Загрузил gon14arov

Индивидуальный учёт граждан.

Реклама
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
"Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В.Арнаутова"
(ГБПОУ "Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В.Арнаутова")
Специальность 40.02.01. Право и организация социального обеспечения
ПЦК социально-гуманитарных и юридических дисциплин
Допустить к защите
Первый заместитель, заместитель директора
по УР
Г. Г. Родионова
«_________» __________________ 201___ г.
Выпускная квалификационная работа
Индивидуальный (персонифицированный) учёт граждан в системе
Пенсионного Фонда в Российской Федерации
Выполнил:
Студент группы 31ю
Гончаров А.П.
_______________________
(подпись)
Руководитель:
Платонова О.М.
_______________________
(подпись)
Рецензент:
Мелихова Е.А
_______________________
(подпись)
Согласовано:
Председатель ПЦК:
Осипова Т.Е.
________________________
(подпись)
Дата допуска к защите
«____»_____________2017г.
Оценка _________________
г. Михайловка, 2017г
5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….….
5
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНДИВИДУАЛЬНОГО
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО) УЧЁТА ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ……………..
1.1. История
становления
и
развития
индивидуального
(персонифицированного) учёта
граждан в системе
Пенсионного фонда в Российской Федерации………………….
1.2. Понятие,
цели
и
значение
(персонифицированного) учёта
граждан в системе
принципы
(персонифицированного)
2.
учета
граждан
ОРГАНИЗАЦИЯ
в
системе
17
ИНДИВИДУАЛЬНОГО
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО) УЧЁТА ГРАЖДАН
В СИСТЕМЕ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ …………….
2.1 Орган,
13
индивидуального
Пенсионного фонда в Российской Федерации…………………
ГЛАВА
10
индивидуального
Пенсионного фонда в Российской Федерации………………….
1.3. Основные
10
осуществляющий
23
индивидуальный
(персонифицированный) учет граждан в системе Пенсионного
фонда в Российской Федерации………………………………….
2.2 Правовой
статус
субъектов
индивидуального
(персонифицированного) учёта……………………………………...
2.3 Индивидуальный
лицевой
счет
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
28
застрахованного
лица………………….……………………...………………………...
ГЛАВА 3.
23
33
ИНДИВИДУАЛЬНОГО
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО) УЧЁТА ГРАЖДАН В СИСТЕМЕ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ……………..
3.1.
Использование
данных
6
индивидуального
39
(персонифицированного) учёта для создания социальной карты жителя
Волгоградской области………..…………………………………………….
3.2.
Меры
поддержки
(персонифицированного) учёта
и
развития
39
индивидуального
граждан в системе Пенсионного
фонда в Российской Федерации…………………………………………….
45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………
50
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…….……………………………………………..
54
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………...
61
7
ВВЕДЕНИЕ
Среди важнейших преобразований в социальной политике государства
особое место занимает реформирование пенсионной системы, которая
затрагивает интересы нескольких поколений на протяжении достаточно
долгого
времени.
Необходимость
реформирования
связана
с
теми
демографическими изменениями, которые происходят в нашей стране сейчас и
которые, как считают демографы и социологи, обострятся в ближайшие десять
- двадцать лет.
Индивидуальный (персонифицированный) учет берет свое начало от
01.04.1996
года
Федеральным
законом
№
27
«Об
индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного
страхования» (в ред. Федеральных законов от 29.11.2010 N 313-ФЗ).
Правительством Российской Федерации и созданным Указом Президента
Российской Федерации была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной
реформы,
разработанная
Пенсионным
фондом
России
совместно
с
министерствами труда, экономического развития и финансов Российской
Федерации 17 февраля 2001, которая является одним из основополагающих
документов, определяющим новые принципы и направления развития
пенсионной
системы
Российской
Федерации.
Сложившаяся
еще
в
предреформенный период, претерпевшая существенные изменения в ходе
реформирования российского общества пенсионная система, основанная на
принципах солидарности поколений, даже частично модернизированная, не
способна обеспечить достойный уровень жизни нынешним, а тем более
будущим пенсионерам.
Развитие системы индивидуального (персонифицированного) учета имеет
важное значение. Это связано с тем, что при переходе к формированию
пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых
взносов и в связи с введением накопительной части страховой пенсии и
профессионального пенсионного страхования необходимо в кратчайшие сроки
8
приспособить только сложившуюся в последние годы и практически только
начавшую работать систему персонифицированного учета к новым условиям.
Вопросом индивидуального (персонифицированного) учета занимаются многие
теоретики и исследователи. Данной теме посвящены статьи в периодических
изданиях и монографии российских и зарубежных ученых, таких как Б.
Богишич, О. Лабур, Д. Милль, О. Конт, Г. Спенсер, С. Афанасьев, В. Белякин,
В. Галаганов и др. Как правило, информация по данной проблеме, изложенная в
учебной литературе, имеет общий характер, а в современных монографиях по
этой теме анализируются более узкие вопросы проблемы.
Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный)
учет
в
системе
государственного
пенсионного
страхования,
является
Пенсионный фонд Российской Федерации, который на каждое застрахованное
лицо открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым
номером, в котором содержатся определенные сведения.
Система индивидуального (персонифицированного) учета обеспечивает
сбор сведений о трудовом стаже и заработке, на который начисляются
страховые взносы в Пенсионный фонд.
Так индивидуального (персонифицированного) учета даст возможность
развивать
государственное
пенсионное
страхование
в
направлении
установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных
страховых взносов, создаст возможность более точного прогнозирования
изменений численности занятого населения и пенсионеров в стране, как в
целом, так и по отдельным профессиям.
Только при постоянно развивающейся и совершенствующейся системе
индивидуального
(персонифицированного)
учета
возможно
обеспечение
информационной поддержки прогнозирования расходов на выплату пенсий,
определение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации,
расчет
макроэкономических
показателей,
касающихся
государственного пенсионного обеспечения, совершенствование пенсионного
законодательства Российской Федерации.
9
В
данное
время
с
помощью
системы
индивидуального
(персонифицированного) учета возможно прогнозирование расходов на
выплату пенсий, определение тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации, расчет макроэкономических показателей, касающихся
государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации. За
последние годы вся система Пенсионного обеспечения потерпела ряд значимых
изменений, естественно и индивидуальный (персонифицированный) учет тоже
изменился, и в данное время вышеуказанный учет имеет потенциал,
использование которого возможно в различных сферах жизнедеятельности
всего населения Российской Федерации. Хотя конкретных направлений
использования базы персонифицированного учета не кому ни кто системно не
изучал.
Актуальность темы выпускной квалифицированной работы обусловлена
тем, что в настоящее время эта проблема стала особенно значима для науки и
практики, необходимо искать новые подходы в решении задач материального
обеспечения нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по
случаю потери кормильца.
Целью данной выпускной квалифицированной работы является изучение
индивидуального (персонифицированного) учета
фонда
РФ,
рассмотрение
возможности
в системе Пенсионного
использования
данных
персонифицированного учета.
Указанная цель предопределенна рядом задач:
1.
Изучить историю становления и развития
(персонифицированного) учёта
индивидуального
граждан в системе Пенсионного фонда в
Российской Федерации.
2.
Рассмотреть понятие, цели и указать значение индивидуального
(персонифицированного) учёта
граждан в системе Пенсионного фонда в
Российской Федерации.
10
3.
Проанализировать
основные
принципы
индивидуального
(персонифицированного) учета в системе Пенсионного фонда в Российской
Федерации.
4.
Охарактеризовать
орган,
осуществляющий
индивидуальный
(персонифицированный) учет в системе Пенсионного фонда в Российской
Федерации.
5.
Обозначить
правовой
статус
субъектов
индивидуального
(персонифицированного) учёта в системе Пенсионного фонда в Российской
Федерации.
6.
Рассмотреть индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в
системе Пенсионного фонда в Российской Федерации.
7.
Проанализировать
использование
данных
индивидуального
(персонифицированного) учёта для создания социальной карты жителя
Волгоградской области.
8.
Рассмотреть
меры
поддержки
и
развития
индивидуального
(персонифицированного) учёта граждан в системе Пенсионного фонда в
Российской федерации.
Объектом
исследования
является
сфера
социально-экономических
отношений в области обязательного пенсионного страхования.
Предметом исследования выступают: нормативно-правовая база, учебная
литература по индивидуальному персонифицированному учёту граждан.
Методы исследования включат в себя: сравнительный анализ данных
представленных за период 2012-2016 года и статистические методы обработки
данных.
Нормативная база исследования включает: Федеральный закон «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 09.05.2012 изм. от
15.03.2014 г.), Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400ФЗ (ред. от 29.12.2015, с изм. от 23.05.2016), Федеральный закон «Об
11
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001
N 167-ФЗ (ред. от 28.12.2014, с изм. от 24.05.2015).
Теоретической базой исследования являются труды: Захарова М.Л.
(Право социального обеспечения России), Соловьева А.К. (Финансовая система
государственного пенсионного страхования в России),
Соловьев А.А.
(Оформление пенсий), Зурабова М.Ю. (Современная экономика и право).
Научная новизна исследования данной выпускной квалифицированной
работы заключается в развитие и уточнение, сложившиеся ранее научных и
практических представлений об индивидуальном (персонифицированном)
учёте граждан в системе Пенсионного фонда в Российской Федерации.
Практическая значимость данной выпускной квалифицированной работы
заключается
в составлении
наиболее
эффективных
рекомендаций
по
улучшению работы органов Пенсионного Фонда Российской Федерации в
области индивидуального (персонифицированного) учёта граждан в системе
Пенсионного фонда в Российской Федерации.
Структура работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложения.
12
ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНДИВИДУАЛЬНОГО
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО)
УЧЁТА
ГРАЖДАН
В
СИСТЕМЕ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
1.1.
История
становления
(персонифицированного) учёта
и
развития
индивидуального
граждан в системе Пенсионного фонда в
Российской Федерации
Изменение экономических отношений в России привело к ликвидации
сложившихся
механизмов
контроля
над
соблюдением
пенсионного
законодательства и достоверностью сведений, представляемых при назначении
пенсий, к несопоставимости информационного потока о страховых взносах,
стаже и других данных о застрахованных лицах с финансовым потоком, а,
именно, уплачиваемыми взносами обязательного пенсионного страхования.
