Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Кафедра административного и финансового права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Административное право» на тему: «Административные регламенты органов исполнительной власти» Выполнил: Айрапетович, Ширинян студент Артём 2 курса юридического факультета, очно-заочной формы обучения, группа ЮБ02/1901оз Руководитель: Иванец Галина Ивановна, доцент кафедры, кандидат юридических наук Оценка___________________________ Подпись __________________________ « »______________________ 2021 г. Люберцы 2021 Содержание Введение ................................................................................................................... 3 1.Понятие административные регламенты органов исполнительной власти ... 4 1.1.Исполнительная власть и ее место в системе органов государственного управления ............................................................................................................... 4 1.2. Административные регламенты органов исполнительной власти, их значение в регулировании административных процедур ................................... 9 2. Виды административных регламентов и требования к их разработке ........ 15 2.1 Виды административных регламентов ......................................................... 15 2.2 Требования к административным регламентам ........................................... 18 2.3. Проблемы и перспективы развития требований к административным регламентам ........................................................................................................... 22 Заключение ............................................................................................................ 27 Список литературы ............................................................................................... 29 2 Введение Административный регламентирующий регламент - предоставление официальный государственными документ, органами услуг гражданам и организациям. Административный регламент исполнения государственных функций - обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных функций. Административные регламенты должны четко определять круг обязанностей и прав органа власти, сферу его юрисдикции, раскрыть возможные формы внутренних взаимодействий различных органов власти между собой на всех этапах прохождения документов в процессе принятия решений. Введение административных регламентов даёт возможность как предприятиям, так и отдельным гражданам возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения их документов и обращений. Объект исследования- административные регламенты органов регламенты органов регламенты органов исполнительной власти Цель работы- изучить административные исполнительной власти. Задачи работы: -рассмотреть понятие административные исполнительной власти -рассмотреть виды административных регламентов и требования к их разработке -рассмотреть проблемы и перспективы развития требований к административным регламентам. 3 1.Понятие административные регламенты органов исполнительной власти 1.1.Исполнительная власть и ее место в системе органов государственного управления Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой Но при этом, исполнительная власть подзаконна, то есть зависит от законов. публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.1 Состав исполнительной власти набирается на выборных началах с возможностью последующего назначения. Структура исполнительной власти Федеральные органы Министерства России; Федеральные службы; Федеральные агентства. Региональные органы Министерства; Комитеты Органы исполнительной власти государственные служащие; юридическая (правовая) структура - система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц. Признаки исполнительной власти является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти; является проводником государственной политики в жизнь; 1 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2017.- 768 с. 4 подзаконна по своему характеру и задачам; объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти; её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер; является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера. Если понимать государственную власть как совокупность полномочий, осуществляемых специальными государственными субъектами, то разграничение, разделение полномочий между ними и, в первую очередь, между органами государства - вполне естественный процесс, способствующий улучшению рациональной организации управления делами государства и общества в целом. Разграничение полномочий между различными государственными органами является одной, если не основной, составляющей концепции разделения властей. Разделение властей не отменяет взаимодействия ветвей власти, единства государственной политики по принципиальным вопросам, единства действий всех ветвей в русле основных целей и задач государства. С другой стороны, концепция единства государственной власти не исключает размежевание различных органов, выполнение ими различных функций по осуществлению единой государственной власти. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать государственной власти. в качестве Однако, подсистемы необходимо в рамках учитывать, единой что в законодательстве должны фиксироваться полномочия, компетенция и функции не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне.2 В соответствии с теорией разделения властей, исполнительная власть эта одна из самостоятельных и независимых властей в государстве, которая 2 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: Учебник. - М., 2019-362с. 5 обладает совокупностью полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, но осуществляют указанные полномочия конкретные государственные органы, а точнее, система органов государства. Принцип разделения властей един, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм многочисленные особенности. Органы имеет специфику исполнительной власти и могут принимать нормативные акты общего характера, вторгаясь в сферу законодательства (делегированное законодательство и регламентарная власть). Вместе с тем в отличие от представительных и судебных органов система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль, т.