Безработица как социальный индикатор экономической безопасности
advertisement
Тема: Безработица как социальный индикатор экономической безопасности СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗРАБОТИЦЫ КАК СОЦИАЛЬНОГО ИНДИКАТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 5 1.1. Понятие занятости и безработицы населения, ее виды и структура 5 1.2. Безработица как проблема экономической безопасности и её социальные последствия 10 1.3. Показатели безработицы, характеризующие социально-экономические явления страны 17 ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦЫ В РФ С ПОЗИЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 20 2.1. Анализ безработицы и текущей ситуации на рынке труда РФ 20 2.2. Государственная поддержка снижения безработицы как инструмент повышения экономической безопасности рынка труда РФ 27 2.3. Социальные аспекты снижения безработицы: российский и зарубежный опыт 32 ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА В ИНТЕРЕСАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 40 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 47 ПРИЛОЖЕНИЯ 51 ВВЕДЕНИЕ Кардинальные социально-экономические изменения в России, происходящие в последнее время на отечественном рынке труда: дисбаланс структуры спроса и предложения, социальные процессы, занятость и безработица и др., труда требуют новых научно обоснованных инструментов, направленных на оптимизацию функционирования данного рынка. На протяжении последних лет Россия вступила в эпоху, когда мир становится чрезвычайно взаимозависимым, а многие особенности рынка труда и сферы занятости подверглись радикальному преобразованию. Пересмотр и осмысление изменившихся за последнее время социальноэкономических отношений в стране становятся центральной темой обсуждения ученых; исследования рынка труда переживают активное обновление, как по тематике, так и по содержанию. В силу своей сложности и многоплановости развития рынку труда присущ противоречивый характер, что связано с обострением проблем национального рынка труда под воздействием факторов глобализации. Выявление и систематизация этих процессов являются первоочередной задачей вопросов, связанных с формированием механизма, направленного на повышение эффективности функционирования рынка труда, как доминирующей составляющей экономической безопасности страны, что позволяет обусловить актуальность выбранной темы исследования. Изучению вопросов влияния безработицы на уровень экономической безопасности посвящены работы многих ученых-экономистов, среди которых можно выделить Л.И. Абалкина, А.И. Татаркина, Заславского И.Е., Яковлева Е.А. Куклина, В.К. Сенчагова, С.В. Казанцева, Т. Н. Савиной и др. Цель работы – анализ и оценка безработицы как социального индикатора экономической безопасности РФ и определение перспектив ее снижения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи: 3 изучить теоретические аспекты безработицы как социального индикатора экономической безопасности; исследовать рынок труда и безработицы в РФ с позиции обеспечения экономической безопасности; рассмотреть проблему безработицы и её возможные социальные последствия; изучить российский и зарубежный опыт в отношении социальных аспектов снижения безработицы; выявить проблемы и определить перспективы снижения безработицы и развития рынка труда в интересах экономической безопасности Российской Федерации. Объект исследования – современный российский рынок труда как элемент экономической безопасности Российской Федерации. Предмет исследования курсовой работы – безработица и ее роль на рынке труда РФ с позиции обеспечения экономической безопасности. Цель работы – анализ и оценка безработицы как социального индикатора экономической безопасности РФ и определение перспектив ее снижения. Методы исследования: анализ абсолютных и относительных величин; метод сравнения; графический анализ, ретроспективный анализ. В процессе исследования были использованы официальные документы и статистика Министерства экономики РФ и РМ, Министерства финансов РФ и РМ, Федеральной службы государственной статистики, периодические издания. 4 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗРАБОТИЦЫ КАК СОЦИАЛЬНОГО ИНДИКАТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1. Понятие занятости и безработицы населения, ее виды и структура Проблема занятости и безработицы является одним из важнейших аспектов регулирования политики государств с рыночной экономикой. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству государства и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признаётся легальной занятостью [10]. К числу занятых граждан Российской Федерации относятся [18]: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу; зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и др.; В отечественной практике наиболее распространена следующая классификация видов занятости: полная, неполная, продуктивная, свободно избранная, рациональная, социально-полезная, эффективная. Рассмотрим подробнее некоторые из них [15]. Полная занятость - ситуация на рынке труда, при которой все трудоспособные лица, желающие трудиться, получают работу; то есть полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. В условиях рыночной экономики речь идёт не о максимальном вовлечении всего 5 трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной занятости трудоспособных. Неполная занятость - ситуация на рынке труда, когда работодатель не использует трудовую силу работника в полном объёме. Продуктивная занятость - это занятость, приносящая работникам доход, обеспечивающий достойные условия жизни. Рациональная занятость - оптимальное размещение трудовых ресурсов по отраслям производства и регионам, а также обеспечение максимальной эффективности их использования. Значимой характеристикой эффективности занятости является профессионально квалифицированная структура работающего населения, показывающая распределение занятого населения по профессиональным группам и отражающая сбалансированность воспроизводства рабочей силы с потребностями рыночной экономики. Что касается Российской Федерации, то без активной государственной экономической политики, оказывающей воздействие на социально-экономические процессы, она не сможет выйти на траекторию динамичного развития и преодолеть отставание от развитых стран по производительности труда. Основным показателем макроэкономической нестабильности и циклического развития является безработица. Классическое объяснение возникновения безработицы доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства. Они считали, что безработицу вызывает слишком высокая заработная плата, которая поднимается выше того уровня, когда ищущие работу люди, ее находят, тем самым вызывая избыток предложения на рынке труда. Безработица – это социально – экономическое явление, сущность которого заключается в том, что часть экономически активного населения, желающего работать, не может найти работу. Если же рассматривать понятие «безработица» в современном аспекте, то оно представляет собой социально – 6 экономическое явление, вызванное превышением величины предложения труда над величиной спроса на труд [9]. Согласно Закону РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) «О занятости населения в Российской Федерации», безработным признаются «трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя» [2]. В экономической теории используют два показателя, характеризующие экономическую нестабильность на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Современная экономическая наука выделяет следующие виды безработицы: Естественная безработица – это удельный вес общего количества безработных в численности рабочей силы в период экономической стабильности [22]. Естественная безработица также проявляется во фрикционной и структурной безработице, являясь единым для них понятием. Если в случае, когда уровень безработицы фактически превысит это приведет к нарушению сбалансированности на рынке труда и даст начало к появлению циклической безработице. Рост уровня естественной безработицы связан с увеличением в составе рабочих доли женщин и молодежи, а также частыми сдвигами в структуре экономики. Фрикционная безработица возникает, когда специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации временно ищут себе работу. К таким безработным относятся: молодые люди, впервые ищущие работу после окончания учебы; уволенные с работы по 7 приказу администрации или по собственному желанию; сезонные рабочие (не в сезон). Фрикционная безработица это явление, которое может быть неизбежным (смена одного места работы в поисках лучшего), или желательным. Чаще всего в рыночной экономике она возникает при закрытии одних предприятий и расширении других. Но фрикционная безработица кратковременна и обычно не превышает одного года. Структурная безработица характерна структурными изменениями в экономике, а именно несовпадением спроса на рабочую силу и специализации с предложениями. Эта ситуация возникает из-за сдвигов в профессиональноквалификационной структуре рабочей силы и непропорциональности между спросом на работников определенных профессий и их предложением. Структурными безработными являются жители целых регионов, где сосредоточены предприятия, продукция которых оказалась невостребованной или востребованной, но в малых объемах. Одной из форм структурной безработицы является технологическая безработица. Она связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит неудовлетворение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Причиной ее появления является несоответствия структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Эта форма безработицы носит вынужденный и долговременный характер из-за её продолжительности, которая обычно составляет более шести месяцев подряд. Циклическая безработица образуется в периоды экономических спадов или кризисов, вследствие деловых колебаний. Во время кризисов спрос на товары резко падает, происходит затоваривание, а производство товаров снижается, что приводит к переизбытку рабочей силы на предприятии. Как правило, циклическая безработица приводит к увеличению числа безработных во всей стране из-за резкого сокращения рабочего класса на предприятиях. Так же уровень циклической безработицы может представлять собой положительную величину, если фактический уровень безработицы будет больше естественного уровня, и наоборот. 