Семинар 12. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РАЗНЫХ СФЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 4. Общественные организации, работающие в сфере противодействия коррупции, их задачи, функции и направления деятельности Общественные организации способны осуществлять исследовательскую работу по изучению коррупции и борьбе с ней, заниматься просветительской антикоррупционной деятельностью. В условиях информационной прозрачности общественные некоммерческие организации могут вести постоянный анализ ситуации в различных сферах общественной жизни на предмет коррупции. Например, сегодня чрезвычайную актуальность приобретает общественный мониторинг деятельности судов, в целом правоохранительной системы. Общественные организации в состоянии компетентно вести мониторинг коррупционной ситуации в системах образования, здравоохранения, жилищнокоммунального хозяйства и в других сферах. Общественные организации могут использовать и такой серьезный инструмент в антикоррупционной деятельности, как публичное обсуждение законопроектов и важных государственных целевых программ. Между тем, в стране до сих пор не сложилась устойчивая практика общественных обсуждений. Если некоторые законопроекты, имеющие социальное значение, как-то и звучат в СМИ, то целевые федеральные программы готовятся, принимаются и реализуются в полной тишине. Вместе с тем, заказчиками услуг, например, образования, науки, техники являются граждане. Для формирования и реализации эффективной антикоррупционной политики, организации взаимодействия и координации между органами государственной власти и обществом в борьбе с коррупцией представляется актуальным активизировать и придать новое качество работе Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией. В этих целях в соответствии с Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. за № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе коррупцией» следует сформировать Комиссию по противодействию коррупции. Учитывая, что искоренение коррупции как системы общественных отношений возможно только благодаря совместным усилиям государства и общества, целесообразно в состав Комиссии по противодействию коррупции включить представителей как органов государственной власти, так и гражданского общества. Работа Комиссии по противодействию коррупции, согласно Указу Президента РФ, должна быть сосредоточена на анализе деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также федеральных законов в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции. Выполнение этой работы позволит Комиссии по противодействию коррупции решить целый ряд проблем. Во-первых, выработать комплексные предложения для формирования антикоррупционной политики в России. Во-вторых, организовать координацию и взаимодействие антикоррупционной деятельности государственных и общественных институтов. В-третьих, установить правовые процедуры общественного контроля над деятельностью федеральных и региональных органов госвласти и органов местного самоуправления. В четвертых, организовать разработку проектов законов, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции. В-пятых, проводить антикоррупционные экспертизы законов и подзаконных правовых актов. В-шестых, способствовать проведению мониторинга коррупции в Российской Федерации. В-седьмых, привлекать СМИ к формированию в обществе антикоррупционного мировоззрения. В восьмых, поддерживать общественные объединения, занимающиеся антикоррупционной деятельностью. Вся работа Комиссии по противодействию коррупции должны быть публичной и открытой. Это позволит с одной стороны обществу сверять заявленные задачи Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией с реальными действиями и результатами. С другой - повысить ответственность и компетентность госслужащих, должностных лиц, депутатов, судей, работников милиции в исполнении закона и своих служебных обязанностей. Ключевым фактором деятельности Комиссии по противодействию коррупции будет являться то, что она должна опираться не только на структуры государственной власти, но и на здоровые общественные силы, для которых антикоррупционная деятельность является именно борьбой с коррупцией, а не политической борьбой за власть. Это позволит вывести данную проблему из сферы политической конкуренции в сферу конструктивного сотрудничества. Важным моментом в работе Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией является формирование экспертной среды по антикоррупционной деятельности в государственных органах власти. С этой целью представляется целесообразным создание специальных экспертных советов и рабочих групп по борьбе с коррупцией при Председателе Правительства РФ; Председателе Совета Федерации; Председателе Счетной Палаты; Председателе Государственной Думы. В перспективе целесообразно создать также комиссию по борьбе с коррупцией в Общественной палате Российской Федерации, задачи которой могут заключаться: - в обеспечении прозрачности деятельности органов госвласти и органов местного самоуправления; - в организации разработки проектов законов направленных на устранение условий, способствующих коррупции; - в осуществлении общественного контроля за проведением институциональных реформ; - в инициировании антикоррупционной экспертизы принятых законов и подзаконных правовых актов; - в организации мониторинга коррупции в Российской Федерации; в привлечении СМИ к формированию в обществе антикоррупционного мировоззрения; - в поддержке общественных объединений, занимающихся антикоррупционной деятельностью; - в привлечении бизнес-сообщества к участию в антикоррупционной деятельности; Вся работа комиссии в Общественной палате должна быть публичной и открытой. Комиссию по противодействию коррупции в Общественной палате целесообразно создать и на региональном уровне. Это позволит организовать антикоррупционную деятельность общественности в субъектах Российской Федерации на качественно ином уровне. Таким образом, активизация работы Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией позволит качественно усилить антикоррупционную деятельность в стране. Все это вызовет позитивный резонанс в мировом сообществе, поскольку будет продемонстрирована открытость и готовность российской власти решать одну из наиболее острых и сложных проблем.
