1 вопрос: Понятие, предмет и метод конституционного права Конституционное право РФ – это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, в которых закреплены: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, основы организации системы государственной власти и местного самоуправления. С конституционного права России начинается формирование всей системы национального права и именно оно занимает ведущее место в общей правовой системе РФ. Такая роль конституционного права обуславливается следующими факторами: 1. Общественными отношениями, которые оно регулирует. Это наиболее важные общественные отношения, основополагающие во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Другие отрасли, как правило, воздействуют на общественные отношения в какой-то одной сфере. 2. Конституционное право занимает ведущее место в системе права и в силу характера и содержания его основного источника – Конституции РФ, нормы которой являются исходными для всех отраслей права. 3. В нормах конституционного права закреплены основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важнейшими и для других отраслей права, и в этом его системообразующая роль. 4. Конституционное право фиксирует основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права. 5. Устанавливает государственно-территориальное устройство и разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами в федеративных государствах. 6. Учреждает систему органов государственной власти и местного самоуправления, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности. 7. Конституционное право играет роль в формировании и функционировании международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием: 1) основ конституционного строя РФ (т.е. принципы, на которых основано устройство государства и общества). 2) основ правового статуса человека и гражданина. 3) федеративного устройства России; состава РФ и компетенции ее субъектов; исключительной компетенции Федерации и предмета совместного ведения Федерации и субъектов; верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов; 4) организации и функционирования системы органов государственной власти РФ: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, также местного самоуправления. Под методом правового регулирования следует понимать совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Одной из основных классификаций методов правового регулирования является подразделение их на: Дозволение Предписание (обязывание) Запрещение 1) метод запрещения – это такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в возложении на своих адресатов обязанность воздержаться от совершения определенных, юридически значимых действий в условиях, которые предусмотрены соответствующей номой. Например, согласно ч. 2 ст. 29 Конституции РФ не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. 2) метод предписания (обязывания) – это такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в возложении на участника правоотношения обязанности совершить определенные действия в условиях, предусмотренные данной нормой. Например, согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 3) метод дозволения – это такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в юридическом разрешении совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных соответствующей нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Например, согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. Методами конституционного права, как и в любой другой отрасли являются: • императивный метод; • диспозитивный метод. Императивный метод представляет собой такое предписание правовой нормы, которое не предоставляет субъекту правоотношения свободы выбора поведения, а повелевает ему поступать только строго определенным образом. ^ Диспозитивный метод, в отличие от императивного, предусматривает возможность субъекта правоотношений применять правовую норму по своему усмотрению. Конституционное право, являясь публичным правом, отдает предпочтение императивному методу правового регулирования, так как в большей степени содержит нормы-принципы, обязательные для других отраслей права. 2 вопрос: Конституционно-правовые нормы, Конституционно-правовые отношения Среди особенностей конституционно-правовых норм выделяют следующие характерные признаки: 1. Нормы конституционного права являются основополагающими, они устанавливают основные права, свободы и обязанности, правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления. Особое содержание – нормы конституционного права регулируют наиболее важные, фундаментальные общественные отношения. 2. Конституционно-правовые нормы имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для исполнения всеми гражданами, их организациями и объединениями, физическими и юридическими лицами, органами государства. 3. Конституционно-правовые нормы являются формально-определенными, т.е. выражаются в письменной форме. Значительная их часть содержится, прежде всего, в Конституции РФ, а также в федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах – источниках конституционного права. 4. Своеобразие вида норм – в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. 5. Конституционно-правовым нормам присуща их неперсонифицированность, т.е. они адресованы не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям субъектов. 6. Конституционно-правовые нормы имеют специфическую структуру. Для большинства конституционно-правовых норм не характерна трехзвенная структура. Нормы конституционного права имеют усеченную структуру, т.е. отсутствует санкция (она, как правило, содержится в других законодательных актах), а иногда и гипотеза. 7. Системность конституционно-правовых норм. Системность означает, что все конституционно-правовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между собой. Таким образом, конституционно-правовые нормы – общеобязательные предписания (правила поведения), регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, установленные государством либо принятые непосредственно народом и охраняемые от нарушений государственными мерами принудительного воздействия. Классификация конституционно-правовых норм: 1. По содержанию (т.е. по кругу регулируемых общественных отношений) нормы конституционного права можно разделить на следующие группы: а) нормы, закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя РФ (гл. 1 Конституции РФ); б) нормы, устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ, законодательные акты о гражданстве РФ, о статусе иностранных граждан); в) нормы, закрепляющие федеративное устройство (гл. 3 Конституции РФ; нормы Федеративного договора); г) нормы, регулирующие организацию законодательной, исполнительной, судебной власти; д) нормы, регулирующие организацию местного самоуправления. 2. По юридической силе – в зависимости от вида правового акта, в котором сформулирована та или иная норма конституционного права: а) нормы Конституции РФ – обладающие высшей юридической силой; б) нормы федеральных конституционных законов; в) нормы федеральных законов; и нормы др. н.п.а. 3. По территории действия. Действие норм конституционного права в пространстве связано с их распространением на государственную территорию. По территории действия конституционные правовые нормы подразделяются на нормы: а) действующие на территории всей России (Конституция РФ, федеральные законы, указы президента и т.д.); б) на территории субъектов РФ (Конституция республики, устав субъекта, законы субъекта и др.); в) нормы, действующие в пределах территорий муниципальных образований (устав муниципального образования). 4. По способу воздействия на субъекты права различаются: а) управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Такие нормы закрепляют компетенцию РФ, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71 – 73, 83 – 90, 102, 103 Конституции). б) обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции. в) запрещающие нормы содержат запреты на совершение тех действий, которые в них сформулированы. Например, ст. 6 Конституции РФ запрещает лишение гражданства и права на его изменение, ст. 13 Конституции РФ). 5. По степени определенности предписаний: а) императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах. Например, ст. 50 Конституции РФ – никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление. б) диспозитивные нормы – предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Например, ч. 1 ст. 109; ч. 3 ст. 117; ч. 3 ст. 66 Конституции РФ. 6. По назначению в механизме правового регулирования: а) материальные нормы – закрепляют то или иное социальное благо, меру возможного (должного) поведения либо действий субъектов права. Примерами норм этой разновидности являются: основная часть норм о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина; нормы о компетенции органов и должностных лиц государственной власти; нормы о предметах ведения и полномочиях РФ и ее субъектов. б) процессуальные (процедурные) нормы определяют порядок реализации норм материального права. В качестве примеров процессуальных норм можно назвать большую часть норм о выборах, референдумах, нормы о порядке работы парламента, о законодательном процессе (ч. 1 ст. 100 Конституции РФ; ч. 2 ст. 105 Конституции РФ). 7. По времени действия нормы конституционного права подразделяются: а) постоянные, большинство конституционно-правовых норм постоянные, у них не определен срок действия. б) временные, действующие в определенные периоды времени, например нормы, регулирующие режим военного либо чрезвычайного положения и действуют лишь в периоды введения, соответственно, военного или чрезвычайного положения. в) нормы конституционного права, утратившие свое действие. Например, целый ряд таких норм зафиксирован в разделе втором «Заключительные и переходные положения Конституции РФ». Конституционно-правовые отношения Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем: 1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; 2) обладают особым субъектным составом – народ, нация, государство (субъектами конституционноправовых отношений в РФ являются непосредственно указанные в Конституции стороны); 3) характеризуются своеобразием объектов. В качестве таковых выступают жизнь, достоинство человека, целостность государства, государственная власть, суверенитет и др.; 3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием. Таким образом, конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. К субъектам конституционно-правовых отношений относятся: 1. Народ РФ, нации, этнические общности, народности 2. Индивиды – граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, беженцы 4. Российская Федерация 5. Субъекты РФ 6. Органы государственной власти 7. Органы местного самоуправления 8. Общественные объединения граждан 9. Юридические лица Объектами конституционно-правовых отношений являются предметы и явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений. Объектами конституционно-правовых отношений являются: государственная территория; государственная власть; местное самоуправление; имущественные и неимущественные блага; поведение людей, действия органов государства, органов местного самоуправления и общественных объединений. 3 вопрос: Источники конституционного права В систему источников конституционного права входят следующие: 1. Конституция РФ – она является основным источником конституционного права. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве. Эта роль обусловлена следующим: а) Конституция РФ 1993 г. принята народом путем всенародного голосования и установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа; б) Конституция РФ обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют приоритет над нормами всех других нормативных актов, законы и иные правовые акты не должны ей противоречить; в) Конституция РФ характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества; 2. Международно-правовые нормы, которые содержаться в международных договорах. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. 3. Федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) - один из видов законов, они принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом, более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. Федеральные конституционные законы характеризуются рядом признаков, а именно: обладают более высокой юридической силой по сравнению с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами; принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Российской Конституцией (ст.108 Конституции РФ); принимаются в более сложном порядке, нежели обычные федеральные законы; Президент РФ не имеет в отношении федеральных конституционных законов права вето, а лишь промульгирует и публикует их. ФКЗ принимаются квалифицированным большинством голосов палат Федерального Собрания РФ, имеют более высокую юридическую силу по сравнению с обычными федеральными законами РФ и тем более - подзаконными актами. Для принятия ФКЗ требуется его одобрение не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Принятый таким образом ФКЗ подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию (право вето Президента в отличие от порядка принятия простых федеральных законов не предусмотрено). 4. Федеральные законы. Федеральных законов большинство, однако, далеко не все они выступают источниками конституционного права, а лишь те, в которых содержаться конституционно-правовые нормы. Федеральные законы регулируют самые различные виды общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Основной круг вопросов, подлежащих регулированию федеральным законом, определен самой Конституцией РФ в более чем сорока статьях. Порядок принятия федеральных законов определен в ст. 105 – 107 Конституции РФ. Особым видом законом РФ являются законы о поправках к Конституции РФ к гл. 3 – 8, имеющие доминирующее значение по сравнению с федеральными конституционными законами. Они вносятся в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции РФ. 5. Акты палат Федерального Собрания – парламента РФ, представительного и законодательного органа. Конституция РФ предусматривает (ч. 4 ст. 101 Конституции РФ) право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой Регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. 6. Указы и распоряжения Президента РФ. Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны для всех органов, должностных лиц и граждан. Они не должны противоречить Конституции и законам РФ (ст. 90 Конституции РФ). Отсюда следует, что указы и распоряжения Президента РФ относятся к числу подзаконных актов, т.е. могу быть отменены законом. По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные). К нормативным относятся указы и распоряжения Президента, содержащие правовые нормы, ? общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. К индивидуальным – указы и распоряжения Президента, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц (акты Президента о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности). Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. 7. Постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. В случае противоречия Конституции, законам и указам постановления и распоряжения Правительства могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ). Постановления Правительства РФ – это акты, имеющие нормативный характер. Распоряжения Правительства РФ – это акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера. 8. Декларации. Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Пример: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. 9. Решения Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а также разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. Все решения Конституционного Суда подразделяются на итоговые и иные. Итоговое решение Суда по существу вопросов о проверке конституционности правовых актов, по разрешению споров о компетенции, по жалобам граждан, по толкованию Конституции РФ принимаются виде постановления. Итоговое решение Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуются заключением. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определением 10. Договоры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (внутригосударственные договоры). Таким, например, важным источником конституционного права является Федеративный договор от 31 марта 1992 г., которым были закреплены основы взаимоотношений РФ и ее субъектов. 11. Конституции республик РФ, уставы других субъектов РФ. 12. Законы субъектов РФ. 13. Акты органов местного самоуправления. Актами местного самоуправления признаются акты представительных и исполнительных и иных, предусмотренных законодательством органов местного самоуправления, прежде всего уставы муниципальных образований, решения, принимаемые на местных референдумах, собраниях (конференциях), сходах граждан. Если названные акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), они признаются его источниками. 14. Нормы конституционного права могут содержаться в решениях, принятых на общенациональных референдумах, что делает их одним из важных, хотя пока и немногочисленных, источников отрасли. Значение решений референдума связано с тем, что они являются результатом непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти. Решения, принятые на референдуме РФ, становятся общеобязательными актами и не нуждаются в дополнительном утверждении каким-либо органом государственной власти. Вопрос 4: Понятие и юридические свойства конституции Термин «конституция» происходит от латинского «constitutio» и означает установление. Конституция РФ – это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. Через понятие конституции раскрываются те общие черты, которые ставят ее на особое место в иерархии нормативных правовых актов, а сущность конституции позволяет определить, чью волю она выражает. В науке конституционного права по вопросу о сущности конституции разработаны различные теории, выводы которых далеко не одинаковы. Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли. Согласно теологической теории конституция есть воплощение божественной воли, она содержит идеи высшей справедливости, разума. Теоретикам школы естественного права конституция представляется как акт, реализующий многовековой опыт признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека, данных ему от рождения, принципов его взаимодействия с обществом и государством. Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей, согласно которым конституция выступает в роли ограничителя воли органов государственной воли. Марксистско-ленинская (классовая) теория основывалась на принципах конституционного закрепления воли не всего общества, а только господствующего класса, т.е. является классовой по своей сущности. Все советские конституции были классовыми по своей сущности, открытая форма которой по своей сущности отражалась в каждой из них в большей или меньшей степени. В сущности Конституции РФ 1993 г. заложены общедемократические начала. По своему источнику она является народной конституцией, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством. Классификация конституций (виды): 1. В зависимости от формы: а) писаная конституция; б) неписаная конституция. Писаная конституция – это особый законодательный акт, который официально провозглашен основным законом страны, обладающий высшей юридической силой. Например, конституции Франции, Австрии, Дании, Италии, России. Неписанная конституция – это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев. Неписанные конституции представляют собой редкое исключение. В настоящее время они существуют только в Великобритании и Новой Зеландии. 1. По порядку их установления (издания): а) октроированные (дарованные, монархические) конституции; б) неоктроированные конституции. Октроированные – это конституции, издаваемые главой государства без участия представительных органов или дарованные властью монарха. Неоктроированные конституции – это конституции, принятые высшим законодательным органом власти, учредительным собранием или путем референдума. 1. По способу изменения, внесения поправок и дополнений: а) гибкие; б) жесткие. Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные законы. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем принятый для обычной законодательной процедуры. Жесткими являются конституции РФ, США, Италии, Японии, Дании и др. В конституциях смешанного типа различные их части изменяются по-разному. 1. В зависимости от времени действия: а) постоянные; б) временные. Постоянная конституция – это такая конституция, в которой не устанавливается заранее каких – либо хронологических границ ее действия. Временная конституция ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной конституцией. 1. В зависимости от реальности конституционных норм: а) юридические конституции; б) фактические конституции Юридическая (или формальная) конституция – это правовой документ, обладающий определенными особенностями формы и содержания, порядка принятия и изменения, а также особой юридической силой. Конституция стоит во главе системы источников отрасли конституционного права и содержит его исходные начала. Фактическая конституция – это реально существующие основы общественного и государственного строя, правового положения личности, система социально-экономических и политико-правовых отношений, которые оказывают непосредственное воздействие на юридическую конституцию. Юридические свойства Конституции РФ Юридические свойства вытекают из сущностных черт Конституции РФ. Юридические свойства Конституции РФ – это особенности Конституции РФ, которые отличают ее от иных нормативных правовых актов текущего законодательства. К юридическим свойствам Конституции относятся: 1. Конституция РФ представляет собой нормативный правовой акт. Следовательно, Конституция РФ: а) состоит из норм права, которые носят общеобязательный характер; б) адресована неопределенному кругу лиц; в) действие норм Конституции обеспечивается принудительной силой государства. 2. Верховенство Конституции. Верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению к любым нормативным правовым актам государства. Конституция РФ прямо закрепляет это свойство в ч. 2 ст. 4: «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ». Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Верховенство Конституции также означает, что любое действие органа государственной власти или местного самоуправления, их должностных лиц должно соответствовать конституции, не противоречить ей. Гарантиями обеспечения верховенства Конституции РФ выступают: а) конституционный контроль, который в России осуществляется Конституционным Судом РФ, большинство полномочий которого направлены на обеспечение верховенства Конституции в системе действующего законодательства. б) право Президента РФ отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Основному закону страны, а также право приостанавливать действие противоречащих Конституции актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 115; ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). 