е. нижестоящие органы и должностные лица подчинены вышестоящим и соответственно акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими.3 С принятием Декларации о государственном суверенитете концепция разделения властей стала рассматриваться в качестве официальной доктрины. Так, в части 3 статьи 7 закреплено, «что разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования как правового государства». Исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, т.к. они взаимосвязаны, что не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, например, законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. Понимая исполнительную власть как совокупность полномочий, компетенций, Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Проспект», 2017-562с. 3 6 реализуемых специально создаваемой системой органов, можно говорить о существовании единой государственной власти вообще и единой исполнительной власти в частности. При этом следует иметь в виду, что законодательством закрепляются полномочия, компетенция и функции не самой исполнительной власти, а лишь субъектов, реализующих их на том или ином уровне государственной организации. Так же, как органы государства не отождествляются с понятием государственной власти, система органов исполнительной власти не есть исполнительная власть. Она становится таковой и получает свое выражение в практической деятельности этих органов. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Однако, имеется в виду правоприменение особого рода. Законодательную и исполнительную ветви власти объединяет то, что они имеют дело, как правило, с будущим. Их деятельность направлена на созидание и носит в основном творческий характер, а судебная власть имеет дело с прошлым и применение требований законодательства осуществляется ею преимущественно в негативных случаях, когда произошло нарушение законодательства. Государственное управление и исполнительная власть представляют собой сложные образования, поэтому решение вопроса о соотношении этих понятий имеет важное значение прежде всего с позиций определения системы органов исполнительной власти, их отграничения от органов иных ветвей государственной власти и соответственно от органов государственного управления. Государственное исполнительной власти, управление, т.е. в осуществляемое узком смысле, органами характеризуется дополнительными чертами: 1) непрерывный и оперативный характер деятельности; 2) осуществление специализированных единообразной технологии; 7 функций, требующих 3) установление юридико-функциональных режимов; 4) применение мер административной ответственности; 5) деятельность иерархически построенного аппарата управления; 6) профессиональный персонал . Б.М. Лазарев определяет государственное управление как «организующую, исполнительно-распорядительную деятельность органов государства, осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства». В данном определении внимание обращено на тот факт, что государственное управление выполняет функцию организационного начала, а лишь во вторую очередь исполнительно-распорядительную функцию. Позиция Б.Н. Габричидзе немного иная, он полагает, что поскольку организационное начало присуще также представительным и законодательным органам, следовательно, оно не является характерным признаком государственного управления, которое автор определяет как «осуществление от имени, по поручению и уполномочию государственного управления, то есть исполнительной и распорядительной деятельности, в сферах и областях экономического и социального развития гражданского общества». Здесь же поясняется, что управление - это исполнительная и распорядительная деятельность, а не какая-то иная или замещающая эту деятельность. В названной деятельности органично сочетаются элементы правотворческой и судебной деятельности, присущие другим ветвям власти законодательной и судебной . На мой взгляд, к достоинствам данного определения следует отнести, во-первых, объединение в одной дефиниции широкого и узкого подходов к рассмотрению государственного управления и, во-вторых, выход за пределы только одного субъекта государственноуправленческой деятельности - органа государственного управления.4 4 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2017.- 768 с. 8 Итак, определить государственное управление можно как исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного управления, иных субъектов государственного управления в различных сферах и областях (отраслях) государственной и общественной жизни. По справедливому замечанию Ю.М. Козлова, исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности, т.е. с государственным управлением, которое является лишь формой ее практической реализации. Следовательно, понятие государственного управления более широкое по сравнению с исполнительной властью, т.к. последняя производна от государственного управления и призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. 1.2. Административные регламенты органов исполнительной власти, их значение в регулировании административных процедур Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти — «это принятые в установленном порядке компетентными федеральными исполнительными органами в целях оптимизации управленческой деятельности (упорядочения и упрощения административных процедур и действий, устранения избыточных процедур и действий) нормативные административные акты, закрепляющие как общие правила организации деятельности соответствующих исполнительных органов в установленной сфере ведения (в том числе правила, процедуры внутренней организации деятельности органов), так и сроки и последовательность действий (административные процедуры) этих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг»[1]. 