Анализ регулятивного воздействия на проект Закона Кыргызской Республики «О запрещении ввоза, производства, изготовления, сбыта и использования синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики» Основание для разработки: Анализ регулятивного воздействия (далее - АРВ) подготовлен в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559, приказ/распоряжение орган разработчик от ___.__________.2018 года №____. Сроки проведения АРВ Начало: ___.____________.2018 года Конец: ____.__________. 2018 года Рабочая группа: Руководитель рабочей группы Должность и место работы ФИО _________________ Члены рабочей группы: Должность и место работы ФИО Должность и место работы ФИО Должность и место работы ФИО Должность и место работы ФИО _________________ _________________ _________________ _________________ Контактные данные ответственных лиц: ФИО – должность тел. ____________________; e-mail: ___________________ Объем ___ стр. 1 г. Бишкек - 2018 год 2 Содержание: Введение 1. Проблемы и основания для государственного вмешательства 2. Определение целей государственного регулирования и оценки последствий 3. Варианты государственного регулирования и оценки последствий Выводы ВВЕДЕНИЕ Рабочей группой ___________наименование органа______________ проведен анализ регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики «О запрещении ввоза, производства, изготовления, сбыта и использования синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики» (далее – Закон) на развитие общества и предпринимательства. В настоящем анализе рассмотрены правовые и институциональные аспекты в сфере регулирования вылова водных биологических ресурсов. Целью данного анализа является исследование позитивных и негативных последствий в следствие введения запрета на ввоз, производство, изготовление, сбыт и использование синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики. Принятие и введение данного Закона обеспечит сохранения водных биологических ресурсов, среды их обитания и обеспечит сохранение благоприятной окружающей среды в Кыргызской Республике. Методологическим основанием работы является «Методика проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства», утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559, Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах». 1. ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА 1) Формулировка проблемы 1 – Загрязнение природных водоемов синтетическими материалами В настоящее время законодательством Кыргызской Республики не ограничивается вылов водных биологических ресурсов синтетическими рыболовными сетями и электроловильными системами. Синтетические материалы, из которых изготавливаются рыболовные сети, являются прочными и долговечными, и практически не разлагаются в воде, что приводит к их накоплению в озерах и других водных объектах. В связи с чем, озера и другие водные объекты Кыргызской Республики оказываются засорены огромными количествами сетей из синтетических материалов. В данных сетях рыба, а так же водоплавающие птицы запутываются и гибнут, из-за чего водоемы и озера, становятся настоящим кладбищем для запутавшейся в них рыб. При этом смрад от гниения рыбы разносится далеко вокруг, что так же может привести к заражению озер и водных объектов, что является экологическим бедствием для всего Кыргызстана. Положение усугубляются тем обстоятельством, что синтетические рыболовные сети длиной 100 метров в Кыргызской Республике стоит в среднем 300 сом. Такая дешевизна обеспечивает доступность синтетических рыболовных сетей для рыболовов. Лица, не законно вылавливающие рыбу синтетическими сетями, часто не утруждают себя 3 забирать их с озер и водных объектов и бросают их там в случае возникновения опасности выявления факта браконьерства уполномоченными государственными органами. Синтетические рыболовные сети являются не только дешевыми, но и непрактичными, и часто рвутся или запутываются, в таких случаях эти сети никто с озера и других водных объектов не достает и они остаются на дне. В мировой статистике известны многочисленные случаи гибели людей, запутавшихся в сетях.Чаще всего это пловцы-подводные охотники, но много трагедий происходит и просто с отдыхающими у воды. Рыболовные сети ставятся открыто, в местах традиционного и массового отдыха граждан, на небольших прудах и нешироких реках, а порой даже в черте населённых пунктов. Таким образом, рыболовная сеть представляет не только серьёзную экологическую угрозу, но и реальную опасность для жизни человека. Кроме известных масштабов коррупции во всём обществе, в рассматриваемой сфере этому есть и специфические причины. Значительная часть рабочего времени инспектора проходит вдалеке от людских глаз, что делает любой конфликт с правонарушителями опасным для его жизни. Кроме того, в отдалённых сёлах инспектор обычно - местный житель. У соседей достаточно способов уговорить его не обращать внимание на некоторые их вольности с законом: от родственных до соседских отношений. Необходимо сделать всё возможное посредством Закона, чтобы инспектора были защищены от необходимости выбирать между служебным долгом и жизнью, здоровьем, благополучием своих семей. По данным журнала Nature1, брошенные рыболовные сети составляют 46 % от всего мусора в Мировом океане. Проблема с рыболовными снастями, которые стали мусором – это не только проблема загрязнения окружающей среды. 