3. Конституция РФ является базой текущего законодательства. Это означает, что конституционные принципы и положения играют направляющую роль для законодательной деятельности. 4. Действие Конституции РФ на всей территории России. 5. Особый порядок пересмотра, внесение поправок и изменений в Конституцию РФ. Конституция России относится к числу жестких конституций, которые предусматривают достаточно сложный порядок ее принятия, изменения и дополнения. 6. Особая правовая охрана Конституции РФ. Таковы основные юридические свойства конституции, которые предопределяют ее характеристику как особого правового акта. 5 вопрос: Структура Конституции РФ Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Конституция РФ 1993 г. включает преамбулу, 2 раздела: раздел первый состоит из 9 глав и 137 статей, раздел второй содержит «Заключительные и переходные положения» и состоит из 9 пунктов. Преамбула Конституции РФ – это вводный текст, имеющий обычно политическую направленность. Текст преамбулы невелик по объему, но содержит принципиальные положения, объясняющие цель принятия Конституции, отражающие идеи приоритета прав и свобод человека и гражданина, сохранения исторически сложившегося государственного единства России. Раздел первый Конституции РФ не имеет названия, включает 9 глав: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Основы конституционного строя Права и свободы человека и гражданина Федеративное устройство Президент РФ Федеральное Собрание Правительство РФ Судебная власть Местное самоуправление Конституционные поправки и пересмотр Конституции Раздел второй конституции также не имеет названия, содержит «Заключительные и переходные положения». В истории российской конституции появился впервые. Нормы второго раздела определяют основания, на которых осуществляется процесс перехода от прежней конституции к функционированию новой. Раздел второй определяет порядок применения законодательства, принятого до вступления Конституции в силу. Многие положения этого раздела уже потеряли свою силу, поскольку Россия миновала переходный период, существенно обновлено текущее законодательство. 6 вопрос: Порядок пересмотра и изменения Конституции РФ Важнейшим свойством Конституции является ее стабильность. Правовой гарантией стабильности Конституции РФ служит особый, жесткий порядок принятия поправок и ее пересмотра. В Конституции РФ 1993 г. выделена отдельная глава, посвященная конституционным поправкам и пересмотру Конституции. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ в соответствии со ст. 134 Конституции могут вносить только Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Анализ гл. 9 показывает, что в Конституции предусмотрены следующие режимы внесения новых положений в ее текст: а) пересмотр всего текста Конституции, б) внесение поправок в гл. 3-8; в) внесение изменений в ст. 65. Условия пересмотра определены в ст. 135 Конституции. Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения этих глав не могут быть пересмотрены даже высшим законодательным (представительным) органом России – Федеральным Собранием. Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции. Статья 135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 может получить дальнейшие движение только в случае его поддержки 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Если это условие соблюдено, то должно быть созвано Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции России. Проект новой Конституции РФ принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Конституционное Собрание должно созываться в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде». Пока такой закон не принят, созыв Конституционного Собрания невозможен. Конституционное Собрание наделено статусом специально созываемого только для определенной цели органа – оставить основополагающие главы действующей Конституции без изменений либо разработать проект и принять новую Конституцию РФ. Поправки в соответствии с действующей Конституцией (ст. 136) допускаются только к гл. 3-8 (т.е. к главам, определяющим федеративное устройство России, правовой статус Президента, Федерального Собрания, Правительства, судов РФ, также основы правового статуса органов местного самоуправления). Поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Подобна процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции РФ устанавливается Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ. Причем под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ. Указанный закон РФ о поправке к Конституции РФ получает наименование, отражающее суть данной поправки. Принятый Федеральным Собранием закон не позднее 5 дней со дня принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения. Законодательный орган субъекта РФ обязан рассмотреть закон РФ о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия. Одобренный законодательными органами не менее чем 2/3 субъектов РФ закон в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Принятая поправка подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. Если закон РФ о поправке не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем 2/3 субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Изменение положений Конституции относятся к нормам ст. 65, определяющей состав РФ. Статья 137 Конституции РФ, закрепляющая порядок изменения, распространяет его на следующие случаи: принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ; изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ изменения наименования субъекта. Изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ и вхождение в ее состав нового субъекта оформляется путем принятия федерального конституционного закона. Подробно условия и процедура принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ регулируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Принятие в РФ нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ и повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежит объединению. Простое изменение наименования субъекта РФ, предусмотренное ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст ст. 65 Конституции РФ и учитывается при переиздании текста Конституции РФ. Изменение наименования субъектов РФ находится в ведении субъектов РФ. Включение нового наименования субъекта РФ в статью 65 Конституции РФ осуществляется указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, при условии, что переименование субъекта РФ не должно нарушать основы конституционного строя 7 вопрос: Понятие и элементы конституционного строя Конституционный строй (в узком смысле) – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Но наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое государство можно считать конституционным. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву. Конституционный строй (в широком смысле) ? это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Таким образом, порядок при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным государством. Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства. Эти принципы и составляют содержание гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ. Основы конституционного строя РФ – это главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить РФ характер конституционного государства. Специфическими чертами основ конституционного строя являются: 1) имеют основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение; 2) носят политико-правовой характер; 3) являются нормативными и общеобязательными; 4) обладают юридическим верховенством по отношению к остальным положениям Конституции РФ, всем нормативным актам государства; 5) являются определенными и категоричными; 6) сжатость и концентрированность положений; 7) являются постоянно действующими; 8) являются устойчивыми, особый порядок изменения. В основах конституционного строя России: 1. Определяется сущность российского государства. 2. Закрепляется форма правления в РФ. 3. Устанавливается источник государственной власти и способы осуществления народовластия. 4. Определяются пространственные пределы действия суверенитета РФ, правовое положение личности, принципы экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношения государства и религиозных объединений. 5. Закрепляется принцип разделения властей и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ. 8 вопрос: Форма российского государства Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим. В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. По форме правления Россия смешанная (полупрезидентская) республика. Глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: 1. 1. выборность власти; 2. ограниченность срока полномочий власти; 3. зависимость от избирателей. Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. 9 вопрос: Конституционные характеристики рос. Гос-ва Принципы, определяющие основные характеристики российского государства: 1. Российское государство – это демократическое государство (ст. 1 Конституции РФ). Демократическое государство ? это такое государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Важнейшими признаками демократического государства являются: а) реальная представительная и непосредственная демократия; б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Представительная демократия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающие на той или иной территории. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). 2. Российское государство – федеративное государство (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Федерация – это сложное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Основными признаками федерации являются: а) территория федерации состоит из территории ее субъектов; б) в федеративном государстве кроме общефедеральной конституции, как правило, субъекты федерации имеют свои конституции или иные акты, определяющие их статус; в) территория федеративного государства не составляет единого целого в политико-административном отношении, она представляет собой совокупность территорий субъектов федерации; г) высший законодательный орган федерации имеет двухпалатную структуру; д) единая судебная система. 3. Российское государство – правовое государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. Основные признаки правового государства: а) подчиненность праву; б) верховенство конституции; в) признание общепризнанных принципов и норм международного права составной частью правовой системы РФ; г) равенство всех граждан перед законом и судом; д) взаимная ответственность государства и личности, т.е обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства; е) приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов и должностных лиц; ж) независимость суда в механизме государственной власти. 4. Российское государство – это социальное государство (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Социальное государство – это государство, которое берет на себя обязанность заботиться о справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Социальное государство выполняет следующие функции: а) охрана труда и здоровья людей; б) установление гарантированного минимального размера оплаты труда; в) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; г) развитие системы социальных служб; д) управление образованием, наукой, культурой и т.д. 5. Российское государство – светское государство (ч. 1 ст. 14 Конституции РФ). Светское государство – конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Признаки светского государства: а) запрещение разжигания религиозной розни (ст. 13 Конституции РФ); б) недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих религиозную ненависть или вражду (ст. 29 Конституции РФ); в) свобода совести (ст. 28 Конституции РФ); г) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, религиозных убеждений, принадлежности к религиозным общественным объединениям (ст. 19 Конституции РФ); д) недопущение принуждения кого-либо к выражению своих религиозных убеждений или отказу от них (ст. 29 Конституции РФ). 6. В российском государстве устанавливается республиканская форма правления (ч. 1 ст. 1). Это значит, что высшие органы власти (Президент, Федеральное Собрание) избираются населением и ответственны перед ним. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, характеризующейся обычно наследственным статусом главы государства. Республика – государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти. РФ является смешанной республикой с доминирующим положением Президента в структуре власти. Основными чертами России как смешанной (полупрезидентской) республики являются: а) сильная президентская власть; б) Президент РФ действует независимо от Правительства РФ и Федерального Собрания; в) Президент избирается всеобщим голосованием; г) наличие парламента РФ – высшего законодательного и представительного органа государственной власти; д) наличие Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти; е) возможность отставки Правительства РФ парламентом РФ; ж) возможность роспуска Президентом РФ Государственной Думы. 10 вопрос: Экономическое и политические основы конституционного строя Конституции РФ Конституция РФ (ч. 2 ст. 13) предусматривает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признается политическое многообразие(ч. 3 ст. 13 Конституции РФ). Принцип политического многообразия означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социальнополитическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект. Политическое многообразие – это свобода политических мнений и политических действий. Институт экономической системы – это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере экономической жизни общества, обусловленной типом собственности, статусом ее форм и ролью государства в экономике. Конституционно-правовое регулирование экономической системы включает в себя: 1. Установление единого экономического пространства на всей территории России (ст. 74 Конституции РФ). Запрещается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 Конституции РФ). Факторами обеспечения единства экономического пространства являются: ? единство правового пространства; ? установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития России; ? установление единых стандартов, метрической системы, статистики и бухгалтерского учета, запрещение введения и эмиссии других денежных знаков, корме рубля. 2. Провозглашение свободы экономической деятельности. Обеспечение свободы экономической деятельности – это право граждан и их объединений на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 3. Создание рыночной экономики. Роль государства в этом процессе сводят к осуществлению двух функций: а) установление в законах правил поведения субъектов экономической деятельности; б) контроль за соблюдением этих правил. 4. Закрепление роли государства в экономике через полномочия органов государственной власти. Например, Правительство РФ воздействует на экономическую систему страны через ее бюджетнофинансовую составляющую (п. «а», «б» ст. 114 Конституции РФ) и управление федеральной собственностью (п. «г» ст. 114 Конституции РФ). 5. Провозглашение и развитие института собственности, равная защита всех форм собственности. Таким образом, под экономической системой понимается основывающийся на определенной материальнотехнической базе строй экономических отношений, его характер и формы собственности, принципы производства, распределения, обмена и потребления общественного продукта и организацию управления экономикой. Таким образом, для нормального и эффективного функционирования российской экономики необходимо обеспечить: 1. Единство экономического пространства. 2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. 3. Поддержка конкуренции. 4. Свобода экономической деятельности. 5. Защиту и обеспечение устойчивости рубля. 11 Вопрос: Понятие и принципы гражданства Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Устойчивость гражданства проявляется как во времени, так и в пространстве. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности. Оно не может время от времени исчезать, а потом вновь появляться. Гражданство сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни лица. В пространстве она характеризуется тем, что правовая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжает за границу, т.е. проживание гражданина России за пределами РФ не прекращает его гражданства. Гражданство как правовая связь свидетельствует об обязательном законодательном закреплении определенных отношений человека и государства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, в своей основе содержат те или иные нормы законов и подзаконных актов, т.е. они являются правовыми отношениями. Таким образом, гражданином государства лицо является вследствие проживания в этом государстве. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Среди норм, регулирующих гражданство, ведущее место занимают нормы Конституции РФ (ст. 6, 61, 62). Конституция РФ относит гражданство к числу предметов ведения Федерации (ст. 71). Основные вопросы гражданства в достаточно полном объеме регулируются Федеральным законом «О гражданстве» от 31 мая 2002 г. Кроме названного закона, нормы о гражданстве содержатся также в других федеральных законах: Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах». Принципы гражданства: понятие и характеристика Под принципами гражданства понимаются основные начала правового регулирования общественных отношений, непосредственно связанных гражданством как правовым состоянием. К таким принципам относятся следующие: 1. Единство российского гражданства, которое означает, что закон о гражданстве 2002 г. не предусматривает гражданства республик. Регламентация института гражданства относится только к компетенции России. 2. Гражданство РФ является равным. Это означает: а) российские граждане, независимо от оснований приобретения гражданства, обладают равными правами и несут равные обязанности; б) все граждане равны перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, языка, убеждений, места жительства и др. обстоятельств. 3. Сохранение гражданства РФ при проживании за пределами РФ. Конституция РФ предоставляет российским гражданам право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться. Проживание за границей не влечет утраты гражданства. 4. Принцип невозможности произвольного лишения гражданства РФ и права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, ч. 4 ст. 4 закона о гражданстве 2002 г). Лишение гражданства – расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее согласие гражданина. Этот принцип гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство (например, за длительное проживание за границей, как это было в советские времена). 4. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству (ст. 61 Конституции РФ). Запрет высылки не распространяется на иностранных граждан, проживающих (находящихся) на территории России. Наряду с термином «высылка» употребляется термин «выдача». Выдача – наиболее распространенный термин. Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора. 5. Защита и покровительство граждан РФ за границей. Без такого принципа институт гражданства потерял бы смысл. Человек должен иметь возможность ощущать себя гражданином своего государства не только находясь на его территории, но и пребывая за границей. Этот принцип закрепляется в Конституции РФ (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, предоставленными им Конституцией РФ, законами РФ, защищать их права и охраняемые законом интересы, при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России, а также соблюдать законодательство государства пребывания. 6. Сокращение состояния безгражданства. В любом государстве проживает определенное количество лиц, не имеющих гражданства ни одного из государств. В любом государстве лица без гражданства создают нежелательную ситуацию, особенно в тех случаях, когда встает вопрос о том, какое государство должно нести ответственность за действия лиц без гражданства либо на территорию какого государства они должны вернутся при необходимости. В 1961 г. была подписана Конвенция о сокращении состояния безгражданства, где сказано, что государство, подписавшее Конвенцию, должно предоставлять гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом (лицом без гражданства). 7. Принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, ст. 6 закона о гражданстве 2002 г.). Двойное гражданство означает наличие у лица одновременно гражданства двух или более государств. Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. Необходимо различать понятие «двойное гражданство» и «множественное гражданство». Двойное гражданство как правовое состояние, являющееся результатом приобретения второго гражданства с разрешения, согласия государства, гражданства которого он получил первым. Данное положение закреплено в ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, по которому гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Множественное гражданство – это ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально. Случай приобретения российскими гражданами гражданства той страны, в которой данный вопрос не урегулирован конкретным соглашением, не является наказуемым деянием. Однако полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории РФ. Гражданин России не может отказаться от выполнения обязанностей из-за наличия иного гражданства. Пользование правами и выполнение обязанностей второго гражданства происходит тогда, когда гражданин приезжает в страну второго гражданства. В международном праве второе гражданство применяется как «спящее гражданство». В случае если спорные вопросы, касающиеся пользования правами и выполнения обязанностей, прежде всего обязанности несения воинской службы, не урегулированы в договорном порядке, каждое государство сохраняет за собой право требовать от лица выполнения обязанностей, предусмотренных национальным законодательством. Если же вопрос урегулирован в межгосударственном соглашении, то проблем в отношении воинской службы не возникает. Так, лица прошедшие военную службу в одной из стран, освобождаются от призыва в другой стране. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» 1998 г. содержит положение, что от призыва на военную службу в РФ освобождаются лица, прошедшие службу в другом государстве (ст. 23). 