Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Кафедра административного и финансового права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Административное право» на тему: «Методы административно-правового регулирования общественных отношений» Выполнил: Тхагазитов Инал Анзорович, студент 2 курса юридического факультета, очно-заочной формы обучения, группа ЮБ02/1901оз Руководитель: Иванец Галина Ивановна, доцент кафедры, кандидат юридических наук Оценка______________________________ Подпись_____________________________ « »______________________ 2021 г. Люберцы 2021 Содержание Введение ................................................................................................................... 3 1.Понятие и основные элементы механизма административно- правового регулирования.......................................................................................................... 5 1.1 Сущность и структура административно-правового регулирования .......... 5 1.2 Элементы механизма административно-правового регулирования ............ 9 2. Понятие и виды методов административно-правового регулирования ...... 12 2.1. Понятие методов административно-правового регулирования ................ 12 2.2. Виды методов административно-правового регулирования ..................... 16 Заключение ............................................................................................................ 24 Список литературы ............................................................................................... 26 2 Введение Приступая к рассмотрению методов административно-правового регулирования необходимо отметить, что, административное право - это совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти и оно непосредственно связанно с таким социальным явлением, как - управление. В свою очередь, административноправовое регулирование - это совокупность различных форм и средств юридического воздействия государства на поведение участников общественных отношений, осуществляемого в интересах всего общества или определенного коллектива с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку. Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Административно-правовое регулирование управленческих общественных отношений может иметь различную целевую нагрузку и, соответственно, различные формы своего выражения. Административно-правовому регулированию свойственно то, что оно возникает, изменяется и прекращается в сфере государственного управления. Таким образом, в регулируемых административным правом общественных отношениях всегда предполагается не только участие того или иного исполнительного органа, но и его функционирование в качестве выступающего от имени государства субъекта исполнительной ветви государственной власти. Есть еще одна специфическая особенность административно-правового следующем: регулирования. административное право Ее имеет суть в своем заключается в распоряжении юридические средства, с помощью которых осуществляется защита общественных отношений, регулируемых иными отраслями права. Имеется в виду административная ответственность. В целом же категория административно-правового регулирования в самой обобщенной форме 3 отражает социальное назначение, служебную роль права как одного из важнейших организующих факторов в системе социального управления общественными процессами. Объект исследования-методы административно-правового регулирования общественных отношений. Цель работы- изучить методы административно-правового регулирования общественных отношений. Задачи работы: -рассмотреть сущность и структура административно-правового регулирования -рассмотреть элементы механизма административно-правового регулирования -рассмотреть понятие и виды методов административно-правового регулирования. 4 1.Понятие и основные элементы механизма административноправового регулирования 1.1 Сущность и структура административно-правового регулирования Правовое регулирование является категорией не только занимающей ключевую позицию в системе государственно-правового воздействия Российской Федерации, но достаточно качественно изученной наукой государственного управления и юридической наукой. Так, теория государственного управления характеризует регулирование в общем смысле как непременный элемент управленческой деятельности или одну из функций управления. И именно такое понимание регулирование ложится в основу его отраслевых видов, в частности - административно-правового регулирования. Как справедливо отмечал Ю.М. Козлов, административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Такое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения, а механизм административно-правового регулирования не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. 1 Аналогичного мнения о производности административно-правового регулирования от обще-управленческих положений и постулатов о государственном регулировании придерживается и Ю.А. Тихомиров, определяющий административно-правовое регулирование как разновидность государственного регулирования, представляющую собой механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. 1 Административное право: учебник / БВ. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2019. 556с. 5 Однако в рассмотренных нами исследованиях, обобщающее определение административно-правового регулирования встречается нечасто. Правоведы несколько уходят от этого вопроса, заменяя его рассмотрением проблематики системы (механизма) административно-правового регулирования. С одной стороны это вполне оправданно, поскольку сущность и содержание административно-правового регулирования как раз и раскрываются через системную совокупность его элементов. Однако с другой стороны отсутствие в широком правовом обороте четкого понятия «административно-правовое регулирование» затрудняет исследование отдельных правовых институтов, в том или ином объеме связанных с вопросами административно-правовым регулированием. Можно сформулировать дефиницию административно-правового регулирования, опираясь на теоретические разработки ученых правоведов и специалистов в области теории государственного управления. Наиболее соответствующим современному состоянию правовой материи нам показалось определение правового регулирования, предлагаемое В.