Загрузил Маша Маша

взаимодействие гос и муницип власти

Реклама
Содержание
1 Теоретические основы взаимодействия государственной власти и
местного самоуправления ...................................................................................... 2
Сущность и содержание государственного управления и местного
самоуправления ....................................................................................................... 4
Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления .................................................................................... 14
1.3. Зарубежный опыт взаимодействия государства и местного
самоуправления в зарубежных странах .............................................................. 19
2
Взаимоотношения
государственной
власти
и
местного
самоуправления в городе Мелеуз Республики Башкортостан ......................... 23
2.1 Характеристика государственного управления и местного
самоуправления в городе Мелеуз ........................................................................ 23
2.2. Взаимодействие государственного управления и местного
самоуправления в городе Мелеуз ........................................................................ 31
2.3
Делегирование
государственных
полномочий
местному
самоуправлению .................................................................................................... 37
3
Возможные пути
оптимизации
взаимодействия
органов
государственной власти субъектов российской федерации с органами
местного самоуправления .................................................................................... 41
Введение
Местным самоуправлением форму управления предполагающая
известную самостоятельность, автономность местных органов, которые
выступают органами местных самоуправляющихся территориальных
сообществ.
Это деятельность граждан, обеспечивающая самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, управление муниципальной
собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории
Несомненно, местное самоуправление находится под контролем
государственной власти. При грамотном распределении ресурсов и
управлении плоды работы органов местного самоуправления являются
гарантом комфортной жизни граждан на данной территории – в
определённом муниципальном районе, городском или сельском поселении и
т.д. [1]
Государственная власть и местное самоуправление призваны
дополнять друг друга, реализуя правильные управленческие решения в
рамках как одного из субъектов нашей огромной страны, так и всей
Российской Федерации в целом.
При налаженной совместной работе власти государства и местного
самоуправления государство будет уверено в хороших условиях жизни и
качественном управлении в регионах, а местное самоуправление будет
являться гарантом народовластия и действовать при этом в рамках закона в
интересах местного населения, понимая всю ответственность.
Таким образом, важнейшим вопросом можно считать именно
взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, что
несомненно являются поводом для детального изучения данного вопроса.
Итак, актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью
изучения взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления в городе Мелеуз Республики Башкортостан.
Хочется отметить, что данная тема была затронута такими авторами,
как
В статьях/монографиях автора….отражается….
Целью данной дипломной работы является изучение взаимодействие
государственной власти и местного самоуправления на примере города
Мелеуз Республики Башкортостан.
Для достижения данной цели был поставлен ряд задач:
1)
Изучить теоретические основы взаимодействия государственной
власти и местного самоуправления ;
2)
Изучить зарубежный опыт взаимодействия государства и
местного самоуправления в зарубежных странах;
3)
Охарактеризовать государственное управление и местное
самоуправление в городе Мелеуз;
4)
Провести анализ Взаимодействие государственного управления и
местного самоуправления в городе Мелеуз;
5)
Проанализировать
пути
Делегирование
государственных
полномочий местному самоуправлению;
6)
Разработать Возможные пути оптимизации взаимодействия
органов государственной власти субъектов российской федерации с
органами местного самоуправления;
7)
Сделать выводы по проделанной работе.
Объектом данного
исследования является
взаимоотношения
государственной власти и местного самоуправления, а предметом –
взаимодействие государственной власти и местного самоуправления
конкретно в городе Мелеуз Республики Башкортостан.
Теоретическая
база
исследования
представляет
собой
методологические основания научного исследования, а именно:
1)
источниковедческая база (книги по рассматриваемой теме,
законы, нормативно-правовые акты, источники сети Интернет, в частности,
статьи),
2)
теоретическая база (понятийный аппарат работы: основные
понятия и терминология),
3)
эмпирическая база (результаты и выводы работы, основанные на
формировании путей оптимизации взаимодействия государственной власти и
местного самоуправления).
Практическая значимость курсовой работы заключается в возможности
использования результатов данной работы для оптимизации взаимодействи
государственной власти и местного самоуправления в городе Мелеуз
Республики Башкортостан.
1
Теоретические
основы
взаимодействия
государственной власти и местного самоуправления
1.1 Сущность и содержание государственного управления
и местного самоуправления
В обществе людей так или иначе образуются те или иные организации,
которые возникают естественным образом в ходе взаимодействи людей
между собой за счет торгово-финансовых, экономических, личнымх и других
видов взаимоотношений.
Несомненно, возникает необходимость и в политической составлющей
организации общетсва. Одной из форм политической организации в
обществе является именно государство.
Ключевая роль государства заключается в том, чтобы осуществлять
защиту имеющегося общественного порядка и устройства. Эта роль
выполняется за счет непосредственного воздействия на поведение людей в
данном обществе.
Это воздействие может быть реализовано за счет авторитетности
государственной власти, принуждения, волей и иными способами.
Ещё со школьной скамьи многие люди прекрасно знают о признаках
государства: государство обязательно имеют свою территорию, на которую и
распространетс влияние власти, причем эта власть монополизирована, на нее
никак не влиют другие государства, то есть соблюдается независимость от
иных и единая власть на всей территории (суверенитет).
Сюда также относится аппрат власти (управленцы разных уровней,
способные издавать законы и нормативно-правоавые акты, которые обзаны
соблюдать все граждане государства) и аппарат охрнающих власть и
осуществлющих контроль за исполнением решений и законов (люди,
помогающие обеспечивать государственную власть – полиция, армия и иные
подобные структуры).
С точки зрения науки, определение понятия управления довольно
разнообразно с точки зрения его понимания и реализации на практике.
В общем смысле управлением можно назвать намеренное влияние на
людей, которое способно изменить, организовать, каким-либо образом
отрегулировать те или иные стороны жизни людей, как например их
общественная деятельность. Управление всегда преследует какие-либо цели.
Управление можно реализовать и в качестве самоуправления, то есть
самоорганизации людей для данного воздействия, и через различные
организации – общественные, политические, государственные структуры и
т.д.
Таким образом, под государственным управлением можно понимать
совокупность определенных механизмов и способов целенаправленного
функционирования государства через руководство гражданами, что приводит
к всеобщему влиянию на общество в целом, на все его части.
Государственное управление можно с уверенностью назвать особым
видом управления, ведь с другой стороны под этим определением можно
понимать непосредственную деятельность квалифицированного специалиста
для реализации полномочий власти государства.
Через государственное управление реализуется весь комплекс
властных функций и целей государства, начина от правотворческой до
воспитательной.
Объектом
исследования
такой
научной
дисциплины,
как
государственное управление является само государство, органы
государственного и муниципального управления, их подразделения,
институты и структуры и государственный аппарат.
Предмет государственного управления – это непосредственное его
содержание и сущность. Это различные аспекты управления, его условия,
методика, факторы, которые на него влияют, формы, правовая база
взаимоотношений государства как источника власти и общества как
принимающие на себя воздействие этой власти.
В научной и учебной литературе «государственное управление»
рассматривается как:
1)
сознательное организующее и регулирующее воздействие
государства на общественную (публичную) жизнедеятельность людей в
целях ее упорядочения, сохранения или преобразования [2];
2)
процесс регулирования и упорядочения жизнедеятельности и от ношений личности, коллектива, государства и общества, установления
рациональных взаимосвязей между ними путем применения государственной
власти (В.Е. Чиркин 6 );
3)
целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие
государства (через систему государственных органов, организаций и
соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание,
поведение и деятельность людей (Е.В.Охотский 7 );
4)
применение-использование
политической
власти
для
контролярегулирования
внутригосударственных
дел,
как
способ
осуществления власти в регулировании экономических и социальных
ресурсов общества для их развития 9 (Институт Всемирного банка).
Признаки государственного управления (по Е.В.Охотскому10)
1)
масштабность, распространенность управляющего воздействия
на все общество и даже (при определенных условиях) выходящее далеко за
его пределы в рамках проводимой международной политики
2)
властный характер;
3)
возможность
использования
в
своей
управленческой
деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных,
интеллектуально-кадровых, финансовых, социальных, информационных,
демографических и т.д.;
4)
органическая целостность (проявление диалектического единства
интересов власти, общества и гражданина, реализация реальных
возможностей страны и общества).
Можно выделить некоторые особенные черты, по которым можно
узнать именно государственное управление, или точнее, государственную
власть:
1)
Различные организации и структуры, а также отдельные
дложностные лица, работающие в рамках государственноо управления,
действуют непосредственно от его имени;
2)
Власть носит централизованный характер, конслидируется и
является по сути единой властью на территории данного государства;
3)
Для непосредственной реализации механизмов реализации
данной власти используетс государственный аппарат, который имеет свою
спецификацию;
4)
Это политическая власть и она может прибегнуть к
легализованному легитимному принуждению для осуществлени властных
полномочий.
Также можно определить государственное управление как в широком,
так и узком смысле.
В широком смысле государственное управление подразумевает
ведение и управление всеми делами общества, которое реализуется со
стороны государства в общем – три ветви власти, государственные
структуры, организации и институты, а также органы местного
самоуправление.
Государство выступает непосредственным управляющим в делах
общества во всех его сферах, оно регулирует, разрешает возникающие
вопросы и конфликты и решает важные вопросы.
В узком же смысле государственное управление можно
охарактеризовать как управление обществом через его исполнительнораспорядительную и контрольнонадзорную деятельность. В этом смысле
государство организовывает, контролирует и направляет в нужное русло
общество, распоряжается его деятельностью.
Государственное управление – обзательный элемент самогго
государства и по факту его суть, потому что через нее реализуетс политика
того или иного государства в части работы с различными ресурсами, их
сбалансированным распределением и расходом (природными, человечекими,
финансовыми, временными, информационными), гаранти социальной
защиты дл населени (особенно некоторых его катеорий – дети, старики,
малоимущие и т.д.), поддержание общественного порядка.
Таким образом, государство с одной стороны вызывает доверие
общества при успешной реализации адекватной политики, с другой,
способно управлять им.
Функции государственного управления реализуются благодаря
управленческой деятельности различных государственных организаций.
Можно разделить эти функции на две большие группы: на социальноорганизационные и внутриорганизационные по масштабности применения,
по характеру, по средствам и субъектам воздействия.
Так,
социально-организационные
функции
государственного
управления влияют на все внутриобщественные процессы, которые касаются
государства. Государство таким образом отдает долг обществу, обеспечивая
его благополучное существование.
Внутриорганизационные функции необходимы для осуществления
организационной деятельности структур и организаций государственного
аппарата, а также его контроль и упорядочивание.
По масштабу воздействия и содержанию своего влияния на общество
функции государственного управления можно разделить на общие и
специфические.
К общим функциям относятся организация каких-либо процессов, их
планирование в перспективе, прогнозирование для получения более
продуктивного плана дальнейших действий, мотивация, регулирование
различных сфер общества, осуществление контроля.
Эти функции довольно значимые в рамках всего государства, они есть
в любом виде взаимодействия субъекта и объекта управления, в них можно
изложить суть управления.
Специфические функции представлены функциями, которые может
осуществлять только государство непосредственно от своего имени. Они
присущи процессу управления в те моменты, где необходим механизм
реализации государственных полномочий.
Сюда можно отнести такие функции, как проведение выборов, ведение
статистического учета (например, перепись населения, демография),
регуляция различных видов деятельности и их лицензирование, введение
особого правового режима при необходимости – например, военное
положение и другие.
Методами управления принято называть способы намеренного влияния
на участников управленческих отношений в рамках какой-либо цели и
реализации управления.
В рамках государственного управления можно выделить два вида
методов управления:
1)
методы функционирования органов государственной власти;
2)
методы
обеспечения
реализации
целей
и
функций
государственного управления.
Методы управления в данном случае – это способ воздействия на
социум в целях регуляции общественных отношений со стороны государства
как реализация своих полномочий.
Методы функционирования органов государственной власти также
делятся на два вида воздействия: прямое административное или косвенное
регулирующее влияние на объекты управления со стороны субъекта
(государства).
Прямое административное влияние включает в себя контроль со
стороны административных органов, правовое регулирование различных
процессов общества, контроль за ними, убеждение и принуждение к тому
или иному действию и т.д.
Косвенное регулирующее влияние заключается в налогообложении, в
воспитании общества, повышении его сознательности, создании
государственных заказов (работодателем и заказчиком выступает само
государство), демократизации управления.
При правовом регулировании государство дает людям права и
обязанности, предоставляет свободу выбора действий и поведения в рамках
имеющихся правовых норм. Все это приводит к управлению государством
общественными отношениями.
Самый предпочтительный метод при этом – убеждение. Он довольно
эффективен и относительно не самый ресурсозатратный, однако для его
реализации у власти должен быть авторитет, общество должно быть
подготовлено к данному виду воздействия, должно откликаться на месседж,
который ему передает государство.
