Загрузил Светлана Букреева

Лекция

Реклама
Административное право — это важная отрасль права (система
правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций
государства регулирует общественные отношения управленческого характера,
складывающиеся
исполнительной
в
процессе
власти,
а
организации
также
в
и
сфере
и административно-юрисдикционной
функционирования
внутриорганизационной
деятельности различных
государственных органов.
Административное
право
как
наука —
это
составная
часть юридической науки, определяемая как система государственноуправленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах,
регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его
социальной
обусловленности
реформировании
и
и
эффективности,
тенденциях
развития
о
закономерностях,
административного
законодательства, о принципах административного права, об истории и
перспективах развития.
Предмет административного права – общественные отношения,
возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной
власти.
Методы административного права:
1. Предписание: установление определенного порядка действий —
предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом,
предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение
такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение
которых ориентирует норма;
2. Запрет: запрещение
определенных
действий
под
страхом
применения соответствующих юридических средств воздействия (например,
дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено
направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи
действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за
нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
3. Дозволение: предоставление
возможности
выбора
одного
из
вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой
нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения
должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора.
Это — «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления
самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу,
совершившему административное правонарушение, той или иной меры
административного воздействия (наказания) либо освобождения его от
ответственности;
Также
Дозволение
выражается
в
предоставлении
возможности
действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать
либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой
действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при
реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос,
нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как
противоправные. Это — «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо
подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего
воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на
совершение определенных действий.
Среди принципов современного административного права можно
выделить общие и специальные принципы. Первые имеют фундаментальное
значение для всей области административного права. Как правило, они
находят
свое
конкретное
проявление
и
детализацию
в
принципах
специальных, т.е. присущих отдельным институтам административного права:
принципах
государственной
службы;
принципах
административной
ответственности; принципах административного судопроизводства и др.
Поэтому в рамках этого издания целесообразно остановиться на общих
принципах.
Общие принципы административного права закреплены в Конституции,
конкретизируются и развиваются в законодательных и других нормативноправовых актах.
Среди этих принципов необходимо отметить основополагающем
значении принципа верховенства права. При этом в отличие от более
распространенного в отечественных источниках принципа верховенства
закона (т.е. законности), принцип верховенства права целесообразно
толковать как двуединую требование:
- Признание приоритетности прав человека перед всеми другими
ценностями демократического, социального, правового государства;
- Подчинение деятельности всех без исключения государственных
институтов потребностям эффективной реализации и защиты прав человека.
Учитывая
же
потребности
практического
применения
в
административно-правовом регулировании правопорядку внимание должно
быть
привлечено
к
двум
относительно
самостоятельных
аспектов
конституционной формулы: «Утверждение и обеспечение прав и свобод
человека является главной обязанностью государства».
Преимущественного ударения нуждается именно аспект «обеспечение»
прав человека. Это объясняется тем, что в отечественной юридической науке
и практике традиционно много говорится о собственно наличие прав, хотя
само по себе легальное определение (т.е. «утверждение») даже самые
широкого круга прав еще не означает, что человек в состоянии фактически
воспользоваться этими правами, т.е. они реально обеспечены. Это, с одной
