Введение………………………………………………………………………2 1.Историческое наследие российско-норвежских отношений в Баренцевом-Евроарктическом регионе (БЕР)………………………………5 1.1. 1.2. Эволюция российско-норвежских связей……………………………5 Основные тенденции советско - норвежских отношений………… 11 2. Российско-норвежские отношения в пост биполярный период (с 1980-х) …………………………………………………………………………………22 2.1. Философия нового политического мышления: «Мурманские инициативы» М.С.Горбачева………………………………………………...22 2.2. Российско-норвежские отношения в Баренцевом-Евроарктическом регионе, 90-е гг. ХХ в………………………………………………………...27 2.3 Российско-норвежские отношения в БЕР в североевропейском, европейском и глобальном изменениях на современном этапе…………… Заключение……………………………………………………………………39 Список использованной литературы…………………………………………41 Введение Актуальность. Одна из важнейших задач современного политического развития Российской Федерации - определение нацией своего места и роли в международных отношениях. Необходимость такого поиска вызвана геополитической катастрофой, постигшей СССР в 1991 г., которая, в свою очередь, обусловила потребность в выстраивании внешней политики, сочетавшей бы национальные интересы с конструктивным опытом, накопленным Россией (до 1917 г.) и Советским Союзом. Отдельного внимания заслуживает исторический опыт межгосударственных отношений СССР и Норвегии в конце 1930— первой половине 1950-х гг., развивавшихся в условиях Второй мировой войны и глобального соперничества между СССР и США. Российско-норвежские отношения на современном этапе входят в новую фазу своего развития. Богатая история сотрудничества, интенсивность диалога последних лет, а также международно-политический контекст создали уникальные условия для построения стратегического партнерства двух стран в Арктике. Мировые геополитические процессы конца XX - начала XXI веков, а также политическое и экономическое развитие России и Норвегии в этот период привели к трансформации отношений между странами, корректировке основных направлений сотрудничества и появлению в нем новых тенденций. Российско- норвежское взаимодействие в настоящее время наиболее интенсивно развивается в северных приграничных регионах и во многом ориентировано на Арктику - регион, в котором сконцентрированы на современном этапе государственные: интересы России и Норвегии. Одним из наиболее перспективных направлений российско- норвежского взаимодействия в Арктике является энергетика, в частности совместное освоение нефтегазовых месторождений в Баренцевом море. Такое развитие отношений соответствует последним- тенденциям в мировой 2 геополитике - вопросы энергообеспечения и энергобезопасности вышли из плоскости экономического диалога и воспринимаются как полноправные политические факторы глобального и регионального сотрудничества, двусторонних и многосторонних отношений. Для обеих стран - крупнейших в мире экспортеров энергоносителей, запасы углеводородного сырья, находящиеся в арктических регионах, имеют стратегическое значение. Кроме того, обеим странам необходимо реагировать на новые внешнеполитические вызовы, связанные с нарастанием конкуренции между государствами за освобождающиеся, ото льдов территории и континентальный шельф-Арктики. Предмет исследования — исторический опыт межгосударственных отношений между Россией и Норвегией, а также развитие этих отношений на современном этапе. Главным объектом исследования является становление и развитие российско-норвежских отношений с 1980 годов ХХ века по настоящее время в рамках БЕР, созданного по инициативе России и Норвегии. Цель работы— Изучить развитие (ход, этапы, содержание) российско – норвежских отношений в биполярный период (с 1980 годов до настоящего времени) в их связи с трансформацией основ внешней политики Норвегии, раскрыть их характер и особенности, оценить их политико-исторические итоги. Для достижения поставленной цели установлены следующие задачи работы: — выявить основные этапы российско -норвежских межгосударственных и межправительственных отношений в их взаимосвязи с развитием международной политики Норвегии в период с 1980-х до настоящего времени — проанализировать ключевые противоречия в российско -норвежских межгосударственных отношениях; — исследовать мотивы и основные события процесса пересмотра доктринальных основ норвежской внешней политики в течение 1980—2020 3 гг., определить характер и особенности межгосударственных отношений между Россией и Норвегией в данный период; — изучить основные проблемы и характерные черты российско -норвежских отношений в контексте развития, содержания и особенностей нового внешнеполитического курса Норвегии в его практическом воплощении во второй половине 1980 по настоящее время. — рассмотреть процесс изменения роли и значения России во внешней политике норвежского Королевства и, с другой стороны — места Норвегии в системе международных отношений России с 1980 гг. по настоящее время. Хронологические рамки работы определены исходя из событий и процессов с последней трети 1980 г., знаменующих начало нового этапа советско-норвежских межгосударственных отношений, по настоящее время. В то же время, в работе делается экскурс в историю российско – норвежских отношений с момента зарождения древнерусского государства. 4 1. Исторические корни российско-норвежских отношений в БаренцевомЕвроарктическом регионе (БЕР) 1.1. Эволюция российско – норвежских связей. Россия и Норвегия - это два уникальных мира, со своей неповторимой историей, национальными интересами. И в то же время, исторические судьбы народов двух стран тесно переплетены. Норвежско скандинавская династии Рюриков в Древней Руси, поморские связи, содействие России в приобретении независимости Норвегии, помощь великого гуманиста Ф. Нансена голодающим Поволжья, освобождение Красной армией Северной Норвегии от немецко-фашистской оккупации, признание Норвегией первой суверенитета России - это лишь малая толика из скрижалей мировой истории о добрососедстве двух народов. "Норвежцы и русские соседствуют тысячу лет, и между этими народами и их странами не было серьезных конфликтов" - так начинает свой труд по истории российско-норвежских отношений известный норвежский исследователь К. Селнес1» Всегда нужно помнить об уроках истории. Забвение этой прописной истины в советское время привело к тому, что отношения между двумя странами претерпели серьезные испытания. Многие исследователи, в развитии российско – норвежских отношений, например, профессором университета в г.Тромсѐ Э.Ниеми, выделяют следующие 6 этапов: 1. IX век- конец XII века - свободные государства; 2. XIII век - конец XV века - дезинтеграция; 3. XVI век - XIX век - государственное строительство; 4. XIX век - ор. 1940 г. - складывание нации; Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С.25. 1 5 5. 1940 - 1945 гг. - вторая мировая война; 6. 1946 - 1980 - е годы - «холодная война»2. Отсчет истории русско – норвежских отношений можно начать с призвания варяжских князей на княжение. В. В. Похлебкин, известный исследователь Северной Европы , в своем труде "Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах и фактах", подтверждает3. Именно Рюрик (Рѐрик - в переводе: имеющий известность, славу) основал в 859 г. в Ладоге княжескую резиденцию, а в 862 году столица была перенесена в Новгород Великий (по сагам - Holmgard т.е. остров с укреплениями). К этому времени и финноязычные племена чудей, веси и мери, и славянские племена словен и кривичей были объединены в единое государство (норвежцы называли его Gardarike - укрепленная страна). На р. Волхов стали пересекаться два великих торговых пути: из прикаспийских стран в Балтийское море и "из варяга в греки", в котором активно участвовали и норвежцы. Именно в Норвегию бежит Владимир I в 977 году, чтобы собрать дружину в 1000 человек, которая и помогла ему захватить Киев и престол. Знаменательным при его правлении стало крещение Руси в 988 г4. Нередки были и династические браки. Так, один из сыновей Владимира I Святого, Ярослав Мудрый был женат на принцессе И. Олафсдоттир, дочери короля Норвегии Олафа I. Согласно сагам о викингских королях Норвегии его старшая дочь Елизавета (в Норвегии ее звали Эллисив) стала женой норвежского короля Харальда Сурового Правителя, "последнего викинга" на престоле (погиб в битве близ английского города Йорка в 1066г.)5 Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ – 90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С.26. 3 Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах и фактах.М.1995.С.22-69. 4 Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах и фактах. М.1995.С.22-69. 5 Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С.299. 