Загрузил Егор Брусникин

Курсовая управление социальной сферой

Реклама
Курсовая работа
на тему:
Реализация муниципальной социальной политики в организации социальной
сферы (на примере БУ РА УСПН Усть-Канского района)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ .................... 5
1.1. Сущность, направления и функции социальной поддержки населения . 5
1.2. Основы управления социальной сферой на муниципальном уровне ..... 9
ГЛАВА
2.
ИССЛЕДОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТКИ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЛЕНИЯ
УСТЬ-КАНСКОГО РАЙОНА .............................................................................. 13
2.1. Краткая характеристика системы управления социальной поддержки 13
2.2. Особенности муниципальной полититки в управлении социальной
сферы ................................................................................................................... 16
ГЛАВА 3. ВЫБОР ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ
УПРАВЛЕНИИ
СОЦИАЛЬНОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ
ПОЛИТКИ
НАСЕЛЕНИЯ
В
УСТЬ-
КАНСКОГО РАЙОНА ......................................................................................... 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 28
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................ 31
Приложение ……………………………………………………………………..33
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования состоит в том, что социальноэкономические преобразования в Российской Федерации привели к
системным переменам в облике и жизнедеятельности российского социума,
его региональных составляющих – народов регионов, представляющих собой
относительно
устойчивые
системообразующих
социальные
общественных
общности.
отношений
социума
К
числу
относятся
отношения по социальной защите и поддержке населения.
Органы
власти
любого
уровня
(федеральная, региональная
или
муниципальная) реализует социальные функции перед населением через
нормативно-правовые
регуляторы
и
исполнение
разных
положений
социальной политики. Муниципальным образованиям приходится решать
широкий круг социальных и экономических задач: от рационального
землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, до
вопросов образования, здравоохранения, социальной защиты населения,
культуры населения и так далее. Спланированная социальная работа
муниципального образования в социальной сфере является ведущим звеном
социально-экономического функционирования и развития территорий.
Острота
накопившихся
на
сегодняшний
день
проблем
социального
характера, обусловленных как экономической ситуацией в России, так и
специфическими особенностями развития Усть-Канского района, определяет
необходимость совершенствования региональной
системы
социальной
поддержки населения. В современных условиях требуются новые подходы к
формированию социальной поддержки в целях повышения ее эффективности
и комплексного решения социальных проблем всех групп населения региона.
Объект
исследования
–
муниципальное
управление
социальной
поддержки населения.
Предмет исследования – особенности реализации муниципальной
политики в организации социальной поддержки населения.
3
Целью
изучения
темы
является
–
Реализация
муниципальной
социальной политики в организации социальной сферы (на примере БУ РА
УСПН Усть-Канского района).
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
–
исследовать
теоретико-методологические
основы
исследования
проблем социальной поддержки населения;
– проводится анализ деятельности Управления социальной поддержки
населения;
– предлагаются мероприятия по совершенствованию финансирование
учреждений социальной поддержки.
В процессе исследования применялись различные методы научного
познания: системный анализ и синтез, динамические ряды, обобщения,
сопоставления, методы экономико-математического моделирования и другие
общенаучные методы.
Информационную
базу
исследования
составили
принятые
Правительством Российской Федерации программные и концептуальные
решения в области социальной поддержки населения; аналитические и
информационные материалы Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации, обобщенные, а также данные, полученные с
различных
информационных
сайтов,
экспертные
оценки
ученых;
фактический материал по исследуемой проблеме, опубликованный в
монографиях и периодической печати.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения,
библиографического списка.
4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Сущность, направления и функции социальной поддержки
населения
В статье 7
Конституции
РФ1
Российская
Федерация
является
социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу взаимозависимости политики и экономики можно с уверенностью
сказать,
что
эффективность
социальной
политики
государства
предопределяется ростом его экономики.
Действующая система социальной защиты в России ориентируется на
поддержку отдельных слоев населения по принципу заявительности – по
мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государственную
опеку по отношению к менее защищенным слоям населения2.
Социальную поддержку следует рассматривать в двух аспектах:
широком и узком. Социальная поддержка в широком смысле слова – это
форма выражения социальной политики государства, направленная на
оказание социальной помощи нуждающимся гражданам. Определение узкого
смысла
социальной
поддержки
граждан
потребует
дополнительного
анализа3.
Социальная защита представляет собой систему законодательных,
экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем
трудоспособным
гражданам
равные
1
права
и
условия
труда,
а
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : [с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. №6-ФКЗ, от 30
дек. 2008 г. №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос.
Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2
Юркевич А.С. Некоторые вопросы организационного и нормативноправового обеспечения системы
государственной социальной защиты населения // Уровень жизни населения России. Бюллетень ВЦУЖ. —
2012. — № 3. — С.26.
3
Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технология муниципального управления. М.:
Финансы и статистика, 2015. С. 65.
5
нетрудоспособным
(социально
уязвимым)
слоям
–
преимущества
в
пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и
социально-психологическую поддержку во всех формах.
Социальная поддержка: временные или постоянные меры адресной
поддержки отдельных социально уязвимых категорий граждан; oдноразовые
или эпизодические мероприятия, способствующие преодолению лицом
кратковременной трудной жизненной ситуации, обусловленной нарушением
здоровья.
при
отсутствии
признаков
социальной
недостаточности.
Социальная услуга – действие по оказанию неденежной поддержки
гражданам и (или) семьям в целях содействия решению проблем,
возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией4
Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая
социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными
нормативными
правовыми
актами,
за
исключением
пенсионного
обеспечения5.
Социальная поддержка фактически представляет собой помощь, а меры
социальной поддержки – это виды данной помощи.
Сущность социальной поддержки видится в оказании государством
помощи отдельным категориям граждан. Принципиальное же различие
между льготами и социальной поддержкой, полагаем, в целях их
предоставления.
Цель предоставления льготы – частично освободить отдельных граждан
от соблюдения общих правил, тем самым, согласовав интересы личности и
государства6.
Как обычно, освободить от полной или частичной оплаты каких-либо
социальных услуг, компенсируя при этом доплату за эти услуги из бюджета,
то есть фактически льгота имеет «пассивную» цель, поскольку государство
4
. Шаталин С.С. Социальные ресурсы и социальная политика. М.: 2010. С. 97.
Березин И.С. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период // Вестник
МГУ. Сер. 6. — Экономика. — 2012. — № 3. — С. 64.
6
Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 2014. С. 295.
5
6
при необходимости оплачивает отдельному гражданину полностью или
частично только требующуюся ему социальную услугу. Цель компенсации –
полностью или частично возместить с помощью денежных средств бюджета
соответствующего
уровня
предоставленное
преимущество
отдельным
категориям граждан.
