Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Кафедра административного и финансового права КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине «Административное право» на тему «Общественные отношения, регулируемые административным правом» Выполнил: В.С. Соломонова, студент 2 курса, очно-заочной юридического формы обучения факультета, группа Юб02/1901 ОЗ Руководитель: Г. И. Иванец, доцент кафедры, кандидат юридических наук Оценка ___________________________ Подпись __________________________ « »______________________ 2021 г. Люберцы 2021 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3 ГЛАВА 1. Понятие и содержание административных правоотношений………..5 1.1 Понятие административных правоотношений………………………………...5 1.2. Содержание административных правоотношений…………………………...7 ГЛАВА 2. Особенности и виды административных правоотношений………...14 2.1 Особенности административных правоотношений………………………….14 2.2. Виды административных правоотношений………………………………….16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..24 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………27 2 ВВЕДЕНИЕ На определенной стадии развития общества в нем возникает потребность в урегулировании общественных отношений, нормы которых затрагивают самые различные сферы жизни человека и социума. Без этих правил невозможно представить ни жизнь человечества, ни функционирование государства. Еще с самых древних времен в истории России великие князья пытались упорядочить нормы, сложившиеся за века существования человека, обычаи и традиции народа, а также предлагали и свой свод правил, который призван был урегулировать общественные отношения. Так появился самый древний памятник русского права – Русская Правда. Прошло много столетий с того времени и право развивалось, становилось все шире, все больше и больше охватывало все сферы человеческой жизни. На данный момент большая часть правоотношений урегулированы различными отраслями права: уголовное, гражданское, семейное, трудовое и т.д. Одной из важнейших отраслей права является административное право. Административное право имеет особое положение в системе правового регулирования, так как именно оно выступает сильным и необходимым инструментом координации социальных процессов в обществе. Если говорить кратко и просто, то административное право – это отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. Административное право, как совокупность правовых норм, является одной из самых крупных отраслей права, что обусловлено, в свою очередь, большим объемом предмета правового регулирования и разнообразием охватываемых им отношений. Данные факты позволяют судить об актуальности данной работы, ведь каждый день мы, люди, вступаем в сотни разнообразных правоотношений, а большую часть из них регулирует именно административное право. Изучение и анализ правовых норм поможет каждому гражданину быть компетентным в 3 своих правах и обязанностях, что, несомненно, является и останется значимой темой во все времена. Объект исследования: общественные отношения, регламентируемые административным правом. Предмет исследования: нормативные правовые акты, регулирующие административное право в Российской Федерации. Цель работы: изучить сущность административных правоотношений и определить, какие общественные отношения они регулируют. Задачи работы: 1. Раскрыть понятие административных правоотношений. 2. Рассмотреть содержание административных правоотношений. 3. Выявить особенности отношений в сфере административного права. 4. Изучить виды административно-правовых отношений. Методы исследования: изучение документов, научной и методической литературы, научных статей по рассматриваемой теме. Моя работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников. 4 ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 1.1 Понятие административных правоотношений Наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом, административное право является регламентирующей общественные немаловажной отношения, отраслью которые права, появляются в результате государственно-управленческой деятельности. На различные сферы распространяется влияние административного права: административно- политическую деятельность, хозяйственную, социально-культурную сферу, а его нормы упорядочивают общественные отношения, сторонами которых являются органы, реализующие государственное управление на всевозможных уровнях. Итак, что же такое административные правоотношения? Административные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения представляют собой вариацию правовых отношений, которые разнообразны по своему содержанию, характеру и по их участникам. Административно-правовые отношения — урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой1. Им присущи все базовые признаки любого правоотношения: и первичность правовых норм, и связь субъектов правоотношения взаимными правами и обязанностями, и охрана государством и др. Однако они, административно-правовые отношения, имеют и свои специфичные признаки, такие как: 1 Архипов, М. М. Административные отношения: определение, содержание, законодательные пробелы и пути их решения / М. М. Архипов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 44 (334). — С. 162-168 5 1. Административные правоотношения возникают на основании административных норм, там же изменяются и прекращаются, они урегулированы нормами административного права. 