Вопросы для семинара 2 1 Основные положения Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68ФЗ. Понятие «чрезвычайная ситуация» в соответствии с федеральным законом №68ФЗ. 2 Взаимосвязь ЧС, природной среды и жизнедеятельности человека. 3 Что такое чрезвычайное происшествие, авария, катастрофа? Виды катастроф. 4 Основная классификация чрезвычайных ситуаций. 5 На какие группы подразделяются ЧС техногенного происхождения? Как классифицируют чрезвычайные ситуации по масштабу распространения? 6 Охарактеризовать аварии на химически опасных объектах. 7 Охарактеризовать аварии на радиационно-опасных объектах. 8 Дать характеристику аварий на пожаро- и взрывоопасных объектах и особенностей их воздействия на население и окружающую среду. 9 Назвать причины возникновения аварий на транспорте. Перечислить причины аварий на гидротехнических сооружениях. 10 Назвать основные группы ЧС природного характера. Перечислить общие закономерности природных ЧС. 11 Что такое риск? Оценка риска. Что включает управление рисками? 12 Чем отличаются определения «риск», «социальный риск», «приемлемый риск», «индивидуальный риск»? 13 Методические подходы к определению риска. Пути уменьшения риска. 14 В каких отраслях народного хозяйства чаще всего происходят ЧС? Причины возникновения ЧС, прогнозирование и предупреждение ЧС. 15 Какие виды действий включают в себя аварийно-спасательные и другие неотложные работы в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ. 16 Как государство осуществляет защиту населения в чрезвычайных ситуациях? Какие права имеют граждане и какие обязанности возлагаются на граждан России при чрезвычайных ситуациях? 17 Что такое РСЧС? Основная цель создания РСЧС. Перечислить организационные уровни и подсистемы РСЧС. Назвать режимы, в которых действует РСЧС. 18 Как планируются мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС? Перечислить основные мероприятия по защите персонала объекта при угрозе и возникновении ЧС. 19 Система оповещения при ЧС, порядок оповещения. Как правильно подготовить речевую информацию? 20 Порядок организации эвакуационных мероприятий. 21 Виды эвакуации населения. 22 Медицинские мероприятия по защите населения, использование средств индивидуальной защиты. 23 Условия обеспечения устойчивости функционирования объекта экономики. Факторы, влияющие на устойчивость промышленного объекта. 24 Обязанности по обеспечению устойчивости объектов экономики, возложенные в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ на органы государственной власти, органы исполнительной власти, организации. 25 Порядок оценки устойчивости работы объекта экономики. 2 Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и методы защиты в условиях их реализации 2.1 Характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций Чрезвычайными ситуациями называют обстоятельства, возникающие в результате природных стихийных бедствий, аварий и катастроф техногенного, экологического происхождения, военного, социального и политического характера, вызывающие резкое отклонение от нормы жизнедеятельности людей, экономики, социальной сферы или природной среды. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) – одна из актуальных проблем современности. Умелые действия по спасению людей, оказанию им необходимой помощи, проведению аварийно-спасательных работ в очагах поражений позволяют сократить число погибших, сохранить здоровье пострадавших, уменьшить материальные потери. Взаимосвязь ЧС, природной среды и жизнедеятельности человека представлена на рисунке 2.1. Рисунок 2.1 – Взаимосвязь ЧС, природной среды и жизнедеятельности человека Известно, что ни в одном виде деятельности невозможно достичь абсолютной безопасности, т.е. любая деятельность потенциально опасна, а сами опасности носят перманентный характер (перманентный – постоянный, непрерывно продолжающийся, от латинского слова permaneo – остаюсь, продолжаюсь). Потенциальная опасность – это опасность скрытая, неопределенная во времени и пространстве. Реализуется потенциальная опасность через причины и в случае, если нежелательные последствия будут значительные, то это событие классифицируется как чрезвычайная ситуация. В жизни все отклонения от обычного, нормального уровня мы называем чрезвычайным происшествием или ситуацией. Часто используется понятие экстремальная ситуация (ЭС), которое отражает воздействие на человека опасных и вредных факторов, приведших к несчастному случаю, или чрезмерному отрицательному эмоционально-психологическому воздействию. К экстремальным ситуациям относят травмы на производстве, пожары, взрывы, дорожно-транспортные происшествия, а также обстоятельства, которые могут привести к травмам различной тяжести. Население должно быть готово к действиям в экстремальных ситуациях, которые могут произойти с ними в процессе жизнедеятельности, т.к. некоторая вероятность несчастного случая всегда существует. Следовательно, заблаговременно необходимо предусмотреть меры оказания помощи попавшим в ЭС. Чтобы уменьшить отрицательное воздействие неблагоприятных факторов, сохранить самообладание, выдержку, способность к самопомощи, необходимо проводить психологическую, физическую и другие виды подготовки лиц, которые могут оказаться в экстремальных ситуациях. ЭС обычно связаны с небольшим количеством людей и имеют локальный характер. Чрезвычайные ситуации – события, отличающиеся масштабностью, охватывающие значительную территорию и угрожающие большому числу людей. Деление ситуаций на ЭС и ЧС носит условный характер, разграничений по размеру пока нет. В целом ЧС можно рассматривать как совокупность ЭС и ЧС, которую называют опасной ситуацией. В основе ЭС и ЧС лежит остаточный риск, вытекающий из истины о потенциальной опасности любой деятельности человека. Часто в печати, на радио и телевидении одни и те же события называют по-разному – аварией или катастрофой. На первый взгляд может показаться, что различий между ними нет. Но достаточно оценить потери и человеческие жертвы, и различия в понятиях появляются. Происшествие – событие, состоящее из негативного воздействия с причинением ущерба людским, природным и материальным ресурсам. Чрезвычайное происшествие (ЧП) – событие, происходящее кратковременно и обладающее высоким уровнем негативного воздействия на людей, природные и материальные ресурсы. К ЧП относятся крупные аварии, катастрофы и стихийные бедствия. Авария – это экстремальное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. На промышленных предприятиях аварии, как правило, сопровождаются взрывами, пожарами, обрушениями, выбросом или разливом сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ). Эти происшествия незначительны, без серьезных человеческих жертв. Катастрофа – это непредвиденная и неожиданная ситуация, с которой пострадавшее население не способно справиться самостоятельно, событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью или пропажей без вести людей. Экологическая катастрофа – стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария (катастрофа), приводящие к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в сфере обитания и, как правило, к массовому поражению флоры и фауны, почвы, воздушной среды и в целом природы. Производственная или транспортная катастрофа – это крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия. Техногенная катастрофа – внезапное непредусмотрительное освобождение механической, химической, термической, радиационной и иной энергии. Опасное природное явление – это стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды. Стихийные бедствия – это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения таких масштабов, при которых возникают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности людей, разрушением и уничтожением материальных ценностей. Стихийные бедствия, как правило, приводят к разрушению биосферы, техносферы, авариям и катастрофам в промышленности, на транспорте, в коммунальноэнергетическом хозяйстве и других сферах жизнедеятельности человека, могут вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия. Классификация чрезвычайных ситуаций Всю совокупность возможных чрезвычайных ситуаций целесообразно первоначально разделить на конфликтные и бесконфликтные. К конфликтным могут быть отнесены военные столкновения, экономические кризисы, экстремистская политическая борьба, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, терроризм, разгул уголовной преступности, крупномасштабная коррупция и др. Бесконфликтные чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы (систематизированы) по значительному числу признаков, описывающих явления с различных сторон их природы и свойств. Классификация чрезвычайных ситуаций: 1) По природе возникновения: техногенные, природные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные. К техногенным относят ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами, – пожары, взрывы, аварии на химически опасных объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения. К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных сил природы, – землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, сели, ураганы, смерчи, бури, природные пожары и др. К экологическим ЧС относятся аномальное природное загрязнение атмосферы, разрушение озонового слоя земли, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и др. К биологическим ЧС относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии. К социальным ЧС относятся события, происходящие в обществе, – межнациональные конфликты, терроризм, грабежи, геноцид, войны и др. Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей. Обобщенная классификация чрезвычайных ситуаций по происхождению в виде схемы представлена на рис. 2.2. Рисунок 2.2 – Классификация ЧС по происхождению Анализируя классификацию чрезвычайных ситуаций по происхождению, следует отметить следующие особенности. На транспорте аварии и катастрофы могут быть различными: - авиационные катастрофы, влекущие за собой значительное количество человеческих жертв. Они, как правило, требуют поисковых и аварийно-спасательных работ; - аварии и крушения поездов на железнодорожном транспорте, взрывы и проявления агрессивных свойств перевозимых грузов. В этих случаях наблюдаются не только разрушение транспортных средств, гибель и увечья людей, но и загрязнение местности; - аварии на водных коммуникациях, сопровождающиеся значительными человеческими жертвами и загрязнением акваторий портов и прибрежных территорий нефтепродуктами и сильнодействующими ядовитыми веществами. Аварии на промышленных объектах возможны без загрязнения окружающей природной среды вне санитарно-защитной зоны, но при этом, зачастую, загрязняются и разрушаются производственные помещения и другие сооружения на территории предприятия. Окружающая природная среда часто загрязняется при авариях с выбросом радиоактивных веществ. К ним относятся: аварии на АЭС с разрушением производственных помещений, инженерных сооружений и радиоактивным загрязнением территории за пределами санитарно-защитных зон; утечка радиоактивных газов на предприятиях ядерно-топливного цикла; аварии на ядерных судах, падение летательных аппаратов с ядерными энергетическими устройствами на борту с последующим радиоактивным загрязнением местности. Аварии с выбросом химических или бактериологических веществ сопровождаются групповым поражением обслуживающего персонала и населения на прилегающей к объекту территории. Такие аварии требуют проведения дегазационных и других специальных мероприятий на значительной территории. Под водохозяйственными катастрофами имеются в виду затопления, образующиеся в результате разрушения гидротехнических сооружений. К авариям на системах жизнеобеспечения населения относятся аварии на трубопроводах, при которых транспортируемые вещества выбрасываются в окружающую среду, аварии на энергосетях, а также на прочих инженерных сооружениях. Все они, так или иначе, нарушают нормальную жизнедеятельность населения. Особо опасными эпидемиями считаются эпидемии чумы, холеры, оспы, сибирской язвы, желтой лихорадки, СПИДа, а также других болезней, охватывающих значительную часть населения. Эпизоотии (широкое распространение заразных болезней животных) создают чрезвычайные состояния, связанные с изменением животного мира. Эпифитотии (широкое распространение инфекционных болезней растений) создают чрезвычайные состояния, связанные с изменением растительного мира. 2) По масштабам распространения последствий: локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные. При классификации чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения следует учитывать не только размеры территории, подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные ее косвенные последствия. К ним относятся тяжелые нарушения организационных, экономических, социальных и других существенных связей, действующих на значительных расстояниях. Кроме того, принимается во внимание тяжесть последствий, которая и при небольшой площади ЧС может быть огромной и трагичной. Локальные ЧС – это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничиваются одной промышленной установкой, поточной линией, цехом, небольшим производством или системой предприятия. К локальной относятся чрезвычайные ситуации, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся на пострадавшем объекте. Объектовые ЧС – это чрезвычайные ситуации, когда последствия ограничиваются территорией завода, учреждения, учебного заведения, но не выходят за рамки объекта. Для их ликвидации хотя и привлекают все силы и средства предприятия, но их достаточно, чтобы справиться с аварийной ситуацией. Местные ЧС (муниципального характера) – это чрезвычайные ситуации, масштабы которых ограничены поселком, городом, районом, отдельной областью. К местной относятся чрезвычайные ситуации, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда. Для ликвидации последствий достаточно сил и средств, имеющихся в подчинении местной власти, а также на объектах промышленности, транспорта, сельского хозяйства, расположенных на их территории. В отдельных случаях могут привлекаться воинские части гражданской обороны и другие подразделения МЧС. Региональные ЧС – это чрезвычайные ситуации, распространяющиеся на несколько областей, республик, крупный экономический регион. К региональной относятся ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. минимальных размеров оплаты труда. Их ликвидацией занимаются, как правило, региональные центры МЧС или специально создаваемые министерством (правительством) оперативные группы. Для проведения спасательных и других неотложных работ привлекают кроме всех видов формирований подразделения МЧС, МВД и МО. Национальные ЧС (федерального характера) – это чрезвычайные ситуации, которые охватывают несколько экономических районов, но не выходят за пределы страны. К национальной относятся ЧС, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда. Последствия ликвидируются силами и ресурсами страны, зачастую с привлечением иностранной помощи. Глобальные (трансграничные) ЧС – это чрезвычайные ситуации, последствия которых настолько велики, что захватывают значительные территории, несколько республик, краев, областей и сопредельные страны. Для ликвидации последствий привлекают силы МЧС, МО, МВД, ФСБ. Проведением спасательных и других неотложных работ, как правило, занимается специально созданная правительственная комиссия или лично начальник ГО страны – Председатель Правительства. Их последствия устраняются силами и средствами как пострадавших государств, так и международного сообщества. 3) По причине возникновения: преднамеренные и непреднамеренные (стихийные). 4) По скорости развития: взрывные, внезапные, скоротечные, плавные. Каждому виду чрезвычайных ситуаций свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая степень внезапности воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения такие события можно подразделить на: - внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.); стремительные (пожары, выброс газообразных сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель и др.); - умеренные (выброс радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.); - плавные (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.). Плавные (медленные) чрезвычайные ситуации могут длиться многие месяцы и годы, например, последствия антропогенной деятельности в зоне Аральского моря. 5) По возможности предотвращения: неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные), антропогенные. 6) По ведомственной принадлежности различают ЧС в следующих отраслях народного хозяйства: - в промышленности; - в строительстве; - на транспорте; - в жилищно-коммунальной сфере; - в сельском хозяйстве; - в лесном хозяйстве и т.д. Общая характеристика ЧС техногенного характера Каждая чрезвычайная ситуация техногенного происхождения характеризуется своеобразием последствий, причиняемых здоровью людей и экономике государства. Основными видами последствий чрезвычайных ситуаций являются: разрушения, заболевания, гибель, различного вида заражения (радиоактивное, химическое, бактериальное) и др. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций техногенного характера: 1) Транспортные аварии (катастрофы): товарных поездов; пассажирских поездов; речных и морских грузовых судов; на магистральных трубопроводах и др. 2) Пожары, взрывы, угроза взрывов: пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов; пожары (взрывы) на транспорте; пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях жилого, социальнобытового, культурного значения и др. 3) Аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ (ХОВ): аварии с выбросом (угрозой выброса) ХОВ при их производстве, переработке или хранении (захоронении); утрата источников ХОВ; аварии с химическими боеприпасами и др. 4) Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ: аварии на атомных станциях; аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками; аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки; утрата радиоактивных источников и др. 5) Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ): аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях; утрата БОВ и др. 6) Внезапное обрушение зданий, сооружений: обрушение элементов транспортных коммуникаций; обрушение производственных зданий и сооружений; обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного значения. 