СОДЕРЖАНИЕ Введение………………...…………………………………………………………3 1. Сущность, понятие и значение малого бизнеса………..…………………5 1.1 Роль малого бизнеса в экономике Республики Беларусь….…..…9 2. Государственная поддержка предпринимательства…………………….16 2.1 Инфраструктура поддержки развития частного сектора в Республике Беларусь……………………………………………………...18 3. Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в Республике Беларусь……………………………………………………………………24 Заключение……………………………………………………………………….36 Список источников……..………………………………………………………..39 ВВЕДЕНИЕ Долгое время развитие малого и среднего бизнеса не относилось к приоритетным задачам белорусских властей. Однако 2007 г. поставил перед ними целый ряд новых вызовов. Неизбежность перехода на мировые цены на нефть и газ и растущая конкуренция на российском рынке делают повышение конкурентоспособности белорусской экономики наиболее актуальной проблемой экономической политики. Очевидно, что реструктуризация государственного сектора потребует развития малого частного бизнеса. Понимая это, власти уже заявляют о готовности поддерживать и развивать малый бизнес, в частности, упрощении административных барьеров, снижении налоговой нагрузки и либерализации условий открытия и закрытия МСП. Кроме того, в Программе социальноэкономического развития на 2006–2010 гг. заявлена цель к 2010 г. довести удельный вес добавленной стоимости, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, до 20–22% от ВВП. В настоящее время удельный вес продукции МСП составляет около 10% от ВВП. Это значительно меньше доли сектора МСП в странах Центральной и Восточной Европы. Белорусские власти уже предприняли ряд шагов по улучшению среды функционирования МСП. В 2006 г. произошло значительное упрощение и удешевление процедуры постановки на учет в различные организации (открытие предприятия), улучшена координация контрольной деятельности, урегулирована процедура проведения внеплановых проверок, несколько снижены размеры штрафов и пеней; сделаны определенные шаги по совершенствованию разрешительной системы. В 2009 г. изменена и упрощена система упрощенного налогообложения (для малых предприятий); также делаются определенные позитивные шаги в упрощении выкупа и приватизации объектов незавершенного строительства и уменьшении штрафных санкций. Однако этих действий пока недостаточно для начала активного развития и функционирования малого бизнеса. Более того, продолжается вмешательство в деятельность индивидуальных предпринимателей: власти делают все, чтобы заставить сменить организационную форму с индивидуального предпринимателя на юридическое лицо (микро предприятие, унитарное предприятие, различного вида товарищества). 3 Частные предприятия постоянно сталкиваются с различными формами дискриминации, сохраняется административное вмешательство центральных и местных органов власти в их деятельность. Бизнес-среда Беларуси остается одной из самых неблагоприятных не только в регионе, но и в мире. Это подтверждают как исследования белорусских аналитических центров и бизнес-союзов, так и международные исследования и сопоставления (исследования Международной финансовой корпорации, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития). Формально в Беларуси существуют все необходимые институты инфраструктуры поддержки бизнеса — от ежегодно принимаемых программ государственной поддержки развития предпринимательства до центров поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов, бизнес-союзов и бизнес-ассоциаций. Однако, несмотря на наличие всех этих условий, количество малых и средних предприятий последние десять лет остается примерно на одном и том же уровне. Увеличивающаяся конкуренция заставляет все больше внимания уделять созданию и развитию профессионального коллектива и знанию рынка. Значительная часть бизнеса осознает, что либерализация условий хозяйствования может сделать их еще более уязвимыми перед иностранными конкурентами. Белорусские частные предприятия пока не готовы к защите и продвижению своих интересов через профессиональные объединения предпринимателей. Все это обуславливает актуальность темы курсовой работы. Целью курсовой работы является изучение малого бизнеса, основных его понятий, значения, а также проблемы и перспективы развития в Республике Беларусь. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - изучить сущность, понятие и значение малого бизнеса; - рассмотреть государственную поддержку предпринимательства; - изучить роль малого бизнеса в экономике Республике Беларусь; - рассмотреть инфраструктуру поддержки развития частного сектора в Республике Беларусь; - выявить проблемы развития малого бизнеса в Республике Беларусь; - определить перспективы развития малого бизнеса в Республике Беларусь. Предметом исследования является малый бизнес. 4 1. СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА Малый бизнес это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях [21, c. 6]. При определении мер поддержки субъектам малого бизнеса на уровне стран ЕС могут применяться и другие показатели, а страны, входящие в ЕС, могут использовать и свои показатели при отнесении предприятий к малым. Другие Экономические организации устанавливают свои меры отнесения фирм к категории малого бизнеса. Так международная Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), в которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с числом занятых до 19 чел. как «весьма малые», до 99 чел. как «малые», от 100 до 499 чел. как «средние» и свыше 500 чел. как крупные. В Великобритании отнесение предприятий к субъектам малого бизнеса основывается на данных оборота и численности занятых (различных по отраслям экономики). К мельчайшим относят фирмы с числом занятых от 1 до 25 чел., к мелким - от 25 до 99. При этом в обрабатывающей промышленности малыми считаются фирмы с занятостью ниже 200 человек, в то время как в торговле это предприятие с годовым оборотом менее 400 тыс. фунтов стерлингов. Во Франции малыми считаются предприятия, на которых численность занятых не превышает 500 чел. и годовой оборот до взимания налогов, оцененный на момент закрытия итогового баланса, ниже 200 млн. франков. Причем в различных отраслях экономики размер фирмы оценивается поразному. Если в сельском хозяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостью свыше 200 чел. считаются крупными, то в отрасли производства оборудования предел численности - 500 чел. В Швеции система отнесения предприятий к малым схожа с французской, но там действуют еще и такие показатели, как: стадии роста, отраслевая принадлежность, географическая сфера деятельности, специфические характеристики владельцев и управляющих (женщиныпредприниматели, иностранцы), типы проблем, характерные для предприятия. 5 В Германии определенное понятие о малом бизнесе отсутствует, но в соответствии с классификацией федерального министерства хозяйства к мелким относят фирмы с числом занятых до 49 чел. и ежегодным оборотом менее 1 млн. марок. Мелкие и средние фирмы - это фирмы, которыми руководят юридически самостоятельные владельцы, непосредственно участвующие в производстве, полностью берущие на себя экономический риск и финансирующие свою деятельность, как правило, без привлечения кредитных средств [11, c. 34]. В Соединенных Штатах Америки федеральным законом о малом бизнесе установлено, что малая фирма - это фирма, имеющая одного или нескольких владельцев, с числом занятых не больше 500 чел., величиной активов не больше 5.000.000 $ и годовой прибылью не свыше 2.000.000 $ [11, c. 34]. В зависимости от количества нанятых работников все предприятия в США делятся на: - наименьшие -1-24 занятых; - малые - 25 - 99 занятых; - промежуточные - 100 - 499 занятых; - крупные - 500 - 999 занятых; - крупнейшие - 1000 и более занятых. Следует отметить что здесь, как и во многих других странах, играет роль и отраслевая структура предприятия. Причем в одних отраслях играет определяющую роль количество занятых (обрабатывающая и добывающая промышленность), а в других - величина оборота (строительство, торговля, услуги). Нормы критериев различны для предприятий, работающих в разных отраслях экономики США. В США малыми считаются предприятия, управляемые независимыми собственниками и не занимающие доминирующего положения на товарных рынках. В странах Евразийского экономического сообщества, куда входят республика Беларусь, Российская Федерация, республика Казахстан, Кыргызская республика и республика Таджикистан, развитие малого предпринимательства ещё не достигло уровня развитых в рыночном отношении стран. Доля населения, занятого в малом бизнесе, ещё весьма незначительна и составляет всего от 5% (Таджикистан) и до 10,2% (Россия). В России под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и 6 религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия): в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек. Малый бизнес существует давно. Многие страны развитого капитализма давно ощутили эффективность малых предприятий в экономике и научились решать многие проблемы связанные с фирмами, которые занимаются деятельностью в небольших масштабах. Экономика таких стран как Германия, США и других во многом основывается на малых предприятиях. Наибольшее влияние на развитие мелкого предпринимательства оказывают следующие факторы: - в развитии инфраструктуры и средств связи произошел скачок; - повысился общеобразовательный уровень людей с одновременным накоплением опыта в крупных компаниях; - уменьшение габаритов, стоимости и упрощение использования информационных систем; - способствование малыми фирмами решению вопроса безработицы; - в создании малых предприятий дополнительным стимулом оказалось сокращение рабочей смены; - большая конкурентоспособность за счет меньших издержек, обусловленных отсутствием лишнего бюрократического аппарата, снижением накладных расходов и меньшими колебаниями заработной платы; - расширение сферы услуг, базирующейся на малых предприятиях. Малые и средние предприятия, обладая большей мобильностью, чем крупные предприятия, способны быстрее реагировать на изменяющуюся 7 экономическую ситуацию и колебания потребительского спроса. А также имеют еще целый ряд преимуществ особенно привлекательных для региона: 1. Ориентация производителя в основном на региональный рынок. 2. Поддержание занятости населения и создания новых рабочих мест. 3. Выполнение вспомогательных функций по отношению к крупным производителям. 4. Небольшой первоначальный объем инвестиций. У малых предприятий меньшие сроки строительства, небольшие размеры, им быстрее и дешевле перевооружаться, внедрять новую технологию и автоматизацию производства, достигать оптимального сочетания ручного и машинного труда. Но обладая указанными преимуществами, малые и средние предприятия действуют в условиях рыночной конкуренции, которую не все способны выдержать. Поэтому появление малых предприятий сопровождается в тоже время разорением многих из них. Малые предприятия на рынке находятся в худших конкурентных условиях по сравнению с крупными предприятиями, у них выше издержки производства в связи с малыми сериями выпускаемой продукции, более низкий уровень квалификации кадров. Сложнее обстоит дело с информационным обеспечением, не хватает средств на продвижение своего товара на рынок. Также оказывает свое влияние и субъективный фактор - это некомпетентность отдельных предпринимателей, несбалансированность опыта (например, опытный технолог, но не опытный финансист), нехватка знаний и опыта в коммерции, финансах, поставках, производстве и управлении. Поэтому создание развернутой и всесторонней системы государственной и общественной поддержки малого бизнеса - важнейшее условие его развития. 8 1.1 РОЛЬ МАЛОГО БИЗНЕСА В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В 2006 г. Национальный статистический комитет Республики Беларусь (ранее Министерство статистики и анализа Республики Беларусь) изменило структуру учета малых предприятий. В соответствии с новой методикой их общее число составило 37660 (в т. ч. 2022 крестьянских и фермерских хозяйств, ранее не учитываемых в числе субъектов малого предпринимательства), из которых 2270 предприятий не осуществляли хозяйственной деятельности. В статистике по-прежнему не отражены результаты деятельности индивидуальных предприятий без образования юридического лица, что приводит к значительному занижению роли малых предприятий в экономике. К тому же в законодательстве Беларуси отсутствует термин «среднее предприятие», что означает полное отсутствие статистических данных об их деятельности. В основном малые предприятия работают в секторе торговли и общественного питания (39.1% от общего числа), также значительная доля малых предприятий относится к промышленности (22.3%). Малый бизнес частично представлен в строительстве (11.7%), на транспорте (5.1%) и в сельском хозяйстве (6.1%). В региональном разрезе малые предприятия распределены очень неравномерно. Большая их часть (46.5%) сконцентрирована в Минске, где плотность составляет 97.4 малого предприятия на 10000 человек. В других регионах малых предприятий значительно меньше: без учета Минска средняя плотность малых предприятий по Беларуси составляет 25.5 предприятия на 10000 человек. Самая низкая концентрация малых предприятий отмечается в Гомельской (21.4) и Брестской (21.6) областях, а самая высокая (после Минска) — в Минской (32.2) и Могилевской (26.5) областях (табл. 1). Таблица 1 Распределение малых предприятий по регионам* Область Число малых % от итого Число малых предприятий предприятий на 10000 человек Брестская 3106 8.2 21.6 9 Окончание таблицы 1 Витебская Гомельская Гродненская Минск Минская Могилевская 3326 3158 2835 17503 4718 3014 8.8 8.4 7.5 46.5 12.5 8 25.9 21.4 25.4 97.4 32.2 26.5 *Источник: Национальный статистический комитет РБ.-Мн., 2008. с. 19 В 2008 г. вклад малых предприятий в ВВП составил 8.8%. При старой структуре учета малых предприятий в 2007 г. этот показатель составлял 8.1%, что может свидетельствовать о динамике роста значимости малого бизнеса [2, c. 66]. Самый значительный вклад малые предприятия вносят во внешнеторговый оборот, где их доля достигает 23.9%. Это обусловлено высокой долей малых предприятий в импорте (31.6%). В экспорте она значительно меньше и составляет 15.3% от всего экспорта Беларуси. Помимо этого, 7.4% всех инвестиций в основной капитал пришлось именно на малые предприятия. Доля малых предприятий в общем объеме производства продукции составила 7.5%. При этом темпы прироста данного показателя составили 25.0% в сопоставимых ценах при общем уровне прироста объемов производства в 11.3% (табл. 2). Таблица 2 Основные экономические показатели деятельности малых предприятий* BYR Темп прироста, % млрд. Объем производства продукции (работ, малые в целом услуг) промышленного характера в предприятия отпускных ценах без НДС, акцизов и 5197.5 25 11.3 других налогов из выручки Объем производства потребительских 1736.3 25.6 10.5 товаров в отпускных ценах Розничный оборот 2087.8 33.9 17.7 10 Окончание таблицы 2 В т.ч. продовольственные товары непродовольственные товары 1118.9 988.9 36 31.7 13.8 22.3 *Источник: Национальный статистический комитет РБ.-Мн., 2008. с. 27 Также с опережающими темпами рос объем производства потребительских товаров: 125.6% при среднем уровне роста в 110.5%. Более существен вклад малых предприятий в розничный товарооборот, где их доля составляет 10.2%. При этом рост товарооборота как продовольственных, так и непродовольственных товаров среди малых предприятий был значительно выше, чем в среднем в Беларуси. Малые предприятия играют незначительную роль в занятости. В 20072008 г. только 9.2% (с учетом внешних совместителей и работающих по гражданско-правовым договорам — 11.0%) от общего числа занятых работало на малых предприятиях (табл. 3). Таблица 3 Показатели участия малых предприятий в занятости* Сотрудники МП, чел Номинальная средняя ЗП на МП % от общего числа занятых 400375 153404 9847 433.3 426.9 311 прирост, % 27.3 26.8 23.3 30493 1613 60482 366.2 524.2 560.1 27.6 27.6 26.7 709.6 652.5 743.2 19.1 11.9 17.9 11.6 2.5 17.5 13.3 3 22.6 104315 390.9 28 470.7 19.8 18.5 21.3 3127 481 29.9 - - 8.7 10.4 5896 405.3 23.3 - - - - BYR Всего Промышленность Сельское хозяйство Транспорт Связь Строительство Торговля и общественное питание Материальнотехническое снабжение и сбыт Операция с недвижимым имуществом Номинальная средняя ЗП по стране BYR прирост, % 590.7 17.6 647.1 17.6 364.8 19.8 11 без учета совместителей 9.2 13.2 2.2 с учетом совместителей 11 15.3 2.5 Окончание таблицы 3 Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка Непроизводственные виды бытового обслуживания населения Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 6471 573 35.9 - - - - 5991 248.1 123.5 - - 1.8 2.2 4623 129.9 129.9 - - - - *Источник: Национальный статистический комитет РБ.