Целью социальной поддержки является частичная помощь государства
отдельным гражданам в их жизнеобеспечении путем выбора социальной
услуги или денежной компенсации за нее, то есть фактически социальная
поддержка имеет «активную» цель.
В сущности, социальная поддержка граждан означает их обеспечение в
результате каких-либо преимуществ этих граждан государства перед
другими гражданами по определенным основаниям. В то же время
обеспечение может происходить либо самостоятельно гражданином, либо
при помощи других лиц.
Российская система социальной поддержки населения имеет свои,
отличные от других стран мира особенности, которые заключаются в широте
охвата групп населения и наличии разнообразных форм оказываемой
помощи. Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке,
приведены на рис. 1.7
Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке
инвалиды дети
пенсионеры
Нетрудоспособные
Пострадавшие при
ЧС (пожары и т.д.)
Малоимущие
Граждане,
находящиеся
на
попечении
государства
(в домах
престарелых,
инвалидов и
т.д.
Попавшие в экстремальные ситуации
Безработные
Беженцы и
переселенцы
Без
определенно
го места
жительства
Рисунок 1 - Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке
7
Якушев Л.П. Социальная защита : учебное пособие. М.: Норма, 2012. С. 124.
7
К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным
категориям граждан на относятся следующие: низкий уровень материальной
обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже
определенного законодательно установленного нормативного значения, этот
человек (семья) нуждается в социальной поддержке8.
Нормативное
значение
душевого
дохода
определяется
ценой
потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в
расчете на одного члена семьи (или одиноко проживающего гражданина) для
данного периода развития общества. Состав, структура и стоимость этого
набора меняются в соответствии с изменениями общепринятых жизненных
стандартов;
нетрудоспособность,
следствием
которой
является
невозможность самообслуживания; утрата жилища и имущества9.
Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения
показаны на рисунке 2.10
Формы социальной поддержки
Денежные
пособия
Помощь в
натуральной
форме
(продукты,
одежда)
Льготы
(скидки) при
оплате ряда
услуг
Субсидии (целевые
средства для
оплаты услуг)
Компенсации
(возмещение
некоторых
расходов)
Рисунок 1 - Основные формы социальной поддержки отдельных групп
населения
Таким
образом,
социальная
поддержка
граждан
заключается
в
соблюдении принципа солидарности граждан и поколений и основана на
перераспределении части средств имущих в пользу малоимущих или
неимущих слоев населения.
Проведенное исследование в параграфе позволяет сказать следующее:
8
Зотов В.Б., Макашева З.М. Система муниципального управления. – СПб. : Питер, 2011. С. 64.
Кощеев А.А. Рынок и социальная защита. Киев : Наукова думка, 2010 .С. 35.
10
Социальная защита населения : опыт организационно-административной работы / под ред. В.В.
Кукушина. М.: Март, 2014. С. 58.
9
8
Социальная поддержка населения – система мер, обеспечивающих
социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые
законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением
пенсионного обеспечения.
Меры
социальной
поддержки
по
расходным
обстоятельствам
дифференцируются на меры, являющиеся расходными обязательствами
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
1.2. Основы управления социальной сферой на муниципальном
уровне
В
соответствии
государством,
с
политика
Конституцией,
которого
Россия
направлена
является
на
социальным
создание
условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К
социальной сфере относится всё, что обеспечивает жизнедеятельность
человека.
Традиционно, и не только в России, но и в других странах, основное
социальное назначение местного самоуправления, прежде всего, связывают с
такими базовыми составляющими социальной сферы, как: здравоохранение,
образование, культура и организацию досуга, занятия физической культурой
и спортом, системы социального обеспечения и социальной защиты
населения, сюда же можно отнести жилищно-коммунальное хозяйство,
социальное страхование и пенсионное обеспечение11.
Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях
публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном12.
Функции
законодательно
каждого
уровня
определяются
разграниченными
полномочиями.
в
соответствии
с
Жизнедеятельность
населения любого муниципального образования обеспечивается созданием и
развитием социальной инфраструктуры.
11
Холостова Е.И. Социальная политика : учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2011. С. 97.
Лебедев О.Т., Язвенко С.А. Социальная защита населения. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской
государственной инженерно-экономической академии, 2009. С. 25.
12
9
Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных
к
населению,
социальных
является
услуг,
непосредственное
обеспечивающих
предоставление
условия
для
комплекса
жизнедеятельности
человека, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все
условия
и
факторы
конкретным
предоставления
людям.
Отрасли
конкретных
социальной
социальных
сферы
услуг
оказывают
непосредственное влияние на уровень благосостояния и качество жизни
населения, и имеют своим непосредственным адресатом людей, их
материальные, физические и духовные возможности13.
Отрасли
социальной
сферы
характеризуются
наличием
четко
выраженных внешних эффектов от потребления их благ теми, кому они
непосредственно адресованы.
Социальная поддержка населения и механизм ее реализации базируются
на конституционно-правовых законодательных основах и международных
пактах о правах и свободах человека14.
Всеобщая декларация прав человека15, международные пакты о
гражданских и политических, экономических, социальных и культурных
правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и
личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на
труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и
моральных интересов.
Таким
образом,
одной
из
главных
задач
органов
местного
самоуправления является формирование и реализация муниципальной
социальной политики - систему целей, задач и механизмов их реализации,
направленных
на
обеспечение
населения
социальными
услугами,
Сотникова Я.Б., Оборин М.С., Власенко Ю.В. Управление социальной сферой на
примере муниципального образования // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. – 2012. - №
28. - С. 570.
14
Бобков В. Региональные программы социальной защиты населения // Вопросы
экономики. — 2012. — №5. — С. 40.
15
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН
10.12.1948) // Российская газета. – 1995. № 67. – 5 апр.
13
10
обеспечивающих
условия
для
жизнедеятельности
человека
и
его
воспроизводства; содержание и развитие социальной сферы муниципального
образования.
На современном этапе в социальной поддержке населения Российской
Федерации
выделяется
четыре
приоритетных
направления,
которые
базируются на соответствующих нормативно-правовых актах:
- социальная поддержка детей, детства и отрочества;
- социальная поддержка трудоспособного населения;
- социальная поддержка нетрудоспособных граждан;
- социальная поддержка семьи16.
Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только
на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных
социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной
защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или
иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются
и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной
защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или
муниципального образования17.
Проведенное исследование в первой главе позволяет сформулировать
следующее.
Одним из элементов социальной поддержки населения в кризисных
условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь,
обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот,
предоставляемых
с
учетом
социальных
гарантий,
законодательно
установленных государством; совокупность социальных услуг, медикосоциальная,
социально-экономическая,
социально-бытовая,
социально-
психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со
16
Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин,
детей и семьи : учебное пособие. М.: Академия, 2014. С. 67.