2 6 Александр Невский, в целях укрепления отношений со Скандинавией вѐл переговоры с королем Норвегии Хоконом IV о династическом браке для своего сына Василия с принцессой Кристиной. Из династического союза ничего не вышло, но Александру Невскому удалось заключить в 1251 г. договор о добрососедстве между Русью и Норвегией6. Именно благодаря этому договору было положено начало русско – норвежских отношений. В нем оговаривались такие вопросы, как например, совместный сбор дани с саамов и Финмарка, и Кольского полуострова. В дальнейшем, в 1326 г. был подписан договор о мире, границе и торговле в Заволочье и Лапландии, установивший де-факто границу в районе реке Паз. При Иване IV, развитие получает так называемый «северный путь» из основанного в 1584 г. Архангельска в Англию и Голландию (между Россией и этими государствами соответственно в 1557 и 1614 гг. были установлены дипломатические отношения). Этот путь проходил вдоль Норвегии (название страны происходит от Nordvegr - «северный путь»). В 13 веке, который вошел в историю Норвегии под названием "эпохи расцвета", она достигла максимальных размеров: подчинены Исландия (вместе с Гренландией), Шетландские и (частью) Оркнейские острова, а также область Емтланн на границе со Швецией. С середины 14 века и вплоть до 1905 года русско – норвежские отношения, развивались под эгидой вынужденного объединения Норвегии с Данией. Поэтому установление 8 ноября 1493 г. дипломатических отношений между Московским государством и королевством Дания с известной долей условности можно считать и относящимся к Норвегии. Этот тезис относится и к первым дипломатическим представительствам, открытым соответственно в Москве в 1672 г. и Копенгагене в 1700 г., (датское торговое агентство было открыто в России в 1627 г.). 6 Шаскольский И.П. Посольство Александра Невского в Норвегию//Вопросы истории.1945. №4С.112-116. 7 Важное место и роль в становлении российско-норвежских связей сыграла поморская торговля. Поморы (живущие у моря) - это название и самоназвание потомков древних русских поселенцев преимущественно из Новгородских земель, заселявших с ХII по начало ХVIII веков юго-западное и юго-восточное побережья Белого моря. Поморами иногда называли и русское население всех побережий Белого и Баренцева морей. Коренным населением на этих территориях были карелы и лопари (саамы), которые к ХVII веку частично ассимилировались с русскими поселенцами, в ХIХ веке здесь появились коми-пришельцы7. История торговых связей между русским севером и Норвегией восходят к IХ веку. Первые упоминания содержатся в рассказе английского короля Альфреда, о том, что норвежский правитель Оттар рассказывал о доходных поездках вплоть до Белого моря, в страну Биармию. Согласно одной из гипотез реальная Биармия находилась в нижнем течении Северной Двины с широко известным торговым поселением Холмогоры8 (существует также малоизвестная версия, что скандинавы якобы могли воспринимать на слух поморское произношение названия Белого моря как «Биармия»). С середины XVI века на этих территориях стали проходить крупные торжища - "лопарские ярмарки". На этих ярмарках встречались русские, норвежцы, саамы, финны и шведы, а также купцы-мореплаватели из Голландии и Англии.9. Главной предпосылкой этому стало интенсивное освоение Кольского полуострова. Важную роль в этом процессе играла монастырская колонизация Русского Севера, начавшаяся под духовным воздействием Сергия10. Поморская торговля получила значительное развитие после принятия 7 БСЭ.Т.20. С.346. 8 Тиандер К.Ф. Поездки скандинавов в Белое море. -СПб.1905. 9 10 Ушаков И.Ф. Кольская земля. Мурманск. 1972. С.67. Оттар. Журнал университета г. Тромсѐ. Норвегия и Россия на Севере. 1992.. №192. С.5. 8 Норвегией в 1814 г. Конституции. Позитивную роль сыграло и решение об открытии в 1810 г. в Норвегии (Кристиании) Генерального консульства России. В Северную Норвегию увеличились поставки ржи, пшеницы и овса (зерном и мукой), а также леса, свечей, пеньки, канатов, полотна и соли. Из Норвегии вывозилась рыба, которая отправлялась и в глубь России (ее потребность увеличивалась из-за соблюдения церковных постов), а также выделанный мех лисицы и выдры. По оценкам экспертов, занимая скромное место в торговой жизни всей Норвегии (ввоз - 5%, вывоз - 6%), поморская торговля имела трудно переоценимое значение для ее самых северных регионов11. Торговля через Балтийское и Белое моря основывалась на договорах, заключенных между Россией и Швецией-Норвегией в 1817, 1828 и 1834 гг. В статье Д.Н.Островского "Очерки торговой и промышленной деятельности русских на прибрежье Северного океана" отмечалось, что что торговля с Норвегией занимает "выдающееся место в экономической жизни нашего Архангельского поморья". Еѐ объемы резко выросли особенно после потери Россией влияния на Черном море по итогам Крымской войны (18531856 гг.) Так, если общая ценность товаров, вывезенных из Архангельска на поморских судах в 1854 г. составила 161 870 руб., то в 1889 г. - 767 630 руб. (из Норвегии было вывезено товаров на сумму 713 425 руб.)12. При всем своем позитиве поморская торговля стала и объектом определенной взаимной подозрительности Норвегии и России. Норвежцы с тревогой думали о возможной "русской опасности": не воспользуются ли Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ – 90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. 12 Д.Н. Островский. Очерки торговой и промышленной деятельности русских на прибрежье Северного океана./Известия Русского географического общества.СПб.1891.Т.27.вып.4. С249-276 11 9 русские поморской торговлей для усиления своего влияния в Северной Норвегии, в том числе и для получения ее незамерзающих портов? Англия и Франция подписали в ноябре 1855 г. трактат со шведсконорвежским государством о том, чтобы оно не уступало России ни малейшей части своей территории.13 Данная проблема стала предметом переговоров шведско-норвежского генерального консула в Архангельске К.Фальсена с консулом России в Варде, поскольку содержала "намек на выступление против Норвегии. По их результатам стороны пошли на взаимные уступки: канонерку заменили "административным" пароходом "Мурман". Так же была устранена попытка (зондировалась в норвежской прессе) придать крепости Варде военно-морской статус. Преследуя политические, экономические, военные и чисто научные цели, в конце 19 - начале 20 веков активизировались крупномасштабные исследования Арктики. Россия при изучении Арктики сотрудничала с Норвегией. Так, Ф. Нансен в отчете по экспедиции 1893-1896 гг. благодарит за содействие в ее оснащении генерала А.фон Тилло (Санкт-Перербург) и барона Э.фон Толля (Дерпт)14. В свою очередь Нансен помог Толлю при подготовке русской полярной экспедиции 1900 – 1902 гг., в т.ч. обучал гидрографа экспедиции А. В. Колчака. Годы первой мировой войны, ставшие для Норвегии "эрой процветающего нейтралитета", не прервали поморской торговли. Начавшиеся уже осенью 1914 г. массовые закупки Россией за рубежом военной техники подтолкнули принятие решения о начале строительства железной дороги к незамерзающему Баренцеву морю, возведению там порта (первый пароход 13 Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ – 90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003.с.41 14 Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003.с.44 10 "Дротт" доставил уже 19 августа 1915 г. груз) и города (Романов - на- Мурмане был основан 21 сентября (4 октября) 1916 г., с 5 апреля 1917 г. - Мурманск). В целом норвежский экспорт в Россию за 1914- 1916 гг. вырос почти в 9 раз (по стоимости)15. Реально оценивая обстановку после отречения царя Николая II от престола, в т.ч. в потребности военного ведомства, Временное правительство во главе с А.Ф. Керенским подчеркивало, что оборудование Мурманска для грузовых операций является делом огромной государственной важности (несмотря на суровую зиму, за три первых месяца 1917 г. в центр страны было отправлено почти 27 тыс.тонн военных и иных важных грузов)16. Таким образом, анализ эволюции российско-норвежских отношений показал, что их основными тенденциями являются добрососедство, взаимопонимание, мир и многоплановое взаимовыгодное сотрудничество, в том числе в рамках поморской или меновой торговли, существовавшей около 250 лет между российским Севером и северной Норвегией. 1.2. Основные тенденции советско - норвежских отношений. Революция в России 1917 г. добавила к острейшему политико- экономическому кризису и международные проблемы, так как Советская Россия свои международные отношения стала выстраивать на отличных от Российской империи принципах. Декрет ВЦИК о национализации банков затронул и интересы иностранцев. В телеграмме посланника Норвегии в России Н.