курсовая СЕМЁНОВ

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
Кафедра административного и финансового права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Административное право»
на тему: «Понятие и виды государственной службы в таможенных
органах Российской Федерации»
Выполнил: Семенов Павел Алексеевич,
студент 2 курса юридического факультета,
очно-заочной
формы
обучения,
группа
ЮБ02/1901оз
Руководитель: Иванец Галина Ивановна,
доцент кафедры, кандидат юридических
наук
Оценка___________________________
Подпись __________________________
«
»______________________ 2021 г.
Люберцы
2021
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 3
ГЛАВА
1.
ОСОБЕННОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................................................. 5
1.1. Понятие государственной службы............................................................ 5
1.2. Нормативно-правовое регулирование государственной службы.......... 7
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ
СЛУЖБЫ, ЕЁ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ....................................................... 11
2.1. Правовой статус Федеральной таможенной службы .............................. 11
2.2. Структура Федеральной таможенной службы ........................................ 14
2.3. Функции Федеральной таможенной службы ........................................... 16
ГЛАВА
3.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СЛУЖБА
В
ТАМОЖЕННЫХ
ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................ 21
3.1. Поступление на государственную службу в таможенные органы
Российской Федерации ...................................................................................... 21
3.2. Прохождение государственной службы в таможенных органах Российской
Федерации........................................................................................................... 23
3.3. Увольнение с государственной службы в таможенных органах Российской
Федерации........................................................................................................... 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 28
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ....................................................... 30
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования состоит в том, что государственная
власть – это, прежде всего люди, как представители определенного органа
названной власти. Федеральная таможенная служба Российской Федерации
наделена полномочиями в области таможенного контроля, это возлагает на
служащих
дополнительные
обязательства.
Субъекты
службы
наделены
полномочиями осуществлять, названные функции. Кроме прав, связанных с
осуществлением прохождением государственной службы они наделены
обязанностями в связи с осуществлением своих полномочий. К каждому
кандидату на государственную службу в таможенных органах Российской
Федерации предъявляются определенные требования.
Степень научной разработанности темы исследования. Содержание и
проблематика определения понятия и во привлекает видов государственной
службы таможенных органов Российской Федерации привлекает внимание
многих исследователей в области права. Следует отметить работы, таких
авторов, как Борисовой Е.К., Ботоева Т.А., Власова В.А., Гоббса Т., Козбаненко
В.А., Мельниковой М.В, Петрушенко Е.Н., Студеникина С.С., Шкилева В.В.,
Фейфера А.А., Халикова М.С., Шамахова В. и многих других.
В рамках нашего исследования изучены нормативно правовые акты,
регулирующие правовой статус государственного служащего таможенных
органов Российской Федерации, а также судебная практика Российской
Федерации.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения,
складывающиеся у гражданина при прохождении государственной службы в
таможенных органах Российской Федерации.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие
правовой статус государственных служащих в таможенных органах Российской
Федерации.
Цель нашей работы состоит в комплексном анализе государственной
службы в таможенных органах Российской Федерации.
3
На достижение поставленной цели, следует разрешить следующий
перечень задач:
- определить понятие государственной службы;
- охарактеризовать нормативно-правовые акты, регулирующие государственную
службу в Российской Федерации;
- установить правовой статус Федеральной таможенной службы;
- определить структуру Федеральной таможенной службы;
- охарактеризовать функции Федеральной таможенной службы;
- определить порядок поступления на государственную службу в таможенные
органы Российской Федерации;
- определить порядок прохождения государственной службы в таможенных
органах Российской Федерации;
- определить порядок увольнения с государственной службы в таможенных
органах Российской Федерации.
Методология исследования состоит из общенаучных методов- частнонаучных
методов,
а
именно,
исторический
метод,
социологический,
сравнительно-правовой, статистический и формально-юридический. Методика
научного изучения и анализа, а вместе с тем и собранный нами материал дает
достаточный уровень обоснованности и достоверности научных выводов,
заключенный в нашем исследовании.
Работа состоит из введения, трех глав; заключения, библиографического
списка.
4
ГЛАВА
1.
ОСОБЕННОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.
Понятие государственной службы
В каждом государстве имеется система государственных органов,
регулируемая Основным законом страны. Власть в Российской Федерации в
соответствии
с
Конституцией
Российской
Федерации
осуществляется
различными органами государственной власти (ст. 11 Конституции РФ)1.
Она выполняет указания, закрепленные в норме права и при этом
признается всеми гражданами2. Её реализация не возможна без человеческого
присутствия, соответственно в системе публичных правоотношений введен
институт гражданской службы. Она наделена чертами: деятельность, по
государственному регулированию; полномочия исполняются для юридически
властных и исполнительно – распорядительных задач; работа носит постоянный
и непрерывный характер в соответствии с разработанным и утвержденным
планом;
реализация
полномочий
реализуется
через
неукоснительное
соблюдение регламентирующих нормативно правовых актов; производится
системным образом выстроенными органами с вертикальным и горизонтальным
соподчинением; реализуется в правовой и неправовой формах; осуществляется
по средствам системы гарантий; нарушения в управлении приводит к правовым
ограничениям;
по
средствам
системности
государственное
управление
реализуется согласовано, эффективно и рационально.
В юридической доктрине термин - «государственная служба» применяется
в двух аспектах, первый из которых объединяет в себя широкое толкование
термина. Предполагается, что это исполнение своих полномочий всем объемом
органов
власти.
государственных
Второй
органов
–
административное
исполнительной
власти
функционирование
на
федеральном
и
региональном уровнях.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г., с изм.
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020г.) // «Российская газета» от 4 июля 2020г. №144.
2
Борисова, Е.К. Понятие государственного управления // Журнал International scientific review 2020. С.
3.