2) Формулировка проблемы 2 – Рост уровня браконьерства Борьба с браконьерством в условиях свободного ввоза на территорию страны и беспрепятственной продажи дешевых синтетических рыболовных сетей и электроловильных систем на рынках и магазинах не может дать положительный эффект. Так, ежегодно в стране уполномоченными государственными органами вылавливаются рыболовные сети браконьеров измеряемого десятками километров. Так, например, только в одном рейде по борьбе с браконьерством на озере Иссык-Куль проведенного 18-декабря 2016 года, в озере было выловлено 11 километров синтетических рыболовных сетей. В данных условиях наиболее приемлемым способом сохранения водных биологических ресурсов, среды их обитания является полное запрещение ввоза, производства, изготовления, сбыта и использования синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики. Ловля сетями является не любительской ловлей, а ловлей в промышленных масштабах, что приводит к резкому сокращению рыб в естественных водоемах. Чрезвычайная доступность сетей создаёт у граждан ошибочное представление об отсутствии запретов на их использование. Люди по неведению пополняют собой ряды браконьеров: они покупают рыболовные сети, отправляясь на пикник, и часто оставляют их в воде просто из лени или в виду сложности их снятия при внезапной непогоде. 3) Формулировка растительного мира проблемы 3 – Уничтожение водного животного и Ловля же рыбы и других водных биологических ресурсов посредством электроловильных систем наносит катастрофические последствия для водных биологических ресурсов из-за мощных электрических разрядов. Таким образом, Отчет в журнале Nature https://www.nature.com/articles/s41598-018-22939-w?fbclid=IwAR3_3aKv6wPXP1QNmtr5IlS0to8C5obfZyYh2Xz5eSO57mLJItqpjfYjTE 1 4 применение синтетических рыболовных сетей и электроловильных систем наносит колоссальный вред окружающей среде и водным биологическим ресурсам страны. Подавляющая часть рыболовного браконьерства осуществляется с помощью синтетических рыболовных сетей. Их опасность не только в чрезмерных объёмах вылова и простоте использования, но и в способности ловить рыбу в отсутствие своего владельца. В результате, обнаружить установленную рыболовную сеть инспектору рыбоохраны трудно, для этого ему приходится тралить водоём. При этом, даже брошенная за ненадобностью в воде рыболовная сеть продолжает бессмысленно убивать рыбу, отравляя продуктами гниения воду. Срок разложения пластика оценивается в 200 лет, но учитывая, что сети находятся в воде, срок их губительной службы может исчисляться и гораздо большим сроком. И это наносит большой ущерб обитателям наших водоемов. Дерево проблем Экологический вред Загрязнение природных водоемов синтетическими материалами Отсутствие действенного правового механизма регулирования и контроля Рост уровня браконьерства Доступность средств для незаконного лова в открытой продаже Уничтожение водного животного и растительного мира Разрушение экосистем Нарушение биологического баланса Отсутствие НПА и действенных механизмов по ограничению ввоза, производства, изготовления, сбыта и использования синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории страны Масштаб проблем Проблемы применения сетей существует во всей стране. Применение синтетических рыболовных сетей и электроловильных устройств представляет угрозу экологичекого характера. Снижение популяции рыб в естественных водоемах и повышенное количество гниющей в сетях рыбы ведет к изменению флоры и фауны водоемов. Нарушение естественного баланса и росту опасных для человека микроорганизмов. С социальной точки зрения проблема имеет опасность и для человека непосредственно. Так как для питьевых целей в Кыргызской Республике в основном используются открытые источники водоснабжения – реки и озера, имеется очень высокая угроза попадания гнилостных бактерий и микроорганизмов в тело человека. 