К. Пребенсена от 29 декабря 1917 г. отмечается, что декрет о банках, а также имевшие место реквизиции, "которым подверглись находящиеся здесь норвежцы и из-за посягательств крестьян на лесные владения, принадлежащие норвежским акционерным обществам", миссия предложила правительству как можно скорее связаться с другими нейтральными правительствами, особенно Швеции и Дании, и выступить с резким протестом или принять другие меры Там же с.44 Киселев А.А. "Город мой широкоплечий…". Исторический очерк к 80 –летию Мурманска. Мурманск. 1996. С.16-25 15 16 11 по защите своих интересов. В ответе миссии были предоставлены полномочия вплоть до обращения к Ленину о защите норвежских граждан и их собственности от посягательств"17. Важное стратегическое значение Русского Севера - в целом и Мурманска - в частности, признавали все политические деятели исследуемого периода. 14 февраля 1918 г. В.Ленин подписал постановление СНК РСФСР об ассигновании 10 миллионов рублей для нужд Архангельского и Мурманского портов. На Мурман была послана специальная экспедиция во главе с И.И. Подвойским (брат Н.И. Подвойского) для изучения производительных сил. В целях поддержки начавшейся революции в Финляндии во главе с Э.Гюллингом и О.Куусиненом 1 марта 1918 г. В. Ленин, подписал договор, предусматривающий, в частности, передачу Финляндии приграничного района Петсамо (Печенга). Тем самым Ленин, с одной стороны, поддержал своих финских единомышленников, а с другой - попытался обезопасить северо-западные границы России. Тем временем в ответ на запрос из Мурманска от 1 марта 1918 г. наркоминдел Л.Д.Троцкий сообщил: "Ваш долг сделать все для охраны Мурманского пути… Вы обязаны принять всякое содействие союзных миссий и противопоставить все препятствия против хищников"18. Основываясь на данном ответе, в Мурманске было заключено "Словесное соглашение о совместных действиях англичан, французов, русских по обороне Мурманского края". Заключение Советской Россией 3 марта 1918 г. Брестского мира обеспечило ей выход из первой мировой войны, однако одновременно ускорило и реализацию "Словесного соглашения…". 6 марта 1918 г. началась интервенция, одни охарактеризовавшие ее "дружественной", другие - "по приглашению", третьи – «странной», четвертые - "малой" (так назвал ее Г.В. 17 Советско-норвежские отношения 1917-1955. Сборник документов. М.1998. С.17 Киселев А.А. "Город мой широкоплечий…". Исторический очерк к 80 -летию Мурманска. Мурманск.1996. С. 46. 18 12 Чичерин). Около 10 тыс. интервентов смогли удерживать власть в Мурманске до 21 февраля 1920 г., когда произошло вооруженное восстание. Весной 1920 г. Мурманск был единственной "незапертой дверью" из России в Европу. Через него проезжали международные делегации Коминтерна и Профинтерна, дипкурьеры, шла гуманитарная помощь. 2 сентября 1921 года в ходе сложнейших переговоров было подписано временное торговое соглашение между РСФСР и Норвегией. Оно означало признание Норвегией РСФСР "де-факто", о чем подчеркивалось в ноте мининдел Ю.Л. Мувинкеля в адрес полпреда РСФСР в Швеции П.М. Керженцева19. На основе этого соглашения создавались смешанные компании, пришли инвестиции. Особую роль в укреплении отношений сыграла деятельность Фритьофа Нансена (1861-1930 гг.), назначенного в 1921 г. верховным комиссаром Лиги наций по делам русских беженцев, также он возглавил международную кампанию помощи голодающим Поволжья и Украины, за что IХ Всероссийский съезд Советов и СНК СССР выразили ему «глубочайшую признательность от имени миллионов трудящегося населения РСФСР»20. Из полученной в декабре 1922 года нобелевской премии мира, большую часть Нансен потратил на устройство в СССР двух показательных сельскохозяйственных станций. остальную часть пожертвовал в пользу беженцев. Признание Норвегией СССР 15 февраля 1924 г. "де-юре" и на следующий день фактическое (официально - в 1935 г.) присоединение СССР к Парижскому договору от 9 февраля 1920 г. по Шпицбергену создали предпосылки к заключению в Москве 15 декабря 1925 г. Договора о торговле и мореплавании. В статье 29 этого договора норвежское правительство предоставляло государственным, кооперативным и смешанным учреждениям 19 20 Советско-норвежские отношения 1917-1955. Сборник документов. М.1998. С.70. Документы внешней политики СССР. -М.1960. Т.4. №334. 13 СССР "такие же права, какие были гарантированы русским поморам ст. 29/с норвежского закона о торговле от 16 июля 1907 г...."21. Однако активизация этой фазы поморской торговли длилась недолго. В сообщении А.М.Коллонтай в адрес НКИД СССР от 10 марта 1928 г. отмечается, что представители северонорвежской рыбной промышленности обратились к Ф.Нансену с просьбой выяснить ситуацию вокруг проблем с поморской торговлей, поскольку "прекращение торговых связей Финмарка с нашим Севером совершенно разорило эту часть Норвегии"22. С другой стороны, ХV съезд ВКП(б) (декабрь 1927 г.), взявший курс на наступление социализма по всему фронту, совместно с разгромом троцкизма нацелил партию на ликвидацию кулаков, нэпманов и иных антисоветских частей, посреди которых оказались и участники поморской торговли. Как отмечают исследователи данной фазы поморской торговли А. и В. Т. ГортерГрнвик "дела меж поморами и местным населением Северной Норвегии охладели и поэтому, что многие рассматривали российских как коммунистов либо пятую колонну". Последнее поморское судно зашло в Северную Норвегию летом 1929 г23 . После прихода к власти в мае 1931 г. правительства Фермерской партии ("Буннепарти") советско-норвежские дела усугубились. В письме члена коллегии НКИД СССР Б.С. Стомякова полпреду СССР в Норвегии А.А. Бекзадяну отмечалось: "Наши экономические и, тем самым, политические отношения с Норвегией переживают кризис…"24. Обстоятельств для таковой константации было много. Снижался объем товарооборота. Норвегия не признала суверенитета СССР над Землей ФранцаИосифа и русские корабли береговой охраны захватывали норвежские зверобойные суда в восточных районах Баренцева моря, в т.ч. в установленной СССР и не признанной в международном порядке 12-мильной зоне.. Советско-норвежские отношения 1917-1955. Сборник документов. М.1997. С.144. Там же с. 157 23 Там же 24 Советско-норвежские отношения 1917-1955.Сборник документов. М. 1997.C.193. 21 22 14 Улучшение отношений стало возможным после успеха на парламентских выборах 1933 г. НРП, образовавшей (в результате компромисса с "Буннепарти") правительство во главе с Ю.Нюгорсволлом. Но, прибытие в июне 1935 года в Осло Л.Д.Троцкого стало причиной для временного ухудшения отношений. В дальнейшем, на развитие советсконорвежских отношений очень повлиял пакт Молотова – Риббентропа.25. В контексте пакта "Молотов - Риббентроп" СССР выдвинул требования Финляндии о передаче нескольких островов в Финском заливе, части Карельского перешейка в обмен на территории в Северной Карелии, а также о предоставлении полуострова Ханко в аренду для создания советской военной базы. В ноте поверенного в делах Норвегии в СССР М.Болстада в Наркоминдел отмечалось, что Норвегия с серьезным вниманием ожидает советско - финляндские переговоры и выражалась надежда, что Финляндия сможет "сохранить в полной независимости позицию нейтралитета, занимаемую ею в тесном сотрудничестве с другими северными странами". (Аналогичные ноты были вручены миссиями Швеции и Дании в Москве)26. Норвегия с самогоначала 2-ой мировой войны стремилась, как и в первую мировую войну, придерживаться нейтралитета. Но объявившие войну Германии Англия и Франция уже посреди сентября 1939 г. обсуждали вопрос об использовании Норвегии в собственных интересах. Премьер-министр Уинстон Черчилль предложил блокировать Нарвик и поставить минные заграждения в территориальных водах Норвегии27. Эту идею поддерживал и французский премьер Даладье28. 3 мая 1940 года был подписан акт о капитуляции норвежских войск в Центральной Норвегии29. 10 июня 1940 г., после отъезда в Англию Хокона VII 25 Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С. 53 26 Советско-норвежские отношения 1917-1955.Сборник документов. Документ № 206. М. 1997. С. 277. 27 Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С. 56 28 Там же С. 56 29 Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С. 57 15 и правительства, норвежская армия капитулировала. Лишь на границе с Финляндией была сохранена норвежская "пограничная полиция" под немецким командованием. Советское правительство ликвидировало дипломатическое представительства СССР в Норвегии и преобразовании его с 4 июля 1940 г. в консульство30. 10 апреля 1941 г. в Москве было подписано Соглашение о товарообороте и платежах между СССР и оккупированной Норвегией. Характерно, что переговоры с норвежской стороны возглавлял советник Германского посольства в Москве Хильгер31. 