ВВЕДЕНИЕ До 70-х гг. XX века страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей. Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям. ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ В ЯПОНИИ Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и планирования социально-экономических процессов занимаются Экономический совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают: представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики; показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны; обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных делается научный анализ и прогноз до каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию. Правительство и предприниматели обычно учитывают многие рекомендации планов-программ. В тех случаях, когда возникают возражения правительства или деловых кругов против каких-то положений плана и Управление экономического планирования убеждается в обоснованности этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным. Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы. Среди средств и путей достижения поставленных целей в планахпрограммах, применяемых в Японии, представляют интерес следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ. Льготное кредитование — основной источник финансовых средств для технологического обновления в Японии. Основным источником займов на цели разработки и освоения новой технологии является Японский банк развития. В последние годы повысилась роль налоговых льгот. По предприятиям, выпускающим новую продукцию, они могут колебаться от 25 до 50 %. Система ускоренной амортизации введена в Японии для компаний, применяющих либо энергосберегающее оборудование, либо содействующее эффективному использованию ресурсов. Бюджетное субсидирование осуществляется для поддержки исследований и разработок, проводимых государственными институтами, а также исследовательскими центрами совместно с частными компаниями. Правительство предусматривает последовательное развитие конкуренции и всестороннюю поддержку частных фирм, добившихся успеха на мировом рынке. В японских долгосрочных прогнозах научно-технологического развития, проводимых каждые пять лет, участвует более 2-х тысяч экспертов, которые представляют все важнейшие направления развития науки, технологий и техники. Значительных успехов в использовании структурной формы индикативного планирования добилась Япония, где был разработан первый план комплексного развития территории страны (на 1960-1970 гг.). В этом плане, как и в принятом в 1969 г. втором таком плане (на 1969-1985 гг.), была заложена концепция создания «полюсов роста» в районах, удаленных от главных промышленных агломераций. В основу третьего плана, принятого в 1987 г., положена концепция «интегрированного населения», и в дополнение к нему разработана «Программа трансформации экономической структуры Японии в целях достижения международной гармонии» («Доклад Маэкавы»). Целенаправленные структурные изменения в национальной экономике, включая планирование территориального размещения производства, оставались главным приоритетом 46 государственной экономической политики страны на протяжении четверти века. В начале 80-х годов, даже после проведения либерализации финансовой системы, Япония не отказалась от активной и долгосрочной структурной политики. В четвертом комплексном плане национального развития, утвержденном в 1987 г. и рассчитанном на период до 2000 г. РЕЗУЛЬТАТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ С начала планирования в Японии разработано 12 общегосударственных программ социально-экономического развития страны, не считая ныне действующего плана на 1996-2000 г. (таблица 1). Поставленные ими цели преследовали решение наиболее важных проблем, стоявших в тот или иной конкретный период. Однако их полное достижение в условиях стихийности рыночной экономики, особенно для такой страны, как Япония, которая в значительной степени зависит от внешнего рынка, вряд ли было возможным. Решение намеченных задач, сопровождаемое серьезными, часто непредсказуемыми трудностями, могло носить лишь частичный характер, особенно в социальной сфере. Таблица 1 – Результаты общегосударственных программ социальноэкономического развития Японии.1 План и срок его действия (финансовые годы) Результаты (среднегодовые темпы роста в реальном выражении, %) Цели промышленность план фактически 