Государственная служба в Японии возникла после окончания Второй Мировой войны под давлением американской оккупационной администрации, а потому ее конкретное воплощение совмещает черты, свойственные традиционной японской культуре, с явными заимствованиями западных (прежде всего, американских) образцов. В Японии к государственным служащим относятся не только работники административного аппарата, но и работники государственных предприятий, служащие государственных железных дорог, работники телевидения, государственных и общественных (муниципальных) школ, военнослужащие «сил самообороны», сотрудники полиции и пожарной службы. Вместе с тем численность государственных служащих в этой стране невелика из-за небольшого размера государственного сектора. В зависимости от рода исполняемых функций находящееся на государственной службе лицо может быть отнесено к категории обычной и особой службы. Работники обычной службы составляют самую большую часть чиновников, ими становятся после сдачи экзамена на должность. Жалование этих чиновников определяется стандартной шкалой в зависимости от категории (их 7), к которой чиновник относится. К чиновникам особой службы относятся политические чиновники и некоторые должностные лица (например, члены Академии наук), чье пребывание в должности не подчиняется принятому «табелю о рангах»72. Конкурсные экзамены на должность проводятся в режиме открытых дверей, об их проведении общество информируется через СМИ. Впервые сдающие экзамен делятся на три потока: окончившие высшие учебные заведения, имеющие неполное высшее образование, окончившие средние учебные заведения. Только соискатели первой группы в случае сдачи экзамена зачисляются в категорию «квалифицированных служащих». Желающие занимать административные должности сдают экзамен по усложненной программе. Повышения по должности тоже осуществляются на основании экзаменов, которые проводятся каждый год. Ограничением может служить только образовательный ценз. Успешная сдача экзамена приводит соискателя к испытательному сроку, после прохождения которого он получает должность. Чиновники первой категории подразделяются на восемь рангов, в состав каждого из которых входит 15 разрядов. Ранг зависит от должности, разряд – от стажа работы, уровня образования, служебных характеристик. Именно разряд и ранг определяют конкретную зарплату служащего. Реальная власть принадлежит привилегированным чиновникам трех высших рангов, все же остальные являются простыми исполнителями властных распоряжений. Существующая в Японии система пожизненного найма приводит к тому, что чиновники редко переходят из ведомства в ведомство, зато часто перемещаются внутри своего ведомства с места на место. Спецификой государственной службы Японии является культ образованности. Чиновники, имеющие университетские дипломы, значительно быстрее перемещаются по карьерной лестнице. Скорость перемещения зависит от ранга университета. Наиболее уважаемым из всех является Токийский. Японские государственные служащие значительно ущемлены в политических и трудовых правах, им запрещено участвовать в забастовках, баллотироваться на выборах и заниматься политическим консультированием. Вместе с тем они имеют и привилегии.
