Тема: “Правовое регулирование религиозного образования в России” Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 Глава 1. Свобода совести и проблема определения понятия «религиозное образование» ............................................................................................................ 6 1.1 Свобода совести в светском государстве (на примере принципа светскости в РФ) .................................................................................................. 6 1.2 Проблема определения понятия «религиозное образование» ................ 12 1.3 Соотношение светского и религиозного образования ............................ 26 Глава 2. Религиозное образование и право: проблемы взаимоотношений ..... 33 2.1 Право человека на религиозное образование как реализация принципа свободы совести ................................................................................................ 33 2.2 Правовое регулирование обеспечения религиозного образования на примере РФ ........................................................................................................ 33 2.3 Правовое регулирование обеспечения религиозного образования на примере Европейских стран ............................................................................. 33 Заключение ............................................................................................................ 34 Список источников и использованной литературы: ......................................... 35 2 ВВЕДЕНИЕ Одной из основных функций института образования в обществе является сохранение, воспроизводство и развитие национальной культуры и национально-культурной идентичности. Как показывают результаты различных социологических опросов, для современных россиян свойственно смешение национально-культурной и религиозной идентичностей. Это обусловлено особенностями исторического развития государственности и общественного сознания в России. На протяжении веков религиозное образование было обязательным элементом российской национальной системы воспитания и образования. Только в XX в. религиозное образование попало под политический запрет в нашей стране. Советское законодательство определяло возможность преподавания религиозных вероучений исключительно в духовных учебных заведениях и запрещало религиозным центрам, объединениям и служителям культа организовывать кружки, группы и собрания по обучению религии. Согласно тексту Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 марта 1966 г. «О применении статьи 142 Уголовного кодекса РСФСР», уголовно наказуемым деянием считалась организация и «систематическое проведение занятий по обучению несовершеннолетних религии с нарушением установленных законодательством правил». К нарушению таких правил относилось проведение занятий по обучению (передаче определенной системы знаний о вероучении и культе того или иного вероисповедания) несовершеннолетних религии в любой форме, религиозное образование: основные подходы к определению и типологизации кроме индивидуального обучения родителями своих детей. С изменением политического режима в России в 90-е гг. XX в. стало возможным возрождение во многом утраченного традиционного института национальнокультурной социализации - института 3 религиозного образования. Постепенный рост численности верующих в российском обществе, наблюдаемый последние двадцать пять лет, рост национального самосознания и доверия к деятельности религиозных объединений, и прежде всего Русской православной церкви, способствуют институциализации религиозного образования и расширению сферы его реализации как в государственной, так и в общественной сферах, что определяет актуальность и значимость изучения данного социального феномена. Актуальность данной работы состоит в том, что Одной из задач современной философии образования является осмысление проблемы взаимодействия светского и религиозного образования. Для России эта проблема сегодня особо актуальна, поскольку в настоящее время происходит бурное развитие системы религиозного образования - от начальной до высшей школы, также создаются кафедры теологии в светских вузах, вводится факультативный предмет «Основы православной культуры» в средней школе. Степень разработанности проблемы. Количество исследований религиозного образования, осуществляемых отечественными учеными, можно сказать, растет пропорционально динамике институциализации религиозного образования в российском обществе. Преимущественно это работы в области педагогики, культурологи и философии. Социологических исследований, посвященных анализу институциональных характеристик религиозного образования, не много. Среди них необходимо выделить диссертационную работу О. В. Бобровой, посвященную социологическим проблемам исследования религиозного образования в современной России, а также диссертационное исследование Н. Н. Реутова по проблемам интеграции светского и религиозного образования. Процесс реализации религиозного и религиоведческого образования в государственных образовательных учреждениях освещается в работах Л. А. Андреева, А. В. Колодина, С. Д. Лебедева. Концептуализации религиозного образования посвящены труды И. В. Метлика, И. В. Понкина, В. А. Ручина, Ф. Н. Козырева. К изучению 4 отдельных аспектов религиозного и религиоведческого образования обращались А. В. Агеева и Е. А. Никитская (церковно-приходское образование для детей), Т. А. Легасова (профессиональное религиозное образование), Т. А. Липаева (образование и воспитание молодежи в деятельности РПЦ), Г. С. Тарасенко (развитие православной общеобразовательной школы). Одним из методологически значимых и дискуссионных вопросов, поднимаемых в данных исследованиях, является вопрос определения сигнификационных границ понятия «религиозное образование». Объект Предмет Целью данной работы является анализ проблемы правового регулирования религиозного образования в Российской Федерации. В связи с данной целью необходимо решить следующие задачи: Теоретико-методологические основы исследования. В работе применен аналитический метод исследования. Теоретическая и научно-практическая значимость исследования. Данное исследование носит теоретический характер. Полученные результаты могут быть использованы в рамках курсов Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. 