7,4 Новый долгосрочный Максимизация экономического экономический план роста, повышения уровня (1958-1962 гг.) жизни, полная занятость План удвоения национального дохода (1961-1970 гг.) Среднесрочный экономический план (1964-1968 гг.) экономика в целом (ВНП) план фактически 15,6 5,0 8,7 8,2 13,5 6,5 9,9 Максимизация экономического роста, повышение уровня жизни, полная занятость 10,5 13,8 7,2 10,7 Ликвидация диспропорций развития 9,9 13,6 8,1 10,6 План экономического Достижение сбалансированного и социального и устойчивого экономического и развития (1967социального развития 1971 гг.) 10,2 13,2 8,2 10,2 Создание благоприятных Новый план условий жизни нации путем экономического и сбалансированного и социального развития устойчивого экономического (1970-1975 гг.) роста 12,4 3,6 10,6 5,9 Пятилетний план экономического самообеспечения (1956-1960 гг.) 1 Составлено автором по: []. Достижение экономической независимости, обеспечение полной занятости Базовый экономический и социальный план (1973-1978 гг.) Повышение благосостояния нации, расширение международного сотрудничества Экономический план Устойчивое развитие экономики на вторую половину и обеспечение полноценной 70-х годов (1976жизни нации 1980 гг.) 10,0 2,1 9,4 4,2 - 6,9 6,0 5,7 Новый семилетний экономический и социальный план (1979-1985 гг.) Постепенный переход на путь стабильного роста, улучшение качества жизни, увеличение вклада в развитие международного экономического сообщества 5,6 5,2 5,7 5,2 Экономические и социальные перспективы и ориентиры на 80-е годы (1983-1990 гг.) Обеспечение полной занятости, стабилизация цен и внешнеторгового баланса в условиях соответствующих темпов роста. Осуществление административно-финансовой реформы - - 4,0 3,8 Новый экономический план (1988-1992 гг.) Стимулирование внутреннего спроса и сокращение значительного положительного сальдо платежного баланса, продвижение к самому высокому в мире уровню жизни, сбалансированное развитие провинции - - 3,75 4,8 Пятилетний план создания державы благосостояния (1992-1996 гг.) Значительное повышение жизненного уровня - - 3,5 0,1 Экономический и социальный план структурной реформы (19962000 гг.) Осуществление кардинальной реформы экономической и социальной структуры страны - - 3,0 0,3 Вместе с тем сам факт постановки таких целей оказал позитивное воздействие на общее развитие экономики, в частности на форсирование ее роста. Как видно из таблицы, лишь 3 из 12 общегосударственных планов потерпели провал. Речь идет о Новом плане экономического и социального развития (1970-1975 финансовые годы), Базовом экономическом и социальном плане (1973-1978 гг.), Пятилетнем плане создания державы благосостояния (1992-1996 гг.). Динамика выполнения планов социальноэкономического развития Японии (промышленность) 1956-1985 гг. 20 15 10 5 0 план фактически Рисунок 1 - Динамика выполнения планов социально-экономического развития Японии (промышленность) 1956-1985 гг.2 Динамика выполнения планов социальноэкономического развития Японии (ВНП) 1956-2000 гг. 12 10 8 6 4 2 0 план фактически Рисунок 2 - Динамика выполнения планов социально-экономического развития Японии (ВНП) 1956-2000 гг.3 Первые два из них совпали с серьезными трудностями в мировой экономике, в частности с годами наиболее острого в послевоенный период экономического кризиса, охватившего ведущие капиталистические страны. Что касается последнего плана, что он пришелся на период глубокой экономической депрессии в самой Японии (Рисунки 1,2). Однако даже эти 2 3 Составлено автором по: []. Составлено автором по: []. планы, по мнению японских специалистов, в конечном итоге сыграли положительную роль в развитии экономики, так как на их основе с учетом изменившейся внутри- и внешнеэкономической ситуации были оперативно разработаны сменившие их новые программы. Что касается остальных планов, то, как видно из таблицы, пять из них по показателям роста были значительно превзойдены, а четыре практически выполнены. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Все это позволяет говорить об эффективности общегосударственного экономического планирования и прогнозирования в Японии. Точка зрения некоторых экономистов, в том числе российских, о сугубо “декоративном” характере подобных программ представляется не корректной, хотя нельзя отрицать серьезных трудностей, просчетов и неточностей в планировании рыночной экономики.