стороны. С другой же стороны, не менее распространена традиция сводить
проблематику прав человека лишь к возможностям судебной защиты
нарушенных прав.
Однако следует подчеркнуть, что основной объем деятельности
государства (как и всей публичной власти) по обеспечению прав человека
сводится не столько к реагированию - через судебное разбирательство - на
аномальные деяния, нарушающие указанные права, сколько к позитивным
действиям по созданию условий для эффективной реализации гражданами
своих прав. Именно это и составляет подлинное содержание принципа
верховенства права в его практическом воплощении в публично-правовой
сфере.
Поэтому единственно возможным путем обеспечения реализации
принципа
верховенства
регулирования
следует
права
в
признать
сфере
административно-правового
переход
к
так
называемой
человекоцентристской идеологии, в основу которой положен институт прав
человека.
Дальнейший перечень общих принципов административного права
(который, кстати, только начинает формироваться в отечественной науци1)
составляют следующие принципы:
 законности;
 принцип равенства граждан перед законом;
 принцип демократизма нормотворчества и реализации права;
 принцип взаимной ответственности государства и человека;
 принцип гуманизма и справедливости во взаимоотношениях
между государством и человеком.
Законности следует рассматривать как необходимость соблюдения
верховенства требований и положений Конституции и законов Украины в ходе
административно-правового регулирования общественных отношений.
Этот принцип нельзя толковать односторонне - только в отношении
государственных органов. Он касается также и граждан, которые ежедневно
сталкиваются с этими органами. По ним граждане должны быть лояльными,
добросовестно выполнять возложенные на них правом обязанности. И это
только основные элементы принципа законности.
Принцип равенства граждан перед законом получает проявление в том,
что не может быть никаких привилегий или ограничений по признакам расы,
политических, религиозных убеждений, социального происхождения и
другими обстоятельствами. Все граждане имеют равные права и обязанности
в сфере административно-правовых отношений: право на государственную
службу, на образование, обязанность отвечать за административные
правонарушения.
Принцип демократизма нормотворчества и реализации права получает
проявление в возможности граждан как непосредственно, так и через своих
представителей,
через
разного
рода
формирования
участвовать
в
формировании правовой политики, в управлении делами государства.
Демократизм проявляется в расширении полномочий органов местного
самоуправления. Его можно считать формой обеспечения прав и свобод
граждан и одновременно методом управления и поиска компромисса,
сочетание свободы и порядка в соблюдении прав и свобод граждан.
Принцип взаимной ответственности государства и человека означает,
что государство и личность связаны взаимно корреспондирующими правами
и обязанностями. Нарушения одной из сторон своих административноправовых обязанностей влечет за собой юридическую ответственность. Кроме
того, государство обязано возместить человеку понесенный материальный и
моральный ущерб.
Принцип гуманизма и справедливости во взаимоотношениях между
государством и человеком должен пронизывать все нормы административного
права, закрепляющие отношения между обществом, государством и
человеком. Он проявляется прежде всего в требовании почтительного
отношения представителей государства к человеческому достоинству.
4) Система административного права.
Административное право, являясь частью правовой системы Донецкой
Народной Республики, имеет собственную структуру, оригинальную систему,
характеризующуюся
непосредственной
связью
входящих
в
нее
административно-правовых институтов (например, институт правового акта
управления), подотраслей права (например, административно-деликтное,
служебное право) и норм.
Необходимо различать систему административного права, т. е.
совокупность институтов, подотраслей и норм административного права,
и систему административного законодательства, представляющую собой
совокупность действующих законодательных и иных нормативных актов,
связанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в
сфере публичного управления. Административное право и административное
законодательство — неразрывные понятия; логика их взаимоотношений
обусловливает дальнейшее совершенствование механизма административноправового регулирования.
На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно
одинаковая система административного права, состоящая из двух частей —
общей и особенной.
В общей части административного права рассматриваются основные
институты административного права. Общая часть включает главные
структурные элементы общего административного права, например:

