Государственный финансовый контроль Содержание Задание 1. Составьте аналитическую записку о направлениях развития государственного финансового контроля в современных условиях............................................................................ 3 Задание 2. На примере Вашего региона опишите виды государственного контроля, которые осуществляются государственными учреждениями (предприятиями), подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. .......................................... 6 Задание 3 Предложите перечень количественных и качественных показателей оценки контроля эффективности использования бюджетных средств. .................................................... 8 Список литературы .......................................................................................................................... 10 2 Задание 1. Составьте аналитическую записку о направлениях развития государственного финансового контроля в современных условиях. Создание на всей территории Российской Федерации единого поля государственного финансового контроля - важнейшая государственная задача. Сегодня единой правовой основы финансового контроля, устойчивой структуры взаимодействия организаций, участвующих в контрольной деятельности, в стране нет. Аспекты финансового контроля в большей или меньшей степени регулируют несколько десятков федеральных и подзаконных актов. Между собой действующие акты увязаны слабо и скоординированы недостаточно, их нормы нередко противоречивы. Так, например, к законам, посредством которых государство регулирует контрольную деятельность в финансовой сфере, примыкает Федеральный закон «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ. Он относится в основном не к финансовой сфере, но вносит свою лепту и в разнообразие проявлений финансового контроля. Закон провозгласил Счетную палату РФ субъектом парламентского контроля, регламентировал осуществление палатами Федерального собрания парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений, формы контроля парламентариев за деятельностью Банка России. Установив, что парламентский контроль за бюджетом включает предварительный, текущий и последующий контроль, законодатели не посчитались с тем, что из действующей редакции Бюджетного кодекса текущий контроль расходования бюджетных средств исключен. Появление новых актов не только не устраняет неупорядоченность действующих норм, но порой и усугубляет ее. Основные недостатки законодательных актов, регламентирующих контроль: бессистемность и противоречивость правовых требований, отсутствие некоторых необходимых норм, определений, понятий, аморфность формулировок, неправомерность употребления в разных значениях одних и тех же терминов. Все это в конечном счете прямо влияет на качество финансового контроля, деформирует его практику, снижает оперативность и результативность. В первую очередь данная ситуация связана с тем, что финансовый контроль как функция государства слабо отражен в Конституции РФ. Там определены только цель образования Счетной палаты РФ и способ ее формирования. Все остальное, что нужно было бы сказать о контроле в финансовой сфере, растворено в таких более общих понятиях, как финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование. Действующая в России система финансового контроля далека от совершенства. Об этом свидетельствуют многочисленные факты казнокрадства, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, масштабы «теневой экономики» (по разным оценкам, до 40% ВВП), низкая собираемость налогов, высокая доля убыточных и низкорентабельных предприятий, несовместимая с экономикой рыночного типа, и т.д. В этой связи отметим наиболее важные направления развития системы финансового контроля. В области государственного финансового контроля: разработка результативной оценки эффективности деятельности контролирующих органов и ее увязка с системой оплаты труда их работников; совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы; переход к аудиту результативности и эффективности бюджетных и внебюджетных расходов, разработка и законодательное закрепление методики и критериев результативности и эффективности расходов; создание и внедрение системы контроля результативности государственных доходов; четкое определение и правовое закрепление оснований, по которым трактуется нецелевое использование государственных средств; 3 обеспечение результативности ревизий и проверок (финансовых и налоговых), то есть возврата бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, роста налоговых и неналоговых доходов; исключение дублирования в деятельности различных органов государственного контроля; использование современных контрольных технологий в системе налогового контроля, основанных на программах взаимодействия камеральных и выездных проверок; повышение значимости и эффективности предварительного казначейского контроля целевого и эффективного использования государственных средств; завершение перевода исполнения местных бюджетов через органы