-Мн., 2008. с. 32 Это намного меньше, чем в развитых странах, в которых вплоть до 70% населения может быть занято на малых и средних предприятиях. Среднее число сотрудников на малом предприятии составляет 10.6 человек. Данный показатель колеблется в зависимости от отрасли. Так, в среднем самая большая численность сотрудников занята на малых предприятиях в промышленности (18.2) и транспорте (15.8), а самая низкая — в сельском хозяйстве (4.3). Большая численность сотрудников на промышленных предприятиях приводит к тому, что значительная доля работников малых предприятий занята в промышленности (38.3%). В торговле и общественном питании занято только 26.1% от среднесписочной численности малых предприятий, несмотря на то, что в этой отрасли функционирует больше всего малых предприятий. Также значительная доля всех сотрудников малых предприятий работает в строительстве (15.1%) и на транспорте (7.6%), при этом на транспорте малые предприятия обеспечивают 17.5% от всей занятости в отрасли. Более значим их вклад только в торговле и общественном питании (без учета внештатных совместителей и работающих по гражданско-правовым договорам). Официальная заработная плата на малых предприятиях значительно ниже (более чем на четверть) среднего уровня. Однако темпы роста заработной платы в малом предпринимательстве значительно выше, чем в целом по Беларуси. Эта тенденция наблюдается во всех отраслях экономики. 12 Малые предприятия обеспечивают 22.8% общей выручки от реализации товаров, работ и услуг в экономике. При этом темп прироста выручки малых предприятий почти в 2 раза опережает средний темп (50.2% для малых предприятий и 26.2% в целом в экономике). Себестоимость продукции росла несколько меньшими темпами, но тоже значительно опережая уровень роста в целом по Беларуси (47.4% при общем росте в 23.6%). Прибыль малых предприятий выросла на 86.7%, т. е. более чем в 4 раза по сравнению с экономикой в целом (20.3%). Большая часть выручки малых предприятий приходится на торговлю и общественное питание (50.4%) и общую коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка (18.4%). В этих же отраслях наблюдался и самый быстрый ее рост. В особенности это касается деятельности по обеспечению функционирования рынка, несмотря на относительно невысокую занятость (1.6% от всех работников малого предпринимательства). В целом следует отметить, что темп роста выручки в среде малого бизнеса превышает общий средний уровень для всех отраслей. Это же справедливо и для темпов роста прибыли предприятий. Особенно разительно отличие между темпами роста прибыли малых предприятий и в целом по стране на транспорте. При этом следует отметить, что прибыль малых предприятий по отраслям экономики распределяется более равномерно, чем выручка (табл. 4). Таблица 4 Выручка и прибыль малых предприятий по отраслям* Всего Промышленность Сельское хозяйство Транспорт Связь Строительство Торговля и общественное питание Материальнотехническое снабжение и сбыт Доля в выручке МП, % 100 17.4 0.7 Темп прироста выручки, % МП в целом 50.2 33.3 43 26.2 22.1 19.6 Доля прибыли в МП, % 100 26.4 1 2.7 0.2 6.2 31.1 48.5 50.5 12.5 25.8 28.8 50.4 53.7 0.8 41.9 Темп прироста прибыли, % МП в целом 86.7 59.4 16.6 20.3 16.9 21.3 3.9 0.7 14 209.8 51.1 66.2 -2 50.9 24.4 38.3 28.5 80.8 47.8 32.4 0.9 113.1 77.1 13 Окончание таблицы 4 Операция с недвижимым имуществом Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка Непроизводственные виды бытового обслуживания населения Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 0.6 41.1 - 2.2 42.4 - 18.4 75.6 - 19.6 212.7 - 0.2 50 41.8 0.2 52.2 45.4 0.2 57.7 - 0.1 -47.8 - *Источник: Национальный статистический комитет РБ.-Мн., 2008. с. 34 В итоге рентабельность малого предпринимательства выросла с 10.6 до 13.3%, однако она осталась ниже уровня рентабельности в целом по Беларуси (табл. 5). Таблица 5 Показатели рентабельности малых предприятий* Рентабельность, реализованных товаров, работ, услуг, % 2005 2006 Всего Промышленность Сельское хозяйство Транспорт Связь Строительство Торговля и общественное питание Доля убыточных предприятий, % В целом по стране, 2006 10.6 9.7 7 13.3 11.1 12 26.9 24.6 17.1 25.6 24.7 18.9 Доля убыточных, % 8.5 16.4 1.4 4.4 25.4 15.2 9.2 27.8 17.5 31.1 21.6 16.5 22.9 19.2 15.8 6.5 5.3 6.8 13.6 44.8 11 23.1 26.4 30.9 29.8 6 15.5 2005 2006 14 Рентабельность, % 13.6 15.5 5.3 Окончание таблицы 5 Материальнотехническое снабжение и сбыт Операция с недвижимым имуществом Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка Непроизводственные виды бытового обслуживания населения 16 26.3 26.7 22.6 4.6 25.9 40.4 44.5 34.1 29.1 - - 4.3 8.7 25.4 25.5 - - 8.8 8.4 27.3 22.5 14.7 4.4 *Источник: Национальный статистический комитет РБ.-Мн., 2008. с. 35 В особенности это относится к промышленности, в которой функционирует достаточно большая часть малых предприятий. Выше среднего уровня рентабельность малых предприятий наблюдалась в таких отраслях, как торговля и общественное питание и строительство. Доля убыточных предприятий в малом бизнесе также выше, чем в целом по стране. Она в 4 раза превышает средний уровень, несмотря на некоторую тенденцию снижения числа убыточных малых предприятий. Особенно много убыточных предприятий в здравоохранении, сфере операций с недвижимым имуществом и торговли и общественного питания. Такая статистика свидетельствует о высоком риске ведения малого бизнеса, причины которого зачастую кроются в неравных условиях конкуренции с крупными государственными предприятиями. При этом отдельно следует выделить материально-техническое снабжение, и сбыт, и транспорт: в этих отраслях наблюдались самые значительные увеличение рентабельности и сокращение числа убыточных предприятий. Таким образом, значение малого бизнеса для экономики Беларуси очень велико. Он помогает не только поддерживать занятость населения и создание новых рабочих мест, но и выполняет вспомогательные функции по отношению к крупным производителям. 15 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Практически каждый год в стране принимается Государственная программа поддержки малого предпринимательства, где декларируется важность развития предпринимательства в стране и содержатся обещания по поддержке в области упрощения регуляторной среды. Однако утвержденные параметры и направления работы успешно «перекочевывают» в программу следующего года. Ниже приводятся основные положения Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2008 г. Целью Программы является дальнейшее развитие малого предпринимательства, содействие в увеличении доли малого предпринимательства в общем объеме выручки, полученной в народном хозяйстве от реализации товаров и услуг, количества субъектов малого предпринимательства, создании новых рабочих мест. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи: - усовершенствовать законодательство, регулирующее вопросы поддержки и развития субъектов малого предпринимательства; - содействовать оказанию финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства; оказать имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства; - усовершенствовать деятельность инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства; усовершенствовать информационное обеспечение малого предпринимательства; - содействовать развитию международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства; - усовершенствовать систему подготовки кадров для малого предпринимательства. На финансирование мероприятий Программы из средств республиканского бюджета предусмотрено BYR 206.4 млн., на деятельность Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей — BYR 192 млн., из средств местных бюджетов — BYR 1 972 млн., других источников — BYR 1 000 998 млн., из которых BYR 1 трлн. — средства банков [6, c. 16]. 16 Реализация мероприятий Программы должна оказать существенное влияние на развитие предпринимательского сектора экономики, способствовать достижению положительной динамики увеличения количества его субъектов, прежде всего в малых и средних городах, в сельской местности. Это, в свою очередь, позволит снизить социальную напряженность в обществе за счет обеспечения занятости населения и увеличения доходов, социальные риски в процессе трансформации экономики, а также повысить эффективность взаимодействия государства и гражданского общества. В результате осуществления мероприятий Программы планируется: довести долю малого предпринимательства в общем объеме выручки, полученной в народном хозяйстве от реализации товаров и услуг, до 22.8% в 2007-2008 г.; увеличить количество юридических лиц — субъектов малого предпринимательства — до 34 тыс., а общее число занятых в сфере малого предпринимательства, включая численность индивидуальных предпринимателей, до 15.3% от общей численности экономически активного населения [6, c.17]. 