5 Вода насыщенная гнилостными бактериями порождает некачественную питьевую воду и является главным источником распространения кишечных заболеваний и вирусов. Особенно на юге страны наблюдаются высокие показатели заболеваемости в районах, где употребляется небезопасная вода. С экономической стороны браконьеры добывая рыбу из природных водоемов порождают несправедливую конкуренцию для производителей рыб, использующих искусственные водоемы и искусственно выращенную рыбу. Всем известно, что природная рыба более экологична и стоит дороже, чем искусственно выращенная. Данное обстоятельство порождает условия для роста браконьерства и масштабного вылова рыб из естественных водоемов. При этом у браконьеров отсутствуют издержки по покупке мальков, кормов и выращиванию рыб. Добросовестные же производители терпят убытки связанных с низким спросом на искусственно выращенную рыбу и предпочтением покупать естественную рыбу. Если кардинально не решать проблему с ввозом и применением синтетических рыболовных сетей и электроловильных устройств, то в ближайшие годы нужно готовиться привлекать еще больше средств на восстановление экологии и фауны естественных водоемов Кыргызской Республики. И как всем известно это является дорогим «удовольствием». В 2016 году2 Госэкотехинспекция зарегистрировала 36 фактов нарушения законодательства в сфере рыболовства. За нанесенный рыбным запасам вред выставили 49 исков на общую сумму 1 миллион 575 тысяч сомов, из которых пока взыскано только 436,5 тысячи. Согласно Отчета3 за 2017 год Департамента пастбищ животноводства и рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики только за 2017 год было проведено 48 рейдов в результате которых выявлено и зарегистрировано 38 фактов браконьерства, изъято 915 запрещенных орудий лова (905 из них синтетические сети). Это говорит, что 79 процентов рейдов являются результативными на предмет выявления браконьерства. В случае более совершения более частых рейдов количество регистрации нарушений будет более высоким. 2 3 https://24.kg/obschestvo/47664/ http://www.agroprod.kg/documents/otchet-2017.pdf 6 График 1. Соотношение фактов браконьерства к количеству рейдов СООТНОШЕНИЕ ФАКТОВ БРАКОНЬЕРСТВА К КОЛИЧЕСТВУ РЕЙДОВ 50 40 30 20 10 0 Совершенные рейды Факты браконьерства Заинтересованные стороны-структуры, подпадающие в поле действия данного правового регулирования. Как показали результаты встреч с привлечением широкого круга заинтересованных лиц (общественность, органы государственной власти, органы местного самоуправления, представители бизнеса) все поддерживают введение запрета на промышленные средства лова (синтетические рыболовные сети и электроловильные устройства). Отсутствие в республике больших промысловых водоемов, таких как море и океан, наталкивает на введение государственного вмешательства в виде полного запрета на ввоз, производство и сбыт средств лова промышленного масштаба. Введение лицензирования и разрешительной системы при обороте синтетических рыболовных сетей и электроловильных устройств положительных результатов не будет иметь и является нецелесообразным в виду отсутствия промыслового лова в естественных водоемах в нашей стране. Стороны, подпадающие в поле действия регулирования: 1. Физические и юридические лица, частные предприниматели, осуществляющие ввоз и сбыт продукции. 2. Департамент пастбищ и рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики. 3. Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики. 4. Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики. Основания для государственного вмешательства Основными причинами, согласно которым необходимо государственное регулирование являются: - сохранение естественных экосистем; - снижение рост браконьерства; - создание конкурентной среды для добросовестных рыбоводов. Согласно пункту 5 Статьи 12 Конституции Кыргызской Республики; Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, 7 используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства. В соответствии части 1 статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О рыбном хозяйстве» ведению Правительства Кыргызской Республики в области регулирования отношений по использованию и охране рыбных запасов подлежат: - распоряжение рыбными запасами на рыбохозяйственных водоемах государственного значения и водоемах общего пользования, установление порядка их использования и охраны; - организация разработки и утверждение программ проведения единой рыбохозяйственной политики; определение основного пользователя рыбохозяйственных водоемов государственного значения; - утверждение положения о специально уполномоченном государственном органе управления рыбным хозяйством. Международный опыт- Украина Незаконная добыча водных живых ресурсов с помощью электроловильних приспособлений приобрела существенное распространение в Украине. Примером таких устройств являются «электроудочка» и «электробомба». «Электроудочки» – это самодельные электрические устройства, основными элементами которых является аккумулятор, преобразователь тока, подсака, к