17
Тишин Е.В. Теоретические основы формирования социальной политики на местном уровне //
Гуманитарные науки. — 2015. — № 2. — С. 68.
11
стороны государственных и негосударственных структур в период его
кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Всю деятельность органов местного самоуправления можно отнести к
социальной в широком смысле, так как она направлена на создание условий
для комфортной жизнедеятельности населения муниципального образования.
12
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТКИ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
НАСЛЕНИЯ УСТЬ-КАНСКОГО РАЙОНА
2.1. Краткая характеристика системы управления социальной
поддержки
Усть-Канский район расположен в западной части Республики Алтай,
граничит с Шебалинским, Онгудайским, Усть-Коксинским районами, с
Алтайским
краем,
благоприятное
на
юго-западе
геополитическое
взаимоотношений
между
с
государством
положение
соседними
Казахстан.
способствует
районами,
Его
развитию
Алтайским
краем
и
государством Казахстан.
Усть-Канский район занимает 6,7% территории Республики Алтай, и
площадь территории составляет 6244 кв. км. По данному показателю
муниципальное образование занимает 6 место по Республике Алтай. МО
имеет 11 сельских поселений, на их территории находится 24 населенных
пунктов.
Численность
01.01.2013г
постоянного
населения
Усть-Канского
района
на
составляет 14487 человек, (6.89% от населения Республики
Алтай, 6 место по Республике), более 5200 домохозяйств.
Показатели движения постоянного населения МО «Усть-Канский
район», представлены в таблице 1.
На протяжении последних лет миграционный отток наблюдается в БелоАнуйском, Коргонском, Усть-Мутинском, Черно-Ануйском, Кырлыксом
сельских поселениях. Миграционная убыль составила 198 человек (2014 г.106 чел.) Отток населения обусловлен отсутствием рабочих мест, низким
уровнем заработной платы.
Социальная политика Муниципального образования «Усть-Канский
район» включает в себя структурообразующие элементы: социальное
13
обеспечение, социальную помощь, социальную поддержку, социальное
обслуживание и социальную работу.
Таблица 1 - Показатели движения постоянного населения
Показатели
2013
г.
2014
г.
2015
г.
1
2
3
Численность постоянного населения 14498 14535
(среднегодовая), чел.
Родившиеся, чел.
368
372
Умершие, чел.
179
178
Смертность населения от внешних
35
37
причин, чел.
Естественный прирост, чел.
189
194
Миграционная убыль, чел.
99
106
Число браков, ед.
131
145
Число разводов, ед.
69
82
4
14585
Темп
Темп
роста,
роста,
2014/2013 2015/2014
%
%
5
6
100,25
100,3
365
156
38
101,1
99,4
105,7
98,1
87,6
102,7
209
198
128
71
102,6
107,1
110,6
118,8
107,7
186,8
88,3
86,6
Безусловно, центральное место в современных условиях занимает
политика социальной поддержки населения муниципального образования.
Это обусловлено затяжным социально-экономическим кризисом, вызвавшим
рост численности малообеспеченных и бедных индивидов, социальнодемографическими
изменениями,
вызвавшими
постарение
общества,
увеличение количества инвалидов в нем и т.д. Кроме того, изменение
менталитета
населения,
постепенное
укрепление
гуманистических,
демократических установок, вызывает усиление интереса к каждой личности,
выдвигает высокие требования к ее социальному благополучию.
Социальная поддержка муниципального образования «Усть-Канский
район», как и социальная политика, распространяется на все категории
населения, в том числе и на ее трудоспособную часть.
Главным
инструментом
проведения
социальной,
финансовой
и
инвестиционной политики на территории муниципального образования
является районный бюджет. В целом в структуре доходной части бюджета
муниципального
образования
межбюджетные
14
трансферты
из
других
бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации,
которые
предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных
трансфертов, составляют 81% доходов местного бюджета. Доходная часть
бюджета за 2015 год исполнена в сумме 408713,84 тыс. руб. или 99,14 % к
плану, из них налоговых и неналоговых доходов 76650,50 тыс. руб. при
плане 77637,59 тыс. руб. Исполнение по налоговым и неналоговым доходам
составило 98,73%. Удельный вес расходов на финансирование деятельности
бюджетных учреждений сферы образования, социальной политики и
физической культуры и спорта составляет 75%.
Бюджетное учреждение Республики Алтай «Управление социальной
поддержки
населения
Усть-Канского
района»
(далее
по
тексту
Учреждение)18, создано для оказания услуг (выполнения работ) в целях
обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий Республики Алтай в сфере социальной поддержки
населения
и
осуществляет
следующие
виды
деятельности,
которые
представлены в приложении 1.
Управление социальной поддержки населения Усть-Канского района
руководствуется в своей деятельности законодательством Российской
Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
законами Республики Алтай, указами и распоряжениями Главы Республики
Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, постановлениями и
распоряжениями
правовыми
Правительства
актами
Республики
(приказами,
Алтай,
распоряжениями)
нормативными
уполномоченных
исполнительных органов государственной власти Республики Алтай,
учредителя и уставом.
Таким образом, социальная политика муниципального образования
«Усть-Канский район» включает в себя структурообразующие элементы:
О создании бюджетных учреждений Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения :
постановление Правительства Республики Алтай от 31 октября 2011 г. № 309
18
15
социальное обеспечение, социальную помощь, социальную поддержку,
социальное обслуживание и социальную работу. Центральное место в
современных условиях занимает политика социальной поддержки населения
муниципального образования.
2.2.
Особенности
муниципальной
политики
в
управлении
социальной сферы
Социальная поддержка муниципального образования «Усть-Канский
район», как социальный институт, представляющий собой совокупность
правовых
норм,
призванных
решать
определенные
социальные
и
экономические проблемы на муниципальном уровне. В рамках систем
социальной
защиты
гражданам
при
населения
муниципального
наступлении
установленных
образования
таким
законодательством
неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного
характера.
Муниципальная политика в области социальной защиты и поддержки
населения представляет собой реализацию собственных и переданных
(федеральных и региональных) государственных полномочий по организации
комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания
отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего
социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики
в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках
адресной помощи конкретным группам населения и отдельным гражданам19.
Устойчивое развитие социальной сферы любого муниципалитета
напрямую зависит от стратегии и тактики достижения важнейших
социальных
показателей
в
области
демографии,
образовании,
здравоохранении, культуры, спорта, семейной и молодежной политики.
19
Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России : учеб. для вузов. М.: Юристъ, 2011.
С. 193.
16
Проводимая на территории муниципального образования «УстьКанский район» социальная политика направлена на повышение уровня и
качества жизни населения с учетом адресного подхода, на улучшение
положения тех, кто в силу разных обстоятельств больше всего нуждается в
поддержке и помощи, воспитывает детей, имеет заслуги перед государством
и обществом. В 2015 году мерами государственной социальной поддержки в
муниципальном образовании воспользовались 10890 человек. Израсходовано
на социальные выплаты 63 млн. 940 рублей средств федерального,
регионального бюджетов (2014 – 176 млн. руб. в т.ч. жилье ветеранов 123
млн. руб., 2013 г – 54 млн. рублей).
