Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 28.10.2020 Статья: Карьера пристава - мечта юриста (Винниченко Н.) ("ЭЖ-Юрист", 2008, N 44) КАРЬЕРА ПРИСТАВА - МЕЧТА ЮРИСТА Н. ВИННИЧЕНКО В ноябре Федеральная служба судебных приставов празднует свой одиннадцатый День рождения. Праздник стал поводом для корреспондентов газеты "ЭЖ-Юрист" пообщаться с главным приставом России Николаем Винниченко и задать ему интересующие многих наших читателей вопросы. Николай Александрович, в прошлом месяце ФССП России выступила с предложением лишать злостных должников водительских прав. Это уже происходит? - Пока нет, поскольку это лишь инициатива, которая на данный момент находится в процессе рассмотрения. Сейчас мы можем, например, изъять у должника его машину. Если пристав, работающий вместе с инспектором ГИБДД, обнаруживает автотранспорт, которым пользуется должник, то при отсутствии иных средств для погашения долга на этот транспорт налагается арест. При этом изымается документация на автомобиль, выносится соответствующее постановление, запрещающее использование транспорта. Машина ставится на охраняемую автостоянку. Если в течение установленного приставом времени не происходит добровольное погашение долга, автомобиль реализуется, а средства от его продажи передаются взыскателю. Прибавится ли у приставов работы в связи с финансовым кризисом? - Пока мы не замечаем какого-то существенного притока документов, связанных с задолженностями по погашению кредитных обязательств перед банками или между гражданами. Однако мы готовимся к такому повороту событий. В связи с этим мы активизируем работу по возбуждению и расследованию уголовных дел по статье 177 УК РФ (злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности). На сегодня никаких негативных тенденций в этой сфере не наблюдается. Судебных решений по таким делам в большом количестве также пока нет, но мы ждем их увеличения. Какие меры принимают приставы к должникам, переписавшим свое имущество на друзей и родных, чтобы уйти от возврата долгов? - Решение данной проблемы мы ищем уже давно. В Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что пристав может инициировать перед судом вопрос об обращении взыскания на имущество родственников должника. Для этого необходимо доказать, что имущество было выведено из владения намеренно и что это единственное имущество, на которое может быть наложено взыскание. Однако по действующему законодательству именно взыскатель обязан инициировать в суде процедуру доказывания. С правовой точки зрения ситуация сложная. На мой взгляд, наиболее радикальным решением вопроса было бы в случае подтверждения выведения имущества накануне банкротства или расплаты по долгам безусловное и безапелляционное изъятие этого имущества на основании судебных решений. Кстати, в свое время в Италии (правда, применительно не к имуществу злостных неплательщиков долгов, а к имуществу мафии) достаточно было доказать, что КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 1 из 5 Статья: Карьера пристава - мечта юриста (Винниченко Н.) ("ЭЖ-Юрист", 2008, N 44) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 28.10.2020 имущество было добыто преступным путем и, независимо от того, в чьей собственности оно находилось, на него обращалось взыскание. После введения такого правила моментально сократилось количество случаев вывода имущества накануне ареста, банкротства, оплаты по долгам. В итоге Италия смогла нанести удар по мафии, а это законодательство продолжает действовать до сих пор. Я считаю, что России стоит кое-что позаимствовать у этой страны. Кстати, недавно и у нас было исполнительное производство, связанное с выведением имущества. Должник подарил своему сыну дачу, квартиру и машину. Пристав, видя, что это произведено в момент исполнения судебного решения, наложил арест на это имущество, добился в судебном порядке признания передачи имущества незаконным и обратил на него взыскание. Для нас важно, что мы можем вмешиваться в эту процедуру, когда имущество переводилось на других лиц в период исполнения судебного решения. Гораздо труднее иметь дело с тем имуществом, которое выводится до получения нами исполнительного листа. Применяется ли сотрудниками вашей Службы такая мера, как наложение ареста на счета мобильных телефонов должников? - Пока это только инициатива. Она имеет юридическое подкрепление в виде гражданского законодательства и Закона "Об исполнительном производстве". В настоящее время мы разрабатываем механизм ее реализации. Не все так просто, ведь не подписывает же должник соглашение с телефонной компанией каждый раз, когда вносит плату по счетам. Он подписывает договор, когда покупает SIM-карту и тем самым вступает в договорные отношения с оператором сотовой связи. Сейчас мы просто анализируем содержание этих договоров, смотрим, какие нормы процессуального права можно применить, чтобы обращать взыскание на счета мобильной телефонной связи. Речь идет не о расторжении этих договоров или наложении ареста