2. Административные правоотношения всегда возникают в сфере государственного управления, осуществления исполнительной власти и всего, что связанно с ее функционированием. 3. В качестве субъекта административных правоотношений всегда присутствует орган государственного управления. 4. Участники административных правоотношений всегда наделяются взаимными правами и обязанностями. Если у одного участника есть права, то у другого участника есть обязанности и наоборот. 5. Административные правоотношения имеют сознательно волевой характер. Возникают, изменяются, прекращаются по воле одной из сторон. Таким регулируемое образом, административно административно правовое правовой отношение нормой, – это охраняемое административной ответственностью управленческое отношение, участники которого, проявляя волеизъявление, образуют между собой связи, посредством юридических прав и обязанностей и разрешают административные споры, как в судебном, так и во внесудебном порядке1. 1 Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовых отношений // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2016. №6. С. 130-132. 6 1.2. Содержание административных правоотношений Что же является содержанием административно-правовых отношений? Содержание административно-правовых отношений составляет, как правило, объем административной правосубъектности сторон отношений: их права и обязанности, запреты и ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой соблюдения или правовой режим защиты. их осуществления, исполнения, К содержанию административных правоотношений относят субъективные права и юридические обязанности. Субъективные права – это предоставляемая и охраняемая государством возможность (свобода) субъекта по своему усмотрению удовлетворять интересы, предусмотренные объективным правом. Юридические обязанности – предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения участника правового отношения в интересах управомоченного субъекта правоотношения. Основаниями возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений, как и любых других правоотношений, являются юридические факты. Как известно, в общей теории права по волевому признаку выделяют два вида юридических фактов: юридические действия и юридические события. Юридические действия — это такие акты волевого поведения государственных органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, индивидуальных субъектов и организаций, которые направлены на возникновение, изменение или прекращение соответствующих административных правоотношений. Юридические события — это такие фактические обстоятельства, которые наступают независимо от воли субъектов административных правоотношений и при этом непосредственно либо через систему обусловленных ими юридических действий влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. 7 Сторонами, или же, если говорить грамотнее, субъектами административных правоотношений являются физические или юридические лица, которые в соответствии с административными правовыми нормами обладают правами и выполняют обязанности в сфере государственного управления. Существует несколько видов субъектов административных правоотношений: а) По организационно-правовым признакам выделяются индивидуальные и корпоративные участники. б) На основе признака целеполагания выделяются публичные участники, созданные для обеспечения общегосударственных, социально приоритетных потребностей, и удовлетворения потребностей. частноправовые участники, имущественных Публичные и интересов предназначенные либо частноправовые для нематериальных субъекты действуют различаются субъекты индивидуально или на корпоративной основе. в) По предназначению деятельности предпринимательства – индивидуальные предприниматели и корпоративные образования, действующие в собственных коммерческих интересах, и субъекты некоммерческой, социально-приоритетной деятельности. К корпоративным некоммерческим участникам административных отношений относятся, прежде всего, общественные объединения, созданные для удовлетворения нематериальных потребностей их участников или действующие в социальноприоритетных, общественно значимых целях. Под индивидуальными некоммерческими субъектами административных отношений понимаются физические лица.1 Рассмотрев понятие субъекта административного правоотношения, я предлагаю также изучить понятие объекта административно-правовых отношений. Для начала, давайте определим, какой смысл в себе несет объект правоотношения. Объект правоотношения – это материальные и (или) 1 Субъекты административного права : учебное пособие для вузов / А. Б. Агапов. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 268 с. – (Высшее образование). – Текст : непосредственный. С.19 8 нематериальные блага, а также действия субъектов и их результаты, по поводу которых возникают правовые отношения, устанавливаются субъективные права и обязанности сторон правоотношений. Объектом административных правоотношений является то, собственно ради чего возникают данные отношения: поведение, сознание, воля, нематериальные и материальные ценности и блага. Трудно не затронуть вопрос о предмете административного права и административных правоотношений в целом. Предметом административного права выступает совокупность общественных отношений возникающих: 1) при формировании и деятельности государственной администрации. В России наряду с государственной администрацией существует муниципальная и частная администрация; 2) при применении любым уполномоченным на то субъектом мер административного принуждения; 3) при рассмотрении в административном порядке жалоб граждан.1 Предмет административного права можно разделить на две группы общественных отношений. Это, во-первых, внутриорганизационные отношения, возникающие по поводу прохождения государственной службы, формирования органов исполнительной власти, осуществления форм и методов их деятельности, а, во-вторых, взаимоотношения администрации государства с физическими и юридическими лицами. Можно сказать, что ообщественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права. Интересно мнение Осинцева Д.М. по поводу определения предмета и объекта административных правоотношений. В своей статье «К вопросу об административных правоотношениях: традиция и современный взгляд» он говорит о том, что субъект административного правоотношения в нынешнее 1 Административное право : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Н. Ф. Попова. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 341 с. — (Серия : Бакалавр. Прикладной курс). С.30 9 время превращается в объект. «Так все-таки, что такое социальный объект, который может быть включен в правоотношения? Определение должно просто шокировать представителей юридической науки: «им является деятель, который может быть любой индивид (другой); субъект действия, который принимается за центр системы (эго); или некоторый коллектив, который при анализе ориентации рассматривается как нечто единое. Эмпирические сущности, не взаимодействующие или не реагирующие на эго, представляют собой физические объекты» Тот, кого мы всегда называли субъектом правоотношения, вдруг превратился в его объект»1. Это говорит о том, что административное право является одной из актуальнейших тем для дискуссий и обсуждений, и у каждого правоведа может возникнуть своя теория относительно того или иного вопроса. Как я уже говорила ранее, содержанием административных правоотношений подразумевается объем административной правосубъектности участников данных отношений. Под административной правосубъектностью подразумевается административная право- и дееспособность. Административная гарантированная правоспособность государством – способность это установленная субъекта вступать и в административно-правовые отношения. Административная правоспособность в ряде случаев обуславливается возрастом, состоянием здоровья, образованием, другими факторами и обстоятельствами. Потому нет ничего необычного в том, что права человека могут быть ограничены до момента достижения им определенного возраста. Например, права и свободы человека и гражданина, закрепленные в главе второй Конституции Российской Федерации гарантированы всем лицам, вне зависимости от возраста: право человека на жилище (ст. 40 Конституции РФ), на медицинскую помощь (ст. 19 Конституции РФ), право на образование (ст.43 Конституции РФ, ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 24.03.2021) "Об 1 Осинцев Д. В. К вопросу об административных правоотношениях: традиция и современный взгляд // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2017. №1. С. 1-7. 10 образовании в Российской Федерации") и др. С другой стороны, право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания появляется только у граждан РФ по достижении ими 21 года (ст. 97 Конституции РФ). Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности административная правоспособность для различных людей неодинакова. Однако Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в административно-правовой сфере согласно ст.19: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».1 Административная дееспособность – это способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений и нести в установленных случаях административную ответственность. По общему правилу дееспособность гражданина возникает с 18 лет, согласно статье 60 Конституции РФ. Однако в административном праве, она начинается с 16 лет, так как гражданин уже может нести административную ответственность, на основании ответственности подлежит ст.2.3 лицо, КоАП достигшее РФ: к «Административной моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет»2. Права граждан, регулируемые административными нормами можно разделить на две группы: Конституция Российской Федерации: Официальный текст (с изменениями и доп.). Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. в ред. от 01.07.2020 г. // Официальный интернет портал правовой информации // http://www.pravo.gov.ru 04.07.2020. 2 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2020). // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 1 11 1) Права, конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав (например, право на обращение детально регламентируется административно-правовыми нормами различных уровней); 2) Права, регулируемые только нормами административного права и получившие первичное закрепление в его источниках (например, право на ношение оружия, на управление транспортными средствами)1. Если рассматривать права с точки их реализации, то выделяются права относительные реализация и абсолютные. которых зависит Абсолютными только от считаются волеизъявления такие права, гражданина. Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления. К абсолютным относятся такие права, как право граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей (ст.32 Конституции РФ); право граждан на объединение (ст.30 Конституции РФ); право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 Конституции РФ) и др. В число относительных необходимо включать, например, право граждан на поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и ряд других подобных прав. Большинство обязанностей граждан в сфере административного права относятся к абсолютным, например обязанность соблюдать правила поведения в общественных местах. Вместе с тем ряд обязанностей в сфере административного права имеет относительный характер. Например, обязанность проходить военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" имеют только граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 1 Административное право : учебник / под общ. ред. А. С. Телегина; Пермский государственный национальный исследовательский университет. – Пермь, 2020. – 340 с. С.60 12 лет, годные к военной службе по состоянию здоровья и не имеющие освобождения или отсрочки от призыва на военную службу. Таким образом, мы рассмотрели понятие административного права, его содержание, субъект, объект и предмет административных правоотношений. Можно сделать вывод, что административные правоотношения являются достаточно сложным явлением, но, тем не менее, неизмеримо важным для жизни общества и государства. В административно-правовых отношениях, как основном элементе механизма правового регулирования, индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников отношений. Эти отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников, как конечный результат согласованности управляющего, стимулирующего и преобразовывающего действия. 13 ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 2.1 Особенности административных правоотношений Административные правоотношения, как и другие виды правоотношений в различных общественных отраслях права, отношений. административно-правовых являются Из основой наиболее отношений во многих общей следует сферах характеристики выделить некоторые особенности, которые служат основой для разделения административных правоотношений от других видов правовых отношений. Они достаточно существенны, так как на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их возникновения, специфика административно-правового регулирования, содержание административноправовых норм, их юридической базы. Особое внимание уделяется предмету и методу административного права, которые дают необходимую основу для выделения видовых различий между правовыми отношениями. Особенностями административных правоотношений являются следующие: 1) Административное право и, в частности, административные правоотношения относят к отрасли публичного права, так как эти отношения регулируют и обеспечивают защиту публичных прав общества и государства. В свою очередь, к отраслям публичного права относят административное, уголовное, финансовое, конституционное, процессуальное право, судоустройство, международное публичное право и др. 2) Это самая объемная отрасль российского публичного права, поскольку регулирует широкий круг вопросов, отличается множественностью источников. Исполнительная власть и управленческая деятельность в целом присутствуют во всех сферах государственной и общественной жизни. Всегда можно вести речь об использовании административного права там, где исполнительная 14 власть затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений1. 3) Данные отношения существуют на основе власти и подчинения. 4) Административные правоотношения связаны с государственноуправленческой деятельностью. Права и обязанности субъектов данных отношений всегда связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства. 5) В административных правоотношениях одной из сторон всегда выступает орган государственного управления, должностное лицо от имени государства либо наделенное государственно-властными полномочиями общественное объединение (общественная организация). 6) Эти отношения возникают по инициативе одной из сторон, и согласие второй стороны не требуется, так как сторона, к которой предъявлено требование субъекта исполнительной власти, обязана выполнить это требование независимо от своего желания. 7) В случаях, если кто-либо нарушает административную правовую норму, он несет ответственность непосредственно перед государством. 8) Возникают, изменяются и прекращаются на основе административноправовых норм. 9) Споры между сторонами в большинстве случаев разрешаются во внесудебном (административном) порядке. 1 Административное право : учебник / под общ. ред. А. С. Телегина; Пермский государственный национальный исследовательский университет. – Пермь, 2020. – 340 с. С.24-25. 