Конституционное право - курсовая по теме "основы конституционного строя РФ"
реклама
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС Факультет – юридический Направление подготовки (специальность) – 40.03.01. Юриспруденция Специализация/профиль – Гражданско-правовой Кафедра: Конституционного и муниципального права КУРСОВАЯ РАБОТА по учебной дисциплине «Конституционное право» на тему: «Основы конституционного строя Российской Федерации» «Подтверждаю, что курсовая Автор работы: работа выполнена мною студент 2 курса гр.19136 самостоятельно, заимствования находятся в допустимых пределах» очной формы обучения Астащенко Владимир Дмитриевич Подпись ___________ Научный руководитель курсовой работы: Доцент кафедры конституционного и муниципального права Васильев В. Г. Подпись ___________ «15» ноября 2020 г. Новосибирск, 2020 Содержание Введение......................................................................................................... 3 Глава 1. Основы конституционного строя как институт конституционного права......................................................................................... 5 1.1 Понятие и юридическая природа конституционного строя ............... 5 1.2. Понятие основных принципов конституционного строя. ................. 8 Глава 2. Содержание основ конституционного строя в законодательстве Российской Федерации и их реализация на современном этапе...................... 13 2.1. Закрепление основ Конституционного строя в Конституции Российской Федерации. ........................................................................................ 13 2.2. Реализация основ конституционного строя в Российской Федерации .............................................................................................................. 15 Глава 3. Проблемы реализации основ конституционного строя на современном этапе и пути их решения. .............................................................. 23 3.1. Проблемы реализации конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации ........................................................................ 23 3.2. Проблемы реализации концепции социального государства в Российской Федерации. ........................................................................................ 25 Заключение .................................................................................................. 30 Библиографический список ............. Ошибка! Закладка не определена. 2 Введение Актуальность данной темы обусловлена тем, что значение конституции в жизни всякого государственно-организованного общества огромно, и оно создаёт необходимость ее изучения как самостоятельного объекта научного познания. Всем гражданам Российской Федерации необходимо иметь четкие представления о наиболее эффективных формах и методах применения норм конституционного права в деятельности государственных общественных объединений, повседневной жизни, а органов и будущим юристам- профессионалам, необходимы фундаментальные знания базовых положений конституционного законодательства РФ в процессе исполнения ими функций по должностному предназначению. Объект исследования: общественные отношения складывающиеся в сфере реализации основ конституционного строя РФ. Предмет исследования: нормативно – правовые акты, регулирующие общественные отношения в данной сфере. Целью данной работы является исследование основ конституционного строя Российской Федерации, закрепленного в нормах Конституции РФ, и усовершенствование законодательства и правоприменительной практики в РФ на основе исследования. Задачи данной работы: 1. Определить понятие основ конституционного строя РФ 2. Раскрыть содержание системы принципов, регламентирующих конституционный строй, их осуществление и применение в РФ. 3. Определить проблемы, складывающиеся в сфере реализации основ конституционного строя в РФ. Методы исследования : 1. Общенаучные: диалектический метод, метод дедукции, индукции, синтеза, анализа, абстрагирования. 3 2. Частно – научные методы: формально-логический, сравнительноправовой, структурно-правовой, метод формально-юридического анализа. При выполнении работы использовались такие нормативно – правовые источники, как Конституция РФ, Международные договоры, Федеральные законы и кодексы РФ. Теоретическая база: при проведении исследования использовались научные труды таких авторов, как Авакьян С. А., Баглай М. В., Комарова В. В., Безруков А. В. и др. Гипотеза исследования: по итогам данной работы предполагается внесение поправок в следующие правовые акты: Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ. 4 Глава 1. Основы конституционного строя как институт конституционного права 1.1 Понятие и юридическая природа конституционного строя В современной науке государственного (конституционного) права все чаще используется понятие «конституционный строй». Оно фиксирует строго определенную, основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества и предопределяет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным. Понятие «конституционный строй», «основы конституционного строя» появились в отечественном конституционном праве сравнительно недавно. Они были востребованы началом глубоких преобразований политической системы российского общества в начале 1990-х годов. Так, 16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял новую редакцию ст. 7 Конституции РСФСР 1978 г., установившую недопущение создания и деятельности партий, организаций и движений, ставящих своей целью насильственное изменение «советского конституционного строя». Ранее в науке и законодательстве широко использовалось понятие «общественный строй», содержанием которого охватывались определенная система, отражение в Основном законе тенденций функционирования и развития общественно-экономической формации. Понятно, что оно прямо и опосредовано связывалось с партийно-государственными установками о принадлежности государству основных средств производства, наличием либо отсутствием эксплуатации человека человеком, классовой структурой общества и пр. В связи с этим в научном обороте использовались во многом идеологически окрашенные термины – «социалистический строй», «капиталистический строй» и т.