А. Козбаненко: правовое регулирование - юридическая функция, реализуемая государством в процессе воздействия на общественные отношения, посредством которой поведение участников этих отношений приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права, легитимность и обязательность исполнения которых поддерживается обществом и обеспечивается возможностями применения властной силы государства. 2 Приведенное определение позволяет вычленить сущностные черты правового регулирования, которые будут являться основополагающими для определения отраслевых видов правового регулирования (в частности административно-правового регулирования): - во-первых, это юридическая функция, т.е. функция права; 2 Козлов Ю.М. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право : учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2019. 852с. 6 - во-вторых, данная функция реализуется государством; - в-третьих, целью реализации этой функции является формирование общественных отношений, допускаемых (установленных) нормами права, - в-четвертых, функция обеспечивается общественной поддержкой и властной силой государства. Таким образом, можно определить, что административно-правовое регулирование является частью (элементом) юридической функции общего правового регулирования, реализуемой государством в целях формирования общественных отношений в соответствии с административно-правовыми нормами, легитимность и обязательность исполнения которых поддерживается обществом и обеспечивается возможностями применения властной силы государства. То есть, административно-правовое регулирование предполагает воздействие со стороны государства (которое выступает в лице специально уполномоченных органов исполнительной власти) на определенные сферы жизнедеятельности в определенных формах способами и методами, закрепленными в нормативных административно-правовое государственного правовых регулирование, регулирования, актах. являясь обладает В свою одной очередь, из особенностями, форм которые проявляются в системе административно-правового регулирования.3 В правовой науке сложилось устойчивое мнение относительно элементного состава системы административно-правового регулирования, включающей: - административно-правовые нормы; - применение норм административного права субъектами права; - административно-правовые отношения, которые создаются результате действия и применения норм административного права. 3 Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2018. 372с. 7 в Как абсолютно справедливо отмечает Ю.Н. Старилов, перечисленные элементы системы административно-правового регулирования находятся в неразрывной и постоянной связи; игнорирование одного из них приводит к отрицательным результатам действия других. Например, даже самая совершенная и полезная норма административного права при ее неразумном или неправильном (или противозаконном) применении (или, наоборот, неприменении) не достигает той цели, которая перед ней была поставлена законодателем, стремящимся урегулировать те или иные общественные отношения. К неправильному результату приводит и ложное толкование правовой нормы, способной в этом случае даже причинить ущерб общественным интересам и отношениям. Как следует регулирования, из логики установление системы правомерных административно-правового административно-правовых отношений является основной целью правового регулирования этого вида. Причем административно-правовые отношения, в отличие от иных видов правоотношений, формируются в самых разнообразных сферах жизнедеятельности, в связи с чем в науке административного права выделяют: - организационные управленческие отношения в области осуществления исполнительной власти; - внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах государственной деятельности; - административно-правовые контрольные отношения; - административно-юстиционные отношения; - административно-деликтные (охранительные) отношения. Вместе с тем, принципиальным моментом является положение, в соответствии с которым административное право - это совокупность правовых норм, которыми регулируется публичное управление не только в государственно-властной сфере, но и в муниципальных образованиях и других публичных институтах. 8 Иными словами, административное право регулирует отношения не только в сфере государственного управления, но и в сфере управления, осуществляемого на негосударственном уровне, - местного самоуправления, а также управления в других публичных организациях и учреждениях. 1.2 Элементы механизма административно-правового регулирования Составными элементами системы административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты. Субъектами административно-правовых отношений называются те физические и юридические лица, которые наделены административными правами, обязанностями и ответственностью за реализацию определенных законом функций в сфере государственного управления. Субъектами административно-правовых отношений являются: - физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства); - государственные, муниципальные служащие, служащие негосударственных и общественных объединений; - органы исполнительной власти; - органы местного самоуправления; - предприятия, учреждения и организации государственной формы собственности; - негосударственные и общественные объединения; - представители административными общественных обязанностями и формирований, правами по наделенных реализации этих обязанностей.4 Субъекты административно-правовых отношений характеризуются наличием административной правосубъектности, возникающей у граждан с момента рождения. 4 Административное право: учебник / БВ. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2019. 556с. 9 Правосубъектность - это правоспособность и дееспособность, взятые в единстве и развитии (способность субъекта быть субъектом административно-правовых отношений). Правоспособность - это закрепляемая за субъектом права возможность и способность иметь права и обязанности, носящие юридический характер. Дееспособность - это закрепленная за субъектом права возможность своими действиями приобретать права и обязанности, предусмотренные административным законодательством, и нести ответственность в соответствии с этими нормами (с 16 лет). Субъекты могут вступать в административно-правовые отношения в любом сочетании, кроме двух: - гражданин с гражданином; - общественная организация с общественной организацией, поскольку в этих сочетаниях отсутствует хотя бы у одной стороны элемент управления (контроля). Содержание административно-правовых отношений имеет две стороны: - материальная, поведение субъектов; - юридическая сторона, совокупность прав и обязанностей. Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом - поведение субъектов. Вообще объект - это то, по поводу чего возникают правоотношения. Реализация прав и обязанностей субъектов административных правоотношений может быть связана не только с их поведением, ибо такие отношения возникают как по поводу вещей, продуктов творчества, так и по поводу личных нематериальных благ (охрана чести и т. д.). В таких случаях объектом административно-правовых отношений являются действия сторон, а вещи, продукты творчества и личные нематериальные блага - предметом административно-правовых отношений. 10 Основаниями возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с которым законодатель связывает возникновение, прекращение правоотношений.5 К юридическим фактам относятся: - юридическое событие - это независящее от воли людей событие, требующее государственной регистрации, и в связи с этим наступление изменения объема административной правосубъектности. Например, гражданину исполнилось 18 лет, он приобрел активное избирательное право и обязанность прохождения действительной военной службы и т. д.; - юридическое действие - юридические факты, по происхождению и в процессе осуществления являющиеся волевыми, имеющие осознанный, волевой характер: - правомерные (назначение на должность, поощрение и т. д.) - неправомерные (незаконные распоряжения). Юридическим фактом может быть и бездействие - непринятие мер по охране государства, невыполнение предписаний вышестоящего должностного лица и т. д. 5 Козлов Ю.М. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право : учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2019. 852с. 11 2. Понятие и виды методов административно-правового регулирования 2.1. Понятие методов административно-правового регулирования В большинстве административно-правовых исследований отмечается, что административное право имеет свой особый метод регулирования, выражающийся в подчинении со стороны тех субъектов, в отношении которых осуществляются управленческие функции исполнительно-распорядительных органов. Традиционно в административно-правовых исследованиях противопоставлялись субъекты и объекты управления, что характерно для технических или социотехнических действий. Однако функционирование управляющей (руководящей) и управляемой (подчиненной) систем невозможно рассматривать только как субъектно-объектное действие. Государственное управление и руководство деятельности особого рода, их юридические средства и правовые формы устанавливаются и реализуются через специфические механизмы мышления и поведения. В изложенных признаках метода административно-правового регулирования отмечено, что подчинение характерно для государственноуправленческих (или, другими словами, государственно-руководящих) отношений. Вместе с тем деятельность государственной администрации, охватывающая, в том числе исполнительно-властное воздействие, не ограничена лишь руководящим воздействием.6 Для метода характерны такие черты, как: - преобладание директивных предписаний, - исключение юридического равенства участников отношений, (как следствие этого, превалирует односторонность волеизъявлений одного из участников отношений), 6 Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2018. 372с. 12 - наличие официальной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке различные вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают. Административно-правовые отношения это властеотношения, а метод их регулирования сочетает способы подчинения одного субъекта другому и является методом командного типа. Выражение требования, как средства руководящего воздействия, безусловный результат реализации властных полномочий в относительных правоотношениях, когда субъект совершил действия или обратился для удостоверения юридических фактов и состояний, допустим: - за регистрацией по месту пребывания или по месту жительства, - получения государственного содействия в получении пенсий, пособий, льгот или легализации приобретаемого статуса или деятельности, - обратился за защитой нарушенного права.7 Кроме приведенных случаев, приказы возможны при выдвижении требований по поддержанию и восстановлению публичного порядка. Таким образом, первая и основная черта административно-правового воздействия заключается: в обязательном институциональном правообеспечении публичных интересов неограниченного круга субъектов, так как человеческая история показала и подтвердила много раз, что лучше пользоваться более ограниченной системой субъективных прав, крепко огражденных и действительно обеспеченных, чем видеть, как твой безграничный круг субъективных притязаний попирается произволом соседей и деспотической властью. Предписания выступают только средством проявления названной характеристики в относительных правоотношениях, так как, вступив в них, заинтересованное лицо не может по своему усмотрению реализовать 7 Административное право: учебник / БВ. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2019. 556с. 13 обязанности и права, а действует под руководством представителя государственной администрации. Появление особого институционального формирования, занятого постоянным осуществлением государственного управления и руководства в интересах других лиц, свидетельствует о наличии функционального и юридического неравенства субъектов административного права. Иначе говоря, если правовое состояние основано на установлении конкретных материальных различий функций, выполняемых субъектами (например: начальника и подчиненного, инспектора и контролируемого, и т.д.), вследствие необходимости деятельности в чужих интересах, то адекватным методом правового воздействия является приказ. Метод административно правового регулирования характеризует способ воздействия административно-правовых норм на общественные отношения. Категорию "метод административно-правового регулирования" характеризуют следующие признаки: - административно-правовой метод - это статическая составляющая способа правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления; - он содержит ключевые идеи и принципы регулирования в различных областях исполнительно-распорядительной деятельности государства, создает общую направленность юридического воздействия и является системообразующим фактором для правового инструментария внутри отрасли; - включает методы управления, в той степени, в которой они подвергнуты нормативно-правовой регламентации; - имеет в числе разновидностей отраслевой административно-правовой метод. 14 В научной литературе понятие и содержание методов административно-правового регулирования непосредственно связываются с социальным управлением (т.е. управлением в социальной системе).8 В общем виде управление может быть определено как процесс воздействия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или для поддержания ее в установленном режиме. В соответствии с тремя областями развития окружающего мира выделяют три вида управления: - управление в технических системах, - управление в биологических системах, - управление в социальных системах. Государственное управление является проблемы метода подвидом управления в социальных системах. При изучении административно-правового регулирования, важно обратить внимание на категорию "метод управления", которая трактуется как способ или совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия, организации и контроля выполнения управленческих решений, осуществляемых участниками управленческой деятельности. Административно-правовой метод отражает способ воздействия права на государственно-управленческие отношения посредством определенной совокупности административно-правовых средств, закрепленных в действующем законодательстве. Он придает волевому поведению участников общественных отношений определенное качество в форме "автономности" либо "соподчиненности". При этом данные категории понимаются соответственно как определенное состояние воли субъектов, выражающееся в их способности сознательно и 8 Козлов Ю.М. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право : учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2019. 852с. 15 целеустремленно руководить своими поступками (в определенных рамках свободы своего поведения) и не зависеть от произвольной воли других субъектов данного отношения, а также способность руководить своими действиями в рамках, установленных (в определенном регламентном порядке) волей других субъектов. 2.2. Виды методов административно-правового регулирования Существуют регулирования, различные которые классификации вполне можно методов применить и правового к методам административно-правового регулирования. Во-первых, методы административно-правового регулирования можно подразделить на: - запреты, - предписания - и дозволения. Предписание - закрепление (или: возложение, установление) прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой. Крайней формой характеризующееся механизма для данного метода использованием силового является возможностей обеспечения принуждение, государственного выполнения требований, предписываемых правовыми нормами. Административное принуждение применяется в большом количестве случаев не только для защиты административно-правовых норм, но и для обеспечения реализации норм всех иных отраслей российского права. Запрет - определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия. При этом запрет может быть сформулирован как предельно императивно (например: "запрещается", "не допускается" и т.п.), 16 так и в относительно мягких формах, тем не менее, не меняющих сути запрета (например: "рекомендуется воздерживаться" и т.п.); Дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Во-вторых, методы административно - правового регулирования можно разделить на: - императивные - и диспозитивные. Императивные нормы выражаются в категорических предписаниях, действующих независимо от воли, желания, усмотрения субъектов права. Они четко, однозначно определяют их поведение, не позволяя участникам правоотношений самостоятельно, по своему усмотрению изменить или отступить от предписанного правила. Диспозитивные нормы действуют постольку, поскольку субъекты самостоятельно не установили иные условия своих взаимоотношений. Они предоставляют субъекту свободу по своему усмотрению выбрать или установить любой вариант своего поведения, иногда с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Таким образом, "отличие диспозитивной нормы от императивной не в восполнении пробелов волеизъявлением сторон, а в разрешении сторонам отступать в своих договорах от этой нормы.9 Соотношение императивных и диспозитивных норм с первой рассмотренной нами категорией методов регулирования можно представить в виде следующей классификации: а) по характеру воздействия на волю субъектов права: - методы убеждения 9 Административное право: учебник / БВ. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2019. 