8 мая 1941 г. НКИД направил ноту норвежской миссии о прекращении дипотношений, поскольку "Норвегия в настоящее время не является суверенным государством и СССР не имеет в Норвегии своего дипломатического представителя"32. После нападения Германии на СССР правительство Норвегии немедленно заявило о поддержке им СССР и 5 августа 1941 г. дипотношения были восстановлены. В ходе переговоров в Москве с министром иностранных дел Великобритании А. Иденом в декабре 1941 г. обсуждался проект операции "Юпитер" - совместный десант в Северной Норвегии. Хотя проект был заменен десантом в Северную Африку, просочившаяся о нем информация вынуждала Гитлера сохранять в Норвегии значительные силы. В ходе беседы с Иденом И. Сталин дал ясно понять, что считает Норвегию принадлежащей к британской сфере интересов и не возражает, чтобы Англия имела там свои морские базы. Характерно, что И. Сталин отклонил аналогичное предложение президента США Ф.Д.Рузвельта от 12 января 1942 г. занять Нарвик советскими войсками. "... у Советского Союза нет и не было каких-либо территориальных или других претензий к Норвегии ..."- говорилось в ответе Ф.Д. Рузвельту33. 30 Советско-норвежские отношения 1917-1955.Сборник документов. - М. 1997, С.299-300. Внешняя политика СССР. Сборник документов, т.4, док. 505, С.549. 32 Советско-норвежские отношения 1917-1955.Сборник документов. Документ № 233. -М. 1997, С.308. 33 Советско-норвежские отношения 1917-1955.Сборник документов. Документ № 243. -М. 1997. С.318. 31 16 16 мая 1944 г. в Лондоне Норвегией были заключены соглашения с союзниками, в т.ч. и СССР о гражданской администрации и юрисдикции после ее освобождения. После выхода Финляндии из войны (19 сентября 1944 г.) Норвегия вновь приобрела границу с СССР, т.к. район Печенги (Петсамо), входивший в состав Финляндии с 1920 г., вернулся к СССР. Создалась благоприятная обстановка для изгнания немецко-фашистских войск из Заполярья: и советского, и норвежского. Это и было реализовано в ходе Петсамо-Киркенесской операции. г. В начале наступления (в ночь на 8 октября) войска 14-й армии (командующий генерал-лейтенант В.И.Щербаков) при поддержке Северного флота уничтожили основные силы 19-го горнострелкового корпуса противника и вышли на границу с Норвегией. 17 октября 1944г. заместитель НКИД СССР В.Г. Деканозов принял посла Норвегии Р.О. Андворда, который внес предложения по советсконорвежскому военному сотрудничеству, вытекающему из соглашения от 16 мая 1944 г. На следующий день Андворда принял В.М. Молотов и сообщил о том, что СССР "одобряет все четыре пункта норвежского обращения". Одновременно он проинформировал, что советские войска в ближайшее время войдут на территорию Норвегии (хотя некоторые разведывательные подразделения уже это сделали)34. Освобождение Финмарка, потребовала приезда норвежской правительственной делегации во главе с министром иностранных дел Т. Ли в Москву. 10 ноября 1944 г. на завтраке у В.М. Молотова в ответной речи он сказал:" С незапамятных времен между Норвегией и ее великим восточным соседом царили мир и взаимопонимание, и это будет иметь место в будущем35." Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С. 61. 35 Внешняя политика СССР. Сборник документов.Т.5. №367. С.510. 34 17 Напряженность в советско-норвежских отношениях данного периода возникла еще при приеме в Москве 12 ноября 1944 г. министра иностранных дел Норвегии Т.Ли. Тогда В. Молотов потребовал отмены Договора от 9 февраля 1920 г. по Шпицбергену и передачи его под суверенитет Норвегии и СССР, т.е. превращения в кондоминиум. При этом остров Медвежий должен был перейти под советский суверенитет полностью36. В январе 1945 г., принимая посла Норвегии Р.О.Андворда, В.М. Молотов снял предложение о кондоминиуме, но поднял вопрос о совместной обороне Шпицбергена и острова Медвежий. 9 апреля 1945 г. Норвегия передала в НКИД СССР проект совместной декларации на сей счет37. 3 июля 1945 г. руководство Пятого европейского отдела направило секретную справку зам. наркома А. Вышинскому о необходимости создания советских военных баз в городах Киркенесе, Варде, Вадсе, Тромсе (северная Норвегия), а также на Шпицбергене и на о. Медвежий.115 14 июля 1945 г. справка по данной проблеме была подготовлена по запросу НКИД СССР Генеральным штабом Красной Армии38. После решения Стортинга Норвегии от 15 февраля 1947 г. об отказе СССР в заключении соглашения о совместной обороне Шпицбергена, а также, несмотря на заявление министра иностранных дел Норвегии Х.М.Ланге от 19 апреля 1948 г. об отказе заключать отдельное военное соглашение с СССР, 5 февраля 1949 г. СССР все-таки предложил заключить пакт о ненападении (аналогичный проекту 30-х годов)39. Однако в своем ответе от 3 марта 1949 г. норвежское правительство отклонило это предложение, мотивируя свой отказ тем, что нецелесообразно дублировать соответствующие обязательства обеих стран, принятые при вступлении в ООН. Советско-норвежские отношения 1917-1955.Сборник документов. Документ № 267. М. 1997, С. 362-365. Там же 38 Советско-норвежские отношения 1917-1955.Сборник документов. Документ № Документ №276.С.384.М. 1997. 39 Внешняя политика СССР. Сборник документов.Т.5. №367. С.510. 36 37 18 Не глядя на обязательство Норвегии при вступлении в НАТО не допускать размещения зарубежных войск на ее местности в мирное время, дела с СССР усугубились. В этих критериях важную роль сыграло заключение 29 декабря 1949 г. Контракта о режиме советско-норвежской границы и о порядке урегулирования пограничных конфликтов (действует по сей день). Импульс к улучшению отношений был связан с празднованием 10 летия освобождения Норвегии. Опираясь на итоги переговоров, проведенных делегацией в Осло, заместитель министра иностранных дел А.А. Громыко 1 ноября 1954г. внес в ЦК КПСС предложения по дальнейшей нормализации отношений, которые были приняты (с сентября 1953 г. первым секретарем ЦК КПСС стал Н.С.Хрущев). Визит состоялся 10-22 ноября 1955 г. состоялся визит норвежского премьер – министра Э.Герхардсена в СССР. В рамках этого визита были подписаны Протокол о взаимных поставках товаров СССР и Норвегии на 1956-1958 гг. и Протокол о дополнительных взаимных поставках в 1956 г., а также заключен ряд важных советско-норвежских соглашений: о культурном сотрудничестве, о воздушном сообщении, о морской границе в Варангерфиорде, об использовании гидроресурсов пограничной реки Пас (Пасвикэльв), о сотрудничестве при спасении терпящих бедствие в Баренцевом море, о Норвежское правительство, признавая реалии, в т.ч. массовые выступления сторонников мира дополнило свою базовую политику в НАТО и ее особой ядерной политикой40. Визиты Н.С. Хрущева в Норвегию 29 июня - 4 июля 1964 г. (последний зарубежный визит перед его смещением) и премьер министра Э.Герхардсена в СССР 31 мая - 9 июня 1965 г. не только сняли имевшуюся напряженность, но и способствовали продвижению двустороннего сотрудничества и добрососедства. С учетом положительного опыта привлечения норвежцев к строительству Борисоглебской ГЭС, первый агрегат которой дал ток в 40 Кан А.С. История Норвегии. С.478. 19 Кольскую энергосистему в сентябре 1963 г., советская сторона удовлетворила обращение норвежцев об участии в строительстве новой ГЭС выше по течению пограничной реки Пас41. Более того, МИД СССР нотой от 24 мая 1965 г. дал согласие туристам из скандинавских стран на безвизовый въезд (до 48 часов) на левый берег р. Пас (от Борисоглебской ГРЭС до пограничного знака № 218), который функционировал около года и был закрыт норвежской стороной. Ухудшение отношений произошло после чехословацких событий и их потепление произошло только в декабре 1971 года после официального визита в Норвегию А.Н.Косыгина. В совместном советско-норвежском коммюнике от 7 декабря 1971 г. главы правительств отметили положительное развитие событий в Европе и высказались в пользу скорейшей подготовки Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и достижения практических результатов в решении взаимного сокращения вооруженных сил и вооружений в Европе42. Ответный визит в СССР премьер-министра Норвегии Т.Браттели в марте 1974 г. прошел под знаком подготовки СБСЕ при понимании необходимости дополнения мер политической разрядки мерами военной разрядки. В ходе визита было заключено важное двустороннее соглашение о судоходстве. В целом за 70-е годы между СССР и Норвегией было подписано около 20 межгосударственных и межведомственных соглашений. Кроме вышеперечисленных, ключевую роль имело подписанное в январе 1978 г. временное соглашение о совместном регулировании рыболовства в смежном участке Баренцева моря, прилегавшем к побережью СССР и Норвегии. Потребность в нем возникла в связи с установлением Норвегией с января 1977 г. 200-мильной экономической зоны у своего континентального побережья и в связи с введением СССР с 25 мая 1977 г. в районах Баренцева моря, 41 42 Правда. 1964. 5 июля. Правда. 1971.8 декабря. 