Реализация гарантий по социальной поддержке в соответствии
федеральным и региональным законами выполнена в полном объеме,
включая все сельские поселения. На оказание материальной помощи в 2015
году выделено 495986 рублей. Материальную помощь получили 229
граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Эффективность
реализации программы и использования, выделенных на нее средств
федерального и республиканского бюджета обеспечена за счет: исключения
возможности нецелевого использования бюджетных средств; прозрачности
использования
порядка
бюджетных
расчета
размера
средств;
и
государственного
предоставления
регулирования
субсидии;
адресного
предоставления бюджетных средств.
Основной процент получателей государственной социальной помощи
составляют семьи с детьми и пенсионеры. В Учреждении также проводится
социальная помощь на дому, основная цель службы социальной помощи на
дому – максимально продлить нахождение пожилых людей в привычной для
них среде обитания, поддержать их личностный и социальный статус,
защитить их права и законные интересы. Поэтому социальное обслуживание
на дому является приоритетной моделью социального обслуживания
пожилых и престарелых людей.
17
Основными
направлениями
деятельности
отделения
социального
обслуживания на дому являются: выявление и учет пожилых людей,
нуждающихся в обслуживании (составляется картотека учета); оказание
социально-бытовой
и
другой
необходимой
помощи;
содействие
в
предоставлении обслуживаемым лицам льгот и преимуществ.
Срочная социальная помощь. Основной целью срочного социального
обслуживания является оказание неотложной помощи разового характера
гражданам пожилого возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке.
оциальное обслуживание на дому может, осуществляется на постоянной и
временной основе (до 6 мес.).
Динамика количества полученных дополнительных социальных услуг и
поступление денежных средств по социальному обслуживанию на дому
2013-2015
гг.
Поступление
денежных
средств
от
дополнительных
социальных услуг, предоставляемых Учреждением на дому в 2010-2012 гг.: в
2013 году оказано социальных услуг на сумму 34423 рубля, в 2014 году на
32627 рублей, в 2015 году на 25896 рублей.
Дополнительные социальные услуги, оказываемые на дому остаются
неизменными с небольшим увеличением или уменьшением, наиболее
востребованными являются услуги по предоставлению горячих обедов и
специальному автотранспорту. В 2014 наблюдается небольшое увеличение
по предоставлению дополнительных социальных услуг, скорее всего, связано
с увеличением количества пенсионеров.
Граждане пожилого возраста, не имеющие льгот по другим основаниям,
пользуются
мерами
социальной
поддержки
в
соответствии
с
республиканским законодательством. Денежный эквивалент получаемых ими
льгот составляет от 792,3 до 1252,3 рубля в месяц. Одним из востребованных
видов помощи является оказание содействия в ремонте жилых помещений.
В
2013
году
отремонтировано
7
квартир
ветеранов
Великой
отечественной войны и вдов участников войны, в 20 квартирах участников
войны. В 2014 году произведен ремонт в квартирах 4 ветеранов Великой
18
отечественной войны и отремонтировано 19 квартир участников войны. В
2015 году выполнен ремонт в квартирах 4 ветеранов Великой Отечественной
войны и вдов участников войны, в том числе в квартирах 24 участников
войны. Затраты на ремонтные работы из всех источников финансирования
составили 9,3 млн. рублей. Уменьшение количество отремонтированных
квартир ветеранов Великой отечественной войны и вдов участников войны
происходит по причине снятия c учета по причине смерти и по части
квартир, которые не требуют ремонта (уже были отремонтированы).
Старение
населения,
совпадающее
с
социально-экономическими
преобразованиями, изменившими все стороны жизнедеятельности, особенно
негативно отражается на самочувствии граждан пожилого возраста.
Пожилые
люди
нередко
теряют
ориентацию
в
современном
социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты,
теряются связи с родными и близкими. В связи с этим актуальным является
проведение мероприятий, позволяющих с учетом возраста, состояния
здоровья, способности к самообслуживанию, семейного и имущественного
положения оказать необходимую социальную поддержку и предоставить
комплекс
социальных
услуг,
способствующих
улучшению
их
жизнеобеспечения.
Одним из ведущих звеньев социального блока является социальное
обслуживание. Самые востребованные – социальные услуги на дому.
Ежегодно в надомных условиях предоставляются услуги более 542 граждан
пожилого возраста и инвалидам.
В 2015 году исполнение государственных полномочий по вопросам
социальной
поддержки
и
социального
обслуживания
населения,
и
запланированная программа по оказанию дополнительных мер социальной
поддержки жителям города за счет средств местного бюджета выполнены в
полном объеме.
Для информирования заявителей в январе 2015 года в холле здания
Администрации МО «Усть-Канский район» установлен информационный
19
терминал, позволяющий получить любую информацию по выплатам и
компенсациям, предназначенных гражданам пожилого возраста, инвалидам,
семьям
с
детьми,
малообеспеченным
гражданам,
узнать
сведения,
контактные телефоны органов и учреждений социальной защиты не только
города и района, но и всей области. В 2015 году проведено 15 совещаний с
жилищно-коммунальными предприятиями, ЖСК, ТСЖ с целью разъяснения,
порядка предоставления мер социальной поддержки граждан.
Специалистами Учреждения проводятся следующие мероприятия:
консультации родителей по вопросам семейного воспитания, развития детей,
взаимоотношений между членами семьи; консультации и проведение бесед
родителям и детям в решении проблем с нарушением эмоционального
поведения (тревожность, страхи, неуверенность в собственных силах,
застенчивость,
агрессивность,
гиперактивность);
оказываются
индивидуальные психолого-педагогические консультации одиноким отцам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и будущим папам; организация
лечебно-оздоровительных мероприятий; проводятся индивидуальные и
групповые занятия, консультации, тренинги, способствующие повышению
самооценки, развитию творческих способностей, обучению эффективным
способам поведения в обществе. В работе применяются сказко-терапия,
видеотренинг и другие методы психологической поддержки.т К сожалению,
количество кабинетов недостаточное для проведения более эффективной и
качественной поддержки населения, оказавшегося в трудной жизненной
ситуации, техническое оснащение тоже оставляет желать лучшего.
В течение 2015 года осуществлялся прием заявлений на присвоение
звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда края». Получили звания: «Ветеран
труда» - 924 человек; «Ветеран труда Республики Алтай» – человек. 2015
году 8,5 тысячам заявителям было направлено более 26 млн. рублей. По
итогам года на выплату мер социальной поддержки на оплату жилья и
коммунальных услуг затрачено 17,6 млн. рублей. Субсидии получили 2033
семьи на сумму 16,9 млн. руб., в то время как в 2014 г. 2273 семьи -19,8 млн.