8 Ещё один из видов безработицы – сезонная безработица, связанная с сезонными колебаниями функционирования тех или отраслей иных хозяйства. видов К деятельности ним и относится сельскохозяйственные работы, промыслы, строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. Этот вид безработицы по некоторым критериям соответствует циклической и фрикционной безработице. Но главным преимуществом этой безработицы является возможность с высокой точностью спрогнозировать её показатели, поскольку она повторяется из года в год. Так же в современной экономической науке существует добровольная безработица и вынужденная безработица. Добровольная безработица связана с нежеланием работать, а её существование обуславливается наличием свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, не престижный). Вынужденная безработица напротив, возникает вследствие неравновесия на рынке труда, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. В рыночной экономике такая безработица оказывается следствием негибкости цен и заработной платы. Скрытая безработица – состояние занятости, при котором за внешними показателями занятости и наличия занятий развиваются и являются существенными для состояния социально-трудовых отношений процессы социального отчуждения и социальной неполноценности трудящегося человека. Хотя скрытая безработица и обладает свойством «социального амортизатора» и снижает социальную напряженность, в целом ее влияние крайне отрицательно, так как она значительно ухудшает параметры экономической деятельности и вызывает обострение психологической 9 ситуации в коллективе. На российском рынке труда это явление имеет значительные размеры, которые не могут не вызывать тревогу. Совершенно логично, что процессы занятости и безработицы должно регулировать государство, для этого оно проводит политику занятости. Для сохранения стабильности, любая экономическая система стремится поддерживать безработных граждан путем материальных выплат, оказывать содействие в трудоустройстве, обеспечивать полную занятость дееспособного населения. 1.2. Безработица как проблема экономической безопасности и её социальные последствия Приоритетной задачей развития любого государства является обеспечение высокого уровня экономической безопасности. Вполне очевидно, что турбулентность современной экономики на глобальном уровне обуславливает усиление рисков и опасностей, негативно влияющих на различные сферы жизнедеятельности населения нашей страны. Экономическая безопасность представляет собой способность экономики страны эффективно реагировать на внутренние и внешние экономические угрозы. Основные задачи экономической безопасности: обеспечение стабильного экономического роста; сдерживание инфляции и безработицы; создание эффективной работы экономических институтов; развитие и поддержание динамичного рынка ценных бумаг; обеспечение экономической безопасности населения [19]. На обеспечение экономической безопасности огромное влияние оказывает сфера занятости. Это сложная социально-экономическая система, связанная с такими важнейшими аспектами жизни общества, как уровень и качество жизни населения, демографические процессы, система образования и др. Тенденции изменений отношений в сфере занятости во многом определяют вектор развития общества в целом [22]. 10 Одно из самых ранних объяснений причин безработицы дано в труде представителя классической политической экономики Т. Мальтуса «Опыт o законе народонаселения» [12]. Он утверждал, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Несмотря на это, теория не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Также теорию безработицы исследовали представители неоклассической школы. Они считали, что рынок труда действует по принципу равновесной цены. A регулирующим фактором спроса и предложения является заработная плата. Исходя из этого, если на рынке господствует равновесие, то безработица невозможна (Рисунок1). W D S C Ws Ls L Спрос и предложение на рынке труда: Ws- равновесная цена (заработная плата); Ls – количество работников, которое необходимо нанять; S –кривая предложения; D – кривая спроса. Рисунок 1 – Кривая спроса и предложения на рынке труда Исходя из этого, для того, чтобы определить причины безработицы, необходимо детально исследовать факторы, влияющие на компоненты совокупного спроса (состоит из потребления и инвестиции), то есть проанализировать факторы, от которых они зависят. Стоит заметить, что 11 кейнсианские теоретики связывали безработицу и инфляцию, которая строилась в соответствии с кривой А. Филлипса. P Pn N Un U Un – естественный уровень безработицы; Pn – естественный уровень инфляции. Рисунок 2 – Кривая Филиппса Они утверждали, что одно можно уменьшить за счет другого, выбирая оптимальную точку на кривой. Предполагалось, что повышенная инфляция станет ценой невысокой безработицы. Проблема неполной занятости и безработицы является наиболее актуальной не только в современной России, но и во всем мире. Важную роль приобретают различные последствия безработицы населения, позволяющие государству выявить основные направления изменения уровня занятых и безработных, и предпринять меры, направленные на предотвращение негативных тенденций. Последствия безработицы могут быть не только экономического характера, например, как, недопроизводство валового продукта, сокращение национального дохода страны, но и психологические, социальные и политические последствия потери работы, что может привести к росту самоубийств, уровня преступности (краж, ограблений), социальной напряженности. 12 Несмотря на это, 100-процентной занятости не бывает. Определённый уровень безработицы в любой экономической системе считается вполне нормальным. Уровень безработицы – основной индикатор рынка труда, который показывает отношение занятого населения к общей численности трудоспособного. Уровень безработицы характеризует текущее состояние экономики страны. Согласно современным представлениям экономистов, уровень безработицы в 4-5% находится в пределах допустимых пороговых значений экономической безопасности государства. Как показатель безработицы в экономической большей степени безопасности характеризует страны социальный уровень аспект безопасности, поскольку занятость обусловливает состояние уровня жизни населения. Возможность потери работы воспринимается населением как потенциальная угроза и опасность [14]. Социальная безопасность выступает специфической гранью общего понятия безопасность, трактуемого в Законе РФ «О безопасности» как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Это понятие охватывает необходимые гарантии существования, развития, воспроизводства условий жизни и труда всех социальных слоев и групп населения [13]. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы. Учитывая наличие множества угроз, очевидна необходимость оценки влияния безработицы на экономическую безопасность страны. Основой этому может являться комплексный анализ факторов, влияющих на размер и динамику безработицы, который будет учитывать все аспекты и специфику развития экономики государства. Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, можно выделить следующие: 13 – технико-экономические факторы – темпы и направления НТП, обуславливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких российских производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения рабочей силы. – экономические факторы – состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы; уровень цен и инфляции. – демографические факторы, основывающиеся на том, что в результате сдвигов экономики, изменяется уровень рождаемости, смертность и средняя продолжительность жизни экономически активного населения. –организационно-экономические факторы - изменение организационноправовых форм предприятий, в ходе приватизации государственной собственности, акционирования предприятий, структурной перестройкой, существенно влияет на безработицу, так как усиливает процессы выталкивания работников из данного предприятия и притяжения в другие производства, в другие местности, то есть колебания рынка труда. Исходя из этого, безработица оказывает негативное влияние, как на человека, так и на экономическую безопасность государства в целом. Безработица является фактором, обуславливающим изменение психического состояния человека в определенный момент времени. Незанятость способна спровоцировать в сознании многих людей личностную трагедию, из-за чего могут возникнуть волнения, расстройства и психические отклонения, способные повлиять на механизмы, регулирующие поведение человека. При осознании собственной невостребованности на трудовом рынке люди могут пережить тяжелое потрясение психологического характера или даже депрессию, поскольку чувство собственного достоинства у большинства людей находится в прямой зависимости от степени удовлетворенности осуществляемым трудом. 