1
5
Законодатель
в
Федеральном
законе
Российской
Федерации
от
27.05.2003г. №58 –ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» (далее по тексту Закон №58 - ФЗ), дал определение термину
«государственная служба». В ст. 1 Закона №58-ФЗ указано, что под ней следует
понимать профессиональную деятельность граждан Российской Федерации по
обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных
органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской
Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного
исполнения
полномочий
федеральных
государственных
органов;
лиц,
замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами
субъектов
Российской
Федерации
для
непосредственного
исполнения
полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации1.
Государственная служба Российской Федерации в соответствии с
установленными принципами: федерализма, законности, приоритетности в
соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, равенства граждан
к
рассматриваемому
организационного
муниципальной
виду
службы,
характера,
службами,
единства
взаимосвязи
открытости
между
основ
правового
и
государственной
и
государственной
службы
и
ее
доступность общественному контролю, профессионализма и компетентности
служащих, защите служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность как государственных органов и
должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Соответственно можно сказать, что государственный служащий, как один
из представителей целой системы государства, есть профессиональная
деятельность гражданина Российской Федерации по реализации одной из
Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003г. №58-ФЗ (в ред. от 23.05.2016 г.) «О системе
государственно службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня
2003 г. №22 ст. 2063.
1
6
функций
государственной
власти
в
соответствии
с
установленными
требованиями, вытекающими из нормативно правовых установок.
Категорию – «государственный служащий» изучали и определяли научные
деятели не одно столетие. Так, Томас Гоббс в XVII в. считал, что это
деятельность по установленному объему дел, делегированные сувереном и
правом выступать от его имени1.
В советский период, научные деятели государственного служащего
определяли, как выполнение служебных обязанностей лицом на постоянной,
либо временной основе в государственном аппарате2.
1.2.
Нормативно-правовое регулирование государственной службы
Как нами ранее отмечено, что деятельность в области государственной
службы регулируется законодательством Российской Федерации. Закон №58 –
ФЗ не только дает определение государственной службы, но и определяет: её
принципы; общие условия прохождения; систему управления.
Правовое положение государственных служащих также регулирует
Федеральный закон от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»3. Данный правовой акт устанавливает: её
должности;
правовой
статус
служащего;
порядок
поступления
на
рассматриваемую службу и её прохождение; служебный контракт, основания и
последствия его прекращения, а также оплату труда; кадровую службу и
персональные данные служащего; служебное время и время отдыха;
государственные гарантии, награждения и поощрения; финансирование службы;
государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в
рассматриваемой области; порядок рассмотрения индивидуальных споров.
1
Гоббс, Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного или гражданского. М.:
Мысль, 1991. Т. II. С. 186.
2
Власов В.А., Судейкин С.С. Советское административное право. М.: Госиздат. 1959. С. 107.
3
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004г. № 79 – ФЗ (в ред. от 24.03.2021 г.) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 2 августа 2004г. №31 ст. 3215.
7
Следует отметить серию нормативно-правовых актов по противодействию
коррупции1 и устанавливающие служебное поведение2, а также отдельных
категорий3, порядок предоставления отчетов о доходов служащих в отношении
себя и членов своей семьи4. Определение прохождения государственной
службы5 производится как федеральными законами, так и подзаконными
актами6.
Нельзя
сказать,
что
прохождение
государственной
службы
регулируется нормами специального законодательства, но и нормами трудового
законодательства7,
пенсионного
обеспечения8,
социального
страхования9
Российской Федерации10.
Законодательно закреплено, что государственная служба включает в себя:
1) государственную гражданскую службу;
2) военную службы;
3) государственную службу иных видов.
1
Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228.
2
Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002г. №885 «Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19
августа 2002 г. N 33 ст. 3196.
3
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения
отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими
служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств,
вырученных от его реализации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 января 2014 г. N 3 ст.
279.
4
Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 г. №460 «Об утверждении формы справки о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые
акты Президента Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июня 2014
г. №26 (часть II) ст. 3520.
5
Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2019 г. №288 «Об основных направлениях развития
государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019-2021годы» // Собрание законодательства
Российской Федерации от 1 июля 2019 г. N 26 ст. 3410.
6
Указ Президента РФ от 19.05.2008г. №815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 21 ст. 2429.
7
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ // Собрание законодательства Российской
Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.
8
Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001
г. N 51 ст. 4831.
9
Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования»// Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3686.
10
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 24.02.2021г.) «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998 № 31 Ст.
3803.
8
Следует отметить, что закрепление третьего вида государственной службы
произошло только в 2016 г1. До указанной даты в государственную службу
входил такой вид, как – правоохранительная служба2. Такая трансформация вида
государственной службы произошла по причине отсутствия законодательного
закрепления и определения термина – «правоохранительная служба», а также ее
классификации.
Федеральный
закон
РФ
заменивший
категорию
«правоохранительная служба» на «государственную службу иных видов» вводит
термин
-
«федеральная
государственная
служба,
связанная
с
правоохранительной деятельностью», к которой, например, причисляет и
деятельность Российского казачества.
В соответствии с указанной классификацией гражданской службы
функционируют два Федеральных закона о регламентации первых двух видов:
- Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О
воинской обязанности и военной службе»3;
- Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004г. № 79 – ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту
Закон №79-ФЗ)4.
Отметим, что отдельного нормативно правового акта регламентирующий
деятельность
государственную
службу
иных
видов
в
Российском
законодательстве нет, и отсылает к большому объему документов федерального
законодательства.
В РФ государственные служащие подразделяются на:
- федеральных государственных служащих;
Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015г. №262-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и
признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в
Российской Федерации» от 13.07.2015 №262-ФЗ» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20
июля 2015 г. №29 (часть I) ст. 4388.
2
Карбаненко, В.А. Иные виды государственной службы – правоохранительная служба: закон и доктрина.
