Пенсионное обеспечение лиц в соответствии с нормами международных договоров-Черниговский К.М.

1. Рассмотрение проблематики пенсионного обеспечения лиц, прибывших из
республик бывшего СССР
Ответ:
Проблемы возникают во многих сферах, в том числе и в области
пенсионного обеспечения и реализации прав граждан по получение пенсии
по старости. Российским судам нередко приходится разрешать пенсионные
споры о назначении и выплате пенсий гражданам Российской Федерации и
гражданам государств – участников СНГ, постоянно проживающим в
Российской Федерации.
В регулировании данного вопроса большое значение имеет Соглашение «О
гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых
Государств в области пенсионного обеспечения», заключенного 13 марта
1992 г. Правительствами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии,
Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины.
В соответствии со ст. 1 этого Соглашения пенсионное обеспечение граждан
государств – участников вышеуказанного Соглашения и членов их семей
осуществляется по законодательству государства, на территории которого
они проживают. При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из
государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается
трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13
марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств –
участников Соглашения от 13.03.1992 года.
В случае, если в государствах – участниках Соглашения от 13.03.1992 года
введена собственная валюта, размер заработка (дохода) определяется путем
перевода иностранной валюты в рубли по текущему курсу, установленному
Центральным банком Российской Федерации на день обращения за
назначением пенсии – независимо от того, за какие периоды представляется
заработок для исчисления пенсии.
При обращении за установлением пенсии после 1 января 2002 г. перевод
национальной валюты осуществляется на дату конвертации пенсионных
прав, то есть по курсу, установленному Центральным банком Российской
Федерации на 1 января 2002 г. (период выплаты заработной платы в
переходной валюте заменяется другими месяцами, непосредственно
предшествующими или следующими за ним (п. 11 Распоряжения Правления
ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р “ О некоторых вопросах осуществления
пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в
Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР” .
1.1. Изучить и сделать краткий анализ основных положений Соглашение о
гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых
Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года
(названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан
Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана,
Туркмении, Узбекистана, Украины) Соглашение между Правительством РФ
и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области
пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в
области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном
обеспечении от 29 июня 1999 года Договор между Российской Федерацией и
Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения
от 24 января 2006 года Договор между Российской Федерацией и Латвийской
Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18
декабря 2007 года Договор между Российской Федерации и Эстонской
Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14
июля 2011 года
Ответ:
1) Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников
Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения
от 13 марта 1992 года (названным Соглашением регулируется пенсионное
обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России,
Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины):
Пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего
Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству
государства, на территории которого они проживают. (статья 1)
Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по
настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение.
Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено
двусторонними соглашениями. (статья 3)
Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного
обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены
законодательством государств - участников Соглашения. (статья 5)
Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах участниках Соглашения сотрудничают друг с другом в порядке,
определяемом по соглашению между их центральными органами. Стороны
уполномочивают свои компетентные органы заключить указанные
соглашения в течение не более шести месяцев со дня подписания настоящего
Соглашения. (статья 8)
Государства - участники Содружества берут на себя обязательства
информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном
законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать
необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее
значение для определения права на пенсию и ее размера. (статья 10)
2) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики
Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10
февраля 1995 года:
Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и граждан
Республики Молдова, а также членов их семей осуществляется по
законодательству государства, на территории которого они проживают.
(статья 2)
Настоящее Соглашение распространяется на все виды государственного
пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут
установлены законодательством каждого из государств. (статья 3)
Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по
настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее такое
обеспечение. Взаимные расчеты не производятся. (статья 5)
Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение на территории обоих
государств, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по
соглашению между их Полномочными органами. Вопросы, не разрешенные
Полномочными органами, являются предметом переговоров между
Сторонами. (статья 10)
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в
установленном порядке на территории обоих государств, в том числе и до
вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территории
государств, входивших в состав СССР по 31 декабря 1991 года, принимаются
без легализации. (статья 8)
3) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о
гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997
года:
Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также
членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны,
на территории которого они имеют место постоянного жительства. (статья 2)
Настоящее Соглашение распространяется на все виды государственного
пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут
установлены законодательством Российской Федерации или Грузии, кроме
пенсионного обеспечения лиц, указанных в статье 9 настоящего Соглашения.
