делением фонда начисленной заработной платы работников

Разъяснения
о порядке расчета средней заработной платы работников
1. Настоящие разъяснения разработаны в целях устранения нарушений в
расчетах средней заработной платы работников государственных и
муниципальных учреждений Новосибирской области.
Результаты выборочных проверок государственных и муниципальных
учреждений Новосибирской области показывают, что в ряде учреждений неверно
рассчитывается среднемесячная заработная плата и среднесписочная численность
работников, что приводит к занижению размера среднемесячной заработной
платы, как в учреждении, так и в отрасли.
Из-за допущенных ошибок в расчетах среднемесячной заработной платы в
отдельных учреждениях, особенно дошкольного образования детей, не
выполняется Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее Указ Президента РФ) в части достижения целевых показателей повышения
оплаты труда отдельных категорий работников.
Так, например, анализ заработной платы работников одного из
муниципальных учреждений дошкольного образования за 2014 год показал
расхождения в среднесписочной численности работников, представленных в
Новосибирскстат, с фактической численностью. При предоставлении отчетности
в Новосибирскстат была учтена не среднесписочная численность работников, а
списочная. Это привело к занижению размера среднемесячной заработной платы
работников данного учреждения в 2014 году. В результате из-за допущенных
ошибок в расчете среднемесячной заработной платы, Указ Президента РФ по
достижению заработной платы педагогических работников данного дошкольного
образовательного учреждения до средней заработной платы в сфере общего
образования не был выполнен. Такие примеры не единичны, что оказывает
влияние на недостижение показателя в целом по соответствующей сфере.
2. Методика расчета фактического уровня средней заработной платы
отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и от 1 июня 2012 г. № 761, по отношению к
средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации
определена в приложении № 5 к Программе поэтапного совершенствования
системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012
- 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г.
№ 2190-р (далее – Методика).
Согласно пункту 3 Методики, показатель средней заработной платы
категории работников учреждений социальной сферы и науки исчисляется в
отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда
начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда
заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по
договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися
работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без
2
внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового
характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной
заработной платы работников списочного состава по основной работе включается
оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждения по
договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками
списочного состава со своим учреждением.
Кроме того, при расчете средней заработной платы отдельных категорий
работников следует руководствоваться приказом Федеральной службы
государственной статистики от 19 ноября 2014 г. № 671 (далее - приказ № 671).
Согласно пункту 15 приказа № 671, если работник по основной работе
относится к одной категории, а по внутреннему совместительству - к другой, он
должен быть отражен один раз - по той категории, к которой относится его
основная работа.
Более подробные методологические разъяснения о расчете среднесписочной
численности и фонде начисленной заработной платы приведены в пунктах 76 - 93
Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения,
утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от
28.10.2013 № 428 (далее – Указания), которыми необходимо руководствоваться в
рамках заполнения формы П-4.
3. Порядок расчета среднесписочной численности работников.
Расчет среднесписочной численности работников учреждения необходимо
производить в порядке, установленном в пунктах 76 – 84 Указаний.
3.1. Определяется списочная численность полностью занятых работников
учреждения на каждый календарный день месяца.
В рабочие дни она равна количеству всех работников, с которыми
заключены трудовые договоры (в том числе не явившихся на работу по причине
временной нетрудоспособности, а также находящихся в командировках и
отпусках).
По правилам, приведенным в примечании к пп. "а" п. 80 Указаний,
работник, принятый на одну ставку, но получающий в одной организации две,
полторы или менее одной ставки или оформленный в одной организации как
внутренний совместитель, учитывается как один человек (целая единица). При
этом работник, состоящий в списочном составе учреждения и выполняющий
работы на условиях внутреннего совместительства, включая совмещение
профессий (должностей), учитывается один раз по месту основной работы, в
фонде заработной платы показывается сумма заработной платы с учетом оплаты
труда по совместительству (сумма, начисленная работнику за работу на условиях
внутреннего совместительства, выделяется отдельно).
Полностью занятые работники, не включаемые в списочную численность
работников учреждения перечислены в пункте 80 Указаний:
а) принятые на работу по совместительству из других организаций. Их учет
надо вести отдельно.
б) выполнявшие работу по договорам гражданско-правового характера.
Работник, состоящий в списочном составе учреждения и заключивший
договор гражданско-правового характера с этим же учреждением, учитывается
3
один раз по месту основной работы, а начисленная ему заработная плата по
трудовому договору и договору гражданско-правового характера показывается
общей суммой в фонде заработной платы работников списочного состава. При
этом отдельно выделяется вознаграждение за работу по договору гражданскоправового характера. В рамках статистического наблюдения в сфере оплаты труда
отдельных категорий работников социальной сферы и науки работа по договору
гражданско-правового характера, заключенному работником списочного состава
со своим учреждением, рассматривается как внутреннее совместительство (пункт
16 приказа № 671).
