Проблемы и последствия международной миграции рабочей силы для Европейского Союза
advertisement
Департамент название Реферат по дисциплине «название»: «Проблемы и последствия международной миграции рабочей силы для Европейского Союза» Работу выполнил(а): Ф И О полностью студент(ка) группы название и номер группы Проверил: должность Ф И О полностью Москва 2021 Оглавление Введение ............................................................................................................... 3 Глава 1. Основная характеристика миграции рабочей силы в странах ЕС... 4 Глава 2. Современные тенденции европейской трудовой миграции ............ 6 2.1. Трудовая миграция становится все более поляризованной ..................... 6 2.2. Развитие макро-тенденции .......................................................................... 7 Глава 3. Варианты политики по обращению эмиграции вспять и привлечению рабочей силы ............................................................................... 8 3.1. Развитие экономики знаний ........................................................................ 8 3.2. Повышение привлекательности регионов ............................................... 10 3.3. Поощрение функционального подхода к планированию и управлению ............................................................................................................................. 11 Заключение ........................................................................................................ 14 Список литературы ........................................................................................... 15 2 Введение Свободное перемещение рабочей силы является одной из "четырех свобод" Европейского Союза и его единого рынка. В то время как во многих экономически динамично развивающихся городах и регионах наблюдается значительная миграция квалифицированных и полуквалифицированных рабочих, в других регионах, особенно на европейской периферии, наблюдается обратная проблема. Такие модели миграции приводят к значительным региональным диспропорциям и являются первопричиной многих социально-политических проблем, стоящих сегодня перед Европой. Текущие тенденции в области трудовой миграции демонстрируют значительные различия между регионами и странами Европы. Регионы Восточной и Южной Европы сообщают о значительном отрицательном уровне чистой миграции, в то время как регионы Северной и Западной Европы сообщают о значительном положительном уровне. Однако даже внутри стран, принимающих большое количество мигрантов, появляются новые географии "внутренней периферии", поскольку европейская территория становится все более раздробленной и поляризованной. Основными движущими силами трудовой миграции являются сложившиеся на рынке труда условия. Однако по мере того, как европейская экономическая политика все больше ориентируется на экономику знаний, наличие или отсутствие высокоразвитого сектора третичного образования становится доминирующим фактором в объяснении миграционных тенденций. Цель этой работы – рассмотреть международную миграцию рабочей силы в ЕС. Для достижения данной цели, нужно решить следующие задачи: 1. изучить сущность банкротства предприятия; 2. определить основные НПА в данном вопросе; 3. рассмотреть примеры банкротства в мировой практике. 3 Глава 1. Основная характеристика миграции рабочей силы в странах ЕС Свободное перемещение рабочей силы уже давно рассматривается в качестве краеугольного камня конкурентоспособности Европейского союза (ЕС), способствующего уменьшению территориальных дисбалансов, жесткости и несоответствия навыков и умений. В то время как многие города и экономически динамично развивающиеся мегаполисы сталкиваются с социальными, политическими и другими последствиями притока трудовых мигрантов. Другие регионы, в основном отстающие регионы Южной и Восточной Европы, продолжают испытывать устойчивый отток рабочей силы, что приводит к экономическому и демографическому упадку, а также к феномену «утечки умов». Эти тенденции усилились за десятилетие, прошедшее после глобального финансового кризиса 2008 года, который прервал долгосрочную тенденцию к сближению европейских экономик. Неравномерные территориальные последствия европейских миграционных потоков стали в настоящее время весьма существенной политической проблемой для ЕС, породив значительную территориальную раздробленность, географию недовольства и появление так называемых «мест, которые не имеют значения». Вызванные этим политические потрясения и рост антиевропейских настроений, связанных