5 ГЛАВА 1. СВОБОДА СОВЕСТИ И ПРОБЛЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «РЕЛИГИОЗНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ» 1.1 Свобода совести в светском государстве (на примере принципа светскости в РФ) Вопросы свободы совести и вероисповедания всегда привлекали внимание отечественных и зарубежных правоведов, признающих, что свобода совести и вероисповедания является неотъемлемым компонентом общечеловеческих ценностей, основных демократических прав и свобод человека. В Юридической энциклопедии дается следующее определение понятию «свобода совести»: «Свобода совести - понятие, характеризующее отношение человека к религии»1. Содержание принципа свободы совести, его основные элементы, сформировавшиеся в обществе, отечественными и зарубежными учеными - юристами определяются по-разному. Как правовое понятие, предлагается, чтобы «свобода совести означала фундаментальное сложносоставное естественное субъективное право, принадлежащее каждому человеку в силу рождения и представленное в виде личной свободы индивида в сфере выбора его убеждений и мировоззрения в целом, а также выбора поведения, основанного на этом убеждении и мировоззрении, которому соответствует обязанность поведенчески-терпимого отношения к такой же свободе любого другого лица». Сущность свободы совести тогда могла быть сведена к наличию для человека узаконенных возможностей поступать не по принуждению, а так, как он полагает необходимым в соответствии с его убеждениями1, при условии соблюдения установленного правопорядка. Ряд авторов определяет- содержание свободы совести, вытекающее из Конституции РФ, как «сложную правовую категорию, состоящую из 1 6 взаимосвязанных между собой 10 структурных элементов: 1) право исповедовать любую религию; 2) право совершения религиозных обрядов; 3) право менять религию; 4) право не исповедовать никакой религии; 5) право пропаганды религии; 6) право вести атеистическую пропаганду; 7) право на благотворительную деятельность; 8) право на религиозное образование; 9) культурно-просветительская религиозная деятельность; 10) равенство всех граждан, независимо от их отношения к религии»2. Другая группа авторов считает, что свобода совести должна обязательно содержать в себе три основных положения: «свободу религиозных убеждений, свободу исповедовать любую религию и свободу в своем мышлении и поступках не принимать во внимание и не исповедовать никакой религии, быть атеистом»3. Существует мнение, что свобода совести «... включает в себя все многообразие форм систем мировоззренческой ориентации, реализуемых единолично или коллективно на принципах равенства»4. «Свобода совести и религии нашла свое отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. В преамбуле к Всеобщей декларации нрав человека утверждается, что «создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей». В статье 2 Декларации говориться, что каждый человек должен обладать правами и свободами, провозглашенными и Декларации, вне зависимости от расы,... пола,... религии, политических или иных убеждений. Отсюда каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право было преобразовано в юридическое обязательство для всех государств, ратифицировавших Международный пакт о гражданских и политических правах. 2 3 4 7 Таким образом, одной из важнейших составляющих российского законодательства в области свободы совести, являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 и 2020 гг. определяет Российскую Федерацию как светское государство и закрепляет два основополагающих принципа: никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательней; церковь отделена от государства и государство и церковь равны перед законом. Будучи светским, государство вместе с тем гарантирует свободу вероисповедания и свободу атеистических убеждений, то есть право исповедовать любую религию или не исповедывать никакой. Правоотношения в области реализации права на свободу совести и вероисповедания регулируются нормативными правовыми актами, принадлежащими к различным отраслям права. В состав указанных правовых акгов входят Конституция России, Международные акты и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и т. д. Правовые акты и нормы, составляющие данную отрасль законодательства, взаимосвязаны, имеют иерархию и пределы регулирования. Безусловно, особая роль в этой иерархии принадлежит Конституции Российской Федерации, регулирующей принципиальные вопросы реализации свободы совести. Думается, к числу таких концептуальных вопросов можно отнести: Российская Федерация - светское государство (ст. 14); Никакая религия не может, устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ст. 14); Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14); 8 Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,... Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19); Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28); Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие... религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда... религиозного ...превосходства (ч. 2 ст.29); Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30); Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59). К числу важнейших базовых законов в области свободы совести относится Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» вступивший в силу «01» октября 1997 г., признающий особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, в то же Время утверждает уважение к христианству в целом, к исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям. Положения указанного закона вызвали оживленные дискуссии среди правоведов: в отличие от ранее действующего Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий» 1990 года, данный закон закрепил ряд принципиально новых положений, - существенным образом изменен порядок создания религиозных организаций, 9 сокращен круг лиц, способных быть учредителями и участниками местной религиозной организации. Существует мнение о том, что «специального «религиозного» закона вообще не должно быть в правовой системе демократического государства...»5. Подобное предположение основано на необходимости ограничения регламентации духовно-нравственной относится свобода демократического совести, государства со в стороны целях сферы, к которой государства: соблюдения структуры нейтралитета в мировоззренческой сфере не должны иметь возможность на свое усмотрение определять, что является религией, а что нет, потому что нет четких правовых критериев для этого и быть не может. Думается, указанное предположение является спорным. Необходимо отметить, что принятие Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не разрешило всех проблем правового характера, которые возникают в деятельности религиозных организаций, но, в то же время, Федеральный закон является весьма важным для жизнедеятельности церкви законодательным актом, положившим начало осмыслению места и роли религиозных организаций в системе российского и международного права. Рассмотрим понятие «светскости». В «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой дается такое понимание: «Светский, ая, -ое. 1. Свет. 2. Отвечающий понятиям и требованиям света... принадлежащий к свету... 3. Не церковный, мирской, гражданский, противоположный духовный...» Свет же здесь употребляется в значении «1. Земля, Вселенная, а также люди, ее населяющие... 2. В дворянском обществе: избранный круг, высшее общество...»6. Правовед В.