- Хабаровского краевого объединения организаций

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА ФНПР
17.02.2003
Постановление Генерального совета ФНПР
от 12.02. 2003 года № 4-3
IV съезд ФНПР уделил особое внимание работе с профсоюзными кадрами. Этот вопрос нашел
отражение в резолюциях съезда, Программном документе ФНПР, плане практических действий ФНПР
по реализации решений съезда на 2002-2006гг., утвержденном Генеральным Советом ФНПР 13 марта
2002 года.
С целью выполнения поставленных задач усилилось внимание ФНПР и ее членских организаций к
проблемам молодежи. В 2002 году впервые состоялись Общероссийский, региональные и отраслевые
молодежные профсоюзные форумы, слеты, конференции. Академия труда и социальных отношений
провела экспертный опрос «Мотивация профсоюзного членства молодежи», подготовила
соответствующие рекомендации. На заседании Генерального Совета ФНПР 2 октября 2002 года
внесены изменения и дополнения в Концепцию молодежной политики ФНПР, утвержден состав
Молодежного совета, началось формирование молодежных структур в членских организациях
Федерации.
Учреждены профсоюзные стипендий ФНПР и ряда членских организаций для студентов высших и
средних учебных заведений.
Активизировалась работа ФНПР, ряда членских организаций по обучению и повышению квалификации
профсоюзных работников. Исполком ФНПР в мае 2002 года разработал меры по дальнейшему
развитию системы повышения квалификации и переподготовки профсоюзных кадров и актива.
Проведена неделя профсоюзного образования, вошло в практику систематическое обучение
руководителей членских организаций, директоров учебно-методических центров профсоюзов.
Совершенствуется работа Методического совета ФНПР. На встречу к 100-летию профсоюзного
движения в России объявлен конкурс членских организаций и учебно- методических центров по
повышению качества и эффективности профсоюзного образования «Активное обучение - эффективный
профсоюз».
В ряде членских организаций возобновилась работа по формированию резерва профсоюзных кадров и
его подготовке.
С целью проведения анализа состояния работы с профсоюзными кадрами, внесены изменения в формы
статистической профсоюзной отчетности.
Вместе с тем вопросы кадровой политики не стали приоритетными в деятельности ФНПР и ее членских
организаций.
Только в 11 профсоюзах и 35 территориальных объединениях организаций профсоюзов утвержден
резерв кадров, средний возраст которого составляет 50 лет. В составе резерва непропорционально по
отношению к членству в профсоюзах представлена молодежь, (два процента из 24,4 процента) и
женщины (13 - из 52 процентов). Слабо ведется работа по обучению резерва кадров.
Наметилась опасная тенденция снижения престижности работы в профсоюзах. Из года в год
уменьшается число освобожденных профсоюзных работников и активистов. В профсоюзных органах
практически нет молодежи, рядовых членов профсоюзов. Более половины членских организаций не
используют полностью квоту на награды ФНПР, моральные стимулы поощрения профсоюзных
работников и актива.
Имеются недостатки в работе по организации системного и непрерывного повышения квалификации
профкадров и актива. В ряде членских организаций эта работа ведется без должного организационного
и финансового обеспечения: не созданы методические советы, нередко обучение сводится к
проведению однодневных информационных инструктивных совещаний, недостаточно выделяется
средств на подготовку кадров и актива. Медленно возрождаются школы профсоюзного актива, слабо
организовано обучение впервые избранных, затягивается процесс интеграции профсоюзного
образования в государственную систему дополнительного профессионального образования.
Практически не проводится оценка работы профсоюзных кадров, не используются в практике научнометодические рекомендации, подготовленные Академией труда и социальных отношений в 2000 году
«Профессиограмма профсоюзного работника».
Остается злободневной проблема укрепления исполнительской и финансовой дисциплины на всех
уровнях профсоюзных структур, усиление влияния вышестоящих профорганов общероссийских
профсоюзов на деятельность территориальных и первичных организаций. Лишь отдельные
общероссийские профсоюзы приняли нормативные документы по оплате труда и нормативам
численности штатных единиц профработников в комитетах организаций профсоюзов, создали фонды
поддержки профсоюзных работников, обучения кадров и актива. Практически не реализуются
возможности создания дополнительных систем социальной защиты профсоюзных кадров. Не
достаточно изучается, обобщается и распространяется имеющаяся практика работы членских
организаций в этом направлении.
В соответствии с Планом практических действий ФНПР по реализации решений IV съезда ФНПР
рабочей группой Постоянной комиссии Генерального Совета ФНПР по организационной работе и
кадровой политике был разработан с участием широкого круга профсоюзных работников, а так же
ученых Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургского Гуманитарного
университета профсоюзов проект Концепции кадровой политики ФНПР. Проект Концепции
направлялся для обсуждения в членские организации ФНПР, большинство поступивших замечаний и
предложений учтены при доработке.
Генеральный Совет ФНПР постановляет:
1. Считать проведение целенаправленной кадровой политики приоритетным направлением
деятельности ФНПР и ее членских организаций.
2. Утвердить Концепцию кадровой политики ФНПР с учетом поступивших замечаний и предложений
(прилагается).
3. Рекомендовать общероссийским и межрегиональным профсоюзам, входящим в ФНПР, в течение
первого полугодия 2003 г. разработать или внести изменения в имеющиеся программы по реализации
кадровой политики в профсоюзе;
4. Предложить членским организациям ФНПР :
организовать широкое обсуждение Концепции в профсоюзных организациях;
в двухмесячный срок внести предложения в комплекс мер ФНПР по реализации Концепции кадровой
политики;
внести соответствующие изменения и дополнения в свои уставные
документы.
5. Поручить Постоянной комиссии Генерального совета ФНПР по организационной работе и кадровой
политике до 1 июля 2003 года разработать и внести на рассмотрение Исполнительного комитета ФНПР
комплекс мер ФНПР по реализации Концепции кадровой политики.
5. Поручить Центру общественных связей Аппарата ФНПР опубликовать Концепцию кадровой
политики ФНПР в средствах массовой информации, разместить на сайте ФНПР в Интернете.
Приложение к
постановлению Генерального
Совета ФНПР от 12.02.2003 № 4-3
КОНЦЕПЦИЯ
КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ФНПР
Введение
IV съезд ФНПР (ноябрь 2001 г.), с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в стране
сформулировал для профсоюзов в качестве основополагающей стратегической задачи добиваться
совершенствования политики по созданию эффективной, многоукладной и социально-ориентированной
экономики, построения независимого сильного социального государства, способного защитить
интересы и права всех своих граждан. Успешное решение многоплановых задач в определяющей мере
зависит от наличия во всех звеньях профсоюзов подготовленных кадров, от их компетентности,
профессиональной грамотности и уровня квалификации, психологической готовности работать в
динамичных рыночных условиях.
IV съезд ФНПР признал приоритетной задачей совершенствование работы с профсоюзными кадрами.
Концепция кадровой политики представляет собой систему основных направлений и приоритетов
профсоюзного строительства в области формирования и подготовки кадрового потенциала, его
эффективного использования.
Концепция определяет ключевые проблемы кадровой работы, взгляды, принципы и основные пути
совершенствования кадровой политики, направленной на повышение профессионализма, усиление
мотивации профсоюзной деятельности, обеспечение ротации профсоюзных кадров, продвижения
молодежи и женщин, сохранения преемственности, усиления правовых и социальных гарантий для
профсоюзных кадров.
При разработке Концепции учитывался отечественный и зарубежный опыт профсоюзов и их
объединений, документы членских организаций ФНПР.
Концепция является основополагающим документом для членских организаций Федерации,
профсоюзных организаций различного уровня при реализации кадровой политики на долгосрочную и
среднесрочную перспективу. При этом определяющим условием эффективности осуществления
кадровой политики является ее прочное и долгосрочное финансовое обеспечение.
Некоторые понятия, используемые в Концепции:
Профсоюзные кадры – выборные руководители профсоюзных организаций, штатные профсоюзные
работники и специалисты аппарата профсоюзных органов, имеющие трудовые отношения с
профсоюзами и их объединениями.
Профсоюзный актив – члены профсоюза, выполняющие профсоюзную работу на общественных
началах.
Концепция кадровой политики – система взглядов и определение целей, задач, принципов, основных
критериев политики в области формирования и функционирования систем управления кадрами.