14 Потеря источника нормального существования приводит к падению морали, потере самоуважения, расформированию семьи и иным негативным последствиям. В результате исследований, проведенных большим числом авторитетных ученых, была обнаружена прямая корреляция между ростом безработицы и количеством преступлений, самоубийств, психических отклонений и смертей в силу тяжелых заболеваний сердечно-сосудистой системы. Массовая безработица, как правило, приводит к осуществлению очень быстрых и бурных перемен в социальной и политической сферах жизнедеятельности общества [17]. Безработица негативно влияет на общество, увеличивая уровень социальной напряженности в нем. Помимо роста социальной напряженности безработица приводит к следующим социальным последствиям: 1. Обострение криминогенной ситуации. Существует прямая зависимость между ростом безработицы и ухудшением криминогенной ситуации. Так, по данным ежегодника «Престижность и правонарушение», в кризисном 1998 году, когда уровень безработицы увеличился до 13,2%, было зафиксировано 122666 грабежей (против 112 тыс. в 1997-м. (уровень безработицы 8%)), 38 тыс. разбойных нападений (34 тыс. в 1997 г.) [28]. 2. Рост количества лиц с девиантным поведением (согласно статистике, большинство правонарушений совершается именно лицами, не имеющими постоянной занятости). Если в 1990 году их доля составляла всего 16,9%, то к 1999 году она поднялась до 55,6%. После некоторых колебаний в 2000–2002 годах она вновь стала расти, увеличившись до 65,7% в 2010 году (в том числе только 4,9% были безработными, то есть не имели работы, но искали ее и были готовы приступить к ней; наибольшей доля безработных среди совершивших преступления была в 2005 году – 6,3%) [7]. В связи с вышеперечисленными факторами рассматривать безработицу в качестве серьезной и сложной проблемы вынуждены даже правительства развитых стран мира. 15 Снизить негативные последствия безработицы в рамках обеспечения экономической безопасности страны возможно с помощью эффективного государственного регулирования занятости населения направленного на снижение уровня безработицы и социальной напряженности. В системе государственного регулирования занятости населения можно выделить следующие методы (Рисунок 3). Социальноэкономические методы льготное налогообложение и кредитование предприятий, льготная тарифная политика, бюджетная политика, нацеленная на сохранение и создание новых рабочих мест, профессиональное обучение кадров, поддержка инновационных отраслей Административноорганизационные методы создание центров занятости населения, должного информационного обеспечения рынка труда для всех участников рынка, формирование центров консультационных, юридических услуг, систем профессиональной ориентации для студентов создание нормативов, стандартов, ограничений, методические рекомендации и порядок в конкретных узких сферах трудовых отношений (система найма сотрудников, заключение трудовых договоров, определение квот на мигрантов, отчисления в фонд поддержки занятости населения, нормативы социальных гарантий) Законодательноправовые методы Рисунок 3 – Методы государственного регулирования занятости населения Таким образом, безработица – прямая угроза экономической безопасности государства, поражающая ее различные сферы. Повышенная опасность данного явления заключается в негативном влиянии на институты общества, нарушении материальной основы государства экономики. Для решения задач безопасности необходимо повышать эффективность функционирования рынка труда при соблюдении как государственных гарантий трудовых прав граждан, так и интересов работодателей. 16 1.3. Показатели безработицы, характеризующие социальноэкономические явления страны Показатели безработицы играют значительную роль в социальноэкономических явлениях страны Вполне очевидно, что рынок труда - это самонастраивающаяся система, которой присущи: неразвитая инфраструктура, высокий уровень инфляции; кроме того рыночные отношения характеризуют наличие противоречий между спросом и предложением рабочей силы. Как показывает мировая практик: предложение рабочей силы растет быстрее, чем спрос на нее, откуда возникает избыток рабочей силы и, как следствие, растет безработица. Как показывает анализ ряда источников в целях обеспечения экономической безопасности исследование воздействия деструктивных процессов в сфере занятости экономически активного населения на состояние экономики и прежде всего ее социальную сферу опирается на следующую репрезентативную группу показателей [Савина]: текущий уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда): УОБ = Б / ЭАН (1) где УОБ – уровень общей безработицы; Б – безработное население, человек; ЭАН – экономически активное население; текущий уровень официально зарегистрированной безработицы (к общей численности экономически активного населения): УЗБ = ЗБ / ЭАН (2) где УЗБ – уровень зарегистрированной безработицы; ЗБ – зарегистрированные безработные; доля незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, в общей численности экономически активного населения; 17 отношение числа незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, к заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках; уровень скрытой безработицы; текущий уровень официально зарегистрированной безработицы (к общей численности экономически активного населения): УЗБ = ЗБ / ЭАН (3) где УЗБ – уровень зарегистрированной безработицы; ЗБ – зарегистрированные безработные; доля незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, в общей численности экономически активного населения; отношение числа незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, к заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках; уровень скрытой безработицы; доля специалистов с высшим и средним специальным образованием в общей численности зарегистрированных безработных; доля лиц не старше 30 лет в общей численности зарегистрированных безработных. Кроме того, Министерство труда РФ рекомендует использовать следующие основные показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда Российской Федерации [31]: уровень участия в рабочей силе населения в возрасте 15 лет и старше, %; численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, тыс. человек; уровень регистрируемой безработицы, % от численности рабочей силы в возрасте 15-72 лет; количество свободных рабочих мест и вакантных должностей, заявленных работодателями, тыс. единиц; 18 коэффициент напряженности, человек на 100 вакансий. Как правило, для оценки показателей безработицы, характеризующих социально-экономические явления страны, выбираются наиболее значимые по мнению исследователя, так как конкретной методики группой показателей нет. Таким образом, система показателей безработицы должна отражать все аспекты этого явления, характерного для рыночной экономики страны. 19 ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦЫ В РФ С ПОЗИЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 2.1. Анализ безработицы и текущей ситуации на рынке труда РФ Как уже было отмечено ранее безработица – это один из доминирующих показателей, который оказывает существенное влияние на экономическую безопасность страны, в этой связи ее необходимо контролировать для того, чтобы избежать(или минимизировать) ее негативных последствий на экономику и в общество в целом. Последствия бывают экономические и неэкономические. Проведем анализ и расчет показателей безработицы для Российской Федерации (по данным официальной статистики и расчетам по данным показателям). Необходимо отметить, что всё население страны в целях проведения анализа целесообразно разделить на следующие категории (Рисунок 4). Экономически неактивное население Экономические активное население (рабочая сила) Занятые Безработные Рисунок 4 – Классификация населения по признаку экономической активности Таблица 1 –Показатели занятости и экономической активности населения РФ в 2014-2018 гг. в среднем за год, млн чел. Год Численность населения Численность занятых Численность безработных Численность ЭАН Уровень экономической активности,% 1 2014 2015 2016 2017 2018 2 143,7 146,3 146,5 146,9 146,8 3 71,5 72,3 72,4 72,3 72,5 4 3,9 4,3 4,2 4 3,7 5=3+4 75,4 76,6 76,6 76,3 76,2 6 = 5 / 2 х 100% 52,5 52,4 52,3 51,94 51,91 20 На основании данных, представленных в таблице один представим наглядно динамику уровня экономической активности населения на рисунке 5. 52,6 52,5 52,5 52,4 52,4 52,3 52,3 52,2 52,1 52 51,9 51,9 51,9 51,8 51,7 51,6 2014 2015 2016 2017 2018 Рисунок 5 – Динамика уровня экономической активности населения РФ в 2014-2018 гг. Как видно из представленного рисунка уровень экономической активности имеет отрицательную динамику: с 2014 по 2017 гг. доля экономически активного населения в общей численности снижается, что негативно влияет на рынок труда. В таблице 2 представлена динамика уровня безработицы в расчёте на экономически активное население в РФ в 2014–2018 гг., %. Таблица 2 –Уровни занятости и безработицы в РФ в 2014–2018 гг. в среднем за год Год Численность занятых Численность безработных Численность ЭАН Уровень занятости в расчёте на ЭАН, % Уровень безработицы в расчёте на ЭАН, % 1 2 3 4 5 = 2 / 4 х 100% 6 = 3 / 4 х 100% 2014 2015 2016 2017 2018 71,5 72,3 72,4 72,3 72,5 3,9 4,3 4,2 4 3,7 75,4 76,6 76,6 76,3 76,2 94,8 94,4 94,5 94,8 95,1 5,2 5,6 5,5 5,2 4,9 21 Рисунок 6 демонстрирует, что динамика уровня безработицы в расчёте на экономически активное население неоднородна, однако отметим, что в среднем значение данного показателя колеблется в районе пяти процентов. 