Тема 1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
advertisement
Тема 1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ Лекция 1 Понятийная база теории социальной политики. Лекция 2 Модели социальной политики. Понятийная база теории социальной политики Определение социальной политики Социальная политика — это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социальнопрофессиональных групп, социальных общностей (семей, народов, населения города, поселка и т. п.) Для понимания сущности социальной политики важно различать ее трактовки в широком и узком понимании. Так, социальная политика социальной сферы, охватывает два относительно самостоятельных блока: 1) собственно социальную политику в узком смысле слова, элементами которой являются социальная защита и поддержка населения, а также развитие на некоммерческой основе различных сфер деятельности, влияющих на уровень жизни людей; 2) социальную политику в широком смысле, которая охватывает мероприятия и решения, затрагивающие все стороны жизни населения, включая обеспеченность людей товарами, жильем, услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, необходимыми денежными доходами, благоприятными экономическими условиями. Понятия субъекта, объекта и предмета социальной политики Субъекты социальной политики — это граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, реально активно взаимодействующие в социальной сфере, т. е. формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере . В зависимости от того, кто является инициатором и субъектом реализации поставленных целей, различают государственную и негосударственную, федеральную, региональную, муниципальную и прочие виды социальной политики. В условиях тоталитарного общества единственным активным субъектом социальной политики является государство. В условиях гражданского общества реально действует множество независимых друг от друга субъектов принятия и реализации решений. Социальная политика при условии развитости гражданского общества полисубъектна. Вместе с тем даже в условиях демократии важнейшим субъектом социальной политики является государство. Объект и предмет социальной политики — это многоуровневые и системные феномены. Существует несколько их пониманий. Если говорить о социальной политике как научной теории, то в качестве ее предмета можно выделить свойства, закономерности, устойчиво воспроизводимые общественные отношения, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения. Характеризуя социальную политику в ее прикладном смысле, обычно говорят не о предмете, а об объекте. Под объектом социальной политики понимают все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). Для обозначения объекта социальной политики употребляют различные понятия: — — социально-трудовая сфера; социальный комплекс; — — — — социальная сфера; социальная инфраструктура; третичный сектор экономики; непроизводственная сфера. Достаточно часто для обозначения объекта и предмета социальной политики используется понятие социально-трудовой сферы. Оно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. Социально- трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. Этот блок социальнотрудовой сферы охватывает: 1) отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культуру, науку, спорт, туризм, жилищнокоммунальный сектор); 2) рынок труда, службы занятости, переподготовки (в том числе и безработных); 3) сферу мотивации производительного труда (в том числе организацию оплаты труда, стабилизацию уровня жизни насе- ления). В следующий блок составных элементов социальнотрудовой сферы входят компоненты, обеспечивающие условия для взаимо- действия работника со средствами и предметами труда: 1) система социальной защиты населения; 2) система социального партнерства; 3) система социального страхования; 4) пенсионная система; 5) охрана труда. Социальный комплекс характеризуется как третичный сектор экономики, как сфера услуг, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса, входящего в общую систему экономических отношений. Понятие социальная инфраструктура определяется как непроизводственная сфера, как комплекс мероприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определенной территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения, т. е. сюда входит жилой фонд, учреждения науки и искусства, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, предприятия торговли и коммунального обслуживания, сооружения спортивнооздоровительного назначения, пассажирский транспорт. Итак, для понимания основ управления социальной политикой необходимо знать понятийную базу социальной теории. В частности, ориентироваться в различных определениях социальной политики, в таких понятиях, как «субъект, объект и предмет социальной политики», уметь классифицировать их в соответствии в двумя основными подходами: общественным и государственным. Модели социальной политики Классификации моделей социальной политики Под моделью социальной политики подразумевается общая схема описания важнейших элементов социальной политики, ее целей, задач, инструментария, форм реализации во взаимосвязи с обусловливающими ее экономическими факторами. Можно выделить три основные классификации моделей социальной политики: 1. Классификация моделей, различающихся по концепциям, лежащим в их основаниях, предполагает выделение: — патерналистской модели; — модели «государства всеобщего благосостояния»; — модели «социального рыночного хозяйства»; — рыночной модели социальной политики. 2. Классификация моделей, базирующихся на особенностях политических установок, а также методов и инструментов социальной политики показывает различение патерналистской и либеральной моделей. В рамках либеральной модели, в свою очередь, выделяют следующие модели: — социал-демократическую; — корпоративную (или консервативную); — неолиберальную. Остановимся наиболее подробно на характеристике моделей, различающихся по второй классификации. 1. Патерналистская модель предполагает полную ответственность государства за развитие социальной сферы, но при этом исключает участие и ответственность граждан в выборе направлений и осуществлении принципов социальной политики. В данной модели единственным субъектом социальной политики является государство. Такого рода модель реализовывалась в Советском Союзе. 