Обеспечить соответствие этих двух потоков и был призван индивидуальный
(персонифицированный) учет.
Развитию системы индивидуального (персонифицированного) учета
(далее - ИПУ) уделено большое внимание. Это связано с тем, что при переходе
к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных
страховых взносов и в связи с введением накопительной части трудовой пенсии
и профессионального пенсионного страхования необходимо приспособить
сложившуюся в последние годы и практически начавшую работать систему
персонифицированного учета.
Так, во исполнение программы реформирования российской пенсионной
системы в 1996 году был принят Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об
индивидуальном
(персонифицированном)
государственного пенсионного страхования» 1 .
1
учете
в
системе
Данный закон устанавливал
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 09.05.2012) «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ от 15.05.2012, № 19,
ст. 1755.
13
правовую основу и принципы организации индивидуального учета сведений о
гражданах, на которых распространяется действие законодательства о
государственном
пенсионном
обеспечении
в
части
трудовых
пенсий.
Названный закон вводит в действие страховой принцип организации
государственной пенсионной системы, который предусматривал установление
трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении
пенсий и их перерасчете на основе данных индивидуальных счетов. За период,
прошедший после принятия концепции реформирования системы пенсионного
обеспечения
в
Российской
Федерации
(постановление
Правительства
Российской Федерации от 07.08.1999 № 790) были достигнуты значительные
успехи в реализации этой концепции, в первую очередь связанные с
внедрением механизма исчисления пенсии, основанного на внедрении
индивидуального (персонифицированного) учета 2.
На первых порах такой учет вели лишь в отдельных регионах с целью
апробации системы. Но уже с начала 1997 года она заработала на полную
мощность и повсеместно. В то время сведения в рамках персонифицированного
учета сдавались исключительно на бумажных носителях и доставляли
бухгалтерам множество хлопот.
Тем не менее, время показало, что такие данные нужны. Дело в том, что
персонифицированный учет определяется в законе «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного
страхования» как система накопления сведений по каждому застрахованному
лицу. Все эти данные необходимы при начислении пенсии застрахованным
лицам в будущем.
В
связи
с
преобразованием
пенсионной
системы
РФ
роль
индивидуального (персонифицированного) учета значительно возрастает, что
упрощает порядок и ускоряет процедуры назначения страховых пенсий
2
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 № 790 (ред. 30.05. 1997) «О мерах по
реализации концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»//
Российская газета. - № 77. - 1997.
14
застрахованным лицам; создает условия для контроля уплаты страховых
взносов
застрахованными
лицами,
развивает
заинтересованность
застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд России
(Далее – ПФР); делает доступным для каждого застрахованного лица сведений
о нем, которыми располагают органы ПФР 3.
За период, прошедший после принятия концепции реформирования
системы
пенсионного
обеспечения
в
Российской
были
достигнуты
значительные успехи в реализации этой концепции, в первую очередь
связанные с внедрением механизма исчисления пенсии, основанного на
внедрении индивидуального (персонифицированного) учета.
Наряду с формированием базы данных системы персонифицированного
учета развивалась и законодательная база индивидуального учета. Так,
Федеральным законом от 25 октября 2001 г. «О внесении дополнений и
изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено
введение:
- учета наряду с начисленными и уплаченными страховыми взносами;
- нормы сроков хранения документов персонифицированного учета и
условий их уничтожения;
- нормы применения финансовых санкций за несвоевременное и (или)
неверное представление сведений персонифицированного учета.
Менялись и сроки преставления сведений по персонифицированному
учету — и каждый раз дело шло к сокращению временных промежутков между
отчетами. Так, до 2011 года все организации и ИП, имеющие в штате наемных
работников, должны были подавать сведения о застрахованных лицах
единожды — по истечении очередного календарного года. С 2011 года сдавать
формы требовалось раз в квартал.
Александров, В.И. Работа по реализации программы пенсионной реформы продолжается [Текст]:
Учебник / В.И. Александров. М.: Издательство БЕК, 2011. – с. 131.
3
15
Кроме того, указанным Законом предусмотрены дополнения, связанные с
положениями Закона об обязательном пенсионном страховании, касающиеся
добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию в Российской Федерации.
Введение
позволило
системы
обеспечить
индивидуального
правильность
персонифицированного
начисления
пенсии
для
учета
каждого
гражданина на основании сведений о его официальной трудовой деятельности.
Достоверность информации по всем застрахованным лицам была достигнута
путем создания общей базы данных и обеспечения контроля над полнотой и
своевременностью уплаты страховых взносов.
Одновременно для ПФР упростилась процедура назначения страховых
пенсий гражданам. Регистрация застрахованных лиц позволяет корректно
отобразить все данные по страховому стажу и доходам в лицевых счетах. Также
участникам страхования доступна информация о состоянии их лицевых счетов
и о принципах формирования будущей пенсии.
Таким
образом,
персонифицированный
учет
позволил
создать
общероссийскую базу данных начисленных взносов и даже получаемого дохода
в рамках наемного труда и бизнеса. А контролирующие органы могут
отследить, нет ли нарушений при начислении взносов. С его введением по
имеющейся в базе информации расчет пенсий может проводиться более
качественно и точно.
Специалистам ПФР с принятием закона стало гораздо проще назначать
страховые пенсии российским гражданам, поскольку на лицевых счетах
отображены все данные по стажу и заработкам 4.
4
Кучмий, И.В. Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования, контроль и
защита пенсионных прав застрахованных лиц [Текст]: Учебник / И.В. Кучмий. М.: Издательство Дана, 2010. –
с. 145.
16
цели,
1.2.Понятие,
и
значение
индивидуального
(персонифицированного) учета граждан
Современная
система
обязательного
пенсионного
страхования
представляет собой высокоорганизованный финансовый институт, который
обеспечивает
выполнение
долгосрочных
государственных
пенсионных
обязательств. Наряду с функцией по оперативному наполнению финансовых
ресурсов для текущей выплаты государственных пенсий Пенсионный фонд
Российской Федерации выполняет функцию по регистрации и учету
застрахованных лиц, проверке достоверности, накоплению и надлежащему
хранению их пенсионных обязательств от имени государства 5.
В
соответствии
со
статьей
1
Закона
«Об
индивидуальном
(персонифицированном) учете» под индивидуальным (персонифицированным)
учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом
застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 названного Закона определены цели индивидуального
(персонифицированного) учета:
- создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в
соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
- обеспечение
Федеральный
(персонифицированном)
учете
в
закон
системе
«Об
индивидуальном
обязательного пенсионного
страхования»;
- достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих
размер страховой и накопительной пенсий при их назначении;
- создание информационной базы для реализации и совершенствования
пенсионного
законодательства
Российской
Федерации,
для
назначения
страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных
5
Аникеева, Л.В.. Проблемы реализации программы пенсионной реформы [Текст]: Учебник / Л.В. Аникеева,
Е.В. Эченике. М.: Издательство Дана, 2008. – с. 157.
17
лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед
застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий,
срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных
накоплений;
- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
- создание условий для контроля над уплатой страховых взносов
застрахованными лицами;
- информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату
страховых и накопительной пенсий, определения тарифа страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических
показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования 6.
Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете
в системе государственного пенсионного страхования» установил правовую
основу и порядок организации индивидуального (персонифицированного)
учета
сведений о гражданах, на которых
распространяется
действие
законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном
обеспечении.
Индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов
занятого населения призван содействовать решению ряда принципиальных
проблем:
Во-первых, он должен привести механизмы государственной пенсионной
системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями.
Во-вторых, без такого учета страховых взносов невозможно развить
государственное
пенсионное
страхование
в
направление
установления
зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых
взносов. Именно такая зависимость должна положительно сказаться на
6
Захаров, М. Л. Право социального обеспечения России [Текст]: Учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова М.:
Издательство БЕК, 2009. – с. 246.
18
бюджете государственной пенсионной системы, поскольку она создает
заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов.
В-третьих, персонифицированный учет создает возможность для более
точного прогнозирования изменения численности занятого населения и
пенсионеров в стране, как в целом, так и по отдельным профессиям и, как
следствие, более точной оценке необходимых расходов на выплату пенсий,
дополнив его контролем со стороны работников.
Пенсионному фонду Российской Федерации требуется СНИЛС для
упорядочивания индивидуальных сведений о работнике и о суммах, которые
перечисляет работодатель на индивидуальный пенсионный счёт работника в
счёт будущей пенсии.
СНИЛС
содержащийся
в
Страховой
страховом
номер
индивидуального
свидетельстве
лицевого
обязательного
счёта,
пенсионного
страхования или в страховом свидетельстве государственного пенсионного
страхования документе, выдаваемом застрахованному лицу, подтверждающем
его регистрацию в системе государственного пенсионного страхования
Российской Федерации. В страховом свидетельстве обязательного пенсионного
страхования содержится номер лицевого счёта, закреплённый за будущим
пенсионером в Пенсионном фонде Российской Федерации.
Страховой номер индивидуального лицевого счёта является уникальным
и принадлежит только одному человеку. На индивидуальный лицевой счёт
заносятся все данные о начисленных и уплаченных работодателем страховых
взносах в течение всей трудовой деятельности гражданина, которые
впоследствии
Присвоение
учитываются
страхового
при
номера
назначении
носит
или
перерасчёте пенсии.
технологический
характер
и
осуществляется в целях упрощения порядка и ускорения процедуры назначения
трудовых пенсий застрахованным лицам 7.
7
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 5.08.2000)
«Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации»// Российская газета № 45, 2000.
19
СНИЛС указан на зелёной карточке — страховом свидетельстве
обязательного (государственного) пенсионного страхования (Приложение 1).
Такая карточка есть у всех работающих граждан — большинство россиян (за
исключением военнослужащих) получают страховое свидетельство на первом
месте работы, однако, возможно и самостоятельное получение свидетельства на
себя или на своего несовершеннолетнего ребенка 8.