5,8 5,6 5,6 5,5 5,4 5,2 5,2 5,2 5,0 4,9 4,8 4,6 4,4 2014 2015 2016 2017 2018 Рисунок 6 – Динамика уровня безработицы в расчёте на экономически активное население в РФ в 2014–2018 гг., %. В целом, уровень безработицы за 5 лет снизился 0,3%, темп прироста за анализируемый период отрицательный и составил -5,8%. Среднее значение безработицы в мире 7,8%, что позволяет сделать вывод, что безработица в РФ находится в пределах нормы, следовательно, не несет угрозы стране. На рисунке 7 представлена доля официально зарегистрированных безработных в их общей численности в РФ в 2018 г. 18,9 Зарегистрированные безработные Незарегистрированные безработные 81,1 Рисунок 7 – Доля официально зарегистрированных безработных в их общей численности в РФ в 2018 г., %. 22 Как видно из рисунка 7 представленные данные свидетельствуют о низкой степени доверия безработного населения к государственным органам занятости: только 18,9 % зарегистрированы на бирже труда. Россияне, не имеющие работы, но желающие трудоустроиться, предпочитают искать место работы самостоятельно, не прибегая к помощи властей. В таблице зарегистрированных 3 сопоставлены безработных с численность потребностью официально работодателей в работниках, о которой они официально уведомили государственные службы занятости. Таблица 3 –Расчёт коэффициента напряжённости на рынке труда РФ в 2014–2018 гг. в среднем за год Год Численность официально зарегистрированных безработных, млн чел. Потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения, млн чел. Коэффициент напряжённости на рынке труда 1 2014 2015 2016 2017 2018 2 0,88 0,97 0,1 0,77 0,69 3 1,86 1,28 1,29 1,39 1,49 4=2/3 0,47 0,76 0,74 0,55 0,46 Рассчитанный в таблице 3 коэффициент напряжённости на рынке труда показывает, какое количество безработных приходится на одно вакантное место. Согласно проведённым расчётам, напряжённость на «официальном» рынке труда (т.е. на рынке, на котором наём сотрудников происходит через госорганы) низкая, вакантных мест значительно больше чем тех, кто желал бы их занять, что положительным образом влияет на экономическую безопасность страны. Структурный анализ со средним значением показателей уровня безработицы по возрасту представленный в таблице 4 показал, что 23 наибольший средний показатель безработных по возрастным группам приходится на группу 20-24 лет (19,12%), так и показатели за каждый год в этой группе самые высокие. Это может быть связано с тем, что молодые люди этой группы как раз находятся на этапе получения высшего или профессионального образования. Таблица 4 – Анализ структуры уровня безработицы по возрасту за 2014-2018 гг, сопоставление со средними значениями по России за 5 лет Структура безработных в возрасте 15-72 лет по возрастным группам, в % 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-72 2014 2015 2016 2017 2018 Среднее значение за 5 лет 4,2 20,3 15,8 12,4 10,2 8,6 8,7 10,5 6,3 2,9 4,7 19,8 16,1 12,7 10,3 8,8 8,1 10,4 6,4 2,8 4,2 19,1 16,5 13,1 10,8 9 7,9 9,8 6,4 3,1 3,8 17,9 16,5 13,1 10,7 9,3 8,5 9,4 6,4 3,4 3,9 18,5 16 13,6 11,1 9,4 8,3 8,8 6,9 3,3 4,16 19,12 16,18 12,98 10,62 9,02 8,3 9,78 6,48 3,1 Далее идет категория лиц в возрасте 25–29 лет (16,18% от общего количества зарегистрированных безработных) и лица в возрасте 30-34 года (12,98%). Для наглядности представим структуру уровня безработицы по возрасту за 2017-2018 гг. на рисунке 8. 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 17,918,5 16,516 13,113,6 10,711,1 9,3 9,4 8,5 8,3 9,4 8,8 6,4 6,9 3,8 3,9 15-19 3,4 3,3 20-24 25-29 30-34 35-39 2017 40-44 45-49 50-54 55-59 60-72 2018 Рисунок 8 – Структуры уровня безработицы по возрасту за 2017-2018 гг. (%) 24 Как уже было отмечено и показывают данные на рисунке 8 основную долю безработных составляют категории лиц наиболее трудоспособного возраста, что в целом может негативно влиять на экономическую безопасность страны. Вполне очевидно, что влияние безработицы для экономической безопасности государства достаточно разнообразно, однако в рамках данного исследования считаем целесообразным остановиться на количественном аспекте и сделать попытку определить размер издержек государства в связи с безработицей. В случае признания лица безработным, государство вынуждено: увеличивать расходы, на выплату пособия по безработице (в случае, его официальной регистрации в качестве безработного и права на получение пособия); уменьшать свои потенциальные доходы в связи с тем, что безработный не получает заработную плату, с которой в федеральный бюджет уплачивается налог на доходы физических лиц (НДФЛ) - этот параметр относится к категории издержек упущенных возможностей (федеральный бюджет упускает возможность получения сумм по НДФЛ). На первый взгляд это очень простая модель, однако она достаточно наглядная и поддается исчислению. В Приложении А представлен расчёт прямых годовых издержек федерального бюджета, связанных с безработицей. Таким образом, в связи с безработицей государство в 2016-2018 году несло в среднем 274,338 млрд. рублей прямых издержек в год (Рисунок 9). 300 250 197,7 228,27 240,76 244,40 252,37 200 150 100 50 0 2014 2015 2016 2017 2018 Рисунок 9 – Прямые годовые издержки федерального бюджета в связи с безработицей в РФ в 2014-2018 гг., млрд руб. 25 На рисунке 10 представлена лепестковая диаграмма на которой наглядно можно увидеть, как себя проявляет исследуемый индикатор уровня безработицы относительно зон риска. 2014 год 125 108,59 100 75 112,37 104,05 50 2018 год 2015 год 25 0 105,14 2016 год 108,59 2017 год 100% Фактический уровень безработицы Рисунок 10 – Уровень общей безработицы РФ относительно зон риска в 2014–2018 гг., % Представленная в виде лепестковой диаграммы логарифмическая зависимость индикатора безработицы позволяет сделать вывод, что по уровню общей безработицы на протяжении всего анализируемого периода Российская Федерация находилась в зоне «стабильности». Однако, несмотря на данную динамику и то, что по результатам проведенных расчетов в целом, уровень безработицы за 5 лет снизился 0,3%, а темп прироста за анализируемый период отрицательный (-5,8%) уровень безработицы оказывает существенное влияние на экономическую безопасность страны. На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы: уровень безработицы в России согласно данным официальной статистики в последние годы остаётся практически стабильным; напряжённость на «официальном» рынке труда низкая, что положительным образом влияет на экономическую безопасность страны. 26 доля экономически активного населения в общей численности снижается, что негативно влияет на рынок труда; у безработного населения низкая степень доверия к государственным органам занятости: только 18,9 % зарегистрированы на бирже труда, что позволяет констатировать: государственная политика в сфере занятости не демонстрирует признаков высокой эффективности; основную долю безработных составляют категории лиц наиболее трудоспособного возраста, что в целом может негативно влиять на экономическую безопасность страны; в связи с безработицей государство в 2016-2018 году несло в среднем 274,338 млрд. рублей прямых издержек в год. Таким образом, для минимизации негативного влияния безработицы на экономическую совершенствования безопасность снижения страны безработицы со необходим механизм стороны государства, учитывающий социальные аспекты. 2.2. Государственная поддержка снижения безработицы как инструмент повышения экономической безопасности рынка труда РФ Формирование эффективного рынка труда – это одна из приоритетных задач любого демократического общества. Российская Федерация является социальным государством, функционирующим в условиях рыночной экономики, т.е. государственные решения в области занятости и безработицы будут иметь социальную направленность. Занятость играет доминирующую роль в формировании и развитии возможностей каждого человека, раскрытии его потенциала, в становлении и реализации его личностных качеств. Эффективно реализованный труд в процессе занятости создает основное богатство общества, обеспечивая его постепенное развитие, внося свою долю в усиление конкурентных позиций и экономической безопасности рынка труда РФ, в этой связи максимально 27 необходима государственная поддержка снижения безработицы, выступающая инструментом повышения экономической безопасности рынка труда РФ. В 1990-е гг. у Правительства России, резко и спонтанно вступившей на путь рыночных преобразований, не было достаточно времени для того, чтобы самостоятельно сформулировать принципы, найти адаптированные методы и формы государственного регулирования занятости населения. Практически немедленно необходимо было принять радикальные и срочные меры по недопущению массовой безработицы, оказанию социальной и материальной поддержки незанятому населению, разработке эффективных механизмов, связанных с содействием в трудоустройстве безработных граждан. Учитывая объективные причины (в сжатые сроки решить возникшую проблему), а опыт развитых стран-членов МОТ по регулированию занятости был известен, хотя бы в общих чертах, поэтому он и был принят в России в качестве образца при создании системы государственного регулирования занятости населения. Сегодня политика занятости в России – составная часть всей системы регулирования социально-трудовых процессов в обществе. Главными регуляторами в условиях рынка являются: нормативноправовые акты, законы, постановления, программы снижения безработицы и стимулирования занятости и т.