ЗАХВАТ И УДЕРЖАНИЕ ЗАЛОЖНИКОВ

ЗАХВАТ И УДЕРЖАНИЕ ЗАЛОЖНИКОВ
(НЕ НА БОРТУ ВОЗДУШНОГО СУДНА)
Определение
Такая ситуация возникает, когда один человек или несколько людей
случайно становятся жертвами захватчиков, применяющих силу или
угрожающих применением силы в определенном месте. Такими
захватчиками могут быть террористы, уголовники или сумасшедшие,
преследующие цель обменять заложников на какой-то определенный выкуп.
В аэропорту такая ситуация обычно складывается в связи с угоном или
захватом воздушного судна. Но она может произойти и вне всякой связи с
воздушными судами. Примером может послужить неудавшееся ограбление
какого-либо делового предприятия в здании аэровокзала или инцидент,
вызванный разозлившимся служащим аэропорта. В любом случае захватчики
заложников в аэропорту могут надумать в любой момент захватить
воздушное судно. Учитывая большое число людей, проходящих через
аэропорт, а также доступность большинства аэропортов для близлежащих
населенных пунктов, компания-эксплуатант должна быть всегда готова к
тому, что в ее аэропорту может произойти захват заложников, и что этот
захват может перерасти в попытку захвата воздушного судна.
Информация и правила в отношении предыстории инцидента.
Компания аэропорта должна иметь в виду, что захват заложников
происходит неожиданно, чаще всего без предупреждения. Он может
произойти спонтанно, возможно даже непреднамеренно. Захватчик (и) может
даже не иметь продуманного плана действий и даже не знать, что он будет
делать дальше. Вероятнее всего кто-либо из сотрудников аэропорта
(возможно сотрудник правоохранительных органов) окажется первым, кто
отреагирует на инцидент и тем самым вначале станет командиром на месте
происшествия. В таких случаях охрана аэропорта вначале оказывается
ответственной за ведение операций "де-факто".
Юрисдикция
Вопрос о юрисдикции в случае захвата заложников может оказаться
сложным. Компания аэропорта может считать, что "де-факто" юрисдикция
принадлежит охране аэропорта и что юрисдикция "де-юре" может быть
установлена позднее, когда ситуация стабилизируется. Например,
юрисдикция "де-юре" может зависеть от обстоятельств захвата заложников,
например, является ли захватчик бежавшим заключенным, каков его
уголовный статус и т.д. Компания аэропорта должна быть готова к тому,
чтобы как можно скорее после захвата заложников установить, кому
принадлежит первичная юрисдикция в инциденте, т.е. какая организация
несет прежде всего ответственность за принятие ответных действий. Эти
организации различны, начиная с полиции аэропорта и кончая полицией
города, либо федеральными властями. Но это практически не снимает ни в
коей
мере
ответственности
компании
аэропорта
обеспечить
административное руководство операциями хотя бы вначале, если не на
протяжении всего кризиса.
Переговоры
Одно из самых важных соображений заключается в том, что компанияэксплуатант должна иметь в виду, это процесс переговоров,
сопровождающих кризис с заложниками.
В отличие от кризиса с захватом самолета, который можно решить
осторожными и тщательно продуманными действиями, спонтанный характер
захвата заложников может создать трудности и неопределенные условия для
ведущего переговоры. Если захват заложников произошел случайно и не был
запланирован, его легче разрешить путем переговоров.
Принципы действий
Компания аэропорта должна составить для себя принципы действий
руководителя операциями в кризисной ситуации (ПКС). Такой список
принципов действий должен включать в себя федеральные, городские и
местные требования, а также общие правила компании. Можно, например,
включить в этот список правила местной полиции для переговоров с
захватчиками заложников.
Информация по фактам
Компания аэропорта может при желании включить в ПКС информацию
по фактам, как например, предрасположенность данного района к таким
инцидентам, как захват заложников, а также, кто является экспертом, и есть
ли таковые, для ликвидации подобных инцидентов; вероятность того, что
средства массовой информации распространят требования захватчиков, или
наоборот, будут ли средства массовой информации сотрудничать с
руководством аэропорта в ослаблении страстей вокруг инцидента и
распространения слухов.