Но естественно, одного убеждения для эффективного государственного
управления будет недостаточно. При условии неэффективности данного
метода прибегают к другим, более радикальным и более действенным – здесь
вступает в игру другой метод, а именно принуждение.
Это могут быть различные ситуации, угрожающие тем или иным
способом общественному порядку в частности и принятой политике
государства в целом, например, совершение уголовного преступления. Тогда
к преступнику будет применено принуждение в воспитательных целях.
Метод контроля в государственном управлении базирован на
непрерывной проверке соблюдемости законов и нормативно-правовых актов,
который осуществляется, например, с помощью сил полиции или других
силовых структур, а сами документы издаются государственным аппаратом.
Условно можно разделить все методы обеспечения соблюдения целей и
функций государственного управления
1)
социально-политические
методы
(необходимы
для
осуществления людьми в обществе своих политических и трудовых
полномочий и возможностей, организуют занятость населения общественно
полезным делом, обеспечивает людей комфортом и условиями для
благополучного проживания в обществе)
2)
экономические методы (сюда относится приватизация частной
собственности, налоговая политика государства, материальное обеспечение в
виде субсидий и дотаций региональным образованиям, финансовая
мотивация в виде грантов, санкции относительно материальных ценностей и
финансов);
3)
методы правоохранительной деятельности (играют роль
обеспечения стабильности в защите прав человека как гражданина
государства, а также должностных лиц государственного аппарата, при этом
права и свободы человека закреплены в Конституции);
4)
оперативно-исполнительные методы (обеспечивают правильную
работу законодательства государства, начина от федеральной конституции до
локальных нормативно-правовых актов местного самоуправления)
5)
административные методы нужны для непосредственного
управленческого влияния, то есть именно при помощи этого метода может
появиться новый нормативно-правовой акт, который реализует часть
полномочий государственного управления;
6)
методы подбора и расстановки управленческих кадров служат
для обеспеченности государственного аппарата компетентными и
уполномоченными кадрами для работы непосредственно от имени
государства;
7)
контрольные методы реализуются на практике через многие виды
контроля: это и ревизии, и проверки выборочные, и различные виды
контроля, например текущий или предварительный;
8)
методы политической агитации, пропаганды и разъяснения
политики государства служат для донесения до общества идей политики
государства и могут служить хорошим фундаментом для убеждения;
9)
методы морального воздействия довольно разнообразны и
опираются на авторитет и имидж государства.
Под местным самоуправлением понимают форму осуществления
власти народом, которая дана ему по праву. Естественно, данная власть
имеет свои границы, которые определено законодательством Российской
Федерации.
Местное самоуправление как механизм призвано воспитать в
гражданах чувство собственной ответственности и самостоятельности
принимаемых решений. Оно реализуется в рамках муниципальных
образований, о чем подробно будет сказано в главе 2.
Государственная власть не способна заниматься всеми проблемами
муниципальных образований на местах, поэтому многие вопросы решаются
органами местного самоуправления.
Это механизм, который позволяет гражданам действовать в своих
интересах на своей территорий с учётом различных факторов: изначальных
условий, исторического контекста, определенных принятых традиций, как
уже было сказано, не выход за рамки законодательства.
Можно привести много примеров, какие вопросы местного значения
могут решать органам местного самоуправления в рамках муниципального
района:
1) формирование и принятие бюджета;
2) изменение местного налогового законодательства в виде
установление, изменение и отмена налоговых сборов муниципального района
3) использование имущества и материальных ресурсов, которые
являются муниципальной собственностью
4) проведение муниципальных выборов, собраний, референдумов и
прочих активностей;
5) организация по проведению коммуникаций в жилые дома – электро-,
газо-, водоснабжение за счет бюджета или дотаций со стороны
государственной власти, особенно актуален данный вопрос в сельских
поселениях.
Однако о стопроцентной независимости от государственной власти
конечно же не идет.
Государственная власть со своей стороны имеет полное право на
реализацию своих властных функций и полномочий касательно вопросов
местного самоуправления.
К таким вопросам относятся следующие:
1)
Организация общих принципов реализации и развития местного
самоуправления;
2)
Правовое регулирование вопросов местного самоуправления в
рамках полномочий Российской Федерации и субъектов РФ прав органов
государственной власти и их должностных лиц, в области местного
самоуправления;
3)
Правовое регулирование полномочий, ответственности, прав и
обязанностей граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
4)
Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления
при
осуществлении
отдельных
государственных
полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены
федеральными законами.
По вопросам местного значения населением муниципальных
образований непосредственно и (или) ОМСУ и должностными лицами
местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Они
подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального
образования.
Если ОМСУ полагает, что законодательные и подзаконные акты по
вопросам организации местного самоуправления не соответствует
Конституции РФ и законодательству РФ, то он вправе обратиться в
соответствующий суд для разрешения данной проблемы.
Местное самоуправление осуществляется населением под свою
ответственность. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления — это неблагоприятные последствия, наступающие в случае
принятия
ими противоправных решений,
неосуществление
или
ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в
санкциях правовых норм. Такая ответственность наступает перед: а)
государством; б) физическими и юридическими лицами.
Правовую основу деятельности местного самоуправления составляют
Конституция РФ, Закон о местном самоуправлении, ГК РФ, БК РФ, КоАП
РФ, УК РФ, Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс
Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации и другие
нормативные правовые акты.
В настоящее время в Российской Федерации имеется 22 777
муниципальных образований, из них сельских поселений 18 525.
Закон о местном самоуправлении устанавливает общие правовые,
территориальные, организационные и экономические принципы организации
местного самоуправления, определяет государственные гарантии его
осуществления.
Закон устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и
словосочетания с этими терминами применяются в отношении ОМСУ,
предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других
объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций
местного самоуправления, а также в иных случаях касающихся
осуществления населением местного самоуправления.
Таким образом муниципальное управление — это целеполагающее
(сознательное,
преднамеренное,
продуманное),
организующее
и
регулирующее воздействие населения на собственную общественную,
коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как
непосредственно (в формах местного самоуправления), так и через
специально созданные структуры — органы муниципального управления.
Муниципальное управление представляет собой целостную систему
общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией
населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы
устройства и функционирования муниципальной власти.
Муниципальное
управление
осуществляется
в
пределах
муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько
поселений, объединенных общей территорией и т. д.), где имеется
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные ОМСУ.
Из перечисленных характеристик следует, что муниципальное
управление (в широком смысле слова) — это деятельность выборных и
других ОМСУ по управлению муниципальной собственностью, объектами
муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного
бюджета, а также иной их деятельностью, направленной на обеспечение
жизнедеятельности населения.
А в узком смысле слова муниципальное управление характеризуется
через деятельность только исполнительно-распорядительных ОМСУ.
Классификацию органов местного самоуправлени можно увидеть на
рисунке
Рисунок 1.1 – Классификация органов местного самоуправления
Таким образом, муниципальное управление — это целый комплекс
экономических, социальных и правовых воздействий на муниципальное
образование,
направленных
на
повышение
его
экономического
благосостояния. Местные администрации вправе самостоятельно определять
цели и задачи развития территории, не противоречащие федеральному
законодательству.
Если ОМСУ полагает, что законодательные и подзаконные акты по
вопросам организации местного самоуправления не соответствует
Конституции РФ и законодательству РФ, то он вправе обратиться в
соответствующий суд для разрешения данной проблемы.
Местное самоуправление осуществляется населением под свою
ответственность. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления — это неблагоприятные последствия, наступающие в случае
принятия
ими противоправных решений,
неосуществление
или
ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в
санкциях правовых норм.
Такая ответственность наступает перед: а) государством; б)
физическими и юридическими лицами.
Правовую основу деятельности местного самоуправления составляют
Конституция РФ, Закон о местном самоуправлении, ГК РФ, БК РФ, КоАП
РФ, УК РФ, Земельный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс
Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации и другие
нормативные правовые акты.
В настоящее время в Российской Федерации имеется 22 777
муниципальных образований, из них сельских поселений 18 525.
Закон о местном самоуправлении устанавливает общие правовые,
территориальные, организационные и экономические принципы организации
местного самоуправления, определяет государственные гарантии его
осуществления.
Закон устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и
словосочетания с этими терминами применяются в отношении ОМСУ,
предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других
объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций
местного самоуправления, а также в иных случаях касающихся
осуществления населением местного самоуправления.
Таким образом муниципальное управление — это целеполагающее
(сознательное,
преднамеренное,
продуманное),
организующее
и
регулирующее воздействие населения на собственную общественную,
коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как
непосредственно (в формах местного самоуправления), так и через
специально созданные структуры — органы муниципального управления.
Муниципальное управление представляет собой целостную систему
общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией
населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы
устройства и функционирования муниципальной власти.
Муниципальное
управление
осуществляется
в
пределах
муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько
поселений, объединенных общей территорией и т. д.), где имеется
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные ОМСУ.
Из перечисленных характеристик следует, что муниципальное
управление (в широком смысле слова) — это деятельность выборных и
других ОМСУ по управлению муниципальной собственностью, объектами
муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного
бюджета, а также иной их деятельностью, направленной на обеспечение
жизнедеятельности населения.
А в узком смысле слова муниципальное управление характеризуется
через деятельность только исполнительно-распорядительных ОМСУ.
Наиболее проблемными вопросами являются поддержка и
модернизация ЖКХ, транспортной инфраструктуры и физического состояния
жилого фонда. Дело в том, что большинство предприятий, отвечающих за
развитие ЖКХ, либо приватизированы, либо проданы частным владельцам.
Однако коммунальные сети по-прежнему находятся в муниципальной
собственности, а потому возникает проблема совмещения интересов
местного населения, администрации поселения и собственников компаний.
Аналогичная ситуация и в отношении транспортной инфраструктуры. Ведь
дороги и развязки — в основном государственные или муниципальные, а
транспорт — частный.
Часть 2 ст. 132 Конституции РФ допускает наделение ОМСУ
отдельными государственными полномочиями, если такие полномочия
переданы им на основе федерального закона или закона субъекта РФ, с
передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых
средств.
Из смысла данного конституционного предписания следует, что
выполнение
переданных
государственных
полномочий
должно
соответствовать сущности местного самоуправления, быть связано с
решением вопросов местного значения и содействовать эффективному
выполнению основных функций местного самоуправления.
Законодатель определил, что государственными полномочиями, как
правило, наделяются ОМСУ муниципальных районов и городских округов. В
связи с этим вопрос о делегировании полномочий внутригородским
территориям городов федерального значения решается законами этих
городов. Практика свидетельствует о том, что указанные территории
наделяются отдельными государственными полномочиями[4].
Таким образом, в законодательстве установлен четкий порядок
наделения
ОМСУ
отдельными
государственными
полномочиями.
Определено, что любые полномочия, не отнесенные законодателем к
вопросам местного значения, являются отдельными государственными
полномочиями, передаваемыми для осуществления ОМСУ.
Наличие таких установлений является гарантией компетенционной и
финансовой самостоятельности ОМСУ. На практике судам стало проще
признавать законы и иные нормативные акты о наделении ОМСУ
отдельными государственными полномочиями незаконными в связи с их
несоответствием установленным требованиям[6].
1.2
Правовые
основы
взаимодействия
государственной власти и местного самоуправления
органов
Конституции и уставы субъектов РФ регламентируют достаточно
широкий
круг
вопросов
касающихся
взаимодействия
органов
исполнительной власти и органов законодательной власти, но значительно
меньше субъектов РФ, которые хоть как-нибудь определяют в этих основных
нормативных правовых актах взаимодействие органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
Наиболее прогрессивны в данном вопросе конституции и уставы
следующих субъектов: Архангельская область, Астраханская область,
Вологодская область, Ивановская область, Курганская область, Липецкая
область, Магаданская область, Нижегородская область, Пермский край,
Омская область, Ростовская область, Самарская область, Саратовская
область, Смоленская область, Тамбовская область, Тульская область,
Челябинская область, Ярославская область, Республики Башкортостан.
Например, Конституция Республики Башкортостан решает достаточно
широкий круг вопросов взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления.
Наличие отдельной статьи «Права, свободы и обязанности человека и
гражданина» в Конституции говорит о том, что данный вопрос является
приоритетным, а так же взаимодействие местного самоуправления и
государственной власти осуществляется непосредственно или через органы
государственной власти.
Взаимодействие населения и органов государственной власти
Республики Башкортостан осуществляется на основе следующих принципов:
1.
признания за гражданином права осуществлять и защищать свои
интересы любым не запрещенным законом способом;
2.
уважения и поддержки органами государственной власти
Республики Башкортостан деятельности граждан и их объединений,
направленной на осуществление и защиту общественных интересов;
3.
признания за гражданами и их объединениями права влиять на
управление делами Республики Башкортостан;
4.