д. В этой связи государство берет на себя роль координатора, создающего условия для функционирования всех элементов. В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» [2] выделено множество мер государственной поддержки, направленных на содействие занятости и снижения уровня безработицы. В настоящее время на рынке труда РФ выделяют два направления государственной поддержки, направленные на содействие занятости и снижения уровня безработицы: активная и пассивная политика занятости. Активная политика занятости – это система различных мероприятий, которые способствуют снижению безработицы до минимального уровня и создание таких условий на рынке труда, которые будут способствовать 28 полному, эффективному и свободному рынка труда, создающему возможность организациям различных форм собственности и отраслевой принадлежности нанимать высококвалифицированный персонал, способствующий увеличению показателей хозяйственной деятельности предприятий. Активная политика занятости включает в себя такие меры как: ‒ организация общественных работ; ‒ организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров; ‒ создание посреднических организаций, которые предоставляют информацию о вакантных рабочих местах и др. Пассивная политика занятости – комплекс мер, которые непосредственно направлены на защиту и поддержку категории лиц, официально являющимися безработными: Государство в этом случае гарантирует: ‒ выплату пособия по безработице, и других видов социальных пособий; ‒ бесплатное медицинское обслуживание; ‒ бесплатную психологическую поддержку; бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку и др; В РФ государственная поддержка в сфере занятости и безработицы реализуется на 3 уровнях: федеральный; региональный; локальный. Необходимо отметить, что на всех вышеперечисленных уровнях государственная поддержка в сфере занятости и безработицы преследует стратегические и тактические цели. Стратегические цели заключаются в повышении уровня жизни населения, формирование благоприятных условий для полной максимальной самореализации личности посредством трудовой деятельности. Тактические цели направлены на обеспечение полной занятости, включая естественную безработицу, а также в создании гибкого рынка труда, который будет адаптироваться с учетом внешних и внутренних факторов, сохраняя подконтрольность и стабильность. 29 Государственная политика занятости и безработицы в РФ реализуется на всех уровнях управления, где обозначены стратегические и тактические цели Уровни реализации государственной политики в сфере занятости (рисунок 11). Комплекс активных и пассивных мер, направленных на создание н сохранение рабочих мест, предупреждение безработицы, поддержание ее на приемлемом уровне Федеральный Полное использование имеющегося потенциала регионов по формированию политики занятости, поиск нетрадиционных и эффективных путей занятости населения территорий Региональный Рисунок 11 – Уровни управления, на которых реализуется государственная политика в сфере занятости и безработицы в Российской Федерации Поддержка государства в сфере занятости направлена на содействие гражданам в поиске работы и должна являться гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно выбранную занятость [3]. В рамках реализации данных целей разрабатываются специальные федеральные, региональные, муниципальные программы, а также мероприятия, которые позволили бы нормализовать рынок труда. Однако, оценка практики применения законодательства о занятости населения органами службы занятости (СЗ) при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также практики обеспечения государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан показывает, что ситуация существенным образом не изменилась и по-прежнему основными причинами выявленных нарушений, допускаемых работниками служб занятости, являются [22]: 30 – недостаточное знание законодательства о занятости населения в большинстве случаев у работников СЗ, работающих менее года и не обладающих достаточной квалификацией; – определенно слабый уровень текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, принятием решений работниками СЗ; – отсутствие работниками СЗ должного при уровня предоставлении ответственности, государственной проявляемого услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; – недостаточно возможностей для прохождения переподготовки или повышения квалификации работниками СЗ по вопросам применения законодательства о занятости населения. Роль государства в регулировании занятости населения очевидна. Однако в целях более эффективной реализации мероприятий в сфере занятости и безработицы необходима реализации системного подхода, который, структурно, представлен на рисунке 12. В настоящее время преобладающей формой безработицы является структурная. Когда на первый план выдвинулись структурные проблемы, то оказалось, что политикой увеличения совокупного спроса их невозможно решить, этих мер недостаточно. Структурная безработица требует выполнения специальных программ развития людских ресурсов, а также использования рыночных механизмов для усиления мобильности рабочей силы и трудовой мотивации работников [9]. В современной государственной политике занятости ставится задача совместно с рыночными механизмами решать проблемы структурной безработицы, поддерживать и контролировать рыночные механизмы, стимулировать гибкость рынка труда, предоставить большую свободу и самостоятельность работодателям в вопросах найма рабочей силы. 31 Системный подход к снижению безработицы в рамках государственной политики Основные функции органов государственного управления по политике занятости Принципы реализации политики занятости государственными органами управления на основе системного подхода 1.Определение цели и задач государственного управления занятостью населения. 2.Формирование стратегии, текущих и перспективных программ занятости. 3.Координация интересов всех субъектов государственного управления процессом занятости. 4.Стимулирование процессов социальноэкономического развития решения проблем занятости. 5.Мониторинг н анализ результатов политики занятости. 6.Контроль реализации. 1.Подчиненность требованиям развития общества, экономики. 2.Приоритетность мер, обеспечивающих социально- экономическую стабильность в обществе. 3.Создание экономических условий для достойного уровня благосостояния людей. 4.Устранение или минимизация неравенства в получении и сохранении работы. уровня жизни, возникает по причинам инвалидности, семейных обстоятельств и других объективных факторов н т.д. Рисунок 12 – Системный подход к снижению безработицы в государственной политики Таким образом, для того чтобы политика в области занятости и безработицы стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурной безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда, снижения безработицы и усиления экономической безопасности государства. 2.3. Социальные аспекты снижения безработицы: российский и зарубежный опыт Как уже было отмечено ранее, безработица может оказывать ка положительное, так и отрицательное влияние на экономическую безопасность страны. Положительное влияние безработица способна оказывать в случае, когда ее уровень ниже порогового значения и усиленно контролируется 32 государством. В противном же случае влияние безработицы очень негативные: усиливается социальная дифференциация, снижется уровень жизни населения, усугубляется социальная напряженность, усиливается уровень криминогенной обстановки. Для предотвращения данных процессов возникает острая необходимость формирования и реализации механизмов социально-экономической политики, направленной на регулирование рынка труда любой страны. Рассматривая опыт зарубежных стран в данной сфере, необходимо отметить, что к наиболее эффективным типам социально-экономической политики в сфере занятости среди членов-стран Евросоюза (ЕС) относятся Германия и Великобритания, а также Япония и США. Необходимо отметить, что меры государственной поддержки в сфере снижения безработицы как инструмента снижения уровня экономической безопасности в странах Европейского союза различные. В Германии, которую относят к наиболее экономически-развитому государству ЕС используются следующие меры, направленные на регулирование уровня занятости населения: детально проработанный механизм страхования от безработицы; применение коммуникативной составляющей между союзами работодателей и профсоюзами по вопросам, касающимся уровня заработной платы и организации условий труда; активное внедрение на предприятия и организации системы совместного участия работников в управление в виде советов, которые способствуют противодействию сокращения рабочих мест и не допускают массовых увольнений в ходе реструктуризации компаний; комплекс государственных меры, направленных на содействие занятости населения в виде предоставления временной работы с частичной занятостью. 