9 Особенности административных регламентов федеральных органов исполнительной власти: • являются актами управления; • устанавливают внутриорганизационные и внешнеуправленческие основы деятельности органов исполнительной власти; • принимаются в специальном порядке уполномоченными федеральными исполнительными органами; • состоят из подробных (детализированных) административных указаний и определений (цели и содержание административного действия, порядок и сроки их совершения, определение субъектов-исполнителей, правила деятельности). Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти детализируются в должностных регламентах государственных служащих — индивидуальных актах административнотрудового (служебного) характера и должностных инструкциях. Административные регламенты в зависимости от направленности содержащихся в них административных процедур делятся на: • внутриорганизационные (определяющие порядок действий в отношении структурных подразделений данного органа и в отношении других органов, которые входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления); • внешнеуправленческие, устанавливающие административные процедуры в отношении иных субъектов административного права, которые не входят с ним в одну систему отраслевого или территориального управления).5 Примеры административных регламентов: • Регламент Правительства Российской Федерации; 5 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: Учебник. - М., 2019-362с. 10 • регламенты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти. Данные акты представляют собой правила организации деятельности органа исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами. Они устанавливаются в соответствии с Типовыми регламентами, утверждаемыми Правительством. Ими являются: Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.6 Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Ниже приведена структура содержания данного административного регламента. 1. Общие положения: 1) структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и территориального органа федерального органа исполнительной власти; 2) полномочия руководителей в федеральном органе исполнительной власти; 3) административные регламенты и стандарты государственных услуг. 2. Порядок планирования и организации работы — 1) формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти; 2) особенности организации подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год; 3) участие федеральных органов исполнительной власти в планировании заседаний Правительства и порядок подготовки к заседаниям Правительства; 4) планирование деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, порядок выезда в командировку и ухода в 6 Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Проспект», 2017-562с. 11 отпуск; 5) координационные и совещательные органы, рабочие группы; 6) коллегия федерального органа исполнительной власти; 7) основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти. 3. Порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти: 1) оформление решений, принятых на совещании у руководителя федерального органа исполнительной власти; 2) оформление договоров (контрактов, соглашений). 4. Порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти: 1) особенности организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства; 2) контроль за исполнением поручений. 5. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями). 6. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) порядок внесения проектов актов; 2) порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование.7 7. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями): 1) планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации; 2) участие в работе Федерального Собрания; 3) порядок подготовки проектов заключений, 7 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2017.- 768 с. 12 поправок и официальных отзывов Правительства на законопроекты; 4) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. 8. Порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб и федеральных агентств. 9. Правила организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. 10. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти. 11. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений. 12. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан. 13. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа). 14. Размещение информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) в сети Интернет. 15. Порядок предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) по запросам. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Его содержание имеет следующую структуру 1. Общие положения. 2. Порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций в установленной сфере деятельности. 3. Формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти. 4. Порядок осуществления федеральным министерством координации и контроля. 13 5. Порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. 6. Порядок исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства. 7. Участие федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности Правительства. 8. Порядок подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства на законопроекты. 9. Порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. 10. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти при предоставлении и получении информации. 11. Основные правила организации документооборота в федеральных органах исполнительной власти. 12. Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов. В числе административных регламентов необходимо указать и на административные регламенты, издаваемые органами исполнительной власти. 