17 2.1 ИНФРАСТРУКТУРА ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ЧАСТНОГО СЕКТОРА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В системе поддержки бизнеса инфраструктура поддержки малого предпринимательства играет важную роль. В целом, инфраструктура поддержки малого предпринимательства представляет собой совокупность государственных, негосударственных, общественных и коммерческих организаций, регулирующих деятельность предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для осуществления предпринимательской деятельности. К основным субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства относятся центры поддержки предпринимательства (ЦПП), инкубаторы малого предпринимательства (ИМП), технопарки, инновационные центры, центры трансферта технологий, фонды финансовой поддержки предпринимательства, бизнес - ассоциации и бизнес - союзы. Раньше всех появились и получили широкое распространение в Беларуси центры поддержки предпринимательства (ЦПП). Официальное начало их деятельности относится к 1997 г., когда вышло постановление Совета министров Республики Беларусь от 25 августа 1997 г. № 1111 «О центрах поддержки предпринимательства в Республике Беларусь» [6, c. 19]. Многие из этих центров появились как ответ на возникающие потребности предпринимателей в получении консультаций по различным вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, другие были созданы позже государственными и негосударственными организациями. ЦПП оказывают консультации по различным направлениям — от вопросов регистрации предприятия и получения лицензии до вопросов обучения и помощи в проведении маркетинговых исследований, поиске потенциальных инвесторов и других источников финансирования инвестиционных проектов. ЦПП, как обычные консалтинговые фирмы, являются коммерческими организациями, хотя такие цели их деятельности, как получение прибыли и устойчивое развитие предпринимательского сектора, зачастую вступают в противоречие друг с другом. На сегодняшний день в Беларуси действуют 38 ЦПП. Другим субъектом инфраструктуры поддержки предпринимательства являются инкубаторы малого предпринимательства. 18 В их функции входит не только оказание консультационных услуг, но и предоставление офисных помещений для начинающих субъектов малого предпринимательства по ценам ниже рыночных. Бизнес-инкубатор является важным инструментом регионального содействия развитию экономики, направленным на эффективную поддержку только что созданных или молодых предприятий на начальной стадии их работы. Бизнес-инкубаторы существенно различаются по профилю деятельности. В зависимости от местных условий и постановки цели акцент может быть сделан в большей степени на производстве товаров или на оказании услуг (или на том и другом одновременно). Иногда бизнес-инкубаторы могут выступать скорее в роли технопарка или инновационного центра, однако в большинстве случаев в качестве участников приглашаются либо исключительно лица, основывающие собственное дело, либо частично и уже созданные предприятия. Правовое обеспечение создания и деятельности бизнес-инкубатора обеспечивается уставом, а также внутренними документами, определяющими полномочия и регламент работы отдельных органов и должностных лиц. Консультационные услуги, предоставляемые персоналом бизнес-инкубатора, связаны с консультированием по производственноэкономическим вопросам; заключением контактов; информационной поддержкой; мероприятиями по обучению и т. д. При этом сервисные услуги не ограничиваются инкубируемыми предприятиями, а предлагаются всем молодым предпринимателям региона. В целом, бизнес-инкубаторы помогают улучшить начальные условия и перспективу выживания для лиц, создающих свое дело, и начинающих предпринимателей. Кроме того, прием в центр крепко стоящих на ногах предпринимателей малого и среднего звена позволяет осуществлять обмен опытом предпринимательской деятельности, что может послужить на благо всем участникам. Гибкая система аренды помещений и, частично, оборудования, совместно используемые сервисные услуги, поддержка при получении информации, установлении контактов и освоении рынка, а также пространственная близость к другим таким же активным и динамичным молодым предпринимателям — все это выступает надежной опорой для преодоления обычных трудностей начального этапа. В Республике Беларусь деятельность бизнес-инкубаторов регламентируется постановлением Совета министров от 04 июня 1997 г. № 640 «Об инкубаторах малого предпринимательства в Республике Беларусь»[6, c.20]. В соответствии с Постановлением, инкубатором малого предпринимательства 19 является организация, которая создается на основе любой формы собственности и предоставляет на определенных условиях и на определенное время специально оборудованные под офисы и производство помещения субъектам малого предпринимательства, начинающим свою деятельность, в целях оказания помощи в постепенном налаживании и развитии своего дела и приобретении финансовой самостоятельности. В Беларуси существует несколько крупных бизнес-союзов республиканского масштаба и региональные бизнес объединения (по одному в каждой области). Ниже приводится краткая информация о наиболее известных. Республиканское объединение «Бизнес-союз предпринимателей и нанимателей им. профессора М. С. Кунявского (БСПН)» Веб-сайт: www.bspn.nsys.by +375 (17) 298 11 49, 298 32 79 [2, c. 41]. БСПН — некоммерческая организация, созданная как добровольное объединение негосударственных предприятий в целях содействия рыночным реформам, становлению и развитию частного сектора экономики. Сегодня это не просто корпоративное объединение. Союз является одной из ячеек гражданского общества, одной из ведущих бизнес-ассоциаций, работающей как на республиканском, так и на региональном уровнях [2, c. 41]. Главным содержанием деятельности БСПН было и остается содействие повышению конкурентоспособности предприятий, развитию предпринимательства, созданию новых рабочих мест и эффективной занятости как главного фактора для формирования среднего класса и борьбы с бедностью. Для достижения своих целей и задач БСПН использует различные формы и методы работы. Приоритетными направлениями действий в работе Союза являются: - формирование в Беларуси благоприятного правового и делового климата через участие в законотворческом процессе; - защита прав и интересов нанимателей как в органах государственного управления, так и в отношениях с социальными партнерами — профсоюзами; - содействие развитию действующих коммерческих организаций через совершенствование менеджмента, расширение рынков, развитие кооперационных, в т. ч., внешних, связей; - содействие созданию нового малого и среднего бизнеса, прежде всего, через организацию эффективной работы центров поддержки предпринимательства; 20 - совершенствование организационной работы и информационноаналитического обеспечения деятельности БСПН. Членами БСПН являются около 200 малых, средних и крупных частных предприятий, в том числе такие известные в Беларуси и за ее пределами предприятия, как ОАО «Пинскдрев», ЗАО «Милавица» и др. БСПН активно сотрудничает с правительством, парламентом, Межведомственной комиссией по малому предпринимательству и Межведомственным советом по экспорту страны в области совершенствования законодательства, регулирующего развитие бизнеса в Беларуси. Интересы предпринимательства БСПН представляет также через участие в работе Национального совета по социальным и трудовым вопросам; правления Фонда социальной защиты населения; Консультационного совета по иностранным инвестициям и других государственных организаций и общественных формированиях. Функции защиты и представления интересов предпринимателей — членов союза и частного сектора в целом — осуществляются БСПН также через обращения с запросами (записками) в Совет министров, министерства и другие государственные органы. Наиболее массовой формой помощи предпринимателям является оказание консультационной и информационной помощи юристами Союза. Союз также проводит различные семинары — тренинги по различным вопросам ведения бизнеса в Беларуси, способствует консолидации интересов предпринимателей через создание специализированных ассоциаций (создано 4 ассоциации: строительных организаций, предприятий инфраструктуры, туристических организаций и предприятий деревообработки). БСПН активно работает над формированием правильного понимания населением страны роли бизнеса. Члены БСПН присоединились к Глобальному договору на основе развития корпоративной социальной ответственности бизнеса. БСПН является постоянным и надежным партнером в реализации совместных проектов с рядом международных, зарубежных и отечественных организаций и программ, например, ПРООН, Фонда Евразия, USAID, Программы поддержки Беларуси, финансируемой правительством ФРГ, МОТ, МФК, Всемирного банка, Института приватизации и менеджмента и др. Республиканское объединение «Белорусский союз предпринимателей» Вебсайт: www.bae.iatp.by Тел.: +375 (17) 227 15 96 БСП — республиканское общественное объединение представителей крупного, среднего и малого частного бизнеса [2, c. 43]. В состав БСП входят около 800 действительных членов, среди которых более 20 лидеров республиканских организаций, 21 более 300 руководителей корпораций, индивидуальные предприниматели, а также в качестве экспертов привлекаются экономисты, юристы, журналисты. Республиканское общественное объединение «Белорусская научнопромышленная ассоциация» 220050, Минск, ул. К. Маркса, 15 Тел. +375 (17) 227 18 84 [2, c. 43]. Основными направлениями деятельности БСПН: формирование деловых связей между промышленниками, специалистами, учеными и предпринимателями; участие в экспертизе законопроектов и других документов нормативного характера; взаимодействие с государственными органами и профсоюзами по обеспечению занятости населения; содействие в поиске инвестиций в экономику и новых рынков по сбыту продукции (работ, услуг) отечественных товаропроизводителей. Республиканский совет профсоюза работников кооперативов, малых предприятий и других форм предпринимательства Беларуси «Садружнасць» 220126, Минск, пр. Победителей, 21 Тел. +375 (17) 203 80 65 [2, c. 44]. Данное объединение предоставляет информацию по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, в том числе: - помощь в решении проблем, возникающих во взаимоотношениях предпринимателей с государственными органами; - поиск партнеров в Беларуси и за рубежом; - подбор обучающих программ и международных программ обмена; - проведение обучающих семинаров на актуальные темы; - содействие льготному кредитованию при создании новых рабочих мест; - содействие социальному развитию трудовых коллективов. Региональный союз «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей (МССПиР)» Веб-сайт: www.allminsk.biz Тел.: +375 (17) 298 24 50, 298 24 38, 298 24 52 [2, c. 44]. Основными направлениями деятельности Союза являются: - развитие личных контактов и профессионального общения учредителей, руководителей предприятий, предпринимателей; - содействие организации различных форм делового сотрудничества между предпринимателями Беларуси и других стран; - обеспечение членов Союза актуальной оперативной информацией; - защита прав предпринимателей и представление их интересов в органах государственной власти и управления. 22 Большую роль в развитии предпринимательства и частного сектора в Беларуси играет республиканское объединение некоммерческих организаций «Конфедерация промышленников и предпринимателей (нанимателей)». Помимо центров поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов и бизнес-союзов, в Беларуси существуют профессиональные общественные организации и ассоциации, созданные на некоммерческой основе, добровольно работающие в области продвижения развития предпринимательства и частного сектора в стране. Часть из них — достаточно крупные организации, играющие существенную роль в развитии предпринимательства и защите прав и интересов предпринимателей, часть — совсем небольшие. Таким образом, государство принимает активное участие в поддержке малого бизнеса. Целью программы государства является дальнейшее развитие малого предпринимательства, содействие в увеличении доли малого предпринимательства в общем объеме выручки, полученной в народном хозяйстве от реализации товаров и услуг, количества субъектов малого предпринимательства, создании новых рабочих мест. 23 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Проблемы развития: Анализ ниже показывает, что для большинства предпринимателей все перечисленные препятствия имеют комплексный взаимосвязанный характер. Это означает, что случаи, когда участвовавшее в опросе предприятие негативно оценивало лишь отдельные направления регуляторной деятельности, достаточно редки, что подтверждается высокой корреляцией оценок всех видов препятствий при очень высокой значимости полученных коэффициентов (табл. 6). Таблица 6 Оценка сложности отдельных направлений в сфере регулирования деятельности МСП, %* Проблемы налогообложения Проверки и штрафы Большой документооборот Лицензирование Получение разрешений Регулирование цен Регистрация Статистическая отчетность Недостаточная защита имущественных прав и интересов частного бизнеса Регулирование оплаты труда Неравные условия ведения бизнеса по сравнению с государственным сектором Отсутствие доступа (затруднительный доступ) к финансовым ресурсам Административное вмешательство центральных проверяющих органов Административное вмешательство местных органов власти 1 2.8 2.8 7.9 10.3 8.3 8.4 10.4 7.1 11.6 Оценка сложности проблемы 2 3 4 24.1 29.6 24.1 21.4 35.7 21 21.4 29 22.6 22.9 31.2 19 25.7 26.1 24.9 23.9 39.8 18.3 27.9 29.5 19.1 28.2 36.5 20.6 28 33.2 15.2 5 19.4 19 19 16.6 15 9.6 13.1 7.5 12 Средний балл 3.3 3.3 3.2 3.1 3.1 3 3 2.9 2.9 14.2 16.2 27.3 27.7 33.6 23.7 19 20.9 5.9 11.5 2.8 2.8 18.7 33.5 23.9 17.1 6.8 2.6 20.7 34.7 25.9 13.9 4.8 2.5 18.7 33.9 25.5 17.9 4 2.5 24 Окончание таблицы 6 Регулирование занятости Отсутствие доступа (затруднительный доступ) к микрокредитам 22.4 25.6 35.6 31.6 23.2 23.2 14 14 4.8 5.6 2.4 2.4 Примечание. Сложность проблемы ранжируется от 1 (это не является проблемой) до 5 (это очень серьезная проблема). *Источник: Национальный статистический комитет РБ.-Мн., 2008. с. 43 Налогообложение является одной из самых актуальных проблем для МСП Беларуси на протяжении ряда последних лет. Именно в налогообложении сходятся оценки международных организаций, местных экспертов и экономистов и мнения самих предпринимателей. На те, или иные проблемы с налогообложением жалуются практически все опрошенные предприниматели, лишь 2.8% считают, что налогообложение не является для них проблемой. Из представленной ниже таблицы хорошо видно, что для большинства предпринимателей проблема налогообложения не сводится к высоким налогам (хотя платить как можно меньше налогов является естественным стремлением предпринимателей в любой стране) – респонденты чаще всего жалуются также на чрезмерное количество налогов, сборов и отчислений, нестабильность и противоречивость налогового законодательства, сложность (трудоемкость) расчетов (табл. 7). Таблица 7 Основные проблемы в области налогового законодательства, %* Большое количество разных налогов Суммарные размеры налогов (налоговое бремя) Нестабильность налогового законодательства, постоянные изменения 1 4.3 Оценка сложности проблемы 2 3 4 24.1 29.6 23.3 5 18.6 Средний балл 3.36 4 20.2 34 19.4 22.5 3.28 7.1 25.8 35.3 16.7 15.1 3.19 25 Окончание таблицы 7 Большое количество сборов и отчислений (во внебюджетные фонды, на поддержание инфраструктуры и прочее) Противоречивость налогового законодательства Сложность расчета налогов Большие затраты времени и сил на расчет налогов Необходимость ежемесячно отчитываться по всем (даже неуплачиваемым) налогам 9.9 24.1 36.8 19 10.3 3.07 4.7 24.5 33.6 21.7 15.4 3.06 5.6 27.5 31.3 36.3 27 21.1 24.2 12.4 11.9 2.8 2.96 2.86 18.6 34.4 31.2 11.1 4.7 2.81 Низкий уровень компетентности работников 11.5 31 32.9 14.3 10.3 2.49 налоговых органов (незнание законодательств и прочее) Трудности с получением 8 31.1 37.5 13.5 10 2.27 информации о налогах Примечание. Сложность проблемы ранжируется от 1 (это не является проблемой) до 5 (это очень серьезная проблема). *Источник: Национальный статистический комитет РБ.-Мн., 2008. с. 49 Многие участвовавшие в фокус-группах предприниматели подчеркивали, что они были бы готовы аккуратно уплачивать все причитающиеся налоги, однако это практически невозможно вследствие того, что никто – ни налоговые органы, ни предприниматели – не в состоянии отследить и правильно интерпретировать все требования, существующие в настоящий момент. Кроме того, необходимость «продираться» через неясные и противоречивые налоговые требования ложится непосильным бременем на плечи бизнеса, отвлекая значительные материальные и нематериальные ресурсы. Так, предприниматели вынуждены нанимать целую армию бухгалтеров, количество которых в разы превосходит необходимое предприятиям малого и среднего бизнеса в соседних странах. Практически ни одно, даже самое маленькое, предприятие не может обойтись без бухгалтера, работающего на полной ставке. Проблемы администрирования налогообложения – расчета и отчета по всем имеющимся налогам – являются наиболее актуальными для малых частных предприятий. Как показали фокус-группы, именно налоги – не 26 столько даже суммарное налоговое бремя (хотя и это имеет значение), сколько необходимость отчитываться по всем, даже неуплачиваемым налогам – являются препятствием и объясняют нежелание части индивидуальных предпринимателей (ИП) регистрировать юридическое лицо. Правительство значительно упростило и удешевило процедуру регистрации, снизило необходимый размер уставного фонда по многим видам юридических лиц. Однако те ИП, которым мало официально разрешенных трех наемных работников и которые потенциально готовы стать именно малым предприятием, по-прежнему не желают регистрировать юридическое лицо, главным образом, из-за налогообложения. Таким образом, реформа упрощенной системы налогообложения и ее популяризация являются важными направлениями деятельности правительства. Также важной проблемой ведения малого бизнеса является неравные условия по сравнению с государственным сектором. Неравенство проявляется практически во всех сферах и аспектах ведения бизнеса, однако, по мнению опрошенных руководителей МСП, чаще всего в сфере налогообложения и отношении контролирующих органов. Кроме того, предприниматели сталкиваются еще более чем десятью видами проявлений неравенства с государственным сектором, в частности, запретами на определенные сферы хозяйственной деятельности, неравными арендными ставками и ценами на сырье, неравным доступом к кредитным ресурсам и государственным тендерам и т.