СНИЛС
используется
в
качестве
идентификатора
на портале
государственных услуг, а также в обязательном порядке указывается на
оборотной стороне универсальной электронной карты.
Формат СНИЛС: «123-456-789 01», где цифры могут быть любыми, а
последние две являются контрольной суммой, вычисляемой по особому
алгоритму.
Существуют предложения об использовании СНИЛС вместо иных
личных социальных и фискальных идентификаторов и документов (таких
как ИНН, медицинский полис, пенсионное свидетельство и т. п.)
Таким образом, персонифицированный учет застрахованных граждан
имеет все возможности для обеспечения достоверности данных об уплате
налога (взноса) и структуре трудового стажа работников, так как информация,
включаемая в индивидуальные лицевые счета, проходит, как минимум пять
проверок, прежде чем попадает в информационную базу данных (две из них
проводят сами застрахованные лица, а три - органы Пенсионного фонда).
1.3.Основные принципы индивидуального (персонифицированного)
учета
Согласно статье 4 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете» индивидуальный учет строится на следующих принципах:
8
Постановление Президиума Верховного совета Российской Федерации от 06.07.1992 № 3209-1 (ред. от 06.06.
2000) «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы»// Российская газета № 67, 2000.
20
1) Единства и федерального характера государственного пенсионного
страхования в Российской Федерации; Данный правовой принцип относится не
только к правоотношениям, регулируемым комментируемым Законом, но и в
целом распространяется на другие законодательные акты страны, которыми
урегулированы правоотношения обязательного пенсионного страхования. В
Законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
нет принципов правового регулирования. Единство и федеральный характер
правоотношений обязательного пенсионного страхования состоят в том, что
законодательство, регулирующее правоотношения обязательного пенсионного
страхования, может быть представлено только на федеральном уровне 9.
На уровне субъектов Федерации не могут приниматься законодательные
акты, противоречащие федеральному законодательству в данной области
правоотношений. Система правоотношений пенсионного страхования, которая
закреплена на федеральном уровне, действует во всех субъектах РФ и не может
как-либо изменяться законодательством субъектов РФ. Кроме того, из данного
принципа также следует, что само федеральное законодательство всегда
должно устанавливать единые правила регулирования
правоотношений
обязательного пенсионного страхования и не может их изменять для отдельных
субъектов РФ. Принцип единства и федерального характера законодательства о
пенсионном страховании исключает всякую возможность на уровне субъектов
Федерации устанавливать свое правовое регулирование не урегулированных
федеральным законодательством вопросов. Такая позиция законодателя вовсе
не
противоречит
Конституции
РФ,
поскольку
запрет
на
какое-либо
правотворчество по вопросам обязательного пенсионного страхования на
уровне субъектов Федерации принят в форме федерального закона.
2) Всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации, и учета сведений о застрахованных
9
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 26.10.2014, с изм. от 14.08.2015) «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 14.09.2015, № 12, ст.
1786
21
лица, получает свое дальнейшее развитие в иных правовых нормах, также
связан и с принципом единства и федерального характера законодательства,
регулирующего правоотношения обязательного пенсионного страхования.
Всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов на всей
территории РФ без исключений состоит также и в единых правилах
определения размеров страховых взносов, порядка их оплаты, подачи
отчетности об их начислении. Всеобщность и обязательность учета сведений о
всех застрахованных лицах также означает действие единых правил на всей
территории РФ без исключений. Данными правилами устанавливается не
только порядок представления информации о застрахованных лицах в ПФ РФ и
его территориальные подразделения, но и порядок ведения единой базы данных
ИПУ на всей территории РФ 10.
3) Доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем,
которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в
обязанности
которого
входит
осуществление
индивидуального
(персонифицированного) учета, из данного принципа следует, что в отношении
каждого застрахованного лица обязательно должны быть внесены сведения обо
всех основаниях исчисления и уплаты за такое застрахованное лицо страховых
взносов, обязательное исчисление и уплата которых предусмотрены налоговым
законодательством в рамках правоотношений обязательного пенсионного
страхования в РФ. Нарушающими Закон будут являться случаи, когда по вине
любого участника правоотношений обязательного пенсионного страхования в
отношении застрахованного лица были основания для исчисления и уплаты
страховых взносов, но данное не было сделано.
4)
Использования
сведений
о
застрахованных
лицах,
которыми
располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, и его
территориальные подразделения напрямую влияет на конечный размер пенсии
застрахованного лица, который рассчитывается именно в совокупности по всем
10
Люблин, Ю.З. Пенсионная реформа - часть модернизации экономики [Текст]: Учебник / Ю.З. Люблин, С.А.
Афанасьев. М.: Издательство Дана, 2009. – с. 225.
22
периодам трудовой и гражданско-правовой деятельности застрахованного лица,
при которых законодательством об обязательном пенсионном страховании
предусмотрены основания для исчисления и уплаты страховых взносов. Данное
положение означает, что сведения, входящие в информационную базу ИПУ, не
могут быть использованы иным образом, кроме как для реализации
пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с действующим
законодательством. Однако такое положение не означает, что подобные
сведения не могут быть использованы на ином законном основании, не для
целей реализации пенсионных прав застрахованных лиц. Например, по запросу
суда
ПФР
и
его
территориальные
подразделения
могут
представить
информацию суду, находящуюся в информационной базе ИПУ, если это
необходимо при рассмотрении в суде гражданского, уголовного или
административного дела.
Персонифицированный учет застрахованных граждан позволяет привести
государственную систему в соответствие с рыночными отношениями 11.
Факт внедрения персонифицированного учета в практику деятельности
Пенсионного фонда Российской Федерации означает решительный сдвиг в
модели пенсионной системы, во всяком случае, в её финансовой части.
С
началом
полномасштабного
использования
сведений
персонифицированного учета при формировании расходной и доходной частей
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации каждый трудоспособный
гражданин будет рассматриваться как конкретный источник финансовых
ресурсов для собственного обеспечения при наступлении старости, а
исчисление размера трудовой пенсии будет производиться не с помощью
усредненных бюджетных показателей в целом по всему работающему
населению.
Также появляется возможность развивать государственное пенсионное
страхование в направлении установления реальной зависимости размера
11
Микласиевич, А.В. Реализованные технологии персонифицированного учета и законодательная база [Текст]:
Учебник / А.В. Микласиевич. М.: Издательство Омега-Л, 2011. – с.124.
23
пенсии от страхового стажа и уплаченных налогов (взносов). Такая зависимость
должна положительно повлиять на бюджет государственной пенсионной
системы, поскольку она создает заинтересованность в своевременной и полной
уплате страховых взносов.
Индивидуальный
учет
финансовых
поступлений
каждого
застрахованного гражданина должен использоваться в качестве составной
части механизма решения проблемы экономического обоснования уровня
дифференциации размера трудовой пенсии, что приведет к её увеличению
работникам тех отраслей, которые имеют более высокие заработки.
Таким образом, в законодательстве закреплены основные принципы, на
которых
строится
индивидуальный
(персонифицированный)
учет.
Эти
принципы необходимы, прежде всего, для решения задач работы органов
Пенсионного фонда Российской Федерации. Установленный государством
единый характер пенсионного обеспечения автоматически переносится и на
систему государственного пенсионного страхования. Органы, осуществляющие
персонифицированный учет, должны быть единой службой, способной
обеспечить
эффективную
работу
специалистов
по
организации
персонифицированного учета12.
С момента введения в пенсионное законодательство такого понятия, как
индивидуальный
развивать
(персонифицированный)
государственное
пенсионное
учет,
появляется
страхование
в
возможность
направлении
установления реальной зависимости размера пенсии от страхового стажа и
уплаченных налогов (взносов). Такая зависимость положительно влияет на
бюджет государственной пенсионной системы, поскольку она создает
заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов.
12
Федеральный закон от 25.10.2001 № 138-ФЗ (ред. от 13.11.2014, с изм. от 24.08.2015) «О внесение изменений
и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона «Об актах гражданского
состояния» // Собрание законодательства РФ от 15.09.2015, № 34, ст. 2989
24
ГЛАВА
2.
ОРГАНИЗАЦИЯ
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО)
УЧЁТА
ИНДИВИДУАЛЬНОГО
ГРАЖДАН
В
СИСТЕМЕ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
2.1
Орган,
осуществляющий
индивидуальный
(персонифицированный) учет граждан в системе Пенсионного фонда в
Российской Федерации
В соответствии ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете»
обязанность осуществлять индивидуальный (персонифицированный) учет в
системе государственного пенсионного страхования законодательно возложена
на Пенсионный фонд Российской Федерации.
ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» дано определение
Пенсионному фонду как государственному учреждению, которое в качестве
страховщика осуществляет обязательное пенсионное страхование в Российской
Федерации13. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные
органы составляют единую централизованную систему органов управления
средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в
которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Как уже отмечалось выше, государственное страхование в Российской
Федерации осуществляется из средств, полученных от страховых взносов
работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета.
Получателем страховых взносов является Пенсионный фонд России,
который и обеспечивает выплату пенсий гражданам. Пенсионный фонд
Российской Федерации образован в целях государственного управления
денежными средствами, предназначенными для пенсионного обеспечения
граждан.
13
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 26.10.2014, с изм. от 14.08.2015) «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 14.09.2015, № 29, ст.
1786
25
Статус
и
обязанности
Пенсионного
фонда
России
определены
Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.
Поскольку
Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением,
он
выполняет
необходимые
банковские
операции
в
установленном порядке, в соответствии с действующим законодательством о
банках и банковской деятельности. При этом денежные средства Пенсионного
фонда России находятся в государственной собственности, а сам фонд является
некоммерческой организацией 14.
Денежные средства Пенсионного фонда России не входят в состав
бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.