- 2018. - №9- (94). – с. 92.
3
Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998г. №53-ФЗ (в ред. от 30.04.2021г.) «О воинской
обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998г. №13 ст.
1475.
4
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004г. № 79 – ФЗ (в ред. от 24.03.2021 г.) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 2 августа 2004г. №31 ст. 3215.
1
9
государственных
-
гражданских
служащих
субъектов
Российской
Федерации.
Федеральный государственный служащий - это гражданин, который
осуществляет задачи профессионального и служебного назначения на
одноименной должности и получающий за свой труд денежное содержание
(вознаграждение, довольствие) из федерального бюджета.
Следует особо отметить, что нанимателем на работу федерального
государственного служащего считается Россия, а госслужащего субъекта
Российской Федерации -соответствующий субъект России. В правовом плане, не
только финансирование и найма на работу происходит от имени Российской
Федерации, но и правовое регулирование. В отношении государственных
гражданских служащих субъекта Российской Федерации данный аспект
находится, за исключением ее организации находятся в совместном ведении
субъекта
и
гражданских
федерации.
служащих
Организация
субъекта
деятельности
Российской
государственных
Федерации
осуществляет
соответствующий регион РФ.
Отметим,
что
реестр
должностей
федеральных
государственных
служащих утверждается Президентом РФ (Указ Президента Российской
Федерации от 31.12.2005г. №1574 «О реестре должностей федеральной
государственной гражданской службы»)1.
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005г. №1574 «О реестре должностей федеральной
государственной гражданской службы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 февраля 2020
г. №6 ст. 661.
1
10
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ,
ЕЁ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ
2.1. Правовой статус Федеральной таможенной службы
Таможенная службах является особым видом государственной службы,
осуществляющим служебную деятельность по реализации функций, прав и
обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных
органов Российской Федерации1.
Рассматриваемая службу относится к системе исполнительной власти. Она
производит на основании законодательства РФ контроль и надзор в области
таможенного дела. При этом ей присущи черты по: валютному контролю, по
защите прав на объекты интеллектуальной собственности, по обеспечению
соблюдения мер по нетарифному регулированию, технического регулирования,
экспортного контроля, среди которых товары военного предназначения,
осуществление транспортного контроля через государственную границу,
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. №114-ФЗ (в ред. от 30.04.2021г.) «О
службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от
28 июля 1997 г. №30 ст. 3586.
1
11
проведение радиационного контроля, санитарно-карантинного, карантинного
фитосанитарного и ветеринарного надзора1.
Рассматриваемая российская служба находится в ведении Министерства
финансов Российской Федерации.
В современной правовой доктрине считается, что демократическое
государство не может эффективно развиваться без развитого гражданского
общества, призванное контролировать работу органов государственной власти в
том числе и таможенных учреждений, не позволяя такому государству
опускаться к авторитаризму. В западных странах также хорошо развит институт
общественного контроля за деятельность органов государственной власти.
Необходимым при этом, проявляется контроль институтов гражданского
общества, за соблюдением органами таможенной службы своих полномочий, в
соответствии с предписанным законом, а также отсекание возможности
злоупотреблениями властью и защиты прав и свобод человека2.
Общественный контроль следует определить, как деятельность граждан и
общественных
объединений,
который
выстраивается
для
достижения
прозрачности функционирования органов власти в государстве. Также можно
сказать, что общественный контроль есть учет общественного мнения при
разрешении определенного вопроса, при этом установление ответственности
государства перед обществом за неисполнение такой обязанности.
Так, прозрачность при общественном контроле деятельности таможенной
службы Российской Федерации способно изменить картину в обществе,
остановить от злоупотреблений при исполнении должностных инструкций, так
как соблазны присущи власти по определению.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2021г. №636 «Об утверждении
Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых
актов Правительства Российской Федерации».
2
Мельникова М.В. Общественный контроль за деятельностью органов государства как форма
взаимодействия гражданского общества с государством // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия:
право 2019 №1 (22) с. 9.
1
12
Общественный контроль признается главной функцией гражданского
общества за деятельностью органов таможенной службы Российской Федерации
при этом выделяют этапы:
1) выявление проблемы, установления объекта контроля, предмет, цель и методы
такового;
2) установить доступ к объекту контроля;
3) проведение мероприятий по общественному контролю и оформление
полученных сведений;
4) опубликование результатов проведенного контроля заинтересованным
сторонам.
В рамках реформирования таможенной службы Российской
Федерации большие надежды возлагаются на Стратегию развития таможенной
службы Российской Федерации до 2030 г1., которая приведет к снижению
участия человеческого присутствия в таможенном оформлении, беспилотному
провозу
груза,
регистрационных
электронному
знаков
считыванию
транспортных
информации
средств,
о
реализацию
товаре
и
системы
электронной очереди, электронный документооборот, а интеграция в «цифровую
экономику» обеспечит полноту взимания платежей, администрируемых
таможенными органами, и своевременность их перечисления в федеральный
бюджет, прослеживаемость и прозрачность совершения операций с денежными
средствами, снижение административной нагрузки и финансовых издержек, как
для бизнеса, так и для таможенных органов.
Соответственно в итоге переоснащения и материально технической базы
от личного состава таможенных органов потребуется переквалификация и
изучение нового программного оборудования, а также алгоритмов действий, в
том числе и управление рисками. Так как внедрение «искусственного
интеллекта» в пунктах пропуска не смогут решить проблемы по безопасности
нашей страны, и интересов.
1
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 г. №1388-р «Стратегия развития
таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» // СПС Консультант Плюс.
13
2.2. Структура Федеральной таможенной службы
Как и в своей основе единоначалия в управлении государственными
органами, таможенную –
возглавляет руководитель. У него имеются
заместители. В структуре таможенной службы следует выделить:
-центральный аппарат;
- региональные таможенные управления;
- специализированные таможенные управления;
- таможни, непосредственного подчинения ФТС России;
- представительства ФТС России за рубежом;
- подведомственные организации.