15 2.2. Виды административных правоотношений Разобравшись с особенностями административных правовых отношений, я предлагаю перейти к определению видов административных правоотношений. Их классификация не имеет чёткой структуры и зависит от вида и характера управленческой деятельности, сторон, реализации управленческих функций, от целей, стоящих перед органами государственной власти. Согласно критерию характера взаимодействия субъектов административно-правовых отношений они могут быть вертикальными и горизонтальными. - Вертикальные административные правоотношения. Административно правовые отношения являются отношениями «власти подчинения». Как правило, в таких отношениях отсутствует равенство сторон, поскольку они проявляются чаще всего в вертикальной плоскости, в которой существуют субординационные отношения и строгая подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим. административно Такие правовыми отношения отношениями1. именуются вертикальными Например, отношения, возникающие между федеральными министерствами, службами и агентствами или между должностным лицом и гражданином. - Горизонтальные правоотношения. Их суть заключается в том, что все стороны фактически и юридически равноправны. В таких отношениях отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой2. Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих отношений довольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь четко, как вертикальные. Горизонтальные отношения характерны для равноценных органов государственной власти. К примеру, между разными Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовых отношений // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2016. №6. С. 130-132 2 Подымова И.С. Сущность административно-правовых отношений // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 2781–2785. – URL: http://e-koncept.ru/2017/970883.htm. 1 16 министерствами. Последние проводят межведомственные встречи для решения каких-либо задач, но результатом таких мероприятий является создание договоров, которые влекут за собой возникновение новых вертикальных правоотношений. правоотношений Это и является горизонтального особенностью типа, так как административных они предшествуют вертикальным отношениям либо являются их следствием. По юридическому характеру правоотношений выделяют материальные, процессуальные и процедурные административные правоотношения. - Материальными административно-правовыми отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. Например, чтобы проследить материальные административные правоотношения можно обратиться к ст.7 закона РФ от 27.12.1991г N 2124-1 (ред. от 30.12.2020) «О средствах массовой информации»: «Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган». - Процессуальные административно-правовые отношения. Нормы данных правоотношений регламентируют равноправное отношение сторон – например, в процессе производства по обращениям граждан в органы государственной власти, государственного управления, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях. - Процедурные административные правоотношения. Возникают между представителями публичной администрации с одной стороны и гражданами и организациями – с другой. Невластные субъекты правоотношений вступают в эти отношения в целях реализации своих прав и связанных с этим обязанностей (например, получение лицензии на огнестрельное оружие). Отношения возникают по инициативе невластной стороны. В ходе этих отношений публичная администрация проверяет соблюдение невластными субъектами 17 условий вступления в эти отношения, основания и порядок реализации права и при положительном решении издает индивидуальный правовой акт. В ходе этих отношений реализуются функциональные полномочия исполнительной власти (невластный субъект непосредственно не подчинен публичной администрации, и публичная администрация может только осуществлять контроль в рамках одной какой-то функции). Для невластного субъекта возможен односторонний отказ или выход из этих отношений. По своим функциям выделяют охранительные и регулятивные административные правоотношения. Охранительные - административные правоотношения. Охранительные административные правоотношения обеспечивают реализацию охранительной функции административного права. Их возникновение объясняется необходимостью защищать установленный правопорядок в сфере организации и функционирования государственной администрации, административного управления и административно-правового регулирования от нарушений. Они регулируются охранительными административно- правовыми велениями и направлены непосредственно на осуществление мер по защите субъективных прав, применение мер административной и служебнодисциплинарной ответственности в случае совершения противоправных действий в указанной сфере. Охранительную функцию предлагается рассматривать как объективно существующую систему, объединяющую относительно самостоятельные, но в то же время взаимосвязанные, взаимообусловленные элементы, ее образующие. В предложенном контексте уместным представляется рассматривать следующие виды охранительной функции административного права, в частности: превентивную (предупредительную, пресекательную, карательную), компенсационную и восстановительную1. 1 Ведяшкин С.В. Охранительная функция административного права: концепт и реализация // Вестник Томского государственного университета. Право. 2017. №26. С. 35. 