7) Аварии на электроэнергетических системах: аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей; выход из строя транспортных электроконтактных сетей и др. 8) Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения: аварии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на тепловых сетях в холодное время года; аварии в системах снабжения населения питьевой водой; аварии на коммунальных газопроводах. 9) Аварии на очистных сооружениях: аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ. 10) Гидродинамические аварии: прорывы плотин (дамб, шлюзов и др.) с образованием волн прорыва и катастрофическим затоплением; прорывы плотин с образованием прорывного паводка и др. Последствиями ЧС техногенного происхождения часто могут быть чрезвычайные ситуации экологического характера, к которым относятся: 1) Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния суши (почвы, недр, ландшафта): - катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека; - наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций; - интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях из-за эрозии, засоления, заболачивания почв и др.; - кризисные ситуации, связанные с истощением не возобновляемых природных ископаемых; - критические ситуации, вызванные переполнением хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды. 2) Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состава и свойств атмосферы (воздушной среды): - резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности; - превышение ПДК вредных примесей в атмосфере; - температурные инверсии над городами; - «кислородный» голод в городах; - значительное превышение предельно допустимого уровня городского шума; - образование обширной зоны кислотных осадков; - разрушение озонового слоя атмосферы; - значительные изменения прозрачности атмосферы. 3) Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния гидросферы (водной среды): - недостаток питьевой воды вследствие истощения водных источников или их загрязнения; - истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов; - нарушение хозяйственной деятельности и экологического равновесия вследствие загрязнения зон внутренних морей и мирового океана. Общая характеристика ЧС природного характера Наиболее тяжкие последствия приносят природные катастрофы и стихийные бедствия. Анализ показывает, что 90% из них приходится на четыре вида: наводнения – 40%, тайфуны – 20%, землетрясения и засухи по 15%. По числу пострадавших и разрушительному действию, тайфуны и сильные землетрясения (8 и более баллов) сравнимы с ядерными взрывами. По данным ООН от стихийных бедствий за последние 20 лет пострадало более 1 миллиарда человек, из них более 3 миллионов погибло. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера: 1) Геофизические опасные явления: землетрясения; извержения вулканов. 2) Геологические опасные явления (экзогенные геологические явления): оползни; сели; пыльные бури; обвалы, осыпи, курумы, эрозия, склоновый смыв и др. 3) Метеорологические и агрометеорологические опасные явления: бури (9-11 баллов), ураганы (12-15 баллов), смерчи, торнадо, шквалы, вертикальные вихри; крупный град, сильный дождь (ливень), сильный туман; сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, заморозки; сильная жара, засуха, суховей. 4) Морские гидрологические опасные явления: тропические циклоны (тайфуны), цунами, сильное волнение (5 и более баллов), сильное колебание уровня моря; ранний ледяной покров, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый лед; отрыв прибрежных льдов и др. 5) Гидрологические опасные явления: высокие уровни вод (наводнения), половодья; заторы и зажоры, низкие уровни вод и др. 6) Гидрогеологические опасные явления: низкие уровни грунтовых вод; высокие уровни грунтовых вод. 7) Природные пожары: лесные пожары; пожары степных и хлебных массивов; торфяные пожары, подземные пожары горючих ископаемых. 8) Инфекционные заболевания людей: единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний; групповые случаи опасных инфекционных заболеваний и др. 9) Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных: единичные случаи экзотических и особо опасных инфекционных заболеваний; инфекционные заболевания не выявленной этиологии и др. 10) Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями: массовое распространение вредителей растений; болезни, не выявленной этиологии и др. По характеру воздействия опасные природные процессы подразделяются на: - оказывающие преимущественно разрушительное действие (ураганы, тайфуны, смерчи, землетрясения, нашествие насекомых и т.д.); - оказывающие преимущественно парализующее (останавливающее) действие для движения транспорта (снегопад, ливень с затоплением, гололед, туман); - оказывающие истощающее воздействие (снижают урожай, плодородие почв, запас воды и других природных ресурсов); - стихийные бедствия, способные вызывать техногенные аварии (природно-техногенные катастрофы) (молнии, гололед, обледенение, биохимическая коррозия). По локализации (ограничение явления, процесса каким-либо переделом) природные опасности условно разделяют на четыре группы: а) литосферные (землетрясения, вулканы, оползни); б) гидросферные (наводнения, цунами); в) атмосферные (ураганы, бури, смерчи); г) космические (астероиды, планеты, излучение). Некоторые явления могут быть многоплановые, например, наводнение может быть разрушительным для города, парализующим – для затопления дорог и истощающим – для урожая. По продолжительности (времени) действия различают: - мгновенные (секунды, минуты) – импактные, землетрясения; - кратковременные (часы, дни) – шквалы, атмосферные явления, паводки; - долговременные (месяцы, годы) – вулканы, проблемы озоновых дыр; - вековые (десятки, сотни лет) – климатические циклы, современное потепление климата. Все природные опасности подчиняются некоторым общим закономерностям: - для каждого вида опасностей характерна определенная пространственная приуроченность; - чем больше интенсивность (мощность) опасного явления, тем реже оно встречается; - каждому виду опасностей предшествуют некоторые специфические признаки (предвестники); - при всей неожиданности или иной опасности природы, её проявление может быть предсказано; - во многих случаях могут быть предусмотрены пассивные и активные защитные мероприятия от природных опасностей. Очень важны и крайне необходимы работы по всемерной локализации стихийных бедствий с целью сужения зоны разрушений, оказания своевременной помощи пострадавшим. Там, где стихийным бедствиям, авариям и катастрофам противостоят высокая организованность, четкие и продуманные мероприятия федеральных и местных органов власти, подразделений и частей МЧС, специализированных сил и средств других министерств и ведомств в сочетании с умелыми действиями населения, происходит снижение людских потерь и материального ущерба. Причины и профилактика чрезвычайных ситуаций Исследования в области чрезвычайных ситуаций позволяют сделать вывод о том, что основная масса экстремальных событий возникает в результате: - воздействия природного фактора (природные процессы вследствие гравитации, земного вращения, разницы температур и др.); - воздействия природной среды на сооружения и технику (коррозия, изменение технических показателей и т.п.); - возникновения или развития по вине человека (например, при нарушении правил эксплуатации) отказов и дефектов в сооружениях, машинах и т.п.; - воздействия технологических процессов (температур, вибрации, агрессивных паров и жидкостей, повышенных нагрузок и пр.) на сооружения, машины, механизмы и т.п.; - военной деятельности и др. ЧС могут произойти при следующих обстоятельствах: - наличие источника риска (давление, взрывчатые или радиоактивные вещества); - действие факторов риска (выброс газа, взрыв, возгорание); - нахождение в очагах поражения людей, сельскохозяйственных животных и угодий. Анализ причин и хода развития ЧС различного характера выявил их общую черту – стадийность (рис. 2.3). Рисунок 2.3 – Стадии развития чрезвычайной ситуации Стадии развития ЧС: 1) Накопление отрицательных эффектов, приводящих к аварии (зарождение) – возникновение условий или предпосылок для чрезвычайной ситуации (усиление природной активности, накопление деформаций, дефектов и т.п.). Установить момент начала стадии зарождения трудно. При этом возможно использование статистики конструкторских отказов и сбоев, анализируются данные сейсмических наблюдений, метеорологические оценки и т.п. 2) Период развития (инициирования) – начало чрезвычайной ситуации. На этой стадии важен человеческий фактор, поскольку статистика свидетельствует, что до 70% техногенных аварий и катастроф происходит вследствие ошибок персонала. Более 80% авиакатастроф и катастроф на море связаны с человеческим фактором. Для снижения этих показателей необходима более качественная подготовка персонала. Так, например, в США для подготовки оператора для АЭС затрачивается до 100 тыс. долларов. Необходимо поднимать престиж работы диспетчера и оператора. 3) Экстремальный период, при котором выделяется основная доля энергии (кульминация) – стадия высвобождения энергии или вещества. На этой стадии отмечается наибольшее негативное воздействие на человека и окружающую среду вредных и опасных факторов чрезвычайной ситуации. Одной из особенностей этой стадии является цепной характер разрушительного воздействия, вовлечение в процесс токсичных, энергонасыщенных и других компонентов. 4) Период затухания – локализация чрезвычайной ситуации и ликвидация ее прямых и косвенных последствий. Продолжительность данной стадии различна, возможны дни, месяцы, годы и десятилетия. Ликвидация последствий ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС, под руководством соответствующих комиссий по ЧС. Ликвидацию последствий считают завершенной по окончании проведения спасательных, аварийно-восстановительных и др. неотложных работ. Аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы включают: - разведку очага поражения для получения истинных данных о сложившейся обстановке; - локализацию и тушение пожаров, спасение людей из горящих зданий; - розыск и вскрытие заваленных защитных сооружений, извлечение из завалов пострадавших; - оказание пострадавшим медицинской помощи, эвакуация населения из зон возможного катастрофического воздействия; - санитарную обработку людей, обеззараживание транспорта, технических систем, зданий, сооружений и промышленных объектов; - неотложные аварийно-восстановительные работы на промышленных объектах. Аварийно-восстановительные работы – проводятся в населенных пунктах (или промышленных объектах), пострадавших в результате стихийных бедствий или военных действий, и включают: ремонт и восстановление поврежденных зданий и сооружений для временного их использования с последующим сносом; расчистку территорий от завалов, снос зданий и сооружений, независимо от их технического состояния, в процессе реконструкции застройки; строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий, сооружений и оборудования для дальнейшего использования. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, своевременное информирование и обучение населения мерам безопасности, эвакуация людей из опасных зон и др. Мониторинг – система слежения за состоянием среды обитания и предупреждения о создающихся негативных ситуациях. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций – опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе мониторинга и анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем. Аварии и катастрофы в РФ нередко являются следствием ведомственнотехнократической стратегии, приводящей к сооружению объектов с заведомо отсталой технологией, и экономии средств на обеспечение необходимой безопасности. Решить эти проблемы помогут знания в области безопасности жизнедеятельности и поведения в чрезвычайных ситуациях, которые должны: - повысить подготовку всего населения России; - обеспечить учет всех видов ЧС и их последствий; - дать полное представление населению о способах защиты от опасностей; - обеспечить режимы личной и коллективной безопасности в обычных условиях и условиях ЧС. 2.2 Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организационная структура РСЧС Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российская Федерация – одно из немногих государств мира, где для предупреждения и ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий на всех уровнях государственной власти созданы специализированные службы и формирования. В 1994 году был принят федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который определил общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения страны, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В настоящее время Россия является полноправным членом Международной организации «Защита населения в чрезвычайных ситуациях». Российская система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) призвана решать большой круг задач, охватывающий все сферы деятельности экономики страны. РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого развертывания на все чрезвычайные ситуации, где бы они ни происходили. Основные задачи РСЧС Основными задачами РСЧС являются: - организация оповещения и информирование населения; - проведение мероприятий по защите населения и территорий; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - оказание гуманитарной помощи; - подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения; - пропаганда среди населения роли РСЧС в общей системе безопасности страны. Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными и аттестованными силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС. Используя их в рамках единой государственной системы, можно до минимума свести людские и материальные потери. Организационная структура РСЧС Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, в учреждениях, в организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий. Указанные руководители являются по должности начальниками гражданской обороны, они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку сил и средств ликвидации ЧС, обучение населения и персонала предприятий к действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах. Структура РСЧС включает территориальные, функциональные и ведомственные подсистемы (рис. 2.4). Рисунок 2.4 – Организационная структура РСЧС Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) подразделяются на звенья, соответствующие принятому административнотерриториальному делению. Их руководящие органы на местах – комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) или органы, выполняющие родственные функции. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, занимаются вопросами финансового и материально-технического обеспечения. Как правило, они действуют самостоятельно, если масштабы аварий, катастроф и стихийных бедствий не выходят за пределы подведомственных территорий. Рабочими органами КЧС всех уровней являются управления по делам ГО и ЧС. Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, созданию чрезвычайных резервных фондов, защите населения, а также по локализации и ликвидации ЧС. В состав отдельных функциональных подсистем могут входить органы управления, силы и средства нескольких министерств и ведомств России, перед которыми поставлены схожие задачи или задачи, дополняющие друг друга. Ведомственные подсистемы создаются в министерствах и ведомствах в целях предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных им объектах. РСЧС имеет три уровня управления: федеральный, региональный и местный (территориальный). Территориальные подсистемы РСЧС создаются в пределах территорий субъектов Российской Федерации и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению. Этот уровень необходим для управления войсками гражданской обороны, организации и координации взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и управления сопредельными республиками, краями, областями в случае возникновения не только местных, но и региональных или глобальных ЧС. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории. Она включает в себя: - руководящий орган республиканскую, краевую (областную), муниципальную комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС); - постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; - собственные силы и средства территории, а также силы и средства функциональных подсистем. Председателем территориальной комиссии назначается первый заместитель главы администрации исполнительного органа власти. Оперативным органом управления в комиссиях являются соответствующие штабы ГО и ЧС (областной штаб ГО и ЧС, городские и районные штабы ГО и ЧС). В комиссиях по ЧС создаются необходимые подкомиссии и другие подразделения. Непосредственно с населением взаимодействуют районные КЧС и комиссии по ЧС городов областного подчинения. С целью обеспечения безопасности жизнедеятельности, территориальные исполнительные органы власти могут образовывать и вспомогательные структуры. Непосредственно в комиссии по чрезвычайным ситуациям передается информация: - о стихийных бедствиях; - о случаях залповых и аварийных выбросах и сбросах; - о ситуациях, связанных с высоким уровнем загрязнения и экстремально высоким уровнем загрязнения природной среды. Немедленно передается информация: - о стихийных бедствиях, которые могут вызвать заболевания или гибель людей, животных или растений; - об аварийных залповых выбросах (сбросах) загрязняющих веществ, если они угрожают здоровью или жизни людей, животным или растениям; - о визуальном обнаружении негативного воздействия на природу (необычный цвет или запах в реках, озерах; гибель рыб или растений; отклонения от нормы нереста или миграции рыб; гибель животных, в том числе и диких). При этом существуют определенные критерии оценки загрязнения природной среды, классифицируемые как чрезвычайная ситуация. У начальников ГО и ЧС объектов рабочим аппаратом являются штабы, комплектуемые штатными работниками и должностными лицами, не освобожденными от своих основных обязанностей. Штаб является органом управления начальника ГО и ЧС объекта, на который возлагаются: - организация и обеспечение непрерывного управления ЧС при любых авариях, катастрофах и стихийных бедствиях; - своевременное оповещение служб, формирований, рабочих, служащих и населения прилегающих населенных пунктов о возникновении ЧС; - разработка плана ЧС; - осуществление мероприятий по защите трудового коллектива; - обучение личного состава формирований ЧС, рабочих и служащих; - поддержание постоянной готовности сил и средств для действий в чрезвычайных ситуациях. Для организации и проведения специальных мероприятий ЧС, подготовки сил и средств, управления ими при проведении спасательных и других неотложных работ создаются службы: - связи и оповещения; - охраны общественного порядка; - противопожарная; - аварийно-техническая; - убежищ и укрытий; - медицинская; - противорадиационной и противохимической защиты; - автотранспортная; - материально-технического снабжения и др. Количество служб определяется начальником ГО и ЧС объекта в зависимости от специфики предприятий и наличия структурных подразделений для их организации. Силы и средства РСЧС Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются ее силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы и средства наблюдения и контроля включают: - подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовыми и электрическими сетями и др.); - контрольно-инспекционную службу (Минэкологии); - службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами; - ветеринарную службу; - сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО; - лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевого сырья; - службу предупреждения о стихийных бедствиях. В силы и средства ликвидации ЧС входят в первую очередь соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, невоенизированные формирования ГО, а также силы и средства, принадлежащие другим министерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на территории России. К ним относятся: 1) спасательные формирования (отряды) поисково-спасательной службы (ПСС) МЧС России; 2) военизированные и невоенизированные противопожарные, поисково-спасательные и аварийно-восстановительные формирования федеральных органов исполнительной власти и организаций России; 3) учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций России; 4) формирования службы защиты животных и растений Министерства сельского хозяйства России; 5) части Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации и подразделения муниципальной полиции; 6) силы гражданской обороны в воинских соединениях и на объектах экономики; 7) воинские части и соединения радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны России; 8) силы и службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации; 9) восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения России; 10) аварийно-спасательные службы Военно-морского флота России и других министерств; 11) военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета; 12) территориальные аварийно-спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам РФ Минприроды России; 13) подразделения Государственной противопожарной службы МВД России; 14) военизированные горноспасательные, противофонтанные и газоспасательные части Минтопэнерго России; 15) Государственная противопожарная служба (ГПС) МВД Российской Федерации; 16) аварийно-технические центры и специализированные отряды Минатома России; 17) отряды и специалисты-добровольцы общественных объединений. Министерство путей сообщений имеет восстановительные и пожарные поезда. Личный состав Министерства внутренних дел в экстремальных ситуациях обеспечивает правопорядок, сохраняет материальные ценности, осуществляет охрану важных объектов, организует оцепление и пропускной режим. Подразделения противопожарной службы способны не только тушить пожары, но и проводить первоочередные работы при авариях на химически опасных объектах, спасать людей и материальные ценности. Федеральная служба безопасности осуществляет мероприятия по обеспечению государственной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе на режимных объектах, а также при оказании содействия в ликвидации ЧС другим странам. Министерство здравоохранения – это одна из подсистем РСЧС, имеющая службу оказания экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. Минтопэнерго, Минатом имеют свои специализированные подразделения, которые ведут наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, осуществляют мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф. Министерство сельского хозяйства располагает лабораториями, учреждениями, занимающимися обеззараживанием сельскохозяйственных угодий. На них возложена организация и координация работ по контролю за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами и тяжелыми металлами, они следят за ситуациями природного и экологического характера. Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО), став правопреемником ДОСААФ на территории России, учредила ассоциацию спасательных формирований. В нее входят отряды, группы добровольных спасателей (аэромобильные, парашютно-десантные, автотранспортные, подводно-технических работ, радистов). Кроме перечисленных сил создают, готовят и оснащают формирования все субъекты Федерации (республики, края, области). В городах, районах и на объектах имеются свои подразделения. Это значит, что везде, где бы ни произошли авария, катастрофа или стихийное бедствие, в распоряжении соответствующего начальника ГО и ЧС есть силы и средства, которыми он может распорядиться по своему усмотрению. В случае необходимости в район бедствия будет направлена в срочном порядке такая помощь, которая позволит свести потери к минимуму. Режимы работы Российской системы по чрезвычайным ситуациям В зависимости от результатов повседневного контроля и прогноза все службы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях работают в трех режимах. Режим повседневной деятельности. При этом режиме осуществляется: 1) повседневное наблюдение и контроль соответствующих служб; 2) повседневная работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций; 3) подготовка и поддержание в рабочем состоянии органов управления РСЧС на всех уровнях; 4) работа по созданию резервных фондов; 5) организация работы по страхованию населения и организаций от возможного воздействия чрезвычайных ситуаций и др. Режим повышенной готовности. При этом режиме решаются задачи по: 1) организации руководства и детальному изучению обстановки; 2) усилению работы диспетчерской службы; 3) усилению контроля и прогнозированию обстановки; 4) защите населения и повышению устойчивости работы объектов экономики; 5) повышению готовности сил ликвидации чрезвычайной ситуации; 6) уточнению планов действий в чрезвычайной ситуации и др. Чрезвычайный режим предполагает следующие действия: 1) организацию защиты населения от поражающих факторов чрезвычайной ситуации; 2) организацию и отправку оперативных групп в район действия чрезвычайной ситуации; 3) выдвижение сил ликвидации чрезвычайной ситуации в район бедствия; 4) организацию работы объектов экономики в условиях действия чрезвычайной ситуации; 5) организация комплекса работ по обеспечению жизнедеятельности населения; 6) усиление контроля обстановки в районе действия чрезвычайной ситуации и др. 2.3 Защита населения от чрезвычайных ситуаций Мероприятия по защите населения от ЧС природного и техногенного характера С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации Комиссия по ЧС объекта начинает функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС. Комиссия по ЧС с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна: - обеспечить выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала объекта и населения в сжатые сроки; - принять решение заблаговременно, в возможно ранние сроки, в соответствии со складывающейся обстановкой; - выбрать мероприятия и осуществить их в последовательности, определяемой обстановкой. Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит на основе Плана по предупреждению и ликвидации ЧС, в который вносят уточнения с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки. Руководитель объекта – председатель КЧС с возникновением угрозы ЧС привлекает всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров формирований, организует и проводит на объекте следующие основные мероприятия: - усиливает дежурно-диспетчерскую службу; - осуществляет наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объекта и прилегающих к ним территориях; - прогнозирует возможность ЧС на объекте, ее масштабы и последствия; - проверяет системы и средства оповещения и связи; - принимает меры по защите персонала и населения, территории и повышению устойчивости работы объекта; - повышает готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации, уточняет планы их действий и при необходимости производит выдвижение к участкам предполагаемых работ (действий); - готовит к возможной эвакуации персонал и население прилегающих к объекту участков города (поселка), а при необходимости проводит ее (в загородную зону – только по распоряжению вышестоящей КЧС). Одновременно информирует КЧС и управление ГО и ЧС города (района) о возникшей угрозе). Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС объекта при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае будет определяться - типом аварии (с выбросом радиоактивных или сильно действующих ядовитых веществ, транспортная, пожар и т.д.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, бур и т.д.); - масштабом последствий ЧС (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная); - удалением источника аварии от объекта; - метеоусловиями на момент возникновения ЧС; - рельефом местности и характером застройки; - наличием средств индивидуальной и коллективной защиты и другими факторами. Возникновением ЧС по распоряжению руководителя объекта вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС и организуется выполнение соответствующих мероприятий. Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных работ. К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся: - оповещение об опасности и информирование о правилах поведения; - медицинская профилактика и использование средств защиты в соответствии с обстановкой; - эвакуация работников с участков, на которых существует опасность поражения людей; - оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи. Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются предусмотренные планом действия по локализации аварии при остановке или изменении технологического процесса производства, а также по предупреждению взрывов и пожаров. Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС. В соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС водятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в ходе которых проводят: - розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуацию (вынос, вывоз, вывод) людей из опасных зон; - оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи; - локализацию очага поражения, ликвидацию пожаров, разбор завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением. Работы, связанные со спасением людей, проводятся до полного их завершения. При необходимости председатель КЧС (руководитель работ на участке) организует смену и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах. Председатель КЧС объекта осуществляет общее руководство формированиями и проведением мероприятий в структурных подразделениях с пункта управления объектом или непосредственно на участке работ. При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления. Связь является основным средством, обеспечивающим управление службами, формированиями и структурными подразделениями объекта. Для связи используют радио, проводные, подвижные и сигнальные средства, которые должны обеспечивать надежность, достоверность и скорость передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной информации. В ходе работ организуется комендантская служба, охрана материальных ценностей, учет пострадавших и погибших. Медицинская помощь пострадавшим оказывается в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте объекта и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения. На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Проводятся работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения. Выполняется санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территории объекта. Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавшего населения, сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при их нахождении в зонах ЧС и при эвакуации. Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуированного населения проводятся под руководством КЧС местных территориальных органов власти с привлечением КЧС объектов и включают: - временное размещение населения, оставшееся без крова; - обеспечение людей незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости; - создание условий для нормальной деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения; - организацию учета и распределения материальной помощи; - проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; - проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний; - расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью. О возникшей чрезвычайной ситуации, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в вышестоящую комиссию по ЧС и органы управления ГО и ЧС. Система оповещения в ЧС, порядок и организация оповещения населения В чрезвычайной ситуации важное значение имеет своевременность оповещения населения о возникшей угрозе. Оповестить население – значит предупредить его о надвигающемся стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе, о возможных поражающих факторах при применении оружия массового уничтожения. Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи. Для оперативного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях как мирного, так и военного времени структуры ГО и ЧС должны быть обеспечены самыми современными средствами связи. Это позволит заранее предупреждать население, органы власти, предприятия, организации, учреждения и учебные заведения о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременно и адекватно реагировать на складывающиеся условия. В конечном итоге позволит в максимальной степени сократить людские и материальные потери. В России, как ни в какой другой стране, широко распространена радиотрансляционная сеть. Нет ни одного города, крупного населенного пункта, где бы отсутствовал радиотрансляционный узел. Подавляющее большинство предприятий, объектов сельского хозяйства, учебных заведений имеют свои местные радиоузлы. Дополняются они не менее мощной системой региональных, краевых и областных телевизионных центров и ретрансляторов, широковещательных и местных радиостанций. Вся эта система дополняется в городах развитой сетью электрических сирен, расположенных на крышах зданий и в шумных цехах на производстве. Такая разветвленная сеть, густо насыщенная средствами связи, создает благоприятные условия для оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций и дает возможность быстро проинформировать о случившемся и о правилах поведения в конкретных сложившихся условиях экстремального характера. С возникновением угрозы ЧС, прежде всего местные органы власти, немедленно принимают обязательные решения, в которых определяются правила поведения граждан с учетом сложившейся обстановки. Руководители предприятий, учреждений и организаций доводят эти решения до работников. Основным способом оповещения населения о ЧС является передача речевых сообщений с использованием сетей проводного радиовещания и телевидения. Отсутствие информации или ее недостаток способствует возникновению панических настроений. А паника может принести значительно больше негативных последствий, чем само стихийное бедствие или авария. Для привлечения внимания населения перед передачей речевых сообщений включаются сирены, заводские гудки и другие сигнальные средства. Это означает сигнал – «Внимание всем!». Это предупредительный сигнал перед речевым сообщением. Услышав его, необходимо включить радио или телевизор для прослушивания экстренных сообщений. На весь период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера эти средства необходимо держать постоянно включенными. Местные радиотрансляционные узлы населенных пунктов и объектов экономики переводятся на круглосуточную работу. На каждый случай чрезвычайных ситуаций местные органы власти совместно со штабами ГО и ЧС заготавливают варианты текстовых сообщений, приближенные к своим специфическим условиям. Они заранее прогнозируют (моделируют) как вероятные стихийные бедствия, так и возможные аварии и катастрофы. Только после этого может быть составлен текст, отвечающий реальным условиям. Примерные тексты речевых сообщений. Пример 1. Произошла авария на химически опасном объекте. «Внимание! Говорит штаб по делам ГО и ЧС города (области). Граждане! Произошла авария на хлопчатобумажном комбинате с выбросом хлора – сильнодействующего ядовитого вещества. Облако зараженного воздуха распространяется в (таком-то) направлении. В зону химического заражения попадают: (идет перечисление улиц, кварталов, районов). Населению, проживающему на улицах (таких-то), из помещений не выходить. Закрыть окна и двери, произвести герметизацию квартир. В подвалах, нижних этажах не укрываться, так как хлор тяжелее воздуха в 2,5 раза (стелется по земле) и заходит во все низинные места, в том числе и в подвалы. Населению, проживающему на улицах (таких-то), немедленно покинуть жилые дома, учреждения, предприятия и выходить в районы: (перечисляются). Прежде чем выходить, наденьте ватно-марлевые повязки, предварительно смочив их водой или 2%-ным раствором питьевой соды. Сообщите об этой информации соседям. В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями». Пример 2. Вероятно возникновение стихийного бедствия – наводнения. «Внимание! Говорит штаб по делам ГО и ЧС. Граждане! В связи с ливневыми дождями и резким повышением уровня воды в реке: (называется) ожидается затопление домов по улицам: (перечисляются). Населению, проживающему там, перенести необходимые вещи, одежду, обувь, продукты питания на чердаки, верхние этажи. В случае угрозы затопления первых этажей будет передано дополнительное сообщение. Быть в готовности покинуть дома и выходить в направлении: (указывается). Перед уходом отключить электроэнергию, газ, воду, погасить огонь в печах. Захватить с собой документы и деньги. Оповестить этой информацией соседей. Оказать помощь детям, престарелым и больным. Соблюдайте спокойствие, порядок и хладнокровие. Если вода застанет вас в поле, лесу, выходите на возвышенные места, заберитесь на дерево. Если нет такой возможности, используйте все предметы, способные удержать человека на воде – бревна, доски, обломки заборов, деревянные двери, бочки, автомобильные шины. Следите за нашими сообщениями». Пример 3. При угрозе радиоактивного заражения. «Внимание! Говорит штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города N. Граждане! Возникла непосредственная угроза радиоактивного заражения. Приведите в готовность средства индивидуальной защиты и держите их постоянно при себе. По команде городского штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций наденьте их. Для защиты поверхности тела используйте плащи и накидки. Проверьте герметизацию жилых помещений, упакуйте продукты питания и сделайте запас воды. В дальнейшем действуйте по указанию городского штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций». Такая информация с учетом того, что будет повторена несколько раз, рассчитана примерно на 5 мин. Очень важно, чтобы информация, данная населению, была правильно понята и из нее сделаны разумные выводы. Действующая система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств. Во-первых, звучание сирен дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района. Во-вторых, ее можно применять как в мирное время – при стихийных бедствиях и авариях, так и в военное время. В-третьих, каждый может получить точную информацию о происшедшем событии, о сложившейся чрезвычайной ситуации, услышать напоминание о правилах поведения в конкретных условиях. Четкие действия при оповещении о чрезвычайных ситуациях помогут каждому с меньшим риском сохранить здоровье и жизнь. Чтобы оперативно оповещать население об авариях на АЭС, химически опасных предприятиях, гидроузлах и других объектах, где особенно велика опасность катастроф, используются локальные системы оповещения. С их помощью можно своевременно оповещать не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи них, а также все население, попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон определяются заранее. Все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения. Вместе с тем локальные системы, хотя и самостоятельны, но в то же время являются частью территориальной (краевой, областной) системы централизованного оповещения. Главное преимущество локальных систем – их оперативность. В критической ситуации дежурный диспетчер сам принимает решение и немедленно подает сигнал. Локальная система должна включаться очень быстро, чтобы информация об угрозе заражения или затопления дошла до граждан раньше зараженного воздуха или волны прорыва, и чтобы осталось время для выполнения мер защиты. Ответственность за организацию связи и оповещения несут начальники штабов по делам ГО и ЧС всех уровней, а непосредственное обеспечение и поддержание связи в исправном состоянии осуществляют начальники служб связи и оповещения областей, городов, районов и объектов экономики, то есть начальники областных, городских и районных узлов связи. Они отвечают за техническое состояние аппаратуры связи, кабельных и воздушных линий, организуют аварийно-восстановительные и ремонтные работы на сооружениях и коммуникациях. Для выполнения этих задач в их распоряжении находятся специализированные формирования. Эвакуационные мероприятия, укрытие населения в защитных сооружениях В мирное время эвакуационные мероприятия проводятся при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Эвакуация – это организованный вывоз населения из городов в загородную зону с целью его рассредоточения. Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах (местах). Эвакуация является одним из способов защиты населения в чрезвычайной ситуации. При этом эвакуация рабочих и служащих осуществляется по производственному принципу, а населения, не связанного с производством – по территориальному принципу (по месту жительства, через жилищные управления). Списки и паспорта эвакуируемых являются основными документами для учета, размещения и обеспечения в районе рассредоточения. Эвакуацию нужно проводить в кратчайший срок, сочетая перевозку на различных видах транспорта с пешим порядком. Получив указания об эвакуации, необходимо собраться и в назначенное время прибыть на сборный эвакуационный пункт, имея при себе документы, средства индивидуальной защиты, теплые вещи (даже летом), туалетные и постельные принадлежности, медикаменты, продукты питания (на 2-3 дня) и самую необходимую посуду. Все вещи должны быть уложены в чемодан, сумку или рюкзак. В квартире по месту жительства выключить все осветительные и нагревательные приборы, перекрыть водопровод и газ, закрыть окна и форточки. Для совершающих марш пешим порядком от сборного пункта предусматриваются привалы: малый (10-15 мин) – через каждые 1-1,5 часа движения и большой (1-2 часа) в начале второй половины перехода до приемного эвакопункта. Прием и размещение прибывшего населения в загородной зоне осуществляют местные органы власти и штаб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы. Особенности проведения эвакуации определяются: - характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение), - пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, - численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, - временем и срочностью проведения эвакомероприятий. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения проводится из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасном объекте или стихийного бедствия проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока. В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС. Экстренная эвакуация проводится и при нарушении нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровья людей. В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная. Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эвакуируемого населения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или непострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС). Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эвакуируемого населения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС. Региональная эвакуация осуществляется при воздействии поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения и крупными городами. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС на селение может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях – комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимально необходимых условий для сохранения жизни, здоровья и работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на ее маршрутах и в местах размещения эвакуированного населения. При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне воздействия поражающих факторов источника ЧС. Право принятия решения на проведение эвакуации принадлежит руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС. В случае крайней необходимости решение на проведение эвакуации могут принимать руководители работ по ликвидации ЧС. Взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при подготовке и проведении эвакуации населения осуществляется в соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также «Руководством по взаимодействию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства обороны по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Проведение эвакуации населения требует тщательно продуманного планирования эвакуационных мероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки транспорта, дорог, безопасных районов размещения эвакуированного населения, эвакуационных органов, а также всесторонней подготовки населения в области защиты от ЧС. В чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени защите подлежит все население, но защищаются его отдельные группы дифференцированно. Для кратковременного размещения населения могут развертываться пункты временного размещения на объектах, способных вместить необходимое количество эвакуированных и обеспечить их первоочередное жизнеобеспечение на период от нескольких часов до нескольких суток. Основными способами защиты населения при ЧС в современных условиях являются: - укрытия в защитных сооружениях, в простейших укрытиях на местности; - рассредоточение и эвакуация населения из крупных городов в загородную зону; - своевременное и умелое применение средств индивидуальной защиты. Для укрытия людей заблаговременно на случай ЧС строятся защитные сооружения. Защитные сооружения подразделяются: - по назначению (для населения или для размещения органов управления); - по месту расположения (встроенные, отдельно стоящие, в горных выработках, метро и др.); - по времени возведения (заблаговременно возводимые и возводимые в особый период); - по характеру (убежища или укрытия). Убежищем называется защитное сооружение герметичного типа, обеспечивающее защиту укрываемых в нем людей от всех поражающих факторов ядерного взрыва, отравляющих веществ, бактериальных средств, высоких температур и вредных дымов. Современные убежища – это сложные в техническом отношении сооружения, оборудованные комплексом различных систем и приборов, необходимых для обеспечения нормальных условий жизнеобеспечения в течение расчетного времени. По вместимости убежища, возводимые заблаговременно, условно разделяют на следующие виды: - малой вместимости (до150 чел.); - средней вместимости (150-600 чел.); - большой вместимости (свыше 600 чел.). В убежищах от воздействия ударной волны, обломков разрушающихся зданий, проникающей радиации, светового излучения и высоких температур защищают прочные ограждающие конструкции (стены, перекрытия, защитно-герметические двери, ставни, ворота), клапаны на воздухозаборных, выхлопных и других отверстиях. Для защиты от отравляющих бактериальных средств и радиоактивной пыли убежища герметизируют. Каждое убежище состоит из основных помещений (отсеки для укрываемых и медпункт) и вспомогательных (санузлов, дизельной электростанции, склада горюче-смазочных материалов, фильтровентиляционной камеры, складских помещений, кладовой для продуктов, тамбуров, аварийного выхода и др.). При определении вместимости убежища норма площади на одного укрываемого принимается 0,5 м2 при двухъярусном расположении нар и 0,4 м2 при трехъярусном. Высота помещения должна быть не менее 2,2 м. Количество мест для сидения при двух ярусах должно составлять 80%, а при трех ярусах – 70%. В защитных сооружениях запрещается курить, шуметь, зажигать без разрешения лампы, свечи, пахучие вещества, приводить животных. Укрывающиеся люди обязаны держать в готовности имеющиеся средства индивидуальной защиты и медицинские средства. Не следует без особой надобности ходить по помещению. Сведения о наземной обстановке укрываемые получают по радиотрансляционной сети или по телефону. Своевременная и спокойная информация необходима для предотвращения паники. Убежища оборудуются всеми системами жизнеобеспечения. Система воздухоснабжения включает воздухозаборные устройства, противопылевые фильтры и фильтрыпоглотители, вентиляторы, воздухорегулирующие и защитные устройства. Отчистка воздуха осуществляется в режиме чистой вентиляции и в режиме фильтровентиляции. Система водоснабжения обеспечивает людей водой для питья и гигиенических нужд. Она осуществляется от наружной водопроводной сети. Предусмотрен также аварийный запас (только для питья из расчета 3 литра на 1 человека), который хранят в стационарных баках. Санузел размещается в помещении, изолированном перегородками от отсеков убежища, с вытяжкой. Предусматривается отведение фекальных вод. Убежища оборудуются также системами отопления, электроснабжения, освещения, радио и телефоном. Использование средств индивидуальной защиты, медицинские мероприятия по защите населения При возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения и в результате стихийных бедствий должны осуществляться практические мероприятия, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников предприятий, населения и безопасность сил РСЧС. Важнейшая роль в комплексе защитных мероприятий в ЧС возлагается на обеспечение людей средствами индивидуальной защиты (СИЗ), а также практическое обучение правильному их использованию. В случае попадания людей в зону заражения при возникновении ЧС все население должно быть обеспечено средствами индивидуальной защиты. Личный состав формирований РСЧС, рабочие и служащие получают СИЗ на своих объектах, неработающее население – по месту жительства. Средствами индивидуальной защиты называются средства, предназначенные для обеспечения безопасности одного человека (одного работающего). Большую часть этих средств человек носит непосредственно на себе. Средства индивидуальной защиты населения предназначаются для защиты от попадания внутрь организма, на кожные покровы и одежду радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств. В зависимости от назначения различают: - средства защиты органов дыхания (фильтрующие противогазы, респираторы, пневмошлемы, пневмомаски, изолирующие противогазы); - средства зщиты кожи (специальная одежда, обувь); - средства защиы рук, головы, лица, органов слуха, глаз и др.; - медицнские средства индивидуальной защиты. Все СИЗ принято делить на 3 основные группы: средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД), средства защиты кожи (СЗК) и медицинские средства индивидуальной защиты (МСИЗ) (рис.2.5). Рисунок 2.5 – Средства индивидуальной защиты К средствам защиты органов дыхания относятся фильтрующие и изолирующие противогазы, респираторы, противопыльные тканевые маски (ПТМ-1) и ватно-марлевые повязки. К средствам защиты кожи относятся: одежда специальная изолирующая защитная, защитная фильтрующая (ЗФО) и приспособленная одежда населения. По принципу защиты средства индивидуальной защиты подразделяются на фильтрующие и изолирующие. При фильтрации воздух, необходимый для поддержания жизнедеятельности человека, очищается от вредных примесей при прохождении через средства защиты. Средства индивидуальной защиты изолирующего типа с помощью материалов, непроницаемых для воздуха и вредных примесей, полностью изолируют организм человека от окружающей среды. По способу изготовления средства индивидуальной защиты: изготовленные промышленностью и изготовленные населением из подручных материалов. Средства индивидуальной защиты могут быть табельные, обеспечение которыми предусматривается табелями (номерами) оснащения в зависимости от организационной структуры формирований, и нетабельные, предназначенные для обеспечения формирований в дополнение к табельным средствам или в порядке их замены. Средства индивидуальной защиты следует хранить на рабочих местах или вблизи них. При недостатке на объекте противогазов они могут быть заменены респираторами и противогазами, предназначенными для промышленных целей. Всё остальное население самостоятельно изготавливает противопыльные тканевые маски, ватно-марлевые повязки и другие простейшие средства защиты органов дыхания, а для защиты кожных покровов подготавливают различные накидки, плащи, резиновую обувь, резиновые или кожаные перчатки. Средства защиты органов дыхания Наиболее надёжным средством защиты органов дыхания являются противогазы. Они предназначены для защиты органов дыхания, лица и глаз человека от вредных примесей, находящихся в воздухе. По принципу действия все противогазы подразделяются на фильтрующие и изолирующие. Фильтрующие противогазы – это основные средства индивидуальной защиты органов дыхания, принцип защитного действия которых основан на предварительном очищении (фильтрации) вдыхаемого человеком воздуха от различных вредных примесей. В настоящее время в системе гражданской обороны для взрослого населения используются фильтрующие противогазы ГП-7, ГП-5, ГП-5м и ГП-4у (рис. 2.6). Рисунок 2.6 – Противогаз ГП-7 Составляющие элементы противогаза: фильтрующе-поглощающая коробка, лицевая часть (у противогаза ГП-5 – шлем-маска, у противогаза ГП-4у – маска), сумка для противогаза, соединительная трубка, коробка с незапотевающими плёнками. Для детей – ДП-6, ДП-6м, ПДФ-7, ПДФ-2Д, ПДФ-2Ш, а также камера защитная детская КДЗ-6 (рис. 2.7, 2.8). Так как фильтрующие противогазы не защищают от окиси углерода, поэтому используют дополнительный патрон, который состоит из гопкалита, осушителя, наружной горловины для навинчивания соединительной трубки, внутренней горловины для присоединения к противогазной коробке. Рисунок 2.7 – Противогаз детский фильтрующий ПДФ-2Д, ПДФ-2Ш Рисунок 2.8 – Камера защитная детская КЗД-6 Изолирующие противогазы (ИП-4М, ИП-4МК, ИП-5, ИП-46, ИП-46м) являются