В центральный аппарат входят подразделения: Главное финансовоэкономическое
управление;
управление
контроля
таможенных
рисков;
управление по противодействию коррупции; Главное управление организации
таможенного управления и таможенного контроля; Главное управление
таможенного
контроля
после
выпуска
товаров;
управление
торговых
ограничений, валютного и экспортного контроля; Главное управление по борьбе
с
контрабандой;
управление
таможенных
расследований
и
дознания;
аналитическое управление; управление таможенного сотрудничества; главное
организационно-инспекторское
управление;
управление
государственной
службы и кадров; управление по связям с общественностью; контрольноревизионное управление; главное управление тылового обеспечения; правовое
управление; медицинское управление; главное управление информационных
технологий; управление делами; главное управление федеральных таможенных
доходов и тарифного регулирования; управление товарной номенклатуры.
Реорганизация таможенных органов РФ продолжается. Установление
штатной численности и штатного расписания в рассматриваемой службе
находится в ведении её руководителя. Следует отметить укрупнение некоторых
таможенных управлений в нашей стране, так, нормативно-правовыми актами
Федеральной таможенной службы РФ в 2020г. реорганизовано несколько
подразделений:
«О
реорганизации
Биробиджанской, Благовещенской
14
и
Хабаровской таможен»1, «О реорганизации Камчатской, Магаданской и
Сахалинской таможен»2.
Кадровая работа таможенной службы Российской Федерации выстраивается
для:
1) создания
эффективных
правовых
и
организационных
условий,
обеспечивающих взаимосвязь кадровых процессов с целями, задачами и
основными направлениями деятельности Федеральной таможенной
службы, а также организация работы по управлению кадровым составом
таможенных органов с учетом внешней и внутренней среды;
2) внедрения
унифицированных
технологий
управления
кадровым
составом, включающих следующие направления работы:
3) комплектования кадров;
4) оценки кадров;
5) профессионального развития кадров;
6) мотивации кадров;
7) формирования
основ
профессиональной
культуры
и
механизма
противодействия коррупции;
8) социального обеспечение;
9) формирования положительного образа должностного лица таможенных
органов;
10)
повышения
уровня
работы
по
обеспечению
собственной
безопасности и контролю информационной безопасности таможенных
органов, включая проверку кандидатов на службу в таможенные органы
и на вышестоящие должности, а также предупреждение фактов
несанкционированного распространения служебной информации;
11)
выявления
и
пресечения
преступлений
коррупционной
направленности;
Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 27.03.2020г. №328 «О
реорганизации Биробиджанской, Благовещенской и Хабаровской таможен».
2
Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 27.03.2020г. №329 «О
реорганизации Камчатской, Магаданской и Сахалинской таможен».
1
15
12)
обеспечения безопасного и эффективного функционирования
таможенных
органов
организационных,
посредством
административных
реализации
и
комплекса
оперативно-розыскных
мероприятий по устранению причин и условий, негативно влияющих на
деятельность таможенных органов и способствующих совершению
коррупционных
правонарушений
в
условиях
автоматизации
таможенного администрирования;
13)
создания
обеспечения
деятельности
специализированной
информационной
оперативно-розыскной
подразделений,
деятельности
осуществляющих
и
системы
служебной
противодействие
коррупции.
2.3. Функции Федеральной таможенной службы
Сотрудниками Федеральной таможенной службы Российской Федерации
в своей ежедневной деятельности исполняются функции по:
- таможенного администрирования;
- фискальная функция;
- разрешение вопросов, связанных с современными технологиями
обеспечения соблюдения запретов и ограничений, соблюдения валютного
законодательства
Российской
Федерации
и
актов
органов
валютного
регулирования, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности в
условиях развития интегрированных информационных цифровых систем;
- развитие системы управления рисками;
- правоохранительная деятельность;
- международное сотрудничество;
- экспертное – криминалистическая деятельность;
- информационно – аналитическая функция.
16
При реализации функции по обеспечению соблюдения запретов и
ограничений, соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и
актов
органов
валютного
регулирования,
защиты
прав
на
объекты
интеллектуальной собственности в условиях развития интегрированных
информационных цифровых систем.
Деятельность будет осуществляться в
форме «единого окна», которое позволит:
- нормативная регламентация применения информационных технологий,
обмен информацией в рамках интегрированной информационной системы
Союза и расширение практики использования документов в электронной форме
в целях совершенствования таможенного регулирования;
- обеспечение высокого уровня работоспособности электронных сервисов,
позволяющих реализовать информационный обмен таможенных органов с
федеральными органами исполнительной власти с использованием единой
системы межведомственного электронного взаимодействия, включающей
развитие технологии «единого окна», позволяющей представлять участникам
внешнеэкономической деятельности для целей всех видов государственного
контроля информацию в электронном виде однократно;
-
реализация
автоматической
сверки
сведений
о
разрешительных
документах, получаемых в электронном виде из федеральных органов
исполнительной власти и государственных органов государств - членов Союза,
с использованием методов семантического анализа и самообучающихся систем;
- принятие комплекса мер, направленных на минимизацию рисков
использования участниками внешнеэкономической деятельности различных
схем и способов осуществления сомнительных валютных операций, в том числе
в сфере обращения цифровых финансовых активов;
- создание эффективной и устойчивой системы предотвращения и
пресечения нарушений валютного законодательства, основанной на принципе
открытости и самодостаточности, а также на методах, ориентированных на
превентивный по отношению к угрозам и рискам характер воздействия;
17
внедрение
-
алгоритмов
автоматической
интеллектуальной
собственности
в
интеллектуальной
собственности,
а
регистрации
таможенном
также
реестре
современных
объектов
объектов
технологий
информационного взаимодействия в режиме онлайн (мобильные приложения и
др.) таможенных органов с правообладателями (их представителями) при
выявлении контрафактных товаров, перемещаемых через таможенную границу;
- разработка международных договоров (соглашений) и иных документов,
обеспечивающих
законодательства
соблюдение
Российской
запретов
и
Федерации
и
ограничений,
актов
валютного
органов
валютного
регулирования, защиту прав на объекты интеллектуальной собственности, в том
числе обеспечение информационного взаимодействия в электронном виде.