И. Понкин выделяет в дефиниции «светскость» два основных значения: 1) «светскость как публичность...», принадлежность к элите; 2) 5 6 10 «светскость как некое характеристическое свойство (существенный признак государственных или общественных институтов, отражающий и закрепляющий их общегражданскую мирскую направленность»7. Доктор права француз Ж. Боберо определяет светскость как принцип государственной политики, обеспечивающий равенство граждан в вопросах веры и свободы совести. Также он определяет светскость как ценностную категорию и элемент культуры: «светскость является универсальной ценностью». Но при двойном условии. Во-первых, если она будет оставаться открытой для дискуссионности, будет уважать не только единство нравственных ценностей, но и их разнообразие и, таким образом, будет принципом, существующим в движении. Во- вторых, если она (светскость) окажется способной к самокритике, будет избегать самосакрализации и будет защищать от нее любую форму социальности. Таким образом, светскость - это один из принципов нравственного идеала в развитии, поддающийся трансформации. Разновидностью дискриминационного конфронтационного толкования светскости является отождествление светскости с атеизмом. Например, светский характер Российской Федерации, отделение религиозных объединений от государства и их равноправие перед законом, закрепленное в части 1 статьи 14 Конституции, а также светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, закрепленный в пункте 4 статьи 2 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 и в части 2 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. №125-ФЗ, часто ошибочно отождествляются с антирелигиозным или атеистическим характером государства и образования в Российской Федерации. Атеизм, в свою очередь, отождествляется с наукой и научным мировоззрением. Положение пункта 2 части 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации толкуют как равноудаленность всех религиозных 7 11 объединений от государства и изоляцию религиозных объединений от институтов гражданского светскости. Однако общества указанные как правовые соответствующие нормы не принципу устанавливают атеистический и антирелигиозный характер государства, государственных и муниципальных образовательных учреждений, не прописывают какие-либо императивные положения о принудительной и категоричной изоляции религиозных объединений от государства и остальных институтов гражданского общества, в том числе от государственной системы образования. Понятие «светский характер» не содержит указание на какую бы то ни было рав- ноудаленность или вообще удаленность, поэтому использование этих терминов некорректно. Подобное игнорирование религии тяготеет к агрессивному сепаратизму, который перерастает в преследование религии. Упомянутая норма Конституции РФ не является основанием для запрета или препятствия к сотрудничеству государства и религиозных организаций, к которым выражают свою принадлежность или предпочтительное отношение большая часть граждан Российской Федерации. На основе сказанного представляется возможным сформулировать существенные признаки светского государства. 1) Право на свободное мировоззрение, самоопределение, гарантированное в том числе запретом на установление какой бы то ни было религии либо нерелигиозной, включая и антирелигиозную, идеологии в качестве общеобязательных. 2) Отделение религиозных объединений от государства: разделение функций и полномочий. 3) Светскость образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 1.2 Проблема определения понятия «религиозное образование» Понятие «религиозное образование» введено законами «О свободе совести и религиозных объединениях» и «Об образовании в Российской 12 Федерации»8. Вместе с тем российское законодательство не дает определение данному понятию. Только системный анализ положений рассматриваемых законов, как указывает О. М. Шахов, позволяет установить, что религиозное образование включает9: - обучение религии и религиозное воспитание детей родителями или лицами, заменяющими их (п. 2 ст. 5 ФЗ «О свободе совести...»); - обучение религии и религиозное воспитание последователей религиозного объединения (взрослых или детей; членов, участников религиозного объединения или собирающихся вступить в него); - обучение религии и религиозное воспитание в учрежденных религиозными организациями образовательных учреждениях; - профессиональное религиозное образование будущих священнослужителей и религиозного персонала в духовных образовательных учреждениях. Ф. Н. Козырев отмечает, что понятие «религиозное образование» (religious education) чаще всего используется для обозначения предметной области, связанной с изучением и преподаванием в школе религиозных предметов и тем религиозного содержания3. Если религиозный предмет имеет конфессиональную направленность, то могут употребляться такие понятия, как «католическое религиозное образование» или «исламское образование». Альтернативными терминами могут быть «преподавание (получение) знаний о религии (религиях)» (teaching (learning) about religion(s)). Автор указывает на то, что в рамках описания феномена религиозного образования существует практика замены слова «религия» словом «духовность» (spirituality). Так в США, в Великобритании предмет «духовность» рассматривается как светская альтернатива «религии». В случае выделения какого-либо аспекта религиозного образования в международной практике используются понятия «религиозное воспитание» (religious upbringing), «религиозный инструктаж» 8 9 13 (religious instruction), «религиозная социализация» (religious socialization). Понятие «сhristian nurture» употребляется для обозначения религиозного воспитания маленьких детей. Понятие «religious studies» применяется при указании на изучение религии в вузе. В зарубежной практике имеет место употребление понятия «катехизация» (catechism, catechization), которым, по мнение исследователя, обозначается образовательная деятельность церкви. Выбор того или иного понятия, как считает Ф. Н. Козырев, неслучаен, а отражает приверженность различным установкам в понимании принципов включения религии в образование10. И. В. Понкин определяет религиозное образование как «целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый на основе определенного религиозного вероучения в интересах религиозного объединения и личности, сопровождающийся привлечением обучаемого в религиозное объединение, приобретением обучаемым знаний о религиозном вероучении, религиозной практике, культуре и жизни религии и представляющего ее религиозного объединения, формированием качеств личности и образа жизни человека на основе соответствующего религиозного вероучения и связанных с ним нравственных традиций»4. Главная особенность религиозного образования, по убеждению И. В. Понкина, заключается в непосредственном или опосредованном участии религиозной организации в образовательном процессе, так как только она, являясь носителем и хранителем конкретной религиозной идентичности, может транслировать эту идентичность в аутентичной форме. Участие религиозной организации в образовательной деятельности может заключаться в контроле религиозной организации за содержанием религиозного образования в учебных заведениях, учрежденных ею, или в форме конфессиональной экспертизы образовательных материалов религиозного образования (учебных 10 14 программ, учебников, пособий и