Федерального казначейства. В области негосударственного финансового контроля: освоение аудиторскими организациями новых контрольных технологий и методологии проведения аудита организаций, перешедших на международные стандарты учета и финансовой отчетности; расширение контрольных полномочий аудиторских организаций, а также перечня объектов аудиторских проверок, результаты которых давали бы возможность пользователям судить о финансовом состоянии аудируемого субъекта в целом; создание полноценной системы внутрихозяйственного финансового контроля в организациях, разработка и законодательное закрепление его основ; встройка внутреннего контроля в систему общественного финансового контроля; создание условий для формирования действительно независимых профсоюзов; обеспечение гласности результатов общественного финансового контроля и доступа его органов к государственным информационным ресурсам. Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы государственного финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании финансового контроля призвано сыграть Бюджетному кодексу Российской Федерации. В настоящее время в Минфине активизирована работа по подготовке проектов федеральных законов о государственном контроле в Российской Федерации. Однако по-прежнему острой для России остается проблема создания всеобъемлющей и надежной системы государственного финансового контроля. Причин здесь несколько. В некоторых субъектах Федерации власти не понимают значения внешнего государственного финансового контроля. Исполнительная власть прилагает все усилия, чтобы не допустить внешнего контроля за своей деятельностью (или всячески его ограничивать), а органы представительной власти либо устраивает такая бесконтрольность, либо они слабы, чтобы настоять на своих правах. В других регионах созданные контрольно-счетной органы не осознали масштаба стоящих перед ними задач, не приобрели соответствующие квалификации для их решения, и поэтому их действия фактически дублируют работу других контрольных органов. Практически во всех регионах не налажено взаимодействия органов государственного контроля (прежде всего, информационная), амбиции мешают координации их деятельности даже на федеральном уровне. Усилия органов власти, которым поручено выполнять функции контроля, не координируются и осуществляют они его в основном в рамках своего ведомства, что вызывает раздробленность финансовой системы. Еще одним важным вопросом является отсутствие закона определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении нарушителей финансового законодательства. Ведь без административных материально-финансовых мер 4 воздействий на нарушителей финансового законодательства невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед органами контроля задач. Для эффективного осуществления государственного финансового контроля требуется не только обозначить органы государственного контроля, что теперь сделано Бюджетным кодексом, но и законодательно закрепить их задачи, право, сферу действия. Следует заметить, что Счетная палата РФ предает большое значение решению проблемы создания в стране всеобъемлющей и надежной системы государственного финансового контроля, разработке единственной концепции государственного финансового контроля. По мнению Счетной палаты РФ, контрольно-счетные органы, учитывая круг их полномочий (внешний контроль всего управления государственные финансовые на соответствующем уровне бюджетной системы, в том числе, контроль эффективности внутренней контрольной службы), их подотчетность органам законодательной власти, т.е. всему обществу, могли бы встать координирующем центром, объединяющим усилия всех органов государственного финансового контроля на каждом уровне бюджетной системы, центром экономической борьбы с коррупцией. Объединение контрольно-счетных органов всех уровней в единую систему, построенную на принципах их равноправия и тесного взаимодействия в информационной, методической, экспертно-аналитической и других сферах, позволила бы, в полном соответствии с принципами бюджетного федерализма, охватить внешним контролем управление всеми государственными финансами Российской Федерации. Однако такая система сможет обеспечивать надежный и всеобъемлющий государственный финансовый контроль лишь тогда, когда в каждом регионе Российской Федерации будут действовать профессионально сильные контрольно-счетные органы, способные не только выполнить квалифицированную проверку законности правильности распределения финансовых средств ведение бухгалтерских счетов, но и, что более важно, провести грамотный анализ всей бюджетно-финансовой системы региона, определить области, требующие повышенного внимания контрольных органов, сплотить вокруг себя другие контрольные органы и обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между ними в интересах государства и всего общества. Таким образом, организация эффективного финансового контроля настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Во-первых, необходимо принятие единого федерального закона о системе общегосударственного контроля. Во-вторых, необходимо разработать механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля законодательной и исполнительной ветвей власти. Решение указанных задач позволит перевести государственный финансовый контроль на качественно новый уровень, а создание единого поля финансового контроля будет способствовать дальнейшему развитию и повышению результативности деятельности контрольных органов. 