20
руб.; в 2013г. 3741 семья - 25,5 млн. руб. Снижение числа получателей
субсидий – это результат повышения размера пенсий. Комиссией по
предоставлению
единовременной
адресной
материальной
помощи
гражданам, нуждающимся в социальной поддержке в 2015 году состоялось
25 заседаний, в ходе которых рассмотрено 492 заявления, положительное
решение принято по 412 заявлениям. Сумма материальной помощи составила
2,3 млн. рублей.
Основные направления деятельности в социальной сфере и комплекс
гарантий определяется государством. Однако этого явно недостаточно.
В муниципальном образовании на данный момент действуют различные
программы по социальной поддержке пенсионеров и инвалидов, но есть и
существенные недостатки. Одной из проблем являются недоработки в
системе предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг и услуг
ЖКХ. Сейчас эти субсидии предоставляются исходя из количества
зарегистрированных на жилплощади граждан. И получается, что одиноко
проживающие пенсионеры даже при большом размере пенсии получают
достаточно большие субсидии на оплату услуг ЖКХ. При этом в системе
расчетов субсидий не учитывается доход граждан и то, что регистрация не
означает реальное проживание по данному адресу. Поэтому необходимо
разработать систему предоставления таких субсидий с учетом всех факторов
и с действующим индивидуальным подходом к конкретной ситуации.
Есть проблемы и для инвалидов и семей, воспитывающих детейинвалидов. Хотя разработано достаточно программ, в которой прописаны все
льготы, на которые данная категорий граждан имеет право претендовать, на
деле же бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное санаторнокурортное лечение часто оказывается проблемой. Существуют очереди на
получение путевок в санатории и другие медицинские учреждения.
Существуют проблемы
и при
социальной
поддержке
семей
с
несовершеннолетними детьми: резкое падение доходов семьи с появлением в
ней ребенка. Несмотря на то, что разработано государственная система
21
детских пособий для семей с детьми, действует программа социальной
поддержки таких семей и в регионе, разработана поддержка в виде
федерального и регионального материнского капитала, видно, что этого явно
недостаточно.
Для решения этой проблемы необходимо в принципе пересматривать
всю систему начисления ежемесячных детских пособий.
В системе социальной защиты населения существует еще одна проблема
– это детская безнадзорность. В такой ситуации также необходим комплекс
долгосрочных
мероприятий
и программ, в том числе организация
дополнительных детских и молодежных организаций и досуговых центров.
В то же время следует отметить, что решение каждой из названных
проблем возможно только при комплексном подходе внедрения и реализации
программ по социальной защите населения в целом. Задачи в области
социальной
защиты
населения
на
предстоящий
период
включают:
повышение эффективности функционирования органа управления системой
социальной защиты населения; своевременное и качественное исполнение
муниципальных услуг в области социального обслуживания населения;
повышение эффективности мер социальной поддержки и социальной защиты
населения.
Проведенное исследование во второй главе позволяет сформулировать
следующие выводы.
Усть-Канский район занимает 6,7% территории Республики Алтай, и
площадь территории составляет 6244 кв. км. По данному показателю
муниципальное образование занимает 6 место по Республике Алтай. МО
имеет 11 сельских поселений, на их территории находится 24 населенных
пунктов. Численность постоянного населения Усть-Канского района на
01.01.2013г
организации
составляет 14487 человек. Управление социальной сферой в
социальной
поддержки
осуществляется
Бюджетным
учреждением Республики Алтай «Управление социальной поддержки
населения Усть-Канского района, которое создано для оказания услуг
22
(выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в
сфере социальной поддержки населения
Главным
инструментом
проведения
социальной,
финансовой
и
инвестиционной политики на территории муниципального образования
является
районный
бюджет.
Социальная
политика
муниципального
образования «Усть-Канский район» включает в себя структурообразующие
элементы: социальное обеспечение, социальную помощь, социальную
поддержку, социальное обслуживание и социальную работу. Центральное
место в современных условиях занимает политика социальной поддержки
населения муниципального образования.
Выявлены
следующие
проблемы
в
реализации
муниципальной
социальной политики в организации социальной сферы:
- недостаточный комплекс гарантий государства;
- в муниципальном образовании следующие недоработки в системе
предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг и услуг ЖКХ;
- есть проблемы и для инвалидов и семей, воспитывающих детейинвалидов - очереди на получение путевок в санатории и другие
медицинские учреждения;
- проблемы при социальной поддержке семей с несовершеннолетними
детьми: резкое падение доходов семьи с появлением в ней ребенка;
- проблема детской безнадзорности.
23
ГЛАВА 3. ВЫБОР ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТКИ В
УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ УСТЬКАНСКОГО РАЙОНА
Острота накопившихся на сегодняшний день проблем социального
характера, обусловленных как экономической ситуацией в России, так и
специфическими особенностями развития Усть-Канского района, определяет
необходимость совершенствования региональной
системы
социальной
поддержки населения. В современных условиях требуются новые подходы к
формированию социальной поддержки в целях повышения ее эффективности
и комплексного решения социальных проблем всех групп населения региона.
Формирование механизма управления социальной поддержки населения
– это очень сложный и разносторонний процесс, охватывающий различные
сферы
экономической
и
социальной
деятельности,
связанные
с
предоставлением обществу определенных социальных гарантий.
Анализ
состояния
существующий
социального
в России
обеспечения
показывает,
что
солидарно-распределительный механизм не
полностью выполняет функции по социальной защите населения.
Создание
системы
накопительно-страховом
социального
механизме
обеспечения,
основанной
финансирования,
в
на
ближайшей
перспективе невозможно, поэтому необходимо адаптировать систему
социального обеспечения к новым условиям и следует использовать
солидарно-страховой механизм формирования и распределения20.
Важным
обслуживания
аспектом
формирования
населения
является
технологии
разработка
социального
стандартов
качества
социальных услуг населению и их сертификация. Разработка стандартов
20
Туманова Е.Н. Совершенствование системы государственного регионального антикризисного
управления // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г.
Санкт-Петербург, апрель 2012 г.). — СПб. : Реноме, 2012. — С. 205.
24
качества социального обслуживания представляет собой продолжительный
процесс. Это определяется тем, что стандарты призваны отражать изменения,
происходящие под воздействием развития потребностей населения, с одной
стороны, и возрастания требований и возможностей государства в области
социального обслуживания – с другой.
Создание нормативно-правовой и научно-методической базы для
системы
социального
обслуживания
стандартизация-сертификация»
позволит
по
схеме
обеспечить
«лицензированиекачественное
и
эффективное социальное обслуживание граждан.