20 прилегающих к побережью СССР, временных мер по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства43. Таким образом, советско-норвежские отношения имели достаточно позитивное развитие в период НЭПа, в том числе в рамках поморской торговли, в годы Великой отечественной войны, а также, не смотря на жесткую конфронтацию в годы «холодной войны», в период «оттепели» 60-х годов, и в ходе подготовки и проведения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки (1975 г.). 2. Российско-норвежские отношения в пост биполярный период (с 1980-х) 2.1. Философия нового политического мышления: «Мурманские инициативы» М.С.Горбачева. Провозглашенный весной 1985 г. М.С.Горбачева внешнеполитический курс нового политического мышления, на перестройку и гласность подарил русскому народу несколько лет надежды и веры в скорое обновление всего общества. В силу этого и с учетом приближения 70-летия Октябрьской революции ЦК КПСС особое значение присваивал поездке М.С.Горбачева в Мурманскую область (30 сентября - 2 октября 1987 г.). Мурманск, как 43 Известия.1976.10 декабря и 1977.20 мая. 21 фактический ровесник Октябрьской революции 1917 г., важный порт сотрудничества стран антигитлеровской коалиции, большой экономический и военно-морской центр успешно соединял внутри себя многие элементы, которые можно было комплексно использовать в качестве трибуны для апробации не только лишь новых мыслях в преддверии юбилея революции, да и - в практическом плане - для коррекции неких качеств осуществления перестройки, в т.ч. в северных регионах страны. В сентябре 1987 года состоялась поездка М.С.Горбачева в Мурманскую область (30 сентября - 2 октября 1987 г.). В ходе своего выступления он предложил следующие инициативы: 1. Безъядерная зона в Северной Европе. М.С.Горбачев еще раз продекларировал готовность СССР выступить гарантом для государств участников создания такой зоны. Впервые эта идею была выдвинута У.К.Кекконеном еще в 1963 г. В 1965 г. У.К. Кекконен предложил финляндско-норвежский договор, который мог бы сохранить в мире пограничные территории между двумя странами при возможных боевых действиях в случае конфликта сверхдержав.138 При этом трижды - в 1968, 1969 и 1972 гг. он предлагал СССР обменять г. Выборг на северо-восточный район заполярной Финляндии, что должно было вызвать раздражение НАТО, поскольку граница Советского Союза с НАТО (через Норвегию) увеличилась бы почти в три раза44. 2. Ограничение военно-морской активности в прилегающих к Северной Европе морях. Эта идея базировалась на инициативе президента Финляндии М.Койвисто. М.Горбачев предложил начать соответствующие консультации между ОВД и НАТО, в т.ч. и по мерам доверия. Новым было предложение провести в Ленинграде встречу по запрещению военно-морской деятельности во взаимно согласованных зонах международных проливов и на путях интенсивного судоходства в целом. Однако главной идеей, как бы 44 Известия. 1996 г.31 октября. 22 интегрирующей первое и второе предложения, было прекращение проведения ядерных взрывов на Новой земле при условии их прекращения или сведения до минимума в США. 3. Мирное сотрудничество по рациональному освоению ресурсов Севера и Арктики. В качестве примера была высказана идея создания единой энергетической программы. С учетом гигантских разведанных и неосвоенных запасов нефти и газа к созданию совместных и смешанных фирм для разработки североморского шельфа, а также в целях совместного использования богатейших минеральных ресурсов Кольского полуострова был приглашен деловой мир Канады и Норвегии. 4. Научное изучение Арктики. Под аплодисменты присутствующих было предложено провести в Мурманске международную конференцию по координации научных исследований арктического региона, в том числе и по пакету вопросов исследования проблематики коренного населения Севера и маргинальных проблем. 5. Охрана окружающей среды Севера. М.С.Горбачев предложил совместно с североевропейскими странами разработать объединенный комплексный план охраны легко ранимой окружающей среды Севера, включая и мониторинг за радиационной безопасностью во всех трех средах: земле, воздухе и воде. 6. Северный морской путь. М.С.Горбачев, в зависимости от нормализации международных отношений, пообещал открыть Северный морской путь для прохода иностранных судов при советской ледокольной проводке (с правом захода в советские порты). "Мурманский резонанс" инициатив был услышан и позитивно воспринят во всем мире. Что касается внутриполитических составляющих, то по итогам поездки М.С.Горбачева в Мурманск после длительных согласований с различными министерствами и ведомствами 10 марта 1988 г. было принято развернутое (с 27 приложениями) постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 338 "О мерах по ускорению экономического и 23 социального развития Мурманской области в 1988 - 1990 годах и на период до 2005 г.45". Не обеспеченная финансами, а также с учетом возраставшей дезорганизации составляющая народного данного хозяйства, постановления социально-экономическая практически оказалась не выполненной. Вместе с тем, указанным постановлением были санкционированы новые связи Мурманска по линии Всемирной федерации породненных городов, а также активизация участия в движении "Северный Калотт" многоплановом сотрудничестве заполярных губерний Норвегии, Швеции и Финляндии, с акцентом на коммуникации и туризм, с 1971 г. работающего под эгидой специального комитета Совета министров северных стран. После возвращения из Мурманска внутриполитическая ситуация в стране еще более обострилась, что наиболее наглядно проявилось в ходе Первого съезда народных депутатов СССР. В силу этого М.С. Горбачев был вынужден перенести на конец октября 1989 г. свой визит в Финляндию, в ходе которого было запланировано обратиться к инвентаризации и к продвижению ряда международных инициатив, выдвинутых в речи в Мурманске46. В ходе визита в Финляндию М.С.Горбачев в своих выступлениях отнес к позитивным результатам «мурманских инициатив» следующее47: заключение договора по РСМД (ракеты средней и меньшей дальности); снятие РСМД с боевого дежурства в районах, прилегающих кевропейскому Северу (тактическое ядерное оружие теперь также не достигало североевропейских стран); ликвидацию ядерного оружия морского базирования на Балтийском море; 45 Известия. 1988 г.11 марта. Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С. 83 47 Визит М.С.Горбачева в Финляндию 25-27 октября 1989 г. Документы и материалы.- М.Политиздат. С. 44 – 46. 46 24 сокращение в одностороннем порядке общей численности войск в европейской части СССР и на территории государствучастников Организации Варшавского Договора на 200 тысяч чел.; проведение в Ленинграде в 1988 г. экологической конференции ученых североевропейских стран и встречу по данной проблематике парламентариев в Москве в 1989 г. Подтвердив основные положения «мурманских инициатив», М.С.Горбачев также высказал следующие идеи: предложил, в развитие венских переговоров, в первую очередь договориться по военно-морским аспектам разоружения на североевропейских морских пространствах; приветствовал идею Финляндии о созыве межправительственной конференции по экологии Арктики; поддержал инициативу Норвегии начать консультации о заключении соглашения по взаимному оповещению при авариях на кораблях, в том числе и на атомных подводных лодках; предложил учредить парламентскую группу североевропейских стран для обсуждения всей проблематики региона (в т.ч. и через контакты с Северным советом); заявил, что "пришло время по-новому посмотреть на проблему разграничения морских пространств в Баренцевом море с Норвегией и найти, наконец, взаимоприемлемое решение" (так называемая "серая зона"). Завершая визит в Финляндию, М.С.Горбачев дал краткое интервью телевидению Норвегии, в котором он, комментируя текущие отношения СССР с североевропейскими государствами, в частности, подчеркнул: "И до визита я был убежденным сторонником того, что наши традиционно добрые 25 отношения с ближними соседями - и финнами, и норвежцами, и шведами и другими - это приоритетное направление"48. К 1991 году проблемным в плане разграничения остался только южный участок «серой зоны" площадью около 40 тыс. кв. км., но советская сторона отклоняла идею норвежской стороны о разделе пополам, в том числе и потому, что в этом богатом рыбой районе были обнаружены перспективные месторождения нефти и газа49. В начале июня 1991 г. М.С.Горбачев в качестве лауреата Нобелевской премии мира (1990 г.) посетил Осло (прибыть своевременно, т.е. в конце 1990 г., М.С.Горбачев по причине, осложняющейся внутриполитической ситуации в стране не смог). В этом контексте нельзя не заметить парадоксы истории: как и у Н.С.Хрущева перед его смещением в октябре 1964 г., данный зарубежный визит М.С.Горбачева - также в Норвегию - стал последним перед августовским путчем 1991 г. В нобелевской лекции М.С. Горбачева были высказаны интересные идеи «общеевропейского относительно дома», а также дальнейшего развития строительства взаимовыгодного международного сотрудничества, в том числе на Севере Европы50. 