5 Задание 2. На примере Вашего региона опишите виды государственного контроля, которые осуществляются государственными учреждениями (предприятиями), подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Сущность государственного контроля состоит в проверке соблюдения органами исполнительной власти и их должностными лицами законности, а также обеспечения целесообразности и эффективности в своей деятельности. В государственном управлении осуществляются следующие виды государственного контроля: - контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации (президентский контроль); - контроль, осуществляемый органами представительной власти (парламентский контроль); - контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; - судебный контроль. Контроль органов исполнительной власти призван гарантировать законность и дисциплину в возложенных им участках работ согласно руководству хозяйственным, общественно-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. Контроль органов исполнительной власти можно разделить на: общий; ведомственный; надведомственный. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Данный вид государственного контроля осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Можно привести следующие примеры государственного контроля, осуществляемые государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. ГУП НСО «Новосибирский областной центр развития промышленности и предпринимательства». Оно осуществляет управление и контроль объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технопарков. Подведомственно Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области. Региональный государственный ветеринарный надзор в Новосибирской области осуществляет ГБУ НСО «Новосибирский областной центр ветеринарно-санитарного обеспечения» подведомственный Управлению Федеральной Службы по Ветеринарному и Фитосанитарному Надзору по Новосибирской области ГБУ НСО «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области», а также ГКУ НСО «Управление капитального строительства» осуществляют государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Подведомственны Министерству строительства Новосибирской области. Государственное казенное учреждение «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального 6 значения Новосибирской области. Подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области (ГКУ НСО «Центр ГО,ЧС и ПБ Новосибирской области») осуществляет государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Новосибирской области. Подведомственно Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области 7 Задание 3 Предложите перечень количественных и качественных показателей оценки контроля эффективности использования бюджетных средств. Критерии оценки эффективности представляют собой качественные и количественные характеристики организации, процессов и результатов использования бюджетных средств и (или) деятельности объектов проверки, которые показывают, какими должны быть организация и процессы и какие результаты являются свидетельством эффективного использования бюджетных средств. Выбор критериев оценки эффективности осуществляется в процессе предварительного изучения предмета аудита эффективности и деятельности проверяемых объектов после определения его целей на основе анализа следующих источников: законодательных и иных нормативных правовых актов, а также документов, относящихся к предмету аудита эффективности или деятельности проверяемых объектов, которые устанавливают правила, требования, процедуры организации и запланированные показатели результатов использования бюджетных средств; результатов деятельности проверяемых объектов в предшествующий период или работы других организаций или учреждений Российской Федерации, которые осуществляют деятельность в проверяемой сфере использования бюджетных средств или выполняют аналогичные виды работ; материалов соответствующих государственных статистических данных. Критерии являются объективными в том случае, если они выбраны в результате всестороннего анализа проверяемой сферы использования бюджетных средств и деятельности объектов проверки, отражают их особенности и соответствуют целям аудита эффективности. Четкость критериев заключается в том, что они должны иметь формулировки, которые не содержат двусмысленности и не могут быть подвержены различным интерпретациям ни со стороны проверяющих или проверяемых, ни со стороны будущих пользователей отчета о результатах данного аудита эффективности. Сравнимость