Особые соображения
Компания аэропорта может также пожелать включить в ПКС
информацию об особенностях аэропорта и/или что руководство аэропортом
желает подчеркнуть, что, при этом должны иметь в виду руководители
операций в кризисной ситуации, когда они будут рассматривать возможные
альтернативные решения, и что логически не подходит для других разделов
ПКС.
Список подготовительных мер
В этом списке должны быть перечислены меры, которые компанияэксплуатант аэропорта должна предпринять, чтобы надлежащим образом
подготовиться к возможной кризисной ситуации, а также чтобы снизить
вероятность того, что такой кризис может произойти. Компания должна
рассмотреть возможность проведения следующих мероприятий.
Оценка уязвимости
Компания-эксплуатант должна обеспечить проведение оценки
уязвимости. Если в результате такой оценки выяснилось, что определенная
деятельность чревата возможным захватом заложников, то для этой
деятельности должны быть предусмотрены защитные контрмеры. Например,
в опасном месте можно увеличить число патрулей в форме. Считается
трудным определить вероятность захвата заложников, поскольку такие
инциденты непредсказуемы. Тем не менее, есть вероятность того, что захват
заложников может произойти в любом аэропорту с большим числом легко
доступных предприятий розничной торговли или банков, магазинов
сувениров, ресторанов и т.д., особенно, если аэропорт находится рядом с
крупным городом. Независимо от результатов оценки уязвимости компания
аэропорта всегда должна быть готова к действиям в случае захвата
заложников.
Определение наличных ресурсов
Компания аэропорта должна провести анализ наличных ресурсов,
которые включают в себя ресурсы следующих категорий.
Люди
ПКС должен содержать список имеющихся в аэропорту и в
близлежащих населенных пунктах экспертов по ликвидации кризисов с
захватом заложников. В таком списке, в частности, нужно указать всех
специалистов, обученных ведению переговоров с захватчиками заложников.
В полиции многих городов служат обученные специалисты по ведению
переговоров, и компания аэропорта может добиваться соглашений, которые
предусматривали бы ознакомление таких специалистов с особенностями и
условиями аэропорта. Если таких специалистов нет, тогда кто-то из
сотрудников аэропорта должен пройти такую подготовку. По логике вещей,
это может быть один из сотрудников охраны аэропорта. Если же нет
возможности предоставить необходимую подготовку, то по меньшей мере
трое сотрудников, кто может оказаться вовлечен в ликвидацию кризиса с
захватом заложников, должны быть уведомлены о том, что и до того, как они
пройдут подготовку, в случае необходимости они могут быть временно
назначены вести переговоры.
Необходимые помещения и площадки.
Компания аэропорта может попытаться предсказать требования к
использованию объектов аэропорта по мере необходимости. Примерами
могут служить площадки для размещения представителей прессы,
подразделений для освобождения заложников, родственников захваченных
заложников, или для бригад специалистов. Кроме того, объекты и площадки
аэропорта, где может произойти захват заложников, должны быть осмотрены
с целью определить, каким наилучшим образом действовать в случае захвата
заложников. Если представляется необходимым предпринять операцию
освобождения заложников силами спецподразделений, вся необходимая
информация об объекте или площадке, где произошел захват (например,
физические характеристики), может оказаться решающей для успеха
операции. Для этого может потребоваться технический или обслуживающий
персонал, а также чертежи, диаграммы и прочая документация на эти
объекты.
Необходимое оборудование
Компания аэропорта должна предусмотреть определенное оборудование,
которое может понадобиться в случае захвата заложников. Прежде всего это
специальное оборудование, такое как средства связи и средства,
применяемые для охраны. Но могут понадобиться и такие общепринятые
средства, как стулья и столы для представителей средств массовой
информации и для родственников захваченных заложников.
Необходимые средства связи.
В виду неопределенности на первой стадии захвата заложников и
быстроты, с какой он обычно происходит, особенно важно подготовить
системы связи для быстрого развертывания, как только это понадобиться.