в) переведенные на работу в другую организацию, если за ними не
сохраняется заработная плата, а также направленных на работу за границу;
г) направленные учреждениями на обучение в образовательные учреждения
с отрывом от работы, получающих стипендию за счет средств этих учреждений;
лиц, с которыми заключен ученический договор на профессиональное обучение с
выплатой в период ученичества стипендии;
д) подавшие заявление об увольнении и прекративших работу до истечения
срока предупреждения или прекративших работу без предупреждения
администрации. Они исключаются из списочной численности работников с
первого дня невыхода на работу;
Кроме того, из списочного состава нужно исключить работников, которые в
расчете среднесписочной численности не участвуют. К ним относятся:
- женщины, находившиеся в отпусках по беременности и родам, лица,
находившиеся в отпусках в связи с усыновлением новорожденного ребенка
непосредственно из родильного дома, а также в отпуске по уходу за ребенком;
- работники, обучающиеся в образовательных учреждениях и находившиеся
в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы, а также
поступающие в образовательные учреждения, находившиеся в отпуске без
сохранения заработной платы для сдачи вступительных экзаменов в соответствии
с законодательством РФ.
3.2. Определяется списочная численность работников, работавших
неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором, штатным
расписанием или переведенных с письменного согласия сотрудника на работу на
неполное рабочее время, за каждый месяц. Их численность при определении
среднесписочной численности работников учитывается пропорционально
отработанному времени (п. 81.3 Указаний).
Расчет средней численности этой категории работников производится в
следующем порядке:
а) исчисляется общее количество человеко-дней, отработанных этими
работниками, путем деления общего числа отработанных человеко-часов в
отчетном месяце на продолжительность рабочего дня исходя из
продолжительности рабочей недели, например:
- 40 часов - на 8 часов (при пятидневной рабочей неделе) или на 6,67 часа
(при шестидневной рабочей неделе);
- 36 часов - на 7,2 часа (при пятидневной рабочей неделе) или на 6 часов
(при шестидневной рабочей неделе);
4
- 24 часа - на 4,8 часа (при пятидневной рабочей неделе) или на 4 часа (при
шестидневной рабочей неделе);
б) затем определяется средняя численность не полностью занятых
работников за отчетный месяц в пересчете на полную занятость. Это
осуществляется путем деления отработанных человеко-дней на число рабочих
дней по календарю в отчетном месяце.
За дни болезни, отпуска, неявок (приходящиеся на рабочие дни по
календарю) в число отработанных человеко-часов условно включаются часы по
предыдущему рабочему дню (в отличие от методологии, принятой для учета
количества отработанных человеко-часов).
Например. В организации пять работников в сентябре были заняты на
работе неполное рабочее время:
- два работника отработали по 4 часа в день, каждый из них по 22 рабочих
дня. Они учитываются за каждый рабочий день как 0,5 человека (4,0 : 8 часов);
- три работника отработали по 3,2 часа в день 22, 10 и 5 рабочих дней
соответственно. Эти работники учитываются за каждый рабочий день как 0,4
человека (3,2 часа : 8 часов).
Средняя численность не полностью занятых работников составила 1,7
человека ((0,5 x 22 + 0,5 x 22 + 0,4 x 22 + 0,4 x 10 + 0,4 x 5) : 22 рабочих дня в
сентябре). Эта численность учитывается при определении среднесписочной
численности работников.
Необходимо обратить внимание, что работники, работавшие неполное
рабочее время по инициативе работодателя, а также работники, которым в
соответствии
с
законодательством
РФ
установлена
сокращенная
продолжительность рабочего времени, включая инвалидов, учитываются в
среднесписочной численности как целые единицы (п. 81.3 Указаний).
3.3. Определяется среднесписочная численность всех работников за каждый
месяц путем сложения среднесписочной численности полностью занятых и не
полностью занятых работников.
Необходимо учитывать, что средняя численность внешних совместителей
исчисляется в соответствии с порядком определения средней численности лиц,
работавших неполное рабочее время (п. 82 Указаний).
4. Порядок расчета фонда заработной платы работников учреждения.
Расчет фонда заработной платы работников учреждения производится в
порядке, установленном в пунктах 85 – 92 Указаний.
Фонд заработной платы работников списочного состава состоит из оплаты
за отработанное время, оплаты за неотработанное время, единовременных
поощрительных и других выплат, оплаты питания и проживания, имеющей
систематический характер (п. 86 Указаний).
Расходы, которые не учитываются в фонде заработной платы, в том числе:
- пособия и другие выплаты за счет средств государственных
внебюджетных фондов, в частности пособия по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, оплата
санаторно-курортного лечения и оздоровления работников, членов их семей и
т.п., страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от
5
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п. 91"б"
Указаний);
- пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемые за счет
средств организации в соответствии с законодательством РФ, в том числе за
первые три дня временной нетрудоспособности (п. 91"в" Указаний).
5. Средняя заработная плата в целом по организации является расчетным
показателем и исчисляется в среднем на одного работника или на единицу
отработанного ими времени (пункт 89 Указаний).
На уровне организации средняя заработная плата исчисляется отдельно по
каждой категории работников: среднесписочной численности работников;
средней численности внешних совместителей; средней численности работников,
выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера.
Средняя заработная плата в организации рассчитывается делением фонда
начисленной заработной платы соответствующей категории работников на
среднюю численность той же категории работников (среднемесячная заработная
плата) или на количество отработанных ими человеко-часов (среднечасовая
заработная плата) за определенные периоды времени (период с начала года, год).
При определении среднемесячной заработной платы на одного работника с
начала года, за год необходимо полученное число разделить на количество
месяцев в периоде.
Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения,
утвержденные приказом Росстата от 28.10.2013 N 428, размещены на
официальном сайте Росстата в сети Интернет: www.gks.ru//Информация для
респондентов//Формы федерального статистического наблюдения//Приказы
Росстата об утверждении Указаний по заполнению форм статистического
наблюдения (с 2008 года).