гласности и открытости деятельности органов государственной
власти Республики Башкортостан; взаимного контроля и ответственности (ст
109-113).
К основной цели взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления относят «для наиболее эффективного решения
задач в интересах населения, проживающего на соответствующей
территории» (ст. 112).
Из Конституции Республики Башкортостан можно сделать вывод, что
под взаимодействием органов государственной власти и местного
самоуправления понимается процесс непосредственного или через органы
государственной
власти
волеизъявления
населения
Республики
Башкортостан, по средствам которого будет достигнуто благополучие
области. [12]
Остальные субъекты не затрагивают вопросы взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления в своих Уставах и
Конституциях напрямую, но частично перекрывают некоторые вопросы.
Например, в Уставе Липецкой3 и Саратовской области4 , говорит о том, что
обеспечить координацию взаимодействия должен глава администрации
области.
Отсутствие в Уставах и Конституция правового инструмента, который
бы регулировал взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления не говорит о пробеле в данной области, ведь большинство
субъектов регулирует данный вопрос с помощью отдельных законов. [28, 29,
30, 31]
Значительное число субъектов Российской Федерации регламентирует
взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправление
отдельными законами, которые принимаются на основании Конституции
Российской Федерации, Конституций и Уставов субъектов Российской
Федерации и Федерального Закона РФ “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”. [33]
Эти законы можно разделить на три группы:
1.Законы «О местном самоуправлении»;
2. Законы «О полномочиях органов государственной власти по
взаимодействию с «Советом муниципальных образований»;
3. Законы «О регулировании отдельных вопросов организации
местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации»
К первой группе относятся следующие субъекты: республика Адыгея,
Республика Бурятия, Республика Калмыкия, город федерального значения
Москва, город федерального значения Санкт-Петербург, Республика
Северная Осетия, Республика Татарстан, Тюменская область, Чеченская
Республика, Чувашская республика.
Основная часть субъектов регулирующих взаимодействие органов
государственной власти и местного самоуправления с помощью законов «О
местном
самоуправлении»
прописывают
взаимодействие,
как
межмуниципальное сотрудничество.
Под межмуниципальным сотрудничеством понимается образование
Совета муниципальных образований, целью которого является объединения
финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов
местного значения и координации вопросов с государственной властью.
Тюменская область и Республика Татарстан расширили свои законы «О
местном самоуправлении» в части межмуниципального сотрудничества
выделением форм и методов взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления.
Например, закон Тюменской области выделяет следующие формы:
1.
создания совещательных органов для выработки решений по
вопросам совершенствования местного самоуправления; заключения
соглашений о сотрудничестве;
2.
оказания методического содействия в проведении Советом
муниципальных образований Тюменской области мероприятий с участием
органов местного самоуправления;
3.
участия представителей органов государственной власти
Тюменской области в деятельности Совета муниципальных образований
Тюменской области и проводимых им мероприятиях;
4.
привлечения Совета муниципальных образований Тюменской
области к обсуждению проектов законов Тюменской области по вопросам
местного самоуправления;
5.
привлечения Совета муниципальных образований Тюменской
области к обсуждению стратегии социально-экономического развития
Тюменской области;
6.
привлечения
уполномоченных
представителей
Совета
муниципальных образований Тюменской области к участию в работе органов
государственной власти Тюменской области в качестве экспертных,
консультативных и координационных общественных советов и групп по
вопросам местного самоуправления;
7.
внесения предложений по развитию местного самоуправления и
совершенствованию деятельности Совета муниципальных образований
Тюменской области.
О
результатах
рассмотрения
соответствующему
органу
и
должностному лицу местного самоуправления дается мотивированный ответ.
Большинство субъектов в своих законах «О местном самоуправлении»
крайне узко трактуют взаимодействие с органами местного самоуправления,
как отношения по межмуниципальному сотрудничеству.
Лишь небольшая группа субъектов Российской Федерации понимают
эти отношения более широко, в смысле отношений не только на
межмуниципальном уровне, но и на уровне отношений органов
государственной власти субъекта Российской Федерации и органов
муниципальных образований.
Во вторую группу входит Алтайский край, Архангельская область,
Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область,
Воронежская, Еврейская автономная область, Республика КабардиноБалкария, Кемеровская область, Костромская область, Краснодарский край,
Курская область, Московская область, Мурманская область, Оренбургская
область, Пензенская область, Псковская область, Республика Саха,
Сахалинский край, Тверская область, Хабаровский край, Ямало-ненецкий
автономный округ.
В своей основе законы субъектов «О полномочиях органов
государственной власти по взаимодействию с «Советом муниципальных
образований» не имеют существенных различий между собой.
В структуру основной части законов входят следующие положения:
полномочия законодательных органов субъекта с Советом муниципальных
образований, полномочия исполнительных органов субъекта с Советом
муниципальных образований, принципы и формы взаимодействия.
Например, если рассмотреть Еврейскую автономную область, то там
взаимодействие основывается на следующих принципах: сотрудничества и
партнерства; гласности; ответственности.
Во Владимирской области этот перечень расширен принципом
добровольности, гласности, социальной ответственности, невмешательства
органов государственной власти в деятельность Совета муниципальных
образований.
В полномочия органов государственной власти по взаимодействию с
Советом муниципальных образований в Курской области, например, входят
следующие положения:
1.
привлечение Совета муниципальных образований к участию в
подготовке и обсуждении проектов законов Курской области, проектов
нормативных правовых актов органов государственной власти Курской
области;
2.
рассмотрение предложений Совета муниципальных образований
по совершенствованию законодательства Курской области в сфере местного
самоуправления;
3.
привлечение Совета муниципальных образований к проведению
совместных
обучающих
тематических
семинаров,
методических
консультаций и научно-практических конференций, "круглых столов" по
вопросам местного самоуправления;
4.
привлечение Совета муниципальных образований к участию в
работе экспертных, консультативных, координационных общественных
советов, комиссий и рабочих групп по вопросам местного самоуправления;
5.
изучение опыта, сбор и обмен информацией с Советом
муниципальных образований по вопросам местного самоуправления;
6.
создание условий для доступа к информации о деятельности
органов государственной власти Курской области, за исключением
информации, доступ к которой в соответствии с законодательством
Российской Федерации ограничен;
7.
уведомление руководителя Совета муниципальных образований
о дате, времени, месте проведения заседаний органов государственной
власти Курской области, если на них рассматриваются вопросы,
затрагивающие интересы муниципальных образований и их жителей;
8.
направление в течение десяти дней в Совет муниципальных
образований решений органов государственной власти Курской области и
должностных лиц Курской области по вопросам местного самоуправления.
В третьей группе всего лишь один субъект – Ненецкий автономный
округ.
Ненецкий автономный округ в законе «О регулировании отдельных
вопросов организации местного самоуправления на территории ненецкого
автономного округа» определяет все основные принципы, формы,
направления взаимодействия органов местного самоуправления и
государственной власти.
Закон дает обзор по основным вопросам взаимодействия, например,
как взаимодействуют органы государственной власти, Администрация
Ненецкого автономного округа, Председатель Администрации Ненецкого
округа, Собрание депутатов Ненецкого автономного округа с Советом
муниципальных образований.
Прогрессивным является тот факт, что определены основные
принципы взаимодействия государственной власти и Совета муниципальных
образований.
Другие субъекты Российской Федерации в качестве правовой основы
не принимают отдельные законы взаимодействия органов государственной
власти с органами местного самоуправления, но это может означать, что
данные отношения регулируются Конституциями и Уставами, либо есть
другие способы обозначить данную область.
В качестве общего вывода следует отметить, что конституционное и
законодательное регулирование взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской
Федерации носит фрагментарный, эклектичный и противоречивый характер.
Все это свидетельствует об отсутствии научной концепции и о
необходимости разработки такой концепции по организации нормативноправового регулирования взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
1.3. Зарубежный опыт взаимодействия государства и
местного самоуправления в зарубежных странах
Развитие местного самоуправления в России – одна из приоритетных
задач, о важности которой говорится на самом высоком уровне. Решение
этой задачи зависит в первую очередь от эффективности и продуктивности
взаимодействия между государственной и муниципальной властью.
Проводя реформу местного самоуправления правительство должно
обращаться зарубежным моделям взаимодействия государственной власти и
местного самоуправления, поскольку наш исторический опыт довольно
беден положительными примерами в этой области.
За рубежом, напротив, используются довольно эффективные модели
такого взаимодействия, которые складывались на протяжении десятков (а в
некоторых странах и сотен) лет.
Данные модели проверены временем и приносят конкретные
положительные результаты на практике.
Их исследование и разумное применение в Российской Федерации
необходимы для успешной реализации административной реформы и
реформы местного самоуправления.
Как показывает опыт зарубежных стран, в отношениях между органами
государственной власти и местным самоуправлением существуют три
основные модели взаимоотношений:
1.
модель относительной автономии, которая предоставляет
независимость органам местного самоуправления, не снижая в то же время
роли общенационального государства и региональной власти;
2.
модель агентств, в рамках которой органы местного
самоуправления рассматриваются главным образом в качестве структур,
проводящих политику центра;
3.
модель взаимодействий в основе которой лежит идея
взаимозависимости и сотрудничества [27, с. 439]
Модели взаимодействия между органами государственной власти и
местного самоуправления также можно рассматривать с точки зрения
страновых различий. Так, в научной литературе поместному самоуправлению
выделяются три основные модели взаимодействия: англосаксонокая,
континентальная и смешанная. [30, c. 119]
Англосаксонская модель характеризуется отсутствием прямого
подчинения органов местного самоуправления органам государственной
власти, высокой степенью децентрализации управления, отсутствием на
местах представителей центральной власти.
Она характерна для таких стран, как Великобритания, США,
Австралия, и может быть соотнесена с указанной моделью относительной
автономии.
Континентальная
модель
прямо
противоположна
англосаксонской и присуща таким странам и регионам, как Франция,
Латинская Америка, Африка.
Ее основные характеристики: высокая степень централизации, наличие
прямого контроля за органами местного самоуправления, сочетание
государственного управления и местного самоуправления в рамках одних
административно-территориальных единиц.
Она может быть соотнесена с моделью агентств. И наконец, смешанная
модель взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления сочетает в себе черты как англосаксонской модели, таки
континентальной.
В современном мире трудно наблюдать описанные модели чистом
виде. Как правило, даже в одной стране в различных ситуациях могут
использоваться разные модели.
Интересны системы взаимодействия между органами государственной
власти и органами местного самоуправления, действующие в конкретных
странах: США, Франции и Германии.
Выбор именно этих государств был обусловлен, во-первых, тем, что
они являются классическими примерами англосаксонской, континентальной
и смешанной моделей соответственно, и, во-вторых, тем, что все другие
страны в той или иной степени используют эти модели в своих практиках
взаимодействия государственной власти и местного.
В Соединенных Штатах Америки органы местного самоуправления —
это творения штатов; их статус, права и привилегии зависят от конституций и
законов, действующих в этих штатах.
В связи с этим в США существует пятьдесят различных систем
взаимодействия органов управления штатов и органов местного
самоуправления, каждая из которых не похожа на остальные сорок девять.
Однако все это многообразие систем можно сгруппировать в три
основные модели: модель координирующей власти, модель содержащей
власти.
В рамках модели координирующей власти федеральные органы
отделены от государственных органов штатов «резкой и четкой границей» [4,
с. 74].
Органы местного самоуправления входят в структуру органов власти
штатов и зависят от них.
Муниципалитеты могут исполнять только те полномочия, которые
предписаны им законом (что характерно для англосаксонской модели в
целом).
Более того, в рамках данной модели действует так называемое
«правило Диллона», согласно которому любое справедливое, разумное,
существенное сомнение в наличии того или иного полномочия трактуется
судами против органов местного самоуправления [2 с. 121].
Теоретически штаты, использующие модель, могут даже распускать
органы местного самоуправления, однако на практике этого не происходит.
Модель содержащей власти можно представить в виде трех
концентрических кругов, самый крупный из которых Федеральные органы
власти, средний — органы власти штатов, а малый круг- местное
самоуправление.
Федеральная власть как бы «содержит» внутри себя региональные
органы, а те, в свою очередь – органы местного самоуправления.
Именно федеральные органы власти являются в данной модели той
силой, которая определяет организацию региональной и местной власти.
Органы же местного самоуправления выступают в данной модели
исполнителями воли федерации ее субъектов. Такая модель на сегодня
характерна и для Российской Федерации, где местные органы власти пока не
ощущают себя в полной мере самостоятельными участниками политических,
экономических и социальных процессов, происходящих в стране.
Модель пересекающейся власти является наиболее демократичной и
децентрализованной используемых в настоящее время в США.
Здесь федеральные органы государственной власти, органы власти
штатов и органы местного самоуправления практически независимы друг от
друга, они выступают в качестве партнеров в своих взаимоотношениях.
