ФИО Губарев Владислав Владимирович Ученая степень, звание, Майор, слушатель С28-16 должность Организация Военная Академия Ракетных войск стратегического назначения Почтовый адрес автора 143900, Московская область, г. Балашиха, ул. Карбышева д. 8/1, кв. 147 Контактный телефон 8-9774736518 Адрес электронной почты [email protected] В.В.Губарев Частные военные и охранные компании в системе международного гуманитарного права В статье рассматривается место частных военных и охранных компаний, участвующих в вооруженных конфликтах, с точки зрения международного гуманитарного права. Ключевые слова: частных военные и охранные компании, международное гуманитарное право, наёмничество, государственный суверенитет, Швейцарская инициатива. V.V.Gubarev PRIVATE MILITARY AND SECURITY COMPANIES IN INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW The article discusses the place of private military and security companies involved in armed conflicts, from the point of view of international humanitarian law. Keywords: private military and security companies and international humanitarian law, mercenaries, state sovereignty, the Swiss initiative. В последние годы получила широкое распространение практика использования многими странами частных военных и охранных компаний (ЧВОК) для охраны государственных и коммерческих объектов, физических лиц, перевозок и т.д. в условиях вооруженного конфликта или постконфликтного восстановления. Термин «частные военные и охранные предприятия» является переводом с английского языка термина «private military and security companies» и означает негосударственное юридическое лицо, которое, осуществляя возмездной предпринимательскую основе военные и деятельность, охранные предоставляет услуги физическим на и юридическим лицам [1]. Существует несколько причин растущей популярности ЧВОК: 1) После окончания «холодной войны» отсутствие внешней угрозы, рост благосостояния, размывание моральных и идейных ценностей привели к тому, что в большинстве западных стран комплектовать вооруженные силы призывниками оказалось невозможно в принципе. Всеобщую воинскую повинность отторгает общество. 2) Всеобщая воинская повинность утратила смысл и с чисто военной точки зрения после роспуска Варшавского договора и распада СССР, поскольку исчезла необходимость в большом подготовленном резерве. 3) Происходит трансформации мировой экономической системы и ее глобализации. Современные транснациональные корпорации, с оборотом в сотни миллиардов долларов, нуждаются в защите своих интересов ничуть не меньше чем государства. Включение в эти процессы регулярной армии – процесс долгий и сложный, иногда не совсем оправданный в военнополитических последствиях. Поэтому корпорации предпочитают неповоротливым армиям отряды оперативного реагирования ЧВОК. Последние события в мире доказывают, что индустрия ЧВОК находится в своем расцвете. Мировой оборот ЧВОК вырос с 55,6 млрд долл. США в 1990 г. до 200 млрд долл. США в 2010 г. Ежегодный прирост этого сегмента мирового рынка составляет порядка 7,4%. В 2016 г. оборот этой индустрии составляет от 220 до 250 млрд долл. в год [2]. Отказываться от услуг ЧВОК становится все труднее. В настоящее время по разным оценкам в мире существует свыше 3 тыс. частных военных и охранных компаний, большинство которых зарегистрированы в США, Франции и Великобритании. За прошедшее время они тренировали армейские подразделения в 42 странах и приняли участие более чем в 700 конфликтах. В настоящее время ЧВОК представляют собой негосударственные организации, оказывающие на возмездной договорной основе физическим и юридическим лицам, а также государствам следующие виды услуг: – военные услуги, под которыми понимаются специализированные услуги, связанные с военными действиями, включая боевые операции, стратегическое планирование, сбор информации, оперативную или логистическую поддержку, подготовку военного персонала, материальнотехническое снабжение и иное; – охранные услуги: вооруженную охрану имущества и физических лиц, разработку и принятия мер в сфере обеспечения информационной безопасности и т.