Исполнений функций по таможенному контролю связано с вызовами
настоящего времени. К таковым можно отнести:
- коррупция,
- сращивание организованной преступностью с органами власти,
- низкий уровень подготовки чиновников.
Так, Президентом Российской Федерации подчеркивалось в одном из
своих обращениях, констатировал, что эффективное разрешение задач, стоящих
при государственном управлении сводится к кадровому потенциалу служащих,
занятых в рассматриваемом секторе, от их профессионализма, опыта работы и
уровня квалификации1.
Развитие института государственной службы необходим для государства,
по причине самого существования его2. Так как власть государственная
осуществляется через руки людей – служащих.
Следует отметить, что на таможенную службу Российской Федерации
возлагаются
обширные
полномочия,
что
приводит
к
должностным
преступлениям и коррупции.
Шаманов, В. Новое качество подготовки государственных служащих. // Государственная Служба. 2016
№ 3 (101). С.53.
2
Фефер А.А., Батоев Т.А. Состояние и модернизация государственной службы в РФ // Журнал системные
технологии 2018 с. 115.
1
18
Особо следует отметить, что главной проблемой при реализации Стратегии
станет снижение штатной численности личного состава. По той причине, что
многие функции, которые ранее выполнялись людьми, заменят операционные
системы и различные программные обеспечения.
Подчеркнем, что задачи,
возлагаемые на Федеральную таможенную службу Российской Федерации
нельзя полностью вложить в «искусственный интеллект», а администрирование
и фискальную задачи отдать на откуп программных обеспечений, «личных
кабинетов». К примеру, отметим, что не всегда Интернет-ресурсы Федеральных
ведомств и агентств успешно справляются с нагрузкой со стороны
пользователей. Итогом становится длительность процедур и просрочка в
предоставлении отчетов, деклараций.
Соответственно в итоге переоснащения и материально технической базы
от личного состава таможенных органов потребуется переквалификация и
изучение нового программного оборудования, а также алгоритмов действий, в
том числе и управление рисками. Так как внедрение «искусственного
интеллекта» в пунктах пропуска не смогут решить проблемы по безопасности
нашей страны, и интересов.
Модернизация
управленческой деятельности таможенной службы
сводятся к: разработке и реализации законодательной базы, которая отвечает
современным потребностям реформирования государственной службы с учетом
стратегических,
тактических
и
оперативных
векторов
ее
развития;
формированию единых и взаимосвязанных федеральных и региональных банков
кадровых данных, сведений и информации; росту имиджа и статуса кадровых
служб государственных органов, а также оптимизации их структуры;
обеспечению организационной, методической, методологической и научной
помощи структурным подразделениям кадровых служб системы таможенных
органов на федеральном и региональном уровнях и др.
Под кадровым потенциалом подразумевается способность персонала
качественно и своевременно осуществлять поставленные задачи. В последнее
время система подбора кадров совершенствуется за счет привлечения
19
специалистов с профильным уровнем образования и стажем работы по
специальности, результативности проведения процедуры ротации кадров,
улучшения проведения воспитательно-профилактической работы и качества
ведения служебных проверок. Немаловажную роль в комплектовании таможни
высококвалифицированными кадрами играет проводимая аттестационной и
конкурсной комиссией работа по созданию резерва кадров.
Особый интерес представляет механизм проведения конкурса на
замещение должности гражданской службы. В процессе проведения конкурса
члены комиссии оценивают кандидатов по существующим методикам. Данный
механизм практически не требует совершенствования. Однако, в условиях
сокращения должностей не предусмотрена процедура, в соответствии с которой
можно было бы предлагать сокращаемым сотрудникам должности гражданской
службы и принимать сокращаемых на гражданскую службу вне конкурса.
Поскольку государственная служба является сферой, где профессионализм
крайне
необходим,
целесообразно
разработать
порядок
назначения
сокращаемых сотрудников, проходящих службу по контракту, на должности
гражданской службы без конкурса, что позволит сохранить кадровый потенциал
таможенных органов.
Одним из важнейших направлений профессиональной деятельности
руководителей таможенных органов является работа по формированию резерва
кадров для выдвижения на руководящие должностные места. Такой подход
объединяет системно-структурные аспекты механизма управления персоналом,
и основанный на качественно-результативном отборе претендентов с целью их
дальнейшего продвижения по службе, направлен на формирование кадрового
резерва кандидатов. В объеме принципов работы с резервом кадров, особое
место
принадлежит
планированию
или
прогнозированию
работы
по
формированию резерва; индивидуальной дисциплинарной ответственности
начальников всех уровней; регулярному информированию кандидатов об
изменяющихся существенных условиях.
20
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Поступление на государственную службу в таможенные органы Российской
Федерации
Трудовая деятельность лиц, проходящих службу государственными
гражданскими служащими таможенных органов Российской Федерации
регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации, которым закреплены
их права, обязанности и ответственность. В рассматриваемой службе
осуществляют деятельность должностные лица: замещающие должности с
присвоением специального звания и федеральные государственные гражданские
служащие таможенных органов.
Служба в таможни России сводится к функционированию единой
таможенной системы органов на всей территории страны, которая реализуется
через единую таможенную политику, единую таможенную территорию, единое
таможенное законодательство, единое тарифное регулирование и сочетание его
с мерами экономической политики1.