Управление деятельностью Пенсионного фонда России осуществляется
Правлением,
на
которое
возлагается
ответственность
за
выполнение
Пенсионным фондом своих непосредственных обязанностей надлежащим
образом. Постоянно действующим органом Правления Пенсионного фонда
России является исполнительная дирекция. В состав Правления Пенсионного
фонда России могут входить представители общественных, религиозных и
государственных организаций, деятельность которых связана с защитой
интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Для контроля деятельности
исполнительной дирекции в Пенсионном фонде России создана ревизионная
комиссия.
Признание Пенсионного фонда России федеральной государственной
собственностью - одна из особенностей российской пенсионной системы.
Во
многих
странах
с
солидарно-распределительными
системами
подобные фонды не являются государственной собственностью, в том числе
федеральной, а чаще всего рассматриваются как собственность самих
застрахованных и работодателей, хотя и со строго целевым назначением,
исключающим какое-либо иное использование средств Фонда и тем более их
изъятие государством.
14
Скворцов, А.Д. Эффективность деятельности единой пенсионной службы [Текст]: Учебник / А.Д. Скворцов.
М.: Издательство Дана, 2012. – с. 294.
26
Основными задачами Пенсионного фонда Российской Федерации в
соответствии с Положением «О пенсионном фонде Российской Федерации
(России)» являются:
-
целевой
сбор,
аккумулирование
страховых
взносов,
а
также
финансирование из своих средств расходов, определенных названным
Положением;
-
организация работы по взысканию с работодателей и граждан
установленных сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие
трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери
кормильца при нарушении норм охраны труда;
-
капитализация средств Пенсионного фонда России, привлечение к
сотрудничеству физических лиц;
-
осуществление (совместно с налоговыми органами) контроля за
своевременным и полным поступлением средств в счет страховых взносов;
-
организация
застрахованных
индивидуального
лиц
в
(персонифицированном)
соответствии
учете»,
а
(персонифицированного)
с
ФЗ
также
«Об
учета
индивидуальном
организация
и
ведение
государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации 15;
- участие в разработке и реализации в установленном порядке
межгосударственных договоров и соглашений по пенсионным вопросам;
- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по
уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов и
дальнейшее ее совершенствование;
- осуществление
научно-исследовательской
работы
в
области
государственного пенсионного страхования;
- проведение
разъяснительной
работы
среди
пенсионеров
и
работодателей по вопросам, касающимся пенсионного обеспечения.
15
Галич, Г.Е. Развитие технологии персонифицированного учета
Издательство БЕК, 2011. – с. 126.
27
[Текст]: Учебник / Г.Е. Галич. М.:
Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая структура
управления Пенсионным фондом России.
Как отмечалось выше, на федеральном уровне управление пенсионной
системой обеспечивается Правлением Пенсионного фонда России и его
исполнительным органом - исполнительной дирекцией.
В состав руководящего органа - Правления ПФР - входят по должности
председатель, первый заместитель, заместитель председателя Правления и
исполнительный директор Пенсионного фонда России, а также управляющие
несколькими отделениями Пенсионного фонда 16.
Правление ПФР выполняет следующие функции:
- несет ответственность за выполнение функций, относящихся к политике
Пенсионного фонда России;
- определяет перспективы и насущные задачи Пенсионного фонда
России;
- утверждает бюджет, смету расходов (включая фонд оплаты труда)
региональных отделений ПФР, отчеты об их исполнении, а также их структуру
и штаты;
- назначает и освобождает от должности исполнительного директора и
его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей
его отделений;
- утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной
комиссии и региональных органов ПФР;
- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам,
относящимся к деятельности Пенсионного фонда России;
- решает другие вопросы, входящие в компетенцию Пенсионного фонда
России.
16
Инструктивные письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.12.3012 № 91 «Об утверждении
Положения о службе уполномоченных Пенсионного фонда России - региональном пункте
персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования»/ Справочно-Правовая
система «Гарант» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.aero.garant.ru (Дата доступа 08.05.2017г.)
28
На уровне субъектов Российской Федерации во всех регионах действуют
региональные отделения ПФ РФ, включающие аппарат Отделения и службы по
назначению, выплате и доставке пенсии, учет и проверку пенсионных прав
застрахованных, состоящие из уполномоченных, осуществляющих работу в
районах 17.
Основной
организация
задачей
регионального
персонифицированного
Отделения
учет
ПФ
РФ
застрахованных
является
граждан,
финансирование пенсий и их доставки. Поскольку Пенсионный фонд России не
является коммерческой организацией, исключена возможность его участия в
коммерческих проектах и сделках, однако он может принимать участие в
финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных
граждан. Тем не менее, основное предназначение средств Пенсионного фонда
Российской Федерации состоит в выплате государственных пенсий, пособий по
уходу
за
ребенком,
оказание
материальной
помощи
престарелым
и
нетрудоспособным гражданам через органы социальной защиты населения,
обеспечение нормального функционирования Пенсионного фонда России и его
органов, а также проведение мероприятий, относящихся к сфере социальной
защиты населения.
Уполномоченные
представители
Пенсионного
фонда
Российской
Федерации имеют право требовать от предприятий, организаций, учреждений и
граждан необходимые документы и сведения, находящиеся в ведении
Пенсионного фонда России, исключая сведения, составляющие коммерческую
тайну, в соответствии с действующим законодательством.
Действия
Пенсионного
фонда,
предпринимаемые
для
более
справедливого распределения средств и учета реального трудового вклада
каждого работника, в конечном счете, сводятся к изменению принципов учета
пенсионных страховых взносов и назначения пенсии, отражающих степень
17
Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.11.1994 № 258 «Об утверждении
Инструкции о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд
Российской Федерации» / Справочно-Правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.aero.garant.ru (Дата доступа 15.05.2017г.)
29
участия в трудовой деятельности каждого отдельного работника. Реализация
указанных целей возможна на принципах государственного пенсионного
страхования
путем
внедрения
системы
индивидуального
(персонифицированного) учета пенсионных страховых взносов занятого
населения 18.
Таким образом, в большинстве регионов России в настоящее время на
базе региональных отделений ПФ РФ созданы службы по назначению, выплате
и доставке пенсий, то есть, объединены все процессы пенсионного обеспечения
от первичного учета застрахованных, оценки пенсионных прав, контроля над
поступлением средств и взносов до выплаты и доставки пенсии. При этом
функции по непосредственному назначению и выплате пенсии получателям
также переданы органам единой пенсионной службы. Также создан сайт
Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором есть вся необходимая
информация, как для пенсионеров, так и для будущих пенсионеров.
2.2.
Правовой
статус
субъектов
индивидуального
(персонифицированного) учёта
Основными субъектами индивидуального (персонифицированного) учета
является работодатель и работник (застрахованное лицо), а также Пенсионный
фонд Российской Федерации.
В
статье
1
(персонифицированном)
Федерального
учете
в
закона
системе
«Об
индивидуальном
обязательного
пенсионного
страхования» даны определения субъектов персонифицированного учета:
Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное
пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми
(тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые
18
Инструктивные письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.12.3012 № 91 «Об утверждении
Положения о службе уполномоченных Пенсионного фонда России - региональном пункте
персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования» / Справочно-Правовая
система «Гарант» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.aero.garant.ru (Дата доступа 08.05.2017г.)
30
взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их
обособленные подразделения, международные организации, осуществляющие
свою деятельность на территории Российской Федерации в отношении
застрахованных лиц в соответствии с Федеральный законом «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации», лица без гражданства,
проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а
также
заключающие
договоры
гражданско-правового
характера,
на
вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской
Федерации начисляются страховые взносы.
Органы
службы
занятости
в
отношении
безработных,
а
также
организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к
труду, приравнены к понятию «страхователь» 19.
Застрахованные
лица
физические
-
лица,
индивидуальные
предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и
иные категории граждан, самостоятельно уплачивающие страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из
фиксированного размера, в порядке, установленном Федеральный законом «О
страховых взносах в Пенсионный фонд РФ».
Права,
обязанности
и
ответственность
застрахованных
лиц,
страхователей и органов ПФР определены главой третьей Федерального закона
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования».
В
соответствии
(персонифицированном)
со
учете
статьей
в
системе
14
«Об
индивидуальном
обязательного
пенсионного
страхования» застрахованное лицо имеет право получать бесплатно один раз в
19
Полонский, Ю.Б. Пенсионный фонд Российской Федерации (России). Порядок уплаты страховых взносов
работодателями и гражданами [Текст]: Комментарий / Ю.Б. Полонский. М.: Издательство «Ось-89», 2014. – с.
291.
31
год в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства
или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;
получать бесплатно у работодателя копию сведений о себе, представленных
работодателем
в
Пенсионный
фонд
российской
Федерации
для
персонифицированного учета.
Застрахованное лицо обязано:
- пройти регистрацию в органах Пенсионного фонда Российской
Федерации;
-
получить
страховое
свидетельство
обязательного
пенсионного
страхования, хранить его и предъявлять по требованию работодателя,
работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов
социальной защиты Российской Федерации.
Статьей
15
(персонифицированном)
Федерального
учете
в
закона
системе
«Об
индивидуальном
обязательного
пенсионного
страхования» установлено, что страхователь имеет право потребовать от
застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое
свидетельство обязательного пенсионного страхования и предъявить ему
сведения о застрахованных лицах, для предоставления их в соответствующий
орган Пенсионного фонда Российской Федерации;
Страхователь обязан:
- представлять в установленный срок органам ПФР сведения о
застрахованных лицах;
- зарегистрироваться в месячный срок со дня постановки на учет в ПФР в
качестве плательщика страховых взносов в органе ПФР;
Органы ПФР имеют право требовать от работодателей и застрахованных
лиц своевременного и правильного представления сведений, определенных
законом 20.
20
Федеральный закон от 30.04 2008 № 56-ФЗ (ред. От 17.10.2013 г. № 145) «О дополнительных страховых
взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений»//Собрание законодательства РФ №78, 28.10.2013
32
В их обязанности входит:
- обеспечение своевременного
включения в
соответствующие
индивидуальные лицевые счета обязательного пенсионного страхования
сведений, представленных страхователями и застрахованными лицами, а
также надежного их хранения;
- осуществление
контроля
над
правильностью представления
сведений плательщиками страховых взносов.