которой подводится электроток. «Электроудочки» направлены на использование электрического тока высокого напряжения (1-2 кв) для добычи рыбы, которая поражается электрошоком. «Электроудочки» – это незаконное изобретение, представляющее собой устройство с мощным конденсатором, который одномоментно разряжается на заданной глубине. Применение этого вида незаконной добычи браконьерами на водоемах за степенью отрицательного влияния на рыб и экосистемы есть наиболее угрожающим. Кроме прямого убытка (гибель рыб, других гидробионтов) использование самодельных электроловильных устройств создает также опосредствованные следствия (травмы, увечья, нарушение функционирования внутренних органов, нарушение воспроизводительной способности на продолжительном времени, гибель других групп гидробионтов в зоне действия электрического поля, в том числе и кормовых организмов и т.п.). Особенно опасным для биоресурсов есть применение «электроудочки» в весенний период, когда происходит нерест рыб и развитие водных беспозвоночных, которые тоже подвергаются отрицательному влиянию электрического тока. В результате чего в Украине был введен запрет на ловлю электроловильными устройствами. Девятого марта 2009 года в Правила торговли на рынках, утвержденные совместным приказом Минэкономики, МВД, ГНА Украины и Госпотребстандарта от 26.02.2002 г. № 57/188/84/105, были внесены изменения, устанавливающие запрет на продажу запрещенных орудий добычи животных. Международный опыт - Российская Федерация Новые Правила рыболовства, вступившие в силу с января 2018 года, определяют виды, параметры, сроки и ограничения в рыбной ловле. Любительская и спортивная ловля рыбы в 2018 году регулируется так называемым «законом о рыбалке», а именно Федеральным Законом № 166 (ред. от 05.12.2017) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». К запрещенным орудиям ловли относятся: - любые сети; - ловушки любых конструкций и типов за исключением раколовок, которые используются для ловли раков; 8 - пассивные орудия ловли (закидушек, поставушек и других) на реках, в которых обитает форель; - любые виды снастей (спиннинг, фидер и другие донные снасти, поплавочная удочка) с общим количеством крючков, превышающим 10 шт на одного рыболова; - тралящие и драгирующие орудия ловли; - отцеживающие орудия ловли (бредней, неводов, волокуш, наметок, подъемников, телевизоров, экранов, пауков, хваток, буров, черепков, накидок, косынок, саков и других), за исключением подъёмников (пауков) и черпаков, размером не более 1 на 1 метра и ячеей не более 10 мм, в количестве не более 1 на человека; - любые капканы; смоловные крючковые снасти; - колющие орудия лова за исключением специальных пистолетов и ружей для подводной охоты; - огнестрельное и пневматическое оружие, луки и арбалеты; - орудия ловли, воздействующие электрическим током, взрывом, токсичные химические вещества. 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ПОСЛЕДСТВИЙ Цель государственного регулирования Основная цель – это обеспечение сохранения рыб в естественных водоемах и экосистем местных водоемов. Основные задачи: - снижение уровня браконьерства; - ограничение загрязнения водных ресурсов пластиковыми отходами; - разработка нормативного правового акта по государственному регулированию негативного воздействия на флору и фауну водных объектов. Достижение целевых показателей, качественные индикаторы достижения цели: Качественные индикаторы: - установление единого механизма ограничения ввоза, производства, изготовления, реализации и применении синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики; - восстановление поголовья рыб в естественных водоемах; - восстановление естественной экосистемы водоемов республики; - сдерживание загрязнения естественных водоемов. Определить количественные индикаторы не представляется возможным, так как рост количества рыб будет изменяться в зависимости от природных и других антропогенных воздействий на водные объекты. 3. ВАРИАНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ПОСЛЕДСТВИЙ Рассмотрены три варианта регулирования. Вариант № 1 – «оставить все как есть». Вариант № 2 – «ввести запрет на ввоз, производство, изготовление, сбыт и использование синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем». Вариант № 3 – «ввести разрешительную систему регулирования». 