Единство заключается также и в единых требованиях, предъявляемых к
гражданским служащим проходящих службу в таможенных органах Российской
Федерации. Данная категория возможно при одинаковом уровне подготовки
сотрудников таможни.
На службу в таможенные органы принимаются граждане РФ, достигшие
возраста 18 лет, обладающие дееспособностью и знанием русского языка. В
нашей стране максимальный возраст, с которым гражданин правомочен быть на
службе, составляет 65 лет. Приём производится на конкурсной основе.
К кандидату предъявляются требования – соответствующий уровень
образования, состояния здоровья, а также обладающий личными и деловыми
качествами необходимыми для службы. Все предъявленные требования должны
Петрушенко Е.Н., Школив В.В. Особенности процесса управления персоналом в таможенных органах
Российской Федерации и основные направления его совершенствования // Журнал Управление экономическими
системами: электронный научный журнал 2016. С. 2.
1
21
быть при поступлении на службу в таможню документально подтверждены:
документ удостоверяющий личность; сведения об образовании, стаже работы,
автобиография, соответствующие медицинские заключения о годности к ней.
При поступлении на службу кандидат проверяется на судимость. Кандидат
также должен пройти медицинский осмотр, в некоторых аспектах предъявляется
требование о психолого-психиатрическом исследовании.
В дальнейшем представленные данные подлежат перепроверки. С
гражданином, в случае положительного разрешения обращения о приеме на
службу заключается контракт, продолжительностью: 1, 3, 5, 10 лет или до
предельного возраста. После приема на работу за сотрудником устанавливается
испытательный срок, период отражается в соответствующем приказе о его
назначении на должность. Исключение составляют выпускники профильных
учреждений в системе таможенной службы.
Лица, замещающие должности с присвоением специального звания в
период службы приобретают такие звания в соответствии с установленной
продолжительностью и уровнем занимаемой должности.
В Российской Федерации устанавливаются определенные ограничения в
связи с прохождением рассматриваемого вида службы:
1) наличие недееспособности или ограниченно дееспособности по решению
суда, вступившего в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную и иную охраняемую тайну;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу
или ее прохождению;
5) близкого родства с гражданским служащим, если замещение должности
гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства
другого государства;
22
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при
поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при
поступлении на гражданскую службу;
10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в
случаях несоблюдения ограничений и запретов, установленных в целях
противодействия коррупции;
11) признания его не прошедшим военную службу по призыву;
12) непредставления сведений о расходах служащего1.
3.2. Прохождение государственной службы в таможенных органах Российской
Федерации
Прохождение службы в таможенных органах связано с закреплением и
заключением трудового контракта2. Законом РФ устанавливаются требования к
служебному поведению сотрудника таможенной службы, которые основаны на
принципе беспристрастности, морали, и уважения к населению и «чести
мундира».
Сотрудники таможенных органов наделены правами: обеспечение условий
для осуществления своих полномочий, возложенных на орган государственной
власти; обладать информацией о трудовой деятельности; на получение
заработной платы за свой труд и другие выплаты, предусмотренные
законодательством РФ; на отдых и отпуск; членство в профессиональном союзе;
рост по должности на общих условиях, профессиональное развитие;
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004г. № 79 – ФЗ (в ред. от 24.03.2021 г.) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 2 августа 2004г. №31 ст. 3215.
2
Хайков М.С. Государственная служба в системе государственного управления // Журнал
Коммуникология: электронный научный журнал 2018 №2 (3).
1
23
рассмотрение индивидуальных служебных споров, защиту своих прав и свобод,
в том числе и судебную. Отметим, что в отношении гражданских служащих
правомочия распространяются с некоторыми особенностями, связанными с
прохождением такой службы.
К другим правам следует отнести право на первичное ознакомление
материалов, при их занесении в личное дело; проведение по его инициативе
служебных проверок; медицинское страхование; пенсионное обеспечение;
государственную защиту своей жизни и здоровья и близких.
Следует отметить, что в ряде случаев исполнение профессиональных
обязанностей, служащий должен обладать допуском к сведениям охраняемым
законом. Информация и допуск к данным, составляющим государственную
тайну оформляется в рамках соответствующего нормативно правового акта РФ1.
Обладание указанными сведениями накладывает на него ряд обязательств, по
неразглашению и не допущению к ним третьих лиц.
Он обязан не допускать влияния на свою профессиональную деятельность
политической партии, общественной организации, религиозного объединения и
других подобных учреждений. Нейтралитет и уважение служащий таможни
должен проявлять и в вопросах обычаев, культурных традиций, религиозных
предпочтениях
народов
нашей
многонациональной
страны.
Служащий
состоящий в должности руководителя проводит работу по недопущению своих
подчиненных – государственных служащих в деятельности политических
партий, религиозных и общественных организаций.
В своей профессиональной деятельности должен он стремиться к
недопущению конфликтных ситуаций, которые могут в негативном ключе лечь
на авторитет и репутацию органа государственной власти его представляющий.
Рассматриваемый субъект осуществляет свои полномочия согласно
должностной инструкции, и компетенции государственного органа, в котором он
трудится.
Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. №5485-1 «О государственной тайне» // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 21 сентября 1993 г.
N 38 ст. 1480.
1
24
Стремления
установления
служащего
таможни
межнационального
и
должны
быть
направлены
межконфессионального
на
согласия.
Требования, предъявляемые к таким служащим, также обязуют не выходить за
рамки, установленные требованиями законодательства относительно публичных
выступлений.
3.3. Увольнение с государственной службы в таможенных органах Российской
Федерации
За виновные деяния служащий
юридическую
ответственность:
административной,
уголовной.
таможенных органов РФ несет
дисциплинарной,
Вид
гражданско–правовой,
ответственности
зависит
от
вида
совершенного противоправного деяния.