Статья
17
Федерального
(персонифицированном)
учете
в
закона
системе
«Об
индивидуальном
обязательного
пенсионного
страхования» устанавливает ответственность органов и должностных лиц ПФР,
страхователей и застрахованных лиц.
Руководители, а также должностные лица органов ПФР, участвующие в
сборе, хранении, передаче и использовании сведений, содержащихся в
индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, обязаны обеспечить
защиту конфиденциальной информации (персональных данных). Виновные в
незаконном ограничении доступа к указанным сведениям или нарушении
режима защиты информации несут ответственность в соответствии с
уголовным,
гражданским
законодательством
и
законодательством
об
административных правонарушениях 21.
Страхователи,
уплачивающие
предусмотренных
в
том
страховые
числе
физические
взносы,
уклоняющиеся
Федеральным
(персонифицированном)
учете
в
лица,
законом
системе
«Об
самостоятельно
от
представления
индивидуальном
обязательного
пенсионного
страхования» достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность
в соответствии с законодательством РФ.
Например, государственное учреждение - Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в Томской области обратилось в Арбитражный
суд Томской области с заявлением о взыскании с муниципального учреждения
21
Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2003 № 787 «Об управлении пенсионным обеспечением в
Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ от 15.06.2003, № 52, ст. 8789
33
здравоохранения «Каргасокская центральная районная больница» финансовых
санкций в размере 1 724 рублей 05 копеек за представление недостоверных
сведений о застрахованных лицах за 2008 год. Решением Арбитражного суда
Томской области от 01.10.2009 заявление удовлетворено частично, с
учреждения взысканы 862 рубля финансовых санкций. При этом судом
установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение
правонарушения.
Таким образом, за непредставление в установленные сроки сведений,
необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)
учета в системе ОПС, либо представление неполных и (или) недостоверных
сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно
уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде
взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период и за истекший
календарный год платежей в ПФР в судебном порядке.
2.3. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица
Согласно
статье
6
(персонифицированном)
Федерального
учете»
в
закона
системе
«Об
индивидуальном
обязательного
пенсионного
страхования на территории Российской Федерации на каждое застрахованное
лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный
лицевой счет с постоянным страховым номером.
Как видно из определения индивидуальный лицевой счёт - это счет с
постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые
позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового
номера в процессе учета 22.
22
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 09.05.2012) «Об индивидуальном (персонифицированном)
учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ от 15.05.2012, № 19,
ст. 1757.
34
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей,
специальной и профессиональной частей (разделов).
В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица
указываются:
1) Страховой номер;
2) Фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного
лица при рождении;
3) Дата рождения;
4) Место рождения;
5) Пол;
6) Адрес постоянного места жительства;
7) Серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи
указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет
включены сведения, указанные выше, наименование выдавшего их органа;
8) Гражданство;
9) Дата регистрации в качестве застрахованного лица;
10) Периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в
страховой стаж для назначения страховой пенсии;
11) Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии
со статьей 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» 23.
12) Заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
13) Сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу
страховых взносов.
14) Суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо
страховых взносов;
15) Сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его
индексации, до 1 января 2015 года;
23
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015, с изм. от 23.05.2016) «О страховых пенсиях»
// Собрание законодательства РФ №52, 30.05.2016
35
16) Сведения об установлении страховой пенсии и сведения о
фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения размера
фиксированной выплаты к страховой пенсии и индексации (дополнительного
увеличения) ее размера);
17)
Сведения
о
закрытии
индивидуального
лицевого
счета
лицевого
счета
застрахованного лица.
Таким
образом,
общая
часть
индивидуального
застрахованного лица содержит в себе сведения относительно того, по какому
основанию
(гражданско-правовому
или
трудовому
договору)
были
произведены отчисления в территориальное подразделение ПФ РФ за
застрахованное лицо. Также общая часть индивидуального лицевого счета
застрахованного лица содержит сведения относительно размеров таких
страховых взносов, периодов времени, когда они были совершены по
определенному договору 24.
В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного
лица указываются:
1) сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,
поступившая на накопительную пенсию.
Сумма страховых взносов на накопительную пенсию по каждому
застрахованному лицу определяется на основании сведений о сумме выплат и
иных вознаграждений в пользу физического лица, на которые начислены
страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации в
пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых
взносов, и сведений о выборе застрахованным лицом варианта пенсионного
обеспечения (0,0 или 6,0 процента на финансирование накопительной пенсии).
1.2) Суммы поступивших взносов на софинансирование формирования
пенсионных
накоплений
дополнительных
в
страховых
соответствии
взносах
24
на
с Федеральным
накопительную
законом
пенсию
«О
и
Фадина, В.М. Система пенсионного страхования [Текст]: Учебник / В.М. Фадина. М.: Издательство Омега-Л,
2013. – с. 154.
36
государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также
результат их инвестирования;
1.3) Сумма средств, соответствующая сумме страховых взносов на
финансирование накопительной пенсии.
2) Сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля
(управляющей компании);
3) Сведения, отражающие результаты передачи средств пенсионных
накоплений на инвестирование управляющим компаниям;
4) Сведения, отражающие результаты временного размещения средств
пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части
индивидуального лицевого счета.
5) Сведения, отражающие учет результата инвестирования средств
пенсионных накоплений;
6) Сведения,
отражающие
учет
необходимых
расходов
на
инвестирование средств пенсионных накоплений;
7) Сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной
управляющей компании другой;
8) Сведения
о
передаче
средств пенсионных
накоплений
в
негосударственный пенсионный фонд;
9)
Сведения
о
передаче
средств
пенсионных
накоплений
из
негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской
Федерации 25;
10) Сведения об установлении единовременной выплаты средств
пенсионных накоплений, накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной
выплаты, о корректировке размера накопительной пенсии и (или) срочной
пенсионной выплаты и суммах произведенных выплат за счет средств
пенсионных накоплений.
25
Люблин, Ю.З. Пенсионная реформа - часть модернизации экономики: [Текст]: Учебник / Ю.З. Люблин, С.А.
Афанасьев. М.: Издательство Дана, 2009.- с.235.
37
Можно сказать, что специальной части индивидуального лицевого счета
каждого застрахованного лица обязательно будут указаны сведения о суммах
страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, и отдельно о тех
доходах, которые были получены в результате инвестирования сумм страховых
взносов. В правоотношениях по инвестированию накопительной части будущей
трудовой пенсии по старости участвуют само застрахованное лицо, ПФР и
управляющая компания, возможно, и негосударственный пенсионный фонд 26.
В
профессиональной
части
индивидуального
лицевого
счета
застрахованного лица указываются:
1) Суммы пенсионных взносов, уплаченных и поступивших за
застрахованное
лицо,
являющееся
субъектом
системы
досрочного
негосударственного пенсионного обеспечения:
2) Суммы инвестиционного дохода;
3) Продолжительность профессионального стажа;
4) Суммы произведенных выплат.
Следовательно,
сведения профессиональной части индивидуального
лицевого счета застрахованного лица не обязательно будут отражены о каждом
застрахованном лице. В профессиональной части индивидуального лицевого
счета
учитываются
сведения
о
размерах
страховых
выплат,
когда
застрахованное лицо работает на работах с вредными или опасными условиями
труда. Как правило, такие лица имеют право на льготное пенсионное
обеспечение, могут в ряде случаев выходить на пенсию по старости при
достижении ими возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин (общий
возраст выхода на пенсию по Закону «О страховых пенсиях в Российской
Федерации»).
Соответственно каждое застрахованное лицо может являться или не
являться одновременно и субъектом профессиональной пенсионной системы. И
26
Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных
лицах для целей государственного пенсионного страхования» (утверждена постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.03.1997 № 318)// Российская газета № 13, 1997.
38
если оно таковым является, то информация об этом будет занесена в
профессиональную часть индивидуального лицевого счета застрахованного
лица.
Таким образом, в профессиональной части индивидуального лицевого
счета застрахованного лица будет отражена информация о том, на каком
основании
застрахованное
лицо
стало
субъектом
профессиональной
пенсионной системы, где и сколько лет проработало, какие дополнительные
страховые взносы были в связи с этим уплачены 27.
27
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 26.10.2014, с изм. от 14.08.2015) «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ от 14.09.2015, № 12, ст.
1786
39
ГЛАВА 3.АКТУАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ
(ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО)
УЧЁТА
ИНДИВИДУАЛЬНОГО
ГРАЖДАН
В
СИСТЕМЕ
ПЕНСИОННОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Использование
3.1
данных
индивидуального
(персонифицированного) учета для создания социальной карты жителя
Волгоградской области
Начиная с 2016 года в Волгоградской области, реализуется проект по
созданию автоматизированной информационной системы "Социальная карта
жителя Волгоградской области". Это направление было определено важным
как с точки зрения повышения эффективности использования выделяемых
бюджетных средств в условиях внедрения принципов бюджетирования,
ориентированных на результативность работы социальных учреждений и мер
социальной поддержки, так и с точки зрения обеспечения безопасного доступа
населения к индивидуальным персонифицированным ведомственным базам
данных, а также с точки зрения актуальности проблемы расширения систем
безналичных расчетов 28.
Социальная карта - это многофункциональное устройство, позволяющее
пользоваться им как инструментом финансово-расчетных процедур. Также она
является
неким
правоустанавливающим
документом,
позволяющим
претенденту доказать право на получение социальной помощи.
Необходимость
участия
в
проекте
индивидуального
(персонифицированного) учёта обусловлено тем, что данные индивидуального
(персонифицированного)
учета
в
системе
обязательного
пенсионного
страхования будут исключать возможность повторения номеров карт, так как,
номером социальной карты будет номер СНИЛС из пенсионной системы.
28
Люблин, Ю.З. Пенсионная реформа - часть модернизации экономики [Текст]: Учебник / Ю.З. Люблин, С.А.
Афанасьев. М.: Издательство Дана, 2009. – с. 235.