Кадровая политика – система решений и действий, направленных на достижение целей профсоюзов,
путем определения форм и методов кадровой работы.
Кадровая работа – деятельность профсоюзных органов по планированию, отбору, формированию
резерва, обучению, оценке работы кадров, обеспечению профессионального и должностного роста,
ротации кадров, их социальной защите.
I. Состояние работы с кадрами
В настоящее время в профсоюзах России, входящих в ФНПР, насчитывается около одного миллиона
профсоюзных работников и активистов, в том числе более 310 тысяч руководителей профсоюзных
организаций, из них освобожденных – 15 тысяч человек. В профсоюзных органах работает около 22
тысяч штатных профсоюзных работников и специалистов.
Анализ показывает, что определенная работа с профсоюзными кадрами и активом проводится. Вопросы
совершенствования кадровой политики нашли отражение в документах IV съезда ФНПР, в решениях
высших и коллегиальных органов ряда членских организаций.
Созданы и работают Постоянная комиссия Генерального Совета ФНПР по организационной работе и
кадровой политике, Методический совет ФНПР по вопросам профсоюзного образования и
исследования проблем профсоюзного движения. Проведены социологические исследования по
проблемам кадровой работы в профсоюзах. Подготовлены и направлены в членские организации
рекомендации по совершенствованию кадровой политики, Академией труда и социальных отношений
разработаны научно-методические рекомендации «Имидж профсоюзов и кадры», «Профессиограмма
профработника», а также типовая профессионально-квалификационная модель председателя профкома.
За последние годы ФНПР, ряд членских организаций активизировали работу по обучению и
повышению квалификации профкадров, привлечению молодежи в профсоюзы.
Оценивая в целом позитивно проведенную работу, следует отметить опасные тенденции снижения
престижности работы в профсоюзах, углубляющийся процесс старения кадров, особенно руководящих.
Прошедшая отчетно-выборная кампания практически не изменила кадровую ситуацию в профсоюзах.
Анализ показывает, что среди руководителей членских организаций ФНПР 16,5 процентов в возрасте до
50 лет, 42 процента – до 60 лет, 41,5 процентов в возрасте свыше 60 лет. Среди руководителей среднего
звена более 50 процентов лица пенсионного возраста. Выборные профорганы, особенно высшего и
среднего звеньев, формируются в основном из числа освобожденных профсоюзных работников, в них
нет молодежи, рабочих, рядовых членов профсоюзов.
В последние годы профсоюзы и их объединения ослабили внимание к вопросам внутрипрофсоюзной
деятельности, в том числе к работе с профсоюзными кадрами.
Не сложилась система выдвижения перспективных лиц, отсутствует целенаправленная работа с
резервом кадров, практически не действует механизм ротации кадров. В уставных документах и
практической деятельности большинства членских организаций не отлажен механизм регулирования
трудовых и кадровых отношений в структуре профсоюзов, отсутствует четкая исполнительская и
финансовая дисциплина, принимаемые общероссийскими профсоюзами решения зачастую носят
рекомендательный характер. Обучение и подготовка кадров не имеют системного и непрерывного
характера. Принижена мотивация к профсоюзной работе и обучению, теряются стимулы и не
реализуются возможности создания дополнительных систем социальной защиты профработников.
Имеет место распыленность и неэффективность использования средств профсоюзов, что не позволяет
обеспечить
материальную
заинтересованность
в
переходе
на
профсоюзную
работу
высококвалифицированных и опытных специалистов.
Наличие бюрократизма в деятельности аппарата профорганов различного уровня, организационнофинансовая и информационная слабость, особенно среднего звена, порождают пассивность членов
профсоюзов, профактива, дискредитируют организацию.
Разработанные ФНПР, профсоюзной наукой рекомендации в области кадровой работы,
совершенствованию их подготовки медленно внедряются в практическую работу. Лишь отдельные
членские организации рассматривают вопросы совершенствования работы с кадрами на заседаниях
коллегиальных органов. Не достаточно выдвигается на руководящую работу молодежь и женщины.
II. Основные цели и принципы кадровой политики
Кадровая политика является составной частью всей управленческой деятельности ФНПР и ее членских
организаций. Правовую основу кадровой политики ФНПР составляют Конституция Российской
Федерации, трудовое и социальное законодательство, а также Федеральный закон «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Устав и программные документы
ФНПР.
Ее цель – создание системы формирования и развития кадрового потенциала, способного на равных
вести профессиональный диалог с социальными партнерами, грамотно и эффективно защищать
социально-экономические интересы человека труда.
Целями Концепции на среднесрочную перспективу (2003-2006г г.) являются:
· разработка и внедрение системы социальной защиты профсоюзных кадров;
· обновление профсоюзных кадров не менее чем на 30% из числа сформированного и подготовленного
резерва, с учетом положений молодежной и гендерной политики.
Принципами кадровой политики являются:
· равенство возможностей для эффективной работы в профсоюзах, развитие и реализация личностного
потенциала;
· соблюдение трудового законодательства;
· выборность (назначение) руководящих кадров с соблюдением демократических норм;
· подбор наиболее способных и подготовленных людей для работы в аппарате профорганов в условиях
доступности, конкурентности;
· высокая требовательность и объективность в оценке кадров;
· непрерывность и системность профсоюзного обучения и подготовки кадров;
· преемственность и систематическое обновление профкадров;
· обеспечение социальных гарантий профсоюзным кадрам;
· участие вышестоящих профорганов в подборе, расстановке (назначении) руководящих кадров.
III.Основные направления кадровой политики
3.1. Осуществление системной, целенаправленной работы по подбору кадров, формированию резерва,
его подготовке и использованию
Подбор кадров и актива заключается в выявлении внутри профсоюзных и других организаций
работников, проявивших себя в общественной деятельности, профессионально подготовленных,
авторитетных, инициативных, коммуникабельных, способных реализовать себя в новой сфере
деятельности. Эта работа должна вестись целенаправленно, системно и постоянно.
Планирование работы основывается на:
· анализе состояния кадрового потенциала выборных работников и сотрудников аппарата, оценке
качества их труда, определении факторов, влияющих на перемещение кадров;
· обоснованном прогнозе потребностей в кадрах с учетом развития профсоюза, его профсоюзных
организаций, объединений и органов;
· разработке программы обеспечения будущих потребностей в кадрах (наличие профессиональноквалификационных требований и анализ способностей работников, необходимых для выполнения
поставленных задач).
Подбор кадров и актива осуществляется путем:
· изучения личных и профессиональных качеств работника и активиста;
· оценки их пригодности для работы на определенном участке профсоюзной работы и выбор из них
наиболее подготовленных;
· широкой гласности;
· выявления мнения членов профсоюзов и учета мнения вышестоящего профоргана отраслевого
профсоюза и территориального профобъединения;
· определения перечня категорий профкадров для утверждения вышестоящим профсоюзным органом;
· реализации молодежной и гендерной политики ФНПР.
Критериями подбора кадров являются:
· образование, профессионализм, результаты и опыт профсоюзной деятельности, деловые и личностные
качества (способность работать с людьми, в единой команде, воспринимать проблемы членов
профсоюза (ов) как свои собственные и т.п.);
· знание нужд и интересов членов профсоюза;
· возраст кандидатур на выборную профсоюзную работу (как правило, не может превышать
пенсионный возраст по старости).
Кадровая работа должна включать предложения по продвижению профсоюзных кадров с учетом их
профессиональных качеств и организаторских способностей в профсоюзных структурах (организациях
созданных ими) или в другие сферы деятельности.
Под кадровым резервом понимается круг перспективных лиц, преимущественно из числа молодежи,
для дальнейшего их использования в качестве профсоюзных кадров.
Формирование кадрового резерва осуществляется с целью:
· систематического обновления профсоюзных кадров и актива всех уровней, для повышения
эффективности их работы;
· создания конкурентной среды;
· стимулирования профессионального и служебного роста;
· повышения ответственности за порученное дело.
Работа с резервом включает периодическое его обучение, стажировку, предоставление возможности
участия в заседаниях коллегиальных органов, массовых мероприятиях профсоюзов и т.д.
Резерв утверждается профорганом соответствующего уровня. Главным показателем действенности
работы с резервом является его востребованность.