33 Выплаты по безработице в Германии достаточно высокие и составляют порядка 67% (за вычетом налогов) от предыдущей зарплаты в течение неограниченного времени. Проведенные экспертами исследования в Институте немецкой экономики в 1997 года позволили сделать вывод, что такой высокий уровень социальных выплат повышает статус безработного для граждан, делая его более привлекательным, и исключительно благодаря такой социальной политики государства на рынке труда Германии статистика по безработицы выглядит достаточно благополучно [5]. На рынке представлено труда Великобритании разветвленной правительственных организаций сетью и регулирование безработицы полуправительственных включает в себя и несколько взаимосвязанных блоков: информационный блок, который предоставляет информацию соискателям и работодателям о соотношении спроса и предложения на рынке труда, образовательный блок к компетенциям которого относятся механизмы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с целью их адаптации к меняющимся требованиям работодателей и рынка труда, блок страхования, который курирует вопросы, связанные с развитием фондов страхования от безработицы и трансфертный блок, который занимается вопросами, связанными с развитием всей системы социального обеспечения. Необходимо отметить, что самый низкий уровень безработицы характерен для Японии, в которой в течение нескольких лет показатель не превышает 3,5%. В японской модели регулирования уровня занятости предусмотрены гарантии, направленные на обеспечение занятости работникам в течение всей трудовой жизни, кроме того все виды социальных выплат увеличиваются прямо пропорционально от стажа работы. Учитывая национальный менталитет система трудовых отношений в Японии достаточно специфична. Так ее отличительными особенностями является система «пожизненного найма»; сокращение трудовых затрат на рабочую силу, причем 34 не за счет увольнения, что характеризует американскую модель, а за счет внутрикорпорационной ротации сотрудников [3]. В Соединенных Штатах Америки рынок для рынка труда также характерен достаточно невысокий уровень безработицы, где доминирующую часть составляет фрикционная безработица, которая образуется благодаря высокомобильному трудовому населению. Отметим, что в период с 2009 по 2017 год наблюдается тенденция сокращения данного показателя сократился более чем в 2,2 раза и на конец 2017 года он составил 4,5%. Спецификой американской модели регулирования безработицы является ориентация сотрудников на самореализацию и достижение личного успеха. Кроме того, для данной модели присущи ряд характерных признаков, в частности: децентрализация законодательства и рынка труда по вопросам, касающимся социального обеспечения и занятости населения, а также достаточно высокая степень контроля работодателя над наемным работником, высокий уровень географической и профессиональной мобильности сотрудников. Посредством децентрализации американское правительство уделяет значительно внимание профессиональной подготовке, переподготовке и профориентации кадров. В этих целях, при министерстве труда США организовано более 1200 государственных центров профотбора и профориентации, в которых проходят обучение более миллиона подростков, что позволяет снизить затраты на подготовку специалистов на 30– 40%. Данное обстоятельство обуславливает тот факт, что контингент безработных в США – это, как правило неквалифицированные или низкоквалифицированные работники [3]. Инструментами социальной политики на рынке труда США являются: создание более комфортных условий организации рабочих мест (с позиции более высокого уровня оплаты труда и возможностей профессионального роста); организацию профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников и максимально возможное содействие найму рабочей силы; 35 формирование агентств регионального развития, которые курируют вопросы, связанные с инвестиционной деятельностью по развитию мегаполисов, и как следствие повышение уровня социально-экономической обстановки в городах и населенных пунктах, относящихся к периферии. В Российской Федерации механизм реализации социальной политики в сфере занятости реализует Федеральная служба по труду и занятости в соответствии в рамках Государственной программы «Содействие занятости населения» от 15.04.2014. В данная программе предусмотрен ряд мер, направленных на снижение безработицы: формирование условий, способствующих формированию адаптивного и эффективного рынка труда; ежегодное создание специализированных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями здоровья (с 2014 по 2018 год - более 16,3 тыс. мест); удовлетворение потребности работодателей в обеспечение работниками на вакантные должности за счет внешней трудовой миграции; уменьшение численности иностранных граждан, нелегально осуществляющих свою трудовую деятельность в РФ; создание платформы основы для соблюдения баланса структуры и содержания профессионального образования, потребностями рынка труда на основе более соответствующего 800 профессиональных стандартов; повышение и сохранение здоровья работающих, путем организации комфортных условий организации рабочих мест; реализацию механизма, направленного на обеспечение трудовых прав граждан и поддержку социальной стабильности в стране. В обязанности СЗ входит: анализ и прогнозирование уровня спроса и предложения на рабочую силу; предоставление услуг, связанных с трудоустройством; официальная регистрация безработных и оказание, им различных видов помощи (выплату пособий по безработице и др.) [9]. По 36 данным на 2018 год, уровень регистрируемой безработицы в России составляет 1,2%, тогда как фактическая безработица находится на уровне 4,9%, то есть Федеральная СЗ осуществляет поддержку и регистрирует только менее 20% безработных граждан [18]. Несмотря на сохранение в течение длительного времени уровня безработицы в РФ, не выходящего за пороговое значение, как уже было отмечено ранее, существует ряд проблем в секторе занятости населения и вполне логично было бы применить некоторый зарубежный опыт в практику отечественного рынка труда с учетом нашей национальной специфики. Тем не менее в настоящее время в деятельности Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации наблюдаются и позитивные направления развития. Так происходит постепенное внедрение новых управленческих инструментов и подходов в реализации возложенных функций. В фундамент преобразований легла инновационная концепция – «Открытая инспекция труда [29]. Среди важнейших шагов в реализации концепции – это запуск нового интернет-портала с электронными сервисами в помощь работникам и работодателям «Онлайн инспекция. рф», основной задачей которого является обеспечение оперативного доступа к информации, связанной с трудовым законодательством В программных документах, направленных на экономическое развитие России до 2030 г. делается акцент на необходимость использования в российской практике существующего опыта развитых стран. В соответствии с этим возможным представляется формулировка ряда предложений, направленных на модернизацию существующих социальных инструментов, касающихся вопросов занятости населения: усиливать акцент региональных служб занятости на повышение уровня осведомленности граждан, с целью формирования у них представлений об основных функциях и видах деятельности государственной СЗ в РФ, на основе организации эффективных коммуникаций в виде организации вебинаров в университетах и школах, а также консультативной 37 работы, направленной на формирование у населения понимания смысла деятельность ФСЗ; увеличивать возможность получать гражданами дополнительное образование или возможность переобучаться при содействии служб занятости для соответствия потребностям работодателей и рынка труда и для увеличения доли самозанятых групп населения; расширять возможности временного трудоустройства молодежи в возрасте от 14 до 18 лет, с увеличением периода временного трудоустройства. Для реализации данного направления целесообразно мотивировать работодателей, например, налоговыми льготами; увеличивать количество ярмарок вакансий, не менее чем в два раза, организуемых и проводимых устраиваемых СЗ, за счёт привлечения работодателей, которые нуждаются в недостающей рабочей силе, а также повышение уровня информированности и население и работодателей о существующих вакантных должностях в различных сферах экономики; учитывая американский опыт, сделать производство более демократичным, что будет проявляться в расширении участия сотрудников в процессах управления производством, в т.ч. допуск к владению акционерным капиталом фирм и предприятий, создании внутренних структур качества. Применительно к российской практике данное направление способствовало бы усилению вовлеченности работников в дела производства и повышению их заинтересованности в развитии компании; опираясь на опыт стран ЕС, развивать систему гибкой занятости в секторе малого и среднего бизнеса, при которой повышается мобильность сотрудников и расширяются возможности непрерывного процесса повышения квалификации и переквалификации. Таким образом, несмотря на достаточно невысокий уровень безработицы на российском рынке труда, опираясь на позитивный зарубежный опыт рынок необходимо отметить, что при разработке проблемных аспектов государственного регулирования рынка труда следует 38 иметь ввиду, что на его функционирование оказывают влияние глобальные факторы социально-экономического развития. Среди них важное место занимают научно-технический прогресс под воздействием которого формы и содержание процессов, происходящих на рынке труда, модифицируются. В сложившихся условиях существенной доминантой социально- экономического развития является мобильность работников. Современное общество нуждается в работнике, способном к быстрому профессиональному росту, безболезненной смене родов деятельности и производственных функций. 