Наиболее
принципиальными
критериями
(параметрами)
муниципально-правовых теорий, дающих основания для их сопоставления и
оценки на различных этапах становления и развития местного
самоуправления являются следующие:
1) предпосылки и способы формирования местного самоуправления на
том или ином историческом этапе его развития;
2) влияние центральных органов власти на становление и развитие
органов власти на местах, а также на их реорганизацию или ликвидацию;
3) характер отношений между местной и центральной властью;
4) предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Все это говорит о том, что накопленный богатый зарубежный опыт
может быть полезен и интересен для России, и использован при
строительстве российской модели взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления. Применительно к России, опыт решения
проблем местной организации власти должен заимствоваться с определенной
долей условности и соответствовать реальной действительности,
повседневной практике.
2 Взаимоотношения государственной власти и местного
самоуправления в городе Мелеуз Республики Башкортостан
2.1 Характеристика государственного
местного самоуправления в городе Мелеуз
управления
и
Для начала кратко охарактеризуем город (городское поселение)
Мелеуз. Основан на вотчинных землях Тамьянской волости Нагайской
дороги как торговое село Мелеузовский Ям, известное с 1786 г. [6]
До начала XX в. Представлял собой небольшой населенный пункт, где
имелись почтовая станция, водяные мельницы, торговые лавки, церковь,
волостное правление и проживало около 1 тысячи чел.
На дальнейший рост и экономическое развитие города повлияли
удобное транспортное положение, наличие в окрестностях минеральных и
лесных ресурсов, а также развитие на юге Башкирского Предуралья
свекловодства. В 1938 г. становится поселком городского типа.
Статус города получил в 1958 г. В 1996 г. в черту города вошли д.
Береговка, хутор
Красногорский, в 1997 – с. Тугайлы. Является
административным центром одноименного района.
Мелеузовский район и город Мелеуз находятся в южной части
Республики Башкортостан в 223 км от г. Уфы, что показано на рисунке 2.1
Расположен на левом берегу р. Белой при впадении в нее р. Мелеуз, на
стыке Общего Сырта и предгорий Южного Урала. Общий городской
земельный фонд составляет около 3,2 тыс. га, из них около 60% занято
застройками и дорогами
Территория района относится большей частью к лесостепной зоне,
здесь сочетаются поймы рек Белой и Нугуш с отрогами Уральских гор, леса и
перелески со степями.
Несмотря на суровый континентальный климат
с резкими
колебаниями температур, природа района отличается разнообразием и
красотой. Жемчужиной юга республики является Нугушское водохранилище
и национальный парк «Башкирия».
В
городе
действуют
14
дошкольных
учреждений,
14
общеобразовательных школ, 3 профессиональных училища, филиал
Башкирского
экономико-юридического
колледжа,
механикотехнологический техникум, филиал Московского государственного
университета технологий и управления, представительства Башкирского
педагогического университета, детская школа искусств, музыкальная,
художественная и детско-юношеская спортивная школы, 4 клубных
учреждения, 6 библиотек, историко-краеведческий музей.
Рисунок 2.1.1 – Расположение города Мелеуз
Основу экономики города составляют пищевая отрасль (производит
35,8% промышленной продукции), производство строительных материалов
(24,8%), химия и нефтехимия (20,7%), что показано на рисунке 2.1.2.
Рисунок 2.1.2. – Экономика города Мелеуз
Основными предприятиями являются молочно-консервный и мясной
комбинаты, элеватор, ОАО «Мелеузовские минудобрения», ОАО
«Мелеузовский завод железобетонных конструкций», ООО «Мелеузовский
кирпичный завод».
Бюджет городского поселении Мелеуз образуется за счет налоговых и
неналоговых поступлений в казну городского поселения, небольшую долю
составляют безвозмездные поступления, что указано в таблице:
Рисунок 2.1.3. – Бюджет города Мелеуз
Также функционируют предприятия лесной, деревообрабатывающей и
других отраслей промышленности. Транспортная сеть развита хорошо. Через
Мелеуз проходят участок Куйбышевской железной дороги и автодороги Уфа
– Оренбург и Федоровка – Юмагузино.
Численность населения Мелеуза в 2015 году составила около 59,4
тысяч человек. [33]
Этнохоронимы: мелеузовец, мелеузовка, мелеузовцы.
График изменения численности населения Мелеуза представлен на
рисунке 2.1.4.
Рисунок 2.1.4. – Изменение численности населения города Мелеуз
В 2019 году национальный состав города был распределен следующим
образом: русские - 47,9 %, башкиры - 29,1 %, татары - 15,8 %, чуваши - 3,8 %,
украинцы - 1,3 %. Доля других народов составила 2,1 %, что можно увидеть
на рисунке 2.1.5:
Рисунок 2.1.5 – Народный состав города Мелеуз
Что касается соотношения мужчин и женщин, то он в 1989 году был
таковым: 24958 мужчин и 28162 женщин. В 2002 году – 30104 и 32845, а в
2010-м – 29586 и 31804, соответственно. С 2002 по 2010 год численность
мужчин упала на 1,7%, а женщин – на 3,2%.
На рисунке 2.1.6 численность мужчин обозначена синим, а численность
женщин красным цветом.
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1989
2002
2010
Рисунок 2.1.6 – Количество мужчин и женщин по годам в городе
Мелеуз
Если говорить о местном самоуправлении, то при анализе норм Закона
о местном самоуправлении следует, что наделение ОМСУ отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации характеризуется
следующими основные чертами.
1. Эти полномочия передаются только федеральными законами или
законами субъектов РФ в зависимости от того, от какого уровня власти эти
полномочия передаются.
2. Принятие иных нормативных правовых актов по этим вопросам не
допускается.
3. Государственные полномочия передаются, как правило, ОМСУ
муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено
законом.
Данное
обстоятельство
предопределило
участие
органов
государственной власти в конкурсной комиссии, создаваемой для назначения
на должность главы администрации муниципальных районов и городских
округов.
В то же время не исключается возможность в отдельных случаях
наделять государственными полномочиями ОМСУ поселений. Однако это не
правило, а исключение.
4. Наделение полномочиями осуществляется, как правило, на
неограниченный срок. Но если данные полномочия имеют определенный
срок действия — на срок действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение выполнения переданных полномочий
осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из соответствующих бюджетов. Иные формы финансирования,
такие как учет в дотациях, отчисления от налогов и т. п., в данном случае
неприменимы. Порядок предоставления таких субвенций устанавливается ст.
63 Закона о местном самоуправлении, а также БК РФ.
6. ОМСУ имеют право дополнительно использовать собственные
материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления
переданных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом
муниципального образования.
7. Законами субъекта РФ ОМСУ могут наделяться отдельными
государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов,
указанных в п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации». Например, полномочиями:
— по формированию и содержанию архивных фондов субъекта РФ;
— предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера и ликвидации их последствий;
— организации и осуществлению региональных и межмуниципальных
программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности;
— осуществлению регионального государственного надзора в области
охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
— поддержке сельскохозяйственного производства;
—
поддержке
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций, благотворительной деятельности и добровольчества;
—
осуществлению
дорожной
деятельности
в
отношении
автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и
обеспечения безопасности дорожного движения на них;
— организации транспортного обслуживания населения воздушным,
водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в
межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении, осуществлению регионального
государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым
такси и др.
8. Осуществление отдельных государственных полномочий — не
право, а именно полномочие (право + обязанность) ОМСУ. Это следует из ч.
2 ст. 15 Конституции РФ, определяющей, что ОМСУ, должностные лица
обязаны соблюдать законы.
9. Законодатель установил требования к содержанию федерального
закона, закона субъекта РФ, предусматривающего наделение ОМСУ
отдельными государственными полномочиями.
10. Должен осуществляться контроль органов государственной власти
за исполнением переданных полномочий ОМСУ. Конституционный Суд РФ
в Постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П установил, что контроль
возможен не только за законностью, но и за целесообразностью деятельности
ОМСУ по исполнению переданных им государственных полномочий.
11. Органы государственной власти при необходимости вправе
выдавать субъектам местного самоуправления обязательные для исполнения
письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований
законов,
регулирующих
вопросы
осуществления
органами
или
должностными
лицами
местного
самоуправления
отдельных
государственных полномочий.
12. Основаниями прекращения выполнения переданных полномочий
могут быть:
— истечение срока, на который они были переданы;
— истечение срока действия самого полномочия;
— признание органами государственной власти субъекта РФ
нецелесообразности дальнейшего осуществления полномочий ОМСУ;
—
невозможность
обеспечения
переданных
полномочий
необходимыми материальными и финансовыми средствами;
— систематическое нарушение законодательства ОМСУ при
реализации
переданных
государственных
полномочий;
принятие
федерального нормативного акта, изменяющего правовое регулирование в
данной сфере[1].
Мелеуз – это городское поселение. Городское поселение - поселение, в
составе территории которого имеются город или поселок городского типа с
прилегающей территорией.
Таким образом, город Мелеуз по сути является административным
центром Мелеузовского района Республики Башкортостан и образует
муниципальное образование город Мелеуз со статусом городского поселения
как единственный населённый пункт в его составе.
Данный тип муниципальных образований был предусмотрен в законе
2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и введён в ходе муниципальной реформы.
Любое муниципальное образование представляет собой целостную
систему, состоящую из следующих основных элементов:
1) территории, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление;
2) населения и выборных органов, осуществляющих от его имени
местное самоуправление на данной территории;
3) муниципальной собственности, выступающей в качестве
материально-финансового обеспечения деятельности органов местного
самоуправления.
Ключевая идея закона – формирование на территории Российской
Федерации двухуровневой системы местного самоуправления.
Закон выделяет три основных типа муниципальных образований:
городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение.
В соответствии с законом о местном самоуправлении границы
муниципального района устанавливаются с учетом:
1) необходимости создания условий для решения вопросов местного
значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления
муниципального района.
2) необходимости создания условий для осуществления на всей
территории
муниципального
района
отдельных
государственных
полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и
законами субъектов РФ.
3) транспортной доступности до административного центра
муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех
поселений, входящих в состав муниципального района.
При образовании новых территориальных структур учитывался и
принцип пешеходной доступности до центра муниципального образования, и
численность населения, и предполагаемая налоговая база.
Если два малочисленных поселка расположены рядом, и позволяет
инфраструктура, они объединялись в одно муниципальное образование.
Схематично это можно показать на рисунке 2.1.7:
Рисунок 2.1.7. – Муниципальные районы и городские округа.
В состав территории городского поселения могут входить один город
или один посёлок, а также в соответствии с генеральным планом городского
поселения территории, предназначенные для развития его социальной,
транспортной и иной инфраструктуры (включая территории посёлков и
сельских населённых пунктов, не являющихся муниципальными
образованиями).
Графическая структура Администрации городского поселения город
Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики
Башкортостан представлена на рисунке 2.1.8
Рисунок 2.1.8. – Графическая структура Администрации городского
поселения город Мелеуз
2.2. Взаимодействие государственного
местного самоуправления в городе Мелеуз
управления
и
Взаимодействие
государственного
управления
и
местного
самоуправления в городе Мелеуз осуществляется на основе взаимодействии
административного управления городским поселением с органами власти
Республики Башкортостан, которые в свою очередь работают с органами
власти Российской Федерации различных уровней.
Взаимодействие органов государственной власти Республики
Башкортостан с Советом муниципальных образований осуществляется на
основе:
1.
принципов сотрудничества и партнерства,
2.
согласования интересов при решении общих задач,
3.
гласности, законности, добровольности, невмешательства
органов государственной власти в деятельность Совета муниципальных
образований,
4.
невмешательства Совета муниципальных образований в
деятельность органов государственной власти и взаимной ответственности.
Основными формами взаимодействия органов государственной власти
Республики Башкортостан с Советом муниципальных образований являются:
1) осуществление обмена информацией по вопросам местного
самоуправления;
2) информирование Совета муниципальных образований о подготовке
проектов нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления в
целях обеспечения участия представителей Совета муниципальных
образований в подготовке и обсуждении указанных проектов в
установленном законодательством Республики Башкортостан порядке;
3) участие представителей Совета муниципальных образований в
заседаниях Государственного Собрания - Курултая Республики
Башкортостан, его постоянных комитетов, в заседаниях Правительства
Республики Башкортостан по вопросам рассмотрения законопроектов в
сфере местного самоуправления;
4) участие представителей органов государственной власти Республики
Башкортостан в работе Совета муниципальных образований;
5)
оказание
информационно-методической
помощи
Совету
муниципальных образований;
6) получение у Совета муниципальных образований необходимых
материалов и информации по вопросам деятельности Совета муниципальных
образований;
7) изучение опыта и сбор информации по вопросам местного
самоуправления.