на счет мобильной компании в целом, а только о наложении ареста и последующем изъятии средств, которыми должник располагает и которые он вносит в оплату услуг телефонной связи. Планируется ли увеличение численности судебных приставов? - Инициатива увеличения штата Службы поддержана Председателем Правительства и Президентом РФ. Дело в том, что мы не успеваем за развитием судебной системы. Количество участков мировых судей и мировых судов возрастает, а мы обязаны их охранять. По нашим расчетам, приставов, которые в настоящее время обеспечивают в России этот вид деятельности порядка 30000 человек, - недостаточно. Кроме того, часть штатных единиц будет выделена под должности помощников приставов. Они будут заниматься техническим оформлением переписки, бумаг - постановлений и процессуальных документов, которые издает пристав. Связано это с тем, что к 2010 году мы завершим внедрение информационной составляющей нашей Службы, которая заключается в системной работе приставов с единой базой данных должников имущества и с разработанным нами программным комплексом "Судебный пристав". Мы провели эксперимент в нескольких регионах и увидели, что при внедрении должности помощника пристава производительность труда возрастает в три раза. Деятельность пристава будет направлена на решение реальных задач по исполнению судебных решений. Он будет освобожден от рутинной работы. Наконец, еще одна категория сотрудников, чью численность планируется увеличить, пристав-дознаватель. Их сегодня по стране всего 1250 человек. С учетом прогнозируемого роста КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 2 из 5 Статья: Карьера пристава - мечта юриста (Винниченко Н.) ("ЭЖ-Юрист", 2008, N 44) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 28.10.2020 дел штат дознавателей должен быть расширен. Государственная служба не должна быть бременем для государства и не должна только требовать денег на свое развитие, не отдавая ничего взамен. Думаю, что механическое расширение рядов наших сотрудников - одна из последних мер повышения эффективности нашей работы. С учетом процесса информатизации мы будем просто интенсифицировать свой труд и, надеюсь, сумеем добиться хороших результатов. ВАС РФ предлагает ввести процедуру банкротства физических лиц, так как, по мнению этой судебной инстанции, такая процедура намного более эффективна, чем арест и продажа имущества должника, предусмотренные в Законе "Об исполнительном производстве". Вы с этим согласны? - Приведу пример из практики. Задолженность пожилой женщины за коммунальные платежи превышает возможности, которые ей гарантирует пенсия. Детей нет, имущество, которое она могла бы продать, отсутствует. Решением суда с пенсионерки должны быть взысканы достаточно большие средства. Признание физического лица банкротом с последующим погашением или прощением долгов и поиском путей финансового улучшения физического лица является выходом из тяжелой ситуации. Я считаю, что инициатива Высшего Арбитражного Суда РФ заслуживает только поддержки, поскольку есть и такая категория должников, которые формально должны государству, но физически не могут расплатиться с долгами. Как взыскивать долги с неплательщиков, которые получают свою зарплату "в конвертах"? - О проблеме "черного нала" мы думали достаточно давно и постарались ее решить. В обязанность пристава в ходе исполнительного производства входит помимо прочего проверка бухгалтерии на предприятиях и в организациях, в которых работает должник. В ходе таких проверок мы часто сталкиваемся с тем, что уровень зарплат обеспеченных людей, которые имеют дорогие иномарки, квартиры и одеты достаточно хорошо, не соответствует видимой зарплате. Поэтому мы договорились с налоговой службой: когда пристав обнаруживает такое несоответствие, он направляет информацию об этом в налоговые органы, которые организуют плановые и внеплановые проверки таких предприятий. Это один из тех путей решения, которые мы нашли совместно с налоговой службой. Помимо этого, мы разъясняем руководителям предприятий, выплачивающим своим сотрудникам зарплату "в конвертах", что они могут понести ответственность за уклонение или злостное уклонение от исполнения судебных решений по статье 315 УК РФ. Мы считаем, что руководители, прикрывая должников, создают препятствия для исполнения судебных решений. Это тоже достаточно серьезная причина для того, чтобы те, кто отвечает за финансовое обеспечение должников, более ответственно относились к выполнению своих обязанностей. Не так давно ФССП России была раскритикована правозащитниками и адвокатским сообществом за социальную рекламу должников: в Нижнем Новгороде по всему городу были развешены портреты злостных алиментщиков. Прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию. - Позиция наших критиков сводилась к недопустимости разглашения персональных данных о должниках по исполнительным производствам, они ссылались на Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" и на нарушение конституционных прав