Он в случаях неисполнение ежегодной обязанности по предоставлению
сведений о доходах подлежит увольнению в связи с утратой доверия.
Законодательно также закреплено, что, если служащий не принял мер по
предотвращению или урегулирования конфликтов интересов, стороной которого
он является, также подлежит увольнению в связи с утратой доверия.
Помимо названных мер воздействия нарушитель антикоррупционного
законодательства подлежит в некоторых случаях уголовной ответственности.
Так одним из проявлений коррупции является получение взятки, что по
Российскому законодательству является уголовно – наказуемым деянием – ст.
290 УК РФ.
Среди нормативно –правовых документов в борьбе с указанным
негативным общественным явлением следует отметить:
- Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции1;
- Конвенция2 о борьбе с дачей взяток от 17.12.1997 (Париж).
1
Федеральный закон от 8.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных
Наций против коррупции»// СПС Консультант Плюс.
2
Конвенция о борьбе с дачей взяток от 17.12.1997 Париж// СПС Гарант.
25
Коррупция имеет латентный характер, при всей негативной причинности
исследуемого, а именно в форме вымогательстве носит сугубо сложный
характер. Так, в УК РФ законодатель предусмотрел отдельный состав
преступления за вымогательство взятки (п.б ч.5 ст. 290 УК РФ).
Действия, под которыми стоит воспринимать вымогательство взятки,
разъяснены в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации
от 09.07.2013 г. №24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях» (пп.18-20):
- требования должностного лица;
- заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать
указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих
право охраняемых интересов;
- вымогательство взятки третьим лицом, от имени должностного лица 1.
Верховный суд РФ также разъясняет, что действия преступника должны
квалифицироваться по п.б ч.5 ст. 290 УК РФ, в случаях если лицо вымогало
взятку при этом не обладая полномочиями, выступающими в качестве угрозы
гражданину, при условии, если последний претензии чиновника воспринимал
как реальную проблему в отношении себя.
Для служащих таможенных органов устанавливается запрет на получение
подарков и иных вознаграждений, так Постановлением Правительства
Российской Федерации от 09.01.2014 № 10, определено, что в случаях если
служащему в связи с выполнением служебных полномочий, связанных с
протокольными мероприятиями, выдают подарок, то он обязан в трехдневный
срок сдать предмет в бухгалтерия для принятия к бухгалтерскому учету.
Следует подчеркнуть, что обязательства и ограничения, налагаемые при
прохождении службы, не заканчиваются после ее окончания. Так, к примеру, при
допуске к сведениям составляющих государственную тайну, за бывшим
служащим в течение определенного срока закрепляется положение о
неразглашении таких сведений.
1
Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 09.07.2013 г. №24 «О судебной
практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»// СПС Консультант Плюс.
26
При
прекращении
прохождения
службы
у
служащего
имеются
обязательства помимо прав. Так, если в период службы за ним оформлялся
доступ к сведениям защищаемые законом, то после трудовых отношений, такой
служащий не имеет право их разглашать. В подобных случаях он об этом
уведомляется и отбирается соответствующая расписка.
По окончании трудовых отношений у служащего при стаже на службе 20
лет и более закрепляется право на пенсионное обеспечение на определенных
условиях. Вид обеспечения именуется – пенсия по выслуге лет. За бывшим
служащим ушедшим на пенсию по «льготным» основаниям остается право на
медицинское страхование гражданского служащего, в том числе и членов его
семьи.
При получении профессионального заболевания, травмы увечья связанных
с прохождением службы в таможенных органах лицу предоставляются гарантии
и выплаты в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний».
Закон № 273-ФЗ также предусматривает обязанность уведомления о новом
месте работе, по окончании (увольнении) государственной службы в течение
двух лет. Указанное положение регулируется ст. 12 Закона №273-ФЗ и
разъясняется сотрудниками кадровых подразделений в письменной форме при
процедуре увольнения государственного служащего. При приеме на новое место
работы бывший служащий, если с момента увольнения не истекло два года
обязан уведомить нового руководителя о том, что он состоял на государственно
службе.
У нового руководителя, после заключения трудового договора с бывшим
служащим появляется обязанность об уведомлении в течение десяти дней
представителя нанимателя государственного служащего по последнему месту
работы (ст.64.1 ТК РФ).
При не уведомлении договор с работником расторгается в порядке ТК РФ,
а работодатель привлекается к административной ответственности по ст. 19.29
(незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или
27
оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо
бывшего государственного или муниципального служащего) КоАП РФ1.
Верховный
суд
Российской
Федерации
в
своем
постановлении2
предусматривает, что подавать уведомление представителю нанимателя
государственного служащего по последнему месту работы не нужно в
отношение лиц, не указанных в перечне, утвержденным Указом Президента РФ
№557 от 18.05.2009г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках первой главы нами рассмотрен вопрос – особенности
государственной службы в Российской Федерации. Государственная служба как
категория применяется как исполнение своих полномочий всем объемом органов
власти, либо административное функционирование государственных органов
исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях.
Государственный служащий, есть профессиональная деятельность
гражданина Российской Федерации по реализации одной из функций
государственной власти в соответствии с установленными требованиями,
вытекающими из нормативно правовых установок.
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ // Собрание
законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
2
Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2017г. №46 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по
статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
28
Прохождение государственной гражданской службы регламентируется
положениями федерального законодательства Российской Федерации.
Во второй главе нами рассмотрен вопрос – правовой статус Федеральной
таможенной службы, при этом определены её структура и функции. Таможенная
службах является особым видом государственной службы, осуществляющим
служебную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей
таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов
Российской Федерации. Она производит на основании законодательства РФ
контроль и надзор в области таможенного дела.