п. В настоящее время под общественным строем специалисты понимают организацию общества, взятую в единстве всех ее сторон и обусловленную определенным уровнем производственных сил, 5 производственных, политических, идеологических, правовых и других отношений, а также соответствующих им учреждений1. Идея замены понятия «общественный строй» понятием «конституционный строй» был с воодушевлением воспринята созданной по I Съезда народных депутатов РСФСР Конституционной комиссией, ответственным секретарем которой являлся О.Г. Румянцев2. По его мнению, конституционный строй существует далеко не в каждом государстве, имеющем конституцию. Это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям, основанная на совокупности основополагающих регуляторов, которые «содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством».3 Существуют и иные определения понятия «конституционный строй». Так, М.В. Баглай считает, что конституционный строй есть порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.4 Аналогичной точки зрения придерживается О. Е. Кутафин: конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как явление конституционное5. Н. А. Богданова полагает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами6. Обобщая мнения большинства современных отечественных государствоведов, следует отметить, что главное свойство конституционного 1 Это система, наделенная характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом. 2 О.Г. Румянцев – один из наиболее авторитетных в нашей стране конституционалистов. 3 Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник /Под общей ред. д.н.ф. Хмелевской С.А., к.ф.н. Хмелевского С.В. – М: ПЕР СХ, 2016 С.66 4 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: Изд. группа ИНФРА. М – НОРМА, 2013 С. 98 5 См: Основы государства и права под ред. акад. Кутафина А. В. — М.: Юрист, 2015. С.54. 6 См. Богданова Н. А. О значении конституционного права для юридического образования и практической деятельности юристов //Вестник Моск. ун-та. Серия 11, право – 2011. №1. 6 строя – обеспечивать подчинение государства праву и конституции как верховному его источнику. Между понятиями общественного и конституционного следует провести различия. Следует согласиться с О. Е. Кутафиным, что общественный строй является не государственно-правовой категорий, а скорее – социальнополитическим понятием, охватывающим всю суммы социальных отношений в обществе. Далее, как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на общество является преимущественно общественный неправовым. Если строй прежде всего же государство посредством воздействует установления на или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на Конституцию и иные легитимные источники норм права, выполняет ряд других обязательств перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах строя конституционного. Но далеко не всякое государство, даже имеющее самый совершенный писанный Основной закон, обладает конституционным строем. В понятие конституционный строй включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное – государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется. Таким образом, недостаточно просто закрепить существование конституционного строя на бумаге. Важно, чтобы конституции были подчинены абсолютно все субъекты, прежде всего само государство. Причем конституционный строй – это не столько упорядоченность, сколько целостная, скрепленная нормами права система общественных отношений, включая ее экономический, политический, социальный и духовный компоненты. Понятно, что столь масштабную систему отношений объективно невозможно закрепить каким-то одним нормативно-правовым актом. Эта совокупность общественных отношений существует объективно, а задача 7 конституции – закрепить лишь основополагающие устои государства, принципы его отношений с личностью и гражданским обществом. В Конституции РФ указанные принципы, конституционного строя. Одновременно устои именуются основами основы конституционного строя выступают как генеральный институт конституционного права России. Таким образом, конституционный строй есть совокупность (система) социальных отношений, а его основы – система принципов, их регламентирующих. 1.2. Понятие основных принципов конституционного строя. Необходимо отметить, что впервые упоминание о «незыблемых основах конституционного строя России» появилось в Конституции РСФСР в редакции от 21 апреля 1992 г. Тогда к ним, были отнесены: народовластие; федерализм; республиканская форма правления; разделение властей. Теперь основы-принципы составляют содержание гл. 1. Конституции РФ «Основы конституционного строя». Основы конституционного строя закрепляют форму РФ как государства (ст. 1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пространственные пределы действия суверенитета РФ (ст. 4). Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ст. 11). Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности7. Закрепление их в первой главе Конституции России – не 7 См: "Комментарий к Конституции Российской Федерации" (под ред. Л.А. Окунькова)//М. Издательство БЕК, 2016. 