14 2. Виды административных регламентов и требования к их разработке 2.1 Виды административных регламентов Федеральное законодательство предусматривает использование термина "административный регламент" для трех видов нормативных правовых актов. Так, в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти говорится об административном регламенте федерального органа исполнительной власти, который включает: - регламент федерального органа исполнительной власти, - административные регламенты исполнения государственных функций; - административные регламенты предоставления государственных услуг; - должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти. В Концепции административной реформы в Российской под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающий исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.8 В подготовленных Минэкономразвития России Методических рекомендациях даны следующие определения: услуги - административный нормативный регламент предоставления правовой акт, государственной определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа 8 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: Учебник. - М., 2019-362с. 15 исполнительной прекращение власти, влекущих правоотношений возникновение, или изменение возникновение или (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации; - административный регламент исполнения государственной функции нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих правоотношений или возникновение, возникновение изменение (передачу) или прекращение документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации. Опыт разработки и применения административных регламентов показал, что критерии отнесения деятельности (полномочий) к услуге или функции не работают в тех условиях, когда реализуемое органом власти полномочие включает в себя в виде административных процедур как услуги, так и функции. Выходом из такой ситуации является разработка «смешанных» регламентов. В этой связи необходимо сказать об изменениях, намечаемых в области разработки административных регламентов. 9 Минэкономразвития России подготовлены и внесены на рассмотрение Правительственной комиссии по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов, которые предусматривают исключение разделения административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг. 9 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2017.- 768 с. 16 Что касается административных регламентов государственных служащих, то в ст. 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В статье говорится о должностном регламенте гражданского служащего, определяющем его служебную деятельность, и административном регламенте государственного органа, составной частью которого является должностной регламент. Из содержания статьи вытекает, что названные регламенты посвящены преимущественно характеристикам административно-правового статуса должности гражданской службы и правового статуса государственного органа, хотя в них включены и некоторые процедурные правила. Административный регламент должен исчерпывающим образом (с описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, формой результата, должностным положением исполнителя и т. д.) регламентировать исполнение соответствующих государственных функций. Перечень сфер действия административных регламентов не может быть закрытым. Административными регламентами должно быть урегулировано выполнение всех государственных функций и отдельных процессов, обеспечивающих их исполнение, в том числе связанных с оказанием государственных услуг неопределенному кругу лиц, с обеспечением исполнения прав и обязанностей граждан и организаций, с оказанием государственных услуг конкретным гражданам и организациям непосредственно в государственных органах.10 Типовой регламент федеральных органов исполнительной власти в части внутренней организации и Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти устанавливают общие правила организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти. 10 Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Проспект», 2017-562с. 17 Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти утвержденный постановлением. На основе Типового регламента федеральных органов исполнительной власти в части внутренней организации и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти федеральные органы исполнительной власти принимают собственные регламенты. Наряду с положениями, предусмотренными типовыми регламентами, федеральные органы исполнительной власти могут включать в свои регламенты индивидуальные регламентирующие нормы с учетом специфики своей деятельности по вопросам, не урегулированным указанными типовыми регламентами. Специалистами осуществляется формирование системы электронных административных регламентов. Указанные регламенты основываются на системе электронной обработки и анализа информации в ходе выполнения функций федеральным органом исполнительной власти. С помощью электронных административных регламентов предполагается: технически обеспечивать эффективное выполнение функции государственного органа; обеспечивать выполнение действий и принятие решений в кратчайшие сроки; использовать минимальные затраты ресурсов, включая кадровые; четко определять критерии выбора вариантов решения. Таким образом, электронные административные регламенты определяют электронный формат публичной деятельности и составят основу функционирования единой электронной сети государственных органов Российской Федерации по выполнению возложенных на них функций. 2.2 Требования к административным регламентам 18 Статья 12 Федерального закона содержит требования к структуре административных регламентов. В соответствии с данной статьей структура административного устанавливающие: регламента общие должна положения; содержать стандарт разделы, предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной административного обжалования форме; регламента; решений и формы контроля досудебный действий предоставляющего государственную за исполнением (внесудебный) порядок (бездействия) органа, услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Статья 13 Федерального закона содержит общие требования к разработке проектов административных регламентов. 1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком административного регламента). 2. Проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента. 3. В случае отсутствия официального сайта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации. 4. В случае отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в 19 информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования - на официальном сайте субъекта Российской Федерации.11 5. С даты размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. 6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и государственной экспертизе, власти проводимой или уполномоченным уполномоченным органом органом местного самоуправления. 7. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций. 8. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента. 9. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в 11 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: Учебник. - М., 2019-362с. 20 информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на соответствующем официальном сайте. 10. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется административного в орган, регламента. являющийся Орган, являющийся разработчиком разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.12 11. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком отведенный для проведения административного независимой регламента, экспертизы, не в срок, является препятствием для проведения экспертизы, указанной в части 12 настоящей статьи, и последующего утверждения административного регламента. 12. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов. 13. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, проводится уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами исполнительной 12 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2017.- 768 с. 21 власти субъектов Российской Федерации, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 2.3. Проблемы и перспективы развития требований к административным регламентам Тема разработки и применения административных регламентов является новой и многоплановой и, следовательно, не все вопросы здесь решены. Перечислим и охарактеризуем существующие проблемы, касающиеся административных регламентов. 1. Большую проблему представляет увязка положений принимаемых регламентов с действующими правилами, инструкциями и другими нормативными разделение актами. Вызывает много вопросов существующее административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг, их структура и информационное наполнение. Сама идея регламентации административных процедур не вызывает сомнения, но нет полной ясности в том, насколько детальной должна быть эта регламентация. Например, закрепление в регламенте требований не только к итоговому документу и срокам его подготовки, но и к отдельным действиям в рамках этой работы может препятствовать внедрению более совершенных управленческих технологий. 2. По ряду административных регламентов есть проиводействие государстенных служащих. Особенно на уровне среднего класса. Однако задача государства такова, что те чиновники, которые не смогут подстроиться под административные регламенты, должны проголосовать против него, то есть уйти с государственной службы. Ведь регламент делается для людей с правильной мотивацией, которые понимают свои права и обязанности. Новое 22 поколение чиновников в этом смысле должно быть клиентоориентированным, то есть заботиться о потребителе государственных услуг, будь этого хоть физическое, хоть юридическое лицо. Важно понимать, что никакой административный регламент не будет аботать, если граждане или организации не будут знать своих прав. 3. В прошлом году в пилотном порядке на автоматизированную систему регламентации государственных функций перешли около 20 мелких и крупных ведомств и учреждений. Время обслуживания сократилось в 3-4 раза. Однако оснащение подобной автоматизированной системой каждого госучреждения, вплоть до паспортного стола - дорогое удовольствие для федерального бюджета. Поэтому на заседании правительственной Комиссии по административной реформе было принято решение о создании многофункциональных центров по оказанию государственных услуг. Это своеобразный государственный супермаркет, где можно получить любые услуги: от муниципальных до федеральных. Задача центров состоит в том, чтобы синхронизировать межведомственные и межуровневые административные регламенты. 4. Количество административных разработанных регламентов не и планируемых соответствует к разработке реальному объему полномочий региональных органов власти. Субъекты Федерации в пределах имеющихся полномочий осуществляют организацию и предоставление гражданам разнообразных государственных услуг в различных областях жизнедеятельности. Подсчитано, что в ходе административной реформы еще предстоит разработать свыше двух тысяч регламентов государственных услуг.13 Решение этих задач в субъектах РФ предполагает разработку многоэлементной системы, включая: 13 Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Проспект», 2017-562с. 23 создание системы учета населения и оценки числа потребителей государственных и бюджетных услуг в субъектах Федерации и муниципальных образованиях; разработку и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; передачу предоставления ряда государственных услуг на муниципальный уровень в целях повышения их доступности для получателей; разработку и внедрение системы выдачи разрешительных документов в режиме «одного окна»; разработку нормативно-правовой базы внесудебного (досудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц.14 Изучение разработанных в регионах России в ходе реализации пилотных проектов административных регламентов показывает: разработка и внедрение административных регламентов и стандартов государственных услуг в субъектах РФ требуют активизации; отсутствуют достоверные данные о количестве потенциальных потребителей государственных услуг, уровне их удовлетворенности и требованиях к качеству и доступности услуг, предоставляемых органами институализирован в государственного достаточной степени управления; механизм не общественного обсуждения, оценки и экспертизы проектов регламентов, а также реальной оценки доступности и качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; не сформирована практика постоянно действующего мониторинга