с чувством отчуждения, имеют сильные территориальные, а не социальные основы и создают очень серьезные риски для легитимности ЕС и проекта европейской интеграции и сплоченности. Анти-истеблишментные, евроскептические и популистские политические партии, например, как ожидается, будут в значительной степени представлены на европейских парламентских выборах 2019 года [2]. В то же время европейские регионы никогда еще не были более взаимозависимыми и взаимосвязанными, поскольку положительные и отрицательные последствия и внешние факторы развития событий в одном месте оказывают влияние на другие места, требуя более широкой 4 географической перспективы принятия политических решений и повышения эффективности управления до более высокого уровня. Города находятся на переднем крае миграционных потоков, однако они не застрахованы от макротенденций, которые втягивают все больше инвестиций и рабочих мест в более крупные города, создавая "победителей" и "проигравших". Историческая городская структура Европы будет по-прежнему основываться на полицентрической сети относительно малых и средних городов по сравнению с глобальными мегаполисами. Это разнообразие признается в качестве основного потенциального преимущества для достижения сбалансированного регионального развития и жизненно важного строительного блока для уменьшения регионального неравенства. Тем не менее, это наследие поселения также является мечом с двойной бородкой, так как, если средний возраст населения этих городов увеличится в результате оттока молодых и хорошо образованных людей, они столкнутся с порочным циклом долговременного сокращения и упадка, что может привести к тому, что все большее число граждан останутся без внимания и лишатся гражданских прав. Чтобы избежать этого, недостаточно будет сосредоточиться только на основных городах или отстающих регионах, находящихся в изоляции. Необходима более широкая территориальная перспектива для укрепления городских сетей городов второго уровня и малых городов, с тем чтобы использовать их значительный потенциал для укрепления территориальной, экономической и социальной сплоченности за пределами их непосредственной пространственной протяженности на основе более широкого сотрудничества между городскими и сельскими районами и регионами [3]. 5 Глава 2. Современные тенденции европейской трудовой миграции 2.1. Трудовая миграция становится все более поляризованной В целом по ЕС-28 за последние два десятилетия наблюдалось общее положительное сальдо чистой миграции, при этом в страну въезжало больше иммигрантов, чем уезжало эмигрантов. Однако существуют большие региональные и временные различия. Как показано на рисунке 1, в 2017 году в восточных и южных регионах Европы наблюдался общий отрицательный показатель чистой миграции. Действительно, в период между 2005 и 2015 годами почти две трети населения ЕС-13 проживали в регионе. В то же время в столичных районах вокруг крупных городов, как правило, отмечаются более высокие показатели, причем характерные перемещения населения из сельской местности в города обусловлены все более урбанизированной концентрацией в структуре роста занятости, особенно молодых, квалифицированных и полуквалифицированных работников [4]. Рисунок 1. Сосредоточенность рабочей силы в ЕС1 С другой стороны, в странах ЕС-15, таких как Германия, отчетливо прослеживается появление своеобразного феномена «внутренней периферии», 1 https://www.espon.eu/labour-migration 6 в то время как на севере Франции упадок старых индустриальных центральных земель иллюстрирует все еще широко распространенное воздействие национальных границ на миграционные тенденции. Во всех странах ЕС самые высокие региональные показатели занятости среди граждан других государств-членов ЕС были зарегистрированы в Соединенном Королевстве и северных странах. Эта последняя тенденция, однако, также сопровождалась ростом социально-политической оппозиции свободному перемещению рабочей силы, что наиболее заметно в контексте выхода Великобритании из Европейского союза. Хотя преимущества европейской трудовой миграции широко признаны, очевидно, что миграция может также бросить вызов степени инклюзивности городов, и на обоих концах спектра могут возникнуть значительные проблемы, требующие специальных политических мер реагирования в различных территориальных контекстах. 