Совершенно очевидна потребность и необходимость привлечения
негосударственного сектора к предоставлению услуг населению.
Это предполагает, в частности, такие меры:
- равноправный доступ к государственному финансированию для
государственных и негосударственных организаций, предоставляющих
социальные услуги;
- развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для
этого существуют определенные предпосылки;
- расширение свободы выбора гражданам, пользующими бесплатными
или субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе
введения социальных счетов, дающих право их обладателям на получение
бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее
оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию;
-
объединение
государственного
финансирования
с
частными
благотворительными ресурсами.
Предложения по устранению проблем в муниципальном образовании
«Усть-Канский район»:
Для решения недоработок в системе предоставления субсидий на оплату
коммунальных услуг и услуг ЖКХ - необходимо разработать систему
предоставления жилищных субсидий с учетом всех факторов и с
действующим индивидуальным подходом к конкретной ситуации.
25
Для
решения
проблем
при
социальной
поддержке
семей
с
несовершеннолетними детьми Необходимо в принципе пересматривать всю
систему начисления ежемесячных детских пособий.
Для
решения
долгосрочных
детской
мероприятий
безнадзорности
необходим
комплекс
и программ, в том числе организация
дополнительных детских и молодежных организаций и досуговых центров.
В то же время следует отметить, что решение каждой из названных
проблем возможно только при комплексном подходе внедрения и реализации
программ по социальной защите населения в целом.
Задачи в области социальной защиты населения на предстоящий период
включают:
- повышение эффективности функционирования органа управления
системой социальной защиты населения;
- своевременное и качественное исполнение муниципальных услуг в
области социального обслуживания населения;
- повышение эффективности мер социальной поддержки и социальной
защиты населения.
Развитие социальной поддержки населения в Усть-Канском районе
должно происходить путем концентрации усилий на последовательной
реализации мер по усилению и расширению системы социального
обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством
уровень социальной поддержки.
Помощь населению по проведению разъяснительной работы, помощь
при получении различного рода справок, необходимых для постановки на
учет.
Также необходимо провести работу cо специалистами различных
отделов
и
поставить
приоритетной
задачей
для
первоочередного
обслуживания в оформлении документов получателей социальных услуг (от
это зависит время получения социальной поддержки, чем раньше будут
собраны документы, тем раньше дойдет поддержка).
26
Закрепление за предприятиями нуждающихся в социальной поддержке и
соответственно рассмотрение вопроса об освобождении или уменьшении (в
процентном отношении от количества получателей) таких предприятий от
некоторых местных налогов, оказание волонтерской помощи лицам,
оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенных исследований можно сделать следующие
выводы:
Одним из элементов социальной поддержки населения в кризисных
условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь,
обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот,
предоставляемых
с
учетом
социальных
гарантий,
законодательно
установленных государством; совокупность социальных услуг, медикосоциальная,
социально-экономическая,
социально-бытовая,
социально-
психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со
стороны государственных и негосударственных структур в период его
кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.
Всю деятельность органов местного самоуправления можно отнести к
социальной в широком смысле, так как она направлена на создание условий
для комфортной жизнедеятельности населения муниципального образования.
Усть-Канский район занимает 6,7% территории Республики Алтай, и
площадь территории составляет 6244 кв. км. По данному показателю
муниципальное образование занимает 6 место по Республике Алтай. МО
имеет 11 сельских поселений, на их территории находится 24 населенных
пунктов. Численность постоянного населения Усть-Канского района на
01.01.2013г
организации
составляет 14487 человек. Управление социальной сферой в
социальной
поддержки
осуществляется
Бюджетным
учреждением Республики Алтай «Управление социальной поддержки
населения Усть-Канского района, которое создано для оказания услуг
(выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в
сфере социальной поддержки населения
Главным
инструментом
проведения
социальной,
финансовой
и
инвестиционной политики на территории муниципального образования
28
является
районный
бюджет.
Социальная
политика
муниципального
образования «Усть-Канский район» включает в себя структурообразующие
элементы: социальное обеспечение, социальную помощь, социальную
поддержку, социальное обслуживание и социальную работу. Центральное
место в современных условиях занимает политика социальной поддержки
населения муниципального образования.
Выявлены
следующие
проблемы
в
реализации
муниципальной
социальной политики в организации социальной сферы:
- недостаточный комплекс гарантий государства;
- в муниципальном образовании следующие недоработки в системе
предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг и услуг ЖКХ;
- есть проблемы и для инвалидов и семей, воспитывающих детейинвалидов - очереди на получение путевок в санатории и другие
медицинские учреждения;
- проблемы при социальной поддержке семей с несовершеннолетними
детьми: резкое падение доходов семьи с появлением в ней ребенка;
- проблема детской безнадзорности.
Предложения по устранению проблем:
Для решения недоработок в системе предоставления субсидий на оплату
коммунальных услуг и услуг ЖКХ - необходимо разработать систему
предоставления жилищных субсидий с учетом всех факторов и с
действующим индивидуальным подходом к конкретной ситуации.
Для
решения
проблем
при
социальной
поддержке
семей
с
несовершеннолетними детьми Необходимо в принципе пересматривать всю
систему начисления ежемесячных детских пособий.
Для
решения
долгосрочных
детской
мероприятий
безнадзорности
необходим
комплекс
и программ, в том числе организация
дополнительных детских и молодежных организаций и досуговых центров.
В то же время следует отметить, что решение каждой из названных
проблем возможно только при комплексном подходе внедрения и реализации
29
программ по социальной защите населения в целом. Задачи в области
социальной
защиты
населения
на
предстоящий
период
включают:
повышение эффективности функционирования органа управления системой
социальной защиты населения; своевременное и качественное исполнение
муниципальных услуг в области социального обслуживания населения;
повышение эффективности мер социальной поддержки и социальной защиты
населения.
30
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.
Конституция Российской Федерации : принята всенародным
голосованием 12 дек. 1993 г. : [ с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 1 июля 2020 года].
2.
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. № 67. – 5 апр.
3.
Березин, И.С. Социальная дифференциация и социальная защита в
переходный период / А.М. Березин // Вестник МГУ. Сер. 6. — Экономика. —
2012. — № 3. — С. 63-71.
4.
Бобков,
В.
Региональные
программы
социальной
защиты
населения / В. Бобков // Вопросы экономики. — 2012. — №5. — С. 38-41.
5.
Зотов, В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов, З.М.
Макашева. – Санкт-Петербург : Питер, 2011. – 279 с.
6.
Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной
защите женщин, детей и семьи : учебное пособие / Т.С. Зубкова, Н.В.
Тимошина — МОСКВА : Академия, 2014. — 224 с.
7.
Иванова, В.Н. Технология муниципального управления / В.Н.
Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – Москва : Финансы и статистика,
2015. – 396 с.