3.2. Усиление мотивации профсоюзной работы и стимулирование деятельности профкадров и актива
Под усилением мотивации профсоюзной деятельности понимается побуждение профсоюзного
работника, активиста к эффективной деятельности по защите интересов членов профсоюзов, наемных
работников.
Мотивация профсоюзной работы обеспечивается:
· информированностью кадров, активистов и членов профсоюзов о роли, месте и результатах
деятельности профессиональных союзов в обществе, их функциях, целях, задачах;
· формированием внутренней убежденности у работников, особенно у молодежи, в общественной,
социальной значимости деятельности профсоюзов как ключевого звена по защите интересов
трудящихся в современных условиях, пониманием того, что именно в этой сфере имеется возможность
раскрыть свои способности, приобрести необходимые навыки и умения для профессионального и
служебного роста, как в профсоюзах, так и в других сферах деятельности;
· созданием для каждого профсоюзного работника и активиста условий для самореализации, полного
раскрытия их творческих возможностей, направленных на отстаивание интересов членов профсоюзов;
· представлением особо отличившихся работников к государственным, профсоюзным наградам и
другим видам поощрения, информирование членов профсоюзов о награжденных через средства
массовой информации;
· созданием материальных стимулов для занятия профсоюзной работой, получением дополнительных
социальных льгот и гарантий как во время трудовой деятельности, так и по ее завершении
(дополнительные оплачиваемые отпуска, беспроцентные ссуды, высшее образование и
профессиональная подготовка за счет средств профсоюзных организаций, содействие в
трудоустройстве, дополнительное пенсионное обеспечение и т. д.);
· получением правовой помощи;
· введением института советников руководителей организаций профсоюзов из числа наиболее опытных
кадров, отработавших длительное время в профсоюзах и их объединениях;
· новыми подходами к системе оплаты труда профсоюзных работников, предусматривающими
повышение доли заработной платы в профсоюзном бюджете (привлечение иных источников), доплаты
и премирование работников с учетом занимаемой должности в профсоюзной структуре, результатов
труда, уровня образования и систематического повышения квалификации, стажа работы в профсоюзах
и т.д.;
· введением квот представительства молодежи и женщин в коллегиальных профсоюзных органах
3.3. Дальнейшее развитие системы профсоюзного образования и повышение ее эффективности
Одним из определяющих условий развития кадрового потенциала является профсоюзное образование.
Оно рассматривается как комплексный непрерывный процесс.
Целями обучения профсоюзных кадров и актива являются:
· развитие у профлидеров, других работников знаний, навыков и умений для успешного решения задач,
стоящих перед профсоюзами;
· улучшение информированности и усиление мотивации профкадров и актива, членов профсоюзов;
· создание условий для постоянного профессионального и личностного роста, самореализации
работников и активистов;
· повышение личной заинтересованности профкадров в углублении профессиональных знаний;
· подготовка профкадров и актива к рациональному перемещению (ротации);
· повышение конкурентоспособности профсоюзных кадров на рынке труда.
Система профсоюзного образования предполагает:
многоуровневость и непрерывность обучения:
· просвещение (постоянно); обязательное обучение впервые избранных профсоюзных кадров и актива (
не позднее 2-х –3-х месяцев после отчетно-выборной кампании); повышение квалификации (по мере
необходимости, но не реже одного раза в три года); профессиональная переподготовка в том числе с
присвоением иной квалификации (по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет)
разнообразие форм, видов и методов обучения:
· аудиторные и внеаудиторные занятия, очное, вечернее, заочное, дистанционное образование,
стажировка;
· постоянно действующие семинары, ежегодные курсы по актуальным проблемам профсоюзного
движения, периодическое обучение по специальным профессиональным образовательным программам
– модульное обучение;
· лекции, дискуссии, деловые игры, тренинги, программированное обучение и т.д.
Опережающее развитие профсоюзного образования обеспечивается:
· актуализацией содержания и практической направленностью обучения методам и способам решения
проблем; развитием у обучающихся способностей «учить – учиться», навыков ориентироваться в
информационном образовательном пространстве; повышением убежденности, управленческой
культуры, психологической устойчивости;
· совершенствованием системы повышения квалификации профкадров и их резерва, а также актива
путем создания условий для дальнейшего развития высших учебных заведений профсоюзов и их
филиалов, учебных центров профсоюзов, школ профсоюзного актива, обеспечения единого
эффективного учебно-методического руководства со стороны Академии труда и социальных
отношений;
· формированием оптимальной модели управления профсоюзным образованием, в которой четко
определяются и согласовываются компетенция и полномочия, функции и ответственность всех
структур профсоюзов, их образовательных учреждений;
· созданием системы подготовки и повышения квалификации внештатных преподавателей (тренеров) на
базе Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургского гуманитарного университета
профсоюзов, учебных центров профсоюзов;
· интенсификацией учебного процесса на основе современных технологий, развитием учебнометодической и информационной базы обучения, с использованием глобальной сети Интернет и
локальных информационных сетей, созданием профсоюзных сайтов, применением дистанционного
обучения; расширением научно-исследовательских работ по проблемам профсоюзного движения и
воспитания профсоюзной культуры.
3.4. Проведение регулярной и объективной оценки работы профсоюзных кадров и актива
Регулярная и объективная оценка труда профкадров и актива является важнейшим условием успешной
реализации кадровой политики профсоюзов. Она должна носить системный характер, ее выводы и
рекомендации необходимо учитывать при выдвижении кадров, определении размера оплаты их труда и
т.д. Условия и порядок оценки работы (аттестации) кадров и актива определяются вышестоящим
профсоюзным органом.
Критериями оценки эффективности работы профкадров и актива являются:
· достойная и своевременно выплаченная заработная плата на предприятии, в организации, отрасли;
· сохранение и развитие рабочих мест;
· обеспечение безопасных условий труда;
· уровень социальной защиты членов профсоюзов;
· процент охвата работников профсоюзным членством;
· соблюдение исполнительской и финансовой дисциплины и т.д.
Для оценки работы профсоюзных кадров и актива используются современные технологии
(тестирование, анкетирование, элементы аттестации, периодические отчеты перед членами
профсоюза(ов) и вышестоящим профорганом), а также «Профессиограмма профсоюзного работника» и
«Методика аттестации штатного аппарата профсоюзных органов», одобренные ФНПР. Оценка работы
руководителей организаций профсоюза на местах осуществляется с учетом мнения территориального
объединения организаций профсоюзов.
3.5. Консолидация финансовых средств и повышение эффективности их использования для реализации
кадровой политики
Важнейшим условием реализации кадровой политики является ее прочное финансовое обеспечение за
счет различных источников, основным из которых является профсоюзный бюджет.
Это достигается путем:
· безусловного выполнения положений финансовой политики ФНПР;
· направления на обучение не менее 6 процентов средств профбюджетов каждого уровня профсоюзной
структуры;
· координации усилий членских организаций ФНПР по аккумулированию и рациональному
использованию профсоюзных финансовых ресурсов;
· привлечения средств федерального, региональных и местных бюджетов, а также средств
предпринимателей и работодателей в соответствии с действующим законодательством;
· создания фондов профсоюзного образования, социальной поддержки профкадров и т.д.
IV. Уровни управления кадровой политикой
Эффективность реализации единой кадровой политики в профсоюзах определяется четким
разграничением компетенции и полномочий. Эта работа осуществляется на общефедеральном,
отраслевом, региональном, местном уровнях соответствующими выборными органами профсоюзных
организаций, структурными подразделениями аппарата профорганов, комиссиями профсоюзных
организаций по организационной и кадровой работе, молодежными и методическими советами
членских организаций во взаимодействии с учебными заведениями профсоюзов.
Реализация кадровой политики на различных уровнях профсоюзных структур предусматривает
выполнение следующих функций.