Взаимодействие органов государственной власти Республики
Башкортостан
с
Советом
муниципальных
образований
может
осуществляться в иных формах, не противоречащих законодательству
Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Полномочиями органов государственной власти Республики
Башкортостан по взаимодействию с Советом муниципальных образований
являются:
1) привлечение представителей Совета муниципальных образований к
участию в разработке и обсуждении проектов законов Республики
Башкортостан, иных нормативных правовых актов органов государственной
власти Республики Башкортостан в сфере местного самоуправления;
2) привлечение представителей Совета муниципальных образований к
участию в работе экспертных, консультативных, координационных
общественных советов, комиссий и рабочих групп, к проведению
совместных обучающих тематических семинаров, методических и научно-
практических конференций, круглых столов и иных мероприятий по
вопросам местного самоуправления;
3) содействие формированию высококвалифицированного кадрового
состава органов местного самоуправления;
4) создание условий для доступа к информации о деятельности органов
государственной власти Республики Башкортостан, входящей в сферу
деятельности Совета муниципальных образований;
5) привлечение представителей Совета муниципальных образований к
участию в организации сбора, изучения информации о практике решения
вопросов местного значения в Республике Башкортостан;
6)
оказание
организационной,
информационно-методической
поддержки Совету муниципальных образований для достижения уставных
целей;
7) направление в случае необходимости представителей органов
государственной власти Республики Башкортостан для участия в
мероприятиях, проводимых Советом муниципальных образований;
8) осуществление иных полномочий, определенных законодательством
Российской Федерации и Республики Башкортостан.
В целях обеспечения взаимодействия между органами государственной
власти Республики Башкортостан и Советом муниципальных образований в
работе Совета муниципальных образований могут принимать участие Глава
Республики Башкортостан, Председатель Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан, Премьер-министр Правительства
Республики Башкортостан, заместители Премьер-министра Правительства
Республики Башкортостан, руководители республиканских органов
исполнительной власти, а также уполномоченные ими иные должностные
лица органов государственной власти Республики Башкортостан.
Должностные лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в
установленном порядке:
1) принимают участие с правом совещательного голоса в работе
органов управления Совета муниципальных образований, а также в работе
созданных им экспертных, консультативных, координационных органов,
рассматривающих вопросы, связанные с деятельностью и развитием
местного самоуправления и муниципальных образований Республики
Башкортостан;
2) запрашивают и получают необходимые документы и информацию о
деятельности Совета муниципальных образований в соответствии со своими
полномочиями.
Глава
Республики
Башкортостан
представляет
Республику
Башкортостан в отношениях с Президентом Российской Федерации, Советом
Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами государственной власти
Республики
Башкортостан,
органами
местного
самоуправления,
общественными объединениями, другими организациями и должностными
лицами и при осуществлении международных и внешнеэкономических
связей.
Глава Республики Башкортостан обеспечивает координацию
деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан с
иными органами государственной власти Республики Башкортостан и в
соответствии с законодательством Российской Федерации организовывает
взаимодействие органов исполнительной власти Республики Башкортостан с
федеральными органами исполнительной власти и их территориальными
органами, органами местного самоуправления и общественными
объединениями.
Главе Республики Башкортостан принадлежит право законодательной
инициативы. Глава республики обнародует законы, удостоверяя их
обнародование путем подписания законов или издания специальных актов,
либо отклоняет законы, принятые Государственным Собранием – Курултаем.
Конституционные полномочия Главы по обеспечению согласованного
функционирования и взаимодействия органов государственной власти
связаны с представлением кандидатур на замещение отдельных должностей,
назначение (избрание) на которые производится парламентом.
Глава представляет Государственному Собранию – Курултаю
Республики Башкортостан кандидатуры на должности Председателя,
заместителя Председателя, судей Конституционного Суда Республики
Башкортостан, кандидатуры для избрания мировых судей.
Кроме того, Глава представляет Государственному Собранию Курултаю Республики Башкортостан кандидатуры для назначения
представителей общественности в квалификационной коллегии судей
Республики Башкортостан, вносит представления о прекращении их
полномочий.
Для обеспечения взаимодействия Главы Республики Башкортостан с
Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан в
процессе законотворческой деятельности, представления в Государственном
Собрании - Курултае Республики Башкортостан проектов нормативных
правовых актов, внесенных Главой Республики Башкортостан, Главой
Республики Башкортостан назначаются полномочный и официальные
представители Главы Республики Башкортостан.
Нормативно-правовая
база
наделения
органов
местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями создана во
многих субъектах Российской Федерации.
В городе Мелеуз был разработан «Устав городского поселения город
Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики
Башкортостан», в котором детально описаны те полномочия, которыми
обладают органы местного самоуправления Городского поселения:
1) принятие устава Городского поселения и внесение в него изменений
и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Городского поселения;
3)
создание
муниципальных
предприятий
и
учреждений,
финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными
законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в
сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе
коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального
комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для
потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума,
голосования по отзыву депутата представительного органа Городского
поселения, голосования по вопросам изменения границ Городского
поселения, преобразования Городского поселения;
7) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития Городского поселения, а
также организация сбора статистических показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы Городского поселения, и
предоставление указанных данных органам государственной власти в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом и
настоящим Уставом.
Гарантию участи местного населения в вопросах местного
самоуправления гарантирует местный референдум. Согласно Уставу,
местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не
проводится в течение двух лет со дня официального опубликования
результатов местного референдума.
Решение о назначении местного референдума принимается
представительным органом Городского поселения:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации,
имеющими право на участие в местном референдуме (инициативная группа);
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными
общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в
выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и
сроки, установленные федеральным законом не позднее чем за один год до
дня образования инициативной группы по проведению местного
референдума;
3) по инициативе представительного органа Городского поселения и
главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до
назначенного дня голосования может быть перенесено представительным
органом Городского поселения на более поздний срок (но не более чем на 90
дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в
органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с
днем голосования на ином назначенном референдуме.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане
Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах
Городского поселения. Граждане Российской Федерации участвуют в
местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному
исполнению на территории Городского поселения и не нуждается в
утверждении какими-либо органами государственной власти, их
должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого
на местном референдуме решения в соответствии с разграничением
полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на
местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке
гражданами,
органами
местного
самоуправления,
прокурором,
уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также
порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются
федеральным законом, Законом Республики Башкортостан «О местном
референдуме в Республике Башкортостан».
С задачей участи населения в вопросах самоуправления также хорошо
справляется образованная инициативна группа граждан и ее презентация
собственной правотворческой инициативы.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке,
установленном нормативным правовым актом представительного органа
Городского поселения.
Минимальная
численность
инициативной
группы
граждан
устанавливается нормативным правовым актом представительного органа
Городского поселения и не может превышать 3 процента от числа жителей
Городского поселения, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного
органа Городского поселения, регулирующего порядок реализации
правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и
рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного
гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом.
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному
рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом
местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие
соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении
указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного
самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом
заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации
правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в
письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы
граждан.
Третий по популярности механизм воздействия населения на процессы
местного самоуправления – образование и работа территориального
общественного самоуправления.
Таким образом, развитие института местного самоуправления должно
являться одним из основных направлений государственного строительства, а
также важнейшим фактором, способным оказать существенное влияние на
дальнейшее развитие федерализма в России.
2.3 Делегирование государственных полномочий местному
самоуправлению
.
Общая схема наделения органов местного
государственными полномочиями показана на рисунке 2.3.
самоуправления
Рисунок 2.3 – Наделение
государственными полномочиями
органов
местного
самоуправления
Предметом
постоянных
споров между региональной
и
муниципальной властью является недостаточное для осуществления своих
функций бюджетное финансирование последней.
Установленная в п. 1 ст. 37 Закона РФ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» гарантия об обеспечении
муниципальным образованиям федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ минимальных
местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов местных бюджетов остается пока всего
лишь декларацией.
Дело в том, что размер самого минимального местного бюджета
должен определяться в силу статьи 37 этого же Закона на
уровне необходимости удовлетворения основных жизненных потребностей
населения, не ниже минимальных государственных социальных стандартов.
Вопрос же о самих минимальных государственных социальных стандартах в
законодательном порядке до конца еще до сих пор не урегулирован.
Естественно, в такой ситуации существует и контроль за реализацией
переданных полномочий, обща схема которого представлена на рисунке.
Рисунок
полномочий
2.3.1
–
Контроль
за
исполнением
государственных
В отсутствие Федерального закона о порядке делегирования органам
местного самоуправления государственных полномочий как федеральные,
так и региональные государственные органы при реализации этого права не
связаны какими-либо запретами по видам и объему делегирования
государственных полномочий.
С другой стороны, органы местного самоуправления не имеют
правовой основы, чтобы воспрепятствовать этому. При отсутствии разумной
меры практика делегирования государственных полномочий может привести
не только к усилению зависимости органов местного самоуправления перед
государственными органами, но и фактически к утрате органами местного
самоуправления их самоуправленческой функции.
В проекте Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» порядку наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями посвящена целая глава.
Пункт 4 статьи 19 проекта предусматривает, что наделение органов
местного
самоуправления
полномочиями
Российской
Федерации
осуществляется Федеральными законами, а полномочиями субъекта
Российской Федерации - законами субъекта.
Жестко регламентировано, что наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями иными
нормативными правовыми актами не допускается.
Вышеуказанная глава проекта определяет какие обязательные
положения должен содержать Закон, предусматривающий наделение органов
местного самоуправления государственными полномочиями.
Кроме того, предусмотрено, что положения законов вводятся в
действие ежегодно на
очередной
финансовый
год
соответственно
федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о
бюджете субъекта РФ при условии…если на соответствующий финансовый
год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных
полномочий.
Данная глава регулирует межбюджетные отношения и призвана
защитить органы местного самоуправления.
Как уже было сказано, и по действующему законодательству
передача органам местного самоуправления государственных полномочий
должна осуществляться только Законом.
Значительная роль органов государственной власти заключается в
обеспечении гарантий местного самоуправления.
Суть гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами
организационную и финансово-материальную самостоятельность местных
сообществ и их органов в решении вопросов местного значения, защиту прав
местного самоуправления и создание благоприятных условий для их
наиболее полного осуществления.
Прежде всего, органы государственной власти должны обеспечить
реализацию установленных законодательством таких наиболее значимых
гарантий для местного самоуправления, как:
1)
удовлетворение основных жизненных потребностей населения в
сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не
ниже минимальных государственных социальных стандартов;
2)
обеспечение муниципальным образованиям минимального
местного бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности;
3)
компенсация
дополнительных
расходов
муниципальных
образований, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти.
Однако обеспечение этих гарантий из-за социально-экономического
кризиса в России пока производится лишь частично.
Государство является субъектом местного самоуправления, равно как
и местное самоуправление является субъектом государства. Государство
осуществляет правовыми нормативными актами регулирование системы
местного самоуправления, а местное самоуправление, регламентируя и
управляя значительной частью публичных (в том числе и государственных
дел), выступает как субъект государства.
3 Возможные пути оптимизации взаимодействия органов
государственной власти субъектов российской федерации с
органами местного самоуправления
Важнейшей
частью
демократического
государства
является
организация местного самоуправления. Согласно Конституции Российской
Федерации, местное самоуправление относится к непосредственному числу
основ конституционного строя страны и является относительно
самостоятельной формой реализации властных полномочий со стороны
народа.
Таким образом, осуществляется народовластие в рамках определённого
муниципального образования
То есть на уровне высшего документа РФ закреплено положение о
существования такой власти, которая исходит от народа и используется при
решении вопросов местного назначения с учетом особенностей
муниципального образования, в котором применяется.
Существует международный документ, который регламентирует
разносторонние вопросы самоуправления.
Это Европейская Хартия местного самоуправления. Документ введен в
практику с 15 октября 1985 года по инициативе Постоянной Конференции
местных и региональных органов власти в Европе.
Согласно статье 4 этого документа базовые права и полномочия
органов муниципальной власти реализуются на основании Конституцией или
законом определённого государства.
Хартия предполагает, что органы местного самоуправления могут
брать на себя полномочия государственной власти, если это обусловлено
действующим законодательством и выполнять определенные задачи как
полноценна власть.
В России же местное самоуправления берет начало от Федерального
закона 1995 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления». Закон описывает организацию и функционирование
органов местного самоуправления и его взаимоотношения с органами
государственной власти.
Далее, 11 июня 1997 года президентом страны подписывается Указ
«Об основных направлениях реформы местного самоуправления в
Российской Федерации». Этот документ содержит сообщение о том, что
формирование и развитие местного самоуправления в России являются
приоритетным направлением деятельности Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
Несмотря на довольно дружелюбную риторику о стороны
государственной власти и Президента России в частности, а также
приложение многих усилий с ее стороны для организации местного
самоуправления и ее совершенствования, остаётся ряд проблем именно во
взаимодействии органов государственной власти и местной власти, о чем
подробно будет сказано далее.
Статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления» раскрывает суть местной власти путем описания
тех вопросов, контроль которых находится в руках органов местного
самоуправления.
Однако закон требует явной доработки: в нем не существует
конкретных ответов на конкретные вопросы, которые вполне логично
возникают в вопросах ведения органов муниципальной власти.
И главный вопрос: какова здесь роль государственной власти? На
каком основании будет происходить взаимодействие этих двух структур:
органов государственной власти и местного самоуправления?
Нет точных формулировок о том, чем конкретно ведают органы
местного самоуправления, есть лишь общие направления её работы. Это
особенно актуально для таких сфер, как здравоохранение или образование, то
есть сферы с ярко обусловленным социальным компонентом.
Решение данных вопросов находится в ведении государственной
власти и должно исполняться на региональном и федеральном уровне из-за
высокого приоритета в вопросах законодательства.
Из этого следует очевидный вывод, что решение подобных вопросов
как бы лежит на плечах совместного решения двух видов власти –
государственной и органов местного самоуправления.
Именно здесь можно вывить плодотворное сотрудничество двух форм
властей, если правильно организовать процесс.
Кроме того, отсутствие четких полномочий местного самоуправления
выглядит немного нелогично, потому что помимо полномочий, которые на
него возлагает государственная власть (и снимая их с себя, передавая
органам местного самоуправления), в деятельность местной власти также
входит и решение вопросов местного значения – это непосредственная
работа органов местного самоуправления.
От одного муниципального образования к другому даже в пределах
региона данные вопросы могут быть различными.
Поиск решений проблем сотрудничества государственной власти и
местного самоуправления является ключевым вопросом в повестке
организации муниципального уровня власти в России.
Если действия органов государственной власти и местного
самоуправления будут согласованными, продуктивными и преследовать
примерно одну общую конечную цель, а также быть конкретными и
прозрачными, то это приведет к улучшению ситуации с решением вопросом
местного значения в различных муниципальных образованиях.
Это особенно актуально для менее крупных муниципальных
образований, например, такие как сельские поселения.
Из-за малой плотности населения в данных населённых пунктах как
правило имеются большие проблемы с финансово-экономической сферой
работы муниципального образования, проблемы с комфортным проживанием
и условиями жизни в данном муниципальном районе и существует довольно
большая отдаленность от государственной власти, то есть власть как бы
решает немного разные задачи, но под одним углом.
Однако такая ситуация располагает к тому, что местное
самоуправление должно быть особенно активно.
Никто, кроме местного населения, не знает в полной мере о тех
проблемах, которые касаются его в конкретном муниципальном районе и
никто не представляет себе возможные продуктивные пути решения данных
проблем.
Возможность людей участвовать в местном самоуправлении повышает
уровень доверия к населению со стороны государства, а также наоборот –
уровень доверия народов к государственной власти, позволяет воспитать в
жителях муниципального района гражданскую ответственность, открывает
широкие возможности для решения возникающих проблем «на месте» и
упростить процесс ожидания возможной помощи со стороны
государственной власти.
В подобных условиях особенно важно не только механически помогать
финансовыми дотациями и иными ресурсами, а затем требовать строгую
отчетность, но и помогать непосредственно в процессе реализации решения
той или иной проблемы, с полным разделением полномочий и
ответственностью как среди местного населения, так и должностных лиц.
Такой подход в каком-то смысле приучает всех членов общества к
порядку и ответственности.
С точки зрения решения конкретной проблемы и прикладных вопросов
– к ответственности непосредственно на собственном месте и ответ за
собственные обязательства, с точки зрения методики управления –
ответственность выявляется как у объекта управления.
То есть государственной власти, которая понимает, как и с какой целью
обязуется оказать помощь тому или иному муниципальному образованию – с
четкими намерениями сделать жизнь конкретных людей лучше, так и у
субъекта управления, у общества в цело и конкретного общества в
конкретном муниципальном образовании, так как оно понимает, что для
полезного взаимодействия с государственной властью тоже необходимо
приложить какие-то усилия.
Важное место здесь занимает политика, проводима органами
государственной власти субъектов РФ.
Она может напрямую определять вектор развития местного
самоуправления в том или ином муниципальном образовании.
На протяжении всей практики применения законодательства,
касающегося местного самоуправления и ее взаимоотношений с
государственной властью можно вывить некоторые проблемы и пробелы.
В частности, страдает правовое регулирование взаимодействий
государственной власти и местного самоуправления, причем от
своевременности решения данных проблем зависит большое количество
времени и ресурсов, а также вопрос взаимопонимания властей субъектов
России и органов местного самоуправления.
Исследовательница данного вопроса, Вера Вениаминовна Онохова в
своей работе «Взаимоотношения органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительноправовой анализ норм конституций (уставов) субъектов Российской
Федерации» пишет о том, «что при отсутствии принципов, определяющих
взаимоотношения региональных органов государственной власти с органами
местного самоуправления, на федеральном уровне неизбежно привело к их
отсутствию в конституциях (уставах) субъектов на региональном уровне.
В то же время представляется целесообразным основными законами
субъектов РФ на основе норм Конституции РФ, Федерального закона № 131ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации” и других федеральных законов установить общие
положения для определения “конструкции” взаимоотношений органов
государственной власти и органов местного самоуправления» [16, с. 23].
Ученая Селютина Елена Александровна в своей диссертации
«Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический
аспекты» очень справедливо замечает, что именно политическая часть
данной проблемы «заключается в том, что статус субъектов местного
самоуправления реализуется в совокупности властных полномочий,
которыми они наделяются органами государственной власти.
Объем властных полномочий — предмет острых противоречий и
конфликтов между местными и региональными органами.
Суть противоборства состоит в том, что муниципальная власть
пытается противопоставить себя всем остальным органам власти, а субъект
государственной власти всеми законными и незаконными средствами
стремится сокрушить своего муниципального оппонента» [24, с. 143].
Как уже было отмечено ранее, одной из проблем взаимодействия
органов власти и местного самоуправления является нежелание населения
участвовать в политической жизни муниципального образования.
Законодательство о местном самоуправлении было создано и развито
относительно быстро, а самый долгий и сложный процесс здесь – ввести
разработанные нормы на практике, чтобы это было используемо людьми в
муниципальных образованиях.
Исследователь Шмаков Владимир Иванович проявляет четкую
позицию в своей работе «Проблемы реформирования и роста эффективности
местного самоуправления в Российской Федерации», подчёркивая внимание
читателя на том, что «данный процесс требует более длительного периода
времени и не может быть осуществлен по инициативе сверху в короткие
сроки чьим-то волевым усилием.
Местное самоуправление должно вырасти из процесса усиления
гражданской заинтересованности, ответственности и солидарности, активно
участвующих в решении вопросов местного значения, различных групп и
объединений жителей.
Необходимо, чтобы сформировалась готовность населения включиться
в
работу
соответствующих
органов,
сначала
территориального
общественного самоуправления, а затем муниципального управления и
местного самоуправления» [36, с. 58-59].
Но не стоит забывать, что дл политического активизма в том или ином
виде необходимо создать рд условий, при которых людм будет комфортно и
удобно провлть свою гражданскую позицию. В частности, речь идет о
такимх аспектах, как:
Заокноадтельно четко прописанные и адекватные услови дл того,
чтобы граждане принимале участие в принятии важных дл муниципального
образовани решений.
Например, в «Уставе городского поселения город Мелеуз
муниципального района Мелеузовский район республики Башкортостан»
имеютс такие возможности дл реализации этого участи, как реферндум,
работа территориального общественного самоуправления, созыв собрани и
образование инициативной группы наслеени, котора может высупить с
законотворческой инициативной и некоторые другие формы актиыности.
Услови дл принти участи граждан муниципального образовани в
вопросах, которые непорседствено касаютс их прав, интересов, свобод и
дальнейшей судьбы муниципального района.
Например, решение о прокладке трубы на определнной улице или к
опредлееноому дому касаетс непосредственно жителей данной улица или
дома, и это решение, даже если инициатива исходит от оганов местного
самоуправлени, должно также приниматьс и непосредственно гражданами,
которых это коснулось напрмую.
Изменнеие позиционировани и риторики взаимоотношений между
государстенной власть и метнным самоуправлением.
Вместо методов более властных – запугивани и принуждени нужно
применть более демокртичные – убеждение, открытый диалог, какое-о
взаимовыгодное сотрудничество.
Создание единой системы органов местного общественного
самоуправления, на базе которой будут развиватьс и другие структуры
самоуправлени.
Централизованна структура может быть полезна при формировании
коллектиынх решений, а также влетс более предпочтительной
организационной моделью.
Исследующий данную проблему Скрипкин Григорий Фёдорович
делает по этому поводу вот такие выводы в своем учебном пособии
«Взаимодействие
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления»: «принятие законодательства о местном самоуправлении не
означает моментального перехода к новому режиму деятельности
территориального коллектива. Оно может только создать условия для
длительного процесса самоорганизации народа, а пока у большинства
сограждан отсутствуют самоуправленческие навыки» [26, с. 112].
И с этим очень сложно не согласитьс.
Также, например, преподаватель Сергеев Анатолий Александрович,
исследуя описываемую проблему в своей работе «Местное самоуправление в
Российской Федерации: правовая теория и социальная практика.
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в
Российской Федерации» справедливо отмечает следующий момент: «У
любого жителя муниципального образования должно быть право задать
вопрос по существу любых публичных расходов, осуществляемых местной
властью, и этому праву должна корреспондировать обязанность
(подкрепленная санкциями) соответствующих органов или должностных лиц
местного самоуправления дать соответствующий ответ, объяснение» [25, с.
38].
Если говорить о конкретных действиях для борьбы с гражданской
пассивностью жителей муниципальных образований, то примерно можно
представить себе следующее:
Чтобы народ вовлекался в процесс реализации местного
самоуправления, ему необходимо посусстовать себ причастным к данному
провлению политической воли, а значит требуется полна прозрачность и
открытость при в деятельности органов местного самоуправления.
Вместе с этм необзодимо наличие видимого контрол над всеми
имеющимис в распоржении муниципального образовани ресурсами,
особенно временными и человеческими.
Исполльзование их также должно быть регламентированно и понтно
простому населению.
Чтобы воплоить эту идею в жизнь, можно взть положительный пример
из других стран. Например, в США существуют специалисты, которые
занимаютс тем, что представлют поленую информацию дл населени
муниципальных образований. Они работают с местными общественными
организацими и доност информацию в разной форме: решения собраний,
описание программ, сведения о других мероприятиях и в услугах,
оказываемых в районе
Така цирклци среди наслеени достоверной и актуальной информации о
жизни их муниципального образовани могло бы помочь сориентироатьс
гражданам с актвной гражданской позицией, как начать действовать, а всех
остальных держала бы в курсе проиходщих событий и приблизила бы к
сознателному отношению к ркшению вопрсов местного значени.
Также люди бы имели возможность точно знать, каким образом они
могут помочь и поучастовать в тех или иных вопросах касаетльно месного
самоуправлени, а общественные ассоциации и организации перестали бы
ассоциироатьс с ненужным атавизмом совестких времен, снизилс бы уровнь
негатива к подобным активностм.
На этом фоне возможнопроведение познавательных сессий и тренингов
среди уполномеченных лиц муниципального образовани. Например, ведение
просветительнской работы о том, как обращаться в органы власти субъектов
РФ.
Хороший метод едражть руку на пульсе дл органов местного
самоуправлени – органиазаци и проведение различных опросов и
анкетировани наслеени. Данный вид активности также предусмотрен в
«Уставе городского поселения город Мелеуз муниципального района
Мелеузовский район республики Башкортостан» и регламентирует его.
Опросы помогают сконцентрировать внимание на определенных
вопросах и проблемах, волнующих жителей для более быстрого и
эффективного поиска решений.
Собрав все эти данные, можно преобразовать это в неплохой план
дальнейшего развития муниципального образования с учетом интересов
жителей и с некой ответственностью за исполнение данного плана.
Такие изменения в работе органов местного самоуправления требуют
непрерывного обучением жителей не только конкретного муниципального
образования, но и граждан всей Российской Федерации в целом как привитие
потенциально нового демократического образа жизни.
Стоит понимать, что подобные изменения меняют в положительную
сторону не только жизнь самих граждан в муниципальном образовании, но и
облегчает вопросы взаимоотношений государственной и местной власти, а
значит, выигрывают от этого все.
Естественно, что это далеко не быстрый процесс. Если начать
заниматься чем-то подобным во всех муниципальных образованиях,
поддерживающих поначалу будет немного.
Поначалу появятся сочувствующие и сторонники идей, красной нитью
проходящих через сам процесс подобного обучения местному
самоуправлению.