специальными средствами защиты органов дыхания, глаз, кожи лица от всех вредных примесей, содержащихся в воздухе (рис. 2.9). Их используют в том случае, когда фильтрующие противогазы не обеспечивают такую защиту, а также в условиях недостатка кислорода в воздухе. Необходимый для дыхания воздух обогащается в изолирующих противогазах кислородом в регенеративном патроне, заправленным специальным веществом (перекись и надперекись натрия). Элементы противогаза: лицевая часть, регенеративный патрон, дыхательный мешок, каркас и сумка. Рисунок 2.9 – Противогаз изолирующий ИП-4МР с регенеративным патроном РП-4Р Респираторы, противопылевые тканевые маски и ватно-марлевые повязки. В системе гражданской обороны наибольшее применение имеет респиратор Р-2. Респираторы применяются для защиты органов дыхания от радиоактивной и грунтовой пыли и при действиях во вторичном облаке бактериальных средств (рис. 2.10). Рисунок 2.10 – Респиратор Р-2 Респиратор Р-2 предназначен для защиты органов дыхания человека от различных видов пыли: - радиоактивной; - растительной (пеньковая, хлопковая, древесная, табачная, мучная, сахарная, угольная); - животной (шерстяная, роговая, костяная, кожаная, пуховая); - металлической (железная, чугунная, стальная, медная, свинцовая); - минеральной (наждачная, цементная, стеклянная, известковая, дорожная); - порошкообразных удобрений и ядохимикатов, не выделяющих токсичных газов и паров; - пылей пигментов и удобрений, других видов пыли. Респиратор Р-2 представляет собой фильтрующую полумаску с двумя клапанами входа и одним клапаном выхода (с предохранительным экраном), оголовьем, состоящим из эластичных тесёмок и носовым зажимом. Наружная оболочка полумаски изготовлена из пенополиуретана (пористого синтетического материала), а внутренняя из тонкой воздухонепроницаемой пленки, в которую вмонтированы клапаны вдоха. Между наружной и внутренней оболочками расположен фильтр из полимерных волокон. Респираторы выпускаются в двух исполнениях, отличающихся материалом наружного слоя полумаски: из пенополиуретана или нетканого термоскрепленного материала. В респираторах с наружным слоем из нетканого материала дополнительно введен обтюратор для более плотного и мягкого прилегания респиратора к лицу, при этом исключается увлажнение и раздражение кожи лица. Принцип действия респиратора Р-2 основан на том, что при вдохе воздух проходит через всю поверхность оболочки и фильтр очищается от пыли и через клапаны вдоха попадает в подмасочное пространство и органы дыхания. При выдохе воздух выходит наружу через клапан выдоха. Если во время пользования респиратором появится много влаги, то рекомендуется снять его на 1-2 минуты, удалить влагу, протереть внутреннюю поверхность и снова надеть. Респиратор выполнен в соответствии с ГОСТ 12.4.041-89. Рабочий интервал температур от –40 до +50 ºС, масса не более 60 г. Противопылевая тканевая маска ПТМ-1 и ватно-марлевая повязка предназначаются для защиты органов дыхания человека от радиоактивной пыли и при действиях во вторичном облаке бактериальных средств. От отравляющих веществ они не защищают. Изготавливает маски и повязки население самостоятельно. Маска состоит из двух основных частей – корпуса и крепления (рис. 2.11). Рисунок 2.11 – Проотивопылевая тканевая маска ПТМ-1 Корпус сделан из 2-4 слоёв ткани, в нём вырезаны смотровые отверстия со вставленными в них стёклами. На голове маска крепится полосой ткани, пришитой к боковым краям корпуса. Плотное прилегание маски к голове обеспечивается при помощи резинки в верхнем шве и завязок в нижнем шве крепления, а также при помощи поперечной резинки, пришитой к верхним углам корпуса маски. Воздух очищается всей поверхностью маски в процессе его прохождения через ткань при входе. Маску может изготовить каждый рабочий или служащий. Маску надевают при угрозе заражения радиоактивной пылью. При выходе из заражённого района при первой возможности её дезактивируют: чистят (выколачивают радиоактивную пыль), стирают в горячей воде с мылом и тщательно прополаскивают, меняя воду. Ватно-марлевая повязка изготавливается населением самостоятельно. Для этого требуется кусок марли размером 100 на 50 см. На марлю накладывают слой ваты толщиной 1-2 см, длиной 30 см, шириной 20 см. Марлю с обеих сторон загибают и накладывают на вату. Концы подрезают вдоль на расстоянии 30-35 см так, чтобы образовалось две пары завязок. При необходимости повязкой закрывают рот и нос; верхние концы завязывают на затылке, а нижние – на темени. В узкие полоски по обе стороны носа закладывают комочки ваты. Для защиты глаз используются противопыльные защитные очки. Все средства защиты органов дыхания надо постоянно содержать исправными и готовыми к использованию. Средства защиты кожи Средства защиты кожи наряду с защитой от паров и капель отравляющих веществ предохраняют открытые участки тела, одежду, обувь и снаряжение от заражения радиоактивными и биологическими средствами. Кроме того, они полностью задерживают α-частицы и в значительной мере ослабляют воздействие β-частиц. По принципу защитного действия средства защиты кожи подразделяются на изолирующие и фильтрующие. Изолирующие средства защиты кожи изготавливают из воздухонепроницаемых материалов, обычно из специальной эластичной и морозостойкой прорезиненной ткани. Они могут быть герметичными и негерметичными. Герметичные средства закрывают все тело и защищают от паров и капель отравляющих веществ, негерметичные средства защищают только от капель отравляющих веществ. К изолирующим средствам защиты кожи относятся общевойсковой защитный комплект и специальная защитная одежда. Фильтрующие средства защиты кожи изготавливают в виде хлопчатобумажного обмундирования и белья, пропитанных специальными химическими веществами. Пропитка тонким слоем обволакивает нити ткани, а промежутки между нитями остаются свободными; вследствие этого воздухопроницаемость материала в основном сохраняется, а пары отравляющих веществ при прохождении зараженного воздуха через ткань поглощаются. Фильтрующими средствами защиты кожи может быть обычная одежда и белье, если их пропитать, например, мыльно-масляной эмульсией. Изолирующие средства защиты кожи – общевойсковой защитный комплект (рис. 2.12) и специальная защитная одежда – предназначаются в основном для защиты личного состава формирований РСЧС при работах на зараженной местности. Рисунок 2.12 – Общевойсковой защитный комплект Общевойсковой защитный комплект состоит из защитного плаща, защитных чулок и защитных перчаток. Защитный плащ комплекта имеет две полы, борта, рукава, капюшон, а также хлястики, тесемки и закрепки, позволяющие использовать плащ в различных вариантах. Ткань плаща обеспечивает защиту от отравляющих, радиоактивных веществ и бактериальных средств, а также от светового излучения. Вес защитного плаща около 1,6 кг. Защитные плащи изготавливают пяти размеров: первый для людей ростом до 165 см, второй – от 165 до 170 см, третий – от 170 до 175 см, четвертый – от 175 до 180 см и пятый – свыше 180 см. Защитные перчатки – резиновые, с обтюраторами из импрегнированной ткани (ткань, пропитанная специальными составами, повышающими ее защитную способность от паров отравляющих веществ) бывают двух видов: летние и зимние. Летние перчатки пятипалые, зимние – двупалые, имеют утепленный вкладыш, пристегиваемый на пуговицы. Вес защитных перчаток около 350 г. Защитные чулки делают из прорезиненной ткани. Подошвы их усилены брезентовой или резиновой осоюзкой. Чулки с брезентовой осоюзкой имеют две или три тесемки для крепления к ноге и одну тесемку для крепления к поясному ремню; чулки с резиновой осоюзкой крепятся на ногах при помощи хлястиков, а к поясному ремню – тесемкой. Вес защитных чулок 0,8-1,2 кг. При действиях на зараженной местности защитный плащ используется в виде комбинезона. К специальной защитной одежде относятся легкий защитный костюм л-1 (рис. 2.13), защитный комбинезон, защитный костюм, состоящий из куртки и брюк, и защитный фартук. Рисунок 2.13 – Легкий защитный костюм л-1 Легкий защитный костюм изготовлен из прорезиненной ткани и состоит из рубахи с капюшоном, брюк, сшитых заодно с чулками, двупалых перчаток и подшлемника. Кроме того, в комплект костюма входят сумка и запасная пара перчаток. Вес защитного костюма около 3 кг. Костюмы изготовляют трех размеров: первый для людей ростом до 165 см, второй от 165 до 172 см, третий выше 172 см. Защитный комбинезон сделан из прорезиненной ткани. Он представляет собой сшитые в одно целое брюки, куртку и капюшон. Комбинезоны изготавливают трех размеров, соответствующих размерам, указанным для легкого защитного костюма. Комбинезоном пользуются вместе с подшлемником, перчатками и резиновыми сапогами. Резиновые сапоги выпускают от 41-го до 46-го размера. Резиновые перчатки все одного размера пятипалые. Вес защитного комбинезона в комплекте с сапогами, перчатками и подшлемником около 6 кг. Защитный костюм, состоящий из куртки и брюк, отличается от защитного комбинезона только тем, что его составные части изготовлены раздельно. В комплект костюма входят резиновые перчатки, сапоги и подшлемник. К фильтрующим средствам защиты кожи относится комплект фильтрующей одежды ЗФО, состоящий из хлопчатобумажного комбинезона, мужского нательного белья, хлопчатобумажного подшлемника и двух пар хлопчатобумажных портянок. Наряду с фильтрующими и изолирующими средствами защиты кожи применяются и подручные средства защиты кожи. Медицинские средства защиты В комплексе защитных мероприятий большое значение имеет обеспечение населения средствами специальной профилактики и первой медицинской помощи, а также обучение правилам пользования ими. Применение медицинских средств индивидуальной защиты в сочетании с СИЗ органов дыхания и кожи – один из основных способов защиты людей в условиях применения противником оружия массового поражения, а также в условиях ЧС мирного времени. Учитывая, что в сложной обстановке необходимо обеспечить профилактику и первую медицинскую помощь в самые короткие сроки, особое значение имеет использование медицинских средств в порядке само- и взаимопомощи. Медицинские средства индивидуальной защиты – это медицинские препараты, материалы и специальные средства, предназначенные для использования в ЧС с целью предупреждения поражения или снижения эффекта воздействия поражающих факторов и профилактики осложнений. К табельным медицинским средствам индивидуальной защиты относятся: - аптечка индивидуальная АИ-2 (рис. 2.14); - универсальная аптечка бытовая для населения, проживающего на радиационноопасных территориях; - индивидуальные противохимические пакеты – ИПП-8, ИПП-10, ИПП-11; - пакет перевязочный медицинский ППМ. Рисунок 2.14 – Аптечка индивидуальная АИ-2 АИ-2 – это индивидуальная аптечка для оперативного оказания первой медицинской помощи пострадавшим. Она обязательна к использованию на территориях, зараженных отравляющими, химическими или радиоактивными веществами. Также АИ-2 может быть использования для предотвращения распространения опасных инфекционных заболеваний. Была разработана для вооруженных сил и силовых структур, допускается использование ее гражданским населением на территориях, которые приближены к местам вспышки инфекций, техногенных и природных катастроф. Аптечка АИ-2 имеет сертификат, выданный Центральным органом Системы сертификации аварийно-спасательных средств, она полностью соответствует требованиям и нормам, принятым в МСЧ РФ. Общие требования к аптечке АИ-2: - полная герметичность содержимого. В условиях повышенной влажности окружающей среды содержимое аптечки должно оставаться сухим; - жесткость конструкции. Плотная несминаемая упаковка должна оберегать аптечку от случайной деформации и механических повреждений; - информативность. Все медицинские препараты в аптечке должны иметь разборчивые подписи, по которым можно быстро определиться с их предназначением; - яркая маркировка. Среди прочих вещей аптечка должна быть легко узнаваемой. Корпус аптечки имеет габариты 90х100х20 мм. Сверху на него нанесена надпись «Аптечка индивидуальная» и нарисован красный крест в круге. Внутри аптечки находятся ячейки и пеналы для лекарств. В левый верхний угол вынесены гнезда для промедола и афина, однако в аптечках для использования гражданскими они уже не используются (после принятия закона об ограничении распространения наркотических веществ). Список препаратов, которые обязательно должны присутствовать в АИ-2: радиозащитное средство, противорвотное средство, антибактериальное средство. В тех аптечках, которыми пользуются сотрудники госструктур, дополнительно есть два шприца-тюбика с промедолом (анальгетик) и афином (антидотом). Индивидуальный противохимический пакет ИПП-11 служит для предупреждения поражения опасными веществами в капельножидком состоянии (рис. 2.15). Он защищает от их воздействия открытые участки кожи, слизистые и одежду человека. Также используется для дегазации химически активных веществ на коже, одежде, средствах индивидуальной защиты органов дыхания, инструментах и приборах. Рисунок 2.15 – Индивидуальный противохимический пакет ИПП-11 ИПП-11 выпускается в виде герметично запаянного пакета с тампоном из нетканого материала. Тампон обильно пропитан средством (лангликом), способным нейтрализовать действие активных химических веществ. Индивидуальный противохимический пакет можно применять для обработки ожогов термического и химического происхождения, язв, нарывов, порезов и других ран. Жидкость из пакета также является отличным дезинфицирующим средством, которое можно наносить на кожу, пострадавшую от прямого воздействия горюче-смазочных материалов, органических веществ, кислот и щелочей. Оболочка пакета изготовлена из металлизированной пленки, на которую нанесены насечки. На одну процедуру обработки кожи или одежды необходимо один такой пакет весом 35 г. Для одного человека рекомендуется иметь 4 пакета ИПП-11. Способ применения: - по линии насечки открыть индивидуальный противохимический пакет; - извлечь тампон и приложить его к поврежденной коже; - выбросить тампон и пакет. Физические размеры пакета ИПП-11 составляют 90х130х8 мм. На пакете напечатана инструкция по применению. Пакет ИПП-11 может быть использован при температуре от –20 до 50 ºС. Защитный эффект проявляется практически сразу и длится ровно сутки. Индивидуальный перевязочный пакет ИПП-1 (ППМ) применяется для перевязки ран, ожогов и остановки некоторых видов кровотечения (рис. 2.16). Рисунок 2.16 – Индивидуальный перевязочный пакет ИПП-1 (ППМ) Состав ИПП-1, пакета перевязочного ППМ: - повязка (подушечка из нетканого полотна неподвижная, подушечка из нетканого полотна подвижная, марлевый бинт); - безопасная булавка; - упаковка (внутренняя оболочка и наружная прорезиненная оболочка). Подушечки ИПП-1 имеют три слоя: 1) атравматический, обеспечивающий минимальную адгезию краев на основе трикотажной сетки; 2) сорбиционный на основе отбеленных хлопко-вискозных волокон; 3) защитный на основе нетканого полипропиленового полотна. Преимущества ИПП-1: - не травмируют при снятии подлежащие ткани; - не вызывают болевого синдрома у пациентов; - предотвращают инфицирование раны извне; - не вызывают аллергических и местнораздражающих эффектов; - не имеют противопоказаний к применению; - рекомендуется использовать в аптечках первой медицинской помощи. Порядок использования перевязочного пакета ППМ, ИПП-1: разорвать по надрезу наружную оболочку и снять ее; развернуть внутреннюю оболочку; одной рукой взять конец, а другой – скатку бинта и развернуть повязку; на раневую поверхность накладывать так, чтобы их поверхности, прошитые цветной ниткой, оказались наверху. Универсальная аптечка бытовая (рис. 2.17) укомплектована следующими средствами: радиозащитные средства, общетерапевтические препараты (аспирин, седалгин, аммиак, бесалол, валидол, нитроглицерин, папазол, диазолин, феназепам), антисептические и перевязочные средства (бриллиантовый зеленый, калия перманганат, деринат, левоминоль или мафенидин ацетат, вата, лейкопластырь бактерицидный, бинт). Рисунок 2.17 – Универсальная аптечка бытовая Кроме индивидуальных, используются следующие медицинские средства защиты: радиозащитные, обезболивающие и противобактериальные препараты, медицинские рецептуры от ОВ (СДЯВ) и перевязочные средства. К радиозащитным препаратам относятся: - радиопротекторы (профилактические лекарственные средства, снижающие степень лучевого поражения (цистамин в АИ-2); - комплексоны – препараты, ускоряющие выведение радиоактивных веществ из организма (ЭДТА, гетацин-кальций, унитиол); - адаптогены – препараты, повышающие общую сопротивляемость организма (элеутерококк, женьшень, китайский лимонник, дибазол); - адсорбенты – вещества, способные захватывать на свою поверхность радиоактивные и другие вредные вещества и вместе с ними выводиться из организма (активированный уголь, адсобар, вакоцин); - антигеморрагические средства (желатина, серотонин) и стимуляторы кровотворения (лейкоцетин, лейкоген, пентоксил). Препараты данной группы применяются только при оказании врачебной помощи и лечении в стационаре; - стимуляторы ЦНС (индопан, бемегрид, сиднокарб) – применяются при оказании врачебной помощи и лечении в стационаре. Защита от бактериальных (биологических) средств поражения складывается из двух направлений – общей экстренной (антибиотикопрофилактика) и специальной экстренной профилактики инфекционных заболеваний (иммунизация) бактерийными препаратами (вакцины, анатоксины). Медицинские средства защиты от СДЯВ, ОВ представлены антидотами (противоядиями) – препаратами, являющимися физиологическими антогонистами ядов. К ним относятся: афин, атропин, будаксим, тарен – против ФОВ и ФОС; амилнитрит (пропилнитрит), антициан, хромосмон, тиосульфат натрия антидоты синильной кислоты и других цианистых соединений; унитиол – антидот люизита и мышьяксодержащих СДЯВ. Под медицинскими средствами защиты понимают лекарственные средства и медицинское имущество, предназначенные для выполнения мероприятий по защите населения и спасателей от воздействия неблагоприятных факторов ЧС. Медицинские средства индивидуальной защиты (МСИЗ) предназначены для профилактики и оказания медицинской помощи населению и спасателям, пострадавшим (оказавшимся в зоне) от поражающих факторов ЧС радиационного, химического или биологического (бактериологического) характера. Универсальных МСИЗ не существует. В каждом конкретном случае необходимо изыскивать наиболее эффективные средства, которые могли бы предупредить или ослабить воздействие поражающего фактора. Поиск таких средств и их внедрение в практику сопряжены с всесторонним изучением фармакологических свойств, при этом особое внимание уделяется отсутствию нежелательных побочных действий, эффективности защитных свойств, возможности применения при массовых потерях. Основными требованиями к МСИЗ населения и спасателей в ЧС являются: - возможность их заблаговременного применения до начала воздействия поражающих факторов; - простые методики применения и возможность хранения населением и спасателями; - эффективность защитного действия; - исключение неблагоприятных последствий применения населением и спасателями (в том числе и необоснованного); - благоприятная экономическая характеристика (невысокая стоимость производства, достаточно продолжительные сроки хранения, возможность последующего использования в практике здравоохранения при освежении созданных запасов, возможность производства для полного обеспечения ими населения и спасателей). По своему предназначению МСИЗ подразделяются на: - используемые при радиационных авариях; - используемые при химических авариях и бытовых отравлениях различными токсичными веществами; - применяемые для профилактики инфекционных заболеваний и ослабления поражающего воздействия на организм токсинов; - обеспечивающие наиболее эффективное проведение частичной специальной обработки с целью удаления радиоактивных, химических веществ, бактериальных средств с кожных покровов человека. К МСИЗ относятся: радиопротекторы (радиозащитные препараты), антидоты (средства защиты от воздействия ОВ и АОХВ), противобактериальные средства (антибиотики, сульфаниламиды, вакцины, сыворотки) и средства специальной обработки. 