ФНПР:
· принятие Концепции кадровой политики и разработка комплекса мер по ее реализации;
· приведение Устава ФНПР в соответствие с положениями Концепции кадровой политики ФНПР,
разработка соответствующих рекомендаций по изменению уставных документов членских организаций;
· координация работы и контроль за осуществлением кадровой политики членскими организациями;
· определение перечня категорий профсоюзных кадров для их назначения, (утверждения), согласования
и освобождения при формировании резерва кадров;
· формирование финансовой базы для реализации кадровой политики;
· создание системы правовых и социальных гарантий для профсоюзных работников, обеспечение
социальных гарантий руководителям членских организаций ФНПР;
· совершенствование системы подготовки и переподготовки профсоюзных кадров и актива, а также
резерва кадров, повышение квалификации руководителей членских организаций и других категорий
профсоюзных кадров;
· обобщение и распространение практики работы с кадрами членских организаций ФНПР;
· разработка типового перечня должностей профработников и их квалификационные характеристики,
совершенствование системы оценки их деятельности ;
· награждение профсоюзными наградами и представление к государственным наградам
профработников;
· разработка порядка и направление на обучение в высшие профсоюзные учебные заведения по квоте
ФНПР.
Общероссийские (межрегиональные) профессиональные союзы:
· разработка и осуществление программы реализации кадровой политики в профсоюзе;
· приведение Устава профсоюза в соответствие с положениями Концепции кадровой политики;
· подбор кадров, определение перечня категорий профсоюзных кадров и выработка механизма их
утверждения (назначения), выдвижения резерва, а также освобождения в необходимых случаях
руководителей организаций профсоюза, невыполняющих решений вышестоящих органов профсоюза,
нарушающих его Устав и законы Российской Федерации, с учетом мнения территориальных
объединений организаций профсоюзов;
· формирование финансовой базы для реализации кадровой политики;
· обеспечение правовых и социальных гарантий для профсоюзных работников;
· организация обучения, повышения квалификации профсоюзных кадров, резерва и актива;
· оценка деятельности (аттестация) профкадров соответствующей категории с учетом мнения
территориальных объединений организаций профсоюзов;
· обобщение практики и распространение опыта работы с кадрами;
· награждение профсоюзными наградами и представление к государственным наградам
профработников;
· формирование системы оплаты труда профработников, включающей в том числе дополнительные
выплаты, премии за достижение конкретных результатов с учетом мнения территориального
объединения организаций профсоюзов;
· разработка нормативов численности освобожденных профработников и штатных единиц аппаратов
профсоюзных органов;
· определение порядка участия вышестоящего органа профсоюза в согласовании выдвижения, избрания
(назначения), освобождения руководителей профорганизаций, утверждение избранных (назначенных)
руководителей с учетом мнения территориальных организаций профсоюзов.
Территориальные объединения организаций профсоюзов:
· участие в реализации кадровой политики ФНПР и координация работы своих территориальных
организаций профсоюзов в данном вопросе;
· приведение Устава профобъединения в соответствие с положениями Концепции кадровой политики
ФНПР;
· финансовое обеспечение кадровой работы;
· организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации профкадров и актива в учебнометодических центрах, высших учебных заведениях профсоюзов и их филиалах;
· участие в подборе, расстановке, формировании резерва руководителей организаций профсоюзов;
· формирование резерва на руководителей территориальных профобъединений с последующим
утверждением ФНПР;
· участие в оценке работы руководителей организаций профсоюзов;
· формирование системы оплаты труда и социальных гарантий руководителей территориального
объединения организаций профсоюзов и работников его аппарата;
· участие в реализации мер по усилению правового регулирования социальных гарантий профсоюзным
работникам и активистам;
· обобщение и распространение практики работы организаций профсоюзов с кадрами;
· награждение профсоюзными наградами и представление к государственным наградам
профработников.
V. Механизм реализации Концепции кадровой политики и ожидаемые результаты
Реализация Концепции предполагает:
· разработку и осуществление комплекса мер и программ, предусматривающих практические действия
ФНПР, ее членских организаций на среднесрочную перспективу 2003-2006 годы;
· внесение изменений и дополнений в уставные документы ФНПР и ее членских организаций.
Реализация Концепции позволит привлечь в профсоюзы людей, владеющих современными методами
управления и технологиями решения проблем, стоящих перед профсоюзами, создать современную и
эффективную систему подготовки кадров, способных вести профессиональный диалог с социальными
партнерами, эффективно представлять и защищать социально-экономические интересы человека труда.
Заключение
Реализация Концепции кадровой политики ФНПР будет способствовать развитию профсоюзного
движения в России, повышению уровня организационного единства, усилению влияния и роли
профессиональных союзов в обществе, повышению эффективности их деятельности по защите
социально-экономических и трудовых прав и интересов членов профсоюзов, всех трудящихся.
О подготовке и проведении
отчетно-выборной кампании
в членских организациях ФНПР
в 2010-2011 годах
Состоявшийся в ноябре 2008 года Генеральный Совет ФНПР стал важным этапом в реализации
решений VI съезда ФНПР по дальнейшему укреплению организационного единства профсоюзов и
повышению эффективности реализации кадровой политики ФНПР. Определены приоритеты,
поставлены конкретные задачи по преодолению негативных тенденций в российском профсоюзном
движении. Исполнительному комитету ФНПР поручено рассмотреть в I квартале 2009 года вопрос о
подготовке и проведении отчетно-выборной кампании в членских организациях Федерации в единые
сроки.
Предстоящая отчетно-выборная кампания будет проходить в сложных социально-экономических
условиях, в обстановке непростой борьбы работников по защите своих интересов.
Решение этих задач невозможно без дальнейшего проведения соответствующих преобразований в
профсоюзном движении, осуществления мер по организационному укреплению Федерации и
обеспечению единства действий профсоюзов страны.
С 2007 года в ФНПР действует рабочая группа по изучению и обобщению предложений по
актуальным вопросам развития профсоюзного движения, которая анализирует поступающие в ФНПР
предложения, совместно с Институтом профсоюзного движения Академии труда и социальных
отношений разрабатывает практические рекомендации по совершенствованию работы профсоюзов.
В структуре Аппарата ФНПР формируется новое подразделение, которое призвано заниматься более
глубоким изучением проблем развития профсоюзного движения.
Разработан и реализуется План мероприятий по работе с резервом профсоюзных кадров. Более 120
кандидатов на должности руководителей членских организаций ФНПР прошли тестирование, 40
человек начали профессиональное обучение по программам дополнительного профессионального
образования.
Институтом профсоюзного движения АТиСО совместно с Департаментом организационной работы и
развития профсоюзного движения Аппарата ФНПР подготовлен проект рекомендаций «Реализация
комплексного подхода к кадровой политике профсоюзов по отбору, подготовке и продвижению резерва
кадров», которые рассмотрены и одобрены Постоянной комиссией Генерального Совета ФНПР по
организационной работе и кадровой политике.
На сегодняшний день более 30 процентов территориальных профобъединений рассмотрели на своих
коллегиальных органах Порядок выдвижения кандидатур для избрания на должность председателя
территориального объединения организаций профсоюзов, принятый Генеральным Советом ФНПР.
Ряд членских организаций ФНПР на заседаниях коллегиальных органов рассмотрел и принял решение
о подготовке и проведении отчетов и выборов в первичных и территориальных организациях
профсоюзов. Разработали рекомендации о порядке выдвижения кандидатур на должность председателя
территориальной организации профсоюза.
Анализ данных, представленных членскими организациями ФНПР, показал, что в соответствии с
уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, территориальных объединений организаций
профсоюзов отчеты и выборы в членских организациях ФНПР пройдут в основном в течение 2010 –
2011 годов, в том числе:
в 2010 году планируется проведение 22 съездов профсоюзов и 53 конференций территориальных
профобъединений;
в 2011 году – 16 съездов профсоюзов и 26 конференций территориальных профобъединений.
Вместе с тем, несмотря на проводимую работу и принимаемые решения, многие проблемы
организационного укрепления профсоюзов сохраняют свою актуальность.
Медленно и недостаточно эффективно идет реализация решений по обоснованному объединению и
укрупнению малочисленных отраслевых профсоюзов, совершенствованию организационной структуры,
укреплению территориальных организаций профсоюзов.
Слабо осуществляется взаимодействие общероссийских профсоюзов и территориальных
профобъединений по организационным, кадровым и финансовым вопросам.
Недостаточно эффективно проводится работа по формированию, подготовке и обучению
профсоюзного кадрового резерва, плохо используется потенциал молодых членов профсоюзов, только в
14 общероссийских профсоюзах и 45 территориальных объединениях организаций профсоюзов
утвержден кадровый резерв.
Не вписываются в единые сроки отчеты и выборы в Горно-металлургическом профсоюзе России,
Российском профсоюзе работников потребительской кооперации и предпринимательства, Российском
профсоюзе работников среднего и малого бизнеса, съезды которых пройдут в 2012 году.