556с. 17 - и принуждения; б) по способу воздействия: - обязывающие, - уполномочивающие, - поощряющие, - и запрещающие методы; в) по форме предписания: - категорические (императивные), - поручительные, - рекомендательные - и диапозитивные методы. Совокупность методов административно-правового регулирования, используемых для упорядочения "организуемых" общественных отношений, складывающихся в самых различных областях жизни, можно условно назвать методами материально-правового характера. Наиболее важными с точки зрения воздействия на поведение участников отношений и преследуемого результата являются методы материально правового характера. Они охватывают самую обширную область отношений, направлены на достижение результатов развития всего общества в целом и потому имеют, определяющее значение по отношению к методам процессуального характера. Частная классификация методов материального характера возможна, например, в зависимости от такого основания, как функции административно-правового регулирования (иначе - социального назначения), т. е. от обстоятельств, которые непосредственно определяют содержание конкретных групп методов административно-правового регулирования. Для административно-правового регулирования в обществе характерны три основные функции: - две позитивного порядка - статическая и динамическая, 18 - и одна негативная.10 Каждая из них может быть избрана основанием для объединения методов материально-правового характера в соответствующие группы: а) методы, гарантирующие устойчивость общественных отношений; б) методы стимулирующего назначения; в) методы принудительного воздействия. Государство с помощью права ставит цель упорядочить часто повторяющиеся варианты поведения людей в различных сферах жизни и соответствующие интересам поступательного развития общества. Такая направленность административно-правового регулирования призвана создать устойчивость и известную определенность в общественных отношениях. Поэтому нормы права, предназначенные осуществлять данное направление, объединяют в себе главным образом методы, гарантирующие устойчивость воли субъектов в реализации установленных нормативных предписаний и в достижении так называемого юридического результата (эффекта). Такого рода методы присущи, в частности, нормам административного, финансового, гражданского и ряда других отраслей права, где в качестве субъектов выступают как отдельные граждане, так и государственные органы и общественные организации. К данной категории методов относятся, например, "автономность", "соподчиненность", "плановость" и т. д. Относительно приведенной административно-правового относится к методам, группировки регулирования гарантирующим все методов перечисленное устойчивость выше общественных отношений.11 Методы стимулирующего назначения. 10 Козлов Ю.М. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право : учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2019. 852с. 11 Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2018. 372с. 19 Сущность рекомендательного метода состоит в том, что в нормативных предписаниях содержится, совет без прямой обязывающей регламентации относительно желаемого поведения, следование которому позволит наиболее эффективно достигнуть результата, выгодного конкретному коллективу или всему обществу. Кроме того, рекомендательный метод, как правило, предполагает установление определенных условии поддержки, обеспечивающих реализацию избранного поведения. Несомненно, стимулирующим свойством обладает и поощрительный метод, устанавливающий такое состояние воли субъекта, при котором последний свободен выбирать предписываемое улучшенное поведение с расчетом получить определенные льготы, - блага в случае достижения предполагаемого результата. Особенность поощрительного метода заключается в том, что в нормах права содержатся указания на определенный вариант поведения, следование которому желательно для всего общества, но не обязательно для каждого отдельного субъекта. Однако выбор такого поведения подкрепляется обещанием наделить субъекта благами сверх общепринятых норм. Методы процессуального характера используются главным образом при применении норм материального права. К методам процессуального характера следует отнести также и методы, используемые в сфере правотворчества. Специфика методов процессуального характера заключается в том, что они в качестве своего непосредственного объекта имеют волю особых субъектов, таких, которые обладают официальными полномочиями создавать и применять в той или иной сфере государственной деятельности нормы права.12 Методы правотворчества используются в деятельности органов государства и отдельных должностных лиц по установлению норм права. 12 Административное право: учебник / БВ. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2019. 556с. 20 Метод санкционирования выражается, например, в том, что отдельные правотворящие органы в силу своей правовой природы обязываются окончательно определить юридическую силу норм, принимаемых подотчетными органами. Методы правоприменения более разнообразны и различаются в зависимости от того, в какой конкретной организационно - правовой форме деятельности они используются. Методы принудительного административно-правового воздействия. регулирования Эти методы используются при регламентировании правоохранительной деятельности. Я уже говорил о том, что административное-правовое регулирование выходит за рамки административного права. Административное право и, как следствие административно-правовое регулирование имеет тесное соотношение с иными отраслями права. И в данном случае я хотел бы привести пример из уголовной отрасли так как процессуальное производство по административным правонарушениям относит нас непосредственно к уголовно-процессуальному праву. Пример: В стадии предварительного расследования при регулировании взаимоотношений следователя и прокурора используются: - метод предварительного санкционирования - т.