д. (табл. 8) Таблица 8 Сферы, в которых предприниматели ощущают неравные условия ведения бизнеса по сравнению с государственным сектором (в % отметивших данный ответ)* Сферы Налогообложение (отсутствие/предоставление льгот) Отношение контролирующих органов Запреты на определенные сферы хозяйственной деятельности для частного сектора Арендные ставки Цены на сырье Условия получения разрешений/лицензий Доступ к кредитным ресурсам Доступ к государственным тендерам Отношение местных органов власти 27 % 55.8 47.5 35.8 35 34.2 31.7 30.8 28.3 26.7 Окончание таблицы 8 Закупки для государственных нужд Порядок ценообразования (например, возможность повышения цен) Отношение судебных органов Другое Примечание: ощущают неравные условия хозяйствования 50% предпринимателей. 18.3 15.8 11.7 2.5 *Источник: Национальный статистический комитет РБ.-Мн., 2008. с.51 Проблема ценового регулирования имеет для предпринимателей комплексный характер и не сводится к отсутствию возможности устанавливать цены по своему усмотрению. Не меньшее, а то и большее значение имеет громоздкость, изменчивость и непрозрачность ценового регулирования, ведущие к высоким не только финансовым, но и нематериальным издержкам. Получение разрешений и лицензий также относится к числу наиболее сложных проблем в регуляторной среде МСП Беларуси. Так, согласно расчетам МФК, в 2004 г. при прохождении процедур регистрации, лицензирования, получения разрешений и сертификации в среднем МСП потратили 3840 долларов США. 17% предпринимателей отметили, что в процессе прохождения административных процедур им приходилось прибегать к неофициальным платежам. Средняя сумма таких платежей в 2004 г. составила 665 долларов США, то есть почти 28% ВВП на душу населения. По расчетам экспертов МФК, система выдачи разрешений, действующая в Беларуси, охватывает 90% субъектов малого и среднего бизнеса. В среднем для начала деятельности необходимо иметь 5 разрешений. В 2004 г. 45% респондентов получали разрешения разного вида, в среднем по 6 разрешений каждый. На получение одного разрешения у респондентов уходило в среднем 2.5 месяца, общие затраты на получение всех разрешений составили примерно 1400 долларов США [7, c. 96]. В исследовании МФК отмечается, что в Беларуси отсутствуют системный подход к выдаче разрешений, доступное и ясное правовое регулирование, согласованность государственных органов, открытый доступ к информации. Основными проблемами при получении разрешений респонденты назвали: отсутствие единого информационного источника (66% респондентов), большое количество документов (66%), большое количество инстанций (61%). При этом более 50 государственных органов наделены правом выдачи разрешений, в этой сфере действует более 200 нормативноправовых актов, а подсчитать точное количество существующих разрешений 28 и регулирующих актов не представляется возможным. Несмотря на некоторый прогресс, достигнутый органами госуправления в последнее время в сфере выдачи разрешений и лицензий (некоторое сокращение количества лицензируемых видов деятельности), их получение остается значительной проблемой. Исходя из проведенного авторами исследования, проблемы получения разрешений и лицензий занимают четвертое и пятое места в общем списке 16 наиболее значимых проблем. Лишь 8.3% опрошенных предпринимателей не испытывают никаких проблем с получением разрешений и 10.3% – лицензий. При этом наиболее значимыми для предпринимателей являются трудоемкость и непрозрачность процесса (большие затраты времени и сил на получение лицензий и разрешений, сама процедура их получения), а также стоимость лицензий и разрешений[7, c.99]. Перспективы развития: Представление конкретных рекомендаций по каждому направлению и барьеру регуляторной среды не входит в задачу данной публикации. Ниже мы обозначим только два основных направления, по которым должно обеспечиваться развитие сектора МСП в Беларуси. В первую очередь, необходимо ликвидировать два основных вида барьеров в развитии частного предпринимательства — идеологический и административно-правовой. Необходимы также изменение отношения к предпринимательству и ликвидация системных противоречий и конфликтов на линии предприниматель — государство. Предприниматели на деле, а не на словах должны превратиться из потенциальных преступников в один из столпов развития страны. Необходимы также кардинальные изменения в правовой базе — упрощение законодательства, снятие многочисленных ограничений, — что позволит превратить предпринимательство в силу, способствующую повышению эффективности функционирования народного хозяйства. Далее, по образцу наиболее развитых стран с рыночной экономикой, в Беларуси следует внедрять активные формы поддержки предпринимательства. Лесферизм (который в настоящий момент наиболее привлекателен для белорусских предпринимателей, придерживающихся принципа: «Лучшая форма поддержки — не мешать») [7, c. 120] представляется подходом явно недостаточным. Безусловно, что последствия от снижения регуляторного бремени будут заметны уже в краткосрочной перспективе. Однако в более длительной перспективе предприниматели будут испытывать нарастающие трудности в связи с появлением новых вызовов в развитии бизнес-среды. 29 Дело в том, что Беларусь — в значительной степени открытая экономика, подверженная международной конкурентной борьбе. По мере исчерпания факторов развития, проистекающих в основном из благоприятных условий торговли Беларуси с соседними странами, отечественные производители начнут утрачивать свои конкурентные преимущества. Причем поддержка отечественного предпринимателя должна означать не протекционизм, а принятие мер, направленных на повышение инновационной конкурентоспособности МСП на внутреннем и внешних рынках. Основные направления такой поддержки охватывают, в частности, систему повышения квалификации менеджеров и работников предприятий, передачу новых технологий, обеспечение заемными финансовыми ресурсами, поддержку сетей инноваций и лучших практик и т. п. Для упрощения «вхождения в бизнес» субъектов предпринимательства, увеличения их количества в отношении регистрации необходимо решить следующие проблемы: - принять закон о регистрации, что стабилизирует законодательство; - ввести заявительный принцип регистрации; - сократить (примерно в два раза) количество представляемых в регистрирующие органы документов; - исключить необоснованные причины для отказа в регистрации. Основными причинам здесь должны быть: - непредставление всех необходимых документов или представление документов в ненадлежащий орган; - отказаться от принятия решения о регистрации коллегиальными органами — исполкомами. В принципе, эта проблема решается в комплексе с другой — созданием единого регистрирующего органа по примеру других стран. Кроме того, в проекте Закона о регистрации и ликвидации целесообразно отразить следующие основные положения: - однозначно установить, что ликвидация осуществляется только по решению самих собственников (учредителей, участников) организаций либо суда. Необходимо отказаться от ликвидации по решению регистрирующих органов. Кроме того, должны быть сокращены как минимум вдвое основания для ликвидации по решению суда; - предельно упростить сами процедуры реорганизации и ликвидации, в частности, подлежит сокращению количество представляемых при этом документов, вводится принцип «одного окна» с тем, чтобы субъекты 30 хозяйствования не обивали пороги различных органов, собирая ненужные справки; - следует продолжить практику упрощенной процедуры ликвидации, особенно для тех организаций, которые так и не начали осуществлять деятельность либо не осуществляют ее длительное время; - ввести для оформления реорганизации и ликвидации заявительный принцип либо принцип «молчание — знак согласия». Для совершенствования процедур лицензирования представляется необходимым: - принять специальный закон о лицензировании по примеру России; - сократить количество лицензируемых видов деятельности, определив их исчерпывающий перечень в законе и установив «барьеры» для его расширения, в том числе за счет «составляющих» лицензируемых видов деятельности; - сократить количество лицензионных требований и условий, исключив