Исполнительный комитет ФНПР постановляет:
1. Членским организациям ФНПР максимально использовать возможности предстоящей отчетновыборной кампании для решения задач организационного, финансового и кадрового укрепления,
обеспечения единства действий профсоюзов страны, дальнейшего усиления роли профсоюзов как
организации коллективной защиты социально-экономических интересов трудящихся.
2. Провести отчеты и выборы в членских организациях ФНПР в единые сроки – в течение 2010-2011
годов. Коллегиальным органам членских организаций ФНПР, срок полномочий которых истекает в
конце 2011 года, приблизить проведение отчетно-выборных конференций, съездов не позднее сентября
2011 года.
3. Рекомендовать коллегиальным органам Горно-металлургического профсоюза России, Российского
профсоюза работников потребкооперации и предпринимательства, Российского профсоюза работников
среднего и малого бизнеса рассмотреть вопрос о проведении внеочередных съездов до VII съезда
ФНПР.
4. Одобрить Рекомендации общероссийским, межрегиональным профсоюзам «Реализация
комплексного подхода к кадровой политике профсоюзов по отбору, подготовке и продвижению резерва
кадров» (прилагается) и на их основе разработать в текущем году отраслевые документы.
5. Территориальным объединениям организаций профсоюзов ускорить принятие Порядка выдвижения
кандидатур на должность председателя профобъединения.
6. Предложить Постоянной комиссии Генерального Совета ФНПР по организационной работе и
кадровой политике подготовить и внести на Генеральный Совет ФНПР в 2009 году предложения о
внесении изменений в Типовой устав территориального объединения организаций профсоюзов и
Примерный устав общероссийского (межрегионального) профсоюза.
7. Членским организациям ФНПР:
обеспечить строгое соблюдение законодательства Российской Федерации, требований уставов, других
нормативных документов при подготовке и проведении отчетно-выборных собраний, конференций,
съездов;
внести необходимые изменения и дополнения в нормативно-уставные документы членских
организаций, в целях приведения их в соответствие с Примерным уставом общероссийского профсоюза,
Типовым уставом территориального объединения организаций профсоюзов, Порядком выдвижения
кандидатур на должность председателя профобъединения;
принять меры по кадровому укреплению руководителей профсоюзных организаций, подготовке и
продвижению резерва кадров, уделив особое внимание территориальным организациям профсоюзов;
организовать проведение организационно-правовой экспертизы изменений и дополнений в уставы;
обеспечить своевременное представление статистической отчетности по итогам отчетов и выборов в
установленные сроки;
организовать всестороннее информационное освещение хода отчетно-выборной кампании в средствах
массовой информации в целях пропаганды общественно-политической роли профсоюзов, как
организации коллективной защиты социально-экономических интересов трудящихся.
8. Институту профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений обеспечить
проведение во втором полугодии 2009 года семинара-совещания с представителями членских
организаций ФНПР по подготовке и проведению отчетно-выборной кампании.
9. Рекомендовать коллегиальным органам общероссийских, межрегиональных профсоюзов
использовать отчетно-выборную кампанию для продолжения работы по реорганизации профсоюзов с
целью их укрупнения и укрепления. Рассмотреть вопросы об объединении на предстоящих съездах.
Приложение к постановлению Исполкома ФНПР
от 25.02.2005 № 1-7
РЕКОМЕНДАЦИИ
общероссийским профсоюзам – членским организациям ФНПР
«РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА
К КАДРОВОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОФСОЮЗОВ ПО ОТБОРУ, ПОДГОТОВКЕ И ПРОДВИЖЕНИЮ
РЕЗЕРВА КАДРОВ»
I. Организация работы с кадровым резервом
Комплексный подход к вопросам кадровой политики позволяет значительно повысить мотивацию
профсоюзных работников и активистов, способствует естественной смене поколений и сокращению
времени адаптации работников к новой должности. Одним из элементов системного комплексного
подхода к кадровой политике является организация работы с резервом профсоюзных кадров и актива.
Кадровый резерв общероссийского профсоюза – группа профсоюзных активистов, прошедших
предварительный отбор и специальную подготовку, являющихся кандидатами на выдвижение во время
отчетно-выборной кампании на должности председателя или заместителя председателя профсоюзной
организации (первичной или территориальной).
Нормативная база для организации работы с кадровым резервом профсоюзов содержит следующие
документы:
• Концепция кадровой политики профсоюзов (постановление Генерального Совета ФНПР от
12.02.2003 № 4-3).
• Положение о профсоюзном образовании (постановление Исполкома ФНПР от 17.12.2003 № 8-16).
• Требования к содержанию программ подготовки и повышения квалификации профсоюзных кадров
(разработаны Методическим советом ФНПР по вопросам профсоюзного образования и исследования
проблем профсоюзного движения от 03.10 2003).
• План мероприятий по работе с резервом профсоюзных кадров (постановление Исполкома ФНПР от
29.01.2008 № 1-15).
• Список резерва на должности руководителей членских организаций ФНПР (постановление
Исполкома ФНПР от 11.09.2008 № 4-5).
• Положение о порядке выдвижения кандидатур на должность председателя территориального
объединения организаций профсоюзов (постановление Генерального Совета ФНПР от 19.11. 2008 № 58).
Система подготовки резерва руководителей профсоюзных организаций предполагает решение
следующих задач:
• Формирование резерва - выявление и отбор кандидатур, имеющих потенциал для занятия
руководящих должностей.
• Подготовка – обучение отобранных кандидатур по программам дополнительного
профессионального образования, повышение их квалификации.
• Продвижение резерва - выборы подготовленных кандидатур на должности председателей или
заместителей председателей профсоюзных организаций различного уровня.
I. Формирование резерва профсоюзных кадров
В число кандидатур, выдвинутых в кадровый резерв профсоюза, прежде всего, должны быть отобраны
члены профсоюза, прошедшие обучение в высших учебных заведениях профсоюзов, в том числе по
программам дополнительного профессионального образования, имеющие определенный опыт
профсоюзной работы. Для организации работы с кадровым резервом выделяют две группы:
оперативный и перспективный резерв.
Оперативный резерв – это, как правило, заместители председателей профсоюзных организаций или
председатели профсоюзных организаций более низкого уровня (первичных, цеховых), работники
аппаратов профсоюзных органов - кандидаты на замещение руководящих должностей более высоких по
уровню, которые психологически готовы к работе в этих должностях в настоящий момент или в
ближайшем будущем, имеют профессиональные навыки и опыт профсоюзной работы.
Перспективный резерв - молодые активисты с лидерским потенциалом, которые в перспективе, после
определенной подготовки, могут быть избраны на должность руководителей профсоюзных
организаций.
Отбор кандидатур с лидерскими качествами является наиболее сложным этапом в работе и с
оперативным, и перспективным резервом, так как он должен производиться с учетом оценки деловых,
личностных и психологических качеств.
Оценка кандидатур производится с использованием различных методик, в т.ч. тестов позволяющих
выявить организаторские способности, уровень мотивации, интеллект, склонности к определенному
стилю поведения*.
По результатам оценки решением выборного профсоюзного органа, согласованного с территориальным
объединением организаций профсоюзов, проводится зачисление отобранных кандидатур в кадровый
резерв (по времени – на срок полномочий выборного органа), создается база данных, в которой
фиксируются анкетные данные претендентов, их деловые качества, должности, на которые
предполагается их выдвигать, рекомендации по подготовке и повышению квалификации.
Ежегодно проводится оценка прогресса подготовки резервиста и при бесперспективности его
дальнейшей подготовки принимается решение о корректировке резерва.
II. Подготовка резерва
Обучение резерва организуется в зависимости от уровня знаний претендентов, степени владения
профессиональными навыками, необходимости развития определенных способностей и различается для
оперативного и перспективного резерва.
Для группы оперативного резерва составляется план освоения новых знаний и развития тех навыков,
которые необходимо дополнительно освоить для повышения квалификации по вопросам профсоюзной
работы.
С этой целью претенденты должны пройти обучение по программам дополнительного
профессионального образования (объемом свыше 500 или 1000 часов) в Институте профсоюзного
движения Академии труда и социальных отношений, либо в региональных институтах профдвижения
или в одном из образовательных учреждений профсоюзов в рамках единого образовательного
пространства.