8.
Кокотов, А.Н. Муниципальное право России : учеб. для вузов /
А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. – Москва : Юристъ, 2011. - 384 с.
9.
Кузнецова, Е.М. Местное самоуправление и социальная работа :
конспект лекций / Е.М. Кузнецова. – Омск : ОмГТУ, 2014. – 295 с.
10.
Кадомцева, С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева
— МОСКВА : Изд-во РАГС, 2010. — 278 с.
11.
Кощеев, А.А. Рынок и социальная защита населения / А.А. Кощеев
и др. — Киев : Наукова думка, 2010 . — 312 с.
31
12.
Лебедев, О.Т. Социальная защита населения / О.Т. Лебедев, С.А.
Язвенко — Санкт-Петербург : Изд-во Санкт-Петербургской государственной
инженерно-экономической академии, 2009. — 114 с.
13.
Сотникова, Я.Б. Управление социальной сферой на примере
муниципального образования / Я.Б. Сотникова, М.С. Оборин, Ю.В. Власенко
// Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. – 2012. - № 28. - С. 569-573.
14.
Социальная
защита
населения
:
опыт
организационно-
административной работы / под ред. В.В. Кукушина. – Москва : Март, 2014. 300 с.
15.
Смирнов, С.Н. Региональные аспекты социальной политики / С.Н.
Смирнов — МОСКВА : Гелиос АРВ, 2014. — 320 с.
16.
Туманова, Е.Н. Совершенствование системы государственного
регионального антикризисного управления / Е.Н. Туманова // Проблемы и
перспективы экономики и управления: материалы междунар. науч. конф. (г.
Санкт-Петербург, апрель 2012 г.). — Санкт-Петербург : Реноме, 2012. — С.
204-208.
17.
Тишин, Е.В. Теоретические основы формирования социальной
политики на местном уровне / Е.В. Тишин // Гуманитарные науки. — 2015.
— № 2. — С. 67-71.
18.
Холостова, Е.И. Социальная политика : учебное пособие / Е.И.
Холостова — Москва : ИНФРА-М, 2011. — 204 с.
19.
Шаталин, С.С. Социальные ресурсы и социальная политика / С.С.
Шаталин — Москва : 2010.-134 с.
20.
Юркевич,
А.С.
Некоторые
вопросы
организационного
и
нормативноправового обеспечения системы государственной социальной
защиты населения
/ А.С. Юркевич // Уровень жизни населения России.
Бюллетень ВЦУЖ. — 2012. — № 3. — С.25-29.
21.
Якушев, Л.П. Социальная защита : учебное пособие / Л.П. Якушев
— Москва : Норма, 2012. — 201 с.
32
Приложение 1
Основные виды деятельности
1. В сфере оказания мер социальной поддержки населению: назначение, выплата
ежемесячной денежной выплаты, компенсации в соответствии с Законом Республики
Алтай «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»; назначение,
выплата ежемесячной денежной выплаты, компенсации в соответствии с Законом
Республики Алтай «О ветеранах труда Республики Алтай»; назначение, выплата
ежемесячной денежной выплаты, компенсаций, возмещение затрат в соответствии с
Законом Республики Алтай «О мерах социальной поддержки жертв политических
репрессий»; назначение, выплата денежных компенсаций, связанных с предоставлением
мер социальной поддержки многодетным семьям, в том числе возмещение организациям,
осуществляющим пассажирские перевозки, расходы по бесплатному проезду учащихся из
многодетных семей; назначение, выплата ежемесячного пособия на ребенка в
соответствии с Законом Республики Алтай «О ежемесячном пособии на ребенка»21.
Пример заявления в приложении 1; назначение, выплата доплат к пенсии, установленных
Законом Республики Алтай «О доплате к пенсии в Республике Алтай»; назначение,
перерасчет и выплата ежемесячных и единовременных денежных выплат (включая
компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг) гражданам, имеющим право на
предоставление указанных льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от 15
мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с Федеральным законом от 24
ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»22, Федеральным
законом от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»,
Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях
гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне»; назначение, выплата ежегодной денежной выплаты
гражданам, награжденным знаками «Почетный донор СССР» и (или) «Почетный донор
России» в соответствии с Законом Российской Федерации «О донорстве крови и его
компонентов»; назначение денежных выплат на проведение ремонта индивидуальных
жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим
кормильца; назначение, выплата государственных единовременных пособий и
ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них
поствакцинальных осложнений; назначение, выплата гражданам Российской Федерации,
проживающих на территории Республики Алтай субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг; назначение, выплата единовременного пособия беременной жене
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на
ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; назначение,
выплата отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в
установленном порядке; назначение, выплата единовременной денежной выплаты на
газификацию жилых помещений граждан в соответствии с Законом Республики Алтай «О
социальной поддержке отдельных категорий граждан по газификации жилых помещений
в Республике Алтай»; назначение, выплата инвалидам (в том числе детям-инвалидам),
21
О ежемесячном пособии на ребенка : закон Республики Алтай от 01.12.2004 года № 60-РЗ // Звезда
Алтая газ. —2004. —25 декабря.
22
О ветеранах : федер. закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. —1998. —№47. —Ст. 1475.
33
имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их
законным представителям компенсации страховых премий по договору обязательного
страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; назначение
ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей
в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации; назначение пособия на
проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий
военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти,
погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением
задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской
Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа,
отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное
обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации;
выплата социального пособия на погребение, а также возмещение специализированной
службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению в случаях, если
умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а
также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;
возмещение затрат, связанных с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления
детей, а также проведением оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации: 1. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за
исключением организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время) по: а)
осуществлению частичной оплаты или частичной компенсации стоимости путевок для
детей в расположенные на территории Российской Федерации организации отдыха детей
и их оздоровления (включающие детские санатории, санаторные оздоровительные лагеря
круглогодичного действия, загородные стационарные детские оздоровительные лагеря),
открытые в установленном законодательством Российской Федерации порядке; б)
осуществлению оплаты стоимости набора продуктов питания для детей в организованных
органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием
детей; в) обеспечению проезда лиц, выделенных для сопровождения организованных
групп детей (не менее восьми детей) до места нахождения детских санаториев,
санаторных оздоровительных лагерей круглогодичного действия и обратно, а также
суточных на время их пребывания в пути; 2. проведение оздоровительной кампании детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, по: а) осуществлению полной или
частичной оплаты стоимости путевок для детей в организации отдыха детей и их
оздоровления, включающих питание; б) осуществлению оплаты стоимости набора
продуктов питания для детей в организованных органами местного самоуправления
оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей; в) обеспечению проезда
организованных групп детей к местам отдыха и обратно в пределах Республики Алтай;
предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям работников,
работающих и проживающих в сельской местности Республики Алтай в соответствии с
Законом Республики Алтай «О мерах социальной поддержки некоторых категорий
работников, работающих и проживающих в сельской местности Республики Алтай»;
обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта городского и
пригородного сообщения в Республике Алтай для отдельных категорий граждан, оказание
мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и
Республики Алтай; осуществление регистрации справок, ведение учета данных
необходимых для определения компенсационных выплат в связи с расходами по оплате
жилых помещений, коммунальных и других видов услуг семьям погибших (умерших)
военнослужащих и предоставление в уполномоченный орган реестров получателей
указанных выплат; прием документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран
труда Республики Алтай»; прием документов, необходимых для назначения пособий и
34
иных выплат, оформления личных дел для получателей пособий и иных выплат,
обеспечения хранения дел получателей пособий и иных выплат; ведение банка данных
(регистра) получателей мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и
региональным законодательством; выдача удостоверений, справок установленного
образца гражданам в соответствии с действующим законодательством.