18 - Регулятивные административные административные правоотношения. Регулятивные правоотношения, являясь разновидностью правоприменительных отношений, возникают, изменяются и прекращаются в связи с принятием, в основном органами исполнительной власти и их должностными лицами, правовых актов управления и совершением ими юридически значимых действий, целью которых является реализация субъективных прав и обязанностей их участников1. Данные правоотношения можно классифицировать на два вида, взаимодействующие друг с другом: пассивные и активные. Первые из них отражают динамическую функцию и способны складываться на основе обязывающего административного веления права. Движущая активная сила в них может являться субъективными юридическими обязанностями положительного содержания. Пассивные административные отношения в области права способны отражать статическую функцию. Они формируются на основе управомочивающих и запрещающих административных норм права и характеризуются субъективными правами на совершение положительных действий управомоченной стороной, которые являются движущей силой подобных отношений. Активные регулятивные административные правоотношения выражают динамичную функцию административного права, которая складывается на основании обязывающих административных правовых велениях. В них той самой движущей активной силой являются субъективные юридические обязанности. Например, гражданин, пожелавший заняться предпринимательской деятельностью, обращается в орган государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности с заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В возникшем административном правоотношении указанный орган обязан рассмотреть поступившее заявление и при наличии достаточных правовых оснований принять по нему положительное решение (Ст. 22.1 Федерального закона от 1 Юшков А.В. О понятии и содержании регулятивных административных правоотношений в сфере дорожной деятельности // Государственная служба и кадры. 2019. №4. С.225-228. 19 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.10.2020) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Административные правоотношения пассивного вида отражают статистическую функцию административного права и складываются на основании управомочивающих и запрещающих административно-правовых норм. Они характеризуются субъективными правами на совершение положительных действий управомоченной стороной, которые являются движущей силой подобных отношений. В рамках данных правоотношений субъекты обязаны воздержаться от тех или иных действий. Так, органы административного надзора используют собственные компетенционные права, которые предусмотрены управомочивающими административными велениями. В определенном законе порядке они производят соответствующие надзорные действия. Организации, с которыми рассматриваемые органы начинают административно-правовые отношения, не должны препятствовать в проведении надзорной деятельности. Кроме этого, проверяемые организации предоставляют надзорным органам производственно-хозяйственным доступ помещениям к и своим на служебным, подведомственные территории. По степени распространенности существуют основные и неосновные административные правоотношения. - Основные административные правоотношения. К их числу относят те правовые отношения, в которых ясно выражается властная сущность государственно-управленческой деятельности. Это такие отношения власти и подчинения, для исполнительной которых власти. К характерено их числу преобладание относятся воли отношения субъекта между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти (например, Правительство РФ и федеральное министерство), между должностными руководителями и подчиненными административно-управленческого им аппарата, 20 по службе между работниками исполнительными органами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности. - Неосновные административные правоотношения. Отличительной особенностью данных правоотношений является то, что они не преследуют целью непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Характер властности отсутствует и их субъекты юридически равноправны. Можно сказать, что они являются предпосылкой для образования властеотношений. Например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанные между собою соподчиненностью (возможность издания совместных правовых актов федеральных министерств). В процессе подготовки такого рода актов министерства находятся на одинаковом правовом уровне Таким образом, неосновные правоотношения отличаются от основных отсутствием соподчиненности между их участниками. Тем самым признается возможность возникновения административно-правовых отношений на основе равноправия их участников1. По сфере возникновения административных правоотношений выделяют внутренние и внешние. - Внешние правоотношения возникают между субъектами исполнительной власти и «внешними» по отношению к ним организациям и гражданам, то есть непосредственно в процессе реализации субъектом управления своих функций применительно к управляемым объектам. - Внутренние административные правоотношения. Они возникают для решения внутренних организационных, управленческих задач в государственной администрации или ее отдельных звеньях. Это задачи саморегулирования, самоуправления, самоорганизации. Здесь обычно решаются вопросы совершенствования внутренней структуры звеньев, органов исполнительной власти, определения сфер их ответственности, распределения 1 Кузякин С.В., Кузякин Ю.П Административное право Российской Федерации : учеб. пособие для бакалавров / С.В. Кузякин, Ю.