39 ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА В ИНТЕРЕСАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Как показало проведенное исследование на отечественном рынке труда в настоящее время преобладает структурная форма безработицы. В этой связи наиболее эффективным направлением снижения безработицы и развития рынка труда в интересах экономической безопасности Российской Федерации будет формирование механизма подготовки работников, способствующего минимизировать разрыв между современными требованиями работодателей и рынка труда с одной стороны, и уровнем соответствия этим квалификационным требованиям трудовых ресурсов. Рынок труда в части спроса и предложения рабочей силы во многом находит свое практическое отражение на сайтах поиска работы (например, hh.ru, trudvsem.ru, superjob.ru), однако анализ этих сайтов показывает, что они не всегда эффективны. Там размещены миллионы вакансий, но тем не менее рынок труда сегодня обеднен. Эксперты отмечают, что сегодня рынок труда деформирован. С одной стороны, говорят о скрытой безработице, а, с другой – при наличии большого количества вакансий – трудно найти квалифицированного работника. В этой связи невозможно обойтись работой кадровых служб и кадровых агентств. Нужна системная работа неких новых государственных органов по социальному прогнозированию и планированию. Радикальное изменение социально-экономической системы страны и ее включение в систему международной экономики привело Россию к необходимости закрытия нерентабельных предприятий в условиях конкуренции на основе международного разделения труда. Кроме чисто экономических возникают последствий, связанных социально-экономические и с оценками рентабельности, психологические проблемы, связанные с необходимостью содержания семьи, проблема глубокого стресса в поисках работы. Возникают серьезные социальные проблемы, когда, 40 например, происходит увольнение значимой доли жителей небольшого города. В этой связи в качестве перспектив развития рынка и снижения безработицы эксперты отмечают, что муниципальные службы должны иметь в структуре своей деятельности на случай возможных кризисных ситуаций заранее разработанные запасные варианты экономической поддержки предприятий для того, чтобы люди могли быстро сориентироваться в такой ситуации. В качестве примера такого рода поддержки местной экономики можно привести деятельность существовавшего ранее фонда поддержки малого предпринимательства Нижегородской области, где предпринимателям за символическую плату помогали разработать бизнес-план, где они могли получить в лизинг любое оборудование. На базе этого фонда был разработан уникальный вариант маршрутного такси с использованием автобусов в период затоваривания Павловского автопредприятия автобусами, когда работники ПАЗа девять месяцев не получали зарплаты. Маршруты быстро заработали и завод вышел из кризиса. Этот проект показал, что такие разработки необходимы не только в рамках отдельного предприятия, но и в территориальном аспекте – на территориях, потребляющих продукцию данного предприятия и такого рода разработки абсолютно необходимы в каждом моногороде [31]. Опыт Европы продемонстрировал, что большое пособие нередко формирует потребительскую психологию. Государственные службы поддержки должны стимулировать модернизацию рабочих мест и создание новых. На государственном уровне целесообразно формировать систему импортозамещения (может быть даже импортовытеснения), по крайней мере в тех отраслях, которые были у нас развиты и которые не требуют сложных технологий. Такой отраслью, в частности, является легкая промышленность, которую следует возрождать. Сегодня мы закупаем одежду в Турции, странах Западной Европы, и практически все региональные рынки наводнены 41 продукцией этих стран, в то время как предприятия отечественной легкой промышленности многие прекратили свое существование. Специфика российского рынка труда заключается в том, что сегодня недостаточно простого переобучения, когда закрытие некоторых производств приводит к необходимости научить высвободившиеся кадры новой профессии, освоить новую квалификацию. Такая задача могла бы быть выполнена некими службами поддержки и развития трудовых ресурсов, бюро занятости, которые могли бы переобучить людей. Эксперты понимают это так, что современный специалист должен постоянно развиваться, каждый день узнавать что-то новое. Суть непрерывного образования состоит в том, что параллельно с профессиональным совершенствованием происходит культурное развитие человека, специалиста. Только на основе такого общесоциального развития возможно и профессиональное совершенствование, которое в конечном итоге способствует снижению безработицы. Система профессионального образования играет большую роль в развитии трудовых ресурсов РФ и, на этой основе, снижении безработицы. И эта система переживает сегодня в России серьезную трансформацию. Привычная трехуровневая структура – начальное, среднее и высшее профессиональное образование – постепенно заменяется одним высшим, которое, по мнению экспертов, нередко перестает соответствовать требованиям, предъявляемым к нему. Поэтому нередко в экспертных оценках речь идет о процессе деградации образования. Эксперты отмечают, что деградация образования началась со школы и работники вузов отмечают резкое падение качества подготовки абитуриентов. Одновременно, с развитием новых технологий у работодателей повышаются требования к уровню подготовки работников. В этой связи, необходима разработка механизма формирования переподготовки и повышения квалификации по программам, соответствующим современным требованиям рынка труда. 42 Уровни получаемого образования во многом связаны со структурой рынка труда соответствующих поселений. Так, доступное высшее образование приводит в нашей стране к тому, что из малых поселений постепенно вымываются квалифицированные кадры и способная молодежь. Этот процесс определяется двумя причинами. Во-первых, люди, уехавшие из небольших населенных пунктов получать высшее образование, на возвращаются на родину из-за того, что там для них нет соответствующих рабочих мест. Вторая проблема связана с проблемой неравенства условий жизни. Малые города и, особенно, сельские поселения не обладают необходимым уровнем комфорта. Начиная с дорог и тротуаров и заканчивая учреждениями культуры. А между этими полюсами находится социальная инфраструктура – больницы, школы, торговые предприятия. Все это есть в больших городах, но слабо развито в небольших поселках и совсем отсутствует в сельской местности. Однако для развития малых поселений необходима не только соответствующая инфраструктура – как минимум школы и больницы (или хотя бы фельдшерские пункты) – но и рабочие места. Минимально они необходимы для того, чтобы люди имели возможность зарабатывать средства к безбедному существованию, но кроме того работа должна доставлять человеку удовлетворение, радость. Рынок труда современной России находится в стадии становления и наряду с безработицей здесь просматривается дефицит кадров, который характерен для некоторых отраслей отечественного производства. Характерно, что этот дефицит существенен для некоторых массовых специальностей и, прежде всего – врачей и учителей. Дефицит учителей указывает, по мнению экспертов, на существенное обстоятельство – депрессивное состояние отечественного среднего образования. На это указывает, в частности, падение уровня школьной подготовки, которое отмечают преподаватели высшей школы. Главной проблемой работы высшей школы является отсутствие реальной концепции, построенной на запросах сегодняшнего дня. Дефицит учителей и врачей создает трудности функционирования и развития малых городов. 43 Специалисты отмечают, что для нормального развития малых поселений необходимо сохранение и развитие производств, однако отсутствие в поселке школы и больницы является достаточным условием для его деградации. Сохранение и развитие производств является сегодня нередко заслугой ответственных предпринимателей и руководителей соответствующих муниципальных образований. В этой связи эксперты отмечают, что и в настоящее время, и в перспективе нужны аналитические прогнозирование возможных заготовки, направленные на кризисных ситуаций и предотвращение банкротства предприятий и деградации малых городов. Примером такой работы могут служить фонды поддержки малого предпринимательства, где предпринимателям, например, помогают разработать бизнес-план. Но этого мало: здесь нужны более мощные и концентрированные усилия государственных структур. Классический опыт экономического развития показывает, что для развития общества и рынка труда необходимо расширение пространства деятельности малого и среднего бизнеса. Простое копирование зарубежного опыта развития малого предпринимательства нередко является затруднительным по ряду причин и, прежде всего, в связи с отсутствием соответствующих социальных традиций – особенно в сфере обслуживания населения. Таким образом, для снижения уровня безработицы в Российской Федерации необходим системный подход к проблемам профессиональной подготовки кадров, максимально работодателей и рынка труда. 