8 случайно, тем самым подчеркивается их особое значение в национальной правовой системе РФ – они как бы обобщают, сводят воедино в концентрированном виде положения Основного закона нашего государства. Поэтому основы конституционного строя имеют особую юридическую силу. Им не могут противоречить никакие другие положения Конституции, которая само по себе, как известно, имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем остальным нормативным правовым актам, принятым в РФ. Но если высший закон стоит на первом месте в системе права, то основы строя закономерно служат своего Конституция содержит рода общие «конституцией правила, на базе для Конституции». которых должны регулироваться более подвижные явления; основы же включают в себя наиболее устойчивые принципы, на которых построено регулирование общего характера. Конституция – это норма измерения законов, а основы конституционного строя можно представить как норму, которой следует мерить сам текст Основного закона. Стоит отметить, что содержание основ конституционного строя раскрывается в науке по-разному. Нередко соответствующие нормы-принципы подразделяются на группы в зависимости от характера регулируемых ими общественных отношений. Так, по мнению С.А. Авакьяна, основами конституционного строя России являются: народовластие; существование Российского государства, как организации всего народа, признание России демократическим, федеративным, правовым, социальным, светским государством с республиканской формой правления; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима; идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.8 В числе основополагающих признаков РФ, закрепленных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 1), на первом месте указан демократический характер Российского 8 См: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М.2015, С.81. 9 государства. содержание этого признака раскрывается ч. 1.ст. 3 : «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Таким образом, понятие демократия неразрывно связано с идеей народного суверенитета. Народный суверенитет – это неограниченное всевластие народа, определяемое общей волей граждан государства, которое реализуется во всех сферах общественной жизни в определенных Конституцией и законами РФ формах. Суверенитет обладает рядом важнейших свойств: единством, верховенством, полнотой и неограниченностью, неотчуждаемостью. Далее, - в признании человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2 Конст. РФ) выражен гуманистический потенциал конституционного строя. гуманизм провозглашается: а) важнейшим атрибутивным признаком общества, его экономической, политической, правовой систем, идеологии; б) основополагающим принципом деятельности органов государства и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций; в) базовой идеей и ценностью, определяющей поведение каждой конкретной личности и ее взаимоотношения с обществом и государством. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Это положение находится в самом начале текста Основного закона страны. Тем самым признание, провозглашается соблюдение важнейшей, и защита прав и основополагающей свобод человека конституционной обязанностью и ее исполнение возлагается на государство. Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированы в ст. 5 Конституции: «1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство РФ основано 10 на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.»9 Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию правовым государством, т.е. государством, во всей своей деятельности подчиняющимся праву, считающим главной своей целью и ценностью обеспечение прав и свобод человека. Понятие правового государство многомерно, оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государство. И в то же время можно выделить его основные признаки: а) высший приоритет прав и свобод человека и гражданина; б) независимость суда; верховенство конституции; приоритет международного права. Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, т.е. государством которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Конституционный принцип социального государства требует от властей проведения политики, сглаживающей наиболее острые противоречия между частным и публичным интересом, не допускающей противозаконных действий со стороны естественных монополий и иных субъектов хозяйственной деятельности, охраняющей права прежде всего социально незащищенных слоев населения России. Социально-ориентированная экономическая система государства должна отражать закрепленные в Конституции РФ (ст.8) либеральные ценности: поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. В то же время неукоснительному соблюдению подлежат требования ст. 7 Конституции РФ: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, 9 Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398 11 устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно Конституции РФ (ст. 14) Российская Федерация является светским государством, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.10 В целом можно сказать, что данные принципы выступают как свод юридических норм и политико-правовой каркас, организационно, функционально и социально скрепляющий общество и государство. Подробнее конституционные нормы о светском характере РФ раскрываются в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях». 10 12 Глава 2. Содержание основ конституционного строя в законодательстве Российской Федерации и их реализация на современном этапе 2.1. Закрепление основ Конституционного строя в Конституции Российской Федерации. Конституционный строй Российской Федерации включает целую систему складывающихся общественных отношений, поэтому в его закреплении участвуют все отрасли российского права и законодательства. Конституция РФ наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. В связи с этим ее нормы занимают ведущее место в регулировании конституционного строя России. Под основами конституционного строя РФ понимаются устои государства, его основные принципы, призванные обеспечить России характер конституционного государства. Глава 1 Конституции РФ посвящена основам конституционного строя и охватывает довольно общественных согласно широкий отношений. Конституции РФ: круг Элементы конституционно основ регулируемых конституционного Демократическое государство; строя Правовое государство; Государственный