5 июня 1991 г. М.С.Горбачев и Премьер-министр Норвегии Г.Х.Брундтланд подписали совместное советско - норвежское заявление, в котором, наряду с актуальной международной проблематикой, особое внимание уделялось развитию разностороннего взаимовыгодного сотрудничества на Севере. В заявлении было выражено обоюдное пожелание придать сотрудничеству максимально конкретное содержание, в том числе и путем восстановления деловых контактов между местными властями Северной Норвегии и Северо-Запада России, существовавших во времена «поморской торговли»51. 48 Визит М.С.Горбачева в Финляндию 25-27 октября 1989 г. Документы и материалы. - М.Политиздат. С. 31. Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С. 50 Горбачев М.С. Нобелевская лекция. 5 июня 1991 г. Осло.-М.1991. 51 Горбачев М.С. Нобелевская лекция. 5 июня 1991 г. Осло.-М.1991.С. 22. 49 26 Таким образом, к моменту принятия Россией в конце 1991 г. функций государства-правопреемника СССР в отношениях с Норвегией был создан достаточно солидный и разноплановый базис - политический, международноправовой, торгово-экономический, и гуманитарный «Мурманские инициативы» М.С.Горбачева, несмотря на некоторую противоречивость, тем не менее, явились существенным прорывом в логике «холодной войны» в деле укрепления мира и добрососедства на Севере Европы и дали импульс к переосмыслению всей парадигмы международных отношений на европейском Севере. 2.2. Российско-норвежские отношения в Баренцевом- Евроарктическом регионе, 90-е гг. ХХ в. После обретения Россией статуса суверенного государства международное сообщество признало ее как государство - правопреемник СССР. Российская Федерация вышла на мировую арену в облике, коренным образом отличающемся от всех предшествующих исторических форм существования Российского государства. Наряду с важными мерами по демократизации внутренней политики, серьезные шаги были осуществлены в плане деидеологизации и демократизации внешней политики. Россия окончательно сбросила "железный занавес", в том числе и на границе с единственным соседом – членом НАТО Норвегией. В рамках реализации концепции Европейского Союза «Европа регионов» 5-6 март 1992 г. в Копенгагене после интенсивной подготовительной работы была образована новая региональная организация Совет государств Балтийского моря (СГБМ), в который, наряду с Германией, Данией, Латвией, Литвой, Польшей, Финляндией, Швецией, Эстонией, а также Комиссией Европейских сообществ, вошли также Россия и Норвегия (в 27 1995 г. в состав СГБМ принята Исландия при том понимании, что последующего увеличения числа членов СГБМ не будет)52. В декабре 1991 г. норвежское правительство в рамках "Акции помощь соседу" выделило 20 млн.крон для Северо - Запада России, 5 млн. крон из них передавались в распоряжение северных губерний Финмарк и Тромс. Имелось в виду осуществить долгосрочную программу по оказанию содействия и развитию сотрудничества с российским Севером. 8 марта 1992 г. министры иностранных дел России и Норвегии А.В.Козырев и Т.Столтенберг подписали в Осло совместный протокол о рабочей программе контактов и сотрудничества53. В нем особо акцентировалось развитие экономического сотрудничества между северными регионами обеих стран, а также еще раз уточнялась желательность полного восстановления контактов между их местными властями по образцу «поморской торговли». Таким образом, можно проследить определенную преемственность во внешнеполитическом курсе обновляющейся России не только с дореволюционной политикой России на крайнем Севере, но и наработками советского периода, в том числе в контексте «Мурманских инициатив» М.С. Горбачева. 24 апреля 1992 г. Т.Столтенберг впервые ввел в политический лексикон понятие Баренцев регион. В этот день в г.Тромсе состоялась встреча руководителей трех северонорвежских губерний: Финмарка - Э. Флеттена, Тромс - Я.Х. Ульсена, Нурланда - С. Эриксена, а также главы администрации Мурманской области - Е.Комарова и заместителя главы администрации Архангельской области - А. Ефремова (с 1996 г. - глава администрации области). На этой же встрече была образована рабочая группа во главе с представителем Финмарка Т.Робертсеном. 52 Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90-е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С. 53 Там же С.89 28 Определяющим фактором в развитии двустороннего взаимодействия стал рост импорта российской рыбы. Для некоторых фирм его доля достигала 60%.150 В целях дальнейшего развития сотрудничества в области рыболовства между Северной Норвегией и Северо-Западом России 18 ноября 1992 г. была создана специальная комиссия, которая позднее подготовила свои комплексные предложения по оптимизации взаимодействия54. После интенсивных многосторонних консультаций по дипломатическим каналам при координирующей роли МИД России и Норвегии был подготовлен проект Декларации о сотрудничестве в Баренцевом-Евроарктическом регионе. Проведение учредительной сессии министров иностранных дел было согласовано на 10 - 11 января 1993 г. в Киркенесе. Декларация о сотрудничестве в Баренцевом-Евроарктическом регионе, получившая название Киркенесской, была признана ведущими политиками как искусство возможного и создающей предпосылки для продуктивной совместной работы с учетом, как вызовов нашего времени, так и забот будущих поколений. Российская, норвежская и североевропейская общественность, в т.ч. СМИ, восприняли ее как конкретный шаг в деле восстановления исторического российско-норвежского доверия и как окончание эпохи конфронтации и "«холодной войны»" на Севере Европы55. 25-26 марта 1996 состоялся визит Б.Н. Ельцина в Норвегию Главным достижением в тех переговорах стало подписание Декларации об основах отношений между Российской Федерацией и Королевством Норвегия, в которой подчеркивалась роль Баренцева сотрудничества во включении России в европейскую интеграцию56. 54 Смирнов А.И. РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В БАРЕНЦЕВОМ-ЕВРОАРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ –90е ГОДЫ ХХ ВЕКА Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С.90 55 Новости Баренцева региона, 1994.№ 1. 56 Декларация об основах отношений между Российской Федерацией и Королевством Норвегия 29 ачиная с середины 1990-х годов, отношения России и Норвегии постепенно осложнялись, и не только по вышеназванным экономическим причинам. Российская Федерация, выражая несогласие с действиями НАТО, умаляющими значение ООН в разрешении конфликтов, а с 1999 года — с политикой НАТО на Балканах (военные действия против Республики Югославии по поводу конфликта в Косово), сначала ограничила, а затем «заморозила» своё сотрудничество с НАТО даже в рамках программы «Партнёрство во имя мира». Ухудшению отношений способствовала готовность норвежского правительства начать совместные военные учения НАТО вблизи границ России и обсуждение по инициативе США перспектив проведения совместных с Норвегией исследований в районе архипелага Шпицберген с участием военно-морских и военно-воздушных сил двух союзных стран. В 1998 году произошёл шпионский скандал между Россией и Норвегией, закончившийся работников, обвинённых взаимным в выдворением «деятельности, дипломатических несовместимой с их дипломатическим статусом». В 1999 году посол РФ в Осло Юлий Квицинский передал норвежскому МИДу ноту, в которой действия береговой охраны против мурманских рыбаков признавались дискриминационными. Премьер-министр Норвегии Кьель Магне Бондевик, несмотря на перечисленные моменты осложнения отношений, признавал: «Отношения с Россией остаются фундаментальным элементом норвежской политики… Моё правительство стремится вернуться в конструктивное русло и продолжить строительство долгосрочных, стабильных и дружественных связей с нашими русскими соседями». 2.3 Российско-норвежские отношения в БЕР в североевропейском, европейском и глобальном изменениях на современном этапе. Одним из главных противоречий в российско – норвежских отношениях является вопрос о группе островов Шпицберген, международноправовой статус которых был окончательно определен лишь подписанием Шпицбергенского трактата. До этого Шпицберген считался 30 свободной, «ничейной» территорией, на которой располагались базы китобойного промысла. 