2.4 Правовое и нормативное обеспечение предупреждения, ликвидации и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций Одним из приоритетных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их предупреждения и ликвидации является создание и развитие нормативно-правовой и методической базы. Правовое обеспечение охватывает широкий круг вопросов нормотворческого, организационного, воспитательного и правоохранительного характера. Нормотворческая деятельность федеральных и региональных органов государственной власти регламентируется Программой развития законодательной и нормативной базы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной Межведомственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС. На федеральном уровне нормативную правовую основу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют Конституция РФ, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства РФ, около 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в этой области. В настоящее время в России принят целый ряд федеральных законов, определяющих вопросы обеспечения природной и техногенной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными из них являются федеральные законы: - «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ; - «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 г., 151-ФЗ; - «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ; - «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ; - «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; - «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. №117-ФЗ; - «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ; - «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-Φ3. Законы и нормативно-правовые акты, принятые на федеральном уровне, могут эффективно действовать только при создании соответствующей законодательной базы на уровне субъектов Российской Федерации, так как в соответствии со ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Субъектами Российской Федерации принято более тысячи различных нормативных документов, касающихся данной проблемы. Анализ федерального законодательства и нормативно-правовой базы показывает, что в этих документах прослеживаются основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, защиты населения и территорий, предупреждения, ликвидации и смягчения последствий от ЧС. Государство гарантирует защиту граждан от чрезвычайных ситуаций, закрепляя в Конституции Российской Федерации права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Эти конституционные положения развиваются в целом ряде федеральных законов, постановлениях Правительства Российской Федерации и нормативных документах соответствующих федеральных министерств и ведомств. Определение общих для Российской Федерации организационно-правовых норм в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах территории страны или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дано в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В системе законодательства важное место занимают нормативные правовые акты, регулирующие вопросы социальной защиты населения, пострадавшего от стихийных бедствий, и лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В документах определены порядок и условия реализации установленных льгот по социальной защите: виды и размеры компенсаций и льгот; порядок выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет лицам, работавшим в зонах чрезвычайных ситуаций и принимавшим участие в их ликвидации; правила выдачи документов, подтверждающих пребывание в зонах с льготным социально-экономическим статусом; меры по обеспечению жильем и другие. 2.5. Российская система обеспечения жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях, ее структура и основные задачи по предупреждению, ликвидации и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций Безопасность жизнедеятельности достигается за счет правильных и своевременных управленческих решений в масштабах мирового сообщества, страны, в отраслях и на отдельных предприятиях. Управление безопасностью жизнедеятельности имеет правовую (законодательную), нормативную и организационную основу, руководящие и контролирующие органы. Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством. Основные функции системы обеспечения безопасности жизнедеятельности: - выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса мер по их предупреждению и нейтрализации; - управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при ЧС; - осуществление системы мер по восстановлению функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС; - участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами страны в соответствии с международными договорами и соглашениями. Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 28.12.2010. № 390-ФЗ. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а гражданам, находящимся за ее пределами, гарантирует защиту и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей и округов. Существует несколько уровней системы государственных органов и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества, государства. Одним из них является единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обеспечение безопасности населения в чрезвычайных ситуациях представляет собой: - комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на предотвращение или минимизацию угрозы жизни и здоровью людей, потери их личного имущества и нарушения жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации; - систему мероприятий по поиску и спасению людей, оказанию медицинской помощи потерпевшим и созданию нормальных условий жизнеобеспечения пострадавшего населения. Все мероприятия для предупреждения чрезвычайных ситуаций, максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС выполняется с учетом экономических и природных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций – это метод ориентировочного выявления и оценки обстановки, складывающейся в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф. Различают долгосрочные и краткосрочные прогнозы. Долгосрочные прогнозы направлены на изучение и определение сейсмических районов, территорий, где возможны селевые потоки или оползни, границ зон вероятного затопления при авариях плотин или природных наводнениях, а также границ очагов поражения при техногенных авариях. Краткосрочные прогнозы используются для ориентировочного определения времени возникновения чрезвычайной ситуации. Объем и содержание мер по защите населения и территорий от ЧС определяются на основе необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась такая ситуация. При необходимости привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Основные принципы обеспечения безопасности населения в ЧС: заблаговременная подготовка, дифференцированный подход, комплексность мероприятий. Заблаговременная подготовка предполагает накопление средств защиты (коллективных и индивидуальных) от опасных и вредных факторов, возникающих при чрезвычайных ситуациях, и поддержание их в готовности для использования населения. Сюда входит и подготовка к проведению эвакуации населения из опасных зон или зон риска. Дифференцированный подход выражается в том, что характер и объем защитных мероприятий устанавливаются в зависимости от вида чрезвычайных ситуаций и местных условий. Комплексность мероприятий заключается в согласованном осуществлении эффективного применения средств и способов защиты от последствий ЧС со всеми мероприятиями по обеспечению безопасности жизнедеятельности в современной техносоциальной среде. В современных условиях безопасность жизнедеятельности при ЧС достигается путем проведения комплекса мероприятий, включающих три основных способа защиты: 1) эвакуация населения из мест (районов), где для них существует реальный риск неблагоприятного воздействия опасных и вредных факторов; 2) использование населением средств индивидуальной защиты и средств медицинской профилактики; 3) применение коллективных средств защиты. Наряду с этим для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в чрезвычайных условиях осуществляются: - обучение населения действиям в ЧС; - своевременное оповещение об угрозе и возникновении ЧС; - защита воды и продуктов питания от заражения радиоактивными, токсичными и бактериальными веществами; - радиационная, химическая и бактериологическая разведка, а также дозиметрический и лабораторный (химический и бактериологический) контроль; - профилактические противопожарные, противоэпидемические и санитарногигиенические мероприятия; - режимы работы и поведения населения в зонах риска; - спасательные и другие неотложные работы в очагах поражения; - санитарная обработка людей, дегазация, дезактивация и дезинфекция материальных средств, одежды и обуви, зданий и сооружений. 2.6 Аварии на радиационно-опасных объектах и на химически опасных объектах Аварии на радиационно-опасных объектах За последние полвека атомная энергетика наряду с использованием расщепляющих материалов прочно вошли в жизнь человечества. В условиях безаварийной работы АЭС атомная энергетика является пока самым экономичным и экологически чистым производством. Однако интенсивное развитие атомной промышленности и атомной энергетики, расширение области применения источников радиоактивности увеличивают риск возникновения радиационных аварий с выбросом радиоактивных веществ и загрязнением окружающей среды. Радиационная опасность может возникать при авариях на радиационно-опасных объектах (РОО). РОО – объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества, при аварии на котором или при его разрушении может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства, а также окружающей природной среды. В настоящее время в России функционирует более 700 крупных радиационно-опасных объектов, которые в той или иной степени представляют радиационную опасность. Практически все действующие АЭС расположены в густонаселенной части нашей страны, общая площадь радиационно дестабилизированной территории России превышает 1 млн. км2, на ней проживает более 10 млн. человек. Аварии на РОО могут привести к радиационной чрезвычайной ситуации. Радиационная чрезвычайная ситуация – это неожиданная опасная радиационная ситуация, которая привела или может привести к незапланированному облучению людей или радиоактивному загрязнению окружающей среды сверхустановленных гигиенических нормативов и требует экстренных действий по защите людей и среды обитания. Классификация радиационных аварий Аварии, связанные с нарушением нормальной эксплуатации РОО, подразделяются на проектные и запроектные. Проектная авария – авария, для которой проектом определены исходные события и конечные состояния, в связи с чем предусмотрены системы безопасности. Запроектная авария вызывается не учитываемыми для проектных аварий исходными событиями и приводит к тяжелым последствиям. При этом может произойти выход радиоактивных продуктов в количествах, приводящих к радиоактивному загрязнению прилегающей территории, возможному облучению населения выше установленных норм. В тяжелых случаях могут произойти тепловые и ядерные взрывы. В зависимости от границ зон распространения радиоактивных веществ и радиационных последствий аварии на АЭС классифицируются как локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, трансграничные. При региональной аварии количество людей, получивших дозу облучения выше уровней, установленных для нормальной эксплуатации, может превысить 500 человек. При федеральной аварии количество людей, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности, превышает 1 000 человек или материальный ущерб составляет более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда. При трансграничных авариях радиационные последствия аварии выходят за территорию Российской Федерации, либо данная авария затрагивает территорию сопредельного государства. Общая характеристика последствий радиационных аварий Долгосрочные последствия аварий и катастроф на объектах с ядерной технологией, которые носят экологический характер, оцениваются по величине радиационного ущерба, наносимого здоровью людей, и степенью ухудшения условий обитания и жизнедеятельности людей. Последствия радиационных аварий проявляются в виде поражающих факторов: - ионизирующее излучение как непосредственно при выбросе, так и при радиоактивном загрязнении территории объекта; - ударная волна (при наличии взрыва при аварии); - тепловое воздействие и воздействие продуктов сгорания (при наличии пожаров при аварии). Вне объекта поражающим фактором аварии является ионизирующее излучение. Медицинские последствия радиационных аварий Любая крупная радиационная авария сопровождается двумя видами возможных медицинских последствий: - радиологическими последствиями в результате непосредственного воздействия ионизирующего излучения; - различными расстройствами здоровья (общими или соматическими расстройствами), вызванными социальными, психологическими или стрессовыми факторами. Радиологические последствия (эффекты) отличаются по времени их проявления: ранние (не более месяца после облучения) и отдаленные, возникающие по истечении длительного срока (годы) после радиационного воздействия. Последствия облучения организма человека заключаются в разрыве молекулярных связей; изменении химической структуры соединений, входящих в состав организма; образовании химически активных радикалов, обладающих высокой токсичностью; нарушении структуры генетического аппарата клетки. В результате нарушается наследственный код и происходят мутагенные изменения, приводящие к возникновению и развитию злокачественных новообразований, наследственных заболеваний, врожденных пороков развития детей и появлению мутаций в последующих поколениях. Они могут быть соматическими, когда эффект облучения возникает у облученного, и наследственными, если он проявляется у потомства. Наиболее чувствительны к радиационному воздействию кроветворные органы (костный мозг, селезенка, лимфатические узлы), эпителий слизистых оболочек (в частности, кишечника), щитовидная железа. В результате действия ионизирующих излучений возникают тяжелейшие заболевания: лучевая болезнь, злокачественные новообразования и лейкемии. Экологические последствия радиационных аварий Радиоактивное загрязнение окружающей среды является наиболее серьезным экологическим последствием радиационных аварий с выбросами радионуклидов, а также основным негативным воздействием на состояние здоровья и условия жизнедеятельности людей. Основными экологическими последствиями при радиационных авариях и катастрофах являются радиоактивные излучения из зоны аварии и из распространяющегося в приземном слое облака загрязненного воздуха, а также радиоактивное загрязнение компонентов окружающей среды. Радионуклиды из воздуха и воды попадают и концентрируются в почве и донных отложениях. Радиоактивному загрязнению подвергаются в основном сельскохозяйственные районы, таким образом с продуктами питания радионуклиды могут попасть в организм человека. Радиоактивное загрязнение водоемов представляет опасность, в основном, в первые месяцы после аварии. Наиболее доступны для усвоения растениями «свежие» радионуклиды при поступлении аэральным путем и в начальный период пребывания в почве (например, для цезия-137 заметно уменьшение поступления в растения с течением времени, т. е. при «старении» радионуклида). Сельскохозяйственная продукция может стать основным источником облучения населения радиоактивным йодом в первый месяц после аварии. Считается, что 85% суммарной прогнозируемой дозы внутреннего облучения на последующие 50 лет после аварии является доза внутреннего облучения, в результате потребления