Рассматриваемая российская служба находится в ведении Министерства
финансов Российской Федерации.
В структуре таможенной службы следует выделить: центральный аппарат;
региональные таможенные управления; специализированные таможенные
управления;
таможни,
непосредственного
подчинения
ФТС
России;
представительства ФТС России за рубежом; подведомственные организации.
В третье главе, нами рассмотрен вопрос – государственная служба в
таможенных органах Российской Федерации. Трудовая деятельность лиц,
проходящих службу государственными гражданскими служащими таможенных
органов Российской Федерации регулируется Трудовым кодексом Российской
Федерации, которым закреплены их права, обязанности и ответственность. В
рассматриваемой службе осуществляют деятельность должностные лица:
замещающие должности с присвоением специального звания и федеральные
государственные гражданские служащие таможенных органов.
На службу в таможенные органы принимаются граждане РФ, достигшие
возраста 18 лет, обладающие дееспособностью и знанием русского языка. В
нашей стране максимальный возраст, с которым гражданин правомочен быть на
службе, составляет 65 лет. Приём производится на конкурсной основе.
В Российской Федерации устанавливаются определенные ограничения в
связи с прохождением рассматриваемого вида службы Рассматриваемый
субъект осуществляет свои полномочия согласно должностной инструкции, и
компетенции государственного органа, в котором он трудится.
29
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993г., с изм. одобренными в ходе общероссийского голосования
01.07.2020г.) // «Российская газета» от 4 июля 2020г. №144.
2. Конвенция о борьбе с дачей взяток от 17.12.1997 Париж// СПС Гарант.
3. Закона
Российской
Федерации
от
21.07.1993г.
№5485-1
«О
государственной тайне» // Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 21
сентября 1993 г. N 38 ст. 1480.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. №114-ФЗ (в
ред. от 30.04.2021г.) «О службе в таможенных органах Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28
июля 1997 г. №30 ст. 3586.
30
5. Федеральный закон Российской Федерации от 28.03.1998г. №53-ФЗ (в ред.
от 30.04.2021г.) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание
законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998г. №13 ст. 1475.
6. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 24.02.2021г.) «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998 № 31 Ст.
3803.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об
основах
обязательного
социального
страхования»//
Собрание
законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3686.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г.
N 51 ст. 4831.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1
(часть I) ст. 3.
10.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001г.
№195-ФЗ
//
Собрание
законодательства
Российской
Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
11.Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003г. №58-ФЗ (в ред.
от 23.05.2016 г.) «О системе государственно службы Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2
июня 2003 г. №22 ст. 2063.
12.Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004г. № 79 – ФЗ (в
ред. от 24.03.2021 г.) «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2
августа 2004г. №31 ст. 3215.
13.Федеральный закон от 8.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции
Организации
Объединенных
Наций
Консультант Плюс.
31
против
коррупции»//
СПС
14.Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228.
15.Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015г. №262-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании
утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» от 13.07.2015 №262-ФЗ» //
Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2015 г. №29
(часть I) ст. 4388.
16.Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002г. №885 «Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19
августа 2002 г. N 33 ст. 3196.
17.Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005г. №1574 «О реестре
должностей федеральной государственной гражданской службы» //
Собрание законодательства Российской Федерации от 10 февраля 2020 г.
№6 ст. 661.
18.Указ Президента РФ от 19.05.2008г. №815 «О мерах по противодействию
коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26
мая 2008 г. N 21 ст. 2429.
19.Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 г. №460 «Об
утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в
некоторые
акты
Президента
Российской
Федерации»//
Собрание
законодательства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. №26 (часть II)
ст. 3520.
20.Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2019 г. №288 «Об
основных направлениях развития государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2019-2021годы» // Собрание законодательства
Российской Федерации от 1 июля 2019 г. N 26 ст. 3410.
32
21.Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10
«О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка
в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных
(должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации
(выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» //
Собрание законодательства Российской Федерации от 20 января 2014 г. N
3 ст. 279.
22.Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2021г.
№636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе,
внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных
положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
23.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 г.
№1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации
до 2030 года» // СПС Консультант Плюс.
24.Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от
27.03.2020г. №328 «О реорганизации Биробиджанской, Благовещенской и
Хабаровской таможен».
25.Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации от
27.03.2020г. №329 «О реорганизации Камчатской, Магаданской и
Сахалинской таможен».
26.Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от
09.07.2013 г. №24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об
иных коррупционных преступлениях»// СПС Консультант Плюс.
27.Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от
28.11.2017г. №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении
судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье
19.29
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях».
28.Борисова, Е.К. Понятие государственного управления // Журнал
International scientific review 2020. С. 3.
33
29.Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М.:
Госюриздат. 1959. С. 107.
30.Гоббс, Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного
или гражданского. М.: Мысль, 1991. Т. II. С. 186.
31.Козбаненко,
В.А.
Иные
виды
государственной
службы
–
правоохранительная служба: закон и доктрина. - 2018. - №9- (94). – с. 92.
32.Мельникова М.В. Общественный контроль за деятельностью органов
государства как форма взаимодействия гражданского общества с
государством // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: право
2019 №1 (22) с. 9.
33.Петрушенко Е.Н., Шкилев В.В. Особенности процесса управления
персоналом в таможенных органах Российской Федерации и основные
направления
его
совершенствования
//
Журнал
Управление
экономическими системами: электронный научный журнал 2016. С. 2.
34.Фейфер А.А., Ботоев Т.А. Состояние и модернизация государственной
службы в РФ // Журнал системные технологии 2018 с. 115.
35.Халиков М.С. Государственная служба в системе государственного
управления // Журнал Коммуникология: электронный научный журнал
2018 №2 (3).
36.Шамахов, В. Новое качество подготовки государственных служащих. //
Государственная Служба. 2016 № 3 (101). С.53.
34