2. В сфере социального обслуживания населения: предоставление гражданам, детям,
семьям с детьми социально-бытовых, социально-психологических, социальнопедагогических, социально-правовых, социально-экономических, социально-медицинских
и консультационных услуг постоянного, временного или разового характера в
соответствии с перечнем гарантированных социальных услуг, установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай; прием
документов для направления граждан пожилого возраста и инвалидов, детей в
стационарные, нестационарные, полустационарные и социально-оздоровительные
учреждения (отделения) социального обслуживания. Блок-схема последовательности
административных процедур при предоставлении государственной услуги, см.
приложение 1.
3. В области улучшения условий и охраны труда: осуществление мер по реализации
государственной политики в области охраны труда на территории
Муниципального
образования «Усть-Канский район»; координация и методическое руководство работой
служб охраны труда в организациях независимо от их организационно-правовых форм
собственности; осуществление государственного (муниципального) контроля за
соблюдением работодателями законов и иных нормативных правовых актов по охране
труда, соглашений по охране труда, других локальных нормативных правовых актов
организаций.
Учреждение вправе осуществлять следующие иные виды деятельности: выявление
граждан, детей, семей с детьми, нуждающихся в социальном обслуживании, совместно с
государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными
религиозными организациями и объединениями осуществление их дифференцированного
учета; организация профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных
несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих
обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно
влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; организация
деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними недееспособными
гражданами; организация деятельности ювенальной службы; организация курсов
повышения квалификации и проведение обучающих семинаров для специалистов
Учреждения; проведение мониторинга и анализа демографической ситуации на
территории соответствующего муниципального образования; участие в реализации
индивидуальных программ социальной реабилитации инвалидов, несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.
Учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его
основной деятельности, за плату и в порядке, установленном федеральным и
региональным законодательством:
1. Для граждан пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в посторонней
помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию на дому: 1.
услуги по организации питания, быта и досуга: приготовление пищи; уборка жилых
помещений (мытье окон, полов, стен, дверей, мебели, отопительных батарей, раковин,
ванн, унитазов, холодильника (с оттаиванием), газовой или электрической плиты, люстр,
бра; чистка зеркал, стекол в мебели; очистка от пыли ковров, дорожек, портьер); уборка
подсобных помещений: влажная уборка коридора, веранды, балкона, уборка квартиры
после побелки; утепление окон; стирка белья; глажение белья; перестановка мебели и
бытовой техники; прибивание карнизов, ковра; доставка воды сверх нормы (более 4 ведер
в одно посещение), предусмотренной тарифами на социальные услуги, входящие в
35
перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам
пожилого возраста и инвалидам отделениями социальной помощи на дому; доставка
овощей свыше 7 кг; доставка продуктов, промышленных товаров с рынка и удаленных от
места жительства клиента магазинов; заготовка овощей на зиму: консервирование,
засолка, закладка овощей в подвальные помещения, погреб, переборка овощей; топка
бани; прогулка с обслуживаемым пожилым инвалидом; индивидуальное сопровождение
клиента при посещении социально значимых объектов, культурно-массовых мероприятий,
родственников; чтение газет, журналов, книг; 2. Банные услуги (помывка в бане, помывка
в ванной, купание лежачего больного); 3. Социально-медицинские услуги по уходу за
ослабленным пожилым инвалидом: услуги сиделки (подогрев пищи, кормление, мытье
посуды, гигиеническое умывание, влажная уборка помещения, смена нательного и
постельного белья, помощь в приеме лекарств, подача и обработка судна); 4. Работа на
приусадебном участке, во дворе, на территории, прилегающей ко двору: вспашка
трактором огорода; вскопка, посадка, прополка, полив, окучивание и уборка овощей;
косьба травы вручную; распиловка и складирование дров; колка дров; переноска
расколотых дров и их укладка в поленницу; уборка территории от снега, листвы, мусора;
5. Ремонтные работы на дому у клиента: побелка; побелка печи, частичная побелка стен;
малярные работы; смена обоев; ремонт, врезка замков; смена смесителя, крана, сифона;
ремонт забора, калитки, крыльца; 6. Содействие в предоставлении услуг проката и
приобретении ТСР (костыли, ходунки, трость, судно подкладное, круг подкладной,
коляски инвалидные, матрац противопролежневый, стиральные машины); 7. Содействие в
организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового
обслуживания, связи и предприятиями (учреждениями), оказывающими услуги населения,
в пределах района проживания; 8. Содействие в обеспечении топливом, в организации
ремонта и уборки жилых помещений; 9. Содействие в проведении медико-социальной
экспертизы, в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами; 10.
Содействие в госпитализации, в получении бесплатной зубопротезной, протезноортопедической и слухо-протезной помощи; 11. Обеспечение ухода с учетом состояния
здоровья в том числе оказание санитарно – гигиенических услуг.
2. Для отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,
общественных организаций, учреждений социального обслуживания населения: услуги
парикмахерской «Социальная парикмахерская»; услуги по прокату инвентаря и
оборудования; услуги по пошиву и ремонту мягкого инвентаря, одежды и обуви; услуги
по формированию навыков компьютерной грамотности; услуги сиделки; услуги по
перевозке пассажиров «Социальное такси»; психологические услуги; медицинские
услуги; фото-видео услуги; организация и проведение спортивных, культурно-массовых
мероприятий, семинаров, конференций; организация мобильной социальной службы для
оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям, семьям с
детьми; издательская и полиграфическая деятельность; проведение оздоровительных и
профилактических мероприятий;
3. Для физических и юридических лиц: организация и проведение спортивных,
культурно-массовых мероприятий, семинаров, конференций социальной направленности;
создание и тиражирование методических программ, пособий, программных продуктов, их
распространение и реализация; предоставление помещения для проведения мероприятий;
услуги парикмахерской; услуги по прокату инвентаря и оборудования.
36
Скачать