те из них, которые разрешают действовать по «усмотрению» чиновников, а также ведут к ограничению конкуренции; - сократить количество документов, представляемых соискателями лицензий; - аннулирование лицензий должно осуществляться только по суду; - решить вопрос о правопреемстве лицензирования при реорганизации. Несмотря на то что, в принципе, процедуры сертификации в настоящее время урегулированы довольно четко, вместе с тем целесообразно: - вернуться к утверждению перечня товаров, подлежащих сертификации, правительством; - обеспечить большую стабильность перечня; - предусмотреть адаптационные периоды при включении в перечень новых видов товаров; - расширить гласность в деятельности органов сертификации и упростить процедуры; - расширить практику признания сертификатов соответствия других стран. Налоговая система Беларуси до сих пор не претерпела значительных изменений, по-прежнему ей присущи недостатки, устранение которых способно значительно упростить налоговую систему и снизить налоговую нагрузку на субъекты хозяйствования: 31 - отсутствие «Особенной части» Налогового кодекса, в связи с чем законы об отдельных видах налогов постоянно изменяются, что приводит к нестабильности; - большое количество подзаконных нормативных актов по конкретным видам налогов, недостаточно согласованных между собой; - большое количество налогов, в том числе налогов с оборота, упразднения (сокращения) которых давно и вполне обоснованно требуют специалисты и предприниматели; - недостаточно оптимальные налоговые периоды и сложная система налогового учета и отчетности, что приводит к большим непроизводительным потерям субъектов хозяйствования; - высокие, несмотря на указанное выше снижение, размеры штрафов за нарушения налогового законодательства, причем зачастую за формальные «нарушения». Основные предложения по решению проблем в ценообразовании: - осуществлять регулирование и контроль над ценообразованием только в отношении монополистов и социально значимых товаров и услуг; - сократить перечень социально значимых товаров и услуг, разработать их исчерпывающий перечень и обеспечить его стабильность; - исключить возможность дублирования методов административного регулирования цен; - отказаться от процедуры декларирования цен, которая на самом деле может приводить к прямому вмешательству госорганов в установление цен, а также от других «косвенных» методов, позволяющих осуществлять диктат государства в ценообразовании; - исключить возможность дублирования полномочий контролирующих органов в отношении ценообразования. Предложения в отношении совершенствования административных процедур: - принять специальный базовый закон об основах административных процедур и в соответствии с ним другие акты, в которых должны быть определены: критерии введения процедур; - компетенция госорганов по введению процедур; исчерпывающие перечни процедур либо порядок их установления; перечни документов для прохождения процедур; сроки, порядок взимания платы за оформление; основания и порядок отмены разрешений и других документов; 32 - привести все нормативные акты в соответствие с этим законом, исключить необоснованные процедуры, в отношении остальных принять меры по упрощению; - обеспечить бесплатный доступ ко всем актам о процедурах для любого пользователя; обязать госорганы давать оперативные и бесплатные разъяснения; - целесообразно иметь в каждом госоргане алгоритмы прохождения процедур, четкие, доступные и понятные; - общими направлениями совершенствования должны также стать: введение «одного окна», принцип «умолчания» для ряда процедур, автоматическое продление действия разрешительных документов в отсутствие нарушений. Особой проблемой являются проверки. В связи с изложенными выше анализом и аргументами, как представляется, назрела необходимость принятия специального Закона о контрольной деятельности, в котором целесообразно определить: - общие принципы осуществления контроля (принцип законности; презумпцию добросовестности проверяемых); - толкование в пользу проверяемых всех неустранимых сомнений, противоречий и неясности актов законодательства и др.; - методы контрольной деятельности; - четкие права и обязанности и ответственность проверяющих и проверяемых; - общие основы процедуры проверок и порядка их оформления и т. д. Еще одна немаловажная проблема, связанная с осуществлением контроля, — проблема санкций, применяемых к субъектам хозяйствования. На первом месте здесь — размеры штрафов, которые зачастую применяются за незначительные, формальные нарушения и являются разорительными для предпринимателей. Значительное снижение штрафных санкций существенно облегчило бы жизнь всем МСП страны. Финансирование малого бизнеса остается одним из ключевых препятствий его развитию. Это отметили руководители предприятий в ходе опросов, проводимых Исследовательским центром ИПМ. Существующая финансово-кредитная поддержка малого бизнеса не отвечает его запросам. В финансировании со стороны государства эксперты видят проблему в недостаточности доступных ресурсов, длительности процедур предоставления финансирования, недостаточной информированности потенциальных заемщиков. Доля малых предприятий и ИП, получивших 33 государственную поддержку в 2007–2008 гг., составила менее 0.05% от их общего количества. С другой стороны, кредиты на развитие в коммерческих банках малым предприятиям получить тоже сложно, а альтернативных механизмов финансирования (фонды взаимного кредитования, кредитные кооперативы) у малого бизнеса в Беларуси нет. Согласно государственным программам поддержки малого предпринимательства, в региональных бюджетах предусмотрены средства для финансирования его инвестиционных проектов. Такая финансовая поддержка оказывается на возвратной и платной основе, а также через частичную компенсацию малым предприятиям и ИП процентов по кредитам и лизинговых платежей. Тем не менее, в реальности доступ к такому финансированию затруднен, средства, направляемые из бюджетов на эти цели минимальны (в среднем BYR 15–20 тыс. в расчете на одного субъекта хозяйствования в год), а контроль за их использованием очень жесткий. В итоге даже те минимальные средства, которые выделяются областными бюджетами, полностью предприятиями не освоены. В скором времени, однако, может быть усилена финансовая поддержка малого бизнеса со стороны государства. Министерством экономики разработан проект указа по совершенствованию действующих механизмов льготного кредитования, возмещения части процентов и предоставления гарантий по возврату заемных средств банкам. Предусматривается возможность получения предпринимателями компенсаций лизинговых платежей, участию в выставках и ярмарках. Его подготовке способствовало сотрудничество Совета по развитию предпринимательства и ПРООН в рамках проекта «Формирование благоприятных административных, правовых и экономических условий для развития предпринимательства посредством активизации диалога государства и частного сектора». В проекте указа конкретизируются определения понятий «субъекты малого и среднего предпринимательства». Денежная помощь будет оказываться по всей вероятности через Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей и местные бюджеты. Бюджетные деньги предполагается использовать по нескольким направлениям: на льготное кредитование (под процент не выше ставки рефинансирования), на размещение средств на депозиты белорусских банков, которые в свою очередь будут финансировать частный бизнес (также по ставкам не выше ставки рефинансирования). Проект указа предусматривает возможность частичного возмещения субъектам малого предпринимательства процентов по кредитам. Кроме того, в нем содержится норма, предоставляющая возможность Фонду 34 предоставлять гарантии по возврату кредитов банкам. Размер гарантии (поручительства) одному кредитополучателю не может превышать 70% от величины кредита. При этом доля участия кредитополучателя собственными средствами не должна быть менее 30% размера кредита. Касательно лизинга, из бюджета можно будет возместить до половины всех лизинговых платежей при реализации инвестиционных проектов в течение срока действия договора финансовой аренды. Таким образом, в настоящее время хоть государство и предпринимает шаги к усовершенствованию малого бизнеса, но все же еще существует очень много проблем не только с налогообложением, но и другими причинами, которые мешают развиваться малому предпринимательству. 