продуктов питания, которые выращены на загрязненной территории, и лишь 15% падает на дозу внешнего облучения. Вследствие радиоактивного загрязнения компонентов окружающей среды радионуклиды попадают в биомассу, где происходит их биологическое накопление и последующее негативное воздействие на физиологию организмов, репродуктивные функции и т. д. Со временем радионуклиды уходят в нижние слои почвы и становятся менее доступными для растений. Одновременно снижается и мощность дозы над поверхностью земли. Скорость этих процессов оценивается эффективным периодом полураспада, поэтому радиационная обстановка улучшается быстрее, чем происходит естественный расход радиоактивных элементов. С течением времени плотность загрязнения на всех территориях уменьшается, а их общая площадь сокращается. Особенности радиационной защиты населения Радиационная защита – это комплекс мероприятий для ослабления или исключения воздействия ионизирующего излучения на население, персонал радиационно-опасных объектов, биологические объекты природной среды, а также на предохранение природных и техногенных объектов от загрязнения радиоактивными веществами и удаление этих загрязнений (дезактивацию). Мероприятия радиационной защиты выполняются заблаговременно, а в случае возникновения радиационных аварий, при обнаружении локальных радиоактивных загрязнений – в оперативном порядке. Превентивными мероприятиями радиационной защиты являются: - разработка и внедрение режимов радиационной безопасности; - создание и эксплуатация систем радиационного контроля на территориях атомных станций, в зонах наблюдения и санитарно-защитных зонах этих станций; - разработка планов действий по предупреждению и ликвидации радиационных аварий; - накопление и поддержание в состоянии готовности средств индивидуальной защиты, йодной профилактики и дезактивации; - обеспечение готовности к применению защитных сооружений на территории АЭС, противорадиационных укрытий в населенных пунктах вблизи атомных станций; - подготовка населения к действиям в условиях радиационных аварий, профессиональная подготовка персонала радиационно-опасных объектов, личного состава аварийно-спасательных сил и др. Мероприятия, способы и средства, обеспечивающие защиту населения от радиационного воздействия при радиационной аварии: - обнаружение факта радиационной аварии и оповещение о ней; - установление реальной радиационной обстановки в районе аварии; - организация радиационного контроля; - установление и поддержание режима радиационной безопасности; - проведение при необходимости на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий аварии; - обеспечение населения, персонала, участников ликвидации последствий аварии необходимыми средствами индивидуальной защиты и использование этих средств; - размещение населения в убежищах и противорадиационных укрытиях; - санитарная обработка; дезактивация аварийного объекта, других объектов, технических средств и др.; - эвакуация или отселение населения из зон, в которых уровень загрязнения или дозы облучения превышают допустимые уровни. Выявление радиационной обстановки проводится для определения масштабов аварии, установления размеров зон радиоактивного загрязнения, мощности дозы и уровня радиоактивного загрязнения в зонах оптимальных маршрутов движения людей, транспорта, а также определения возможных маршрутов эвакуации населения и сельскохозяйственных животных. Радиационный контроль в условиях аварии выполняется для соблюдения допустимого времени пребывания людей в зоне аварии, контроля доз облучения и уровней радиоактивного загрязнения. Режим радиационной безопасности осуществляется установлением порядка доступа в зону аварии, зонированием района аварии; проведением аварийно-спасательных работ, осуществлением радиационного контроля в зонах и на выходе в «чистую» зону и др. Аварии на химически опасных объектах Среди чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения аварии на химически опасных объектах занимают одно из первых мест. В результате развития промышленности во второй половине ХХ века возросло количество техногенных опасностей, связанных с химическими авариями, которые сопровождаются выбросами в атмосферу аварийно-химически опасных веществ (АХОВ), значительным материальным ущербом и большими человеческими жертвами. Химически опасный объект (ХОО) – это объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества, при аварии на котором или при разрушении которого может произойти гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды. К ХОО относятся предприятия химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и других отраслей промышленности; предприятия, имеющие промышленные холодильные установки, в которых в качестве хладагента используется аммиак; водопроводные и очистные сооружения, на которых применяется хлор и т.д. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает четыре категории степени опасности ХОО: - первая (I) – когда в зону возможного химического заражения попадает более 75 тыс. человек; - вторая (II) – от 40 до 75 тыс. человек; - третья (III) – менее 40 тыс. человек; - четвертая (IV) – зона возможного химического заражения, не выходящая за пределы территории объекта или его санитарно-защитной зоны. В настоящее время на территории нашей страны действует более 4000 химически опасных объектов, поэтому знание поражающих свойств АХОВ, заблаговременное прогнозирование и оценка последствий возможных аварий, умение правильно действовать в таких условиях и ликвидировать последствия аварийных выбросов является одним из необходимых условий обеспечения безопасности населения. Аварийно-химически опасное вещество – это опасное химическое вещество, применяемое в промышленности и сельском хозяйстве, при аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живой организм концентрациях (токсодозах). Основным свойством АХОВ является токсичность, характеризуемая смертельной, поражающей и пороговой концентрациями. Токсодоза характеризует количество токсичного вещества, поглощенного организмом за определенный интервал времени. По степени воздействия на организм человека АХОВ подразделяются на 4 класса опасности: 1 – чрезвычайно опасные; 2 – высокоопасные; 3 – умеренно опасные; 4 – малоопасные. По характеру воздействия на организм человека все АХОВ подразделяются на группы: - вещества с преимущественно удушающим действием (хлор, фосген и др.); - вещества преимущественно общеядовитого действия (окись углерода и др.); - вещества, обладающие удушающим и общеядовитым действием (азотная кислота и окислы азота, сернистый ангидрид, фтористый водород и др.); - вещества, обладающие удушающим и нейротропным действием (аммиак и др.); - метаболические яды (окись этилена и др.); - вещества, нарушающие обмен веществ (диоксины и др.). На химически опасных предприятиях АХОВ являются исходным сырьем, промежуточными, побочными и конечными продуктами, а также растворителями и средствами обработки. Запасы этих веществ размещаются в хранилищах (до 70–80%), технологической аппаратуре, транспортных средствах (трубопроводы, цистерны и т. п.). Наиболее распространенными АХОВ являются сжиженные хлор и аммиак. На отдельных ХОО содержатся десятки тысяч тонн сжиженного аммиака и тысячи тонн сжиженного хлора. Сотни тысяч тонн АХОВ транспортируются круглосуточно железнодорожным и трубопроводным транспортом. Химические аварии Химической аварией называется авария на химически опасном объекте, сопровождающаяся проливом или выбросом опасных химических веществ, которая может привести к гибели или химическому заражению людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов, сельскохозяйственных животных и растений или к химическому заражению окружающей природной среды. При химических авариях АХОВ распространяются в виде газов, паров, аэрозолей и жидкостей. В результате мгновенного (1-3 минуты) перехода в атмосферу части вещества из емкости при ее разрушении образуется первичное облако. Вторичное облако АХОВ появляется в результате испарения разлившегося вещества с подстилающей поверхности. Чрезвычайные ситуации с химической обстановкой такого типа возникают при аварийных выбросах или проливах используемых в производстве, хранящихся или транспортируемых сжиженных аммиака и хлора. В результате химической аварии с выбросом АХОВ происходит химическое заражение, т.е. распространение опасных химических веществ в окружающей природной среде в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений. Химическая опасность территории, на которой расположен химически опасный объект, появляется из-за выхода облака зараженного воздуха за пределы площади объекта. В результате аварии на ХОО возникает зона химического заражения. Зона химического заражения – территория и акватория, в пределах которой распространены или куда попали опасные химические вещества в концентрациях или количествах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, для сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени. В зоне химического заражения образуются составляющие ее зоны: - зона смертельных токсодоз (зона чрезвычайно опасного заражения); на внешней границе этой зоны 50% людей получают смертельную токсодозу; - зона поражающих токсодоз (зона опасного заражения); на внешней границе этой зоны 50% людей получают поражающую токсодозу; - зона дискомфорта (пороговая зона, зона заражения); на внешней границе этой зоны люди испытывают дискомфорт, начинается обострение хронических заболеваний или появляются первые признаки интоксикации. В очаге химического заражения происходят массовые поражения людей, сельскохозяйственных животных и растений. При авариях на химически опасных объектах может действовать комплекс поражающих факторов: непосредственно на объекте аварии – токсическое воздействие АХОВ, ударная волна при наличии взрыва, тепловое воздействие и воздействие продуктами сгорания при пожаре; вне объекта аварии – в районах распространения зараженного воздуха только токсическое воздействие как результат химического заражения окружающей среды. Основным поражающим фактором является токсическое воздействие АХОВ. Медицинские последствия аварий В результате аварии складывается аварийная химическая обстановка, возникает чрезвычайная ситуация техногенного характера. Люди и животные получают поражения в результате попадания АХОВ в организм: через органы дыхания ингаляционно; кожные покровы, слизистые оболочки и раны резорбтивно; желудочно-кишечный тракт перорально. Степень и характер нарушения жизнедеятельности организма (поражения) зависят от особенностей токсического действия АХОВ, их физико-химических характеристик и агрегатного состояния, концентрации паров или аэрозолей в воздухе, продолжительности их воздействия, путей проникновения в организм. Механизм токсического действия АХОВ заключается в следующем. Внутри человеческого организма, а также между ним и внешней средой происходит интенсивный обмен веществ. Наиболее важная роль в этом обмене принадлежит ферментам (катализаторам), присутствующим во всех живых клетках и осуществляющим превращения веществ в организме, направляя и регулируя его обмен веществ. Различные ферменты осуществляют биохимические реакции в клетках. Токсичность АХОВ заключается в химическом взаимодействии между ними и ферментами, которое приводит к торможению или прекращению жизненных функций организма. Полное подавление тех или иных ферментных систем вызывает общее поражение организма, а в некоторых случаях его гибель. Чаще всего нарушения в организме проявляются в виде острых и хронических отравлений, происходящих в результате ингаляционного поступления АХОВ в организм человека. Этому способствуют большая поверхность легочной ткани, быстрота проникновения АХОВ в кровь, повышенная легочная вентиляция и усиление кровотока в легких при работе, особенно физической. Экологические последствия аварий и катастроф на объектах с химической технологией возникают в зависимости от процессов распространения вредных химических веществ в окружающей среде, их миграции в различных средообразующих компонентах и изменений, которые являются результатом химических превращений. Эти превращения в свою очередь вызывают изменения условий и характера природных процессов, нарушения в экосистемах. Особенности химической защиты населения Химическая защита представляет собой комплекс мероприятий, направленных на исключение или ослабление воздействия АХОВ на население и персонал ХОО, уменьшение масштабов последствий химических аварий. Мероприятия химической защиты выполняются заблаговременно, а также в оперативном порядке в ходе ликвидации ЧС химического характера. Заблаговременные мероприятия химической защиты: - создание и использование систем контроля за химической обстановкой в районах химически опасных объектов и локальных систем оповещения; - разработка планов действий по предупреждению и ликвидации химической аварии; - накопление, хранение и обеспечение готовности средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, приборов химической разведки, дегазирующих веществ; - обеспечение готовности к использованию убежищ для защиты людей от АХОВ; - обеспечение мер защиты продовольствия, пищевого сырья, фуража, источников (запасов) воды от заражения АХОВ; - подготовка к действиям в условиях химических аварий аварийно-спасательных подразделений и персонала ХОО; - обеспечение готовности сил и средств подсистем и звеньев РСЧС, на территории которых находятся химически опасные объекты, к ликвидации последствий химических аварий. Основными мероприятиями химической защиты являются: - обнаружение химической аварии и оповещение о ней; - выявление химической обстановки в зоне химической аварии; - соблюдение режимов поведения на зараженной территории, норм и правил химической безопасности; - обеспечение населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, применение этих средств; - эвакуация населения из зоны аварии и зон возможного химического заражения; - укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ; - оперативное применение антидотов (противоядий) и средств обработки кожных покровов; - санитарная обработка населения, персонала и участников ликвидации последствий аварий; - дегазация аварийного объекта, территории, средств и имущества. Оповещение о химической аварии должно проводиться локальными системами оповещения. Решение на оповещение персонала и населения принимается дежурными сменами диспетчерских служб аварийно-химически опасных объектов. При авариях с распространением поражающих факторов АХОВ за пределы объекта оповещаются население, руководители и персонал предприятий и организаций, попадающих в границы действия локальных систем оповещения (в пределах 1,5-2километровой зоны вокруг ХОО). При крупномасштабных химических авариях задействуются территориальные и местные системы централизованного оповещения. При возникновении химической аварии в целях осуществления конкретных защитных мероприятий выявляется химическая обстановка в зоне химической аварии; организуется химическая разведка; определяются наличие АХОВ, характер и объем выброса; направление и скорость движения облака, время прихода облака к объектам производственного, социального, жилого назначения; территория, охватываемая последствиями аварии, в том числе степень ее заражения АХОВ и другие данные. Контроль химической обстановки выполняется во всех элементах биосферы: воздухе атмосферы, почве литосферы, гидросфере. Основное внимание при этом уделяется контролю загрязнения воздуха как определяющего фактора химического загрязнения всей окружающей среды. 2.7. Устойчивость работы объектов нефтегазового комплекса в условиях чрезвычайных ситуаций. Причины нарушения устойчивой работы и меры по их предупреждению Обеспечение устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях Под устойчивостью функционирования объекта экономики понимается его способность производить продукцию установленного объема и номенклатуры или выполнять другие функциональные задачи в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Современный объект экономики представляет собой сложную организационнотехническую систему, его функционирование зависит от устойчивости входящих в него элементов, основными из которых являются: - здания и сооружения производственных цехов, защитные сооружения гражданской обороны; - коммунально-энергетические, технологические и другие сети; - станочное и технологическое оборудование; - система управления производством; - система материально-технического обеспечения и транспорта и др. К внешним факторам, влияющим на устойчивость работы объекта экономики относится регион размещения, социально-экономическая ситуация: состояние экономики, уровень занятости работоспособного населения, благосостояние людей. Необходимо учитывать место расположения объекта: - рельеф местности; - характер застройки; - насыщенность транспортными коммуникациями; - наличие потенциально опасных предприятий (радиационного, химически, бактериологически-, пожаро-, взрывоопасных). К внутренним факторам, влияющим на устойчивость относятся: - численность работающих; - уровень их квалификации и дисциплины; - размеры и характер объекта; - выпускаемая продукция; - характеристика зданий и сооружений; - особенности производства, применяемых технологий и материалов, веществ; - потребность в основных видах энергоносителей и воде; - наличие своих теплоэлектроцентралей (ТЭЦ) или котельных; - количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций и системы канализации. На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функционирования, делается вывод о возможном влиянии поражающих факторов ЧС на жизнедеятельность объекта. Степень и характер поражения указанных элементов зависят от параметров поражающих факторов, расстояния от объекта до источника чрезвычайной ситуации, технических характеристик зданий, сооружений и оборудования, планировки объекта, метеорологических условий. Оценка устойчивости функционирования объекта экономики и его элементов определяется в следующей последовательности. 