Это может означать ничего более, как портативные радиостанции для связи с
Командным пунктом. Однако, по мере развития кризиса с заложниками
может понадобиться установить связь КП или других руководителей
операцией с другими пунктами, такими как пресс-центр, штаб-квартирой
управления движением транспорта и т.д. Важно то, что это руководство
операциями в кризисной ситуации должно быть тщательно подготовлено. В
том числе должны быть определены необходимые в такой ситуации средства
связи и откуда их можно будет получить в нужный момент.
Охрана.
Охрана аэропорта должна быть подготовлена к операциям в случае
захвата заложников. Кроме ведения переговоров с захватчиками охрана
должна выполнить несколько рутинных операций, таких как изоляция места
происшествия, ограждение этого места, сдерживание толпы и установление
контакта с захватчиками.
Аварийно-спасательная служба.
Ресурсы аварийно-спасательной службы должны быть доступны
руководству операциями в кризисной ситуации. Спасательное и
противопожарное оборудование этой службы может оказаться весьма
полезным для ликвидации кризиса с заложниками. В таких ситуациях, хотя и
редко, случались пожары и разрушения зданий, при которых требовался
опыт аварийно-спасательных бригад.
Медицинская служба
При захвате заложников практически невозможно предсказать, какой
тип медицинской помощи может понадобиться. Большинство ответов на этот
вопрос определяются лишь по завершении кризисной ситуации, хотя число
захваченных заложников и поведение захватчиков может дать нужную
исходную информацию уже в начале происшествия. Тем не менее,
расчетливый составитель плана действий должен предусмотреть
медицинскую помощь и средства транспорта, которые в случае
необходимости должны быть приведены в состояние готовности как можно
быстрее. Особенно важно подготовить специалистов, которые будут
оказывать помощь освобожденным заложникам.
Административно-хозяйственная служба.
Компания аэропорта должна рассмотреть различные требования к своей
административно-хозяйственной службе возможный случай захвата
заложников. В таком случае нужно принять в аэропорту представителей
средств массовой информации, родственников захваченных заложников и
других людей, которые могут прибыть в аэропорт на неопределенное время.
При этом надо предусмотреть возможные расходы, обслуживание,
техническую помощь и т.д.
Командный пункт и Группа руководства операциями.
На случай захвата заложников компания-эксплуатант аэропорта может
решить для себя, организовывать ли Командный пункт (КП) и Группу
руководства операциями (ГРО) в кризисной ситуации. В большинстве таких
ситуаций прежде всего рекомендуется организовывать КП, чтобы
гарантировать выполнение инструкций, предусмотренных в ПКС. Делать это
или не делать, зависит от многих переменных величин конкретной ситуации,
но в любом случае компания аэропорта должна быть готова организовать КП.
В случае захвата заложников целесообразно организовать подвижный КП.
Если принято решение организовать КП, нужно организовать и подвижный
КП. Если принято решение организовать КП, нужно организовать и ГРО,
причем компания аэропорта должна подготовить список лиц, которые в
случае захвата заложников войдут в состав ГРО. Это могут быть не те лица,
которые должны войти в состав ГРО, предусмотренной для других
кризисных ситуаций.
Бланк данных на случай захвата заложников.
Компания-эксплуатант аэропорта должна составить бланк, называемый
Бланком данных на случай захвата заложников, который должен быть
включен в состав ПКС. Пример такого бланка приведен в Приложении К.
Средства массовой информации.
Следует помнить, что захват заложников обычно привлекает большое
внимание средств массовой информации. Чем более неустойчивой и
продолжительной окажется кризисная ситуация с заложниками, тем больше
она будет освещаться этими средствами. Поэтому компания аэропорта
должна заранее подготовиться к тому, как она будет обращаться с прессой,
радио и телевидением. Возможно придется раздавать корреспондентам
информационные бюллетени и отчеты, для которых можно заранее
разработать бланки с последующим заполнением текущей информацией. Для
корреспондентов следует подготовить помещения, в том числе помещение
для пресс-конференций. Представитель компании должен быть готов к тому,
что в кризисной ситуации он окажется под давлением массовой информации.
Помощь родственникам.
Планы обращения с близкими родственниками захваченных заложников
и их захватчиков должны быть подготовлены заранее. Этот план может быть
даже более важным, чем план обращения с корреспондентами, которые
скорее всего все равно свяжутся с родственниками. Информация, которую
компания предоставляет тем и другим, должна быть последовательной. Это
подразумевает, что для контактов с родственниками должны быть выделены
те же представители компании, которым поручены контакты со средствами
массовой информации.