е. следователь не может произвести обыск без санкции прокурора, - метод утверждения - обвинительное заключение следователя по делу может быть передано в суд только после утверждения его прокурором. При регулировании взаимоотношений между следователем, с одной стороны, и свидетелем, экспертом - с другой, используется, например, метод предупреждения об ответственности за ложные показания, заключение и т. д. 21 Особой природой и содержанием отличаются методы остальных организационных форм правоохрано-надзорной, правообеспечительной и реализации мер государственного принуждения. Подробные характеристики природы и видов управления позволяют выявить их "юридический срез". Здесь интересны два аспекта. Первый касается поля применения юридических средств. Будучи комплексным явлением, управление использует для своих целей разные средства - экономические, материальные, кадровые, идеологические, юридические, технические. Юридические средства имеют как собственное поле применения, так и смежное поле, где они опосредуют использование других средств. Нахождение меры их правового отражения - дело сложное, и его не всегда удается осуществить правильно. Второй аспект связан с радиусом правового отражения, имея в виду разные виды управления. Право в целом, все его отрасли служат правовым обеспечением управления в обществе, социального управления и управления государством, государственными делами. Государственное управление в более узком смысле опосредуется конституционным и административным правом.13 Именно административное право регулирует организацию и деятельность специального аппарата - органов исполнительной власти, собственно управленческую деятельность. И в то же время административное право в функциональном смысле охватывает и управление обществом, и управление государством, поскольку его нормы создают правовые режимы функционального назначения. В орбиту этих режимов технологически единообразной деятельности неизбежно включается широкий круг субъектов права. Иначе невозможно обеспечить постоянное, оперативное специализированное осуществление и охрану публичных интересов. 13 Козлов Ю.М. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право : учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2019. 852с. 22 и Таковы опосредования два всех основных видов аспекта, управления. характерных Общество для и правового государство заинтересованы во всемерном внедрении правовых основ управления и в его последовательной демократизации. Но не следует преувеличивать характер этого воздействия. Его модельно-теоретический смысл на практике меняется. Право, закон вводят режимы регулирования и устанавливают порядок деятельности юридических и физических лиц. Но нередко обилие актов не помогает, а мешает делу. 23 Заключение Подводя итог сказанному о методах административно-правового регулирования, можно сказать, что проблема методологии является достаточно дискуссионной в правовой науке, а применительно к административному праву, обладающему уникальным по объему и сложности предметом правового регулирования, дискуссионной вдвойне. Метод административно правового регулирования характеризует способ воздействия административно - правовых норм на общественные отношения. Иными словами: предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов. Приведенные соображения о том, что методы административноправового регулирования главным образом заключены в нормах права, подтверждают лишний раз ту мысль, что они являются достоянием самого права, а не регулируемых правом общественных отношений. Следовательно, непосредственным объектом при исследовании различных методов административно-правового регулирования служат нормы права. Итак, методы административно-правового регулирования весьма разнообразны. Однако они находятся в определенной системе и поэтому поддаются классификации в зависимости от избранного классификационного основания. Как и многие другие явления, классификацию методов можно проводить с точки зрения наиболее общих, частных и конкретных оснований. Вопрос о предмете и методах административно-правового регулирования в настоящее время особенно актуален, поскольку, во-первых, отход от административно - командной система предполагает пересмотр методов воздействия на субъектов правоотношений; во - вторых, построение правового, демократического общества с социальной рыночной экономикой предполагает достаточно сложный механизм сбалансирования публичных и частных интересов; а в - третьих, происходит процесс формирования новых отраслей российского права (налогового, муниципального и т. д.). 24 Представляется, что необходимо, с учетом специфики предпринимательских отношений, выделить предпринимательское гражданского права в особую отрасль. 25 право из подотрасли Список литературы 1. Кодекс российской федерации об административных правонарушениях (коап РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2020) Консультант Плюс 2. Административное право: учебник / БВ. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2019. 556с. 3. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под. ред. В.А. Козбаненко. М.: Стаут, 2018. 562с. 4. Денисов С.А. Преимущественное право на заключение договора как институт, устанавливающий пределы свободы заключения договора Законодательство". 2017. N 2. С. 34-39. 5. Загайнова С.К., Шереметова Г.С., Ярков В.В. Экспертная группа «Современные направления развития системы гражданской юрисдикции» Российский юридический журнал. 2018. N 5. С. 19 - 25. 6. Козлов Ю.М. Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право : учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2019. 852с. 7. Кулапов В.Л. Основы теории государства и права: Методические рекомендации для повторения курса. Саратов: СГАП.2019. 335с. 8. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2019. 359 с. 9. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2018. 372с. 10. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2019. № 5. С. 16-21. 26