др.), используемых в светских учебных заведениях11. По мнению исследователя, религиозное образование может осуществляться в двух формах: - обучение религии; - религиозно-культурологическое образование как одна из форм преподавания знаний о религии. При этом обучение религии не относится к светскому образованию, так как не является образовательной общегражданской, практикой. Эта значимой форма для всего религиозного общества образования предназначена для воспроизводства религиозной общности: ее массового (рядовые верующие) и профессионального (духовенство) компонентов. Светская форма религиозного образования - образовательная деятельность, реализуемая в государственных, муниципальных или негосударственных образовательных учреждениях в соответствии с государственными образовательными стандартами, не преследующая цели воспроизводства религиозной общности и не управляемая исключительно религиозными объединениями. В качестве основных признаков первой формы религиозного образования И. В. Понкин выделяет: - принцип добровольности; - осуществление образовательной деятельности под управлением или контролем определенной религиозной организации; - нацеленность на профессиональную подготовку служителей культа или катехизацию обучающихся, направленную на их привлечение в религиозное объединение; 11 15 - обучение религиозной практике и реализацию религиозной практики в рамках образовательной деятельности: совершение богослужений, религиозных обрядов, ритуалов; - реализацию образовательного процесса в образовательных учреждениях и организациях, учрежденных религиозной организацией, или в семье. На основании ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ обучение религии может осуществляться и в государственных, и в муниципальных образовательных учреждениях. То есть в тех образовательных учреждениях и организациях, которые учреждены не религиозной организацией или входящими в ее состав другими религиозными организациями, а некоммерческими или коммерческими объединениями, но прошли процедуру «признания» религиозной организацией. Религиозное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, не препятствующее получению собственно общегражданского (нерелигиозного) общего или профессионального образования, основанное на принципе добровольности, не направленное на воспроизводство служителей культа для религиозных объединений, обращает внимание И. В. Понкин, не нарушает принципа светскости образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях12. Вторую форму культурологическое религиозного образование образования -исследователь -религиозно- определяет как «целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый на основе определенного религиозного мировоззрения в интересах личности и общества, сопровождающийся приобретением обучаемым знаний о религиозном вероучении, культуре и жизни той религии и представляющего ее религиозного объединения, которую учащийся выбрал для изучения, формированием качеств личности и образа жизни человека на основе 12 16 соответствующего религиозного вероучения и связанных с ним нравственных традиций»13. составляет Основу религиозно-культурологического преподавание знаний о религии образования путем научно- культурологического ее рассмотрения. Являясь по содержанию религиозным, а по форме реализации светским, оно не включает культовой практики и не направлено на привлечение обучаемого в религиозное объединение. Религиозно-культурологическое образование может реализовываться на базе государственных и муниципальных образовательных учреждений, на базе образовательных организаций, учрежденных или признанных религиозными организациями, в семье, на базе других социальных институтов (например, учреждения исполнения наказаний). Оно может осуществляться как в рамках специального учебного курса, так и в содержании других учебных курсов. Так же как конфессиональное религиозное образование, осуществляется на добровольной основе14. От религиозного образования И. В. Понкин предлагает отличать религиоведческое образование. Основу религиоведческого образования, так же как и религиозно-культурологического, составляет преподавание знаний о религии. Религиоведческое образование, являясь светским образованием, не подразумевающим вовлечение обучаемых в религиозное объединение, рассматривается И. В. Понкиным как преподавание знаний о религии специфической форме культуры и явлении социальной жизни. Образовательная база религиоведческого образования - государственные и муниципальные образовательные учреждения. Вместе с тем религиоведческое образование может быть реализовано как в соответствии с государственным стандартом, так и вне стандарта, но под управлением религиозного объединения (например, религиоведческий курс в семинарии). Отличительной особенностью религиоведческого образования является его обязательность. 13 14 17 И. В. Понкин указывает на существование также смешанной формы одновременно образования религиоведческого - этнокультурного это и религиозно-культурологического этноконфессиональное образования в образование государственных и в составе муниципальных образовательных учреждениях, не преследующее цели вовлечения обучаемых в религиозное объединение15. Методологически близкой к подходу И. В. Понкина в определении понятия «религиозное образование» является позиция И. В. Метлика. Он выделяет такие критериальные отличия религиозного образования, как: организационно-правовая принадлежность образовательной деятельности той или иной религиозной организации (конфессии); направленность содержания образования на повышение уровня, объема и качества знаний человека о той или иной религии, религиозной культуре; основанность образовательной деятельности, учебного или воспитательного процесса на религиозном мировоззрении. Ведущим критерием принадлежности образовательной деятельности к области религиозного образования, по мнению И. В. Метлика, является взаимодействие с соответствующей религиозной организацией. Если такое взаимодействие установлено и зафиксировано в нормативно-правовых документах, то изучение религии в любом образовательном учреждении, в том числе в государственном и муниципальном, можно считать формой религиозного образования. При этом религиозное образование может реализовываться как в организациях и учреждениях системы образования религиозных конфессий, так и в семье, в средствах массовой информации, учреждениях культуры, в образовательной деятельности других социальных институтов, учреждений и частных лиц, в том числе и в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в соответствии с их 15 18 образовательными программами, учебными планами, программами учебных курсов и дисциплин. Исследователь подчеркивает, что любое религиозное образование, в том числе и профессиональное, не является частью религиозного культа, так как не предусматривает обязательного проведения религиозных ритуалов, обрядов в образовательных учреждениях или в процессе обучения. Обучение участию в культовой деятельности, церковной жизни остается именно обучением, а не собственно религиозной