1) Определяют ожидаемые параметры поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций, которые будут влиять на устойчивость объекта экономики (интенсивность землетрясения, избыточное давление во фронте воздушной ударной волны, плотность теплового потока, высота и максимальная скорость волны, площадь и длительность затопления и т. п.). 2) Определяют параметры вторичных поражающих факторов, возникающих при воздействии источников чрезвычайных ситуаций, и рассчитывают зоны воздействия. 3) Определяют значение критического параметра (максимальную величину параметра поражающего фактора, при которой функционирование объекта не нарушается) и значение критического радиуса (минимального расстояния от источника поражающих факторов, на котором функционирование объекта не нарушается). 4) Устанавливают характеристики объекта (количество зданий и сооружений, плотность застройки, наибольшая работающая смена, обеспеченность защитными сооружениями гражданской обороны, конструкции зданий и сооружений, характеристики оборудования, коммунально-энергетических сетей, местности и т. п.). Решая вопросы защиты и повышения устойчивости функционирования объекта экономики необходимо соблюдать принцип равной устойчивости по всем поражающим факторам. Принцип равной устойчивости заключается в необходимости доведения защиты зданий, сооружений и оборудования объекта до такого целесообразного уровня, при котором выход из строя от поражающих факторов может возникнуть на одинаковом расстоянии. Устойчивость функционирования объекта экономики в условиях ЧС направлена на: - предупреждение возникновения аварий и катастроф; - противостояние воздействию их поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни, здоровью персонала, проживающего вблизи населения; - снижение материального ущерба; - обеспечение восстановления нарушенного производства в минимально короткие сроки. Вышедшими из строя считаются промышленные здания, имеющие сильные разрушения; жилые здания – средние разрушения; рабочие и служащие – поражения средней тяжести. Оценка устойчивости функционирования объекта проводится комиссией во главе с председателем (главным инженером или начальником производственного отдела). Основными документами для проведения оценки устойчивости являются приказ руководителя, календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению оценки устойчивости, план проведения оценки устойчивости. В приказе указываются цель, задачи и время проведения работ, состав участников, задачи рабочих групп, сроки представления отчетной документации. Календарный план подготовки и проведения оценки устойчивости определяет основные мероприятия и сроки их проведения, ответственных исполнителей, силы и средства, привлекаемые для выполнения поставленной задачи. План проведения оценки устойчивости функционирования объекта является основным документом, определяющим содержание работы председателя комиссии и рабочих групп. В нем указываются тема, цель и продолжительность оценки устойчивости, состав рабочих групп и содержание их работы, порядок проведения оценки. В ходе оценки устойчивости функционирования объекта определяются: - надежность защиты рабочих и служащих; - устойчивость инженерно-технического комплекса (зданий, сооружений, технологического оборудования, коммунально-энергетических систем) к воздействию поражающих факторов, возникающих при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, применении современных средств поражения; - характер возможных поражений от вторичных поражающих факторов; - устойчивость системы управления; - устойчивость материально-технического снабжения и производственных связей; - подготовленность объекта к восстановлению в случае нарушения технологического процесса. По результатам оценки устойчивости составляется общий доклад, в котором отражаются: - возможности защиты рабочих, служащих и членов их семей в защитных сооружениях на объекте и в загородной зоне; - общая оценка устойчивости объекта, наиболее уязвимые участки производства; - практические мероприятия, которые необходимо выполнить в мирное время и в период угрозы военных действий с целью повышения устойчивости функционирования объекта в военное время, объем и стоимость работ, порядок и ориентировочные сроки восстановительных работ при различных степенях разрушения объекта. Объекты нефтегазового комплекса как опасные производственные объекты Предприятия и организации, проводящие разведку месторождений, добычу нефти, ее переработку, транспортировку нефти и НП, а также их хранение и реализацию потребителям, в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» относят к категории опасных производственных объектов (ОПО). К ним отнесены в целом следующие категории объектов: 1) на которых получаются, образуются, используются и хранятся следующие опасные вещества: - воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С или ниже; - окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; - горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; - взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; - токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели; 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. Для этих объектов необходима разработка Декларации безопасности ОПО, а также Планов аварийных ситуаций (ПЛАС), Планов ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН). С целью определения необходимого состава сил и специальных технических средств на проведение мероприятий организациями осуществляется прогнозирование последствий разливов нефти и нефтепродуктов и обусловленных ими вторичных факторов ЧС. Прогнозирование осуществляется относительно последствий максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов на основании оценки риска с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). Причины нарушения устойчивой работы объектов НГК и меры по их предупреждению Проблема повышения устойчивости функционирования промышленных объектов связана с рядом причин, основными из которых являются: - ослабление механизмов государственного регулирования и безопасности в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины производства на всех уровнях, а также снижение противоаварийной устойчивости производства; - высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов; - повышение технологической мощности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде; - отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных основ анализа проблемного риска в управлении безопасностью и предупреждением ЧС; - снижение требовательности и эффективности работы органов государственного надзора и инспекций; - повышение вероятности возникновения военных конфликтов и террористических актов. Одной из основных причин нарушения устойчивой работы объектов нефтегазового комплекса является аварийность. Ежегодно происходят более 150 официально признанных аварий с соответствующими экологическими последствиями. В ходе расследования большинства аварий имеются нарушения норм и правил эксплуатации объектов НГК, независимо от степени износа и человеческого фактора. Основная доля аварий происходит из-за несвоевременной организации профилактических ремонтов или замене оборудования, отслужившего свои сроки. Принятие превентивных мер является главным фактором обеспечения промышленной и экологической безопасности, однако, значительный рост числа аварий связан с недостаточным выделением средств на их предупреждение. К основным видам аварий, происходящих в нефтегазовом комплексе, относятся: 1) в нефтяной промышленности: - механические повреждения оборудования, сооружений, конструкций; - разливы нефти; - взрывы, пожары; 2) на объектах транспорта газа: - внезапная разгерметизация; - взрыв без возгорания; - взрыв с пожаром; - пожар без взрыва; 3) на нефтеперерабатывающих предприятиях: - пожар; - взрыв и пожар; - химическое заражение; - взрыв. Основные виды повреждений в районах нефтегазодобычи: - разрушения наземных сооружений (перерабатывающие комплексы, подземные хранилища сырья и отходов); - порывы нефте-, газо-, продуктопроводов за счет возникновения сильных землетрясений и супераномальных деформационных процессов; - нарушения герметичности, смятие и отрыв колонн эксплуатационных скважин с последующей утечкой углеводородов; - возникновение пожаров и др. Эти ситуации наиболее часто возникают в период длительной (более чем 20-летней) эксплуатации месторождений нефти и газа Основные виды аварий в нефтегазодобывающей и газоперерабатывающей промышленности, при геологоразведочных работах: - неконтролируемые выбросы нефти и газа при строительстве, эксплуатации и ремонте скважин (открытые фонтаны); - полное или частичное разрушение и (или) падение буровых вышек (мачт) и их частей; - полное или частичное разрушение и (или) падение морских стационарных платформ в процессе строительства и эксплуатации; - полное или частичное разрушение, гибель плавучих буровых установок в процессе эксплуатации; - аварийный уход плавучих буровых установок с точки бурения, сопровождающийся разрушением устья скважин; - падение талевой системы на буровых установках, агрегатах для ремонта скважин; - взрывы и пожары на всех подконтрольных объектах; - полное или частичное разрушение объектов добычи и подготовки нефти и газа, внутрипромысловых трубопроводов, сопровождающееся или приведшее к разливу (утечке) нефти в объеме 10 и более м или утечкой природного (попутного) газа в объеме 10 тыс. и более м; - разрушение зданий и сооружений вследствие нарушения технологии производства взрывных работ; - взрывы или пожары на складах, в местах хранения взрывчатых материалов и транспортных средств, перевозящих взрывчатые материалы; - несанкционированные взрывы на скважинах при проведении прострелочно-взрывных и сейсморазведочных работ, а также в геологоразведочных горных выработках. Основные виды аварий в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности: - взрывы, загорания и (или) выбросы опасных веществ; - разрушения сооружений, технических устройств или их элементов. Среди основных причин разливов нефти и нефтепродуктов центральное место занимают: - высокий уровень износа производственных фондов; - зачастую низкое качество проектной документации; - недостаток инженерно-производственной культуры; - отсутствие договоров на обслуживание с профессиональными аварийноспасательными формированиями, как того требует ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Уровень аварийности в НГК растет не только в России, но и во все мире. Эксперты выделяют три основные причины роста аварийности на объектах нефтегазового комплекса: - естественные (износ, старение оборудования и др.); - человеческий фактор (небрежность, халатность, преступный умысел); - природные (стихийные бедствия, погодные явления). Специфика российской аварийности в НГК добавляет к перечисленным причинам: - экономию добывающих углеводороды компаний на обновление оборудования, создания специальных средств безопасности; - игнорирование международных приоритетов промышленной безопасности, экологии и охраны труда при проведении любых видов деятельности; - сложности освоения и подготовки к транспорту углеводородов на месторождениях с длительным сроком эксплуатации; - ужесточение требований природоохранных организаций к декларированию фактов аварий, что приводит к увеличению числа зафиксированных аварийных событий, которые ранее могли быть «не замечены»; - слабую подготовку действий персонала предприятий в аварийных ситуациях и др. В ходе расследования причин большинства аварий, нарушения норм и правил эксплуатации объектов НГК, независимо от степени износа оборудования, и человеческий фактор являются превалирующими. При этом крайне редко прослеживается связь между аварийностью и недостатками корпоративной системы управления. Речь идет, прежде всего, о своевременности профилактических ремонтных работ или замене оборудования, отслужившего свои сроки. Современные технологии эксплуатации технических систем содержат следующие принципы: обеспечение предсказуемой управляемой надежности и прозрачности всего производственного комплекса с помощью идентификации возможных рисков. Расчеты рисков начинаются на предпроектной стадии и включают их корректировку в течение всего жизненного цикла предприятия вплоть до ликвидации объекта. Построение системы управления рисками должно осуществляться вместе с развитием других корпоративных систем управления. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта экономики в условиях чрезвычайной ситуации Повышение устойчивости функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях предполагает проведение комплекса мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, уменьшению материального ущерба, а также по подготовке к проведению аварийноспасательных и других неотложных работ. Наиболее важными направлениями в системе мер планируемых и принимаемых для сохранения и повышения устойчивости функционирования объектов в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени являются следующие: - перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные, технологии и вывод их из населенных пунктов; - внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами; - разработка систем безаварийной остановки технологически сложных производств; - внедрение систем оповещения и информирования о чрезвычайной ситуации; - защита людей от поражающих факторов чрезвычайной ситуации; - снижение количества опасных веществ и материалов, применяемых в производстве; - наличие и высокая готовность сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - повышение технологической дисциплины и эффективности охраны объектов. Для реализации каждого из этих направлений проводят организационные, инженернотехнические и специальные мероприятия. Организационные мероприятия предусматривают: - прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и разработку планов действий на мирное и на военное время с учетом всего комплекса работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта; - создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения; - подготовку руководящего состава к работе в условиях чрезвычайной ситуации; - создание специальной комиссии по устойчивости объекта и организация ее работы; - разработку инструкций и наставлений по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации их последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства; - обучение персонала объекта мерам безопасности и действиям при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, восстановлении нарушенного производства; - подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства; - подготовку к эвакуации населения из опасных зон; - определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов; - проверку готовности систем оповещения и управления в чрезвычайных ситуациях; - организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших дозы облучения; - повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и производства в целом, а также создание условий для его быстрейшего восстановления и повышения степени защищенности людей от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. К инженерно-техническим мероприятиям относятся: - создание на всех опасных объектах систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнями загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами; - создание локальных систем оповещения персонала объекта и населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т. п.); - накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений и заражений; - противопожарные мероприятия; - сокращение запасов и сроков хранения взрыво–, газо–и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения особо опасных веществ, устройство заглубленных емкостей для их слива из технологических установок; - безаварийная остановка технологически сложных производств; - локализация аварийных ситуаций, тушение пожаров, ликвидация последствий аварий и восстановление нарушенного производства; - дублирование источников энергоснабжения; - защита водоисточников и контроль качества воды; - герметизация складов и холодильников в опасных зонах; - защита наиболее ценного и уникального оборудования. Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий. Эти мероприятия включают в себя: - накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи; - создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви; - внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ; - обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах; - разработку и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче; - регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, формированиями и персоналом организации; - внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники; - накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах нахождения атомных электростанций. Выполнение всего комплекса мероприятий, направленных на снижение опасности возникновения аварий на объектах экономики и повышение устойчивости их функционирования при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в условиях применения противником современных средств поражения является одним из основных направлений деятельности руководства объектов, отраслевых и территориальных звеньев экономики, органов управления РСЧС и служб гражданской обороны. Безопасность объектов нефтегазового комплекса зависит от своевременно принятых мер по снижению вероятности аварий как на этапах проектирования, строительства и испытаний новых объектов, так и на этапах эксплуатации, технического обслуживания, диагностирования и ремонта. Однако для достижения высокого уровня безопасности необходимы не только технические меры, такие как диагностирование, ремонт, замена изношенного оборудования, но и организация постоянной работы по обучению персонала самих компаний и подрядных организаций.