суверенитет; Приоритет прав и свобод человека; Народовластие; Федерализм; Социальное государство; Многообразие форм собственности и свобода экономической деятельности; Разделение властей; Идеологическое многообразие (плюрализм); Светское государство; Целостность и незыблемость основ конституционного строя. Каждый конституционный принцип существует не сам по себе. Они конституируют государство в совокупности и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конституционный принципы могут дополнять и конкретизировать друг друга, а следовательно, они все находятся во взаимосвязи. Статья 16 Конституции РФ закрепляет особый порядок изменения основ конституционного строя. Никакие другие 13 положения действующей Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ (п.2 ст.16). Глава 1 Конституции регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует государственно-правовой Российской Федерации, институт Основы занимающей конституционного ведущее место в строя системе государственного права России. Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме имеет большое значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркиваются особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, регулирование всей активное системы воздействие общественных на отношений. правовое Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации. Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством, ведь закрепление в действующей Конституции основ конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер государства. Для решения этой задачи требуется реализация на практике конституционных основ. 14 2.2. Реализация основ конституционного строя в Российской Федерации Рассмотрим примеры реализации основ конституционного строя Российской Федерации в социальной сфере. Российская Федерация является социальным государством. Принцип социального государства закреплен в ст. 7 Конституции РФ. Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Смысл принципа социального государства состоит в том, что оно стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет перераспределения государственных доходов (прежде всего, поступлений от налогов), сглаживанию негативного эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения. Основные цели государственной социальной политики - обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Достойная жизнь - такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека). Свободное развитие - основанная на всеобщем равенстве возможность своими силами занять определенное место в обществе: получить образование, профессию, иметь возможность получать достойный заработок, соответствующий выполняемой работе, возможность содержать семью, возможность знакомиться с культурными ценностями и многое другое. Основные направления государственной социальной политики Конституция РФ также относит к основам конституционного строя. К данным направлениям относится: 15 охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий; иные гарантии социальной защиты и т.д. 11 Таким образом, социальное государство в понимании Конституции РФ должно стремиться к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Средством, которое использует социальное государство для преодоления социального неравенства является социальное обеспечение. Наиболее характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике - это часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных или духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.12 Главной задачей социальной политики Российской Федерации являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности, которая должна решаться в тесном единстве с экономической политикой. Рассмотрим примеры реализации основ конституционного строя Российской Федерации в экономической сфере. Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных 11 Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. С. 112. 12 См. Радько Т. Н. Основы конституционного права России. Учебное пособие. М.: Проспект, 2016. С. 16 16 отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль. «В Российской Федерации, — указывается в Конституции (ст. 8), — гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». В условиях развивающейся рыночной экономики в России производство и распределение благ осуществляются как частными, так и государственными предприятиями и учреждениями, включая предприятия и учреждения субъектов Российской Федерации. Государство в различных формах должно нести ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом, в особенности за то, что в наибольшей степени затрагивает интересы населения. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым; о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т.е. о занятости); о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулирование цен и т.п.) или колебаний спроса на международном рынке; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между теми или иными сферами жизни и группами людей.13 Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам — основе всего правового регулирования отношений собственности. Конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Она 13 См. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С. 427 17 выражается в том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Таким образом, именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются. Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах — частной, государственной, муниципальной и др. Российское государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях. «В Российской Федерации, — указывается в ст. 8 Конституции, — признаются и защищаются равным образом частная, государственная, Конституции муниципальная также и подчеркивается иные (ст. формы 35), собственности». что право В частной собственности охраняется законом. Важнейшими направлениями создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой собственности. При всем критическом подходе к ваучерной приватизации и вообще к методам и формам приватизации в стране, в целом нельзя отрицать, что в результате ее в России заложены основы рыночной экономики. Причем постепенный отказ от государственного регулирования экономики сопровождается ее коммерциализацией и фактически капитализацией. «Часто этот процесс принимает уродливые формы, однако — главное — создаются принципиально другая экономика, иная система экономических отношений, совершенно новые субъекты хозяйствования.»14 Рассмотрим примеры реализации основ конституционного строя РФ в политической сфере. Статья 1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Демократизм находит свое выражение в народовластии; 14 Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. С. 332. 18 разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении. Народовластие принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. В преамбуле и статье 3 Конституции РФ содержится указание на то, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, самостоятельны. исполнительной Государственную власть и судебной осуществляют власти Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды. Разделение властей - необходимое условие в формировании правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Принципы единства, разделения, взаимодействия, «сдержек и противовесов» властей были удачно и последовательно отражены в проекте Конституции России от 12 ноября 1990 г., разработанном Рабочей группой Конституционной комиссии, который, в частности, предусматривал, что в соответствии с принципом разделения властей органы государства в рамках своих правомочий действуют самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга. Конституционные положения, характеризующие основы разделения государственной власти субъектов Российской Федерации, конкретизированы Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации 19 законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Для уяснения особенностей разделения властей и его правового регулирования на региональном уровне важно учитывать, что вся система организации государственной власти в субъектах Российской Федерации относится к вопросам, правовое регулирование которых находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Одним этим обусловлен сложный, многоуровневый характер правовой основы взаимодействия различных ветвей государственной власти в субъектах Федерации. Следует отметить, что одной из существенных особенностей разделения властей на региональном уровне в Российской Федерации является то, что для субъектов Российской Федерации определяющее значение имеет проблема разделения полномочий, взаимодействия, ответственности не между тремя (что характерно для классического варианта разделения властей по горизонтали), а между двумя ветвями власти законодательной и исполнительной. Анализ регионального конституционно-уставного законодательства свидетельствует, что в большинстве конституций и уставов субъектов Российской Федерации разделение властей закреплен в качестве важнейшего принципа, основы их конституционно-правового статуса. Некоторые исследователи справедливо считают, что в обязанности суда, в частности, может входить «определение степени вторжения одной конституционной ветви власти в другую и установление того, в какой мере это вмешательство препятствует совместной деятельности органов, осуществляющих государственную власть» (Barron G., Dienes C.). Также считает и Председатель Конституционного Суда России В.Д. Зорькин, по мнению которого Конституционный Суд выступает хранителем и защитником принципа разделения властей. Таким образом, разделение властей - не застывшее состояние обособленных государственных структур, а работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса 20 согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных на случай конфликтных состояний. Принцип возможность политического свободного многообразия сосуществования (плюрализма) в обществе означает различных политических взглядов, школ, концепций, идеологий, политических партий и организаций. Надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства. Политический плюрализм может реализовываться только в условиях идеологического многообразия. Поэтому в Конституции России указано, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 15 Выделение партий в особую организационно-правовую форму можно объяснить тем, что им отводится важная роль в политической и государственной жизни. В создании и деятельности партии и общественные организации во многом похожи. Отличие партий от общественных организаций можно видеть в следующем: 1) в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно членство иных общественных объединений - юридических лиц; 2) в партию входят лишь граждане Российской Федерации, уставы общественных организаций допускают членство иностранцев; 3) партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т.е. существовать в муниципальных образованиях); партия должна быть зарегистрирована Федеральной регистрационной службой, а существование общественных организаций Закон допускает без юридической регистрации. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных 15 Краткий курс по конституционному праву России. Учебное пособие. М.: Окей-книга, 2018. С. 60. 21 объединениях» предусматривает категорию «союзы (ассоциации) общественных объединений». Их создают общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Таким образом, политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность конституционную широких политическую слоев оппозицию, населения, создает легализует условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти. Политический плюрализм базируется на многообразии форм экономической деятельности, отсутствии общегосударственной обязательной идеологии, многопартийности и возможности быть беспартийным. 