Перечень рекомендуемых программ:
• «Регулирование социально-трудовых отношений»
• «Менеджер в социально-трудовой сфере»
• «Экономика труда и управление персоналом»
Если они обучались по этим программам ранее, следует спланировать прохождение ими серии
тренингов и модульных программ по проблемам ведения коллективных и индивидуальных переговоров;
разрешению трудовых споров; ораторскому искусству; организации массовых акций; вовлечения в
профсоюз; PR – технологий (связей с общественностью, рекламы, информационных технологий).
Для группы перспективного резерва обучение должно быть направлено на повышение общего уровня
управленческой квалификации, и включать в себя как теоретическую подготовку, так и активную
общественную практику.
С целью теоретической подготовки по вопросам деятельности профсоюзов, изучения форм и методов
их работы, получения правовых, экономических знаний, а также знаний в области социально-трудовых
отношений, менеджмента и других резервисты должны пройти обучение по одной из программ
дополнительного профессионального образования путем освоения образовательных модулей в
Институте профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений, либо в региональных
институтах профдвижения или в одном из образовательных учреждений профсоюзов в рамках единого
образовательного пространства.
Перечень рекомендуемых программ:
• «Менеджмент профсоюзной организации»
• «Эффективное управление профсоюзной организацией и проблемы лидерства».
С целью включения претендентов в активную общественную практику за ними закрепляют
наставников из числа опытных, авторитетных профсоюзных работников.
Резервисты должны принимать участие в организации и проведении массовых акций, коллективных
переговоров по заключению соглашений, разрешении индивидуальных и коллективных трудовых
споров и т.п.
Один из способов подготовки резерва - исполнение обязанностей руководителя или заместителя
профсоюзной организации на время его отсутствия (отпуска, командировки, болезни и т.п.), либо
ответственного работника аппарата выборного профсоюзного органа.
Организацию и контроль за подготовкой и развитием активности зачисленных в кадровый резерв
должно осуществлять подразделение, отвечающее за обучение профсоюзных кадров и актива. При этом
акцент делается на оценку прогресса в уровне управленческих знаний и навыков резервистов.
Постоянный контроль за ходом подготовки резерва, позволяет оперативно внести коррективы в планы
обучения, либо принять решение о бесперспективности отдельных кандидатур.
Подготовленным к выдвижению на руководящие должности считается резерв, прошедший
соответствующую подготовку и имеющий документ государственного образца о полученном
образовании.
III. Продвижение резерва
Продвижение резерва – это возможность быть избранным на ту должность, на которую кандидаты были
зачислены в резерв.
Продвижение резерва обеспечивается:
а) рекомендацией выборного профсоюзного органа согласованной с территориальным объединением по
выдвижению кандидатуры резервиста на руководящую должность;
б) организационным, нормативным и информационным сопровождением выборных процедур в
профсоюзе;
в) рассмотрением возможностей дальнейшего карьерного роста подготовленных кандидатур.
Продвижение перспективного резерва может осуществляться постепенно, путем выдвижения
подготовленных резервистов в состав выборных и представительских органов профсоюза, замещения
любой должности в аппарате выборного профсоюзного органа или в других структурах профсоюза
более высокой по статусу и требующей больших навыков и умений.
Эффективная работа с резервом – основа кадровой политики профсоюзов, обеспечивающая высокую
результативность деятельности профсоюзных организаций. Качество этой работы зависит от степени
согласованности позиций и активного взаимодействия общероссийских профсоюзов с
территориальными объединениями организаций профсоюзов.
Главное условие для успешной реализации комплексного подхода к вопросам кадровой политики – это
отсутствие формализма.
Постановление Исполкома ФНПР № 8-16 от 17 декабря 2003 года
«Об утверждении Положения о профсоюзном образовании ФНПР»
Эффективность работы профсоюзов и их структур в значительной степени зависит от профессионального
уровня профсоюзных кадров и актива, качества их подготовки.
ФНПР, ее членские организации постоянно совершенствует работу, направленную на дальнейшее
развитие системы профсоюзного образования – кадров и актива. Принята Концепция профсоюзного
образования, разработана примерная (типовая) профессиограмма председателя профкома, утверждены
требования к содержанию программ повышения квалификации, структура системы профсоюзного
образования ФНПР, комплекс мер по реализации Концепции кадровой политики ФНПР.
Продолжают развиваться образовательные учреждения профсоюзов, расширилась сеть филиалов АТиСО и
СПбГУП, создаются новые учебно-методические центры профсоюзов, открываются их отделения в
муниципальных образованиях, внедряются новые нетрадиционные формы подготовки кадров и актива.
Активизировалась работа Методического совета ФНПР по вопросам профсоюзного образования и
исследованию проблем профсоюзного движения, усилилась координация работы по изданию
методических рекомендаций для системы. Проблемы развития системы профсоюзного образования
неоднократно рассматривались на заседаниях коллегиальных органов ФНПР и ее Методического совета.
Принято решение о проведении в 2003–2004 учебном году конкурса среди членских организаций ФНПР и
учебно-методических центров профсоюзов «Активное обучение – эффективный профсоюз».
Анализ выполнения постановления Исполкома ФНПР № 3–4 от 22 мая 2002 г. показал, что многие
членские организации обсудили на заседаниях коллегиальных органов вопросы подготовки и повышения
квалификации профкадров и актива, выработали меры по их реализации.
Началось системное обучение руководителей территориальных организаций профсоюзов, созданы
мобильные лекторские группы из числа ученых и преподавателей АТиСО и СПбГУП, шире стало
практиковаться поощрение организаторов и преподавателей системы профсоюзного образования, в формы
статистической отчетности введены показатели, характеризующие работу профсоюзных структур по
обучению, повышению квалификации и переподготовке профсоюзных кадров и актива. Второй год
проводится Неделя профсоюзного образования.
С целью выполнения постановления Исполкома ФНПР № 3–4 от 22 мая 2002 г., дальнейшего
совершенствования структуры управления, определения единых подходов к содержанию программ
соответственного уровня, методическому, нормативно-правовому и финансовому обеспечению
профсоюзного образования Методический совет ФНПР с участием руководителей образовательных
учреждений профсоюзов в развитие Концепции профсоюзного образования ФНПР, принятой в 1996 г.,
разработали Положение о профсоюзном образования ФНПР.
Исполнительный комитет ФНПР постановляет:
1.Утвердить Положение о профсоюзном образовании ФНПР (прилагается).
2.Членским организациям ФНПР и образовательным учреждениям профсоюзов:
обеспечить внедрение и реализацию настоящего Положения, развитие многоуровневой системы
профсоюзного образования;
совершенствовать систему учета профсоюзных кадров и актива, прошедших обучение, добиваться
полноты и объективности оценки проводимой работы;
шире использовать возможность участия в общероссийском конкурсе «Активное обучение – эффективный
профсоюз»;
завершить в 2004 г. работу по формированию методических советов членских организаций ФНПР.
3. Академии труда и социальных отношений, Санкт-Петербургскому Гуманитарному университету
профсоюзов принять меры по организации в учебных заведениях профсоюзов и их филиалах программ по
дополнительной профессиональной переподготовке профсоюзных кадров и разработать в 2004 г.
рекомендации по внедрению дистанционных форм обучения в образовательных учреждениях профсоюзов.
Председатель ФНПР М. В. Шмаков
Приложение
к постановлению Исполкома ФНПР
от 17 декабря 2003 г. № 8 – 16
ПОЛОЖЕНИЕ
о профсоюзном образовании ФНПР
В современном обществе образование является составной частью повышения эффективности
профсоюзного движения, способствует эффективному социальному партнерству, ориентирует
профсоюзные организации на дальнейшее развитие, усиливает профессиональный, научный и
инновационный потенциал профсоюзных органов и организаций. Базовые принципы подготовки
профактива и получения дополнительного профессионального образования основываются на
опережающем характере содержания обучения по отношению к требованиям времени, ориентации на
развитие работника как личности, демократизации образования. Важнейшим условием эффективной
защиты социально-трудовых прав и интересов работников, является компетентность и профессионализм
профсоюзных кадров, а также качественно новый уровень подготовки профактива и обеспечивается на
основе их непрерывного обучения. Профсоюзное обучение – это процесс формирования и развития
знаний, навыков и умений профсоюзных работников и активистов, опыта творческой деятельности и
социальных
отношений,
а
также
просвещение
членов
профсоюзов
и
работников.