П. Кузякин. – Одинцово : АНОО ВО ОГУ, 2015. – 228с. С.67 21 прав и обязанностей между ними, кадровые вопросы. Они позволяют поддерживать высокий уровень внутренней организованности, упорядоченности звеньев государственной администрации и тем самым способствуют многократному повышению их управленческих, регулирующих возможностей. Их называют также внутриорганизационными, или внутриаппаратными. В зависимости от способа защиты административные правоотношения разделяются на защищаемые в административном порядке и защищаемые в судебном порядке. Понятие защиты административно-правовых отношений означает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. - Административный способ защиты административных правовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц. По жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению они проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и их служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановление или отмену незаконных или нецелесообразных актов управления, принятие к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия и т.д. - Встречается также судебный порядок восстановления или защиты нарушенных административных прав физического или юридического лица. Для этого существует строго определенная законодательством процедура, начало которой составляет юридически правильно оформленный иск к субъекту, нарушившему определенные права гражданина. Эта форма закреплена в Конституции и осуществляется судами различной юрисдикции. Если и суд первой инстанции не встал на защиту, то процедура обжалование решения суда поможет исправить судебную ошибку. 22 Можно сказать, что административный порядок защиты гражданских прав обладает рядом преимуществ перед судебным порядком. К примеру, нет особых, строго формализованных требований к заявлению (жалобе), более гибкий подход к выбору способа защиты (заявитель (жалобщик) или защищающий субъект могут самостоятельно сформулировать способ (меру) защиты, приводящий к восстановлению права), отсутствует уплата госпошлины, сокращенные сроки и простая, неформализованная процедура рассмотрения заявления (жалобы), наличие возможности в любом случае обжаловать в суде принятое в административном порядке решение. Наряду с приведенными мною видами административных правоотношений, существуют и другие их классификации. В зависимости от субъектов административных правоотношений выделяют отношения между вышестоящими и нижестоящими органами; различными органами, не подчиненными друг другу; отношения между государственными и негосударственными органами; отношения между органами государственного управления и гражданами. По направленности применения властных полномочий административные правоотношения разделяют на субординационные и координационные. Согласно критерию характера юридических фактов, порождающих данные правовые отношения, выделяют административные правоотношения, порожденные на основании правомерных действий. Такого рода отношения направленны на реализацию положений нормы права. И административные правоотношения, порожденные в результате неправомерных действий, и направленные на реализацию правовых санкций. По времени действия нормативно-правовые отношения разделяют краткосрочные, бессрочные и срочные. Исходя из объема и места в административно-правовой системе регулирования, выделяют отношения общего, отраслевого и межотраслевого уровня, а также отношения на федеральном, региональном или местном уровнях. 23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, в ходе проделанной мною работы, было изучено понятие административного правоотношения, выявлены его особенности и виды и достигнуты все поставленные цели данной работы, такие как: 1. Раскрыть понятие административных правоотношений. 2. Рассмотреть содержание административных правоотношений. 3. Выявить особенности отношений в сфере административного права. 4. Изучить виды административно-правовых отношений. Можно сделать вывод, что, в первую очередь, административные правоотношения это такие общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительной власти и регулируются нормами административного права. Данные правовые отношения складываются в связи с деятельностью органов государства и реализуют его функции. Для административных правоотношений характерными являются следующие особенности: одной из сторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими отношения являются властеотношениями, которые являются полномочиями. непременным Административно-правовые органы исполнительной власти, субъектом административно-правовых отношений, и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (внесудебном) порядке – путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований, она несет ответственность перед государством и в лице его органов. 24 Также, я рассмотрела, содержание административных правоотношений, и, можно сделать вывод, что содержание административно-правового отношения есть определенная взаимосвязь прав и обязанностей его участников. Правомочию, как личностному праву одного субъекта, всегда определена юридическая обязанность другого, и наоборот. Норма административного права устанавливает объем прав субъектов, возводит рамки должного поведения для них и устанавливает меры административной ответственности для лиц, нарушивших требования нормы. В связи с этим, я выделила ряд особенностей административных правоотношений, таких как: 1. Одной из сторон этих отношений всегда является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные управленческими полномочиями государственно-властного организующего характера. Поэтому административно-правовые отношения в принципе невозможны между гражданами или между негосударственными структурами. 