9 февраля 1920 г. судьба архипелага была решена: он закрепился за Норвегией, другие страны-участницы договора получали равные права на эксплуатацию естественных ресурсов Шпицбергена и его территориальных вод. При этом, согласно ст. 9, Норвегия обязалась не использовать территорию архипелага в военных целях. Очевидно, что Норвегия воспользовалась подходящим историческим моментом: как известно, на территории бывшей Российской империи (которая являлась основным соперником за обладание архипелагом) шла Гражданская война. Только в 1935 г. к Шпицбергенскому трактату присоединился СССР, имевший на тот момент несколько рабочих поселков на территории архипелага57. На современном этапе на островах действует безвизовый режим для стран, подписавших трактат, на архипелаге два официальных языка – норвежский и русский. Он посещается туристами, в порту Лонгйир зачастую останавливаются туристические суда для экскурсий по Арктике. Таким образом, в настоящее время можно говорить о налаженном диалоге России и Норвегии относительно Шпицбергена, и этот диалог нужно развивать и укреплять, ведь «у нас существует четкое понимание того, что свертывание российского присутствия на Шпицбергене ослабило бы российские стратегические позиции в Арктике в целом» Таким образом, в настоящее время можно говорить о налаженном диалоге России и Норвегии относительно Шпицбергена, и этот диалог нужно развивать и укреплять, ведь «у нас существует четкое понимание того, что свертывание российского присутствия на Шпицбергене ослабило бы российские стратегические позиции в Арктике в целом58» 57 Шпицберген // Арктик-инфо. – Режим доступа: http://www.arcticinfo.ru/Encyclopedia/Article/spicbergen Москва не ослабит своих позиций на Шпицбергене // Российскаягазета. – 23.03.2006. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/03/23/shpitzbergen.html 58 31 Еще одной болевой точкой в российско-норвежских отношениях до 2010 г. являлась спорная территория в Баренцевом море площадью 175 тыс. кв. км, о разделении которой страны не могли договориться с 1970 г. Следует упомянуть о причинах этого спора. Россия и Норвегия имеют морскую границу в заливе Варангер-фьорд. В самом заливе противоречий не возникало, а вот на разделение Баренцева моря существовали разные взгляды. Россия настаивала на своем варианте границы, которая представляет собой установленную еще в 1926 г. пограничную линию, соединяющую Северный полюс и крайнюю точку сухопутной территории. Норвегия же считала, что граница должна находиться на равноудаленной территории от архипелагов Шпицберген, Земля Франца-Иосифа и Новая Земля. Между двумя этими вариантами проведения госграницы образовалась достаточно большая территория площадью 175 тыс. кв. км. В 2010 г. этот спор был урегулирован: новая делимитационная линия разделила территорию на две равные части. Заключенное соглашение нельзя назвать ни дипломатической победой, ни поражением России. Это было поистине дружеское соглашение между странами: и России, и Норвегии пришлось пойти на некоторые территориальные уступки59. Несмотря на то, что основные споры и разногласия между Россией и Норвегией разрешены, вызывает тревогу ухудшение взаимоотношений между странами на фоне украинского кризиса. «В связи с позицией Норвегии по ситуации на Украине и возвращению Крыма в состав России в 2014 г. интенсивность российско-норвежских политических контактов заметно снизилась»60 Хотя Норвегия и не является членом Европейского союза, она достаточно четко следует его политике относительно России (и не только). Все пакеты антироссийских санкций, введенные Брюсселем, поддержаны Осло. 59 Борисов П. Взять и поделить. Россия и Норвегия уладили сорокалетний пограничный спор // Лента.ру. – 28.04.2010. – Режим доступа: http://lenta.ru/articles/2010/04/28/borders/ 60 Российско-норвежские отношения // Посольство Российской Федерации в Норвегии. – Режим доступа: http://www.norway.mid.ru/ru/rnpolitics.html 32 Норвежским правительством неоднократно выражалась обеспокоенность действиями России в Украине. Помимо присоединения к антироссийским санкциям, Норвегия приостановила военное сотрудничество с Россией до конца 2015 г. Как известно, Россия ввела ответные санкции (запрет на импорт продуктов) против стран, которые применили ограничительные меры к Москве. И Норвегия также пострадала от них: государственный бюджет получает от рыбного экспорта ежемесячно около 1 млрд долларов США, а российский рынок до введения запрета был одним из крупнейших при поставках норвежской рыбы61. Да, несомненно, политический диалог и экономическое сотрудничество между странами значительно ослабли, но не следует забывать о развитии связей в других сферах. Сохраняются контакты в области рыболовства и охраны природы. Продолжается сотрудничество в научной сфере: в середине октября 2014 г. Нильс Христиан Стенсет, президент Академии наук Норвегии, профессор Университета Осло, прочитал лекцию в МГУ на Всероссийском фестивале науки62; в конце января в норвежском Тромсе прошла международная конференция «Арктические рубежи-2015», в которой принимали участие ученые из России, в рамках этого мероприятия также обсуждалось сотрудничество двух стран с 1814 по 2014 гг. Кроме того, Россия и Норвегия планируют осуществить проект одновременных метеорологических и океанологических наблюдений с трех дрейфующих станций63. Следует отметить сохранение и развитие контактов между регионами. 61 Норвегия поддержала санкции ЕС против России // Slon.ru – 12.08.2014. – Режим доступа: http://slon.ru/fast/economics/norvegiyapodderzhala-sanktsii-es-protiv-rossii1141569.xhtml 62 Лекция профессора Нильса Христиана Стенсета «Коэволюция многовидовых сообществ, или спешить, чтобы остаться» // Всероссийский фестиваль науки. – 12.10.2014. – Режим доступа: http://www.festivalnauki.ru/meropriyatie-festivalya/26727/lekciya-professora-nilsahristiana-stensetakoevolyuciya-mnogovidovyh 63 Россия и Норвегия будут изучать Арктику с трех дрейфующих станций // ТАСС: информационное агентство России. – 22.12.2014. – Режим доступа: http://tass.ru/nauka/1664606 33 В мае 2014 г. губернатор Мурманской области М.В. Ковтун посетила Норвегию для участия в мероприятиях по поводу празднования 200-летия норвежской Конституции. А в октябре 2014 г. Норвегию посетил губернатор Архангельской области И.А. Орлов с целью участия в мероприятиях по случаю празднования 70-летия Освобождения Красной Армией Северной Норвегии. В рамках торжеств состоялась встреча руководителей северных регионов России и Норвегии, в которой также приняли участие губернатор Мурманской области М.В. Ковтун, губернатор норвежской провинции Тромс Л. Фусдаль, губернатор провинции Нурланд Т. Нурвол и заместитель губернатора Финнмарка Б. Хауг. В ходе встречи стороны обсудили приоритетные региональные инициативы и взаимодействие в Совете Баренцева/Евроарктического региона. В октябре 2014 г. обновлено Соглашение о сотрудничестве между правительством Мурманской области и администрацией губернии Финнмарк, в ноябре 2014 г. – между правительством Архангельской области и администрацией губернии Нурланд. С 10 по 12 декабря 2014 г. в Москве прошел IV Российско-Норвежский бизнесфорум64. Таким образом, не приходится говорить о полном прекращении российско-норвежских контактов. Напротив, сотрудничество в некоторых сферах развивается все более динамично. Прилагаются совместные усилия в исследовании сотрудничество, Арктики, по-прежнему продолжается совместная сохраняется борьба с региональное браконьерством, предпринимаются меры по охране окружающей среды, проводятся научные конференции, на которых затрагиваются важные для обеих сторон вопросы. Нельзя говорить и об охлаждении отношений между россиянами и норвежцами. По словам жителей Норвегии, их отношение к простым 64 Российско-норвежские отношения // Посольство Российской Федерации в Норвегии. – Режим доступа: http://www.norway.mid.ru/ru/rnpolitics.html 34 россиянам не изменилось65. Глава норвежского Баренц-секретариата Пиа Свенсгор также заявила, что жители приграничного города Киркенес не изменили своего открытого и дружеского отношения к РФ, несмотря на охлаждение политических отношений между двумя странами 66. О необходимости сохранения отношений говорят и политики. Берге Бренде, министр иностранных дел Норвегии, заявил, что Осло хочет сохранить с Москвой нормальные отношения, невзирая на обоюдные ограничительные меры67. Подобное заявление звучало и от президента России Владимира Путина. Он отметил, что считает межгосударственные отношения перспективными 68. Развиваются контакты руководителей внешнеполитических ведомств. 24-25 октября 2014 года министр иностранных дел России Сергей Лавров посетил Норвегию (город Киркенес) с визитом, приуроченным к 70-летию освобождения Красной Армией Северной Норвегии, состоялись его переговоры с норвежским коллегой Бёрге Бренде. Они также встречались 14 октября 2015 года в Оулу (Финляндия) "на полях" министерской сессии СБЕР, 29 марта 2017 года в Архангельске в ходе Международного арктического форума "Арктика – территория диалога",18-19 октября 2017 года в Архангельске "на полях" министерской сессии СБЕР. 6 декабря 2018 года в Милане "на полях" министерской сессии ОБСЕ состоялась беседа глав МИД России и Норвегии Сергея Лаврова и Ине Эриксен Сёрэйде. Продолжается диалог по линии отраслевых ведомств, осуществляется работа в ряде двусторонних органов сотрудничества. 