Круглый стол «Бизнес-модели концессионных ГЧП-проектов в ИТ-отрасли» ПРЕЗЕНТАЦИЯ Международный опыт реализации ГЧП проектов в сфере IT 16 июня 2017 ‹#› НЕОБХОДИМОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРИНЦИПАХ ГЧП Отсутствие у госорганов необходимых компетенций для создания и внедрения IT-решений ГОСЗАКУПКА Возможность сокращения общих затрат по проекту МЕХАНИ Эффективное распределение рисков и прямая заинтересованность инвестора в высоком качестве созданного им объекта Основные виды и модели проектов ГЧП: Порталы «государственных закупок» BOOT– (строительство/владение / эксплуатация/передача) BOT– (строительство/ эксплуатация/передача) Порталы «госуслуг» и единых ВИДЫ информационных систем ПРОЕКТОВ BTO – (строительство/передача /эксплуатация) Официальные сайты публичных образований и органов O&M – (эксплуатация/обслуживание) ‹#› МОДЕЛИ ГЧП ПОРТАЛЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. ОПЫТ СИНГАПУРА И МАЛАЙЗИИ Проект: Задача проекта: Стадия реализации: Схема взаимодействия: Финансирование: Создание и эксплуатация портала госзакупок Government Electronic Business (GeBiz; Сингапур) Обеспечение взаимодействия госслужащих, занимающихся поставщиков, а также проведение финансовых транзакций закупками, эксплуатация 1 этап — BOT; 2 этап — BOOT Публичный партнер (способ получения прибыли инвестором): 1 этап — компенсация Министерством финансов Сингапура 2 этап — с 2006 года частный партнер имеет лицензию на продвижение, продажу, адаптацию и поддержку технологии за рубежом. Проект: Создание и эксплуатация портала госзакупок e-Perolehan (Малайзия) Монетизация Схема взаимодействия: Стадия: Инициатор: Финансирование: Особые условия сделки: Монетизация: BOT Эксплуатация Публичная сторона Смешанное Приобретение Правительством части акций частного партнера Частный партнер получает комиссию с каждой транзакции. За первые несколько лет реализации портал позволил снизить операционные госрасходы на осуществление каждой закупки примерно в 14 раз (с 250$ до 17$) ‹#› ПОРТАЛЫ ГОСУСЛУГ И ЕДИНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ. ОПЫТ США, ИНДИИ И ФИЛИППИН (1/2) Проект: Создание и эксплуатация официального сайта правительства с доступом к всевозможным госуслугам TexasOnline.com / Texas.gov (штат Техас, США). Стадия: Эксплуатация до 2009 — BOT (TexasOnline.com с компанией BearingPoint) c 2009 сменился частный партнер — O&M (Texas.gov к компанией NIC Inc.) Схема взаимодействия: Финансирование: Частный партнер 1 этап (до точки безубыточности) — получили 80-100% от валового дохода 2 этап (с 2007 год, после точки безубыточности) — владение переходит к государству, частный партнер получает комиссию с транзакций, субсидии (для обслуживания отдельных категорий пользователей), плата за хостинг и др. • • Монетизация: Проект: Частная сторона: Стадия: Схема взаимодействия: Финансирование: Монетизация: Информатизация процесса оформления и выдачи производителям сельскохозяйственной продукции документов об оформлении права собственности на земельные участки (онлайн-оформление) Boohmi (штат Карнатака, Индия) Консорциум из трех компаний Эксплуатация BOT Смешанное Комиссия с транзакций ‹#› ПОРТАЛЫ ГОСУСЛУГ И ЕДИНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ. ОПЫТ США, ИНДИИ И ФИЛИППИН (2/2) Проект: Создание портала госуслуг, программного обеспечения для информатизации центров госуслуг, информатизация центров госуслуг и информатизация процесса предоставления госуслуг e-Seva (штат Андхра Прадеш, Индия) Стадия: завершен Схема взаимодействия: Финансирование: Монетизация: BOOT Смешанное Комиссия с транзакций Распределение рисков: Публичный партнер обеспечивал информационное наполнение портала. Частный партнер был ответственен за создание и обеспечение бесперебойной работы программного обеспечения, функционирование IT-инфраструктуру, операционное управление и техническое обслуживание. Проект: Развитие системы регистрации актов гражданского состояния Civil Registry System (Филиппины) Стадия: Создание Объект соглашения: Схема взаимодействия: Финансирование: Монетизация: Особые условия проекта: строительство центрального офиса и сети отделений органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, разработка нового программного обеспечения в этой сфере и операционное управление им BOT Частный партнер Комиссия с транзакций До окончания строительства и разработки нового программного обеспечения частный партнер взял на себя на себя обязательство операционного управления уже существующей системой ‹#› по регистрации актов гражданского состояния ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ САЙТЫ ПУБЛИЧНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ/ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. ОПЫТ ГЕРМАНИИ Проект: Создание и эксплуатация официального информационного сайта города Берлин Berlin.de Стадия: Эксплуатация Схема взаимодействия: BTO Финансирование: Частный партнер Монетизация: Распределение рисков: • • Прибыль от транзакций с сайта Прибыль от использования портала в коммерческих целях (например, для размещения рекламы) Публичный партнер принял на себя обязательства по обеспечению работы сервера, а также информационному наполнению портала. Частный партнер осуществляет создание и управление порталом, в том числе внедрение современных механизмов платежей. Все финансовые риски лежат на частном партнере. Заключение Рассмотренные примеры свидетельствуют об успешном привлечении инвесторов, в первую очередь, к реализации проектов по созданию и развитию официальных сайтов публичных образований и органов власти. Реализация подобных моделей является крайне актуальной и перспективной для реализации и в России. Сегодня несмотря на довольно высокие показатели «развитости» сайтов федеральных органов государственной власти, сайты региональных органов не всегда отвечают требованию простоты и удобства использования, внедрения новых сервисов и новых современных решений. В последнем рейтинге стран по уровню развития электронного правительства (ООН, 29 июля 2016 г.) Россия заняла только 35 место, по сравнению с 27 местом, которое она получила в предыдущем рейтинге 2014 г. («сыграло» свою роль расширение критериев оценки стран по ориентации сайтов на конечного пользователя, предоставлению услуг по жизненным ситуациям и пр.). В этой связи полагаем, что полномасштабному внедрению информационных технологий в России должно соответствовать расширение возможных форм взаимодействия государства и бизнеса в сфере IT, особое место среди которых должна занять ГЧПмодель такого взаимодействия. ‹#›