2. Для этих правоотношений характерно неравенство сторон, поскольку одна сторона (орган соответствующими власти или его должностное государственно-властными лицо) полномочиями наделена – вправе принимать предписания, обязательные для исполнения другой стороной. 3. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом согласие (желание) другой стороны не является обязательным. 4. Отличительной особенностью административно-правовых отношений является то, что споры, которые могут возникать между их участниками, разрешаются в большинстве случаев в административном (внесудебном) порядке, то есть путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти (должностного лица). 5. В случае нарушения одной из сторон административно-правовых отношений нормативных требований она несет ответственность не перед 25 другой стороной, а перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы исполнительной власти. Таким образом, особенности административно-правовых отношений позволяют отличать их от правоотношений, являющихся предметом изучения гражданского, трудового, финансового и других отраслей российского права. Так, административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном порядке. Перечисленные признаки в совокупности не свойственны ни одной другой отрасли права. Последней задачей данной работы было изучение видов административных правоотношений. По различным критериям классификации я рассматривала виды административных правоотношений, таких как: характер взаимодействия участников, юридический характер правоотношений, по функциям правоотношений, по характеру их распространённости, по сфере возникновения, в зависимости от способа защиты и некоторые другие основания. Все это многообразие видов административных правоотношений указывает на то, что административное право пронизывает почти все сферы жизни общества и неразрывно связано с нашей жизнью. Это определяется разнообразием задач, стоящих перед ним. Для каждой из сфер общества необходимы свои административные правовые нормы, охватывающие их деятельность. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовали бы государственные органы. А в ряде сфер их роль является решающей, таких как: оборона, государственная безопасность, охрана общественного порядка, здравоохранение, народное образование, транспорт, связь, энергетика. Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От нее зависит эффективность управления и реализация гражданами многих прав. 26 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. 2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2020). // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 3. Административное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2019. – 456 с. – (Серия : Бакалавр. Академический курс). 4. Административное право : учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под общ. ред. А. В. Зубача. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 530 с. — (Серия : Бакалавр. Специалист. Магистр). 5. Административное право : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Н. Ф. Попова. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 341 с. — (Серия : Бакалавр. Прикладной курс). 6. Административное право : учебник / под общ. ред. А. С. Телегина; Пермский государственный национальный исследовательский университет. – Пермь, 2020. – 340 с. 7. Ведяшкин С.В. Охранительная функция административного права: концепт и реализация // Вестник Томского государственного университета. Право. 2017. №26. С. 35. 8. Елагин Р.И. Административное право России: учебник. – М.: Книжный мир, 2011. (ЭБС Университетская библиотека онлайн - http://biblioclub.ru). 9. Канунникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовых отношений // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2016. №6. С. 130-132. 27 10. Кузякин С.В., Кузякин Ю.П Административное право Российской Федерации : учеб. пособие для бакалавров / С.В. Кузякин, Ю.П. Кузякин. – Одинцово : АНОО ВО ОГУ, 2015. – 228с. 11. Осинцев Д. В. К вопросу об административных правоотношениях: традиция и современный взгляд // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2017. №1. С. 1-7. 12. Павлова административном М.С. Проблемы классификации судопроизводстве // правоотношений Вестник в Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2019. №3. С.157-164. 13. Подымова И.С. Сущность административно-правовых отношений // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 2781–2785. – URL: http://e-koncept.ru/2017/970883.htm. 14. Серков П.П. Административные правоотношения // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. №6. С. 50-61. 15. Субъекты административного права : учебное пособие для вузов / А. Б. Агапов. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 268 с. – (Высшее образование). – Текст : непосредственный. 16. Юшков А.В. О понятии и содержании регулятивных административных правоотношений в сфере дорожной деятельности // Государственная служба и кадры. 2019. №4. С.225-228. 28