2.2. Развитие макро-тенденции При сравнении изменений, происходящих со временем региональные модели миграции в Европе, как правило, являются структурно устойчивыми территориальными явлениями. Основные регионы с сильно отрицательным демографическим балансом находятся в Испании, Италии и странах ЕС-13, таких как Польша, Румыния и Болгария, и характеризуются плохими экономическими условиями и условиями на рынке труда, с занятостью ниже среднего уровня по ЕС, низким доходом на душу населения, высоким уровнем иждивенчества в старости и низкой рождаемостью. Только Ирландия, северная часть Испании и западная часть Португалии, которые пережили посткризисное экономическое восстановление, заметно повернули вспять средний уровень чистой отрицательной эмиграции в первые годы после экономического кризиса. И это несмотря на то, что страны Южной и Восточной Европы являются основными получателями и бенефициарами финансирования в рамках политики сплочения ЕС. 7 Глава 3. Варианты политики по обращению эмиграции вспять и привлечению рабочей силы 3.1. Развитие экономики знаний Очевидно, что существует тесная взаимосвязь между валовым внутренним продуктом на душу населения, возможностями трудоустройства и региональными миграционными процессами. Анализ уровня безработицы в Европе показывает очень сильную связь с "посылающими" регионами для мигрантов, и обратная зависимость верна и для мест с высоким уровнем занятости. Тем не менее, экономика знаний, как правило, определяется в литературе как ключевой фактор, определяющий миграционные модели и новую динамику занятости в Европе. В период после глобального экономического кризиса 2008 года присутствие экономики знаний имело высокую объясняющую силу в понимании современных моделей региональной миграции в Европе. Присутствие экономики знаний, как правило, измеряется следующими показателями: население с высшим образованием; расходы на исследования и разработки (НИОКР) и персонал, работающий в секторах НИОКР; людские ресурсы в области науки и техники; патентная деятельность. Существует взаимосвязь между наличием экономики, основанной на знаниях (с использованием косвенного показателя занятости в области науки и техники), и миграционными процессами. Отрицательная чистая миграция наблюдается в регионах с более низким уровнем занятости в области науки и техники, что означает, что квалифицированные люди мигрируют в регионы с развитой экономикой, основанной на знаниях, поскольку их человеческий 8 капитал мог бы приносить более удовлетворительную отдачу с точки зрения заработной платы и т.д. [5]. Экономика знаний является одним из наиболее динамичных секторов европейской экономики. Различные политики и стратегии, такие как региональные стратегии «умной» специализации, направлены на развитие экономики знаний в европейских регионах. Некоторые из ключевых аспектов стимулирования развития конкурентоспособной экономики знаний выглядят следующим образом: Экономика, основанная на знаниях, охватывает сектор рынка труда, где развитие событий имеет особые территориальные последствия. Экономика знаний требует специализированной и высококвалифицированной рабочей силы, например, в области ИКТ и инженерии. Экономика, основанная на знаниях, выделяется на фоне других секторов своей способностью создавать (и требовать) высококвалифицированные высокооплачиваемые рабочие места, а также производить побочный эффект для создания рабочих мест в смежных отраслях, стимулируя спрос на рабочую силу, "повышающую квалификацию". Конкурентоспособная экономика, основанная на знаниях, опирается на технологические достижения, а также на потоки знаний. Потоки знаний могут представлять собой "кодифицированные знания", доступ к которым открыт для всех, например, через научные публикации. Потоки знаний также могут быть "молчаливыми", т.е. знаниями, которые встраиваются в рутину, опыт и другие менее доступные источники. Экономика, основанная на знаниях, опирается на достаточный социальный и человеческий капитал и взаимодействие для процветания. Таким образом, экономика знаний частично определяется их способностью к территориальному сотрудничеству. Сотрудничество, а не конкуренция, может также способствовать выявлению новых 9 технологий и развивающихся рынков и, таким образом, найти уникальную точку продажи или "умную" специализацию, имеющую отношение к региону [2]. 