9 1) Вариант регулирования «Оставить все как есть» Данный вариант регулирования предполагает, что государственное регулирование не изменяется и остается на прежнем уровне. В настоящее время правила рыболовства регламентируются Правилами любительского и спортивного рыболовства в водоемах Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства КР от 24 июня 2015 года № 410. В соответствии с данными Правилами, запрещается любительское и спортивное рыболовство кольцовками, спутниками, на глубинную блесну, с применением взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий лова, огнестрельного и пневматического оружия (за исключением ружей и пистолетов для подводной охоты), а также способом багрения, петлями, сетными орудиями лова всех видов, ловушками всех конструкций, мордушками, подпусками, переметами, способом запруд и перегородок. Лица, нарушившие настоящие Правила, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Ответственность за нарушение рыболовного законодательства предусмотрена статьей 149-2 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности: “Ввоз, сбыт, приобретение и использование товаров и орудий лова рыбы, монофильных сетей без узлового плетения с использованием свинца в качестве утяжелителей, оказывающих негативное воздействие на водоемы и окружающую среду, влекут наложение административного штрафа на граждан - от семидесяти до ста, на должностных лиц - от ста пятидесяти до двухсот расчетных показателей с конфискацией в установленном порядке товаров и орудий лова рыбы.” Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности предусматривается только отвественность за ввоз, сбыт, приобретение и использование товаров и орудий лова рыбы, монофильных сетей без узлового плетения с использованием свинца в качестве утяжелителей, оказывающих негативное воздействие на водоемы и окружающую среду, то есть ответственность за ввоз, сбыт, приобретение других запрещенных орудий лова не предусмотрена. Также следует отметить, что Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности утрачивает силу с 1 января 2019 года. Статьей 195 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях (вводится в действие с 1 января 2019 года) за нарушение правил любительского рыболовства предусматривает штраф в размере 10 расчетных показателей. Однако как показала практика ограничение рыболовства запрещенными орудиями лова без запрета на ввоз, производство и сбыт не приносит положительных результатов, а только порождает и стимулирует браконьерство. 2) Вариант регулирования - Введение разрешительной системы регулирования Способ регулирования Данный способ регулирования предусматривает введение полного запрета на ввоз, производство, изготовление, сбыт и использование синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики. Регулятивное воздействие Ожидаемые позитивные последствия: Рассмотрим влияние введения регулятивных мер на различные категории заинтересованных лиц. Для государства: - отсутствие ввоза и доступной реализации орудий для контрабандного лова на территории республики; 10 - полное остановка загрязнения водоемов пластиковыми сетями; - восстановление популяций эндемичных и распространенных видов рыб в водоемах; - отсутствие расходов на очистку дна водоемов от пластиковых сетей; - снижение расходов на экологические и восстановительные мероприятия; - восстановление флоры и фауны водоемов; - улучшение экологии водоемов и прибрежной полосы. Для бизнеса: - отсутствие конкуренции со стороны недобросовестных реализаторов контрабандной рыбы; - повышение доходов предпринимателей производящих рыбную продукцию в искусственных водоемах. Ожидаемые негативные последствия: Для государства: - потери в виде таможенных пошлин и налогов от ввоза и сбыта сетей и электроловильных устройств; Для бизнеса: - снижение доходов от прекращения продажи синтетических сетей и электроловильных устройств. Реализационные риски При реализации данного варианта регулирования реализационные риски отсутствуют. Так как дополнительных затрат из бюджета не требуется. Контроль ввозимых товаров осуществляют органы таможенной службы в рамках своих функциональных обязанностей. Правовой и иные анализы Данный вид регулирования соответствует нормативным правовым актам Кыргызской Республики в сфере использования природных ресурсов Кыргызской Республики. Введение регулирования не противоречит и не дублирует другие нормативные правовые акты и его принятие не повлечет социальных, коррупционных, гендерных и экологических последствий. Основные выводы правового и антикоррупционного анализа Предложенный способ регулирования осуществляется в рамках законодательства Кыргызской Республики. Данный вариант регулирования не создает коррупционные риски. В нем отсутствуют отсылочные или бланкетные нормы. В нем также нет дополнительных требований, выходящих за рамки обеспечения безопасности. Проведение анализа влияния на конкуренцию не требуется, так как запрет вводится для всех субъектов предпринимательства и нет исключений для отдельных субъектов. Экономический анализ Нормативный правовой акт затрагивает следующие субъекты экономической деятельности - юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую или производственную