понятие административного права;

вопросы предмета, метода и системы административного права;

административно-правовые нормы и отношения;

наука административного права;

субъекты административного права;

административно-правовой
исполнительной
власти,
статус
государственных
гражданина,
служащих;
органов
правовые
акты
управления;

административно-правовые методы реализации исполнительной
власти и административное принуждение;

административное
правонарушение
и
административная
ответственность;

компетенция органов и должностных лиц, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях.
В
соответствии
с
установившимся
стандартом
преподавания
административного права в общую часть административного права также
входят: институт административно-процессуальной деятельности (сущность и
виды административного процесса, виды административно-процедурных
производств, административная юрисдикция и производство по делам об
административных правонарушениях); обеспечение законности в сфере
реализации исполнительной власти; виды государственного контроля
(президентский контроль, контроль законодательных (представительных)
органов власти, контроль в системе исполнительной власти, судебный
контроль);
прокурорский
надзор;
административный
надзор;
административная юстиция; общественный контроль.
В системе общей части административного права целесообразно
выделить четыре основных элемента:

институты и нормы административного права, регламентирующие
отношения в сфере организации и функционирования исполнительной власти,
государственного управления (организация и принципы управления, формы и
методы
управленческой
деятельности,
государственная
служба,
государственное управление в установленной сфере деятельности, управление
в межотраслевых сферах, в социально-культурной области и экономической
сфере;

управление
наукой,
здравоохранением,
образованием,
транспортом, обороной, безопасностью, внутренними и внешними делами
государства, статистикой, стандартизацией, сертификацией и т. д.), т. е. так
называемое организационное административное право или институты и
нормы, входящие в управленческое право;

правовые
нормы,
регламентирующие
процесс
управления
(управленческий процесс, управленческие процедуры, административное
нормотворчество, принятие нормативных и индивидуальных правовых актов);

нормы, устанавливающие порядок судебной зашиты прав и свобод
граждан от действий и решений публичного управления (административная
юстиция или административное судопроизводство);

институты
и
нормы
административно-деликтного
права, которые регулируют виды, меры административного принуждения и
порядок
их
применения;
рассматривающих
определяют
дела
об
органы
и
должностных
административных
лиц,
правонарушениях;
устанавливают принципы производства по делам об административных
правонарушениях.
Особенная
часть включает
главы
о
системе
государственного
управления в трех важнейших сферах: управление экономической сферой,
управление социально-культурной сферой, управление административнополитической сферой.
В
особенной
организация
части
административного
государственного
управления,
права
рассматриваются
вопросы
соотношения
компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации
государственного
управления;
понятие
регионального
управления;
межотраслевое государственное управление и его организационные формы;
соотношение
государственного
управления
и
государственного
регулирования; воздействие проводимой в России административной
реформы на формирование системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти.
Часть отрасли административного права, которая состоит из норм,
воздействующих
на
определенный
вид
однородных
общественных
отношений, называется административно-правовым институтом. Данный
институт представляет собой совокупность норм, по объему и масштабу
действия
сравнительно
меньшую,
чем
отрасль
права.
Институты
административного права могут быть:

отраслевыми (например, институт правового акта управления)
и межотраслевыми (институт административной ответственности);

материальными (институт
управления)
административно-правовых
и процедурными (институт
прохождения
форм
государственной
службы, производства по делам об административных правонарушениях);

регулятивными (институт
государственной
службы)
и охранительными (институт административного принуждения);

простыми (институт аттестации государственных служащих)
и сложными (институт государственной службы, институт юридической
ответственности должностных лиц).
Административное
право
быть материальным (устанавливающим
административно-правовой
статус
может
основные
субъектов
положения,
управления
и
административного права, а также права, обязанности, запреты, ограничения,
ответственность)
и процессуальным (регламентирующим
порядок
реализации материальных норм административного права).
Административное право подразделяется также на внешнее и
внутреннее. Внешнее административное
право
регулирует
отношения
(правоотношения) между управляющим государством (органами управления,
учреждениями), с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой.
Внешнее
административное
право
—
это
наиболее
важная
часть
административного права, включающая такие институты, как институт
административного акта, институт административного договора, институт
государственной службы, институт административной ответственности,
институт принуждения, применяемого в отношении физических или
юридических лиц.
Внутреннее административное право
регулирует
правоотношения
между государством, его органами и структурными подразделениями. В
рамках этого права также осуществляется управленческая деятельность,
принимаются акты управления, реализуется правовой статус данных
субъектов, однако они не вступают в отношения внешнего характера.
Скачать