3.2. Повышение привлекательности регионов Одной аналитической организацией (ESPON MIGRARE) были изучены различные лучшие практики и подходы к обращению вспять миграции рабочей силы и привлечению новых квалифицированных мигрантов. Этот вопрос также анализировался во время председательства Литвы. Как правило, такие стратегии включают в себя: интернационализация образования, например, разработка программ обучения на иностранных языках и совместных программ обучения в сотрудничестве с зарубежными университетами; меры по привлечению высококвалифицированных работников из близлежащих районов, других регионов или других стран; меры по признанию иностранных квалификаций и услуги по трудоустройству для упрощения доступа на рынок труда для вновь прибывших. В рамках проекта ESPON MIGRARE было разработано несколько региональных типологий с целью описания основных характеристик регионов и городов с точки зрения возможности привлечения иммигрантов. Привлекательность зависит от экономических, демографических и социальных условий, в том числе от качества государственного управления, государственных услуг, инклюзивной политики и местного политического и социального климата. Восточная и Южная Европа все еще значительно отстают по привлекательности для иммиграции, подчеркивая необходимость активизации усилий по развертыванию и внедрению территориальной политики, направленной на обращение вспять эмиграции привлечение/интеграцию мигрантов и человеческого капитала. 10 и В рамках проекта ESPON ATTREG в качестве потенциальных детерминантов привлекательности рассматривались миграционные модели и различные формы территориального капитала, предоставляющие различные варианты политики. Стратегии, направленные на повышение качества жизни, могут иметь долгосрочные преимущества, в частности, путем поощрения процессов возвращения, в результате которых те, кто уехал в более «привлекательный» регион, в конечном итоге мигрируют обратно и вносят свой вклад в развитие, приобретая навыки, знания и ресурсы, приобретенные в других местах. Ключевым вопросом является установление отношений сотрудничества между регионами происхождения и регионами назначения в целях более эффективного управления «беспроигрышных» миграцией ситуаций. и обеспечения Необходимо признать достижения значение территориального капитала, связанного с разработкой четкой «стратегии мобилизации». Это требует от городов и регионов оценки своего положения с точки зрения обеспеченности средствами, выявления позитивных и негативных факторов, а затем разработки политики, направленной на осуществление перемен [4]. 3.3. Поощрение функционального подхода к планированию и управлению С учетом того, что более двух третей европейцев проживают в городах, мегаполисы будут продолжать оставаться ключевыми движущими силами, формирующими окружающие их регионы. Растет понимание того, что различные проблемы, включая миграцию, не могут быть адекватно решены на одной территории (муниципалитет, графство, провинция, регион или страна), а должны решаться на основе более эффективного совместного управления и создания альянсов между местами, секторами и общественными группами в городском и региональном масштабе. Как было отмечено ОЭСР: «производительность труда в городах возрастает с ростом их размеров, однако в городах с фрагментированными 11 структурами управления, как правило, наблюдается более низкий уровень производительности труда. Этот эффект смягчается существованием столичного органа управления». В настоящее время административные юрисдикции по всей Европе не вполне соответствуют функциональным географиям, что приводит к расколу государственной политики и несоответствию между политическими географиями и географиями сетей взаимоотношений между людьми и бизнесом, от локального до глобального масштаба. Функциональный подход к городскому управлению позволяет избежать таких искажений и подразумевает больший упор на политические институты, прикрепленные к территориям с «мягкими» границами или вообще без границ, разграниченными в соответствии с определенной областью политики и пересекающимися с другими функциональными областями и в различных масштабах. Например, такая политика, как защита окружающей среды, экономическое развитие или содействие социальной сплоченности, лучше осуществляется совместно несколькими муниципалитетами в более крупных масштабах, что позволяет им интернализировать издержки и выгоды и воспользоваться эффектом масштаба. Для лучшего понимания функционального географического аспекта были разработаны различные подходы к определению функциональных регионов. Несмотря на отсутствие единогласно принятого определения понятия функциональных районов, наиболее продвинутое на сегодняшний день понимание с точки зрения методологии, анализа и общеевропейского применения относится к функциональным городским районам (города плюс их пригородные зоны) и «столичным регионам», которые представляют собой аппроксимации функциональных городских районов в региональном масштабе NUTS 3 [3]. Проект ESPON FUORE разрабатывает веб-инструмент для иллюстрации и сравнительного анализа функциональных городских районов и других 12 функциональных регионов, которые были определены на европейском уровне. ESPON всегда был сильным сторонником функционального подхода в планировании. Этот подход позволяет фиксировать и направлять процессы развития в географических масштабах, которые не связаны административными границами, но отражают реалии растущих взаимосвязей между местами, основанных на мобильности людей, товаров и услуг. Функциональный подход требует более тесного сотрудничества между местами и, в свою очередь, стимулирует их перспективы развития по крайней мере двумя способами: позволяя им увеличить ресурсную базу, необходимую для удовлетворения потребностей людей в области благосостояния; обеспечивая эффективность инвестиций за счет их скоординированного использования и избегая расточительных/накладочных инвестиций. Таким образом, функциональный подход к планированию, управлению и инвестиционной политике способствует укреплению потенциала мест в области развития, включая преодоление и адаптацию к внешней мобильности рабочей силы и «утечке мозгов», посредством более эффективного многоуровневого управления, которое реагирует на вызовы в области развития более целостным и инклюзивным образом. 13 Заключение В заключении хотелось бы сказать, что существует несколько вариантов политики, направленной на то, чтобы обратить вспять эмиграцию и привлечь рабочую силу. Функциональные подходы могут быть определены в качестве связующего элемента для их увязки, когда речь идет о рекомендациях по вопросам политики. Ниже приводятся рекомендации по каждому варианту политики. Создание экономики, основанной на знаниях согласно исследованию ESPON, существует пять потенциальных стратегий, которые могут быть использованы для стимулирования движущих сил экономики, основанной на знаниях, на базе территориальных активов: Предоставление денежных или не денежных стимулов, таких как налоговые отчисления, гранты, услуги или другие стимулы, для привлечения работников, компаний или исследовательских центров. Стимулы часто поддерживают продвижение кластеров университетов и компаний. Ожидается, что регулярное и тесное взаимодействие, поощряемое в рамках схемы кластеров, позволит улучшить сотрудничество между субъектами, которые раньше не сотрудничали. Разработка стратегии "оазис", ориентированной только на наиболее успешный, энергичный и растущий сектор региона. Заинтересованные стороны сектора стимулируются к совместной работе по достижению общих целей стимулирования инновационной деятельности и экономического развития. Стратегии развития, которые могут быть ориентированы на «создание магнита», т.е. привлечение высококвалифицированной рабочей силы за счет эксплуатации некоторых уникальных ресурсов территории. Создание возможностей для экономики знаний посредством развития городов путем создания физической среды, способствующей сотрудничеству между наукой и промышленностью и восприятию молодыми специалистами возможностей для работы в инновационном бизнесе в возрожденных и/или недавно развитых районах. 14 Список литературы 1. Алешковский Иван Андреевич Глобализационные процессы и проблемы регулирования международной миграции населения // Вестник Московского университета. Серия 27. Глобалистика и геополитика. 2017. №1-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/globalizatsionnye-protsessy-i-problemyregulirovaniya-mezhdunarodnoy-migratsii-naseleniya (дата обращения: 24.03.2021). 2. Алешковский Иван Андреевич Управление процессами международной миграции в условиях глобализации // ЭТАП. 2017. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-protsessami-mezhdunarodnoymigratsii-v-usloviyah-globalizatsii (дата обращения: 27.03.2021). 3. Васильев, В.В. Миграция как благо и обуза для Германии//Международная жизнь. 2016. № 3. С. 58-70. 4. Голуб Кирилл Юрьевич Борьба с нелегальной миграцией в контексте противодействия современным вызовам и угрозам Организации Договора о коллективной безопасности // Вестник СГЮА. 2017. №3 (116). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/borba-s-nelegalnoy-migratsieyv-kontekste-protivodeystviya-sovremennym-vyzovam-i-ugrozamorganizatsii-dogovora-o-kollektivnoy (дата обращения: 27.03.2021). 5. Киселева Екатерина Вячеславовна Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере миграции // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-formy-mezhgosudarstvennogosotrudnichestva-v-sfere-migratsii (дата обращения: 23.03.2021). 15