Настоящее
положение
определяет
организационно-управленческие,
нормативно-правовые
и
образовательно-технологические
основы
развития
профсоюзного
образования.
I. Цели и задачи профсоюзного образования
1.1. Целями и задачами профсоюзного образования являются:
- качественно новый уровень подготовки профсоюзных кадров и актива, формирование у них навыков и
умений для успешного решения задач, стоящих перед профсоюзами;
- повышение уровня знаний и деловой квалификации профсоюзных работников в условиях рыночных
отношений;
- содействие эффективному обеспечению представительства и защиты социально-трудовых прав и
интересов членов профсоюза и развитию профсоюзного движения в целом;
- информирование профсоюзных активистов, членов профсоюзов о деятельности профсоюзов, правах и
гарантиях их деятельности, формирование мотивации сознательного членства и активного участия в
профсоюзном движении.
1.2. Основными задачами профсоюзного образования по реализации указанных целей являются:
- разработка и совершенствование его нормативно-правовой базы;
- установление единых принципов к определению уровней профсоюзного образования и необходимого
минимума к содержанию учебных программ;
- использование современных образовательных и информационных технологий, активных методов
обучения;
- расширение сети образовательных учреждений профсоюзов, модернизация их учебно-материальной
базы;
- формирование у профсоюзных кадров и актива мотивации постоянного обновления и расширения
необходимых знаний, навыков и умений; создание условий для непрерывного образования;
- обеспечение учета государственных требований к организации и содержанию дополнительного
профессионального образования;
- изучение и распространение отечественного и зарубежного передового опыта обучения;
- обеспечение доступности, качества, и эффективности профсоюзного образования на основе
систематического проведения оценки обучения, выработки рекомендаций по дальнейшему
совершенствованию профсоюзного образования.
II. Управление системой профсоюзного образования
2.1. Профсоюзное образование представляет собой систему, элементами которой являются:
- сеть образовательных учреждений профсоюзов;
- нормативно-правовая и методическая база;
- организованные формы и методы обучения;
- уровни образования;
- финансовое обеспечение.
2.2. Управление профсоюзным образованием осуществляют выборные органы ФНПР и членских
организаций. Управление профсоюзным образованием включает:
На уровне ФНПР:
- разработку стратегии и определение тактики приоритетов развития системы профсоюзного образования;
- совершенствование управления системой профсоюзного образования, разработку и внедрение единых
требований к организации и содержанию образования, соответствующего задачам профсоюзного
движения, осуществление анализа качества и эффективности обучения;
- участие в оценке деятельности учебных заведений профсоюзов, определении их статуса, согласовании
кандидатур на должность руководителя УМЦ;
- разработку единых подходов и нормативов финансирования профсоюзного образования;
- содействие внедрению новых образовательных и информационных технологий в обучение;
- обобщение и распространение практики работы членских организаций ФНПР и учебных заведений
профсоюзов, распространение зарубежного опыта, организует разработку методических материалов и
рекомендаций по совершенствованию системы профсоюзного образования;
- организацию обучения руководителей членских организаций ФНПР и их резерва, работников Аппарата
ФНПР и общероссийских профсоюзов, директоров УМЦ профсоюзов, преподавателей-тренеров,
председателей молодежных советов членских организаций ФНПР и других категорий профкадров;
- участие в разработке предложений по развитию дополнительного профессионального образования в
Российской Федерации.
На уровне общероссийских и межрегиональных профсоюзов:
- определение программ обучения профсоюзных кадров и актива в соответствии с задачами, стоящими
перед профсоюзом и профсоюзным движением в целом;
- планирование и организацию обучения на всех уровнях профсоюзной структуры, создание условий
профсоюзным кадрам и активу для непрерывного образования, учет и контроль за обучением;
- нормативно-методическое и финансовое обеспечение профсоюзного образования, привлечение средств
работодателей и органов власти в соответствии с действующим законодательством;
- координацию работы и взаимодействие с территориальными объединениями организаций профсоюзов и
вопросам обучения профкадров и актива;
- организацию и совместную реализацию с международными профсоюзами образовательных проектов
развития систем обучения, принятых международным сообществом;
- формирование системы информационного обеспечения (просвещения) членов профсоюзов.
На уровне территориальных объединений
организаций профсоюзов:
- реализацию образовательных приоритетов ФНПР в регионе в вопросах обучения профсоюзных кадров и
актива;
- планирование и организацию обучения, создание условий профсоюзным кадрам и активу для
непрерывного образования;
- организацию и контроль за деятельностью региональных образовательных учреждений профсоюзов,
содействие укреплению материальной базы УМЦ, расширению образовательных услуг, оказываемых
центрами;
- содействие учебным центрам профсоюзов, территориальным организациям профсоюзов в привлечении
научной и педагогической общественности, практиков к участию в учебном процессе, осуществление
контроля за качеством обучения, подготовке преподавателей для системы профсоюзного образования;
- создание системы информационного обеспечения (просвещения) для членов профсоюзов, оказание
помощи территориальным организациям профсоюзов в организации работы школ профсоюзного актива;
- привлечение средств работодателей, субъектов РФ и муниципальных образований для финансирования
профсоюзного образования в соответствии с законодательством;
- организацию и проведение совместных международных образовательных проектов.
2.3. Научное и методическое руководство и координацию системы профсоюзного образования ФНПР на
различных ее уровнях осуществляют Методический совет ФНПР по вопросам профсоюзного образования
и исследования проблем профсоюзного движения, а также Методические советы членских организаций.
Порядок их создания, основные направления деятельности, персональный состав определяется
Исполкомом ФНПР и коллегиальными органами членских организаций. Методический совет ФНПР
осуществляет координацию образовательной, научной и учебно-методической деятельности
образовательных и научных учреждений профсоюзов по развитию профсоюзного образования ФНПР.
Организационное и материально-техническое обеспечение Методического совета ФНПР, подготовку его
заседаний обеспечивает Институт повышения квалификации профсоюзных кадров АТиСО.
2.4. Научное и учебно-методическое, образовательно-технологическое обеспечение системы
профсоюзного образования ФНПР на ее соответствующих уровнях осуществляют:





Академия труда и социальных отношений и ее структурные подразделения;
Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов и его структурные подразделения;
учебно-методические центры профсоюзов и их отделения.
2.5. Организация профсоюзного образования включает:
- предоставление возможности члену профсоюза, профсоюзному работнику и активисту использовать
право на профсоюзное образование;
- ежегодное планирование обучения, определение категории, численности работников и актива,
нуждающихся в обучении, сроков, периодичности и продолжительности их обучения;
- ответственность руководителей организаций профсоюзов за организацию обучения профкадров и актива;
- повышение меры ответственности самих участников обучения;
- оценку эффективности обучения;
- стимулирование профессионального роста профсоюзных кадров;
- оформление и выдачу документов по завершении обучения.
2.6. Организованными формами обучения являются:
- краткосрочное и продолжительное обучение в образовательных учреждениях профсоюзов;
- постоянно действующие проблемные (тематические) курсы, семинары, дискуссии, круглые столы,
тренинги по актуальным проблемам социально-трудовых отношений и профсоюзного движения;
- стажировка;
- самообразование профсоюзных кадров и актива.
III. Содержание, методическое обеспечение и уровни профсоюзного образования
3.1. Содержание профсоюзного образования соответствующего уровня определяет образовательная
программа.
3.2. В структуру образовательной программы входят: учебный (учебно-тематический) план по начальной,
базовой подготовке, по повышению квалификации или профессиональной переподготовке; учебнометодические материалы.
3.3. Содержание каждой образовательной программы (по конкретным категориям профсоюзных кадров и
актива) определяется спецификой профсоюзных организаций, имеет обязательный минимум, который
устанавливается требованиями к содержанию программ соответствующего уровня.
3.4. Уровнями профсоюзного образования являются:
- начальная подготовка профсоюзных кадров и актива (введение в профсоюзную деятельность);
- базовое обучение;
- курсовое (модульное) обучение по программам повышения квалификации;
- профессиональная переподготовка;
- аспирантура; докторантура.