22 Глава 3. Проблемы реализации основ конституционного строя на современном этапе и пути их решения. 3.1. Проблемы реализации конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации Конституция Российской Федерации 1993 г. стала своеобразным очередным этапом реформирования государственных органов, провозгласив действие фундаментального принципа осуществления публичной власти — принципа разделения властей (ст. 10). Суть данного принципа заключается в том, что различные виды деятельности по осуществлению государственной власти должны выполняться различными органами, взаимодействующими между собой. Соединение разнородных функций в одном органе неизбежно создает предпосылки для установления диктатуры. Вместе с тем принцип разделения властей не устраняет единства власти, так как речь идет о функциональном ее разграничении16. Опыт многих стран, давно установивших разделение власти, свидетельствует о том, что его важным элементом является определенный баланс полномочий между главой государства и парламентом, контролирующим правительство. В России в настоящее время этот баланс несовершенен в силу ряда причин. Прежде всего, в России нет четкого правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти, что размывает принцип разделения власти в вопросах организации структур и механизмов функционирования государства в целом. Отсутствует взаимодействие ветвей власти из-за того, что каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти. 16 См Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2019. С. 186. 23 Во – вторых, одной из причин несовершенства такого баланса является то, что в руках Президента Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией не входит ни в одну из ветвей власти, сосредоточено крайне большое количество полномочий, ему принадлежит «практически безраздельная высшая власть в России», как справедливо замечает В. Г. Васильев.17 «Президент формирует Правительство, от него зависит назначение всех судей, он может распускать Государственную Думу, а предусмотренное Конституцией отрешение Президента от должности весьма проблематично.»18 При этом Президент, являющийся гарантом Конституции, прав и свобод человека, выступает в некоторых случаях как самостоятельная ветвь государственной власти. Так, статья 90 Конституции РФ предполагает подзаконный характер указов Президента, но в ней не говорится об их следовании федеральным законам. Отсутствует и перечень вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом. Президент России неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению Правительства (например, о социальных выплатах). Учитывая подобную практику, способствующую возникновению правовых коллизий, а также частое несоответствие одних нормативных актов другим, представляется необходимым законодательно решить проблему разграничения компетенции этих государственных органов.19 Основываясь на вышесказанном, можно сделать вывод, что, с одной стороны, принцип осуществления государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную воплощен и успешно работает, а с другой — он не лишен определенных недостатков, часть из которых носит теоретический характер, а часть — практический. 17 Васильев, В. Г. Конституционное право: курс лекций. / В. Г. Васильев — Новосибирск : Изд-во СибИУ, 2018. 18 Васильев, В. Г. Конституционное право: курс лекций. / В. Г. Васильев — Новосибирск : Изд-во СибИУ, 2018. С. 28. С. 28. 19 См Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. С. 124. 24 Таким образом, предлагается внести в действующее законодательство поправки, которые бы в некоторый мере уменьшили бы объем полномочий президента, принадлежащих ему на данный момент, а конкретно – ограничить полномочия Президента в сфере назначения судей кассационных и апелляционных судов общей юрисдикци, ограничить возможности отставки государственной думы Президентом, упростить закрепленную в Конституции процедуру отрешения Президента от должности. Применительно к федеральному уровню можно также нормативно закрепить конституционно-правовой статус и место в системе разделения властей таких государственных органов, как Счетная палата Российской Федерации, система органов прокуратуры, система избирательных комиссий, Центральный банк Российской Федерации и др. 3.2. Проблемы реализации концепции социального государства в Российской Федерации. Предпосылки возникновения социального государства появились в Европе в начале XIX века. Именно в этот период стало ясно, что без правового закрепления принципов личной свободы и равенства, а также без активной деятельности государства по перераспределению материальных благ между своими гражданами по принципу справедливости невозможно успешное развитие политико-властной организации и общества в целом. В законодательстве советского периода были закреплены некоторые социальные права граждан, но сам термин «социальное государство» отсутствовал. Сегодня в Конституции Российской Федерации в части 1 статьи 7 закреплено: Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 25 К сожалению, в нынешнем российском законодательстве нет четкого определения «достойной жизни» и «свободного развития человека». Понятие достойной жизни можно встретить в международных актах. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека регламентирует: «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам». Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. дополняет это положение правом на непрерывное улучшение условий жизни, определяя тем самым направление деятельности социального государства. Понятие достойной жизни находит свое отражение и в других нормативно-правовых актах: в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии. Исходя из вышеизложенного становится понятным, что Российская Федерации признав себя социальным государством взяла обязательства по обеспечению каждого члена общества благоприятными условиями существования (обеспечить гражданам доступ к качественной пище, одежде, жилищу, медицине, социальному обслуживанию), предоставлять гражданам необходимый минимум социальных благ.20 Для того чтобы реализовать данные обязательства существуют гарантии реализации прав и свобод, а именно юридические гарантии, социально-экономические, политические. Юридические гарантии делятся на формально-юридические (закрепление прав и гарантий их реализации в нормативно-правовых актах) и институциональные (проявляются в создании и действии государственных органов власти, а также негосударственных См. Дербенина А.