Затем уже будет образовываться полноценные группы людей
единомышленников, которые будут иметь активную гражданскую позицию и
работать в данном направлении.
Первые положительные результаты могут замотивировать еще больше
людей не оставаться в стороне и участвовать в судьбе муниципальной
территории, на которой они живут.
Это может быть решение о перераспределении ресурсов, которая
принесет муниципальному образованию дополнительные денежные средства,
которые будут использованы в интересах самих жителей.
Например, деньги от инвестиций будут направлены на укрепление
инфраструктуры, а не на частный бизнес.
Таким образом, данный процесс обучения постепенно и пошагово
может поменять отношение людей к вопросам местного самоуправления
сначала с безразличного на сочувствующее и заинтересованное, а уже затем
на более проактивное.
Довольно масштабной проблемой гражданского безразличия наслоения
муниципального образования является отсутствие контроля со стороны
народа за деятельностью органов местного самоуправления.
Важное право населения в таком случае – возможность контролировать
работу органов местного самоуправления, оценивать её, а при
неудовлетворении качеством данной работы, право на обращение в
соответствующие органы для применения санкций к должностным лицам
муниципальной власти за неисполнение ими своих обязанностей.
Должностное лицо, по сути, это всего лишь менеджер, который
работает на благо общества и чтобы этот труд был видимым и эффективным,
он используют различные общие ресурсы для достижения определённых
контрольных точек, конечна цель которых однако всегда должна быть такой
– обеспечение благополучия и комфорта общества, которым ему ввелено
управлять.
Что касается непосредственно методик обучения самоуправлению для
наслоения, то это может быть практически люда активность, в рамках
которой всем удобно функционировать: научные и практические
конференции, съезды, собрания, сходы, устная и письменная пропаганда
через газеты и электронные средства информации.
Чем больше будет заинтересованность населения, тем больше людей
сформируют в себе активную гражданскую позицию, и захотят применить её
на практике.
Несомненно, обучение самоуправлению должно каким-то образом
регулироваться.
Чтобы внедрить население в базовые вопросы самоуправления,
необходима разработка нормативно-правового акта, который будет
регламентировать вопросы обучения и будет существовать обязанность
органов местного самоуправления о должном уровне предоставлении
информации каждому гражданину в муниципальном образовании.
В работе с населением важно то, что представляют собой
муниципальные должностные лица и служащие.
Кадровый вопрос в работе муниципальных образований как структур
власти является довольно проблемным.
Если муниципальный служащий не способен выстроить базовую
коммуникацию, не способен слышать и слушать собеседника (а это может
быть либо его коллега, либо постой житель – тот, и другой уровень
взаимодействия
чрезвычайно
важен
для
качественной
работы
муниципального образования), то установление контакта между населением
и местной властью будет затруднительным.
Будет возникать много проблем в понимании друг друга, что негативно
сказывается на имидже власти и её непосредственной детальности.
При этом если в муниципальном образовании работает грамотное
должностное лицо, оно могло бы взять на себя и функции обучения
населения самоуправлению, и другим видам взаимодействия с населением.
На фоне вышеперечисленных причин существует необходимость в
кадровой реформе местного самоуправления.
Только
компетентные
специалисты
способны
осуществлять
управленческую деятельность, не отрыва связи непосредственно с
гражданами.
Причем финансовые вложения в вопрос кадрового обеспечения не
могут являться решением.
Об это пишет доцент кафедры ГМКУ Трыканова Светлана
Анатольевна в своей работе «Сравнительный анализ опыта реформ местного
самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в
РФ» [28, с. 17].
В общем случае ощущается явная нехватка кадров муниципальных
служащих в таких отраслях, как жилищно-коммунальное хозяйство,
финансового обеспечени муниципального образовани и работы с бизнесом.
Может потребоваться программа непрерывного образования для
муниципальных служащих, потому что с каждым годом происходят
определенные новшества в процессах в управлении.
Каждое должностное лицо должно быть образованным и влиять всей
актуальной информацией для успешного осуществления своей детальности в
рамках работы в том или ином муниципальном образовании.
Справедливым будет отметить, что приведенные выше пути решения
проблем
взаимодействия
органов
местного
самоуправления
и
государственной власти, будь то обучение населения или изменение
кадровой политики влечет за собой достаточное количество затрат ресурсов.
В первую очередь, конечно же, речь идет о материальных ресурсах.
Итак, ещё один краеугольный край взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления – вопросы финансового
обеспечения.
Финансирование муниципальных образований формируется их тех
средств, которые поступают из федерального центра и определённых
субъектов РФ в форме определённой долги от поступающих налогов в казну,
различны субсидии, субвенции и дотации.
В бюджетном плане России лишь небольшая часть от дохода
собственных бюджетов образованы местными сборами налогов.
По имеющейся нормативно-правовой базе в местный бюджет
поступает лишь два вида налогов в полном объеме: это земельный налог и
налоги на имущество физических лиц.
С одной стороны, это довольно стабильный доход и он строго
регламентирован по своему объему, но налоговая база довольно
низкомобильна.
По этой причине, фактически единственное, чем могут прокормить и
содержать себя сами муниципальные образования – это деньги от продажи и
аренды имущества, которое находится в муниципальной собственности.
Нехватка средств является действительно острой проблемой.
Как правило, бюджеты муниципальных образовании сверстаны и
рассчитаны так, чтобы обеспечить некий минимум для функционирования
данного образования.
В этих условиях выкроить хотя бы сколько-нибудь средств на
элементарные нужды – например, ремонт инфраструктуры кажется
нереальной задачей. Поэтому мы часто видим в интернете фотографий глав
городских и сельских поселений, которые устраивают целый праздник, если
поставт в своем поселении фонарный столб или мусорный бак.
Довольно хорошим решением проблемы финансирования может стать
пересмотр законодательных принципов перераспределения бюджетного
финансирования между органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Ещё раз обратившись к труду Скрипкина Григория Фёдоровича
«Взаимодействие
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления» можно подчерпнуть следующую мысль: исследователь
предлагает использовать принцип бюджетного федерализма и распределять
средства между тремя уровнями (Россия – субъект Федерации – местное
самоуправление) в соотношении 1:3 [7, с. 115].
Нужно отметить, что такой вариант предлагается неслучайно и может
быть вполне обоснованным: подобная практика сможет помочь решить
проблему дефицита денег и неустойчивость финансовой политики
муниципальных образований.
Однако непосредственно на уровне законодательства эта инициатива
никогда не рассматривалась.
Некоторые экономисты считают, что в той ситуации с финансами,
которая наблюдается в регионах сейчас, можно сделать ставку на налоги на
недвижимость.
Полученные
денежные
средства
можно
использовать
как
инвестиционный капитал для строительства недвижимости, ремонта и
развития местно инфраструктуры и развитии рынка земли и недвижимости в
муниципальном образовании.
Эти дополнительные средства могут подстегнуть экономику
муниципальных образований, особенно учитывая что многие из них
находится в довольно непростом состоянии.
Опыт внедрения налога на недвижимость в Великом Новгороде привел
к росту налоговых поступлений в бюджет города [17, с. 19].
Налоги на недвижимость и землю хороши тем, что в некоторых
муниципальных образованиях дорогим и приносящим прибыль считается
именно не имущество, а недвижимость и земельные территории.
Альтернативой для введения налога недвижимость и землю может
быть введение местного налога на вмененный дохода.
Это актуально для тех муниципалитетов, где розничная торговля и
продажа является значимой частью денежного оборота данного
муниципального образования.
Преимущества все те же: стабильный доход, поступление всех
обозначенных налогов средств в местный бюджет в обход других структур, а
значит, муниципалитет вправе рассчитывать на эти поступающие деньги.
Следующим видом довольно продуктивного в рассмотренном ранее
плане является транспортный налог.
Можно существенно помочь регионам и облегчить их существование,
если определённую долю транспортного налога переводить в местные
бюджеты. Например, 30%.
Здесь конечно же речь не идет о каких-то больших доходах, однако это
может помочь в решении некоторых проблемы муниципалитетов.
С финансами связана и другая проблема взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления.
Это
передача
муниципальным
образованиям
некоторых
государственных полномочий с определённым количеством денежных
средств на реализацию данных полномочий.
Существует регламентация передачи денежных средств от
государственной власти к органам местного самоуправления в соответствии
с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».
Необходимые органам местного самоуправления для осуществления
тех государственных полномочий, которые были переданы им по решению
государства, должны каждый год закладываться в федеральный бюджет
Российской Федерации.
Однако это происходит не всегда. На начальном этапе, когда закон был
только принят, эта статья бюджета вообще не закладывалась при его
составлении.
Это можно объяснить отсутствием на начальном этапе не только
понимали, как подбивать бюджет под подобные расходы, но и с отсутствием
нормативно-правовой базы, которая поведала бы четкий порядок передачи
государственных полномочий органам местного самоуправления.
Соответственно отсутствует и пункт о необходимо порядке при расчете
и выделении этих денежных средств в бюджете РФ.
Частично денежные средства на эти цели поступают в в форме
трансферов прямо из бюджетов различных субъектов Российской Федерации.
Однако региональные власти могут направить их в органы местные
бюджеты в форме целевых средств, вывод их из оборота доходов местного
бюджета, что приводит к уменьшению финансовых средств на
осуществление работы органов местного самоуправления.
При этом получается что необходимый объем денежных средств
просто не доходит до граждан и не работает на удовлетворение их
потребностей и бюджет вновь получается очень скудным, иногда даже не
покрывающим свои базовые расходы и явно дефицитным.
Финансовая сторона вопроса всегда вызывает много недопониманий
при взаимодействии органов государственной власти и местного
самоуправления.
При этом чаще всего окончательное решение за государством, и
постоянная нехватка денег в бюджете, к сожалению, обычна практика для
муниципальных образований даже в современной России.
Существует такое понятие как минимальный местный бюджет –
минимальная сумма средств в бюджете, которая нацелена на удовлетворение
потребностей граждан данного муниципального образования.
Их размер регулируется статьей 37 Закона РФ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ». Эти средства гарантируются
государством – пункт первый той же статьи.
В законе говорится, что размер этого самого минимального местного
бюджета определяется как денежные средства, которые необходимы для
удовлетворения
потребностей
граждан
не
ниже
минимальных
государственных социальных стандартов.
Однако регламентация этих самых минимальных государственных
социальных стандартов остаётся неточной. Особенно стоит учитывать здесь
тот факт, что Россия огромная страна, и даже в рамках одного региона
потребности муниципальных образований могут отличаться, хоть и
базируются на самых основных: социальная сфера, инфраструктура,
обеспечение безопасности и т.д.
Ещё
одной
проблемной
точкой
является
делегирование
государственных полномочий органам местного самоуправления.
Дело в том, что каких-то строгих ограничений со стороны
государственной власти при данном процессе не существует – виды, объемы
и другие условия этих полномочий регулируются законами РФ и
нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
Проблема усугубляется тем, что органов местного самоуправления не
могут не подчиниться решению государственная власть и находится заранее
в невыгодном положении.
Поэтому при излишнем использовании государственная власть своего
права делегирования своих полномочий органов местного самоуправления
может сложиться ситуация, когда органов местного самоуправления не могут
принимать самостоятельные решения и они ещё больше зависти от
государственной власти.
Более того, может быть утрачена сама функции самоуправления, так
как органы местного самоуправления могут просто не справиться с
подобными полномочиями и перестать обращать внимание на решение
вопросов местного значения, потому что просто нет таких ресурсов для
осуществления и государственных полномочий, и свои непосредственные
обязанности.
Может возникнуть (и возникает) ситуации, когда обязательства со
стороны государственной власти на органы местного самоуправления есть, а
вот финансовой возможности для исполнения этих обязательств просто нет
либо же недостаточно.
Государственная власть либо вообще не выделила бюджет пол такие
нужды, либо же финансов очень мало и не хватит на выполнение всех
обязательств в полном объеме.
Помочь решить данную проблему может формирование нормативноправовой базы для привлечения должностных лиц государственной власти,
не считающих нужным передачу денежных средств для исполнения тех или
иных обязательств к административной или уголовной ответственности.
Таким образом, подвод небольшой итог вышеописанному, хочется
отметить, что улучшение взаимодействия органов государственной власти и
местного самоуправления – это долгий кропотливый и сложный процесс,
который власти в России (как местной, так и государственной), ещё лишь
только предстоит пройти.