I уровень – введение в профсоюзную деятельность – обеспечивает начальную подготовку впервые
избранных председателей (заместителей) профсоюзных организаций, профсоюзных активистов в объеме
не менее 24 часов, не позднее трех месяцев после их избрания.
II уровень – базовое обучение – обеспечивает теоретическую и практическую подготовку профлидеров по
программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов в течение одного года.
III уровень – повышение квалификации по специальным курсам (модулям) обеспечивает повышение
квалификации профсоюзных кадров и актива, имеющих опыт работы, путем углубленного изучения
отдельных проблем профсоюзной деятельности и овладения технологией их решения. Продолжительность
курсов (не менее 72 часов, с учетом государственных требований к повышению квалификации) и
конкретные сроки проведения определяются потребностями профорганов и возможностями
образовательных учреждений профсоюзов.
IV уровень – профессиональная переподготовка – изучение отдельных дисциплин, разделов науки и
технологии, необходимых для получения новой квалификации или выполнения нового вида
профессиональной деятельности. Продолжительность обучения определяется образовательным
учреждением профсоюзов совместно с профорганом с учетом государственных требований к
профессиональной переподготовке специалистов (не менее 500 часов).
3.5. Разработка образовательных программ, современных технологий и методик обучения, методических
пособий и рекомендаций осуществляется образовательными учреждениями профсоюзов по заявкам
соответствующих профсоюзных органов.
3.6. Итоговая аттестация по программам профессиональной переподготовки осуществляется
государственной аттестационной комиссией, председатель которой утверждается учредителем
образовательного учреждения.
3.7. Сведения о результатах повышения квалификации и профессиональной переподготовки профсоюзных
кадров и актива представляются в профсоюзные органы, направивших их на обучение, и заносятся в базу
данных учебного заведения.
3.8. Обучение, повышение квалификации и переподготовку профсоюзных кадров и актива осуществляют
штатный профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений профсоюзов и других вузов,
преподаватели УМЦ профсоюзов, преподаватели-тренеры, ответственные работники профсоюзов и их
объединений, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации.
Привлечение преподавателей, ученых и специалистов к учебному процессу осуществляется на основе
договора.
IV. Нормативно-правовое и финансовое обеспечение
4.1. Нормативно-правовой базой профсоюзного образования ФНПР является Конституция РФ,
законодательство в сфере образования, труда и о профсоюзах, а также Уставы ФНПР и членских
организаций, Соглашения и коллективные договоры, постановления выборных органов профсоюзов и их
объединений, Методических советов ФНПР и членских организаций, постановления федеральных органов
исполнительной власти по вопросам дополнительного профессионального образования.
4.2. Финансовое обеспечение профсоюзного образования осуществляется за счет средств бюджетов
профсоюзных организаций всех уровней, а также привлечения средств работодателей и государственных
органов власти через механизм социального партнерства, средства международных проектов и грантов. На
федеральном, отраслевом и территориальных уровнях могут создаваться специальные фонды образования.
Одобрены
Методическим Советом ФНПР
3 октября 2003 г.
ТРЕБОВАНИЯ
к содержанию программ подготовки и повышения
квалификации профсоюзных кадров и актива
I. Общие положения
1.1. Требования к содержанию программ подготовки и повышения квалификации профсоюзах кадров и
актива (далее – Требования) разработаны в целях формирования единого образовательного пространства в
системе профсоюзного образования ФНПР и направлены на обеспечение общих подходов к работе по
повышению профессионализма и компетентности, обеспечения их профессинально-личностного развития,
расширения основ социальных гарантий.
1.2. Требования определяют основные положения и принципы формирования программ подготовки и
повышения квалификации различного уровня, с сохранением возможности для профсоюзных органов и
образовательных учреждений профсоюзов самостоятельного создания вариативных программ,
отражающих потребности профсоюзных кадров и актива, профессиональные и региональные особенности,
и призваны способствовать повышению доступности, качества и эффективности профсоюзного
образования.
1.3. Требования предполагают непрерывность и преемственность различных уровней и видов
профсоюзного образования, совершенствование и углубление профессиональных знаний и практических
навыков профсоюзных кадров и актива на всем протяжении их работы в профсоюзах.
1.4. Настоящие требования основываются на положениях законов РФ «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности», «Об образовании», «О высшем и послевузовском образовании»,
документах коллегиальных органов ФНПР по вопросам кадровой политики и профсоюзного образования,
Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального (повышения
квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610
и дополнениями к нему, решениях Министерства образования РФ в сфере дополнительного
профессионального образования руководителей и специалистов.
1.5. Требования используются членскими организациями ФНПР и образовательными учреждениями
профсоюзов при разработке и реализации программ подготовки и повышения квалификации профсоюзных
кадров и актива.
II. Базовые требования к содержанию программ подготовки
и повышения квалификации профсоюзных кадров и актива
2.1. Программы подготовки и повышения квалификации профсоюзных кадров и актива разрабатываются,
принимаются и реализуются членскими организациями ФНПР и образовательными учреждениями
профсоюзов самостоятельно, с учетом соответствующих рекомендаций ФНПР и ее коллегиальных
органов, основных положений настоящих Требований.
2.2. Базовыми требованиями к содержанию программ подготовки и повышения квалификации
профсоюзных кадров и актива являются:
- учет профессиограммы и типовой профессионально-квалификационной модели профсоюзного
работника, одобренной Методическим советом ФНПР 29 июня 1999 г.;
- преемственность между различными уровнями подготовки и повышения квалификации профсоюзных
кадров и актива;
- реализация компенсаторской, адаптационной, профессионально-обновляющей и личностно-развивающей
функций дополнительного профессионального образования;
- использование андрагогических принципов обучения (самостоятельность, индивидуальность,
системность, контекстность и др.);
- обеспечение социально-экономической, управленческо-правовой, гуманитарной,
общепрофессиональной, специальной и компьютерной подготовки;
- ориентация на современные образовательные и информационные технологии, активные формы и методы
обучения, развитие навыков и умений решения практических задач и проблем, стоящих перед
профсоюзами;
- учебно-методические документы, определяющие объем и содержание программ подготовки и
повышения квалификации профсоюзных кадров и актива, методику и технологию их реализации (учебный
план, учебно-тематический план, программа, учебно-методические материалы для проведения занятий и т.
д.).
III. Структура и содержание программ подготовки
и повышения квалификации профсоюзных кадров и актива
3.1. Структура подготовки и повышения квалификации профсоюзных кадров и актива включает несколько
уровней обучения, каждый из которых имеет свое содержание.
3.2. На этапе начальной подготовки профсоюзных кадров и актива (Введение в профессиональную
профсоюзную деятельность) содержание включает четыре учебных модуля:
- Профсоюзы как социальный институт;
- Нормативно-правовая база деятельности профсоюзов;
- Профсоюзы в системе социального партнерства;
- Профсоюзный работник в системе социального управления;
Продолжительность обучения – до 3-х дней, объем учебного времени – до 24 часов.
3.3. Базовое обучение (повышение квалификации) профсоюзных кадров и актива обеспечивается на основе
изучения четырех учебных модулей:
- Политическая, социально-экономическая ситуация в России и профсоюзы;
- Российское законодательство и профсоюзы;
- Приоритетные направления работы профсоюзов в современных условиях;
- Профсоюзный работник в системе социального управления. Продолжительность обучения – до 2-х
недель, объем учебного времени – 72 и более часов.
3.4. Специальные курсы обеспечивают углубленное изучение отдельных направлений, проблем и
технологий профсоюзной работы, способствуют личностному развитию обучающихся.
Продолжительность обучения каждого специального курса – до одной недели.
Выбор курсов неограничен и определяется потребностями членских организаций ФНПР и интересами
профсоюзных кадров и актива, возможностями образовательных учреждений профсоюзов.
3.5. Содержание краткосрочного тематического обучения и проблемных семинаров дополняют и
развивают вышеназванные уровни обучения и повышения квалификации профсоюзных кадров,
способствуют реализации принципа непрерывности профсоюзного образования.
3.6. Содержание обучения, независимо от уровня, контролируется. Формы контроля определяются
организаторами обучения и образовательными учреждениями профсоюзов, а качество и эффективность
этой работы изучается и анализируется на основе систематических мониторингов, проводимых по
специальной программе.