35 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Малый бизнес в Беларуси играет определенную роль в социальноэкономическом развитии страны. Однако как общая численность МСП (и индивидуальных предпринимателей), так и их доля в ВВП, розничном товарообороте и численности занятых продолжают оставаться незначительными и, что хуже всего – практически не изменяются на протяжении последних пяти лет. Тем не менее амбициозные планы правительства по росту доли сектора МСП в ВВП и занятости могут быть реализованы при условии проведения последовательной политики по упрощению регуляторной среды для функционирования МСП. Без помощи правительства и парламента частный бизнес Беларуси так и останется преимущественно малым, а не средним, без «запаса прочности» и, соответственно, подверженным рискам разорения в случае открытия экономики (например, для российского капитала). Кроме того, слабая динамика в открытии новых фирм и низкое число МСП на 1 тыс. жителей страны (не только по стандартам стран с рыночной экономикой, но и по сравнению со странами соседями по СНГ) приводят к низкой конкуренции среди МСП внутри страны. Это, в свою очередь, приводит к высоким ценам для потребителей, недостаточным качеству продукции МСП и динамике их инновационной и инвестиционной активности. Среди основных, зачастую взаимосвязанных проблем регуляторной среды сами предприниматели называют следующие. 1. Налогообложение. Налоговая система страны является основным препятствием для развития предпринимательства. При чем дело не только в высоких налогах, но и в сложном, нестабильном и противоречивом налоговом законодательстве, отсутствии информации, высоких затратах времени и сил на расчет налогов. 2. Большое количество проверок и высокие, неадекватные нарушениям штрафы. При этом предприниматели отмечают предвзятое отношение к предприятиям частного сектора со стороны проверяющих органов, свое бесправие при широких полномочиях проверяющих органов (вплоть до приостановки деятельности фирмы), а также незнание контролирующими работниками отдельных положений законодательства. Нестабильность и противоречивость законодательства при множестве проверяющих делает предпринимателей заложниками существующей системы. 36 3. Ценовое регулирование (начиная от регулирования расчета и изменения цен и заканчивая отсутствием информации по отдельным аспектам соответствующего законодательства). При этом, как правило, все используемые правительством методы регулирования цен на продукцию предпринимателей приводят только к отвлечению трудовых и материальных ресурсов, а не к желаемому замедлению роста цен. С одной стороны, существуют формальные и неформальные возможности установления цен на продукцию на желаемом для фирмы уровне в рамках действующего законодательства. С другой стороны, удельный вес продукции предприятий МСП в промышленном или торговом оборотах слишком незначителен, чтобы существенно влиять на общий уровень инфляции в стране. 4. Большой документооборот и сложное администрирование. Данная проблема имеет множество аспектов, поскольку касается всех сфер регуляторной среды – от налогов до регулирования зарплаты. 5. Система получения разрешений и лицензий по-прежнему далека от стандартов рыночной экономики, оставаясь громоздкой, трудоемкой и дорогостоящей. Исследование показало, что во всех проанализированных сферах, определяющих бизнес-среду для частных малых и средних предприятий, предпринимателям мешают схожие группы факторов. 6. Несовершенство законодательства – сложность, противоречивость и нестабильность, что затрудняет, а подчас и делает невозможным выполнение законных требований. 7. Зарегулированность – крайне детализированное и жесткое регулирование всех сфер функционирования предприятия, не позволяющее выбирать эффективные стратегии и тактику поведения предприятия. 8. Высокие издержки разного рода – как материальные (финансовые издержки на уплату налогов, штрафов, сборов, поборов, взяток, оплату труда работников и т. п.), так и нематериальные (время и усилия, потраченные на выполнение требований закона и административных органов), формальные и неформальные. 9. Недостаточный доступ к информации и низкий уровень компетенции самих работников, занятых в контрольно - отчетных органах госуправления, что не позволяет уследить за всем многообразием и изменчивостью правил и требований, касающихся функционирования предприятий, или вовремя получить верную и актуальную информацию. Кроме того, предприниматели часто указывали на неравенство условий хозяйствования по сравнению с государственным сектором и на многочисленные случаи административного 37 вмешательства при беззащитности перед лицом органов госуправления. При этом следует отметить, что такой «зажим» частного предпринимательства является крайне неэффективным инструментом экономической политики. Во-первых, он ведет к установлению крайне неблагоприятного бизнес климата, создающего многочисленные барьеры в развитии предпринимательства. Это приводит к огромным издержкам ведения бизнеса, отвлечению ресурсов, которые могли бы быть направлены на его развитие, препятствует внедрению эффективных бизнес - стратегий. Все это ограничивает конкурентоспособность МСП, мешая развиваться одним предприятиям, а других заставляя сворачивать свою деятельность. Таким образом, задача резкого увеличения доли малого и среднего бизнеса в белорусской экономике в нынешних условиях представляется малореальной. Во-вторых, весь комплекс регламентаций, приказов и запретов действует неэффективно в чисто оперативном плане – он просто в массе своей не выполняется предприятиями как по причине физической невыполнимости, так и в связи с тем, что ведет к издержкам, ставящим под сомнение саму целесообразность и возможность дальнейшего функционирования предприятия. По нашим оценкам, следовать всем требованиям регуляторной среды пытается всего лишь каждое пятое предприятие. Остальные выбирают различные формы противодействия – активные и пассивные, действующие в рамках правового поля и неформальные. В-третьих, сложность и зарегулированность бизнес - среды, а также административный произвол не способствуют формированию у предпринимателей уважительного отношения к институтам государства, законопослушности, стремления «играть по правилам». В-четвертых, действующая регуляторная среда формирует негативный имидж страны и ее бизнес-климата. В результате Беларусь имеет низкие объемы привлечения прямых иностранных инвестиций. Когда интересы бизнеса и государства расходятся, это вредно не только для бизнеса, но и для государства. 38 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Базылев Н.И., Гурко С.П. Экономическая теория: Учебник. Мн.: БГЭУ, 2006. - 424 c. Белорусский бизнес 2008: состояние, тенденции, перспективы. А. Гламбоцкая, П. Козаржевский, Е. Ракова, В. Фадеев, А. Чубрик, Г. Шиманович. Мн., 2007 г. - 76c. Бородина, В.В. Малые предприятия. М.: Книжный мир, 2007. - 367 c. Булатова, А. С. Экономика. М.: Экономист. 2008. - 417 c. Бухвальд, Е.М. О роли малого предпринимательства в развитии экономики России // Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский // Вестник РГНФ. 2006. Виленский, А. Финансовая поддержка малых предприятий // Экономист. 2008. Власова, В.М. Основы предпринимательской деятельности. // В.М. Власова - М.: Финансы и статистика, 2007. - 212 c. Грязнова, А.Г. Микроэкономика // А.Г. Грязнова, А. Ю. Юрданова. М.: 2006 г. - 478 c. Заславская, О. Новые программы сделают кредит доступным для малого бизнеса // Финансовые Известия. 2007. Лапуста, М.Г., Старостин Ю.Л., Малое предпринимательство // М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин. М.: ИНФРА - М, 2007. - 257 с. Лебедева, С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в ЕС и России // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. - 78 c. Малое предпринимательство //Налоговый вестник, №2, 2008. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: Учеб. пособие // В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и др.: под общ. ред. В.Н. Шимова. - Мн.: БГЭУ, 2007. - 844 с. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь; Редколлегия: Я.М. Александрович и др. - Мн., ЮНИПАК, 2006. - 272 c. Орлов, А. Перспективы Развития малого предпринимательства в России // Вопросы статистики. 2008. 39 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. Разумнова И. Мелкие предприятия в промышленности США// Проблемы теории и практики управления, 2007. - 18 c. Финансы //под ред. проф. В.М. Родионова. - М.: Финансы и статистика, 2007. Финансы: Учебник//под ред. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2007. Ходов, Л. О структуре малого бизнеса и особенностях его мотивации // Вопросы статистики. 2008. Шулус, А. Субъекты малого предпринимательства и система его государственной поддержки//Российский экономический журнал. 2008. №5-6. Шулятьева, Н. А. Малый бизнес в условиях рынка // Деньги и кредит. 2008. Экономическая политика: анализ и альтернатива: сборник докладов // под ред. Л.К. Злотникова, В.М. Шлындикова - Мн.: Бестпринт, 2005.368с. Национальный статистический комитет РБ. - Мн., 2008. – 96c. 40