Оценка угрозы.
Чтобы определить профиль террористов, нужно прежде всего
определить профиль рейсов или других средств транспорта, прибывающего в
ваш город из-за рубежа. Хотя большинство видов транспорта представляют
собой небольшой потенциал для прибытия террористов, все же некоторые
события в вашей стране могут привлечь их нападение. Кроме того,
правительства большинства стран имеют личных или национальных
политических врагов, которые могут организовать заговор с целью
свержения этого правительства любыми доступными им средствами.
Поэтому так важно опознать средства транспорта, которыми могут
воспользоваться террористы, а также/или наиболее скрытие средства
внедрения этих террористов в вашу страну. При рассмотрении средств
транспорта, следует отметить три соображения:
1. Происходит ли в вашей стране что-либо, что может привлечь удар
террористов?
2. Есть ли средства транспорта из страны, откуда могут прибыть
террористы?
3. Есть ли средства транспорта из страны, которые могут служить
пересадочным пунктом для террористов из их страны?
Авиалинии, морские линии, железнодорожные поездки, автобусные
маршруты (перечислите все или хотя бы их число).
Прибытие из - (страна).
Есть ли возможность пересадки на данные линии с линией любых
транспортных средств из страны, где могут находиться террористы ?
Что произошло в прошлом с пассажирами, которые использовали это
средство транспорта?
На основании этих данных, а также других факторов вы можете сделать
вашу оценку потенциальных возможностей для переезда данным видом
транспорта для возможного террористического акта.
Типичный пассажир.
После того, как вы определили потенциальную угрозу терроризма,
задайте себе несколько вопросов, которые помогут вам отличить законного
пассажира от потенциального террориста. Цель таких вопросов и ваших
ответов на эти вопросы заключается в том, чтобы сформулировать для себя
профиль законного пассажира. Этот профиль поможет вам оценивать
противоречивые действия, внешность и ответы потенциального террориста.
В то же время вы с большей эффективностью проверите законных
пассажиров.
1. Каков тип пассажира, встречающегося вам на тех или иных средствах
транспорта? Как вы опишите человека, которого вы опрашиваете?
2. Как одевается типичный пассажир, прибывающий или отбывающий
данным видом транспорта? Как одет пассажир, которого вы опрашиваете?
3. К какой этнической группе принадлежит чаще всего пассажир данного
транспорта? К какой этнической группе принадлежит пассажир, которого вы
опрашиваете?
4. Какой багаж чаще всего везет с собой пассажир данного вида
транспорта? Сколько мест багажа обычно имеют такие пассажиры? Какого
типа багаж и сколько мест имеет при себе пассажир, которого вы
опрашиваете?
5. Каков обычно маршрут пассажиров данного вида транспорта? Каков
маршрут пассажира, которого вы опрашиваете?
6. Какая наиболее типичная причина поездки у пассажиров данного вида
транспорта? Какая цель поездки пассажира, которого вы опрашиваете?
7. Какая наиболее типичная профессия у пассажиров данного вида
транспорта? Какая профессия пассажира, которого вы опрашиваете?
Внешние признаки террориста.
Ниже приводятся общие признаки лиц, участвовавших в
террористических актах. Наличие таких признаков должно вызывать
подозрение лишь в тех случаях, когда они сочетаются с другими
поддающимися описанию фактами или известной конкретной угрозой
терроризма.
Возраст - от 18 до 35 лет. Пол - мужчина или женщина. Одежда приличная. Деньги при себе - наличные, никаких кредитных карточек. Статус
как пассажира - обычно пользуются классами 1 или 2. В случаях, когда это
пара (мужчина и женщина), представляются как муж и жена. Никаких детей с
собой. В составе туристических групп не ездят.
Хотя приведенная выше информация показала свою полезность,
существуют много других аспектов, меняющихся в зависимости от местных
условий и различия характера террористической угрозы. Поэтому так важно,
чтобы вы разработали профили внешних признаков террориста для ваших
конкретных условий.