жизнью личности16. При этом И. В. Метлик предлагает различать две основные области религиозного образования: обучение религии, не имеющее общесоциальной значимости и поэтому не требующее государственной стандартизации, и обучение религии, имеющее общесоциальную значимость и потому требующее государственной стандартизации, регламентации и контроля. Первая область образования включает17: профессиональное религиозное образование; образование для лиц, имеющих потребность стать членами религиозной организации, и для членов религиозной организации, имеющих потребность расширить свои знания в области религиозной веры. Вторая область образования включает: изучение религии в образовательных учреждениях разных типов и организационно-правовых форм, в том числе в государственных и муниципальных государственными образовательных учреждениях, образовательными в стандартами, соответствии с образовательными программами, учебными планами, программами учебных курсов и дисциплин; реализация в образовательных учреждениях разных типов и организационно правовых форм образовательных программ разного типа, уровня и направленности в соответствии с государственными образовательными стандартами на религиозно-мировоззренческой основе по 16 17 19 свободному выбору учащихся и (или) их родителей с учетом законных прав и интересов всех участников образовательного процесса; реализация в образовательных учреждениях разных типов и организационно правовых форм образовательных программ разного типа, уровня и направленности в соответствии с государственными образовательными стандартами при участии религиозной организации в любой форме: учредительство образовательного учреждения, совместное учредительство, контроль над содержанием и методикой преподавания, участие в подготовке и аттестации педагогических кадров, конфессиональная экспертиза содержания образования и др. Обучение религии, имеющее общесоциальную значимость, исследователь предлагает рассматривать как религиозное и светское образование одновременно, так как, с одной стороны, оно обладает признаками религиозного образования, а с другой стороны, полностью или совместно с религиозными организациями регламентируется государственными и муниципальными органами управления образованием18. И. В. Метлик считает, что очень часто понятие «светскость» неверно толкуется как в информационном исследовательском поле, оно дискурсе, приравнивается так по и в массовом смыслу понятиям «антирелигиозность», «безрелигиоз-ность», «внерелигиозность», что в корне неверно. Исследователь отмечает, что большинство государств в современном мире - светские, тем не менее, их государственная система образования предусматривает возможность изучения той или иной религии по выбору. Светским, по мнению И. В. Метлика, будет любое образование, направленное на решение различных общесоциальных задач, организуемое и поддерживаемое обществом через органы государственной власти и местного самоуправления. Та область религиозного образования, которая имеет общесоциальную значимость и регламентируется (полностью или совместно с 18 20 религиозными органами организациями) управления государственными образованием, и муниципальными обеспечивается (полностью или частично) из государственных источников, бюджетов разного уровня федерального, регионального, местного, одновременно является частью светского образования. К этой же области религиозного образования исследователь относит и большую часть содержания образования в духовных школах (учреждениях профессионального религиозного образования), за исключением образовательной подготовки учащихся части знаний, необходимых собственно для отправления религиозного культа. Все остальное - изучение истории, этики, материальной культуры, как считает И. В. Метлик, представляет ценность для всего общества и может регулироваться государственными стандартами общего или профессионального образования19. По мнению И. В. Метлика, религиозное образование отличается от религиоведческого. Религиоведение - это изучение религии в целом и в конкретных национальных традициях, осуществляемое в рамках конкретной мировоззренческой установки, аксиологического взгляда на религию. Такое определение позволяет различать три религиоведческие модели20: 1. научное религиоведение - изучение религии, ее компонентов, особенностей развития с позиций разных направлений и школ в философии, социологии, исторической науке (часть образования в области соответствующих научных дисциплин); 2. философское религиоведение - объяснение происхождения, развития и особенностей религии с позиций философских мировоззрений, концепций, теорий (часть философского образования); 3. религиозное религиоведение - изучение религии, религиозной культуры с целью повышения уровня знаний о религиозном мировоззрении и культуре данного типа или приобщения к данной религиозной традиции в той 19 20 21 или иной форме, включая апологетические объяснения всех других религий с позиций мировоззрения и культуры данной религиозной конфессии, проводимое с участием организаций религиозных конфессий. На необходимость отличать религиозное образование от религиоведческого указывает О. В. Боброва. Она считает, что религиозное образование - это «деятельность по трансляции специфического вида знания (религиозных доктрин), ценностей, образа жизни и мироощущения, осуществляемая профессионально подготовленными лицами (священнослужителями, религиозными педагогами) в отношении учащихся (мирян и будущих священнослужителей)». При этом исследователь предлагает рассматривать религиозное образование в соотношении с религиозным просвещением, религиоведческим образованием и религиоведческим просвещением. О. В. Боброва отмечает, что религиозное образование и просвещение, а также религиоведческое образование и просвещение обладают как общими чертами (по способу распространения, воздействия на объект, наличию обратной связи с ним), так и отличительными характеристиками. Общим для них является то, что они призваны осуществлять своеобразную «ликвидацию религиозной безграмотности населения», сообщать о возможной опасности, исходящей от тоталитарных сект, транслировать социокультурный опыт, накопленный в традиционных конфессиях. Вместе с тем, наряду с общими задачами, религиозное и религиоведческое образование обладают по ряду параметров отличительными характеристиками. Прежде всего, религиозное образование и просвещение отличаются от религиоведческих целью. Опираясь на высказывания современных православных богословов, О. В. Боброва отмечает, что основные цели и задачи религиозного образования заключаются в формировании религиозной личности, ее духовности, приобщении к соответствующей системе ценностей, которая должна стать основой всей жизни человека не только в этом, но и в «потустороннем» мире. Таким образом, делает вывод исследователь, целью религиозного образования и просвещения становится 22 религиозная социализация личности, а в контексте православного образования и просвещения - ее воцерковление21. Ключевой задачей религиоведческого образования и