44 соответствующей требованиям ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблема занятости и безработицы является одним из важнейших аспектов регулирования политики государств с рыночной экономикой. Совершенно логично, что процессы занятости и безработицы должно регулировать государство, для этого оно проводит политику занятости. Для сохранения стабильности, любая экономическая система стремится поддерживать безработных граждан путем материальных выплат, оказывать содействие в трудоустройстве, обеспечивать полную занятость дееспособного населения. Для решения задач безопасности необходимо повышать эффективность функционирования рынка труда при соблюдении как государственных гарантий трудовых прав граждан, так и интересов работодателей. Показатели безработицы играют значительную роль в экономической безопасности страны. На основании проведенного исследования сделаны уровня безработицы в России были сделаны следующие выводы: согласно данным официальной статистики в последние годы остаётся практически стабильным; напряжённость на «официальном» рынке труда низкая, что положительным образом влияет на экономическую безопасность страны. доля экономически активного населения в общей численности снижается, что негативно влияет на рынок труда; у безработного населения низкая степень доверия к государственным органам занятости: только 18,9 % зарегистрированы на бирже труда, что позволяет констатировать: государственная политика в сфере занятости не демонстрирует признаков высокой эффективности; основную долю безработных составляют категории лиц наиболее трудоспособного возраста, что в целом может негативно влиять на экономическую безопасность страны; 45 в связи с безработицей государство в 2016-2018 году несло в среднем 274,338 млрд. рублей прямых издержек в год. Таким образом, для минимизации негативного влияния безработицы на экономическую безопасность совершенствования снижения страны безработицы со необходим механизм стороны государства, учитывающий социальные аспекты. Для того чтобы политика в области занятости и безработицы стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурной безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда, снижения безработицы и усиления экономической безопасности государства. Несмотря на достаточно невысокий уровень безработицы на российском рынке труда, опираясь на позитивный зарубежный опыт рынок необходимо отметить, что при разработке проблемных аспектов государственного регулирования рынка труда следует иметь ввиду, что на его функционирование оказывают влияние глобальные факторы социальноэкономического развития. Современное общество нуждается в работнике, способном к быстрому профессиональному росту, безболезненной смене родов деятельности и производственных функций. Проведенное исследование позволило определить, что в условиях российского рынка труда для снижения уровня безработицы необходим системный подход к проблемам профессиональной подготовки кадров, максимально соответствующей требованиям работодателей и рынка труда. 46 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2018. 2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) //Законодательство РФ. Сборник основных федеральных законов РФ.//https://fzrf.su/zakon/o-zanyatosti- naseleniya-1032-1 3. Конституция Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2019. 4. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. – М.: «ООО «Юридическое издательство «Норма», 2018. 5. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации». 5. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: Омега-Л, 2018. 6. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 22.03.2019). 7. Бейдин С.В. Политика занятости как политический институт, обеспечивающий региональную безопасность//Вестник Забайкальского государственного университета. – 2015. – № 1 (116).– С. 66-73. 8. Глазьев С.Ю. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века: учебное пособие // Вестник Иркутской государственной экономической академии, 2013. №2. С. 78. 9. Дюжилова О.М. Особенности оценки экономической безопасности государства и региона // Вестник ТвГУ. Серия "Экономика и управление". 2014. Выпуск 23. С. 234–246. 10. Зиядуллаев Н.С., Горн И.В. Экономическая безопасность и механизмы создания международного финансового центра в Москве // Российский внешнеэкономический вестник. 2014. № 6. С. 29–43. 11. Золин И.Е. Государственное регулирование рынка труда: мировой опыт и возможность его адаптации в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2014. – № 8 (245)– С. 55-62 75 47 12. Золин И.Е. Рынок труда: дискуссионные проблемы, состояние и приоритеты развития: монография. – Н. Новгород: Изд-во НИУ РАНХ и ГС, 2015. –311 с. 13. Капелюшников Р., Ощепков А. Российский рынок труда: парадоксы посткризисного развития // Вопросы экономики. 2014. № 7. С. 66–92. 14. Каранина Е. В., Бледных О. И. Финансовая безопасность государства и её элементы // Экономика и управление: проблемы и решения. – 2016. – Т. 2. № 8. С. 395-399. 15. Каранина, Е.В. Kонцептуальные аспекты комплексной экспрессдиагностики уровня экономической безопасности и рейтингования федеральных округов России / Е.В. Каранина, Е.С. Сапожникова // Экономика и управление: проблемы, решения.-2017.-№8. –Т. 4. –С.7. 16. Кормишкина Л. А. Общая экономическая безопасность : учебное пособие / Л. А. Кормишкина, О. С. Саушева. – Саранск, 2012. – 115 с. 17. Корстантия А.А., Максименко И.В. Основные причины детерминации преступности в Российской Федерации // Право и безопасность, 2010. – № 2. С. 211–218. 18. Маслова И.С. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости // Человек и труд. 2016. № 6. С. 29–31. 19. Озина А.М., Чернышев А.Н. Роль социального партнерства в формировании социально-экономических условий развития человеческого капитала. Монография. – Н. Новгород: НИУ РАНХ и ГС, 2013. – 293 с. 20. Российский статистический ежегодник. 2019// Федеральная служба государственной статистики: офиц. https://gks.ru/storage/mediabank/Ejegodnik_2019.pdf сайт. (дата URL: обращения 05.03.2020) 21. Россия в цифрах. Статистический ежегодник. 2019// Федеральная служба государственной статистики: офиц. сайт. https://gks.ru/folder/210/docment/12993 (дата обращения 05.03.2020) 48 URL: 22. Савина Т.Н. Безработица как индикатор экономической безопасности в сфере занятости: региональный аспект // Экономический анализ: теория и практика. 2018. – Т. 17, № 2. – С. 217 – 231. https:// www.finizdat.com /journal/ analiz/ 23. Савина Т.Н. Мониторинг регионального рынка труда сквозь призму индикаторов экономической безопасности (на примере Республики Мордовия) // Финансы и кредит. 2017. Т. 23. № 45 (765). С. 2711-2727 24. Селимова, С. А. Проблемы рынка труда в Российской Федерации и направления их решения / С. А. Селимова. // Научное сообщество студентов: материалы IX Междунар. студенч. науч..пракг. конф., Чебоксары, 31 мая 2016 г. / редкол.: С).II. Широков [и др.] Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. С. 229-233. 25. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность России: общий курс: учебник / Под ред. В. К. Сенчагов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: БИНОМ. Лаборатия знаний, 2017. — 815 с. 26. Сенчагов В. К., Митяков С. Н. «Оценка кризисов в экономике с использованием краткосрочных индикаторов и средних индексов экономической безопасности России» // Проблемы прогнозирования. — 2016. — № 2. — С. 44 — 58. 27. Сенчагов В.К. и др. Мировой финансовый кризис и экономическая безопасность России. Анализ, проблемы и перспективы. М.: Экономика, 2010. 208 с. 28. Сенчагов В.К. Стратегические цели и механизм обеспечения экономической безопасности // Проблемы теории и практики управления. 2009. № 3. С. 18–23. 29. Сергеева И.А. Промышленная политика и экономическая безопасность России // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2015. №1 (33). С. 258-267. 49 30. Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вестник Московского университета. Сер. 6: Экономика. 1995. № 3. С. 3–9. 9. 31. Татаркин А.И., Львов Д.С., Куклин А.А., Мызин А.Л. и др. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности 32. Тётушкин, В. А. Анализ трендов климатической политики как элемента экономической безопасности Российской Федерации / В. А. Тётушкин // Региональная экономика: теория и практика. - 2017. - Т. 15. - № 6 (441). - С. 1173 - 1186. 33. Толмачева, Р.П. Словарь по экономической истории: термины, понятия, имена, хронология [Электронный ресурс] : слов. – Электрон. дан. – Москва: Дашков и К, 2016. – 184 с. – Режим доступа: https://e.lanbook.com/book/93384. 34. Шатило, Ю. 17 Занятость и безработица в условиях цифровой экономики 10. Е. Шатило, 17 С. Конкова // «Теория. 1 [рактика. Иновации». 2017. № 10. С. 66-77. 35. Экономическая безопасность : учебник для вузов / Л. П. Гончаренко [и др.] ; под общ. ред. Л. П. Гончаренко, Ф. В. Акулинина. — Москва : Издательство Юрайт, 2016. — 478 с. 36. Эскиндаров М. А. Экономическая политика России в условиях глобальной турбулентности // Вестник Финансового университета. 2014. №6.С.6–9. 17. Правильная ссылка на статью: Лапин А.В. — Методология анализа оценки состояния национальной экономической безопасности // NB: Аминистративное право и практика администрирования. – 2019. – № 3. – С. 37 37. Яковлева Е.А. Анализ ключевых индикаторов российского рынка труда // НАУКОВЕДЕНИЕ. 2014. № 6. URL: https:// naukovedenie.ru/ PDF/ 177EVN614.pdf 50 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение А Таблица 1 – Расчёт прямых годовых издержек федерального бюджета РФ, связанных с безработицей в 2014-2018 гг. Год 1 2014 2015 2016 2017 2018 Численность безработных, получающих пособие по безработице, тыс. чел. 2 705 791 793 660 592 Максимальна я базовая величина месячного пособия по безработице, руб. Дополни- тельные годовые расходы федерального бюджета, млрд руб. 3 4 900 4 900 4 900 4 900 4 900 4 = 2 х 3 х 12 мес. 41,45 46,51 46,63 38,8 34,8 Численность безработных, млн чел. 5 3,9 4,3 4,2 4,00 3,7 51 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. 6 32 495 34 030 36 746 39 167 43 724 Недополученные федеральным бюджетом суммы по НДФЛ, млрд руб. 7 = 5 х 6 х 0,13 X 12 мес. 197,7 228,27 240,76 244,40 252,37 Прямые годовые издержки бюджета в связи с безработицей, млрд руб. 8=4+7 239,15 274,78 287,39 283,20 287,17 52