В., Тринитка Д.Г. Право на достойную жизнь и свободное развитие человека в Российской Федерации // Царскосельские чтения, 2017. – С. 28 20 26 организаций, которые призваны обеспечить реализацию, охрану и защиту прав и свобод, также в процессуальных гарантиях, гарантиях судебной защиты). Разберем юридические гарантии социальных прав в Российской Федерации. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, государство обеспечивает путем охраны труда. Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе правовые, социально-экономические, гигиенические, организационно-технические, лечебно-профилактические, санитарно- реабилитационные и иные мероприятия. Для обеспечения охраны труда Российская Федерация устанавливает правила и инструкции по охране труда, специальные нормы о компенсациях и льготах для лиц, работающих в тяжелых и вредных или опасных условиях труда, нормы об охране отдельных категорий граждан, работа которых не связана с особыми условиями труда (охрана труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью), нормы об организации охраны труда, а также правила учёта и расследования несчастных случаев на производстве. К сожалению, в нормативно-правовом регулировании охраны труда есть недостатки. Ряд авторов, в том числе Орешкина В.Н., Генкель Е.В., считают необходимым внести изменение в законодательство. Во-первых, необходимо ужесточить ответственность за нарушение норм охраны труда. Сегодня Кодекс об административных правонарушениях в качестве наказания за нарушение государственных нормативных требований охраны труда предусматривает штраф, максимальный размер которого равен пяти тысячам рублей (для юридического лица – восемьдесят тысяч). Представляется очевидным, что при таком наказании (размере штрафной санкции) лицу проще нарушить норму закона и уплатить в бюджет штраф, нежели исполнять предписанное нормативное требование охраны труда. 27 Также одной из гарантий социального государства является установление минимального размера оплаты труда. В Трудовом кодексе закреплено: «Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения». Реализация данного положения всегда вызывала много проблем. На сегодняшний день ситуация также сложна. На 2019 год размер МРОТ равен 11 280 рублей в месяц, в то время как размер прожиточного минимума выше на 662 рубля (то есть равен 11 942 рублям). Налицо неисполнение предписаний правовой нормы самим государством. Более того в законе остаются положения, в соответствии с которыми заработная плата работника может быть ниже 11 280 рублей. Конечно, это удержание из заработной платы налога в размере 13%. То есть работник, чья зарплата равна минимальному размеру оплаты труда после удержания может получить лишь 9 813 рублей, что значительно ниже величины прожиточного минимума. Помимо этого, из заработной платы могут быть удержаны и алименты, и возмещение работодателю материального ущерба и так далее. В итоге у работника может остаться минимум средств к существованию, даже с учетом положений ограничивающих максимальный объем удержаний из заработной платы. В социальном государстве важно обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. На сегодняшний день в России необходимо выработать единую современную правовую базу защиты семьи, материнства и детства. Следует унифицировать использование понятий и категорий «дети в трудной жизненной ситуации», «дети и семьи в социально опасном положении», «дети, нуждающиеся в помощи государства», «дети, оставшиеся без попечения родителей». В федеральном законодательстве нет понятия «социальная семья». Данный термин закреплен лишь в региональном законодательстве. 28 Социальные семьи – это форма жизнеустройства граждан пожилого возраста и инвалидов, предусматривающая уход за ними со стороны социального помощника на основании договора о создании социальной семьи. Такой метод работы с пожилыми гражданами призван обеспечить им уход и положительное влияние на продолжительность жизни. Институт социальных семей активно развивается в Ямало-Ненецком автономном округе. Необходимо закрепить понятие «социальная семья», основные гарантии, права и обязанности социальных помощников в федеральном законодательстве. 29 Заключение Конституционный строй является одним из фундаментальных понятий в науке государственного права. Это объясняется тем, что в конституционном строе выражена сущность государства и следовательно, он определяет содержание таких институтов права как конституционные права, свободы и обязанности граждан, раскрывающие взаимоотношения между государством и личностью, национально-государственное устройство, избирательная система и избирательное право, система и принципы организации и деятельности государственных органов. Таким образом, под конституционным строем понимают совокупность политических, устанавливаемых экономических, и социально-правовых поддерживаемых Конституцией отношений и другими законодательными актами Российской Федерации. Отличие данного понятия от государственного строя состоит в том, что конституционный строй, как следует из самого названия, основан на конституции, его признаками являются принципы разделения властей, суверенитета, неотчуждаемости прав и свобод граждан, в то время как государственный строй может и не иметь указанных признаков. Одним из первых в Конституции отражен принцип разделения законодательной исполнительной и судебной властей, их взаимодействия в процессе управления экономикой и обществом, установлен порядок осуществления определяющих государственных функций при главенствующей роли Президента России. Это чрезвычайно важно, так как в стране временами наблюдается несогласованность действий и даже противостояние ветвей и органов государственной власти. Благодаря тому, что этот принцип закреплен в Конституции и что в ней определены, установлены полномочия высших органов управления, дается в определенной степени сгладить противоречия и предотвратить нарастание напряженности, обеспечить устойчивое функционирование государственной машины управления. 