40
Социальная карта жителя Волгоградской
собой
пластиковую
карту
с
дуальным
области будет представлять
процессором
(контактный
и
бесконтактный), полностью совместимая с существующей инфраструктурой
(Visa, MasterCard, Мир), (Приложение 2).
Согласно Федеральному закону от 1 мая 2017 г. N 88-ФЗ «О внесении
изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О защите прав
потребителей» и Федеральный закон «О национальной платежной системе» к 1
июля 2017 банки должны быть готовы принимать карту «Мир» во всех своих
устройствах, включая банкоматы. Еще год дается на то, чтобы перевести на нее
всех бюджетников.
Карта «Мир» – это национальный платежный инструмент, работа
которого не зависит от внешних экономических и политических факторов.
Первые национальные банковские карты были выпущены в декабре 2015 года.
Одним из ключевых факторов создания карты «Мир» стало отключение
международными
платежными
системами
обслуживания
нескольких
российских банков, в результате чего весной 2014 года держатели карт были
лишены доступа к своим средствам. Поэтому, чтобы исключить повторение
подобных ситуаций, было принято решение о создании Национальной системы
платежных карт. (Приложение 3)
Перечень приложений социальной карты жителя Волгоградской области:
Пенсионное - обеспечивает запись СНИЛС на карту и в чип карты,
информирование через карту Пенсионным фондом о состоянии лицевого счета
и информирование о состоянии материнского капитала 29 . Дополнительными
услугами могут быть: зачисление пенсии и других выплат на карту, перевод
средств с карты в накопительную часть пенсии.
Медицинское
-
обеспечивает
размещение
полиса
обязательного
медицинского страхования, запись рецептов, учет льготных лекарственных
29
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 18.02.2014, с изм. от 24.05.2014) «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ от 15.06.2014, № 15, ст.
2089
41
препаратов, приобретение не льготных препаратов со скидкой, запись на прием
к врачу через ближайший терминал.
Социально-идентификационное
обеспечивает
-
предоставление
информации Министерств и ведомств, предоставление информации службы
занятости
населения,
предоставления
информации
министерства
здравоохранения.
Электронно-цифровая
подпись
-
предназначено
для
удаленной
идентификации личности держателя карты, при получении услуги или
подписании юридически значимого документа в электронном виде.
Налоговое - обеспечивает доступ к информации о задолженности и
предоставляет возможность ее оплатить 30.
ГИБДД - обеспечивает доступ к информации о задолженности и
предоставляет возможность ее оплатить. Дополнительно может обеспечивать
запись на оформление документов связанных с регистрацией автотранспорта.
Кампусное - обеспечивает предоставление сервиса учебных заведений
преподавателям и студентам, заменит студенческий билет, пропуск, зачетную
книжку и читательский билет. Дополнительно на карту может переводиться
стипендия студентам и заработная плата работникам учебного заведения.
Транспортное - предоставляет занесение и при необходимости продление
проездного билета на проезд в муниципальном транспорте, учитывает льготные
поездки.
Основным принципом внедрения универсальных электронных карт в
рамках проекта «Социальная карта жителя Волгоградской области» являются,
добровольно-обязательный принцип получения карты. Получение карты
является
обязательным,
«добровольность»
обеспечена
предоставлением
гражданину права выбора кредитной организации, в которой ему будет
открываться счет при выпуске карты. Также стимулирование получения карт
производиться за счет существенного повышения удобства получения
30
Соловьев, А.А. Оформление пенсий [Текст]: Методические указания / А.А. Соловьев. М.: Издательство
«Приор», 2011.- с. 256.
42
социальных услуг и мер социальной поддержки с использованием карты по
сравнению с традиционными способами, за счет автоматизации процессов
предоставления или доступа к услугам 31.
План осуществления проекта «социальная карта жителя Волгоградской
области»:
Министерству
социального
развития,
опеки
и
попечительства
Волгоградской области на основании финансово-экономического обоснования
проекта подготовить заявку по объему финансирования для включения в
бюджет Волгоградской области на 2017 год.
Управлению
информационного
и
документального
обеспечения
Губернатора Волгоградской области и Правительства Волгоградской области
включить мероприятия по реализации проекта «социальная карта жителя
Волгоградской
области» в части информатизации в проект программы
«Информатизация органов государственной власти Волгоградской области на
период 2016-2017 годы».
Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы
Волгоградской
области подготовить предложения по изменению состава
межведомственной комиссии по координации работ по созданию системы
социальных карт на территории Волгоградской области.
Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы
Волгоградской области организовать взаимодействие органов исполнительной
власти Волгоградской области, заинтересованных в реализации проекта.
Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы
Волгоградской области подписать соглашение «О предоставлении сведений
индивидуального (персонифицированного) учета содержащихся на лицевых
счетах застрахованных лиц» с Отделением Пенсионного фонда России по
Волгоградской области.
31
Соловьев, А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России [Текст]:
Монография / А.К. Соловьев. М.: Издательство «Финансы и статистика», 2013. – с. 278.
43
Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы
Волгоградской области подписать соглашение «О взаимном предоставлении
информации» с Налоговой службой и ГИБДД по Волгоградской области 32.
Министерству экономического развития, труда, науки и высшей школы
Волгоградской
области подписать соглашения «О совместной работе в
осуществлении проекта «социальная карта жителя Волгоградской области» с
Филиалом Акционерного Коммерческого Сберегательного Банка Российской
Федерации ООО «Байкальский Банк» и другими ведущими банками в
Волгоградской области.
Последний пункт вышеуказанного плана вызывает естественный вопрос,
зачем для осуществления проекта нужен банк? Ответ на этот вопрос настолько
очевиден, как и сам вопрос. Банки обладают развитой сетью приема карт
(банкоматы, терминалы, точки в торгово-сервестных предприятиях), также
банки обладают уникальным опытом эмиссии, дистрибуции и уникальными
централизованными системами для обработки всех действий связанных с
использованием карт. Совмещение платежных и не платежных приложений на
карте является значимым преимуществом для клиента при использовании
карты - в процессе взаимодействия в рамках проекта банки получают лояльных
клиентов и базу для перекрестных продаж услуг.
Произведём
необходимые
расчёты
на
примере
имеющихся
статистических данных за 2016 г.
По оценке департамента экономики Волгоградской
области, валовой
региональный продукт Волгоградской области (ВРП) в 2016 году составил
346,5 миллиардов рублей (без учета продукции и услуг, производимых за
пределами региона).
Общее количество рабочих часов в 2016 году (при 40-часовой неделе)
составило1985
часов.
Численность
работников,
32
занятых
в
экономике
Скворцов, А.Д. Эффективность деятельности единой пенсионной службы [Текст]: Учебник / А.Д. Скворцов.
М.: Издательство Дана, 2012. – с. 294.
44
Волгоградской области составило 723400 человек. Таким образом, за 2009 год
работниками было отработано:
1985 часов * 723400 человек = 1435949000 человеко-часов
Учитывая принятые ранее допущения, считаем, что в результате
реализации рассматриваемого проекта в 2016 г. работающее население
сэкономило бы не менее:
723400 человек * 1 час = 723400 человеко-часов.
Общее время, затраченное на создание зафиксированного в 2016 г. ВРП,
фактически составило бы в этом случае:
1435949000 часов – 723400 часов = 1435225600 часов.
Принимая во внимание допущение, что всё сэкономленное время было
бы потрачено на создание дополнительного ВРП, вычисляем экономический
эффект (ЭЭ) в денежном выражении:
ЭЭ =(346,5 млрд. руб. * 723400 часов) /1435225600 часов = 0,17 млрд.
руб.
Таким
образом,
снижение
затрат
времени
одного
работающего
гражданина на получение одной услуги на один час позволит увеличить
валовой региональный продукт не менее чем на 0,17 млрд. руб 33.
Таким образом, приведённые выше расчёты, показывают, что реализация
проекта внедрении социальной карты и расширение перечня оказываемых в
электронном
затрачиваемое
виде
услуг
гражданами
позволит постоянно
время
на
и
получение
планомерно
снижать
необходимых
им
государственных услуг, что в конечном итоге повысит производительность
труда занятых в экономике граждан, а также позволит в значительной мере
улучшить экономические показатели развития региона.
Информационное письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного
фонда Российской Федерации от 21.12.2061 № 9057/ Справочно-Правовая система «Гарант» [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://www.aero.garant.ru (Дата доступа 10.05.2017г.)
33
45
3.2.
Меры
поддержки
и
развития
индивидуального
(персонифицированного) учёта граждан в системе Пенсионного фонда в
Российской Федерации
Работу управлений (отделов) Пенсионного Фонда по районам, отделов
Отделения по мобилизации финансовых ресурсов в доход Отделения для
обеспечения своевременного финансирования и выплат пенсий, и их
индексации
можно
признать
вполне
удовлетворительной,
но
все-таки
существует множество проблем, о которых, частично, говорилось выше.
Учитывая выше изложенное можно внести следующие предложения по
улучшению работы Пенсионного Фонда Российской Федерации 34.
В целях совершенствования организации деятельности индивидуального
(персонифицированного) учёта, нами разработан комплекс мероприятий:
1) Активизировать работу по взысканию недоимки по страховым взносам
и пеням – необходимо, прежде всего, обращать внимание на досудебные
процедуры, применяемые к страхователям и установить обязательную практику
выставления требований к должникам по итогам каждого отчетного периода
(квартала). Для достижения данной цели целесообразно:
1.1) Регулярно формировать списки должников по уплате страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование по данным налоговых
органов, а также регулярно информировать руководителей предприятий и
организаций (страхователей), допустивших неуплату страховых взносов, а
также осуществлять своевременное выставление требований об их уплате;
1.2) Провести работу по уведомлению страхователей, не сдавших или
несвоевременно сдавших сведения по персонифицированному учету за 2013 г.
для организации взыскания в судебном порядке финансовых санкций;
1.3) Своевременно направлять исковые заявления в суд о взыскании
недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов;
34
Роик, В.Д. Пенсионная реформа [Текст]: Учебник / В.Д. Роик. М.: Издательство Дана, 2014. – с. 344.