Уже примерно вырисовывается фронт работ и план некоторых
проблем, на решение которых уйдет не один десяток лет и очень много
различных ресурсов. Основные направления работы хочется выделить
следующие:
1)
Повышение гражданской сознательности населения, привлечение
его непосредственно к процессу самоуправления;
2)
Обучение граждан самоуправлению – постепенное, но грамотное
и постоянное;
3)
Всесторонняя передача прав решения проблем и вопросы
местного назначения политически активным гражданам муниципальных
образований и населению, которого непосредственно касается тот или иной
вопрос или проблема;
4)
Поступление ряда налоговых средств в местные бюджеты –
транспортный (частично), очень продуктивные варианты – налог на
недвижимость и землю, а также на вмененный доход – эти деньги бы
работали непосредственно на муниципальное образование, что придало бы
им больше возможностей, перспектив и самостоятельности;
5)
Отнесенность для должностных лиц, возлагающих часть
полномочий государственной власти местному самоуправлению, однако не
передающих для реализации этой ответственности необходимой финансовой
помощи муниципальному образованию, в итоге допустимое делегирование
полномочий государственной власти местному самоуправлению оказывается
неэффективным и даже бессмысленным.
Все эти изменения могут быть затронуты в федеральном законе,
который бы полноценно раскрывал все моменты регламентирования
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Существует нужда в законах (возможно даже федерального уровня), в
рамках которых будет рассмотрено положение органов местного
самоуправления на основании Конституции РФ и призванные защитить
права органов местного самоуправления и свободно исполнять присущие им
полномочия.
Как было сказано ранее, необходимы законы, которые наделяли бы
некоторыми полномочиям органы местного самоуправления, которые,
однако, должны быть приняты отдельно и на федеральном уровне из-за
чрезвычайной важности их реализации.
В подобный закон необходимо включить следующие положения:
1)
Положение о системе компенсаций местному самоуправлению
тех расходов, которые берут на себя органы муниципальной власти,
основываться на решениях государственной власти, то есть требование об
исполнении есть, а денег на это нет – например, выплата различных пособий,
выделение жиль на льготной основе, субсидирование отдельных категорий
граждан;
2)
Положение об установлении необходимых налогов и сборов,
причем для поступления в местный бюджет в полном объеме в обход других
структур.
Подвод итог, хочется обратиться к рассматриваемому примеру –
взаимодействию государственной власти и органов местного самоуправления
в городе Мелеуз Республики Башкортостан.
На основании вышеизложенного предложены три проблемы в данном
взаимодействии, а также пути их решение. Для удобства они оформлены в
виде таблицы.
Итак, в качестве заключения можно представить возможные пути
решения проблем взаимодействия местного самоуправления и органов
государственной власти в городе Мелеуз в виде таблицы:
Таблица 1.
Проблемы взаимодействия местного самоуправления и органов
государственной власти в городе Мелеуз и возможные пути их решения
Проблема
Редкое
применение
статей
6,8,9,10,11,
12,
13
Устава.
Отсутствие доверия в обществе со
стороны населения порождается
недоступностью власти для него,
наблюдается
низкий
уровень
социальной
сплоченности
граждан.
Финансово-экономическая основа
муниципального
образования
город Мелеуз слабо развита,
доходы относительно низкие.
Поселение, по сути, еле как
обеспечивает
свои
нужды,
существует дисбаланс между
ресурсами и обязательствами
органов
местного
самоуправления.
Слабость бизнеса. Классический
пример – закрытие Мелеузовского
сахарного завода в 2020 году.
Особенно актуально в пандемию
Возможные пути решения
Популяризация
со
стороны
органов
государственной
власти
среди
населения
многочисленных способов воздействия на работу
органов местного самоуправления. Например,
запуск социальной рекламы, работа с более
молодым населением в соцсетях, пропаганда
сознательного гражданского поведения. Чем
больше людей будет услышано, тем лучше.
Увеличение
мер
финансовой
поддержки
городского поселения Мерлеуз со стороны
государственной власти.
Коронавирус сильно ударил по всей экономике.
Естественно, городское поселение Мелеуз не
осталось в стороне. Необходима поддержка для
бизнеса: льготные займы и кредиты, снижение
коронавируса
стоимости аренды, отсрочки арендных платежей
со
стороны
государства.
Необходимы
дополнительные бюджетные средства, чтобы они
работали в рамках экономики поселении. Это –
классический пример того, как государственная
власть может прийти на помощь местному
самоуправлению.
Если
предприятие
Мелеузовский сахарный завод терпит убытки,
закрывается и поселение с муниципальным
районом теряет деньги и рабочие места, это
верный сигнал к тому, что имеющейся помощи
недостаточно. [5]
Заключение
В ходе выполнения данной дипломной работы поставленная цель была
выполнена: было изучено взаимодействия государственной власти и
местного самоуправления на примере города Мелеуз Республики
Башкортостан.
При достижении данной цели был выполнен ряд задач:
1)
Изучены теоретические основы взаимодействия государственной
власти и местного самоуправления
2)
Изучен зарубежный опыт взаимодействия государства и местного
самоуправления в зарубежных странах
3)
Охарактеризован государственное управление и местное
самоуправление в городе Мелеуз
4)
Проведен анализ Взаимодействие государственного управления и
местного самоуправления в городе Мелеуз
5)
Проанализированы пути делегирования
государственных
полномочий местному самоуправлению
6)
Разработаны возможные пути оптимизации взаимодействия
органов государственной власти субъектов российской федерации с
органами местного самоуправления
7)
Сделаны выводы по проделанной работе.
В первой главе данной работы были раскрыты теоретические основы
взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, в ходе
чего был сделан вывод о том, что государственная власть и органы местного
самоуправления взаимодействуют в рамках отдельных законов и
нормативно-правовых актов, которые принимаются на основании
Конституции Российской Федерации, Конституций и Уставов субъектов
Российской Федерации и Федерального Закона РФ “Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
Данная законодательная база призвана не только описать главнейшие
моменты
взаимодействия
государственной
власти
и
местного
самоуправления, но и сделать его наиболее продуктивным.
Во второй главе были рассмотрены вопросы взаимодействия
государственной власти и местного самоуправления непосредственно на
примере города Мелеуз Республики Башкортостан. В ходе данной главы был
сделан вывод о том, что данное взаимодействие существует на основании
законов и нормативно-правовых актов, ключевыми из которых в рамках
именно Мелеуза является Устав городского поселения город Мелеуз
муниципального района Мелеузовский район республики Башкортостан.
В нем рассмотрены ключевые вопросы местного самоуправления и
порядок работы с органами государственной власти. Также в данной главе
был кратко охарактеризирован данный населенный пункт для понимания его
особенностей.
В конце главы были рассмотрены вопросы делегирования
государственных полномочий местному самоуправлению.
В качестве вывода можно отметить, что государственная власть
действительно передает часть полномочий местному самоуправлению,
однако это осуществляется с соблюдением определенных условий и с
обязательным контролем впоследствии принятых местной властью решений.
Уровень самостоятельности местной власти также регулируется правовой
базой, упомянутой в первой главе.
В третьей главе были рассмотрены возможные пути оптимизации
взаимодействия органов государственной власти субъектов российской
федерации с органами местного самоуправления. Эти пути представлены в
общем виде следующими:
Повышение грамотности и гражданской сознательности населения в
муниципальных районах, чтобы активные граждане принимали участие в
жизни своего городского поселения (или любого другого муниципального
образования – в данной работе рассмотрено городское поселение Мелеуз
республики Башкортостан) любыми законными способами (по Уставу
городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский
район республики Башкортостан это может быть, например, референдум);
Помощь предпринимательству и бизнесу в период пандемии – был
рассмотрен пример закрытие Мерлеузского сахарного завода;
Укрепление финансово-экономического фундамента местной власти,
таким образом, усиление экономической позиции определённого
муниципального образования для его финансового благополучия, увеличения
притока инвестиций, количества рабочих мест и т.д.
Список использованных источников
1)
Арбузкин А. М. Народовластие в свете современных
конституций // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2010. №
1. С. 29-40.
2)
Атамчук Г.В. Теория государственного упавления: Курс лекций
— М., 2004. — С. 293.
3)
Баланов Антон Николаевич. Муниципальные финансы и пути
повышения эффективности муниципального управления // Столица науки:
электронный научный журнал. — 2021. — № 3. — С. 108—119.
4)
Бялкина Т. М. О некоторых аспектах российского городского
самоуправленияв свете новой муниципальной реформы // Конституционное и
муниципальное право.2015. № 1. С. 62—66.
5)
В Башкирии закрылся Мелеузовский сахарный завод
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/8812915. –
Дата доступа: 20.10.2021.
6)
Городское поселение ГОРОД МЕЛЕУЗ муниципального района
Мелеузовский район Республики Башкортостан [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: https://meleuzadm.ru/. – Дата доступа: 20.10.2021.
7)
Дроботеико И И. Зарубежные модели местного самоуправления:
опыт для России // ` Власть. 2010. № 1.С.119-122. -1.3
8)
Европейская Хартия местного самоуправления [Электронный
ресурс]: / [принята Советом Европы от 15.10.1985г.] // Справочно-правовая
система (СПС) «КонсультантПлюс: Высшая Школа».
9)
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп.
от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11
ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28,
30 декабря 2004 г., 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27
сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта
2006 г.) // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г.
10) Козбаненко В.А. Государственного управление: Учебник. М.:
«Статус», 2002. — 366 с. Понятие и сущность государственного управления
15
11) Козлова Е. И. Конституционное право: учеб. для средних
профессиональных учебных заведений / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 3-е.
— М.: Норма, 2007. — 592 с. — (519). — ISBN 978-5-468-00130-1. – введ
12) Конституция Республики Башкортостан. – Уфа, 2003.
13) Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] :
принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года.: (с учетом
поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к
Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-
ФКЗ и № 8 – ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/
14) Местное самоуправление: энциклопедия / под общ. ред. В.Б.
Зотова; Рос. муницип. акад. Ростов/Д., 2010, - 1.3
15) Незнамова Е. А. Правовое регулирование участия населения в
местном самоуправлении в зарубежных государствах // Административное и
муниципальное право. 2009. № 2. С. 5-8.
16) Онохова В. В. Взаимоотношения органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов
Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. №
10. С. 22-27. – 3
17) Осипова Е. С. Реализация налоговых полномочий и повышение
экономической самостоятельности органов местного самоуправления //
Налоги. 2011. № 6. С. 16-22.
18) Охотский Е.В. Государственное управление в современной
России: учебнометодический комплекс / Е.В.Охотский. Моск. Гос. Ин-т
межд. Отношений (ун-т), международный ин-т управления. — М.: МГ МО(У)
МИД России, 2008. С. 34.
19) Охотский Е.В. Государственное управление в современной
России: учебнометодический комплекс / Е.В. Охотский. Моск. Гос. Ин-т
межд. Отношений (ун-т), международный ин-т управления. — М.: МГ МО(У)
МИД России, 2008. С. 35.
20) Пешин Н. Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности
местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005.
№ 4. С. 38-40.
21) Попова Н. Ф. О государственных полномочиях органов местного
самоуправления // Современный юрист. 2016. № 1. С. 1—9.
22) Попова Н. Ф. О государственных полномочиях органов местного
самоуправления // Современный юрист. 2016. № 1. С. 9—18.
23) Решение Совета городского поселения город Мелеуз
муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от
17.12.2007 № 113 “О внесении изменений и дополнений в Устав Городского
поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район
Республики Башкортостан”
24) Селютина Е. Н. Взаимодействие органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:
правовой и политический аспекты: дисс. … канд. юрид. наук. Орел. 2003. 183
с.
25) Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации:
правовая теория и социальная практика // Конституционные и
законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
М., 2004. С. 47.
26) Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти
и местного самоуправления: учеб. пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и
муниципальное управление». М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. 176
с.
27) Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное
пособие. Издание второе, исправленное и доработанное / А. Ф. Колотов, О.
С. Вырлеева-Балаева, В. Н. Симонов, И. В. Скуратов, Ю. В. Ярыгина. –
Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2013. – 233 с. ISBN 978-5-4417-0228-7
28) Трыканова С. А. Сравнительный анализ опыта реформ местного
самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ
// Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 1. С. 16-18.
29) Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г.
№ 46-ЗСО. Справочная система "Гарант".
30) Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской
Федерации (принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г.№ -84).
Справочная система "Гарант".
31) Устав Липецкой области Российской Федерации [Электронный
ресурс]: устав № 46-ОЗ от 09.04.2003 г. [принят Липец. обл. Советом депут.
№ 222-пс от 27.03.2003 г. (с изм. и доп. от 06.08.2007 г.)] // Справочноправовая система (СПС) «КонсультантПлюс: Высшая школа».
32) Устав Ивановской области от 18 февраля 2009 г. № 20-ОЗ
(принят Ивановской областной Думой 29 января 2009 г.). Справочная
система "Гарант".
33) Федеральная служба государственной статистики [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/. – Дата доступа: 20.10.2021.
34) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
35) Чиркин В.Е. Публичное упрпавление: Учебник. — М., 2004. — С.
11.
36) Шмаков В. И. Проблемы реформирования и роста эффективности
местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского
университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2010. № 2. С.
54-72.
Скачать