просвещения, по мнению О. В. Бобровой, выступает воспитание мировоззренческой, религиозной, национальной толерантности. Помимо этого, сравниваемые типы образования и просвещения характеризует различное содержание образования. Религиоведческое образование и просвещение призваны к формированию знаний: о религии как социальном явлении и явлении культуры (о ее природе, происхождении, историческом развитии); о роли религии и культуре конкретных стран и народов; знакомство с Библией, Кораном и священными книгами других религий как культурно- историческими памятниками; об особенностях вероучения и культа, системах нравственных норм и ценностей различных религий; о свободомыслии и атеизме22. Посредством религиозного образования и просвещения осуществляется знакомство с вероучением, вероучительными догматами; священными текстами конкретной религии (конфессии); нормами и правилами религиозного культа; с богослужением; с системой нравственных и культурных предписаний, норм и ценностей; историей конфессии. К тому же, как считает О. В. Боброва, религиозное образование и просвещение отличаются от религиоведческих субъектами ответственности и субъектами исполнения. Субъектами ответственности в религиозном образовании и просвещении выступают религиозные организации (руководящие органы конфессий, соответствующие отделы, управления, общины, религиозные фонды и т. д.), а субъектами исполнения - духовные учебные заведения (академии, семинарии, теологические институты, епархиальные училища и т. д.) для подготовки клириков, священно- и церковнослужителей; конфессиональные общеобразовательные учебные заведения (гимназии, 21 22 23 лицеи, школы) для получения общего образования в сочетании с религиозным воспитанием; богословские институты и университеты для подготовки теологов и преподавателей религиозных дисциплин; воскресные школы и катехизаторские курсы при общинах (приходах). К субъектам ответственности религиоведческого образования и просвещения, по мнению исследователя, относятся государство в лице Министерства образования, других министерств и ведомств, имеющих образовательные учреждения; органы образования субъектов Федерации, муниципальные органы власти и их отделы образования, а к субъектам исполнения - государственные вузы всех типов, государственные и муниципальные средние и средние специальные учебные заведения23. При этом, как считает О. В. Боброва, понятие «образование» шире, чем понятие «просвещение», и включает в себя второе. Поэтому религиозное или религиоведческое просвещение являются составляющими религиозного или религиоведческое образования. Отличаются религиозное и религиоведческое просвещение от образования тем, что оказывают менее систематизированное воздействие на людей, воспринимающих информацию; не ограничено во временном континууме; аудитория просвещения анонимна, и невозможно с точностью определить ее параметры; обратная связь с аудиторией ситуативная и может отсутствовать. В религиозном и религиоведческом образовании наоборот: воздействие на учащихся систематизировано, ограничено временными границами в пределах учебного расписания, закреплено за конкретными образовательными учреждениями; обучающаяся аудитория обладает конкретными социально-демографическими характеристиками, и наличие обратной связи с ней обязательно. Поэтому для просветительской деятельности не обязательно наличие специальных учреждений, а для образования наличие таковых является одним из необходимых условий осуществления образовательного процесса24. 23 24 24 П. Ф. Сироткин религиоведческое также предлагает образование, понимая различать под религиозное первым и разновидность философского образования, призванную к изучению социокультурных процессов в обществе, происходящих под воздействием того или иного религиозного вероучения. В религиозном образовании, по мнению исследователя, знания играют вспомогательную роль, так как в основе его лежит религиозное воспитание, осуществляемое «при помощи культовых действий и посредством формирования определенного образа жизни»25. Разграничению понятий «религиозное образование» и «религиоведческое образование» уделяется внимание в диссертационной работе А. В. Колодина. Исследователь относит к религиозному образованию деятельность по «трансляции религиозных доктрин, опыта, чувств, способов культовой практики, осуществляемую конфессионально подготовленными лицами (священниками, религиозными педагогами и т д.), а также систему подготовки педагогических кадров для самих учреждений конфессионального образования»26. Под религиоведческим образованием предлагается понимать преподавание знаний рассмотрении. А. В. о религии Колодин в ее научно-культурологическом подчеркивает, что религиозное и религиоведческое образование различаются по ряду параметров - по целям, по содержанию, по субъектам ответственности, по субъектам исполнения. Если религиозное образование направленно на зарождение религиозной веры у обучающихся, на их конфессиональное самоопределение и обучение догматам и обрядам, то целью религиоведческого образования является получение учащимися научных знаний о религии, приобщение к религиозной культуре как части национального и мирового культурного наследия27. Н. Н. Реутов вводит понятие «конфессионально-ориентированное образование», которое, по его мнению, отличается от религиозного об- 25 26 27 25 разования11. Специфика религиозного образования, замечает исследователь, заключается в том, что процесс обучения и воспитания осуществляется на основе определенного религиозного мировоззрения, приобретения обучаемым знаний о религиозном вероучении, культуре и жизни религии и представляющего ее религиозного объединения, которую учащийся выбрал в качестве мировоззрения. Под конфессионально-ориентированным образованием понимается специальное углубленное изучение религиозной культуры конкретной конфессии в контексте ценностей этой культуры. Так как конфессионально-ориентированное образование реализуется на стыке светской и религиозной образовательных систем, то в соответствии со светской системой образования оно выстраивается на базе религиоведческой компоненты социогуманитарного блока образовательного знания, а в соответствии с конфессиональной системой образования акцент делается на воспитательный, ценностно-рациональный эффект транслируемого знания28. 