46
1.4) Усилить контроль над исполнением решений арбитражных судов – за
счет улучшения взаимодействия со службами судебных приставов в ходе
исполнительного производства, кроме того, необходимо разработать регламент
работы с предприятиями, находящимися на различных процедурах по делам о
банкротстве 35.
2) Расширить контрольные полномочия органов Пенсионного Фонда в
части проведения камеральных и выездных проверок налогоплательщиков
страховых взносов – в настоящее время контроль за уплатой страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами
в
порядке,
определяемом
законодательством
Российской
Федерации,
регулирующим деятельность налоговых органов, а контроль по взысканию
недоимок
по
страховым
взносам
и
пеням
осуществляется
органами
Пенсионного Фонда в судебном порядке. Тем не менее, еще существует ряд
проблем:
-
Во-первых, отсутствие четких полномочий у органов Пенсионного
Фонда по проведению контроля над соблюдением законодательства.
- Во-вторых, неэффективность распределения полномочий между
налоговыми органами и органами Пенсионного Фонда – с одной стороны
контрольные полномочия в части проведения камеральных и выездных
проверок находятся у налоговых органов, с другой стороны, ответственность за
исполнение бюджета Пенсионного фонда по страховым взносам лежит на
органах Пенсионного Фонда. В результате наладить эффективный контроль над
поступлением в бюджет Пенсионного Фонда сумм страховых взносов, сумм
недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов невозможно.
Мы считаем целесообразным, предложить следующие пути решения
данной проблемы:
35
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2005 № 790 «О мерах по реализации
концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»// Российская газета
№ 77, 2005.
47
2.1) Предоставить полномочия для самостоятельных контрольных
функций (камеральных и выездных проверок) органам ПФ, которые должны
самостоятельно осуществлять контроль над уплатой страховых взносов
страхователями; для этого необходимо внести поправки в Федеральный закон
«Об обязательном пенсионном страховании в РФ» 36.
2.2) Разработать регламент реализации контрольных функций органов
Пенсионного Фонда, а также их взаимодействия с налоговыми органами;
3) Повысить качество персонифицированного учета в отделении – в
настоящее время существуют районные деление, которое создает неудобства
для сотрудников Пенсионного Фонда и налогоплательщиков, для этого
целесообразно реализовать следующие мероприятия:
3.1) Создать один межрайонный пункт персонифицированного учета этот пункт должен организовать обработку регистрационных данных и
начальную
регистрацию
застрахованных
лиц,
а
также
обработку
индивидуальных сведений. В связи с этим необходимо провести реорганизацию
Пенсионного Фонда в единое управление;
3.2)
Обновить
необходимое
технологическое
оборудование
и
программное обеспечение: поменять старые модели компьютеров на новые;
усовершенствовать программы «Налогоплательщик» и «АРМ-страхователя».
Эти мероприятия необходимо реализовать силами отдела организации
персонифицированного учета и отдела информационных технологий;
4) Повысить
эффективность
информационного
обмена
между
налоговыми органами и органами Пенсионного Фонда – для этого необходимо
обязать налоговые органы вовремя предоставлять следующую информацию:
- копии платежных документов на уплату единого социального налога,
пеням и штрафам в части, ранее зачислявшейся в Пенсионный Фонд, и на
погашение задолженности предыдущих лет по взносам, пеням и штрафам в
36
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 28.12.2014, с изм. от 24.05.2015) «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 18.07.2015, № 29, ст.
3097
48
Пенсионный Фонд, страховых взносов в Пенсионный Фонд, направляемых на
выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, полученных
органами МНС России 37;
- перечень организаций, состоящих на учете (снятых с учета) как по месту
своего
нахождения,
так
и
по
месту
нахождения
их
обособленных
подразделений, и физических лиц, являющихся налогоплательщиками единого
социального налога, состоящих на учете (снятых с учета) в налоговом органе;
- копии актов проверок налоговых органов и решений налоговых органов
по
указанным
актам,
а
также
протоколы
об
административных
правонарушениях по единому социальному налогу в счет погашения
задолженности в ПФР, страховым взносам в ПФР в 10-дневный срок после
подписания вышеназванных решений и протоколов;
- копии расчетов по авансовым платежам по страховым взносам в
Пенсионный Фонд с отметкой налогового органа;
- копии расчетов по авансовым платежам по единому социальному налогу
с отметкой налогового органа;
- копии деклараций по страховым взносам в Пенсионный Фонд с
отметкой налогового органа;
- копии налоговых деклараций по единому социальному налогу с
отметкой налогового органа;
- информацию
о
наличии
открытых
в
банках
счетов
налогоплательщиков, о закрытии счетов страхователей в банках, о доходах
индивидуальных предпринимателей и уплаченных страховых взносов в
Пенсионный Фонд.
Для этого необходимо реализовать следующие мероприятия:
1) улучшить взаимодействие Пенсионного Фонда с налоговыми органами
вовремя предоставлять налоговым органам в Пенсионный Фонд качественную
37
Федеральный закон от 30.04 2008 № 56-ФЗ (ред. От 17.10.2013 г. № 145) «О дополнительных страховых
взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных
накоплений»//Собрание законодательства РФ №78, 28.10.2013
49
и своевременную информацию по страховым взносам и единому социальному
налогу;
2) в случае неисполнения их обязанностей по предоставлению
информации налоговыми органами руководству Пенсионного Фонда ставить
вопрос на уровне Правительства и администрации Президента о мерах
воздействия на налоговые органы.
Таким образом, реализация предложенных мероприятий позволит
повысить
эффективность
деятельности
индивидуального
(персонифицированного) учёта граждан в системе Пенсионного Фонда в
Российской Федерации 38.
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2005 № 790 «О мерах по реализации
концепции реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»// Российская газета
№ 77, 2005.
38
50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью данной выпускной квалифицированной работы является изучение
индивидуального (персонифицированного) учета и в ходе её написания были
решены поставленные во введении задачи.
При изучении истории Индивидуального (персонифицированного) учёта,
можно сделать вывод, что персонифицированный учет позволил создать
общероссийскую базу данных начисленных взносов и даже получаемого дохода
в рамках наемного труда и бизнеса. А контролирующие органы могут
отследить, нет ли нарушений при начислении взносов. С его введением по
имеющейся в базе информации расчет пенсий может проводиться более
качественно и точно.
При выявлении понятия из Федерального закона «Об Индивидуальном
(персонифицированном) учёте граждан» можно сделать вывод, что под
индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и
ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации
пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проанализировав принципы индивидуального (персонифицированного)
учёта можно сказать, что индивидуальный (персонифицированный) учет в
системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах:
1) Единства и федерального характера обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации;
2) Всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных
лицах;
3) Доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем,
которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации,
осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;
Данный список принципов является исчерпывающим и содержится в
Федеральном Законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете»
51
Охарактеризовав
орган,
осуществляющий
индивидуальный
(персонифицированный) учет, можно указать на то, что в соответствии с
Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете»
обязанность осуществления ИПУ в системе государственного пенсионного
страхования возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации.
Обозначив
правовой
статус
субъектов
индивидуального
(персонифицированного) учёта можно сделать вывод, что основными правами
и обязанностями застрахованного лица являются:
- Получать бесплатно один раз в год в органах Пенсионного фонда
Российской
Федерации
по
месту
жительства
или
работы
сведения,
содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете; получать бесплатно у
работодателя копию сведений о себе, представленных работодателем в
Пенсионный фонд российской Федерации для персонифицированного учета;
Застрахованное лицо обязано:
- Пройти регистрацию в органах Пенсионного фонда Российской
Федерации;
-
Получить
страховое
свидетельство
обязательного
пенсионного
страхования, хранить его и предъявлять по требованию работодателя,
работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов
социальной защиты Российской Федерации.
Основные права и обязанности страхователя:
- Представлять в установленный срок органам ПФР сведения о
застрахованных лицах;
- Зарегистрироваться в месячный срок со дня постановки на учет в ПФР в
качестве плательщика страховых взносов в органе ПФР;
Основные права и обязанности Органа ПФР:
- Требовать от работодателей и застрахованных лиц своевременного и
правильного представления сведений, определенных законом.
В их обязанности входит:
52
-
Обеспечение
индивидуальные
своевременного
лицевые
включения
счета обязательного
в
соответствующие
пенсионного
страхования
сведений, представленных страхователями и застрахованными лицами, а также
надежного их хранения;
-
Осуществление контроля над правильностью
представления
сведений плательщиками страховых взносов.
Рассмотрев индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица можно
сказать, что на территории Российской Федерации на каждое застрахованное
лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный
лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные
разряды,
которые
позволяют
выявлять
ошибки,
допущенные
при
использовании этого страхового номера в процессе учета.
Проанализировав
использование
данных
индивидуального
(персонифицированного) учёта для создания социальной карты жителя
Волгоградской области можно сделать вывод, что реализация проекта
внедрении
социальной
электронном
виде
затрачиваемое
карты
услуг
гражданами
и
расширение
позволит постоянно
время
на
перечня
и
оказываемых
планомерно
получение
в
снижать
необходимых
им
государственных услуг, что в конечном итоге повысит производительность
труда занятых в экономике граждан, а также позволит в значительной мере
улучшить экономические показатели развития региона.
Рассмотрев
меры
поддержки
и
развития
индивидуального
(персонифицированного) учёта граждан в системе Пенсионного фонда в
Российской Федерации, можно сделать вывод, что работу управлений (отделов)
Пенсионного Фонда по районам области, отделов Отделения по мобилизации
финансовых ресурсов в доход Отделения для обеспечения своевременного
финансирования и выплат пенсий, и их индексации можно признать вполне
удовлетворительной, но все-таки существует множество проблем, о которых,
частично, говорилось выше. Учитывая выше изложенное можно внести
53
следующие
предложения
по
улучшению
работы
Пенсионного
Фонда
Российской Федерации.
Обобщив
что
вышесказанное
персонифицированный
учет
можно
содействует
сделать
решению
ряда
вывод,
проблем.
Появилась возможность развивать государственное пенсионное страхование в
направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и
уплаченных
страховых
взносов.