д. Тот факт, что государства-контрагенты не несут ответственности ни за потери ЧВОК, ни за преступления, совершаемые их сотрудниками, ведет ко все более широкому их использованию в войнах либо вместе с регулярными армиями, либо вместо них. Данные тенденции создали одну из актуальных проблем современного международного гуманитарного права (МГП) - «приватизацию войны». Участие таких компаний в военных или близких к военным операциям поднимает вопросы относительно применимости к ним норм МГП. Негосударственные субъекты обязаны соблюдать МГП во время вооруженного конфликта, если они являются сторонами конфликта. В связи с этим с точки зрения международного гуманитарного права возникает необходимость в определении правового статуса ЧВОК и их персонала, который направляется в соответствующие горячие точки для работы по контракту. Как и законодательное противодействие наёмничеству, законодательное регулирование деятельности частных военных компаний связано с немалыми проблемами [3]. Во-первых, деятельность ЧВОК находится на стыке международного частного права (как частных экономических акторов, заключающих контракты и сделки) и публичного права (действуют в военно-политической сфере). В связи с этим не всегда понятно, нормы какого именно законодательства следует применять к частным военным компаниям, и многие аспекты их деятельности регулируются неадекватно либо вообще никак не оговорены. В частности, фактически не установлены права сотрудников ЧВОК; в ходе военных действий они лишены гарантированной защиты по нормам международного гуманитарного права. Если сотрудники ЧВОК попадают в плен, то права, которые предоставляются военнопленным согласно нормам военного законодательства, на них не распространяются, т.к. их рассматривают как «незаконных комбатантов». Во-вторых, ответственности весьма за спорным незаконные представляется действия, вопрос совершаемые об частными военными компаниями или их сотрудниками. С одной стороны, сотрудники ЧВОК выступают не в индивидуальном качестве, а являются сотрудниками организаций, которые и определяют их функции. С другой стороны, ЧВОК осуществляют наём отдельных сотрудников для выполнения конкретных контрактов на ограниченные периоды времени, и многие сотрудники очень часто переходят из одной фирмы в другую. В итоге далеко не всегда удаётся разграничить частные проблемы (незаконные действия отдельных сотрудников) и системные проблемы с самой ЧВОК. Такая ситуация существенно затрудняет возложение ответственности за преступления на отдельных лиц, либо на частные военные компании, или и на тех, и на других. В-третьих, ещё сложнее вопрос о том, кто должен контролировать деятельность частных военных компаний: государства, в которых они зарегистрированы; государства, в которых они действуют; правительства, на которые эти ЧВОК работают. Так, если отдельное государство станет устанавливать чересчур жёсткие правовые нормы, компания может перенести своё базирование на территорию другой страны, изменить свою структуру или сменить название, то есть уйти «в тень». Наибольшее число правонарушений, совершаемых частными военными компаниями или их сотрудниками, наблюдаются не в развитых странах, а в несостоявшихся государствах, где правительства слишком слабы, чтобы хоть в какой-то степени контролировать деятельность иностранных фирм. В этой ситуации возникает следующая проблема: с одной стороны, механизмы контроля и регулирования должны инициироваться странами, в которых ЧВОК зарегистрированы, с другой – обнаружить правонарушения, совершённые в других государствах, особенно в условиях слабости центральной власти, достаточно сложно. В ряде стран за последние десятилетия были приняты некоторые законодательные меры для решения этой проблемы. В зависимости от особенностей правовой системы и политического режима ныне существуют три разновидности правового регулирования деятельности ЧВОК на внутригосударственном уровне [4]: 1) государства, сохранившие за собой исключительное право на применение вооруженной силы и запрещающие создание и деятельность ЧВОК на своей территории; 2) государства, разрешающие отдельные виды деятельности, оставляют за собой исключительное право на применение вооруженной силы, но не запрещают на внутригосударственном уровне частным компаниям использование силы в ограниченном объеме