граждан. Я считаю, что никакого разглашения персональных данных в случае такой социальной рекламы нет, КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 3 из 5 Статья: Карьера пристава - мечта юриста (Винниченко Н.) ("ЭЖ-Юрист", 2008, N 44) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 28.10.2020 поскольку мы действуем в рамках Закона "Об исполнительном производстве" и говорим лишь о тех людях, которые не выполнили своих обязательств перед государством и перед взыскателями на основании судебных решений. Есть принцип гласности правосудия, и его нельзя путать с разглашением персональных данных. Плакаты "Их разыскивает милиция" с установочными данными преступников не считаются разглашением персональных данных, а лица, которые находятся в гражданском розыске ФССП России, почему-то считают, что их права нарушаются. Закон и обязательства, которые эти должники не выполнили, позволяют нам принимать различные меры по побуждению этих людей к исполнению своих обязательств, в том числе использовать антирекламу. Какие действия сможет предпринять пристав в отношении должника, который, распродав все свое имущество в России, уехал на постоянное место жительство за рубеж, чтобы скрыться от долгов? Реально ли найти такого человека за границей и арестовать там его имущество для наложения взыскания? - Это реально, только если с государством пребывания должника имеется соответствующий договор. Если это какая-либо из стран СНГ, то действует Минская конвенция от 22.01.93 "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам". Взаимоотношения с другими странами регулируются отдельными соглашениями. В большинстве стран дальнего зарубежья отсутствует соответствующая норма, позволяющая нам обращать взыскание на имущество граждан на территории этих стран. С Финляндией мы пытаемся наладить исполнение судебных решений хотя бы на условиях взаимности. Аналогичного подхода мы придерживаемся при сотрудничестве с другими странами - даже если не существует специального соглашения, министерство юстиции иностранного государства может пойти нам навстречу и арестовать по нашему запросу имущество скрывшегося там должника. Конечно, все эти процедуры должны быть урегулированы в международных соглашениях, нельзя бесконечно работать только на условиях взаимности. Какие разработки ваших иностранных коллег могли бы использоваться в российской практике? - Есть страны, в которых судебный пристав является государственным служащим. К таким странам относятся Финляндия, Швеция, Голландия, ряд стран Западной Европы. Но при этом в западноевропейской модели исполнения все популярнее становится система частного исполнения. Из стран СНГ к такой системе переходит Казахстан. Там уже разработан закон, который вводит альтернативную систему исполнения судебных решений частными лицами. В Финляндии, где, как и в России, приставы - это государственные служащие, уже давно существует единая система обмена информацией. Пристав не ходит на участок и не бегает за должником. Он сидит за компьютером и в течение часа может направить запросы во все банки Финляндии, получить ответы, наложить взыскание, проследить, в каких банкоматах должник получает деньги, и так далее. Мы еще не достигли такого уровня, а только развиваем эту систему. Система оплаты труда сотрудников правоохранительной системы и судебной власти в странах государственной системы исполнения судебных решений - одна из самых высоких. Пристав-исполнитель в Финляндии получает больше, чем судья, шериф или полицейский, потому КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 4 из 5 Статья: Карьера пристава - мечта юриста (Винниченко Н.) ("ЭЖ-Юрист", 2008, N 44) Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 28.10.2020 что должность пристава - это вершина карьеры юриста. Наверное, так и должно быть, раз мы провозглашаем, что исполнение судебных решений - это завершающая стадия судопроизводства, которое потеряет смысл без исполнения судебных решений. Как государственное лицо я понимаю, что мы не можем до бесконечности требовать у государства денег на развитие Службы судебных приставов. Но опыт других стран показывает, что государственная система исполнения судебных решений себя не только не исчерпала, но и весьма перспективна. В качестве альтернативы частная система исполнений возможна только лишь в государствах со стабильной экономикой и с высоким уровнем правосознания, где должники не выходят к сотрудникам Службы приставов или полиции с ружьями наперерез, не бросаются на них с кулаками и не обливают себя бензином, грозя поджечь, хотя обязаны выполнить судебное решение. Как решится этот вопрос в России, будет зависеть от темпа экономического роста и развития страны и того, насколько мы как государственная система исполнения сумеем правильно наладить работу и выполнить все задачи, которые перед нами стоят. Убежден, что все это возможно. Интервью провели Павел Зубков, Наталья Шиняева, газета "ЭЖ-Юрист" КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 5 из 5