12 вопрос: Основания приобретения гражданства РФ Вопросы приобретения и прекращения российского гражданства регулируются Федеральным законом «О гражданстве РФ». Закон называет три основания приобретения гражданства РФ: по рождению; прием в гражданство (в общем или упрощенном порядке); восстановление в гражданстве и указывает на возможность приобретения гражданства РФ по иным основаниям. Рассмотрим каждое из них. І. Приобретение гражданства по рождению. Регулирование данного вопроса осуществляется на основе двух ведущих принципов: «права крови» и «права почвы» Принцип «права крови» означает, что российское гражданство предоставляется ребенку, родители которого являются гражданами РФ, и место рождения ребенка при этом не имеет значения. Принцип «права почвы» означает предоставление гражданства ребенку в зависимости от места его рождения (без учета гражданства его родителей) и применяется в тех случаях, когда иначе ребенок бы стал лицом без гражданства. Ребенок приобретает гражданство России по рождению, если на день рождения ребенка: 1) оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения); 2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения); 3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории России, если в ином случая он станет лицом без гражданства; 4) оба его родителя, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства (если ребенок родился на территории РФ), а государства, гражданами которых являются родители ребенка, не предоставляют ему своего гражданства; 5) оба родителя не объявляются в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка на территории РФ. ІІ. Прием в гражданство РФ – натурализация. Прием в гражданство осуществляется в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием в гражданство общем порядке осуществляется Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи претендентом на гражданство заявления. А прием в гражданство в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и дипломатические представительства РФ за рубежом, принимая решения по ним в срок до 6 месяцев (ст. 35). Общими условиями приема в гражданство РФ являются (ч. 1 ст. 13): Непрерывное проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет (ценз оседлости). Срок проживания на территории РФ сокращается с 5 лет до 1 года: а) при наличии у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры или обладанием лицом профессий либо квалификацией, представляющей интерес для РФ; б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ; в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. 2. Обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. В заявлении о принятии в гражданство РФ заявитель подписывает обязательство быть верным России и добросовестно выполнять гражданский долг в соответствии и с Конституцией и законодательством РФ. 3. Наличие законного источника средств существования. Такими источниками законодательство РФ признает заработную плату, пенсии, социальные пособия, стипендии, алиментные выплаты, дивиденды от участия в коммерческих организациях и др., т.е. получение доходов от незапрещенной законом деятельности. Наличие законного источника существования – одно из доказательств и важная гарантия того, что лицо не будет вести асоциальный или криминальный образ жизни. 4. Отказ лица от имеющегося иностранного гражданства. Отказ от имеющегося гражданства служит, прежде всего, целям национальной безопасности. Россия заинтересована в том, чтобы ее граждане не имели обязательств перед др. государствами и во избежание случаев не Урегулированного двойного гражданства. Такой отказ осуществляется путем подачи в полномочный орган иностранного государства соответствующего заявления. Отказ от иностранного гражданства не требуется, если лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство РФ, состоит в гражданстве государства, с которым у России имеется международный договор, предусматривающий возможность сохранения имеющегося гражданства. Закон также устанавливает, что соблюдения этого условия не требуется, если отказ от иностранного гражданства невозможен в силу независящих от человека причин. 5. Владение русским языком. Заявитель представляет документы, подтверждающие его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Такими документами могут являться: документы гос. образца о получении образования (не ниже основного общего образования) на территории РФ; сертификаты о прохождении тестирования на территории РФ или за рубежом, которым разрешено проведение такого тестирования Министерством образования РФ. Прием в гражданство в упрощенном порядке. Упрощенный порядок приема в гражданство – это такой порядок, который осуществляется без соблюдения общих условий, названных выше и распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, если такие лица (ст. 14): 1) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; 2) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; 3) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. 4) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; 6) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.; 7) являются ребенком, один из родителей или единственный родитель которого имеет гражданство РФ; 8) являются ребенком или недееспособным лицом, над которым установлены опека или попечительство. ІII. Восстановление в гражданстве (ст. 15). Восстановление в гражданстве – это индивидуальный прием в гражданство РФ по просьбе лица, ранее имевшего российское гражданство, но которое по тем или иным основаниям было прекращено. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. Порядок восстановления в гражданстве приравнен к общему порядку приема в гражданство, кроме необходимости срока проживания на территории России. Для восстановления в гражданстве этот срок установлен в три года. В качестве иных оснований приобретения гражданства РФ в настоящее время можно назвать приобретение гражданства в силу оптации. Оптация (право выбора гражданства) – основание приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями (т.е. изменением госграницы) (ст. 17). Порядок и сроки выбора гражданства определяются соответствующими международными договорами. Оптация является одновременно и одним из способов прекращения гражданства. При включении (либо исключения) какой-либо территории в состав РФ (либо из состава РФ) проживающие на ней лица имеют право на выбор гражданства: остаться гражданами России или перейти в гражданство другого государства. В определенных случаях государство может отказать некоторым лицам в натурализации (т.е. в приеме в гражданство). Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в ее гражданстве, поданные лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с Федеральным законом (например, «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»); в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; д) имеют неснятую или непогашенную судимость; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания). 13 вопрос: Основания прекращения гражданства РФ Отношения физического лица и государства, оформленные гражданством, имеют устойчивый характер. Однако устойчивость не означает неразрывности отношений гражданства, и при определенных обстоятельствах гражданство может прекратиться. Прекращение гражданства РФ влечет за собой утрату юридического статуса гражданина, разрыв правовой связи его с государством. Выход из гражданства – это экспатриация. Закон о гражданстве 2002 г. выделяет следующие основания прекращения гражданства РФ: 1. Вследствие выхода из гражданства РФ. Выход из гражданства – это прекращение гражданства по волеизъявлению лица или его представителей (для несовершеннолетних). Выход лица из гражданства РФ осуществляется на основании его добровольного волеизъявления, выраженного в письменном заявлении определенной формы. Заявителями могут выступать дееспособные граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Несовершеннолетние не вправе самостоятельно заявлять о выходе из гражданства РФ, а в отношении недееспособных возможность выхода из гражданства РФ вообще не предусмотрена. Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства РФ не допускается: а) заявитель имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленные федеральным законом (например, обязанность по несению военной службы); б) заявитель привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. 2. Гражданство РФ может прекратиться на основании оптации путем выбора гражданства другого государства или на основании международных договоров РФ с конкретными государствами. 14 вопрос: Органы РФ, решающие вопросы гражданства в РФ Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ)), и его территориальные органы (т.е. Министерство внутренних дел РФ субъектов в составе РФ); федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел – Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ) и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ. Необходимо заметить, что властные полномочия Президента РФ распространяются не на всю область принятия решений по вопросам приема, выхода и восстановления в гражданстве, а только на ту часть, которая осуществляется в общем порядке. Президент РФ может взять на себя решение о приеме в гражданство России при наличии обстоятельств, которые по общему правилу исключают принятие в гражданство. При Президенте функционирует Комиссия по вопросам гражданства РФ, членов которой назначает Президент. В Администрации Президента РФ Указом главы государства создано специальное самостоятельное подразделение – Управление по вопросам гражданства. Основными функциями Управления являются организационное, информационное и аналитическое обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по вопросам гражданства и предоставления политического убежища. Федеральная миграционная служба на местах осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ; 2) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления по вопросам гражданства РФ; 3) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы; 4) направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных законом, заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы; 5) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории России. Федеральный орган исполнительной власти ведающий вопросами внутренних дел,федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России решают вопросы приема и выхода из гражданства РФ в упрощенном порядке. 15 вопрос: Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это сердцевина конституционного строя. Конституционные права и свободы – это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключении признают, что перечень не является исчерпывающим, т.е. что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ (ч. 1 ст. 55) закреплено: «Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». Причины, по которым одни права и свободы закрепляются в Конституции, другие – в текущем законодательстве, не произвольны. Специфической чертой конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина является то, что они отражают наиболее существенные коренные связи и отношения между государством и личностью. Действующая российская Конституция как нормативный акт высшей юридической силы закрепила основные права, свободы и обязанности человека и гражданина РФ. Конституционные права и свободы имеют ряд юридических свойств: 1) Составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод. 2) Адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. 3) Характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения. 4) Отличаются особым механизмом реализации. Конституционные права и свободы существуют постоянно, независимо от того, были ли они уже реализованы и сколько раз. 5) Имеют особую юридическую форму их закрепления – они фиксируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, ? в Конституции. 6) Обеспечиваются повышенной правовой охраной – конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой; граждане вправе обратится в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод и т.д. Таким образом, конституционные права и свободы человека и гражданина ? это неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. В зависимости от содержания права и свободы человека и гражданина можно подразделить на: личные; политические; социальные, экономические и культурные права и свободы. Личные, или гражданские права и свободы – совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. К таким правам относятся: включают: право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, право на защиту своей чести и имени, право на пользование родным языком право въезда и выезда за пределы РФ и др. Политические права и свободы – это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании и управлении органов государственной власти и местного самоуправления. К таким правам относятся: право на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, право избирать и быть избранным, участие в управлении делами государства и др. Экономические права связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К числу экономических прав и свобод относятся: право частной собственности, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Социальные права и свободы призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность. К числу социальных прав и свобод относятся: свобода труда, право на благоприятные и справедливые условия труда, право на защиту от безработицы, право на отдых, право на жилище, право на здоровую окружающую среду, право на защиту материнства и детства. Культурные права и свободы обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. К культурным правам и свободам относятся: свобода литературного, художественного, научного, технического и др. видов творчества, преподавания, право на доступ к культурным ценностям. 16 вопрос: Личные права человека и гражданина Личные (гражданские) права и свободы составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, принадлежащие каждому от рождения, но и не подлежащие ограничению. Личные права и свободы перечислены в ст. 20 – 29 Конституции РФ. Личные, или гражданские права и свободы – совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Право на жизнь обеспечивается комплексом правовых средств, закрепленных как в Конституции РФ, так и в отраслевом законодательстве, направленных на поддержание и обеспечение жизни человека. К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). Уважение достоинства личности – неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должно быть сопряжены с умалением его достоинства. Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или уничтожающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т.е. возможность совершать любые правомерные действия. В этом праве заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лиц, обладающих возможностью применения принуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, незаконному обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой. Свобода человека охраняется всей системой права. Лишение свободы возможно только на основании судебного решения и в строгих процессуальных рамках. Закрепляя право каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституция РФ (ст. 22) в этой же статье предусматривает важнейшую гарантию этого права. Устанавливается, что «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Данная гарантия, известная в мировой практике как habeascorpus(Хабеас корпус – гарантия свободы личности, состоящая в праве любого лица, подвергшегося задержанию, требовать немедленной судебной проверки законности задержания). В соответствии со ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Названные права обеспечивают защиту частной жизни человека от какого-либо постороннего вмешательства, вторжения в те сферы, в которых человек должен быть свободен. Они отвечают естественному праву человека на анонимность его частной, личной и семейной жизни. Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституция РФ). Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов. К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции РФ). Конституционное закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека. Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26 Конституции). В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности. Свобода передвижения и места жительства. В ч. 1 ст. 27 Конституции РФ указывается, что каждый, кто находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. На основе Конституции РФ был принят Закон РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Данный закон проводит разграничение понятий места пребывания и места жительства. Местом жительства признается, в соответствии с этим законом, жилой дом, квартира, служебное и иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных законных основаниях. Местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, больница, иные подобные учреждения, жилое помещение, не являющееся местом жительства, где он проживает временно, например, дачный (садовый) домик. Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки, зоны экологического бедствия и т.д.). Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). На основе Конституции РФ был принят Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. Закон конкретизирует и развивает конституционную норму о том, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Право гражданина на выезд может быть временно приостановлено в случаях, установленных законом, в том числе: если гражданин имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, представляющим государственную тайну и заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд при условии, что срок ограничения не должен превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом); призван на военную службу или направлен на альтернативную службу - до окончания этих служб; задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от него; сообщил о себе заведомо ложные сведения - до решения вопроса органом, оформляющим документы на выезд, в срок не более одного месяца; уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств или достижения соглашения сторонами. Закон предусматривает, что основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка. Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Под свободой совести понимается право человека как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, т.е. не верить в Бога. Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозного учения. Свобода совести и свобода вероисповедания регламентируется федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 25 июля 2002 г.), где предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащих каждому свободы совести. Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право искать, получать, предавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ). Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Мысль не свобода, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий. Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Однако свобода слова не безгранична. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 29) не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной. Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т.е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего возможно создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией и др. Конституция гарантирует свободу массовой информации. Независимое телевидение и пресса не обязаны согласовывать свои материалы (кроме тех, которые затрагивают государственную тайну) с каким-либо государственным органом. Согласно Конституции РФ цензура запрещается. Ни в редакциях средств массовой информации, ни в какомлибо государственном органе не может быть лиц, надзирающих за работой печатных органов, а тем более обладающих правом снимать с публикации или изменять те или иные подготовленные материалы. 17 вопрос: Политические права и свободы человека и гражданина В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, многие политические права и свободы (ст. 30-33 Конституции РФ) принадлежат только гражданам государства. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ. Важным правом является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность создания общественных, т.е. негосударственных объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и др. общественных организаций. Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Конституция РФ устанавливает только три положения, связанные с реализацией этого права. 1. Право на объединение принадлежит каждому человеку. Следовательно, граждане и иностранные граждане, лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, обладают правом вступать в политические партии, профсоюзы и другие общественные организации. 2. Государство гарантирует свободу общественных объединений. За исключением ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции РФ (запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства и т.д.) государство не вправе ограничивать их внутреннюю деятельность. Объединения создаются без предварительного разрешения госорганов, а их уставы принимаются ими самостоятельно и только регистрируются в соответствующих органах. 3. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Важным политическим правом является право на мирные собрания, митинги, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности. В настоящее время конкретизация конституционного права граждан РФ на собрания регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В соответствии с данным Федеральным законом осуществление гражданами права на проведение таких мероприятий не должно нарушать права и свободы других лиц (участники не должны посягать на честь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность других граждан, не угрожать жизни и здоровью людей, не нарушать общественный порядок, не совершать действий, нарушающих право частной собственности, сохранность природы и окружающей среды, не препятствовать другим гражданам осуществлять это право). Использование права на проведение публичных мероприятий должно преследовать мирные цели. Это означает, что не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия. Кроме того, действия участников митингов, собраний, демонстраций и шествий не должны быть направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, призывать к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему вооруженных сил России. Такие ограничения также вытекают из статей 13 и 29 Конституции. Участникам публичного мероприятия запрещается иметь при себе оружие. Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен уведомительный порядок, т.е. для проведения публичных мероприятий не требуется специального разрешения властей. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Это право принадлежит только гражданам РФ и реализуется ими в двух формах как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Вопросы поступления на государственную службу регулируются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ». Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст.32 Конституции РФ). Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно представляет каждому гражданину, возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Это право предусматривает возможность обращаться с заявлением, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. 18 вопрос: Экономические права и свободы человека и гражданина Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы. В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Рассматриваемая группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. Стимулируя экономическую и социальную активность каждого человека, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ). Под предпринимательской деятельностью понимается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (ст. 2 ГКРФ). Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. Никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законодательством). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. Признание права на экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Государственные органы, например, не могут отказывать предприятию в регистрации, ссылаясь на нецелесообразность. В то же время это право подлежит определенным ограничениям. Государство запрещает определенные виды экономической деятельности (производство оружия, изготовление орденов и др.) или обуславливает такую деятельность специальными разрешениями. Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на экономическую деятельность, регулируются большим числом законодательных актов, и, прежде всего, Гражданским кодексом РФ. Для того чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция РФ устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы нечестными и незаконными методами (изъятие товаров из обращения с целью повышения цен, введение в заблуждение относительно изготовителя, раздел рынков и т.д.). Важнейшее место в рассматриваемой группе прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ). Это право с одинаковым основанием можно рассматривать в качестве категории как экономических, так и личных прав. Оно принадлежит каждому человеку и является одной из основ конституционного строя, как это установлено ст. 8 и 9 Конституции РФ. Стремление обладать собственностью и иметь защищенное право на нее – естественное стремление большинства людей. Право частной собственности отвергалось нашим прежним государством, поскольку официальная идеология, рассматривала его как источник всех несправедливостей и главный тормоз развития производственных сил. Закрепление права частной собственности в Конституции РФ крайне важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод человека, но и как правовая база перехода к рыночной экономике, к свободному гражданскому обществу. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечить ей неприкосновенность. В соответствии с Конституцией РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). Содержание права частной собственности весьма широкое. собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и др. экономическую деятельность. Собственник делает это свободно, без разрешения государственных органов, если его действия не противоречат закону и другим правовым актам и не нарушают прав и законных интересов др. лиц. Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством. Конституция РФ устанавливает две важные юридические гарантии права частной собственности. Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3. ст. 35 Конституции РФ). Это означает, что государственные органы не вправе, ссылаясь на любую целесообразность и даже на закон, лишать человека имущества против его воли. Собственник вправе обратится в суд, доказывая неконституционность применяемых против него применяемых против него закона или действий. Только решение суда или приговор, предусматривающий конфискацию имущества, могут быть основанием для принудительного прекращения права частной собственности. Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Гарантией права частной собственности является также право наследования (ч. 4 ст. 35 Конституции РФ). Гражданский кодекс РФ регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к наследникам по закону или по завещанию. Наследственное право призвано гарантировать выполнение воли собственника в отношении его имущества и в то же время обеспечивать справедливость, особенно когда речь идет об охране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников. Отдельно закреплено в Конституции РФ право частной собственности на землю (ст. 36). Оно принадлежит лицам, имеющим гражданство РФ, а также их объединениям. В ч. 2 ст. 36 закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, но при этом указывается важное условие: если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 19 вопрос: Социальные права и свободы человека и гражданина К социальным правам и свободам относятся в большом количестве трудовые права и свободы. Эта группа прав и свобод (ст. 37 Конституции РФ) включает: свободу труда; право на труд, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку; право на отдых Трудовые права и свободы, в различных комбинациях закреплены в большинстве конституций мира, защищают человека от произвола работодателей, дают возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Комплекс трудовых отношений регулируются Трудовым кодексом РФ. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Человек вправе как работать, так и не работать. Свобода труда связана с запретом принудительного труда. Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. Поступление человека на работу в основном определяется договором с работодателем. Но наемный работник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией условий, а именно, чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. Право на забастовку признается международным правом, конституциями и законами большинства стран мира как одно из основных прав и свобод граждан. Забастовка – временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Но Трудовой кодекс РФ вводит перечень незаконных забастовок. Так, забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных законом. Незаконными признаются забастовки в период введения военного или чрезвычайного положения, в правоохранительных органах и т.д. Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто работает по трудовому договору Конституция гарантирует установление федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Конституция РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Тем самым признается, что рождение детей и браки не являются только частным делом, а имеют большое общественное значение и требуют государственной поддержки. Комплекс прав, связанных с семьей, материнством, отцовством и детством, закреплен в Семейном кодексе РФ. Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и др. выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.д. Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией РФ «равным правом и обязанностью родителей» (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материального положения. Все вопросы воспитания ребенка как в браке, так и при его расторжения решаются родителями совместно. Закон предусматривает возможность лишения родителей или одного из них родительских прав. Однако решение об этом может вынести только суд. Конституция РФ (ч. 3 ст. 38) закрепляет обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботится о нетрудоспособных родителях. Это предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительских обязанностей. К числу социальных прав и свобод относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ). Непререкаемым принципом демократического общества является то, что каждый человек обязан обеспечить свое существование сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии это делать, поэтому создается государственная система их обеспечения материальными благами (социальное обеспечение) за счет общества. Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39 Конституции РФ). Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40 Конституции РФ). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; 3) бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Конституция в ч. 3 ст. 41 Конституции РФ особо оговаривает, что сокрытие должностными лицами факторов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и проч.), а также те которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно связна с правами человека на жизнь, на охрану здоровья. Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается, прежде всего, в законодательном установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. К числу социальных прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции РФ). Образование – важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия. Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2 ст. 43). Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Как и в большинстве других развитых стран, основное общее образование является в России обязательным. Родители или лица их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). Поддерживая различные формы образования и самообразования, государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты. 20 вопрос: Культурные и экологические права и свободы человека и гражданина В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Культурные права и свободы связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим обществом. Закрепление этой свободы в конституции означает, что органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. Принципиальное значение имеет конституционное положение об охране интеллектуальной собственности. Творческие работники должны быть защищены от пиратского использования их произведений. Под интеллектуальной собственностью понимаются исключительные права на результаты творческой деятельности. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство обязано обеспечивать доступность театров, художественных выставок, музеев для всех граждан. Развитые государства имеют широкую сеть музыкальных и художественных школ, училищ и вузов. 21 вопрос: Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина: понятие, виды, правовое закрепление Конституция РФ много внимания уделяет гарантиям прав и свобод человека и гражданина. Гарантии прав и свобод представляют собой принятые на себя государством обязательства создавать условия и предоставлять средства для обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан. В ст. 2 Конституции РФ устанавливается в качестве одной из основ конституционного строя обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17, 18 Конституции РФ также предусмотрено, что в РФ гарантируется права и свободы человека и гражданина. Кроме этих общих норм о гарантиях, фактически каждое конкретное право и каждая конкретная свобода сопровождается указанием на условия, способы их гарантий. Кроме этого, Конституция РФ содержит специальные статьи (ст. 45 – 54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия. ?. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина 1. Защита прав и свобод – обязанность государства Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечить защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Субъектом, который, прежде всего, гарантирует права и свободы, является государство. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает из содержания ст. 45, 2, 17, 19 и др. Ст. 80 Конституции РФ закрепляет, что Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание РФ осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законодательной деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод проводят Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Федерации, судами общей юрисдикции. 2. Самозащита прав и свобод. Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами не запрещенными законом. Несмотря на отсутствие в законе точной дефиниции самозащиту прав можно определить как совокупность разрешаемых, признаваемых либо не запрещенных государством действий самого человека по обоснованному и законному предупреждению, пресечению и отражению нарушений, а также восстановлению нарушенных (оспариваемых) субъективных прав, свобод и законных интересов без обращения за помощью к компетентным органам. Способы самозащиты многообразны: право на забастовку, право на проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право на необходимую оборону и крайнюю необходимость; право на оружие; выступления в средствах массовой информации; создание общественных объединений. 3. Судебная защита. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 4 Международная защита. Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров РФ и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях РФ. Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу. Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека. Европейский суд по правам человека. Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государство, так и физическое лицо. Признается, что обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться. 5. Возмещение вреда. Нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда человеку. Согласно ст. 53 Конституции РФ, «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод. 6. Неотменяемость прав и свобод. Человек может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда законодательные органы государства лишены права принимать законы, отменяющие или умаляющие эти права и свободы. В этом смысл ч. 2 ст. 55 Конституции РФ: она устанавливает, что в РФ законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться. В то же время Конституцией РФ допускается возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина. Важно иметь в виду, что ограничения не тождественны отмене или умалению прав и свобод. ??. Конституционные гарантии правосудия. Гарантии правосудия направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия – это гарантии свободны личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий. 1. Гарантии подсудности. Для человека важно, чтобы его дело рассматривалось в том суде и тем судьей, которые в соответствии с законом должны его рассматривать, о чем он заранее должен быть извещен. Определение законом такого суда и судьи называется подсудностью. Хотя изменение подсудности, весьма частое на практике в связи с загруженностью судов или по др. причинам. Конституция устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ). Эта гарантия в равной степени распространяется как на уголовное, так и гражданское судопроизводство. Важной гарантией правосудия выступает суд присяжных. Суд присяжных, состоящий из рядовых граждан, призван самостоятельно, отдельно от судьи, решать только один вопрос: о виновности (или невиновности) подсудимого. Конституция РФ (ч. 2 ст. 47) гарантирует обвиняемому в совершении преступления право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. 2. Право на юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ). Это право предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату. Адвокат независим и строит свои отношения с клиентом на основе конфиденциальности, т.е. он не вправе разгласить доверенные ему сведения. Помощь адвоката подлежит оплате. Но не каждый человек в состоянии оплачивать эту помощь. Поэтому Конституция РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48). Юридическая помощь особенно важна для человека, когда его задерживают в связи с подозрением в совершении преступления. Конституция предоставляет каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответствующего задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституция РФ). 3. Презумпция невиновности. В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Суд и только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления. Без такого признания никого нельзя подвергать уголовному наказанию, ограничивать в правах, бесчестить в прессе и т.д. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49 Конституции РФ). Даже признание обвиняемым своей вины недостаточно для вынесения обвинительного приговора, оно может быть принято в расчет только при условии, что подтверждено совокупностью доказательств. Презумпция невиновности имеет еще одну важную грань: неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции РФ). 4. Запрет повторного осуждения. В ст. 50 Конституции РФ содержится важная гарантия, гласящая, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Это означает, что уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек уже был судим по тому же обвинению и суд вынес приговор или прекратил дело. Снова судить по тому же обвинению можно только в том случае, если приговор суда будет отменен в порядке судебного надзора, а дело передано в суд на новое рассмотрение. 5. Недействительность незаконно полученных доказательств. На всех стадиях уголовного процесса недопустимо использовать доказательства, полученные в нарушение закона. В соответствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ не могут использоваться доказательства, при получении которых допущены унижение достоинства личности, пытки и насилие, незаконное вторжение в жилище, злоупотребление семейной тайной, и т.д. 6. Право на пересмотр приговора. В соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции РФ каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении наказания. Пересмотр приговора - необходимая гарантия против судебных ошибок, порядок его регулируется уголовнопроцессуальным кодексом. 7. Гарантия от самообвинения. В соответствии со ст. 51 Конституции РФ человека нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным. От него также нельзя требовать свидетельств против супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Уголовно-процессуальный кодекс включает в их число родителей, детей, родных братьев и сестер, усыновителей и усыновленных, деда, бабку, внуков, супруга. 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. В соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ если в результате преступления или злоупотребления властью человеку причинен моральный, физический или имущественный вред, то этот вред подлежит возмещению. 9. Запрет обратной силы закона. Конституция РФ (ст. 54) закрепляет общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Следовательно, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если принимается закон, отменяющий или смягчающий ответственность, то в соответствии с принципом гуманизма обратная сила закона признается. Конституционная гарантия в этом случае устанавливает: если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 22 вопрос: Конституционные обязанности человека и гражданина Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Обязанности закрепляются в гл. 2 Конституции РФ («Права и свободы человека и гражданина»). Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Свобода только тогда становится реальной, когда она обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек. Конституционная обязанность– установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его конституции необходимость для граждан действовать, вести себя определенным образом и нести ответственность за свое неправомерное поведение. Конституционные обязанности – это лишь часть всех тех обязанностей, которые государство возлагает на человека, большая часть обязанностей закрепляется отраслевым законодательством: трудовым, гражданским, семейным, экологическим и т.д. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего в РФ, является соблюдение Конституции и законов. Эта обязанность зафиксирована в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Режим законности – незыблемая основа правопорядка, стабильности в государстве, обществе, в жизни каждого человека. В ч. 2 и ч. 3 ст. 38 Конституции РФ закреплены две конституционные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботится о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботится о нетрудоспособных родителях. Эта обязанность граждан отражает личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. Конституция РФ возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, ? обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43) Каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ). Ясно, что данная обязанность не может лежать только на государстве, к тому же многие культурные ценности находятся в частной собственности у граждан. Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества. Однако налоги и сборы могут устанавливаться только законами, а не подзаконными актами. Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты. Ст. 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. 23 вопрос: Свобода информации в РФ. Правовой статус СМИ. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации Согласно п. 5 ст. 29 КРФ, «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" может быть орган местного самоуправления. Принципы свободы массовой информации в более общем виде были зафиксированы и в других конституционных нормах. Так в общем контексте Конституции, интегрировав содержание других норма, норма свободы массовой информации обретает необходимую конкретность и системность. Так, пункт 1 ст. 29 гарантирует каждому свободу мысли и слова; п. 3 - недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; пункт 4 - право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Защитные механизмы, которые в случае необходимости могли бы противостоять попыткам сворачивания информационного плюрализма, в том числе путем концентрации и монополизации средств массовой информации, конституционно закреплены в ст. 8, 34 и 35 Конституции, в которых идет речь о свободе экономической деятельности и праве частной собственности, а также в ст. 13, предусматривающей, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Конституционные гарантии свободы массовой информации закреплены также в нормах, устанавливающих ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (п. 3 ст. 41); в нормах, закрепляющих право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (п. 1 ст. 44), открытость заседаний палат Федерального собрания (п. 2 ст. 100), открытость судопроизводства (п. 1 ст. 123) и др. 24 вопрос: Свобода союзов в РФ. Правовой статус общественных объединений в РФ. Конституция РФ гарантирует право граждан на объединение и свободное осуществление деятельности общественных объединений. Право на объединение граждан РФ включает в себя право создавать профессиональные союзы для защиты трудовых интересов граждан. Не допускается принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Право граждан на объединение складывается из: 1) права создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) права вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; 3) права беспрепятственно выходить из общественных объединений. Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, фиксируемых в уставе общественного объединения. Граждане могут учреждать все формы общественных объединений без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением созданий политических партий, для которых установлен особый порядок создания (регистрации). Общественные объединения могут регистрироваться в органах государственной власти, в этом случае они приобретают статус юридического лица. Организационно-правовые формы общественных объединений выделяются в зависимости от порядка вступления граждан в общественное объединение и его целей. Формы общественных объединений: 1) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; 2) общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения; 3) общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, основанное на участии без членства общественное объединение, целью которого является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели; 4) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, цель которого – оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения; 5) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания; 6) политическая партия – основанное на членстве общественное объединение, преследующее политические цели оказания влияния на политическую обстановку страны. 25.Правовой статус политических партий в РФ. Численность членов партии не менее пятисот человек. Принцип политического многообразия: Свобода, мнений, идей, взглядов в сфере политики; Свобода политических действий; Свобода создания политической партии: вступать в них, выходить из них, быть беспартийным Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах МСУ. Признаки: 1. Это общественное объединение – т.е. институт гражданского общества 2. Это объединение граждан РФ, достигших 18 лет 3. Особая цель – участие граждан в политической жизни Требования к политическим партиям: 1) региональные отделения не менее чем в половине Sb РФ, при этом в субъектах только одно региональное отделение 2) численность не менее пятисот членов 3) руководящие органы и иные органы политических партий, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ Ограничения на создание и деятельность политической партии: · Запрещается создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности · Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, классовой, национальной или религиозной принадлежности · Не должна состоять из лиц одной профессии · Запрещается создание и деятельность политических партий в ОГВ и органах МСУ, в вооружённых силах РФ, в ПО и иных государственных органах · Запрещается создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и их структурных подразделений · Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений Порядок создания. Пп создаётся свободно, без разрешения ОГВ и должностных лиц. Способы создания: 1) В первые на съезде - образование организационного комитета (не менее 10 человек); уведомление регистрирующего органа (Минюст) о создании орг.комитета; публикация орг.комитетом сведений о намерении создать политическую партию (в течение 1 месяца); подготовка учредительного съезда орг.комитетом. Сведения о проведении съезда публикуются в «Российской газете» не позднее, чем за 1 месяц до его проведения; проведение учредительного съезда – это момент создания партии; гос.регистрация пп (Минюст); гос.регистрация региональных отделений пп (территориальные органы Минюста). Гос.регистрация явл.обязательной, в полном объёме партия может осуществлять свою деятельность с момента государственной регистрации. Сроки: не позднее, чем через 6 месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии 2) Путем преобразования – в партию м/б преобразована общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение; преобразование осуществляется на съезде этой организации; при создании пп путем преобразования пп считается созданной со дня гос.регистрации Основания для отказа в регистрации: * Положения устава политической партии противоречат К. или ФКЗ * Наименование или символика не соответствуют требованиям закона * Не предоставлены документы, необходимые для регистрации политической партии * Установлено, что представленная информация в документах для государственной регистрации не соответствует требованиям закона * Нарушены установленные законом сроки предоставления документов, необходимых для государственной регистрации Внутреннее устройство политической партии 1) Устав партии 2) Программа 3) Члены партии: только граждане РФ, достигшие 18 лет, не могут быть признаны судом недееспособными 4) Руководящие органы, высший руководящий орган – съезд. Избрание руководящих органов должно осуществляться не реже одного раза в 5 лет Государственная поддержка политических партий Þ Обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным СМИ Þ Создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и/или муниципальной собственности на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям Þ Обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических партиях Þ Государственное финансирование по итогам участия в выборах. Цель – комплексное финансирование затрат партии: o По результатам выборов в ГД: Ежегодно в размере 20 рублей* число голосов, полученных списком кандидатов o По результатам выборов Президента – 20 рублей*число избирателей, полученных кандидатом (в партию, от которой выдвигался кандидат) Приостановление деятельности политической партии: нарушение К. РФ и ФЗ; осуществление деятельности, противоречащей уставу политической партии Срок приостановления – до 6 месяцев. Право приостановления деятельности партий – у Минюста Последствия приостановления: Запрет проводить публичные мероприятия; Запрет принимать участие в выборах; Запрет использовать банковские вклады; Приостанавливаются права как учредителя СМИ Ликвидация политической партии: По решению суда – принудительная ликвидация (Верховный Суд РФ); По решению съезда – добровольная ликвидация 26 вопрос: Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ Мощные миграционные потоки, острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России порождают необходимость решения сложных вопросов, связанных с обеспечением основных прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев. 19 февраля 1993 г. были приняты Законы РФ «О беженцах» (с изм. и доп. 22 августа 2004 г.) и «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп. 23 12 2003 г.). Эти законы определяют понятие беженца и вынужденного переселенца, устанавливается порядок обращения с ходатайством о признании за ним такого статуса, права и обязанности обратившимся с ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем и др. вопросы. Понятие «беженец» применяется к лицу, которое: 1) не является гражданином РФ; 2) покинуло страну своей гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; 3) не может (не желает) пользоваться защитой этой станы вследствие опасений. Некоторые категории лиц не могут быть признанными беженцами. Это лица, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление простив человечества, а также иностранные граждане, покинувшие страну гражданства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В отличие от беженца, вынужденный переселенец, ? как правило, гражданин РФ, о тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта. Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории РФ и изменившее место жительства в пределах этой территории по названным обстоятельствам. Таким образом, одно из основных отличий правового статуса беженца от правового статуса вынужденного переселенца состоит в том, что беженец – это всегда иностранный гражданин, а вынужденный переселенец – это, как правило, гражданин России. Беженцы отличаются от обычных иностранцев тем, что они не пользуются дипломатической защитой собственного государства и не связаны с ним какими-либо обязательствами, хотя формально считаются его гражданами. Конституционно-правовая правоспособность беженца возникает с государством пребывания, в котором он желает получить убежище. Вынужденные переселенцы наделяются правоспособностью с момента рождения. Признание беженцем осуществляется в порядке, установленном Законом о беженцах. Для получения этого статуса необходимо подать ходатайство о признании его беженцем. До прибытия в РФ такое ходатайство подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства гражданской принадлежности лица. На территории РФ – в пост иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы МВД РФ. Закон называет основания, по которым лицу может быть отказано в рассмотрении ходатайства: 1) лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, являющихся основанием для такого признания; 2) лицо имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться; 3) лицо отказывается сообщить сведения о себе и об обстоятельствах прибытия на территорию РФ и др. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленной формы, которое удостоверяет личность беженца. Лицо признается беженцем сроком до трех лет. Каждый последующий год территориальный орган ФМС может продлевать этот срок на каждый последующий год. Лица, признанные беженцами и вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ. 27 вопрос: Порядок предоставления политического убежища на территории РФ Право убежища является одним из общепризнанных правовых институтов, нашедших отражение как в международном праве, так и в конституционном праве РФ. Конституция РФ устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63 Конституции РФ). Конституция РФ не называет оснований для предоставления убежища, но этот пробел восполняет Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. Политическое убежище означает предоставление государством возможности въезда на его территорию лицам, преследуемым за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемое в России преступлением. Представление убежища означает также, что государство принимает на себя обязанность гарантировать личную неприкосновенность и безопасность лица. Политическое убежище предоставляется Указом Президента РФ. В таком же порядке лицо может быть лишено политического убежища. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Политическое убежище не предоставляется, если: ? лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; ? лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда на территории РФ; ? лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; ? лицо прибыло из страны с развитым и устоявшимся демократическими институтами в области защиты прав человека; ? лицо представило заведомо ложные сведения; ? лицо имеет гражданство третьей страны, где оно преследуется. Ходатайство на имя Президента РФ о предоставлении политического убежища направляется в министерство внутренних дел, управление внутренних дел субъекта РФ по месту пребывания, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Министерство внутренних дел РФ. Министерство внутренних дел РФ рассматривает поступившие ходатайства и направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своими заключениями, которая в свою очередь вносит предложения по ходатайству Президенту РФ для принятия им решения. Лицу, которому предоставлено политическое убежище, выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством и оформляется вид на жительство. 28 вопрос: Ограничение прав и свобод человека и гражданина В РФ конституционное регулирование вопроса об ограничении прав и свобод начинается с установления незыблемости этих прав. Часть 2 ст. 55 Конституции РФ гласит: «В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Но, Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина – это установленные в Конституции РФ границы, в пределах которых субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы. Конституция РФ закрепляет два важных условия ограничения права и свобод (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ): 1) права могут быть ограничены только федеральным законом; 2) только в той мере, в какой это необходимо. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 56) чрезвычайное положение может повлечь за собой отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соответствии с федеральным конституционным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. Чрезвычайное положение – особый правовой режим, временно вводимый для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. В России чрезвычайное положение регламентируется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении». Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе РФ. Указ Президента подлежит утверждению Советом Федерации. Указ Президента, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население страны оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения. При чрезвычайном положении не подлежат ограничению некоторые права и свободы, предусмотренные специально отмеченными в ч. 3 ст. 56 статьями Конституции РФ. Эти статьи закрепляют право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на жилище, свободу предпринимательской деятельности, а также сумму прав, связанных с судебной защитой. В Конституции есть еще одна важная гарантия. Согласно ч. 3 ст. 118 «создание чрезвычайных судов не допускается» (чрезвычайные суды – суды, осуществляющие ускоренное рассмотрение уголовных дел без предоставления подсудимым необходимых гарантий защиты). Следовательно, даже в условиях чрезвычайного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции, что гарантирует защиту граждан от незаконных или дискриминационных действий. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии. В период действия военного положения, вводимого указом Президента РФ с утверждением Совета Федерации, допускается ограничение прав и свобод граждан, деятельности организаций и должностных лиц; на них могут возлагаться дополнительные обязанности. Ограничения прав и свобод граждан в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде других федеральных законов. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы всех граждан. Такие законы, абсолютно необходимые в интересах большинства граждан, одновременно таят опасность злоупотребления ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам. Среди такого рода законов, принятых в РФ, особенно важны законы об органах федеральной службы безопасности, о внутренних войсках МВД, о милиции, об опретивно-розыскной деятельности, о государственной охране. 29 вопрос: Принципы российского федерализма Федерализм – способ организации системы органов государственной власти, соответствующий федеративной форме государственного устройства.Цель федерации – оптимальное сочетание большого и малого в едином. Принципы федерализма, закрепленные в ст. 5 и гл. 3 Конституции РФ, Федеративном договоре и некоторых других актах, можно структурировать следующим образом: 1. Россия – сложная федерация, субъекты РФ сформированы как по территориальному (края, области, города федерального значения), так и по национальному (республики, автономные округа, автономная область) признакам, более того, некоторые субъекты РФ входят в состав других субъектов РФ (автономные округа в составе краев и областей). 2. Россия – открытая и динамичная федерация, существуют возможности изменения границ и конституционно-правового статуса субъектов РФ, образования новых субъектов РФ в составе РФ, принятия в состав РФ новых субъектов РФ. 3. Равноправие субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти и между собой. 4. Государственная целостность РФ. 5. Единство системы государственной власти (по вопросам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ). 6. Равноправие и самоопределение субъектов РФ. 7. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ. 30 вопрос: Конституционно-правовой статус Российской Федерации В характеристике российского федерализма важным является уяснение статуса основных субъектов федеративных отношений: Российской Федерации как целого и субъектов РФ как составных частей целого. Принципы российского федерализма предопределяют основы конституционно-правового статуса Российской Федерации, основными элементами которого являются:федеральная учредительная власть; государственный суверенитет; территориальное верховенство России (при этом территория РФ имеет не только внутреннее, государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство);единое федеральное гражданство; государственный язык; федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы; единая правовая система; система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры; единая внешняя политика, членство в межгосударственных объединениях; единые Вооруженные Силы; конституционное закрепление предметов исключительного ведения Российской Федерации; наличие государственных символов России: герба, гимна, флага, столицы. Российская Федерация является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим на всей своей территории полнотой государственной власти, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с федеральной Конституцией находятся в ведении субъектов РФ. Для любого федеративного государства чрезвычайно важно достижение гармонии в отношениях частей (субъектов федерации) и целого (самой федерации). 31 вопрос: Конституционно-правовой статус республик в составе РФ В составе РФ в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика. Согласно Конституции РФ (п. 1 ст. 66) статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. В отличие от других субъектов РФ республики признаются государствами, однако власть в этих государствах не является суверенной – республики самостоятельны только в рамках, установленных Конституцией РФ. Республики не вправе нарушать государственную целостность России и единство системы государственной власти. Республика в составе РФ – это демократическое правовое государство, созданное в рамках РФ. Отличительные черты республики: 1. Право республик иметь свою конституцию. Конституция республик имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению республик. В республиканских конституциях закрепляются основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, организация и деятельность республиканских органов государственной власти и местного самоуправления. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составляя единое конституционное пространство, основанное на общих принципах. 2. Право республики устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ). В органах государственной власти, органах местного самоуправления республик эти языки употребляются наряду с государственным языком РФ. 3. Наличие у республики своей территории. Республика имеет свою внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов РФ. Границы между республикой и другими субъектами РФ согласно ст. 38 Конституции РФ могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов. 4. Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику – герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика республик отражает национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать свои почетные звания и государственные награды. 1. Республики самостоятельно определяет систему органов государственной власти республики. Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган (парламент), название которого определяется республикой самостоятельно. Органы законодательной (представительной) власти республик в составе РФ носят различные наименования, в ряде республик существуют двухпалатные парламенты (например, Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной палаты). Республики в составе РФ имеют своего Президента. Президент республики может быть главой государства и главой исполнительной власти (Адыгея, Кабардино-Балкария). Республики имеют свое правительство. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору РФ. 6. Республики в составе РФ обладают международной правоспособностью. Они могут являться самостоятельными участниками ряда международных, прежде всего внешнеэкономических, отношений, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам и Федеративному договору. 7. Наряду с вопросами совместного ведения имеется ряд вопросов, относящихся к исключительному ведению республик. Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью. Она устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития; осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития. Закрепленный в конституциях некоторых республик перечень исключительных полномочий не является исчерпывающим. К полномочиям этих республик могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции РФ. 32 вопрос: Конституционно-правовой статус территориальных образований в составе РФ Конституционно-правовой статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным договором 1992 г., уставами соответствующих субъектов РФ и другими федеральными и региональными актами. Края, области, города федерального значения не имеют выраженной национальной специфики. Это отличает их от республик в составе РФ. Основные черты рассматриваемых субъектов: 1. Края, области, города федерального значения принимают свои уставы. Уставу края (области) присущи все признаки Конституции РФ. Данный нормативный правовой акт занимает высшее место в иерархии нормативных актов этого субъекта. Устав принимается законодательным (представительным) органом края (области) и вступает в силу в порядке установленном субъектом Федерации. 2. Наличие территории, границы которой не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов. 3. Края, области, города федерального значения имеют свою государственную символику. 4. Края, области, города федерального значения самостоятельно определяют систему органов государственной власти. 5. Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции РФ и ее федеральным законам. 6. Отличительной чертой правового статуса края, области является возможность вхождения в их состав другого субъекта РФ (автономных округов и автономной области). 7. Элементом конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения является наличие предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей, городов федерального значения. 