1.3 Соотношение светского и религиозного образования Светский характер образования как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества в государственных и муниципальных образовательных учреждениях означает следующее: 1) образование по учебным предметам основных программ не может иметь целью принудительное приобщение обучаемых к какому-либо религиозному вероучению или нерелигиозной, включая атеистическую, идеологии и не направлено на вовлечение в религиозные или иные объединения; 2) добровольный характер углубленного изучения религии или какойлибо нерелигиозной идеологии в содержании основных и дополнительных образовательных программ в рамках 28 26 вариативного компонента общеобразовательных программ (в некоторых других государствах это требование переходит в форму гарантий изучения официальной или преимущественных религий); 3) право обучающихся (воспитанников), педагогов и других участников образовательного процесса на свободу совести и вероисповедания; 4) право на свободный выбор и выражение своих взглядов и убеждений, за исключением взглядов и убеждений, несовместимых с принципами государственной политики в области образования и установленными законом требованиями к содержанию образования; 5) разделение полномочий органов государственной власти с полномочиями религиозных организаций в области образования, в том числе при организации и проведении углубленного изучения религии в содержании основных и дополнительных образовательных программ, в рамках вариативного компонента образовательных программ; 6) обязанность разработчиков содержания обучения и учебнометодического обеспечения учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, представленных в российском обществе, в том числе разнообразие оценок религии, конкретных религиозных направлений, объединений; представление учащимся знаний о религии в содержании инвариантного компонента общеобразовательных программ не может приводиться исключительно с позиций критического или апологетического подходов к религии; 7) обязанность государственных органов управления образованием создавать условия, способствующие защите и развитию в системе образования традиций и ценностей религиозной культуры, региональных и этнических культур и традиций народов РФ; это должно служить одной из гарантий от навязывания обществу со стороны государства какой-либо квазирелигиозной идеологии или проникновения в систему образования деструктивных религиозных и квазирелигиозных объединений и культов; 8) содержание образования не может 27 быть направлено на профессиональную подготовку служителей религиозного культа; 9) религиозное общегражданское, образование общее или не может подменять профессиональное образование собой и не препятствует его реализации; 10) осуществляемое в государственных или муниципальных образовательных учреждениях религиозное образование не сопровождается проведением богослужений, религиозных обрядов или церемоний (данное требование не исключает возможности, к примеру, прочтения краткой молитвы перед или после занятия по предмету религиозного образования с учетом соблюдения общей добровольности посещения таких занятий). Государственно-общественный характер светского образования подчеркивается в определении И.В. Метлика: «Светским образованием является любое образование в обществе, направленное на решение различных значимых для общества задач, организуемое и поддерживаемое обществом через органы государственной власти и местного самоуправления»29. Таким образом, можно принять следующее рабочее определение светского образования - это целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, который учреждается, контролируется, обеспечивается и реализуется посредством органов государственной власти, местного самоуправления, частных лиц, общественных и религиозных организаций, имеет исключительно общественно значимое содержание, которое может включать другие типы образования, в том числе и религиозное. Специфической чертой светского типа образования является императивное требование общественной значимости содержания образования. Существует множество определений религиозного образования. Например, по И.В. Понкину, «это целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в интересах религиозного объединения и 29 28 личности, сопровождающийся приобретением обучаемым знаний о религиозном вероучении, религиозной практике, культуре и жизни религии и представляющего ее религиозного объединения, формированием качеств личности и образа жизни человека на основе соответствующего религиозного вероучения, в том числе присущих ему нравственных ценностей»30. Общественное значение религиозного образования отражено в определении И.В. Метлика: «Религиозное образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в интересах личности, семьи, религиозных объединений, общества и государства на мировоззренческой основе определенной религии и (или) во взаимодействии с определенной религиозной организацией»31. Целью такого образования является освоение знаний об определенной религиозной традиции и культуре для удовлетворения потребностей духовно-нравственного просвещения личности, потребностей религиозных служителей и работников, потребностей общества и государства в сохранении и развитии российской культуры, культурных традиций и особенностей народов Российской Федерации. Не вдаваясь в дискуссию по поводу различных определений, а имея цель дать такое рабочее определение термина, чтобы оно способствовало диалогу, остановимся на следующем. Религиозное образование - это целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в интересах человека, семьи, общества, государства и религиозных организаций, который по организационно-правовой принадлежности реализуется в учреждениях государственной, муниципальной и конфессиональной систем образования, а также в семье, содержание которого основывается на конфессиональном мировоззрении и может включать светский блок знаний. Важным представляется определить существующие уже формы взаимодействия религиозной организации с государством в области образования: - взаимодействие уполномоченных органов или официальных 30 31 29 представителей региональной организации с государственными и муниципальными органами управления образованием при реализации общеобразовательных и профессиональных образовательных программ в соответствии с государственными образовательных учреждениях образовательными (организациях), стандартами учрежденных в данной религиозной организацией или при ее участии (соучредительсво) в соответствии с действующим законодательством, положениями об образовательном учреждении определенного типа, вида, ступени образования; - экспертиза уполномоченными органами или официальными представителями религиозной организации образовательных программ, реализуемых в любых образовательных учреждениях с целью установления соответствия их содержания религиозному учению и традиции, принятым в данной религиозной организации; - экспертиза уполномоченными органами или официальными представителями религиозной организации квалификации педагогических работников с целью установления их способности реализовать образовательные программы, требующие знания религиозного учения и традиции, принятых в данной религиозной организации. Религиозное образование осуществляется: - религиозными организациями за пределами федеральных компонентов государственных образовательных стандартов по свободному выбору обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (законных представителей) в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами государственных и муниципальных органов управления образованием в пределах их компетенции; - в любых государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях, за исключением общеобразовательных, во взаимодействии