Административное право — это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся исполнительной в процессе власти, а организации также в и сфере и административно-юрисдикционной функционирования внутриорганизационной деятельности различных государственных органов. Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственноуправленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности реформировании и и эффективности, тенденциях развития о закономерностях, административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития. Предмет административного права – общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти. Методы административного права: 1. Предписание: установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма; 2. Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность; 3. Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это — «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности; Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это — «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий. Среди принципов современного административного права можно выделить общие и специальные принципы. Первые имеют фундаментальное значение для всей области административного права. Как правило, они находят свое конкретное проявление и детализацию в принципах специальных, т.е. присущих отдельным институтам административного права: принципах государственной службы; принципах административной ответственности; принципах административного судопроизводства и др. Поэтому в рамках этого издания целесообразно остановиться на общих принципах. Общие принципы административного права закреплены в Конституции, конкретизируются и развиваются в законодательных и других нормативноправовых актах. Среди этих принципов необходимо отметить основополагающем значении принципа верховенства права. При этом в отличие от более распространенного в отечественных источниках принципа верховенства закона (т.е. законности), принцип верховенства права целесообразно толковать как двуединую требование: - Признание приоритетности прав человека перед всеми другими ценностями демократического, социального, правового государства; - Подчинение деятельности всех без исключения государственных институтов потребностям эффективной реализации и защиты прав человека. Учитывая же потребности практического применения в административно-правовом регулировании правопорядку внимание должно быть привлечено к двум относительно самостоятельных аспектов конституционной формулы: «Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства». Преимущественного ударения нуждается именно аспект «обеспечение» прав человека. Это объясняется тем, что в отечественной юридической науке и практике традиционно много говорится о собственно наличие прав, хотя само по себе легальное определение (т.е. «утверждение») даже самые широкого круга прав еще не означает, что человек в состоянии фактически воспользоваться этими правами, т.е. они реально обеспечены. Это, с одной стороны. С другой же стороны, не менее распространена традиция сводить проблематику прав человека лишь к возможностям судебной защиты нарушенных прав. Однако следует подчеркнуть, что основной объем деятельности государства (как и всей публичной власти) по обеспечению прав человека сводится не столько к реагированию - через судебное разбирательство - на аномальные деяния, нарушающие указанные права, сколько к позитивным действиям по созданию условий для эффективной реализации гражданами своих прав. Именно это и составляет подлинное содержание принципа верховенства права в его практическом воплощении в публично-правовой сфере. Поэтому единственно возможным путем обеспечения реализации принципа верховенства регулирования следует права в признать сфере административно-правового переход к так называемой человекоцентристской идеологии, в основу которой положен институт прав человека. Дальнейший перечень общих принципов административного права (который, кстати, только начинает формироваться в отечественной науци1) составляют следующие принципы: законности; принцип равенства граждан перед законом; принцип демократизма нормотворчества и реализации права; принцип взаимной ответственности государства и человека; принцип гуманизма и справедливости во взаимоотношениях между государством и человеком. Законности следует рассматривать как необходимость соблюдения верховенства требований и положений Конституции и законов Украины в ходе административно-правового регулирования общественных отношений. Этот принцип нельзя толковать односторонне - только в отношении государственных органов. Он касается также и граждан, которые ежедневно сталкиваются с этими органами. По ним граждане должны быть лояльными, добросовестно выполнять возложенные на них правом обязанности. И это только основные элементы принципа законности. Принцип равенства граждан перед законом получает проявление в том, что не может быть никаких привилегий или ограничений по признакам расы, политических, религиозных убеждений, социального происхождения и другими обстоятельствами. Все граждане имеют равные права и обязанности в сфере административно-правовых отношений: право на государственную службу, на образование, обязанность отвечать за административные правонарушения. Принцип демократизма нормотворчества и реализации права получает проявление в возможности граждан как непосредственно, так и через своих представителей, через разного рода формирования участвовать в формировании правовой политики, в управлении делами государства. Демократизм проявляется в расширении полномочий органов местного самоуправления. Его можно считать формой обеспечения прав и свобод граждан и одновременно методом управления и поиска компромисса, сочетание свободы и порядка в соблюдении прав и свобод граждан. Принцип взаимной ответственности государства и человека означает, что государство и личность связаны взаимно корреспондирующими правами и обязанностями. Нарушения одной из сторон своих административноправовых обязанностей влечет за собой юридическую ответственность. Кроме того, государство обязано возместить человеку понесенный материальный и моральный ущерб. Принцип гуманизма и справедливости во взаимоотношениях между государством и человеком должен пронизывать все нормы административного права, закрепляющие отношения между обществом, государством и человеком. Он проявляется прежде всего в требовании почтительного отношения представителей государства к человеческому достоинству. 