Создана
возможность
более
точного
прогнозирования изменений численности занятого населения и пенсионеров в
стране, как в целом, так и по отдельным профессиям.
Персонифицированный учет обеспечивает точное выполнение Закона о
пенсиях, повышение сбора страховых взносов, выполнение требований
социальной справедливости при назначении пенсий, формирование точных
прогнозов потребности в средствах на выплату пенсий.
54
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
I
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 год (в ред. от
1.
21.07.2014 года) // Российская газета № 237, 28.07.2014
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 09.05.2012) «Об
2.
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ от 15.05.2012, №
19, ст. 1755.
Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ (ред.03.07.2016 г.) «О
3.
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального
страхования
обязательного
Российской
медицинского
Федерации,
страхования
и
Федеральный
территориальные
фонд
фонды
обязательного медицинского страхования» // Российская газета № 4961,
28.07.2016
4.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015, с
изм. от 23.01.2016) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ
№52, 30.01.2016
5.
Федеральный закон от 30.04 2008 № 56-ФЗ (ред. От 17.10.2013 г. №
145) «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и
государственной
поддержке
формирования
пенсионных
накоплений»//Собрание законодательства РФ №78, 28.10.2013
6.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 26.10.2014, с
изм. от 14.08.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ от 14.09.2015, № 12, ст. 1786
7.
Федеральный закон от 25.10.2001 № 138-ФЗ (ред. от 13.11.2014, с
изм. от 24.08.2015) «О внесение изменений и дополнений в Федеральный закон
«Об
индивидуальном
(персонифицированном)
учете
в
системе
государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального
55
закона «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ от
15.09.2015, № 34, ст. 2989
8.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 18.02.2014, с
изм. от 24.05.2014) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации»// Собрание законодательства РФ от 15.06.2014, № 15, ст. 2089
9.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 26.10.2014, с
изм. от 14.08.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации»// Собрание законодательства РФ от 14.09.2015, № 12, ст. 1786
10.
Федеральный закон от 31.12.2001 № 198-ФЗ (ред. от 8.08.2014, с
изм. от 26.03.2015) «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс
Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской
Федерации о налогах и сборах»// Собрание законодательства РФ от 18.04.2015,
№ 26, ст. 2799
11.
Указ Президента Российской Федерации от 24.07.2002 № 799 «О
компенсационных выплатах пенсионерам»// Собрание законодательства РФ от
31.07.2002, № 34, ст. 4589
12.
Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2003 № 787 «Об
управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации»// Собрание
законодательства РФ от 15.06.2003, № 52, ст. 8789
13.
повышении
Указ Президента Российской Федерации от 10.12.2003 № 2121 «О
ранее
назначенных
страховых
пенсий»//
Собрание
законодательства РФ от 19.12.2003, № 66, ст. 9689
14.
Указ Президента Российской Федерации от 03.08.1994 № 1584 «Об
индексации государственных пенсий в Российской Федерации с 1 августа 1994
года и источниках её финансирования»// Собрание законодательства РФ от
19.08.1994, № 43, ст. 5759
15.
Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1995 № 84 «О
компенсационных выплатах пенсионерам с 1 февраля 1995 года»// Собрание
законодательства РФ от 04.02.1995, № 75, ст. 789
56
16.
Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2007 № 573 «О
мерах по поддержанию материального положения пенсионеров»// Собрание
законодательства РФ от 30.07.2007, № 78, ст. 4789
17.
Указ Президента Российской Федерации от 29.01.2007
«О
дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом
Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ от 18.02.2007, № 80,
ст. 6589
18.
отношении
Указ Президента Российской Федерации от 15.04.2000 № 680 «Об
среднемесячного
заработка
пенсионеров
к
среднемесячной
заработной плате в стране, применяемой при определении индивидуального
коэффициента пенсионера» // Российская газета № 19, 2000.
19.
Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2007 № 1709 «О
мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным
обеспечением в Российской Федерации»// Российская газета № 35, 2007.
20.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от
27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда
Российской Федерации»// Российская газета № 45, 2000.
21.
Постановление
Президиума
Верховного
совета
Российской
Федерации от 06.07.1992 № 3209-1 (ред. от 06.06. 2000) «О создании в порядке
эксперимента единой пенсионной службы»// Российская газета № 67, 2000.
22.
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2005
№ 790 «О мерах по реализации концепции реформирования системы
пенсионного обеспечения в Российской Федерации»// Российская газета № 77,
2005.
23.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.1997
№ 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного)
учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного
пенсионного страхования»// Российская газета № 104, 1997.
57
24.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002
№ 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О
государственном
пенсионном
обеспечении
в
Российской
Федерации»//
Российская газета № 17, 2002.
25.
Инструкция
о
порядке
ведения
индивидуального
(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей
государственного пенсионного страхования» (утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318)// Российская газета
№ 13, 1997.
26.
Информационное письмо Министерства труда и социального
развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации
от 21.12.2016 № 9057/ Справочно-Правовая система «Гарант» [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://www.aero.garant.ru (Дата доступа 10.05.2017г.)
27.
Постановление
Правления
Пенсионного
фонда
Российской
Федерации от 11.11.1994 № 258 «Об утверждении Инструкции о порядке
уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд
Российской Федерации»/ Справочно-Правовая система «Гарант» [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://www.aero.garant.ru (Дата доступа 15.05.2017г.)
28.
Постановление
Правления
Пенсионного
фонда
Российской
Федерации от 02.12.2011 № 16 «Об утверждении Положения о службе
уполномоченных Пенсионного фонда России - межрегиональном пункте
персонифицированного учета для целей государственного пенсионного
страхования»/
Справочно-Правовая
система
«Гарант»
(Дата
доступа
07.05.2017г.)
29.
Инструктивные письма Пенсионного фонда Российской Федерации
от 02.12.3012 № 91 «Об утверждении Положения о службе уполномоченных
Пенсионного фонда России - региональном пункте персонифицированного
учета для целей государственного пенсионного страхования»/ СправочноПравовая система «Гарант» [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.aero.garant.ru (Дата доступа 08.05.2017г.)
58
30.
Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.12.1999
№ АК-08-27/11258 «Об организации архивов документов индивидуального
(персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного
страхования»/ Справочно-Правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] //
Режим доступа: http://www.aero.garant.ru (Дата доступа 08.05.2017г.)
II
31.
Александров, В.И. Работа по реализации программы пенсионной
реформы продолжается [Текст]: Учебник / В.И. Александров. М.: Издательство
БЕК, 2011.- 231 с.
32.
Аникеева, Л.В. Проблемы реализации программы пенсионной
реформы [Текст]: Учебник / Л.В. Аникеева, Е.В. Эченике. М.: Издательство
Дана, 2008.- 257 с.
33.
Афанасьев, С.А. Реформа системы пенсии по старости в связи с
особыми условиями труда [Текст]: Учебник / С.А. Афанасьев, В.Г. Белякин,
И.В. Кукушкина. М.: Издательство Омега-Л, 2009.- 387 с.
34.
Галич, Г.Е. Развитие технологии персонифицированного учета
[Текст]: Учебник / Г.Е. Галич. М.: Издательство БЕК, 2011.- 226 с.
35.
Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России [Текст]:
Учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. М.: Издательство БЕК, 2009.- 276 с.
36.
Колесник, А.П. Индивидуальный (персонифицированный) учёт
[Текст]: Учебник / А.П. Колесник. М.: Издательство Омега-Л, 2010. – 216 с.
37.
Кучмий,
И.В.
Персонифицированный
учет
в
системе
государственного пенсионного страхования [Текст]: Учебник / И.В. Кучмий.
М.: Издательство Дана, 2010.- 245 с.
38.
Люблин, Ю.З. Пенсионная
реформа
-
часть модернизации
экономики: [Текст]: Учебник / Ю.З. Люблин, С.А. Афанасьев.
Издательство Дана, 2009.- 235 с.
59
М.:
39.
Люблин, Ю.З. Состояние пенсионного обеспечения и перспективы
реформирования пенсионной системы в Российской Федерации [Текст]:
Учебник / Ю.З. Люблин, С.А. Афанасьев. М.: Издательство Дана, 2012.- с. 297
40.
Микласиевич,
А.В.
Реализованные
технологии
персонифицированного учета и законодательная база [Текст]: Учебник / А.В.
Микласиевич. М.: Издательство Омега-Л, 2011.- с. 224
41.
Писарева, И.В. Опыт работы в условиях единой пенсионной
службы [Текст]: Учебник / И.В. Писарева. М.: Издательство БЕК, 2010.- 194 с.
42.
Полонский, Ю.Б. Пенсионный фонд Российской Федерации [Текст]:
Комментарий / Ю.Б. Полонский. М.: Издательство «Ось-89», 2014.- 291 с.
43.
Роик, В.Д. Пенсионная реформа [Текст]: Учебник / В.Д. Роик. М.:
Издательство Дана, 2014.- 344 с.
44.
Скворцов, А.Д. Эффективность деятельности единой пенсионной
службы [Текст]: Учебник / А.Д. Скворцов. М.: Издательство Дана, 2012.- 294 с.
45.
Соловьев,
А.А.
Оформление
пенсий
[Текст]:
Методические
указания / А.А. Соловьев. М.: Издательство «Приор», 2011.
46.
Соловьев, А.К. Финансовая система государственного пенсионного
страхования в России [Текст]: Монография / А.К. Соловьев. М.: Издательство
«Финансы и статистика», 2013.
47.
Соловьева,
А.Г.
Персонифицированный
учет
и
проблемы
рационализации управления пенсионным обеспечением [Текст]: Учебник / А.Г.
Соловьева. М.: Издательство БЕК, 2012.- 304 с.
48.
Фадина, В.М. Система пенсионного страхования [Текст]: Учебник /
В.М. Фадина. М.: Издательство Омега-Л, 2013.- 254 с.
III
49.
Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации
[Электронный ресурс]// Режим доступа: www.pfrf.ru
50.
Официальный
сайт
Справочно-Правовой
системы
[Электронный ресурс]// Режим доступа: http://www.aero.garant.ru
60
«Гарант»
Скачать