(статья 3)
Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения в
соответствии с настоящим Соглашением, несет предоставляющее такое
обеспечение государство. (статья 5)
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в
установленном порядке на территории государств Сторон (в том числе до
вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего
СССР по 31 декабря 1991 г., принимаются без легализации. (статья 8)
Полномочные органы Сторон информируют друг друга о действующем в их
государствах пенсионном законодательстве, его изменениях, а также
принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для
определения права на пенсию и ее размера. (статья 11)
4) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской
Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 года:
Настоящее Соглашение регулирует пенсионное обеспечение лиц, постоянно
проживающих на территории государства одной Стороны и переселяющихся
на постоянное место жительства на территорию государства другой
Стороны. (статья 2)
Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного
обеспечения, которые установлены или будут установлены
законодательством государства каждой из Сторон, за исключением
пенсионного обеспечения военнослужащих, рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и членов их семей. (статья 3)
Пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 2 настоящего Соглашения,
осуществляется компетентными учреждениями (органами) в соответствии с
законодательством и за счет средств государства Стороны, на территории
которого они постоянно проживают (за исключением случаев,
предусмотренных частью третьей статьи 7 настоящего Соглашения).
Взаимные расчеты не производятся . (статья 4)
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные на
территории государства одной Стороны, будут действительными на
территории государства другой Стороны без легализации. (статья 11)
Центральные компетентные органы Сторон будут оказывать друг другу
правовую помощь по вопросам пенсионного обеспечения, предоставлять
необходимую информацию о действующем законодательстве и его
изменениях, а также содействовать установлению обстоятельств, имеющих
решающее значение для назначения пенсий указанным в настоящем
Соглашении категориям лиц. (статья 10)
5) Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о
сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года:
1. Настоящий Договор регулирует государственное социальное обеспечение,
обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон
и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпадавших
или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся
Сторон.
2. Настоящий Договор распространяется также на беженцев в рамках статуса
беженцев, определенного Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951
года, а также на членов их семей, которые подпадали или подпадают под
действие законодательства Договаривающихся Сторон о государственном
социальном обеспечении и обязательном (государственном) социальном
страховании.
3. Настоящий Договор не распространяется на военнослужащих
вооруженных сил Договаривающихся Сторон и других созданных согласно
законодательству Договаривающихся Сторон воинских формирований, лиц
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их
семей, других лиц, приравненных к указанным военнослужащим в части
пенсионного обеспечения согласно законодательству Договаривающихся
Сторон, а также на государственных гражданских служащих в Российской
Федерации и государственных служащих в Республике Беларусь. (статья 2)
1. Настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые
законодательством Договаривающихся Сторон о государственном
социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном
страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к:
1) пособиям по временной нетрудоспособности и материнству;
2) пособиям по безработице;
3) трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю
потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным
пенсиям;
4) пособиям в случае трудового увечья или профессионального заболевания;
5) пособиям для семей с детьми;
6) пособиям на погребение.
2. Настоящий Договор распространяется также на отношения, регулируемые
законодательством Договаривающихся Сторон об уплате страховых взносов
на обязательное (государственное) социальное страхование.
3. Настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые
законодательством Договаривающихся Сторон о государственном
социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном
страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, которое изменяет или
дополняет положения, указанные в пункте 1 настоящей статьи. (статья 3)
Социальные пенсии назначаются и выплачиваются согласно
законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой
проживает лицо. (статья 13)
Пособия для семей с детьми назначаются и выплачиваются согласно
законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой
постоянно проживает ребенок (дети) с одним из родителей или лицом, его
заменяющим. (статья 15)
1. Настоящий Договор заключается на неопределенный срок. Каждая
Договаривающаяся Сторона вправе прекратить действие настоящего
Договора, письменно уведомив об этом другую Договаривающуюся Сторону
по дипломатическим каналам. В таком случае действие настоящего Договора
прекращается по истечении шести месяцев с даты получения данного
уведомления.
2. Права, возникающие в соответствии с положениями настоящего Договора,
не теряют своей силы в случае прекращения его действия. (статья 27)
6) Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о
сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года:
1. Настоящий Договор регулирует социальное обеспечение и обязательное
(государственное) социальное страхование лиц, проживающих на
территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами или
лицами без гражданства, включая постоянных жителей Латвийской
Республики, имеющих статус неграждан, а также членов семей
перечисленных лиц, подпадавших или подпадающих под действие
законодательства Договаривающихся Сторон.
2. Настоящий Договор распространяется также на беженцев в рамках статуса
беженцев, определенного Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951
года, а также на членов их семей, которые подпадали или подпадают под
действие законодательства Договаривающихся Сторон о социальном
обеспечении и обязательном (государственном) социальном страховании.
3. Настоящий Договор не распространяется на военнослужащих
вооруженных сил Договаривающихся Сторон и других создаваемых в
соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон воинских
формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел, членов их семей, а также: в Российской Федерации - на лиц,
приравненных к указанным военнослужащим в части пенсионного
обеспечения; в Латвийской Республике - на лиц, пенсионное обеспечение
которых не осуществляется системой государственного социального
страхования. (статья 3)
1. На членов семьи, которые проживают совместно с застрахованным,
распространяется законодательство той же Договаривающейся Стороны, что
и на застрахованных согласно пункту 1 статьи 6 настоящего Договора. 2.