с религиозными организациями по свободному выбору обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (законных представителей) в порядке, установленном соответствующими нормативными 30 правовыми актами государственных и муниципальных органов управления образованием в пределах их компетенции, положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов; иным - способом, не противоречащим действительному законодательству. Любое взаимодействие в области образования религиозных организаций с государственными и муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями всех организационно-правовых форм, всеми участниками образовательных отношений осуществляется в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти (федерального и регионального уровней) и местного самоуправления в пределах их компетенции. В государственных и муниципальных учреждениях дошкольного, общего, начального и среднего, профессионального образования в соответствии с целями реализации соответствующих образовательных программ устанавливается приоритет религиозного образования традиционных религиозных организаций народов РФ, внесших существенный вклад в формирование исторического и культурного наследия российского общества, этносов России, в российскую национальную и мировую культуру. Религиозное образование реализуется: - в семье, посредством самообразования, средств массовой информации, учреждений культуры, а также в деятельности других социальных институтов общества в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права; - в негосударственных образовательных учреждениях религиозных организаций посредством реализации соответствующих программ учебных курсов и дисциплин; - в иных негосударственных образовательных учреждениях во 31 взаимодействии с религиозными организациями; религиозными организациями с зарегистрированным уставом в - государственных и муниципальных образовательных учреждениях вне рамок их образовательной программы, согласно законодательству РФ о свободе совести и о религиозных объединениях; - в государственных профессионального образования и негосударственных во взаимодействии с учреждениях религиозными организациями в соответствии с государственными образовательными стандартами профессионального образования «Теология». 32 ГЛАВА 2. РЕЛИГИОЗНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ 2.1 Право человека на религиозное образование как реализация принципа свободы совести 2.2 Правовое регулирование обеспечения религиозного образования на примере РФ 2.3 Правовое регулирование обеспечения религиозного образования на примере Европейских стран 33 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Боброва религиозного О. В. образования Социологические в современной проблемы России : исследования На материале православного образования : дис. канд. социол. наук. Екатеринбург, 2003. 2. Дозорцев П. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Российская юстиция. - 1999. -№2. - С. 20 - 27. 3. Козырев Ф. Н. Религия в современном образовании : основные понятия и типологии // Вестн. Русской христианской гуманитарной акад. 2013. Т. 14, вып. 1. С. 222-237. 4. сущность, Колодин А. В. Религиоведческое и религиозное образование : специфика, проблемы реализации в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Российской Федерации : автореф. ... канд. филос. наук. М., 2007. 5. Конституционное право: университетский курс : учеб. : в 2 т. / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. 2-е изд., перераб. и доп. Т. 2. М. : Проспект, 2016. 6. Метлик И. В. Изучение религии в системе образования // Педагогика. 2003. № 7. С. 71-78. 7. Перегудов К.В. Свобода личности и современная власть: опыт социально-философского анализа. Автореф. Дисс. ... канд.филос.наук. Волгоград, 2002. 8. Понкин И. В. Правовые основы светскости государства и образования. М., 2003. 9. Придворов Н. А., Тихонова Е. В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М. : ИД «Юриспруденция», 2007. 123 с. 35 10. Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные акты. Судебная практика. / сост. к. ю. н. А. В. Пчелинцев, В. В. Ряховский -М.: Юриспруденция, 2001 г. - 448 с. 11. Реутов Н. Н. Социокультурные практики интеграции светского и религиозного образования : автореф. ... канд. социол. наук. Саратов, 2008. 12. Савельев B.H. Свобода совести: история и теория. - М., 1991. 13. Савельев В.Н. Свобода совести в истории общественной мысли: Дис. д-ра филос. наук. - М., 1995. 14. Свобода совести в России: исторический и современный аспекты. - М., 2004. 15. Симорот С.Ю. Правовое регулирование свободы совести в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук: -Хабаровск, 2000. 16. Сироткин П. Ф. Религиозное образование в современном поликонфессиональном пространстве (социокультурный аспект) // Вестн. Перм. ун-та. Сер. Философия. Психология. Социология. 2014. Вып. 4 (20). С. 105-110. 17. Тагиева Т.Ю. Конституционно-правовое регулирование свободы совести в Российской Федерации. Автореферат дисс. ...к.ю.н. - Екатеринбург, 2003. 18. Хазов Е. Н., Дорожко Ф. Л. Особенности и классификация юридических гарантий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 8. С. 140143. 19. Шахов М. О. Религиозное образование // Правовые основы деятельности религиозных объединений в Российской Федерации. 2-е изд., доп. М., 2013. С. 407-419. 20. Багаева К.А. «Светское» в современном российском общества// Вестник Бурятского государственного университета. Педагогика. Филология. Философия. 2015. С.18-22. 36 21. Казанова Х. Размышляя о постсекулярном: три значения «секулярного» и три возможности выхода за его пределы //Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 2018. №4. С.143-174. Кырлежев А. Секуляризм и постсекуляризм в России и в мире 22. [Электронный ресурс] // Отечественные записки. 2013. № 1. URL: http://www.intelros.ru/readroom/otechestvennye-zapiski/o1-2013/19621sekulyarizm-i-postsekulyarizm-v-rossii-i-v-mire.html (дата обращения: 18.05.2017). 23. Михайлова Л. Б. Православная религиозность в современной России: метаморфозы религиозного сознания в контексте социокультурных трансформаций // От традиционного общества к гражданскому: особенности национальных транзитов: материалы между-нар. науч. конф. М.: МПГУ, 2015. С. 233-238. 24. Петров Д.Б. Государство и религия: историко-философский анализ / / Вестн. Поволж. ин-та управления. 2014. № 6(45). С. 92-98. 25. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. М.: Про-Пресс, 2003. 416 с. 26. Понкин И.В. Светскость государства / И. В. Понкин. М. : Изд-во Учеб.науч. центра довузов. Образования. 2004. 466 с. 27. Тернер Б. Религия в постсекулярном обществе // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. 2012. № 2(30). С.21-51. 28. Шкурова Е.В. Социальные детерминанты и правовые аспекты взаимодействия светских и религиозных институтов//Вестник ВГЭУ 2017. 3 2 (88). С.117- 127. 29. Цырендоржиева К.А. Багаева Светскость в российском обществе: социально-философский контекст//Известия Иркутского государственного университета 2016. том 17. С.98-105. 30. 37