критериев состоит в том, чтобы они увязывались с критериями оценки эффективности, использованными при проведении аналогичного аудита эффективности в данной сфере использования бюджетных средств или на подобных объектах, а также сами могли применяться при проведении аналогичного аудита эффективности. Критерии являются достаточными в том случае, когда на основе их совокупности делаются обоснованные заключения и выводы об эффективности использования бюджетных средств в соответствии с поставленными целями аудита эффективности. При анализе результатов использования бюджетных средств в проверяемой сфере проводится сравнительная оценка фактических и запланированных результатов, причем на начальном этапе проверяются и изучаются результаты работы, а не применявшиеся для их достижения методы или процессы. Для такого подхода необходимы соответствующие критерии в целях качественной и количественной оценки достигнутых результатов использования бюджетных средств. В качестве критериев оценки эффективности бюджетных расходов должны выступать количественные или качественные характеристики результатов использования бюджетных средств, которые являются некой «эталонной моделью», характеризующей эффективное использование бюджетных средств. Предлагаются следующие критерии оценки контроля эффективности использования бюджетных средств: Критерий результативности (выявленный объем средств, использованных с нарушением законодательства, объем неэффективно использованных средств, сумма средств, использованных не по целевому назначению) 8 Критерий действенности (количество исполненных представлений и предписаний, объем возвращенных в бюджет средств и на бюджетные счета организаций, увеличение доходной части бюджета или экономии его расходной части, количество постановлений, решений органов исполнительной власти) Критерий экономичности (объем средств, затраченных на осуществление финансового контроля, объем средств, затраченных проверяемым субъектом контроля) Критерий интенсивности (количество контрольных мероприятий, объем проверенных средств, количество проверенных объектов) Критерий динамичности деятельности (уровень результативности контрольных мероприятий: отношение количества представлений и предписаний к количеству контрольных мероприятий, уровень эффективности контрольного мероприятия, уровень действенности представлений и предписаний: отношение количества исполненных представлений и предписаний к общему количеству направленных представлений и предписаний, уровень эффективности представлений и предписаний: отношение объема средств, возвращенных в бюджет и на бюджетные счета, к общему объему средств, использованных не по целевому назначению) Соотношение критериев и показателей Критерий экономичности (количественный) Отношение совокупности выявленных и предотвращенных нарушений, а также выявленных дополнительных доходов бюджета в денежном выражении, к затратам на содержание органа в денежном выражении Критерий действенности (количественный) 1. Удельный вес объема проверенных средств в составе расходов бюджета 2. Удельный вес балансовой стоимости проверенного муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление 3. Количество контрольных мероприятий Количество экспертно-аналитических мероприятий Критерий результативности (Качественный) 1. Соответствие нормативным документам (стандартам, методологии финансового контроля, регламенту, плану работы и программе мероприятия) 2. Соответствие выполнения работы плановому времени 3. Соответствие критериям полноты, достоверности и объективности 9 Список литературы 1. Государственный и муниципальный финансовый контроль : курс лекций для студентов всех форм обучения по направлению 38.03.01 - Экономика / сост. С. Н. Мартынов ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Сиб. ин-т упр. - Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2017. - 135 с. - Библиогр. в конце разд. - ISBN 978-5-8036-0838-7. 2. Еремин, С. О современных направлениях совершенствования нормативноправового регулирования мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств в РФ / С. Еремин // Право и экономика. - 2018. - № 9. С. 61-66. 3. Миронова, О.А. Организация ведомственного финансового контроля : конспект лекций / О.А. Миронова ; Поволжский государственный технологический университет. Йошкар-Ола : ПГТУ, 2017. - 76 с. : табл. - ISBN 978-5-8158-1903-0 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=483703 (дата обращения 24.04.2019). 4. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] : офиц. cайт. / М-во финансов Рос. Федерации - Электрон. дан. - М., 2007 – 2019. - Режим доступа: http://www.minfin.ru, свободный. 5. Щербакова, Н.В. Основы контрольно-надзорной деятельности : учебное пособие / Н.В. Щербакова ; Поволжский государственный технологический университет. Йошкар-Ола : ПГТУ, 2018. - 142 с. : ил. - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-8158-1991-7 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=494219 (дата обращения 24.04.2019). 10