Пункт 1 настоящей статьи не применяется, если на членов семьи на
основании их собственной трудовой деятельности распространяется
законодательство другой Договаривающейся Стороны. (статья 7)
Пособия по болезни (временной нетрудоспособности) и материнству
назначаются и выплачиваются согласно законодательству и за счет средств
той Договаривающейся Стороны, законодательство которой
распространялось на застрахованного в период осуществления им трудовой
деятельности. (статья 9)
Для определения права на пособие по безработице в соответствии с
законодательством Латвийской Республики учитывается страховой
(трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся
Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их
приобретения. (статья 13)
1. Пособия для семей с детьми, за исключением пособий при рождении
ребенка (по случаю рождения ребенка), выплачиваются согласно
законодательству той Договаривающейся Стороны, на территории которой
проживает ребенок. 2. Пособие при рождении ребенка (по случаю рождения
ребенка) выплачивается той Договаривающейся Стороной, законодательство
которой распространялось на мать в момент рождения ребенка. (статья 16)
7) Договор между Российской Федерации и Эстонской Республикой о
сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года:
Настоящий Договор распространяется на отношения, относящиеся:
1) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию,
включая народную пенсию;
2) в Российской Федерации к: трудовым пенсиям по старости, по
инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям. (статья 2)
Настоящий Договор применяется к лицам, проживающим на территориях
Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без
гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось
действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в
соответствии со статьей 2 настоящего Договора. (статья 3)
1. При назначении пенсии в соответствии с настоящим Договором
учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях
Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших ЭССР и
РСФСР.
2. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной
Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа,
приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся
Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию
только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего
законодательства, вне зависимости от того, на территории какой
Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и
в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно
настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории
Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав,
составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При
этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно
законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает
пенсию.
3. Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной
Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования
пенсионного стажа , приобретенного на основании законодательства обеих
Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно
законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных
прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается
пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся
Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их
приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой
деятельности по определенной специальности, или на определенной
должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж,
приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как
общий пенсионный стаж .
4. В случае если общая продолжительность пенсионного стажа,
приобретенного согласно законодательству одной Договаривающейся
Стороны, составляет менее одного года и этот стаж не дает права на пенсию,
то данный стаж засчитывается компетентным учреждением другой
Договаривающейся Стороны при условии, что с учетом пенсионного стажа,
приобретенного на территории этой другой Договаривающейся Стороны,
возникает право на пенсию .
5. Лицу, получающему пенсию по старости или по нетрудоспособности
(инвалидности) от одной Договаривающейся Стороны, не назначается пенсия
по случаю потери кормильца на основании законодательства другой
Договаривающейся Стороны. При этом лицо, получающее пенсию по
старости или по нетрудоспособности (инвалидности), по своему выбору
имеет право ходатайствовать о назначении ему пенсии по случаю потери
кормильца. В случае выплаты лицу пенсии по случаю потери кормильца
одной из Договаривающихся Сторон не назначается пенсия иного вида
другой Договаривающейся Стороной. Выплата назначенной одной
Договаривающейся Стороной пенсии по случаю потери кормильца
прекращается, если другая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию по
старости или по нетрудоспособности (инвалидности).
6. Социальная пенсия в Российской Федерации назначается и выплачивается
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. В случае перемены места проживания в связи с переездом лица с
территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой
Договаривающейся Стороны выплату пенсии, в том числе назначенной по
законодательству одной из Договаривающихся Сторон, продолжает
Договаривающаяся Сторона, назначившая пенсию, кроме народной пенсии в
Эстонской Республике и социальной пенсии в Российской Федерации.
(статья 5)
1. В целях реализации настоящего Договора уполномоченные органы власти
Договаривающихся Сторон заключают соглашения о его применении.
2. Компетентные учреждения Договаривающихся Сторон сотрудничают друг
с другом по вопросам, связанным с реализацией настоящего Договора.
3. Уполномоченные органы власти и компетентные учреждения
Договаривающихся Сторон оказывают друг другу содействие в реализации
настоящего Договора и обмениваются информацией, касающейся
законодательства и его изменений, а также статистическими данными.