30 По итогам данного исследования предлагается внести следующие изменения в нормативно – правовые акты: 1. П. 2. Ст. 117 Конституции РФ изложить в следующей редакции: «2. Президент Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.» 2. П. 1. Ст. 109 Конституции РФ изложить в следующей редакции: «Государственная Российской Дума может в случаях, Федерации быть распущена Президентом предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации» 3. П. 2. Ст. 93 Конституции РФ изложить в следующей редакции: «Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы или не менее одной трети голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации». 4. П. 2 Ст. 6 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" изложить в следующей редакции: «2. Судьи кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов назначаются Советом Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, которое направляется Совету Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.» 31 Библиографический список Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12.12.1993. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.04.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http // www.pravo.gov.ru 04.07.2020. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ : принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. : одобрен Советом Федерации. : [ред. от 03 июля 2016 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. - № 32. - Ст. 3301. 3. Трудовой кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ : Принят Гос. Думой 21 декабря 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. : [ред. от 31 июля 2020 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. - Ст. 3. 4. О государственной социальной помощи : Федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ : Принят Гос. Думой 25 июня 1999 г. : Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г. : [ред. от 24 апреля 2020 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 29. — Ст. 3699. 5. О свободе совести и религиозных объединениях : Федер. закон от 26 сентября 1997 № 125-ФЗ : Принят Гос. Думой 19 сентября 1997 г. : Одобрен Советом Федерации 24 сентября 1997 г. : [ред. от 02 декабря 2019 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. -2012. - № 38. - Ст. 5103. 6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ : Принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г. : Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г. : [ред. от 20 июля 2020 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. — № 21. — Ст. 2429. 32 7. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : Федер. закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ : Принят Гос. Думой 23 декабря 2013 г. : Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 г. : [ред. от 13 июля 2020 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. — № 52. — Ст. 7007. 8. Об экономических, социальных и культурных правах : Международный пакт от 16 декабря 1966 г. (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г.) : ратиф. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812VIII : вступил в силу 3 января 1976 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 31. — Ст. 2429. Учебная литература 9. Авакьян, С. А. Конституционное право России : учеб. пособие : в 2 т. Т. 2. / С. А. Авакьян ; науч. ред. совет : А. С. Семенов и др. ; — Москва : Юрайт : 2017. — 912 с. — ISBN 978-5-7975-0223-2. 10. Комарова, В. В. Конституционное право России : учеб. пособие / В. В. Комарова, М. В. Варлен, В. А. Лебедев, Н. Е. Таева — Москва : КноРус, 2019. — 280 с. — ISBN 978-5-230-10656-5. 11. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов / М. В. Баглай — Москва : Юрайт, 2011. — 767 с. — ISBN 978-5-468-00078-6. 12. Малюшин, А. А. Конституционное правотворчество в Российской Федерации : проблемы теории и практики : монография / А. А. Малюшин — Москва : Юрист, 2013. — 404 с. — ISBN 978-5-249-00334-6. 13. Шустров, Д. Г. Живое конституционное право России в решениях Конституционного Суда РФ : в 7 т. Т. 7. Разделение властей и система государственных органов. / Д. Г. Шустров; науч. ред. совет : В. Д. Орлов и др. ; — Москва : Едиториал УРСС, 2019. — 568 с. — ISBN 978-5-93572-0477. 33 14. Козлова, Е. И. Конституционное право России : в 2 т. Т. 1 / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин ; науч. ред. совет : В. В. Комарова и др. ; — Москва : Проспект, 2019. — 436 с. — ISBN 978-5-8036-0846-2. 15. Дербенина, А. В., Тринитка Д. Г. Право на достойную жизнь и свободное развитие человека в Российской Федерации : монография / А. В. Дербенина, Д. Г. Тринитка — Москва : Царскосельские чтения, 2017. – 174 с. — ISBN 978-5-93572-047-7. 16. Арбузов, С. В. Конституционное право: университетский курс : учебник : в 2 т. Т. 2 / С. В. Арбузов, Т. В. Бережная, И. А. Володько ; науч. ред. совет : А. И. Казанник и др. ; — 2-е изд. — Москва: Проспект, 2015. — 432 с. — ISBN 978-5-93208-043-4. 17. Коврякова, Е.В. Адогматический характер теории разделения властей : монография / Е. В. Коврякова — Москва : Lex russica, 2015. — 174 с. — ISBN 978-5-7834-0066-1. 18. Васильев, В. Г. Конституционное право : курс лекций. / В. Г. Васильев — Новосибирск : Изд-во СибИУ, 2018. — 228 с. — ISBN 978-58036-0846-2. 34