деятельность. В данном разделе приведены примерные затраты каждого из субъектов, связанных с введением нормативного правового акта. Также приведены выгоды как количественные, так и качественные. Качественные выгоды изложены там, где невозможно привести количественные расчеты. Экономический анализ проводился по двум параметрам: 11 Оценка затрат и выгод государственного органа на разработку и принятие нормативного правового акта ««О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики». Оценка затрат и выгод при соблюдении обязательных требований НПА. а) Затраты государственного органа Дополнительные затраты государственного органа на проведение нормотворческого процесса, принятия НПА, затраты на этапе сопровождения, исполнения и контроля НПА, не предусмотрены, так как инициатором является нормотворческий орган и это входит в его функциональные обязанности. б) Затраты предпринимателей: Затраты предпринимателей при данном методе государственного регулирования отсутствуют. с) Выгоды предпринимателей: - отсутствие недобросовестной конкуренции со стороны браконьеров Затраты уполномоченного государственного органа. Дополнительных затрат уполномоченного государственного органа по контролю запрета ввоза, производства, изготовления, сбыта и использования синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики с введением нового НПА не возникнет. Так как эта функция выполняется в рамках функциональных обязательств уполномоченного государственного органа. Расчет выгод государства Принятие данного метода регулирования устранит ущерб, возникающий в следствия ввоза, производства, изготовления, сбыта и использования синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики. Подсчитать количественные индикаторы выгод государства не представляется возможным в связи с отсутствием методик и аналитических данных по ущербу экологии водоемов. Результаты общественных обсуждений В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проект Закона Кыргызской Республики «О запрещении ввоза, производства, изготовления, сбыта и использования синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики» направлен/размещен на официальном веб-сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В ходе общественного обсуждения поступили предложения от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций о .............. 3) Альтернативный вариант: вариант регулирования - введение разрешительной системы регулирования Способ регулирования Данный способ регулирования предусматривает введение лицензирования и разрешительной системы в области ввоза, производства и сбыта, а также на лов рыбы синтетическими рыболовными сетями и электроловильными устройствами. Для того, чтобы порыбачить с сетью или выловить редкий вид рыбы, придется получить именное разрешение. Этот документ выдается на бланке установленной формы на платной основе. Заплатить придется не только за само разрешение, но и за вылов определенных видов рыб, например, радужной форели. Получать разрешения можно только в определенном законодательством порядке. Разрешение выдается Департаментом пастбищ и рыбного хозяйства и его подразделениями на местах. Эти органы дают документы на ловлю. 12 Именное разрешение на ловлю рыбы сетью относится к бланкам строгой отчетности. Оно выдается конкретному рыболову и не может передаваться, продаваться иным лицам. На это прямо указывается в самом бланке лицензии. В этом документе также обязательно вносятся сведения о ФИО рыболова, его паспортных данных, сроке действия разрешения. Документ имеет определенный номер, серию и дату выдачи. Кроме того, определенные требования предъявляются и к самим сетям. Они должны быть промаркированы, т. е. содержать информацию об их владельце и наличии разрешения на вылов биоресурсов. В регионах также могут предусматриваться требования к размеру сетей, их ячеек, местам использования. Регулятивное воздействие Ожидаемые позитивные последствия: Рассмотрим влияние введения регулятивных мер на различные категории заинтересованных лиц. Для государства: - возможность контроля за ввозом, производством и сбытом рыболовных орудий; - возможность контроля рыболовов; - возможность контроля объемов и видов лова; - пополнение бюджета государственных органов. Для бизнеса: - снижение конкуренции со стороны лиц производящих ввоз, производство и реализацию рыболовных орудий; - повышение доходов предпринимателей имеющих, разрешительные документы. Ожидаемые негативные последствия: Для государства: - расходы трудового времени и бюджетных средств, связанных с выдачей разрешений; - расходы связанные с контролем и мониторингом рыболовов; - расходы связанные с контролем и мониторингом лиц, получивших разрешения на ввоз, производство и реализацию рыболовных орудий; Для бизнеса: - ограничение конкуренции; - ограничение на ввоз, производство и реализацию рыболовных орудий; - возможность создания условий для коррупции. Реализационные риски При реализации данного варианта регулирования возможны трудности связанные с законодательством о лицензировании Кыргызской Республики. Законом КР «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» предусмотрен исчерпывающий перечень видов деятельности и введение дополнительных видов разрешений очень затруднителен. Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства КР от 31 мая 2001 года № 260 выдача лицензий должна осуществляться по равным для всех граждан и юридических лиц основаниям и условиям, отвечающим требованиям, установленным для данного вида лицензии. Также выдача лицензии не должна содействовать усилению монополизма на рынке либо ограничению свободы предпринимательской деятельности. Выдача лицензии не должна ограничивать конкуренцию или предоставлять преимущества каким-либо группам предпринимателей в зависимости от форм их собственности, ведомственных интересов либо местонахождения. Так как введение государственного регулирования предусматривает риски связанные с предоставлением преимущества отдельным субъектам предпринимательства и ограничение конкуренции имеется риски с внедрением данного метода регулирования. 13 Правовой и иные анализы Данный вид регулирования соответствует нормативным правовым актам Кыргызской Республики в сфере использования природных ресурсов Кыргызской Республики. Введение регулирования не противоречит и не дублирует другие нормативные правовые акты и его принятие не повлечет социальных, коррупционных, гендерных и экологических последствий. Законом Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» лицензирование отдельных видов деятельности, действий и операций осуществляется в целях предотвращения нанесения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, собственности, общественной и государственной безопасности, а также управления ограниченными государственными ресурсами. Так как бесконтрольный ввоз, производство и сбыт рыболовных орудий может нанести ущерб окружающей среде, собственности, управлению ограниченными государственными ресурсами введение регулирования ввоза, производства и реализации рыболовных орудий полностью соответствует принципам вышеуказанного закона. Для реализации данного вида регулирования необходимо внести изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты: - Закон Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»; - Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное постановлением Правительства КР от 31 мая 2001 года № 260; - Положение о Департаменте пастбищ и рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства КР от 14 декабря 2016 года № 677; - Положение о Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства КР от 20 февраля 2012 года №136. Основные выводы правового и антикоррупционного анализа Предложенный способ регулирования осуществляется в рамках законодательства Кыргызской Республики. Данный вариант регулирования может создать коррупционные риски. В нем также нет дополнительных требований, выходящих за рамки обеспечения безопасности продукции. Необходимо проведение анализа влияния на конкуренцию, так как условия получения разрешения могут создать барьеры и ограничить конкуренцию. Экономический анализ Нормативный правовой акт затрагивает следующие субъекты экономической деятельности - юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую или производственную деятельность. В данном разделе приведены примерные затраты каждого из субъектов, связанных с введением нормативного правового акта. Также приведены выгоды как количественные, так и качественные. Качественные выгоды изложены там, где невозможно привести количественные расчеты. Экономический анализ проводился по двум параметрам: Оценка затрат и выгод государственного органа на разработку и принятие нормативного правового акта ««О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики». Оценка затрат и выгод при соблюдении обязательных требований НПА а) Затраты государственного органа Затраты государственного органа на проведение нормотворческого процесса, принятия НПА, затраты на этапе сопровождения, исполнения и контроля НПА, а также 14 вовлеченных в данный процесс и какие затраты при этом будут осуществляться состоит из следующих этапов. Затраты нормотворческого процесса по принятию проекта НПА кол-во чел. Процесс Руководитель рабочей группы З/плата (мес.) Ставка (день.) % рабоче го време ни тратил ось в день Кол-во потрач. дней 0,3 90 6 426 0,5 0,5 21 21 7507 8000 Разработка проекта ППКР 1 5 000,0 238 Члены рабочей группы 5 1 000,0 143 Согласование НПА с 8 2 000,0 95,25 министерствами и ведомствами Офисные расходы (Э/энергия, связь, бумага и др.) Всего на разработку НПА Внесение проекта ППКР Эксперт профильного отдела 2 4 000,0 190,5 Эксперт правового отдела 5 12 000,0 571,4 Доработка НПА 4 Согласование с отделами 120 12 000,0 571,4 Офисные расходы (Э/энергия, связь, бумага и др.) Всего на внесение, рассмотрение и принятие НПА Итого затрат (издержек): Всего издержки (сом) 10 000 31 933 0,5 0,5 0,5 0,5 20 1 5 1 3 809 1425 1 309 28 570 27 880 62 993 94 926 В денежном выражении затраты нормотворческого процесса приблизительно составят 94 926 сом. б) Затраты предпринимателей: Получение лицензии на ввоз, производство и сбыт рыболовных орудий № 1. 