(статья 8)
2. На основании изученной информации перечислить документы,
подтверждающие личность, возраст, место жительства, проживание и
гражданство лица, которому устанавливается пенсия по нормам
международного соглашения (договора), в зависимости от его правового
статуса на территории России
Ответ:
Для применения международных соглашений от 13.03.1992, от 10.02.1995,
от 16.05.1997, от 29.06.1999 необходимым условием для назначения пенсии
на территории России является постоянное проживание на территории
России, которое подтверждается:
-паспортом гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства,
видом на жительство для иностранного гражданина либо лица без
гражданства, в том числе с отметкой о регистрации по месту жительства
При обращении за назначением пенсии в соответствии международными
договорами от 24.01.2006, от 14.07.2011, от 18.12.2007 на территории
Российской Федерации необходимо подтвердить законное проживание на
территории России на момент обращения за пенсией:
-граждане Российской Федерации подтверждают проживание паспортом
гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства,
свидетельством о регистрации по месту пребывания;
-иностранные граждане - видом на жительство для иностранного
гражданина либо лица без гражданства, разрешением на временное
проживание.
3. Назначение и выплата пенсий на основании международных соглашений,
подписанные СССР и Россией иные международные договоры. Найти
соответствующие международные соглашения и договоры
Ответ:
Страна
Название
Страна
Дата подписания
Название
Особенности
Дата подписания
Чехословацкая
Республика
Соглашение о
социальном
обеспечении
2 декабря 1959 года (в отношении
Чешской Республики указанное
Соглашение с 1 января 2009 года
утратило силу по причине его
денонсации чешской стороной в
одностороннем порядке)
Румынская
Народная
Республика
Соглашение о
сотрудничестве в
области
социального
обеспечения
24 декабря 1960 года
Венгерская
Народная
Республика
Соглашение о
сотрудничестве в
области
социального
обеспечения
20 декабря 1962 года
Монгольская
Народная
Республика
Соглашение о
сотрудничестве в
области
социального
обеспечения
6 апреля 1981 года
Украина
Временное соглашение
о гарантиях прав
граждан, работавших в
районах Крайнего
Севера и местностях,
приравненных к
районам Крайнего
Севера, в области
пенсионного
обеспечения
15 января 1993
года
Испания
Договор о социальном
обеспечении
11 апреля 1994
года
Белоруссия
Договор о
сотрудничестве в
области социального
обеспечения
24 января 2006
года
Латвия
Договор о
сотрудничестве в
области социального
обеспечения
18 декабря 2007
года
Договор о социальном
обеспечении
27 февраля 2009
года
Болгария
Граждане Стран,
проработавшие в районах
Крайнего Севера либо в
приравненных к районам
Крайнего Севера, независимо
от места их постоянного
проживания на территории
обоих государств имеют право
на досрочную пенсию по
старости. Выплата российской
пенсии гражданам,
проживающим на территории
Украины, производится до
возникновения права на
пенсионное обеспечение по
законодательству Украины.
Предусматривают
распределение расходов на
выплату пенсий в зависимости
от величины пенсионных прав,
приобретенных гражданами на
территории стран. В этом
случае Россия отвечает только
за стаж, приобретенный на ее
территории.
В отношениях с Белоруссией и
Латвией - с элементами
территориальности в
отношении стажа,
приобретенного на территории
СССР (за указанный стаж
пенсия назначается
государством проживания).
Эстония
Договор о
сотрудничестве в
области пенсионного
обеспечения
14 июля 2011
года
Израиль
Договор в области
социального
обеспечения
6 июня 2016
года
Республика
Сербия
Договор в области
социального
обеспечения
19 декабря 2017
года
Чехия
Договор о социальном
обеспечении
8 декабря 2011
года
Стаж, приобретенный до
31.12.2008, учитывается по
законодательству
Договаривающейся Стороны,
на территории которой
постоянно проживал пенсионер
на указанную дату, при
условии, что
продолжительность стажа на
территории этой
Договаривающейся Стороны
составляет не менее 1 года.
Стаж после 31.12.2008
учитывается
Договаривающейся Стороной,
на территории которой он был
приобретен по ее
законодательству
Страна
Армения,
Название
Дата подписания
Соглашение о гарантиях
прав граждан государств –
участников СНГ в области
пенсионного обеспечения
13 марта 1992 года
Молдавия
Соглашение о гарантиях
прав граждан в области
пенсионного обеспечения
10 февраля 1995
года
Казахстан
Соглашение о гарантиях
пенсионных прав жителей
г. Байконура Республики
Казахстан
27 апреля 1996
года
Соглашение о гарантиях
прав граждан в области
пенсионного обеспечения
16 мая 1997 года
Соглашение о пенсионном
обеспечении
29 июня 1999 года
Беларусь, Казахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Туркменистан,
Узбекистан и Украина
рузия
Литва
П
ос
за
го
ко
эт
пр
од
пе
До
те
До
вы
бы
от
за
но
до
пр
Страна
Название
Дата подписания
Абхазия
Соглашение между Российской
Федерацией и Республикой Абхазия
о пенсионном обеспечении граждан
Российской Федерации, постоянно
проживающих в Республике Абхазия
14 апреля 2014 года