа, предназначенного для таких М Б Р или Б Р П Л , л и к видированы или переоборудованы в соответствии с главой третьей Протокола к настоящему Договору. 7. Для целей настоящего Договора: a) ракета типа, созданного и испытанного исключительно для перехвата объектов и борьбы с объектами, не н а х о д я щ и м и ся на поверхности Земли, не рассматривается как баллистическая ракета, на которую распространяются положения настоящего Договора; b) в рамках одного и того же типа тяжелый бомбардировщик, оснащенный для ядерных вооружений, должен быть отличим от тяжелого бомбардировщика, оснащенного для неядерных вооружений; c) тяжелые бомбардировщики одного и того же типа перестают подпадать под действие или ограничения настоящего Договора, когда последний тяжелый бомбардировщик этого типа, оснащенный для ядерных вооружений, соответственно, ликвидирован или переоборудован в тяжелый бомбардировщик, оснащ е н н ы й для неядерных вооружений, в соответствии с главой третьей Протокола к настоящему Договору. 8. На дату подписания настоящего Договора: a) существующими типами М Б Р являются: i) для С о е д и н е н н ы х Ш т а т о в А м е р и к и — « М и н и т м е н - П » , «Минитмен-Ш» и «Пискипер»; и) для Российской Федерации — РС-12М, РС-12М2, РС-18, РС-20 и РС-24; b) существующими типами Б Р П Л являются: i) для Российской Федерации — РСМ-50, РСМ-52, РСМ-54 и РСМ-56; ii) для Соединенных Штатов Америки — «Трайдент-II»; c) существующими типами тяжелых бомбардировщиков являются: i) для Соединенных Штатов Америки — B-52G, В-52Н, В-1В и В-2А; ii) для Российской Федерации — ТУ-95МС и ТУ-160; d) существующими типами пусковых установок М Б Р и пусковых установок Б Р П Л являются: i) для Российской Федерации — пусковые установки М Б Р РС-12М, РС-12М2, РС-18, РС-20, РС-24; пусковые установки Б Р П Л РСМ-50, РСМ-52, Р С М - 54 и РСМ-56; ii) для Соединенных Штатов Америки — пусковые установки М Б Р «Минитмен-П», «Минитмен-Ш» и «Пискипер»; пусковые установки Б Р П Л «Трайдент-П». Приложение 10 • 461 Статья IV 1. Каждая из Сторон базирует: a) развернутые пусковые установки МБР только на базах МБР; b) развернутые тяжелые бомбардировщики только на авиационных базах. 2. Каждая из Сторон устанавливает развернутые пусковые установки БРПЛ только на подводных лодках, оснащенных пусковыми установками БРПЛ. 3. Каждая из Сторон размещает: a) неразвернутые пусковые установки М Б Р только на базах МБР, объектах по производству, в местах загрузки МБР, в местах ремонта, местах складского хранения, местах переоборудования или ликвидации, местах обучения, на испытательных полигонах и в местах запуска космических объектов. Мобильные пусковые установки прототипов МБР не размещаются на объектах по обслуживанию баз МБР; b) неразвернутые М Б Р и неразвернутые БРПЛ, соответственно, только на базах подводных лодок, в местах загрузки М Б Р или БРПЛ, на объектах по обслуживанию, местах ремонта МБР или БРПЛ, местах складского хранения МБР или БРПЛ, местах переоборудования или ликвидации МБР или БРПЛ, на испытательных полигонах, в местах запуска космических объектов и на объектах по производству. Однако прототипы МБР и прототипы БРПЛ не размещаются на объектах по обслуживанию баз МБР или на базах подводных лодок. 4. Неразвернутые М Б Р и неразвернутые БРПЛ, а также неразвернутые мобильные пусковые установки МБР могут находиться в пути следования. Каждая из Сторон ограничивает каждое пребывание в пути следования между объектами сроком, не превышающим 30 дней. 5. Пусковые установки М Б Р или БРПЛ, предназначенные для испытаний, могут находиться только на испытательных полигонах. 6. Пусковые установки, предназначенные для обучения, могут находиться только на базах М Б Р , в местах обучения и на испытательных полигонах. Количество шахтных пусковых установок, предназначенных для обучения, которые находятся на каждой базе МБР для шахтных пусковых установок М Б Р , не превышает одну единицу для каждого типа МБР, указанного для этой базы МБР. 7. Каждая из Сторон ограничивает тяжелые бомбардировщики, предназначенные для и с п ы т а н и й , количеством, не превышающим 10 единиц. 462 • ПРИЛОЖЕНИЯ 8. Каждая из Сторон базирует тяжелые бомбардировщики, предназначенные для испытаний, только в центрах летных испытаний тяжелых бомбардировщиков. Неразвернутые тяжелые бомбардировщики, не являющиеся тяжелыми бомбардировщиками, предназначенными для испытаний, находятся только в местах ремонта или на объектах по производству тяжелых бомбардировщиков. 9. Каждая из Сторон не осуществляет на авиационной базе совместное базирование тяжелых бомбардировщиков, оснащенных для ядерных вооружений, и тяжелых бомбардировщиков, оснащенных для неядерных вооружений, если только Сторонами не согласовано иное. 10. Стратегические наступательные вооружения не размещаются на ликвидированных объектах, кроме как при их перемещении через такие объекты и при временном пребывании тяжелых бомбардировщиков на таких объектах. 11. Стратегические наступательные вооружения, подпадающие под действие настоящего Договора, не базируются за пределами национальной территории каждой из Сторон. Предусмотренные в настоящем пункте обязательства не затрагивают прав Сторон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в отношении прохода подводных лодок или полетов летательных аппаратов, либо в отношении заходов подводных лодок в порты третьих государств. Тяжелые бомбардировщики могут временно размещаться за пределами национальной территории, о чем предоставляется уведомление в соответствии с главой четвертой Протокола к настоящему Договору. Статья V 1. С учетом положений настоящего Договора могут производиться модернизация и замена стратегических наступательных вооружений. 2. Когда, по мнению одной Стороны, появляется новый вид стратегического наступательного вооружения, эта Сторона имеет право поднять вопрос о таком стратегическом наступательном вооружении для рассмотрения в Двусторонней консульта! тивной комиссии. 3. Каждая из Сторон не переоборудует и не использует пусковые установки М Б Р и пусковые установки БРПЛ для размещения в них противоракет. Каждая из Сторон также не переоборудует и не использует пусковые у с т а н о в к и противоракет для размещения в них М Б Р и БРПЛ. Д а н н о е положение не применяется к пусковым установкам М Б Р , которые до подписания на- Приложение 10 • 463 стоящего Договора были переоборудованы для размещения в них противоракет. Статья VI 1. Переоборудование, ликвидация или исключение из засчета другими способами стратегических наступательных вооружений и объектов осуществляются в соответствии с главой третьей Протокола к настоящему Договору. 2. Уведомления, касающиеся пере