2. Либеральная модель имеет ряд модификаций, основными из которых являются следующие: — социал-демократическая модель; — корпоративная (или консервативная) модель; — собственно либеральная модель. Таблица 1 Модели либеральной социальной политики Модели Социалдемократическая Корпоративная Основной субъект реализации Занятость Местные органы самоуправления Высокая, стимулируется государством Основной источник финансирования Государство и коммуны (муниципалитет), перераспределение налогов Субъекты, действующие на рынке труда Высокая, широко представлена неполная, распределительная занятость Рынок (страховые выплаты) Обязательность страхования Нет Либеральная Показатели Да Центральное правительство Высокая, стимулируется самой системой социальной защиты Государство — для бедных и неработающих, страховые выплаты — для налогоплательщиков Да Социал-демократическая (скандинавская) модель. В модели социальной политики этого типа значительную часть рас- ходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным каналом перераспределения является бюджет. Политика в рамках этой модели исходит из того, что социальное обеспечение является правом всех граждан. Содержание и формы социальной политики определяются политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров. Социальная политика ориентирована на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всего населения при его полной занятости. Социальные услуги определяются как гражданские права, причем все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Услуги (образование, здравоохранение, за- бота о детях и престарелых и т. п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Работающее население полу- чает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, основанное на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения достаточно высок; финансирование осуществляется в основном за счет налогов. Классическими странами, где применяется эта модель, считаются Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия. Корпоративная модель. Также ее называют континентальной, европейской или институциональной. Ее центральный принцип — упор на рынок и страхование под государственным наблюдением. Предполагается развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и, соответственно, интеграцию профсоюзного движения с государством. Основа этой модели — социальное страхование, т. е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семей) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Собственно либеральная модель. Данная модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Эта модель отличается от консервативной по крайней мере в двух отношениях. Она предусматривает социальное обеспечение остаточного типа: люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Однако государство максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Эта модель распространена в Великобритании и Ирландии и включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, являющуюся основным содержанием дан- ной модели. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые граждане. Данная модель в том или ином варианте нашла распространение на других континентах — в США, Австралии и Новой Зеландии. Формирование российской модели социальной политики Рассмотрев модели социальной политики в зарубежных странах, попытаемся хотя бы в общих чертах охарактеризовать модель социальной политики в России. Советская социальная модель характеризовалась главенствующей ролью государства в социальной сфере. В стране существовала система государственного бесплатного здравоохранения, образования и социального обслуживания. В системе производственных отношений партийногосударственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателя- ми и профсоюзами. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверхсубсидирование (например, жилье). Перемены в экономике, произошедшие после распада СССР, проявились и в социальной политике. Главное состоит в том, что системы государственных бесплатных социальных услуг распались, а условия для создания новой системы, к сожалению, не созданы. Это объясняется тем, что социальная сфера в России за прошедший период реформ не была приоритетной в плане преобразований. При отсутствии целенаправленного воз- действия объектами социальной политики становилась то одна социальная группа, то другая. Однако предпринимаемые меры (выплаты пособий по безработице и компенсация роста цен, а также ряд других) к желаемым результатам не привели. Сегодня вполне очевидно, что социальные ресурсы в обществе постепенно истощились. Незначительное увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности, а также появления новых источников дохода к предполагаемому росту уровня жизни в России не привело. Напротив, в обществе обострился социальный кризис ввиду резкого снижения качества жизни населения, что заставило правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства. Переход к новой социальной политике сегодня предполагает отказ от патернализма, где государство жестко детерминирует поведение человека в социальной сфере. Вместо этого предполагается: — формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей; — повышение качества данных услуг; — снижение издержек на их производство; — изменение модели социальной защиты от превалирующей социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Необходимым условием системного изменения модели социальной политики является также перераспределение роли государства и местного самоуправления. Перечислим основы проводимой на сегодняшний день в России социальной политики. Так, защита от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от инфляции является индексация доходов, т. е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального уровня. Детям, инвалидам и некоторым другим категориям граждан выплачиваются ежемесячные пособия. Вместе с тем существует неопределенность в определении доли бесплатных услуг, финансируемых государством. Пока для России остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее подходящей для развития страны. Модель социальной политики в современной России только формируется. На выбор этой модели влияют политические, экономические, социальные факторы. Итак, существует несколько классификаций моделей социальной политики. Наиболее известная из них различает патерналистскую, социал-демократическую, континентальную и собственно либеральную модели социальной политики.