2. Доказательная база Пакет документов о предпринимателе Стоимость лицензии Итого Стоимость процедуры, услуги, сом бесплатно бесплатно Бесплатно в) Выгоды предпринимателей: - установление понятных, прозрачных и предсказуемых правил ведения бизнеса, минимизация вмешательства государственных органов в частную экономическую деятельность предпринимателей, уменьшение рисков ведения предпринимательской деятельности 15 Затраты государства Затраты уполномоченного государственного органа Затраты уполномоченного органа по лицензированию № Наименование процедуры 1 Прием заявки 2 Выдача разрешения/лицензии 3 4 5 Проверка наличия данного вида продукции в Перечне продукции, подлежащей обязательному лицензированию Проверка полноты и правильности документов, предусмотренных для выдачи разрешения/лицензии Регистрация Итого Стоимость услуги, сом бесплатно бесплатно процедуры, бесплатно бесплатно бесплатно бесплатно Прямые затраты уполномоченного госоргана составят= 0 сом Косвенные затраты: Кзг = k Зср n , где t k - коэффициент функциональной загрузки n – количество часов, затраченную на одну процедуру t – количество рабочих часов в месяце З ср – средняя заработная плата по государственному учреждению Косвенные затраты (Кз) = Зср * nt/t 1. 2. 3. Средняя штатная численность сотрудников по 1 человек надзору за субъектами Количество рабочих часов в месяц составляет в 160 часов среднем Средняя заработная плата в месяц 181834 сомов Таким образом, затраты государственного органа составят: Зг = прямые затраты госоргана (Пзг) + Косвенные затраты госоргана (Кзг) = 0 + 18183 = 18183 сома. Расчет выгод государства (экономики) - Контроль за ввозом, производствои и реализацией рыболовных орудий; Принятие данного метода регулирования будет способствовать регулированию ввоза, производства и сбыта рыболовных орудий, что повысит безопасность экосистем. Чистые выгоды экономики в данном случае невозможно подсчитать, так как оценке (подтверждению) соответствия подлежат почти все группы товаров и продукции. Общественное обсуждение Рабочей группой был разработан Альтернативный вариант в качестве введения разрешительной системы регулирования. Национальный статистический комитет КР. 1.07.00.11 Заработная плата работников Государственное управление и оборона ГКЭД 3(2) 4 16 В ходе общественного обсуждения с широким кругом заинтересованных лиц, органами местного самоуправления и организациями, занимающимися экологическими вопросами было принято решение о полном запрете ввоза, производства и сбыта синтетических сетей и электроловильных систем. ВЫВОДЫ На основании проведенного исследования рабочая группа рассмотрела три варианта государственного регулирования. В первом случае предполагалось оставить все как есть. Однако в таком случае у нас никак не решаются проблемы экологии, загрязнения водных объектов и браконьерства. Альтернативный вариант регулирования предусматривает введение разрешительной системы в части ввоза, производства и реализации рыболовных орудий. Это хороший вариант, но тоже не полностью решает проблему. Так как будет сохраняться ввоз, производство и сбыт синтетических рыболовных сетей и электроловильных устройств. Ввиду того, что в Кыргызской Республике отсутствуют крупные водоемы, такие как моря и океаны, нет необходимости в ввозе, производстве и реализации синтетических сетей для лова и электроловильных устройств. При альтернативном варианте сохраняется риск контрабандной торговли синтетическими сетями и электроловильными устройствами. В связи с этим, на данном этапе наиболее приемлемым, в силу сложившихся обстоятельств, считаем принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О запрещении ввоза, производства, изготовления, сбыта и использования синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики». Резюмируя вышеотмеченные варианты государственного регулирования, считаем наиболее приемлемым принятие второго варианта. Вариант регулирования с принятием проекта Закона Кыргызской Республики «О запрещении ввоза, производства, изготовления, сбыта и использования синтетических рыболовных сетей, электроловильных систем на территории Кыргызской Республики». 17