65 Фарберова К. Как изменилось отношение к русским за границей // The Village. – 08.08.2014. – Режим доступа: http://www.thevillage.ru/village/situation/benchmarking/162176-chto-inostrantsy-dumayut-orusskih 66 Норвегия и Россия должны развивать сотрудничество // Морские вести России. – 04.02.2015. – Режим доступа: http://www.morvesti.ru/detail.php?ID=31465 67 Глава МИД Норвегии заявил о желании иметь нормальные отношения с Россией // Газета.ru. –04.02.2015. – Режим доступа:http://www.gazeta.ru/politics/news/2015/02/04/n_6891705.shtm 68 Президент РФ считает отношения России и Норвегии перспективными // RT. – 25.11.2014. – Режим доступа: http://russian.rt.com/article/61290 35 В марте 2014 году Минобороны Норвегии приостановило сотрудничество с Россией по военной линии из-за ситуации на Украине. 2 февраля 2018 года после длительного перерыва в Москве были проведены консультации по линии оборонных ведомств двух стран. В марте 2019 года встреча представителей Минобороны России и Норвегии прошла в Осло. Исходя из этого, можно смело говорить о плодотворности и перспективности двустороннего диалога. Его прекращение по известным всем внешнеполитическим причинам крайне неразумно и невыгодно как для России, так и для Норвегии. По данным ФТС РФ, по итогам 2018 года товарооборот России и Норвегии составил 1,6 миллиарда долларов, в том числе российский экспорт – 1,14 миллиарда долларов и импорт – 480,3 миллиона долларов. Существуют также проекты двустороннего сотрудничества такие как разработка Штокмановского газоконденсатного месторождения, открытого в Баренцевом море в 1988 году. Норвежская компания «Статойл» по инициативе государства также изъявила желание участвовать в этом проекте. Российская сторона была заинтересована в сотрудничестве с Норвегией, так как Норвегия имеет технологи и для освоения такого рода месторождения. Однако после подписания основных пакетов документов в 2008 году, начался кризис в мировой экономике, что поставило под вопрос добычу ресурсов в столь дорогостоящих условиях. Проект «повис в воздухе». Позднее в августе 2012 года норвежская сторона объявила о своём выходе из проекта, в связи с неопределённостью российской стороны. Однако вскоре компания заявила о продолжении переговоров по Штокману. «Норвежская компания Statoil намерена продолжать переговоры с «Газпромом» по участию в Штокмановском месторождении. В конце агвуста 2012 года по завершении переговоров между партнёрами по проекту, было объявлено о замораживании Штокмана. «Длительная неопределенность со сроками и составом участников освоения 36 гигантского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море наконец подошла к концу. Несмотря на вложенные в проект 1,5 млрд долларов, участники Штокмана решили его заморозить. В 2014 году комиссия ООН признала Охотское море внутренним морем Российской Федерации. Благодаря этому решению только РФ теперь может претендовать на все ресурсы, скрытые в глубинах этого моря. В том числе РФ получила право и на бурение скважин в Охотском море. Норвежская сторона также изъявила желания участвовать в выполнении проекта. Россия и Норвегия активно сотрудничают в области науки и исследований, как в двустороннем формате (по линии Совета по науке Норвегии, Российской Академии Наук, Российского фонда фундаментальных исследований), так и в рамках европейских структур (в том числе программы ЕС "Горизонт 2020", программ Совета министров северных стран, Рабочей группы по образованию и исследованиям СБЕР). Двустороннее научное сотрудничество охватывает широкий спектр направлений исследований, представляющих общий интерес в сферах рыболовства, нефте- и газодобычи, охраны окружающей среды, изучения Арктики. В заключение хочется особо подчеркнуть, что военных конфликтов между двумя странами никогда не было, а отношения на региональном уровне поддерживались даже во время холодной войны. 37 Заключение Русско-норвежские отношения имеют богатое прошлое, они проходили через сложные исторические периоды. В одни периоды развития этих отношения были наиболее плотными и плодотворными, в другое происходило охлаждение, связанное с политическим развитием обеих государств. Также можно отметить и взаимодействие на уровне региональных властей. Регионы заключают договоры о сотрудничестве и обмену опытом в сфере образования, науки, развития туризма. Правительства стран признают обоюдную выгоду и хороший результат от такового сотрудничества, потому что возрастает обоюдное скрещение границ, интернациональный бизнес приобретает вес в регионе, рядовые граждане ведут взаимодействие. Стоит, но, отметить, что очень принципиально достигнуть сотрудничества во всех 38 сферах на всех уровнях, в том числе и на высшем муниципальном. Сотрудничество органов законодательной власти поспособствовало бы созданию одного правового места в Арктике, ведь на данный момент её статус является одним из основных современных вопросов международного сотрудничества на Севере. Россия и Норвегия имеют прямой выход в Арктику, в случае кооперации, страны могли бы совместно заниматься её научным исследованием, потому что в том числе и климат Норвегии и севера РФ зависит почти во всем от Арктики, от таяния её льдов. Всё это позволит закрепить успех во обоюдных отношениях и наметить новые направления развития, ведь северный Баренц регион является очень многообещающим, и сильное сотрудничество наших государств будет способствовать им в защите своих интересов и организации новых проектов интернационального взаимного сотрудничества. Современное состояние русско-норвежских отношений благоприятно для формирования стратегического партнерства в Арктике. Взаимодействие двух государств характеризуется политико-дипломатичным подъемом. В настоящее время меж Норвегией и Россией нет идейных разногласий, позиции по многим вопросам совпадает, наработан опыт взаимовыгодного сотрудничества. Норвегия рассматривает Россию как одного из основных внешнеполитических и экономических партнеров на Севере, а норвежскороссийские отношения – как неотъемлемую часть региональной политики, считая, что большая часть проблем на Севере не может быть разрешена без российского участия и двустороннего сотрудничества. С учетом приоритетного характера данного направления в Осло разработан комплекс программных документов, на основе которых строится политика развития северных регионов, использования ресурсов, сохранения экосистемы Баренцева моря и др. Цель норвежской политики - вывести страну на позиции лидера в Заполярье. 39 Имеющиеся в российско-норвежских отношениях проблемы не способны нарушить сформировавшуюся положительную динамику развития взаимодействия. Переговорный процесс по урегулированию разногласий, касающихся разграничения морских территорий в Баренцевом море и правового статуса Шпицбергена, поступательно развивается и нацелен на достижение компромисса. Проведенный в диссертации анализ позволяет предположить, что предпосылки политических препятствий для развития энергодиалога с Норвегией, привлечения норвежских компаний к совместной работе на шельфе Баренцева моря сегодня отсутствуют. В то же время активное взаимодействие в разработке месторождений и научной разведке ресурсов на шельфе Баренцева моря могут существенно ускорить процесс разрешения спорных политических вопросов. Современная геополитическая ситуация в мире, а также необходимость дальнейшего социальноэкономического развития побуждают Россию к проведению активной политической и экономической линии в Арктике. Деловая активность в Заполярье может принести России значительные политические дивиденды. 40 Список источников и литературы 1.Смирнов А.И. Российско – норвежские отношения в Баренцевом – Евроарктическом регионе – 90 – е годы ХХ века. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва – 2003. С.25. 2. Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах и фактах. -М.1995. 3. Шаскольский И.П. Посольство Александра Невского в Норвегию//Вопросы истории.1945. №4 4. БСЭ.Т.20. 5.Тиандер К.Ф. Поездки скандинавов в Белое море. -СПб.1905. 6.Ушаков И.Ф. Кольская земля. Мурманск. 1972. С.67. 7.Оттар. Журнал университета г. Тромсѐ. Норвегия и Россия на Севере. 1992.. №192. С.5 8. Д.Н. Островский. Очерки торговой и промышленной деятельности русских на прибрежье Северного океана. /Известия Русского географического общества. СПб.1891. Т.27. вып.4. 9. Киселев А.А. "Город мой широкоплечий…". Исторический очерк к 80 – летию Мурманска. Мурманск. -1996. С.16-25 10.Советско-норвежские отношения 1917-1955. Сборник документов. М.1997. С.144. 11. Документы внешней политики СССР. -М.1960. Т.4. №334. 12. Внешняя политика СССР. Сборник документов, т.4, док. 505, С.549. 13. Кан А.С. История Норвегии. 14. Правда. 1964. 5 июля. 15. 41