общественного мнения о результатах деятельности органов власти, качестве и доступности государственных услуг. Проводимые социологические опросы носят разовый, несистемный характер, обычно направлены на изучение узкой общественной сферы, проводятся с 14 Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: Учебник. - М., 2019-362с. 24 использованием различных подходов и методик, что не позволяет отслеживать динамику изменений. В концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг установлено, что в части разработки и принятия административных регламентов планируется осуществление следующих мероприятий: утверждение Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых нормативных правовых актов, определяющих порядок разработки административных регламентов предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) и порядок их утверждения, а также порядок проведения экспертизы административных регламентов в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и методическими рекомендациями, одобренными Правительственной комиссией по проведению административной реформы; разработка и принятие административных регламентов предоставления (исполнения) федеральных, региональных и муниципальных услуг (функций), которые включены в соответствующие перечни; разработка проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих закрепление единообразного административных регламентов подхода по к порядку осуществлению утверждения государственного контроля (надзора), включающих в том числе описание административных процедур, связанных с проведением проверок при осуществлении государственного контроля (надзора); административные регламенты, утвержденные до принятия Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", должны быть приведены в соответствие с нормами указанного Федерального закона. 25 Реализация принятых решений и качество исполнения административных регламентов должны контролироваться в ходе регулярного мониторинга качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), с использованием в том числе механизмов досудебного обжалования. Выполнение стандартов качества предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций) должно быть обеспечено в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании на всей территории Российской Федерации.15 Следует обеспечить переход от оптимизации и регламентации отдельных государственных и муниципальных услуг к оптимизации и регламентации комплексных сервисов "по жизненным ситуациям" (рождение ребенка, приобретение недвижимости, открытие бизнеса и др.). Для этого необходимо подготовить соответствующие предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации. Необходимо обеспечить обучение государственных служащих работе по оптимизации государственных и муниципальных функций, административноуправленческих процедур, а также по разработке административных регламентов на региональном и местном уровнях. 15 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2017.- 768 с. 26 Заключение Административный регламент регламентирующий официальный предоставление документ, государственными органами услуг гражданам и организациям. Опыт разработки и применения административных регламентов показал, что критерии отнесения деятельности (полномочий) к услуге или функции не работают в тех условиях, когда реализуемое органом власти полномочие включает в себя в виде административных процедур как услуги, так и функции. Выходом из такой ситуации является разработка «смешанных» регламентов. В этой связи необходимо сказать об изменениях, намечаемых в области разработки административных регламентов. В настоящее время существуют следующие проблемы, касающиеся административных регламентов: проблема увязки положений принимаемых регламентов с действующими правилами, инструкциями и другими нормативными служащих, актами, проблема проблема противодействия государственных регламентации государственных автоматизации функций. Решение этих проблем предполагает разработку многоэлементной системы, включая: создание системы учета населения и оценки числа потребителей государственных и бюджетных услуг в субъектах Федерации и муниципальных образованиях; разработку и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; передачу предоставления ряда государственных услуг на муниципальный уровень в целях повышения их доступности для получателей; разработку и внедрение системы выдачи разрешительных документов в режиме «одного окна»; 27 разработку нормативно-правовой базы внесудебного (досудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц. 28 Список литературы Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. - 2020. - № 4. - Ст. 445. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2020. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 2020. - № 25. - Ст. 2954. Учебная литература 4. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательство «Ось-89», 2018-442с. 5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2017.- 768 с. 6. Белова Л.В. Вина юридического лица по административному праву // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. – 2017. - № 4.-С.44-49 7. Васильев Э.А. Общественная опасность - основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений // Государство и право. - 2017. - № 4.-С.112-118 8. Дерюга А.Н. Общественная опасность - признак административного правонарушения? // Журнал российского права. - 2018. - № 8. С. 48 - 55. 9. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: Учебник. - М., 2019-362с. 10. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - М.: Юстицинформ, 2017.- 416 с. 11. Кизилов В.В. Возвращаясь к понятию административной ответственности // Административное право и процесс. - 2017. - № 1. С. 42 45. 29 12. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2019-265с. 13. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. - М.: Проспект, 2017.- 1296 с 14. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Проспект», 2017-562с. 15. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - М.: «Проспект», 2017-394с. 30