на собственной территории в виде рынка частных охранных предприятий, не допуская, однако, их экспорта/импорта (таким государством является Россия); 3) государства, которые не запрещают на внутригосударственном уровне частным предприятиям право на применение силы, что реализуется путем формирования индустрии частных военных и охранных предприятий, но в них не запрещают и их экспорт/импорт частными военными и охранными предприятиями. Но все разработанные документы носят рекомендательный характер, хотя и подтверждают международные юридические обязательства в МГП, существующие нормы международного права в области прав человека, а также общие принципы ответственности государств за международные преступления. Действия саморегулирования и ЧВОК ограничиваются другими документами, лишь кодексами которые имеют деятельности ЧВОК необязательный характер. Трудность правового регулирования обусловлена целым рядом факторов (деятельность находится на стыке международного частного и публичного права, многие аспекты данной деятельности регулируются неадекватно либо вообще никак не оговорены, фактически не установлены права сотрудников ЧВОК, не решен вопрос об ответственности за незаконные действия, совершаемые ЧВОК или их сотрудниками, не решен вопрос контроля за деятельностью ЧВОК). В настоящее время на уровне международного права деятельность ЧВОК регулируется в крайне незначительном объёме и недостаточно эффективно. На уровне национального законодательства государства либо игнорируют существование ЧВОК, либо пытаются, но пока не могут выработать адекватные механизмы по регулированию их деятельности, только в нескольких государствах существуют правовые нормы, международным правом касающиеся деятельности ЧВОК [5]. Для регулирования статуса ЧВОК необходимо обеспечить: - окончательное определение правового статуса, прав и обязанностей как самих ЧВОК, так и нанимаемого ими персонала; - создание правовых механизмов контроля над деятельностью ЧВОК во время их оперирования в конфликтных регионах; - регулирование применения ЧВОК. Необходимы чёткие критерии, когда возможно использование услуг ЧВОК в зонах военных действий государствами и иными легитимными участниками. Таким образом¸ в современных условиях частные военные и охранные компании - удобный инструмент «непрямой» политики государства в любой точке мира, за которую это государство, с точки зрения современного международного права, не несет никакой ответственности [6]. При этом деятельность крупнейших частных военных и охранных компаний мало чем отличается от наёмнической деятельности, которая рассматривается международным правом как преступление. Список литературы 1. Актуальные проблемы современного Материалы ежегодной международного межвузовской права: научно-практической конференции. Москва, 8–9 апреля 2011 г. В 2-х частях / Отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселева. — М., 2012. — Ч. II. — 508 с. 2. Валецкий О.В. Частные военные компании, их создание и развитие – опыт работы в Ираке, Афганистане, Африке и других регионах мира [Электронный ресурс]//Art of War: сайт. URL: http://artofwar.ru/waleckij_w/chvk.shtml. (дата обращения 19.11.16 г.). 3. Корнилов Н. Частный военный и охранный бизнес набирает обороты – ООН//Центр стратегической конъюнктуры. 12.11.2013. Режим доступа: http://conjuncture.ru/un12-11-13/(дата обращения 19.11.16 г.). 4. Международное гуманитарное право и частные военные и охранные компании красного [Электронный креста: ресурс] // сайт. URL: Международный комитет http://www.icrc.org/web/rus/ siterus0.nsf/html/pmsc-faq-150908. (дата обращения 28.11.16 г.). 5. Полищук С.В. Правовые аспекты современной информационной войны. // Гуманитарный вестник ВА РВСН Министерства обороны Российской Федерации. 2015. № 4 октябрь - декабрь (35). С. 95. Балашиха. 6. Частные военные компании: их статус по международному гуманитарному праву и воздействие МГП на регулирование их деятельности КиберЛенинка: [Электронный сайт. ресурс] // Научная библиотека URL: http://cyberleninka.ru/article/n/chastnye- voennye-kompanii-ih-status-po-mezhdunarodnomu-gumanitarnomupravu-i-vozdeystvie-mgp-naegulirovanieihdeyatelnosti#ixzz4RWtyFkvw. (дата обращения 27.11.16 г.).