4) Система административного права. Административное право, являясь частью правовой системы Донецкой Народной Республики, имеет собственную структуру, оригинальную систему, характеризующуюся непосредственной связью входящих в нее административно-правовых институтов (например, институт правового акта управления), подотраслей права (например, административно-деликтное, служебное право) и норм. Необходимо различать систему административного права, т. е. совокупность институтов, подотраслей и норм административного права, и систему административного законодательства, представляющую собой совокупность действующих законодательных и иных нормативных актов, связанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления. Административное право и административное законодательство — неразрывные понятия; логика их взаимоотношений обусловливает дальнейшее совершенствование механизма административноправового регулирования. На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно одинаковая система административного права, состоящая из двух частей — общей и особенной. В общей части административного права рассматриваются основные институты административного права. Общая часть включает главные структурные элементы общего административного права, например: понятие административного права; вопросы предмета, метода и системы административного права; административно-правовые нормы и отношения; наука административного права; субъекты административного права; административно-правовой исполнительной власти, статус государственных гражданина, служащих; органов правовые акты управления; административно-правовые методы реализации исполнительной власти и административное принуждение; административное правонарушение и административная ответственность; компетенция органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В соответствии с установившимся стандартом преподавания административного права в общую часть административного права также входят: институт административно-процессуальной деятельности (сущность и виды административного процесса, виды административно-процедурных производств, административная юрисдикция и производство по делам об административных правонарушениях); обеспечение законности в сфере реализации исполнительной власти; виды государственного контроля (президентский контроль, контроль законодательных (представительных) органов власти, контроль в системе исполнительной власти, судебный контроль); прокурорский надзор; административный надзор; административная юстиция; общественный контроль. В системе общей части административного права целесообразно выделить четыре основных элемента: институты и нормы административного права, регламентирующие отношения в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления (организация и принципы управления, формы и методы управленческой деятельности, государственная служба, государственное управление в установленной сфере деятельности, управление в межотраслевых сферах, в социально-культурной области и экономической сфере; управление наукой, здравоохранением, образованием, транспортом, обороной, безопасностью, внутренними и внешними делами государства, статистикой, стандартизацией, сертификацией и т. д.), т. е. так называемое организационное административное право или институты и нормы, входящие в управленческое право; правовые нормы, регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, административное нормотворчество, принятие нормативных и индивидуальных правовых актов); нормы, устанавливающие порядок судебной зашиты прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (административная юстиция или административное судопроизводство); институты и нормы административно-деликтного права, которые регулируют виды, меры административного принуждения и порядок их применения; рассматривающих определяют дела об органы и должностных административных лиц, правонарушениях; устанавливают принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: управление экономической сферой, управление социально-культурной сферой, управление административнополитической сферой. В особенной организация части административного государственного управления, права рассматриваются вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение государственного управления и государственного регулирования; воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Часть отрасли административного права, которая состоит из норм, воздействующих на определенный вид однородных общественных отношений, называется административно-правовым институтом. Данный институт представляет собой совокупность норм, по объему и масштабу действия сравнительно меньшую, чем отрасль права. Институты административного права могут быть: отраслевыми (например, институт правового акта управления) и межотраслевыми (институт административной ответственности); материальными (институт управления) административно-правовых и процедурными (институт прохождения форм государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях); регулятивными (институт государственной службы) и охранительными (институт административного принуждения); простыми (институт аттестации государственных служащих) и сложными (институт государственной службы, институт юридической ответственности должностных лиц). Административное право быть материальным (устанавливающим административно-правовой статус может основные субъектов положения, управления и административного права, а также права, обязанности, запреты, ограничения, ответственность) и процессуальным (регламентирующим порядок реализации материальных норм административного права). Административное право подразделяется также на внешнее и внутреннее. Внешнее административное право регулирует отношения (правоотношения) между управляющим государством (органами управления, учреждениями), с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой. Внешнее административное право — это наиболее важная часть административного права, включающая такие институты, как институт административного акта, институт административного договора, институт государственной службы, институт административной ответственности, институт принуждения, применяемого в отношении физических или юридических лиц. Внутреннее административное право регулирует правоотношения между государством, его органами и структурными подразделениями. В рамках этого права также осуществляется управленческая деятельность, принимаются акты управления, реализуется правовой статус данных субъектов, однако они не вступают в отношения внешнего характера.