33 вопрос: Конституционно-правовой статус автономных образований Автономия (от греч. – самоуправление) – это широкое внутреннее самоуправление отдельной части государства, а также предоставление проживающим на этой территории этническим группам (национальным меньшинствам) особых прав в сфере местного самоуправления. Видами автономий являются: а) территориальная; б) национально-территориальная; в) национально-культурная. Территориальная автономия означает определенную степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения. Национально-территориальное автономное образование создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения. Национально-культурная автономия означает предоставление национальным меньшинствам прав и возможностей использовать свои культурные традиции, язык, религию и др. Формы ее осуществления самые различные – создание и деятельность ассоциаций, фондов, клубов, воскресных школ и др. Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными и федеральными. То есть национально-культурная автономия – это способ защиты национальных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национальнокультурного развития. Согласно п. 1 ст. 65 Конституции РФ в составе РФ в качестве ее субъектов находятся: 1 автономная область и 6 автономных округов. Автономные округа и автономная область – это национально-территориальные автономии. Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Автономная область и автономные округа можно охарактеризовать как форму обеспечения малочисленным народам Сибири и Крайнего Севера возможности их сохранения и развития в виде государственных образований. Автономные образования, хотя и равноправны в соответствии с Конституцией РФ с другими субъектами Федерации, имеют значительные отличия в конституционно-правовом статусе. Так, из 6 автономных округов 5 (за исключением Чукотского) входит в состав края или области. Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяется уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов. В соответствии с Конституцией РФ отношения автономного округа, входящего в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области (п. 4 ст. 66 Конституции РФ). Конституционно-правовой статус автономной области и автономных округов определяется Конституцией РФ, Федеративным договором, их уставом. Автономная область и автономные округа: 1. Обладают элементами учредительной власти, что проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. 2. Располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. 3. Образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов. 4. Являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей. 5. Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. 6. Устав закрепляет за автономной областью или автономными округами право решать все вопросы их компетенции, иметь государственную символику. 7. Конституция РФ и уставы автономной области и автономного округа определяют предметы их ведения. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе, часть относится к исключительному ведению данных субъектов. 34 вопрос: Разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. В мировой практике существует несколько способов разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации: 1) установление только предметов исключительного ведения федерации (США, Мексика). Все остальные вопросы относятся к ведению субъектов федерации; 2) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов исключительного ведения субъектов федерации (Канада); 3) установление предметов исключительного ведения федерации, предметов совместного ведения федерации и субъектов, предметов исключительного ведения субъектов федерации (Индия); 4) установление предметов исключительного ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и ее субъектов, при этом вопросы, не включенные в указанные предметы, относятся к ведению субъектов федерации (Россия). Конституция РФ устанавливает предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. К исключительному ведению Российской Федерации относится: 1 ) в области государственном строительства: - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов; - федеративное устройство и территория Российской Федерации; - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; - гражданство в Российской Федерации; - регулирование и защита прав национальных меньшинств; - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; - формирование федеральных органов государственной власти; - судоустройство, прокуратура; - уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; - амнистия и помилование; -гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; - правовое регулирование интеллектуальной собственности; - федеральное коллизионное право; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития Российской Федерации; - федеральная государственная служба; - государственные награды и почетные звания Российской Федерации; 2) в экономической, социальной, культурной областях. - федеральная государственная собственность и управление ею; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития Российской Федерации; - установление правовых основ единого рынка; - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; - федеральные экономические службы, включая федеральные банки; - федеральный бюджет; - федеральные налоги и сборы; - федеральные фонды регионального развития; - федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; - федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; - деятельность в космосе; - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; - геодезия и картография; - наименования географических объектов; - официальный статистический и бухгалтерский учет; 3) в области внешних функций государства, обеспечения государственного суверенитета: - внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской федерации; - вопросы войны и мира; - внешнеэкономические отношения Российской федерации; - оборона и безопасность; - оборонное производство: - определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; - производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находиться : 1) в области государственного строительства: -обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; - зашита прав и свобод человека и гражданина; — зашита прав национальных меньшинств; - защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; - обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; - режим пограничных зон; - административное, административно-процессуальное законодательство; - кадры судебных и правоохранительных органов; - адвокатура, нотариат; - координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации; 2) в экономической, социальной, культурной областях: - вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; - разграничение государственной собственности; - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; - охрана памятников истории и культуры; - общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; - координация вопросов здравоохранения; - защита семьи, материнства, отцовства и детства; - социальная зашита, включая социальное обеспечение; - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; - установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; - трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории). Порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров и соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации устанавливается Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»*. В соответствии с данным законом по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного ведения, издаются: 1) федеральные законы, определяющие основы (основные принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; 2) федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в органы государственной власти субъектов РФ для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. Представленные предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. В случае, если органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажутся против проекта федерального закона в целом, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов РФ. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Закон также определяет правовой режим договоров и соглашений. Договоры заключаются между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий. Соглашения заключаются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Договор может быть заключен: 1) при прямом указании в федеральном законе по предмету совместного ведения на допустимость заключения договора по данному предмету совместного ведения; 2) при отсутствии федерального закона по предмету совместного ведения — с условием приведения такого договора в соответствие с федеральным законом по данному предмету совместного ведения после принятия такого федерального закона. Предметами договора могут быть: конкретизация предметов ведения и полномочий, установленные Конституцией и федеральными законами; условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора; иные положения, связанные с исполнением положений договора. Соглашение может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора. Предметами соглашения могут быть: передача осуществления части полномочий; условия и порядок передачи осуществления части полномочий; материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий; формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения; иные вопросы, связанные с исполнением положений договора. Закон в основном определяет порядок подготовки, предварительного рассмотрения, согласования и подписания договоров и соглашений. Процедура подготовки конкретного договора, соглашения определяется Президентом РФ. Проект договора до его подписания Президентом направляется для рассмотрения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и в Совет Федерации. Законодательный орган субъекта РФ рассматривает проект договора в сроки, установленные в законодательстве этого субъекта Федерации, а Совет Федерации - в трехмесячный срок. О результатах рассмотрения законодательный орган субъекта РФ сообщает лицу, уполномоченному субъектом РФ подписать договор, а Совет Федерации Президенту РФ. Договор подписывается Президентом РФ и лицом, уполномоченным субъектом РФ на подписание договора. Проект соглашения одобряется или отклоняется Правительством РФ не позднее чем в трехмесячный срок со дня представления проекта соглашения. Соглашение подписывается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и должностным лицом, уполномоченным субъектом РФ на подписание соглашения. В случае возникновения споров, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий они решаются путем переговоров и использования иных согласительных процедур, в том числе путем создания согласительных комиссий. В случае недостижения согласия споры, связанные с разграничением предметов ведения, полномочий передачей органами исполнительной власти друг другу осуществления части своих полномочий, передаются на рассмотрение Конституционного Суда РФ. Вне предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения субъекты Российской федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. 35 вопрос: Принцип разделения властей Родоначальником теории разделения властей считают английского мыслителя Дж. Локка. Из теории общественного договора он выводит непосредственно происхождение отдельных видов власти. Локк различает законодательную, исполнительную и федеративную власти, но последняя рассматривается им в единстве с исполнительной, так как они подотчетны одному субъекту. Ш. Монтескье, представитель французского Просвещения, впервые выделил судебную власть как обособленную от всех остальных ветвей. Он выдвинул идею независимых властей, сдерживающих и контролирующих друг друга. Также Монтескье пытался разобрать механизм их взаимодействия. Впервые юридическое закрепление данного принципа было осуществлено в Конституции Соединенных Штатов Америки, а также в конституционных актах Великой французской революции. В Конституции России 1993 г. в качестве одной из основ конституционного строя страны выступает принцип разделения властей. Статья 10 Конституции РФ гласит: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разделение государственной власти на три ее ветви необходимо: для исключения абсолютизации, концентрации власти в одних руках, что неизбежно приводит к злоупотреблениям властью со стороны государственного органа или лица, к установлению диктатуры для четкого разграничения функций между ветвями государственной власти, позволяющего эффективно выполнять поставленные задачи перед каждой из ветвей власти; с целью взаимного контроля, для осуществления которого создается система сдержек и противовесов. Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти на составляющие, но не означает многовластия. Власть едина, так как ее единственным источником является народ. Поэтому речь идет только о разграничении полномочий между ее ветвями. Выделяют следующие основные формы власти: Законодательная (Фед Собр = ГД + СФ); Исполнительная(Правительство); Судебная(Суды + прокуратура). 36 вопрос: Порядок избрания и прекращения полномочий Президента РФ: Порядок проведения выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. Общие принципы организации и проведения выборов главы государства в России определяется также и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. В соответствии с ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ст. 81 Конституции РФ). Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Четырехлетний срок президентства исчисляется со дня официального вступления Президента в должность (принятия им присяги) и прекращается в момент принесения присяги вновь избранным Президентом. В ФЗ «О выборах Президента» перечислены все этапы избирательного процесса, точно установлена их последовательность и длительность. Этапы избрания и вступление в должность Президента РФ 1. Принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ. 2. Подготовка проведения выборов. 3. Выдвижение и регистрация кандидатов. 4. Проведение предвыборной агитации. 5. Голосование. 6. Подсчет голосов, оформление результатов выборов, определение победителя или назначение второго тура выборов, либо назначение повторных выборов, в случаях признания таковых недействительными или несостоявшимися. 7. Опубликование результатов выборов и вступление Президента в должность. 1. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем за 5 дней со дня его принятия. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ. В случае прекращения Президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации. Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы Президента РФ, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ. 2. Подготовка и проведение выборов, которая включает в себя разнообразную подготовительную деятельность избирательных комиссий различных уровней. 3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения, при условии его поддержки группой избирателей. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом гражданина РФ, не являющегося членом данной политической партии. Для поддержки самовыдвижения кандидата создается группа избирателей, обладающих активным избирательным правом (в количестве 500 человек). Группа избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата должна быть зарегистрирована в Центральной избирательной комиссии. 4. Проведение предвыборной агитации. Под предвыборной агитацией предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата, либо против всех кандидатов. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. 5. Голосование. Днем голосования считается второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. 6. Подсчет голосов, оформление результатов выборов, определение победителя или назначение второго тура выборов, либо назначение повторных выборов, в случаях признания таковых недействительными или несостоявшимися. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосование. Закон устанавливает, что если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, то Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование (т.е. повторный тур голосования) по двум зарегистрированным кандидата, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. 7. Опубликование результатов выборов и вступление Президента в должность. Вновь избранный глава государства вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления ЦИК общих результатов выборов Президента. Обязательным атрибутом вступления Президента в должность, установленным Конституцией, является присяга Президента. Акт присяги Президента – это не формальная процедура и имеет важное юридическое значение: с одной стороны, это обязывающая Президента клятва перед народом (ее нарушение может повлечь ответственность Президента в виде отрешения его от должности в соответствии со ст. 93 Конституции РФ); с другой стороны, с момента произнесения присяги Президент вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия и прекращает исполнение своих обязанностей с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Текст присяги содержится в Конституции РФ (п. 1 ст. 82). Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Эта процедура называется инагурация – введение в должность. Нарушение присяги президентом является основанием для отрешения его от должности и последующего возможного придания суду по обвинению в совершении тяжкого уголовного преступления. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция РФ предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 ст. 92 Конституция РФ). В соответствии с ч.2 ст. 92 Конституции РФ полномочия Президента РФ прекращаются досрочно в случаях: 1. его отставки (по инициативе самого Президента); 2. стойкой неспособности Президента осуществлять принадлежащие ему полномочия (по состоянию здоровья); 3. по инициативе Федерального Собрания – в случае принятия им решения об отрешении Президента от должности (импичмент). Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства РФ, который не имеет право распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Отставка – это добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности (с указанием не только года, месяца и дня, но также и часа, с которого начинается отставка). Уход в отставку имеет окончательный характер: Президент не может отозвать свое заявление об отставке и вернуться к исполнению обязанностей. С объявлением об отставке Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента. Механизм досрочного прекращения полномочий Президента РФ по мотивам стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия включает в себя два варианта: 1. Президент РФ серьезно болен, но находится в ясном уме и способен самостоятельно принять взвешенное решение. 2. Ситуация, когда Президент РФ не в состоянии сам принять решение (находится в бессознательном состоянии). В этом случае для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий требуется специальное авторитетное медицинское заключение. Порядок отрешения от должности Президента РФ (импичмент) Ст. 93 Конституции РФ называет в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления. Конституцией установлен весьма сложный порядок отрешения Президента от должности, т.к. отрешение Президента от должности – это высшая форма ответственности Президента. Процедура отрешения Президента от должности проводится в три этапа. 1. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, т.е. 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думой. 2. Заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Конституционный Суд дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден. 3. Третий этап процедуры включает принятие Советом Федерации решения по поводу отрешения Президента от должности. На заседание Совета Федерации приглашаются Президент РФ, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства РФ, члены специальной комиссии, Председатель Конституционного Суда и Верховного Суда РФ. Решение выносится на основании рассмотренных всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда и Конституционного Суда. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если решение не набрало необходимого количества голосов, рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается. Решение об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято в течение 3 месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента, если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными. Федеральный закон «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 г. (он не распространяется на Президента, отрешенного от должности) устанавливает следующие правовые, социальные и иные гарантии: 1) пожизненно предоставляется государственная охрана; 2) сохраняется право на медицинское обслуживание в прежнем порядке (Президенту и членам его семьи); 3) Президент имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 % процентов месячного денежного вознаграждения Президента; 4) Президенту предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач; он может бесплатно пользоваться правительственной связью; 5) Президент имеет право за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Вопрос 37: Компетенция Президента РФ. Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства. 1. Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. В соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент и парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент. На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной думы; распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией. Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. 2. Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимать решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего могут быть отменены Президентом. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации. 3. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет переговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. 4. Президент имеет право назначать всероссийский референдум. Но референдум назначается в соответствии с федеральным конституционным законом. 5. К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий Российской Федерации, осуществление помилования. 6. Президент осуществляет правотворческую деятельность - издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 38 вопрос: Конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства Конституция РФ 1993 г. закрепила в качестве принцип конституционного строя разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В системе государственной власти и управления важную роль играет Президент РФ, являющийся главой государства и гарантом Конституции РФ, формально не входящий ни в одну из ветвей власти, но обладающий полномочиями, позволяющими ему влиять на их деятельность. Термин «президент» имеет латинские корни и буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. В РФ институт президентства был учрежден по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 г. В Конституцию РСФСР 1978 г. была включена глава о Президенте, были приняты соответствующие нормативные правовые акты. Первый Президент РФ Борис Николаевич Ельцин был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. Данный институт в России был создан с целью восстановления авторитета государственной власти и укрепления исполнительной власти, обеспечивающую соблюдение законов в стране. В Конституции РСФСР 1978 г. Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, а не главой государства С декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента РФ определяются уже новой Конституцией РФ. Конституция 1993 г. установила новую систему органов государственной власти, согласно которой функции между двумя должностными лицами – главой государства и главой правительства разграничены. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства и это означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей, хотя фактически его функции связаны с исполнительной властью. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Свои полномочия Президент РФ реализует в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента России регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г. «Президент РФ». Отдельные вопросы статуса Президента РФ и его деятельности как главы государства регулируются и иными нормативными актами. В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в: ? ограниченности периода полномочий Президента достаточно коротким четырехлетним сроком; ? в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере и недопустимостью занятия поста Президента более чем двух сроков подряд; ? в возможности досрочного прекращения полномочий и отрешения Президента от должности; ? наличии порядка признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ. Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Функции и полномочия понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он: 1. Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. 2. В установленном Конституцией РФ порядке Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. 3. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 4. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 5. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Данная статья одна из самых коротких в Конституции. Неприкосновенность Президента РФ означает, что его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента РФ. Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства. Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную. В Конституции предусмотрена возможность отрешения Президента от должности. 39 вопрос: Понятие и принципы избирательной системы и избирательного права Для функционирования политической системы любого государства важное значение имеют избирательные системы, применяемые при формировании состава центральных и местных представительных учреждений, а также выборных должностных лиц. Термин «избирательная система» имеет два значения – в широком и узком смысле слова. В широком смысле под избирательной системой в РФ понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов различного уровня: федеральных, региональных, муниципальных. В узком смысле термин «избирательная система» представляет собой способ распределения мандатов между кандидатами или списками кандидатов. И если избирательная система в широком смысле может включать в себя отношения как урегулированные, так и не урегулированные нормами права, то в узком смысле избирательная система – это всегда совокупность установленных законодательством правил, процедур, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами в результате голосования избирательные системы подразделяются на три вида. Наиболее распространенными являются два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная, а в ряде стран, в том числе и в РФ, применяется третья разновидность – смешанная избирательная система. Избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, называют мажоритарными (от франц. majoritee– большинство), т.е. избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший большинство голосов избирателей в избирательном округе (или в стране в целом). Существует три варианта применения мажоритарной системы (три вида большинства): относительного, абсолютного и квалифицированного. Мажоритарная система относительного большинства применяется во многих странах (США, Великобритания, Индия). При этой системе кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным, должен получить больше голосов, чем любой другой кандидат (список кандидатов). При такой системе победителем может стать кандидат, набравший лишь 10 – 12 % голосов избирателей. Важно, чтобы ни один кандидат не получил больше голосов (если несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, то вопрос решается жребием или по сроку регистрации). Обычно при мажоритарной системе относительного большинства выборы проводятся по одномандатным округам, хотя возможно образование многомандатных округов. Мажоритарная система абсолютного большинства также является достаточно распространенной (традиционно используется во Франции). При этой системе для избрания необходимо получить не менее 50% (минимум 50% плюс один голос) всех поданных голосов. Эта система далеко не всегда приносит результат с первого раза, т.к. при большом количестве кандидатов голоса избирателей распределяются между всеми кандидатами так, что ни один их них не получает необходимого большинства в 50%. При этой системе проводится второй тур голосования (повторное голосование) обычно между двумя кандидатами, набравшим наибольшее количество голосов. В настоящее время мажоритарная избирательная система абсолютного большинства применяется в РФ при выборах Президента России. Третья разновидность мажоритарной системы – система квалифицированного большинства, применяется редко. При этой системе закон устанавливает определенный процент голосов, который должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным (например, Президент Италии избирается парламентом по системе квалифицированного большинства. Для победы необходимо в две трети собрания, состоящего из депутатов). Избирательные системы, в основу которых положен принцип соответствия (пропорциональности) между полученными голосами и завоеванными мандатами, носят название пропорциональных. При пропорциональной избирательной системе голосование ведется по партийным спискам. Главное в пропорциональной системе не установление большинства голосов, а вычисление избирательной квоты (избирательная мера). Это число голосов, необходимых для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых политической партией. Избирательную квоту получают в результате деления общего числа поданных и признанных действительными голосов на число депутатских мест (мандатов) по данному округу. Ее вычисляет избирательная комиссия. Это самый простой способ вычисления квоты. После определения избирательной квоты от каждого партийного списка депутатские мандаты получают столько кандидатов, сколько раз избирательная квота укладывается в собранное партией на выборах число голосов. Смешанная избирательная система предполагает одновременное использование в стране мажоритарной и пропорциональной систем. При этом достигается цель соединения преимуществ и достоинств каждой из этих систем при выборах различных государственных органов. Смешанная избирательная система может быть двух видов: а) в основном применяется мажоритарная система и дополняется пропорциональной. Например, в Мексике нижняя палата парламента состоит из 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным округам, и 100 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства, которое проводится по многомандатным округам (Италия). б) половина депутатов парламента избирается в одномандатных избирательных округах, которые охватывают всю страну, а вторая половина – по общегосударственным партийным спискам (Германия, Грузия и др.). При любой разновидности смешанной избирательной системы избиратель, приходя на избирательный участок, получает два бюллетеня. В одном он выбирает кандидата по мажоритарной системе, во втором – партию (блок, объединение) – по пропорциональной. Данная система дает возможность избирателю выбирать и конкретного политического деятеля, и понравившуюся ему партию. При смешанных системах, как правило, применяется заградительный барьер. Заградительный барьер означает, что партии, собравшие меньше установленного в законе процента голосов, не допускаются к распределению мест (при пропорциональной системе). Избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя. Понятие «избирательное право» многозначно и имеет как минимум два значения: 1. В объективном смысле под избирательным правом понимается самостоятельная система правовых норм, содержащихся в источниках избирательного права, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения выборов и порядка определения результатов голосования. 2. В субъективном смысле под избирательным правом понимается гарантированное государством право граждан участвовать в выборах. Избирательное право в субъективном смысле в свою очередь разделяется на: ? активное избирательное право – право гражданина РФ избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (т.е. выступать на выборах в качестве избирателя); ? пассивное избирательное право – право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (т.е. выступать на выборах в качестве кандидата). Для активного избирательного права возрастной ценз составляет 18 лет. Для пассивного избирательного права – по выборам в общефедеральный парламент и в законодательные (представительные) орган государственной власти субъектов Федерации – 21 год, по выборам Президента РФ – 35 лет; по выборам главы местного самоуправления – 21 год. Принципы избирательного права – это основополагающие руководящие начала, идеи, положения, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений и закрепленные в нормах избирательного права. Принципы избирательного права отражают демократическую природу выборов, определяют согласованную систему гарантий и процедур, обеспечивающих нефальсифицированное проведение различных видов выборов в России, реализацию и защиту избирательных прав граждан. В России принципы избирательного права закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Принципы избирательного права: 1. Обладают универсальностью и императивностью. 2. Образуют определенную систему, которая отражает роль и значение отдельных правовых начал для формирования и развития российского права. 3. Очерчивают основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений. 4. Определяют направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права. В настоящее время в науке конституционного права нет общепризнанной классификации принципов избирательного права, но наиболее востребованной является классификация, предложенная С.Д. Князевым. Согласно этой классификации принципы избирательного права делятся на 2 группы в зависимости от целевого назначения в механизме правового регулирования избирательных отношений. В зависимости от целевого назначения в механизме правового регулирования избирательных отношений принципы избирательного права делятся: 1. Принципы участия граждан РФ в выборах – всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободное участие в выборах (принципы избирательного права). 2. Принципы организации и проведения выборов – их обязательность, периодичность, альтернативность, независимость органов, осуществляющих руководство выборами, гласность и открытость (принципы избирательного процесса). Принцип всеобщности избирательного права означает, что активное и пассивное избирательное право принадлежит всем гражданам РФ, достигшим установленного законом возраста и не лишенным избирательных прав по какому-либо основанию (не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда). Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Равное избирательное право означает, что все граждане, которые имеют право участвовать в выборах, имеют права и равные обязанности как избиратели и как кандидаты. Таким образом, равенство избирательного права означает, что: а) по каждому избирательному округу гражданин имеет один голос – это обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; б) все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях – это обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, избирательные права всех граждан РФ в равной мере охраняются законом. Прямые выборы предполагают, что избиратель голосует на выборах в РФ за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно. Каждый гражданин должен проголосовать лично, т.е. голосование за других лиц (даже членов семьи) запрещается. Тайное голосование означает, что контроль за волеизъявлением избирателей во время голосования, в какой бы то ни было форме, исключается. Тайна голосования обеспечивается рядом мер: оборудованием специальных комнат или кабин; бюллетень опускается в избирательный ящик лично и т.д. Принцип свободных выборов означает, что граждане участвуют в выборах добровольно, без принуждения со стороны государства. Законодательство даже предусматривает ответственность для тех, кто оказывает воздействие на гражданина с целью принудить его участвовать или не участвовать в выборах. Принцип периодичности и обязательности выборов означает, что: 1. Выборы признаются единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного законом срока. По окончании этого срока новые выборы должны проводится в обязательном порядке. Проведение выборов на альтернативной основе означает, что на один мандат претендуют несколько кандидатов. Избирателю таким образом обеспечивается реальная возможность отдать предпочтение одному из кандидатов путем свободного волеизъявления. Гласность подготовки и проведения выборов также является одним из принципов избирательного права. Государство обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведению выборов, ходе избирательных кампании, об итогах голосования и о результатах выборов. Все решения избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежит опубликованию. 40 вопрос: Виды и правовой статус избирательных комиссий в РФ В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: · Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; · избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; · избирательные комиссии муниципальных образований; · окружные избирательные комиссии; · территориальные (районные, городские и другие) комиссии; · участковые комиссии. При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения. Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок. 41 вопрос: Понятие и основные стадии избирательного процесса в РФ Термин «избирательный процесс» можно рассматривать в широком и узком значениях. В широком смысле под избирательным процессом понимается период времени со дня официального опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования их результатов (ст. 2 Закона об основных гарантиях). В данном смысле термин «избирательный процесс» идентичен термину «избирательная кампания». В узком смысле избирательный процесс – это установленная законом совокупность стадий, включающих совокупность конкретных избирательных процедур, и определенная последовательность избирательных действий субъектов. Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в нашей стране, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В избирательном законодательстве РФ представлены следующие уровни выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления: федеральные выборы, региональные выборы, муниципальные выборы. Стадиями избирательного процесса признаются этапы организации и проведения выборов, в рамках которых осуществляются избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и других субъектов избирательного процесса, а также избирательные действия, предусмотренные законодательством. Избирательны процедуры – это порядок совершения действий, обеспечивающих реализацию избирательных прав субъектов избирательного процесса, предусмотренных избирательным законодательством. Избирательные действия – конкретные поступки и решения участников избирательного процесса, направленные на достижение результата, т.е. избрания (либо отказа в избрании) выборного лица или органа. Только совокупность юридически необходимых и достаточных избирательных процедур и избирательных действий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов. Стадиями избирательного процесса являются: Назначение выборов. Образование избирательных участков. Составление списков избирателей и ознакомление с ними граждан. Выдвижение и регистрация кандидатов. Образование избирательных комиссий. Информирование граждан и предвыборная агитация. Финансовое обеспечение выборов. Голосование и определение результатов выборов. Избирательный процесс реализуется на практике как система сменяющих друг друга этапов организации и проведения выборов. В рамках этих этапов совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов. Избирательный процесс начинается в определенный срок, должен пройти через все предусмотренные законом обязательные стадии и закончится вынесением соответствующей избирательной комиссией акта по итогам выборов. Иная последовательность стадий невозможна. Факультативными стадиями избирательного процесса могут быть: повторное голосование, выборы депутатов вместо выбывших. ? Назначение выборов является обязательной начальной стадией избирательного процесса. Конституционно-правовой механизм назначения выборов предусматривает, что в сроки и в порядке, установленном избирательным законодательством, уполномоченный орган государства назначает соответствующие выборы. Так, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации не позднее чем за 4 месяца до дня выборов после истечения срока, на который был избран Президент РФ, в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ». Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ, о чем издается соответствующий акт. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент РФ, в соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Если Президент не назначит выборы, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией. 43 вопрос: Избирательный процесс: формирование избирательных округов и избирательных участков ? Важной стадией избирательного процесса является образование избирательных участков. Они создаются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, при этом учитываются местные и иные условия, исходя из создания максимальных удобств для избирателей. Избирательный участок – это определенная территория или объект (полярная станция, судно в плавании), а также определенное помещение, предоставленное для голосования граждан. Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа и т.д. 42 Вопрос: Избирательный процесс: Составление списков избирателей. ? Для подготовки и проведения выборов в РФ создана государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях и их численности используются для образования избирательных участков, совершения других действий, определяемых избирательным законодательством. Регистрация избирателей и составление избирательных списков необходимы для того, чтобы обеспечить гражданам возможность голосовать, т.к. по общему правилу голосовать могут только лица, включенные в список избирателей. Избирательная комиссия (регистратор) обязана включить в список всех лиц, имеющих избирательные права. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список избирателей предоставляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов. 44 вопрос: Избирательный процесс: выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты ? Одна из наиболее значимых стадий избирательного процесса является выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидат – это лицо, выдвинутое в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Федеральное законодательство о выборах определяет субъекты, наделенные правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов и порядок осуществления ими этого права. Субъектами, наделенными правом выдвигать кандидатов или списки кандидатов признаются: избиратель, политическая партия. Кандидатом может быть выдвинут гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом. Так, каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на эту должность. Для поддержки самовыдвижения кандидата создается группа избирателей, обладающих активным избирательным правом (в количестве 500 человек). Группа избирателей в поддержку самовыдвижения должна быть зарегистрирована в Центральной избирательной комиссии. Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут также политической партией, при этом партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Она вправе выдвинуть лицо не являющееся членом данной политической партии. ? Избирательные комиссии – это коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Избирательные комиссии в РФ обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Подготовку и проведение выборов в РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. 45 вопрос: Избирательный процесс: Предвыборная агитация и голосование ? Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, список кандидатов. Предвыборная агитация может проводится: 1) через средства массовой информации; 2) путем проведения агитационных публичных мероприятий – собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и т.д.; 3) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и др. агитационных материалов; 4) в иных не запрещенных законом формах. Законодательством предусмотрены запреты и ограничения, касающиеся проведения предвыборной агитации, необходимы для обеспечения правомерного и цивилизованного характера осуществления предвыборной борьбы. Например, при проведении предвыборной агитации не допускается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. ? Избирательное законодательство много времени уделяет вопросам финансирования выборов. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации производятся избирательными компаниями за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Избирательное законодательство предусматривает, что кандидаты на должность Президента РФ, политические партии, выдвинувшие федеральный список кандидатов на выборах Государственной Думы, обязаны создать собственные избирательные фонды для финансирования своих избирательных кампаний. Кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов, собственные избирательные фонды не создают. 46 вопрос: Избирательный процесс: Определение итогов голосования и результатов выборов ? Наиболее ответственной стадией избирательного процесса является голосование. Оно включает комплекс действий, направленных на обеспечение гражданину России его конституционного права на свободное волеизъявление на выборах. Голосование проводится в воскресный день, время начала и окончание устанавливается законом. В помещениях для голосования оборудуются специальные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабжения письменными принадлежностями (кроме карандашей). Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Подсчет голосов избирателей начинается сразу по окончании времени голосования и проводится до установления итогов голосования, о которых извещаются члены участковой комиссии и наблюдатели. Подсчет голосов осуществляется членами избирательной комиссии с правом решающего голоса открыто и гласно. Об итогах голосования составляется протокол, в который включаются сведения, предусмотренные законодательством. Государственная Дума – «нижняя палата» Федерального Собрания и состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 4 года по пропорциональной избирательной системе. Внутренняя организация Государственной Думы определяется Конституцией РФ и регламентом Государственной Думы, утвержденным постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. Конституция РФ (ст. 99), устанавливает, что Государственная Дума начинает свою работу на 30 день после избрания, однако в случае необходимости Президент имеет право созвать вновь избранную Государственную Думу ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. На первом заседании депутаты выбирают Председателя, его заместителей. Председатель и его заместители избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы, а также его заместителей вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы. Избранным на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Председатель Государственной Думы: 1) ведет заседания палаты, ведает вопросами внутреннего распорядка палаты, организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; 2) представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ; 3) подписывает постановления Государственной Думы; 4) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы; 5) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой и др. Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают др. вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Государственная Дума собирается на весеннюю сессию (с 12 января по 20 июня) и осеннюю сессию (с 1 сентября по 25 декабря) в рабочие дни. Полномочия Государственной Думы имеют законодательный и не законодательный характер. В ст. 103 Конституции РФ определяются вопросы исключительного ведения Государственной Думы, которые не относятся к законодательной компетенции парламента, а связаны с реализацией принципа разделения властей. В соответствии с указанной статьей к ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы, по которым она принимает постановления: 1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). 2. Решение вопросов о доверии Правительству РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ. 3. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, Председателя Центрального банка РФ. 4. Объявление амнистии. 5. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. 6. Запрос в Конституционный Суд РФ и направление представителей Государственной Думы в него. Государственная Дума или группа (не менее 1/5) депутатов может обратится с запросами в Конституционный Суд РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, международных договоров, не вступивших в силу для РФ. Государственная Дума также вправе обратится с запросом о толковании Конституции РФ. 7. Рассмотрение внешнеполитических вопросов. 8. Утверждение планов международных связей Государственной Думы с парламентами других государств (например, о межпарламентском сотрудничестве). 9. Участие в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. Что касается законодательной компетенции Государственной Думы, то в соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции РФ: «Федеральные законы принимаются Государственной Думой», ч. 2 ст. 104 Конституции РФ установлено: «Законопроекты вносятся в Государственную Думу». 47 вопрос: Порядок назначения и проведения референдума в РФ Рассмотрим порядок организации и проведения референдумов на примере референдума Российской Федерации. Названный порядок включает в себя следующие обобщенные стадии: возбуждение инициативы проведения референдума; назначение референдума, подготовка и проведение акта подведение итогов референдума. Инициатива проведения референдума. Право возбуждения вопроса о проведении референдума принадлежит: а) не менее чем двум миллионам российских граждан, имеющим право на участие в указанном референдуме (на один субъект Федерации должно приходиться не более 10% требуемого числа подписей граждан); б) Конституционному Собранию РФ в случае вынесения на референдум новой Конституции РФ. При этом должны быть сформулированы вопросы, выносимые на референдум, или представлен полный текст закона или иного нормативного правового акта, предлагаемого к принятию на референдуме. Возбуждение вопроса о проведении референдума гражданами распадается на несколько этапов. 1. Необходимо выступить с инициативой о проведении референдума и создать инициативную группу референдума в количестве не менее 100 человек, обладающих правом на участие во всероссийском референдуме. Главная задача инициативной группы заключается в сборе необходимого количества подписей граждан в поддержку инициативы о проведении референдума. Правом создания инициативной группы обладают граждане, имеющие право на участие во всероссийском референдуме, а также общероссийские общественные объединения, устав которых предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ не позднее, чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума. Если сбор подписей предполагается и среди граждан, проживающих за пределами Российской Федерации, то в состав инициативной группы должны входить представители этих граждан. Видимо, законодатель имеет в виду необходимость избрания в состав инициативной группы граждан, проживающих за рубежом. 2. Проводится регистрация инициативной группы. Последняя обращается с письменным ходатайством о регистрации в избирательную комиссию того субъекта Федерации, на территории которого проживает большинство членов группы. Если избирательная комиссия не сформирована, ее функции по регистрации инициативной группы временно выполняет законодательный (представительный) орган субъекта Федерации. При отсутствии и этого органа инициативную группу регистрирует высшее должностное лицо субъекта Федерации. В ходатайстве о регистрации указываются: 1) формулировка вопроса (вопросов), текст законопроекта, выносимые на референдум; 2) субъекты Федерации, на территории которых предполагается сбор подписей, а также иностранные государства, на территории которых предполагается сбор подписей проживающих там российских граждан; 3) фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы. Если сбор подписей предполагается проводить за пределами страны, то в ходатайстве о регистрации инициативной группы дополнительно указываются вышеназванные данные членов инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на зарубежной территории. К ходатайству прилагается протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. Избирательная комиссия субъекта Федерации в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации группы, выдает ей регистрационное свидетельство, действительное в течение трех месяцев, и извещает о своем решении Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов Федерации, которые инициативная группа указала в ходатайстве. Если инициативная группа предполагает собирать подписи граждан за рубежом, то извещение об этом направляется и в Министерство иностранных дел РФ. В случае отказа в регистрации инициативной группы ей выдается мотивированное постановление избирательной комиссии субъекта Федерации. Основанием отказа в регистрации группы может быть только нарушение инициативной группой Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 10 октября 1995 г. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд или в Центральную избирательную комиссию РФ. 3. Проводится сбор подписей. Сбор подписей осуществляется после регистрации инициативной группы. В случае вынесения на референдум нескольких вопросов подписи собираются за каждый из предлагаемых вопросов в отдельности. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы, жительства граждан. Количество представляемых подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума области, не может превышать более чем на 15% их требуемое число, указанное выше. Подписи вносятся в подписные листы, которые должны содержать формулировку вопроса, предлагаемого к вынесению на референдум. В случае вынесения на референдум проекта закона лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданам текст этого законопроекта по первому их требованию. Каждый подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, и уполномоченным представителем инициативной группы с указанием своих фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, даты заверения. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа подсчитывает число собранных подписей граждан по каждому субъекту Федерации и число подписей граждан, собранных за рубежом, а также общее число подписей, о чем составляет итоговый протокол инициативной группы. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные по соответствующему субъекту Федерации, вместе с итоговым протоколом передаются инициативной группой в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого собирались подписи. Избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью комиссии и подписью одного члена комиссии. Инициаторам сбора подписей выдается письменное подтверждение о приеме подписных листов с указанием даты и времени приема. Подписные листы, собранные за рубежом, нумеруются и брошюруются по каждому иностранному государству в отдельности. Они удостоверяются соответствующими консульскими учреждениями Российской Федерации и вместе с экземпляром итогового протокола инициативной группы передаются в Центральную избирательную комиссию. 4. Избирательная комиссия субъекта Федерации проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям законодательства, в том числе достоверность подписей, по результатам проверки принимает постановление и в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию РФ. 5. Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям закона и в течение 15 дней со дня поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания и инициативную группу. Порядок возбуждения вопроса о проведении референдума Российской Федерации Конституционным Собранием РФ должен определяться особым федеральным конституционным законом, который в настоящее время еще не принят. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституции направляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания. Назначение референдума. Решение о проведении всероссийского референдума принимает Президент РФ. До принятия решения президент в течение десяти дней со дня поступления к нему необходимых документов и материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствующей проверке. Конституционный Суд проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией, и в течение месяца направляет Президенту свое решение по существу вопроса, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В случае признания Конституционным Судом соблюдения конституционных требований инициаторами референдума Президент назначает всероссийский референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. Президент издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа. Данная временная рамка, во-первых, обеспечивает надлежащий уровень подготовки референдума, а, во-вторых, препятствует затягиванию связанных с референдумом мероприятий. В случае отрицательного решения Конституционного Суда процедура референдума прекращается. Таким образом, Президент обладает исключительным правом на назначение референдума Российской Федерации, однако не может назначить его по собственному усмотрению. Президент также не вправе отказать в назначении референдума, если соблюдена предусмотренная законом процедура его инициирования и выносимый на референдум вопрос (законопроект) отвечает законодательным требованиям. Подготовка и проведение акта голосования. Подготовку и проведение всероссийского референдума осуществляют Центральная избирательная комиссия (Центральная комиссия референдума), избирательные комиссии субъектов Федерации (комиссии субъектов Федерации по проведению референдума), территориальные (районные, городские и др.), участковые комиссии референдума. Комиссии референдума, каждая на своем уровне, решают все практические вопросы его организации и проведения. Так, участковые комиссии составляют списки голосующих, знакомят с ними граждан в установленные законом сроки, проводят голосование на своих участках, обеспечивают голосование граждан, не могущих прибыть на участки для голосования, на дому, устанавливают результаты голосования по своим участкам. Центральная комиссия референдума осуществляет контроль за соблюдением законности при подготовке и проведении референдума, обеспечивает единообразное применение законодательства, руководит нижестоящими комиссиями, издает инструкции и иные акты по вопросам применения законодательства о референдуме, устанавливает форму и утверждает текст бюллетеня для голосования, определяет результаты референдума и публикует их в средствах массовой информации, осуществляет иные полномочия. Результаты референдума. Центральная комиссия референдума признает всероссийский референдум состоявшимся, если в голосовании участвовало более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Число граждан, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней для голосования, извлеченных из ящиков для голосования. Центральная комиссия референдума признает решение принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, участвовавших в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из них не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными. Центральная комиссия референдума может признать итоги голосования в отдельных субъектах Федерации недействительными, если нарушения, допущенные при голосовании, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление участников референдума. В этом случае Центральная комиссия референдума вправе поручить соответствующим комиссиям провести повторное голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования (обнародования) постановления о признании итогов голосования по отдельным субъектам недействительными. Решение референдума и итоги голосования в целом по Российской Федерации официально публикуются (обнародуются) Центральной комиссией референдума не позднее трех дней после определения его результатов. Решение референдума вступает в силу со дня официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. 48 вопрос: Правовой статус доверенных лиц и общественных наблюдателей в избирательном процессе Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами. Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска). Доверенные лица получают в избирательной комиссии удостоверения. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц кандидата, избирательного объединения устанавливается законом. Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, избирательного объединения либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, назначившим этих доверенных лиц. Наблюдатели-это граждане РФ, уполномоченные проводить наблюдение за ходом проведения голосования, за подсчетом голосов избирателей и иной деятельностью избирательных комиссий. Правом назначения наблюдателей обладают: 1) зарегистрированные кандидаты; 2) избирательные объединения, избирательные блоки; 3) общественные объединения, которые созданы и зарегистрированы на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне; 4) группа избирателей – при выборах в органы местного самоуправления, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. Полномочия наблюдателя удостоверяются в направлении в письменной форме зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера избирательного участка либо наименования избирательной комиссии, куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Наблюдатель вправе: 1)находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования в любое время в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования; 2) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; 3) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, 4) обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования; знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период с начала работы по составлению протокола до окончания указанной работы; 5) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия – к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; 49 вопрос: Структура и порядок формирования Федерального собрания РФ. Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Структура Федерального Собрания Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты). Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. При этом, одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. ГосДума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трёх установленных Конституцией РФ случаях: 1. для заслушивания посланий президента РФ; 2. для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ; 3. для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств. Полномочия Совета Федерации Ряд полномочий Совета Федерации касается утверждения решений, принятых другими органами. Необходимость утверждения Советом Федерации изменения границ между субъектами РФ обусловлена тем, что такое изменение может затронуть интересы РФ или других субъектов. Утверждение Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного положения должно произойти в течение 48 часов с момента получения указа. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения. По ряду полномочий Совет Федерации принимает решения самостоятельно, например, по вопросу об отрешении Президента РФ от должности, о возможности использования Вооруженных Сил РФ вне территории РФ. Полномочие Совета Федерации по назначению выборов Президента РФ регламентируется Федеральным законом. Постановления Совета Федерации обязательны к исполнению на всей территории РФ. Порядок формирования Государственной Думы 1. В Совет Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 2. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации. 3. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта РФ. 4. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. Исполнительная власть в России Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. Структура исполнительной власти -Министерства РФ; -Федеральные службы; -Федеральные агенства. 50 вопрос: Компетенция Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания РФ. Совет Федерации – «верхняя» палата Федерального Собрания РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и по одному от исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Таким образом, в Совете Федерации насчитывается 166 членов. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». Согласно этому закону членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. И происходит это по-разному, в зависимости от его структуры. Если в субъекте Федерации однопалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, то тогда представитель от этого органа избирается этим же органом на срок его полномочий. Обычно это 4 года. Если двухпалатный, то такой представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатура для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа вносится на рассмотрение этого органа его председателем. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Полномочия члена Совета Федерации, начинаются со дня принятия Светом Федерации решения о подтверждении его полномочий в качестве члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации – представителя того же органа государственной власти субъекта РФ. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращен досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации РФ. Такой порядок формирования Совета Федерации означает, что палата не имеет установленного срока осуществления своих полномочий. В течение года в Совете Федерации будет неоднократно происходить смена каких-то его членов. Внутренняя организация Совета Федерации и порядок ее работы определяется Регламентом Совета Федерации, утвержденным Постановлением Света Федерации от 30 января 2002 г. № 33- СФ с последующими изм. и доп. Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов палаты. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. На первом заседании Совет Федерации избирает Председателя РФ и его заместителей из числа членов тайным голосованием, с использованием бюллетеней. Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность Председателя Совета Федерации, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе члена Совета Федерации принимается без обсуждения и голосования. Кандидат считается избранным, если получил более половины голосов от общего числа членов палаты. Решение об избрании Председателя Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Совет Федерации принимает решение о количестве заместителей Председателя Совета Федерации. Кандидатуры на должности заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации. По каждой из предложенных кандидатур на должности заместителей проводятся обсуждения и раздельное голосование. Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации избирается на срок его полномочий в качестве члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа власти субъекта РФ. Председателю отводится важная роль в организации деятельности Совета Федерации. Он созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные; представляет на рассмотрение членов палаты проект повестки дня заседания и ведет его; подписывает постановления Совета Федерации; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; направляет для рассмотрения в комитеты палаты проекты федеральных законов; распределяет обязанности между своими заместителями; приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда РФ и Генерального прокурора РФ и т.д. Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются. В компетенцию Совета Федерации входят следующие вопросы (в соответствии со ст. 102 Конституции РФ): 1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ. 2. Утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения. 3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. 4. Назначение выборов Президента РФ. 5. Отрешение Президента РФ от должности. 6. Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. 7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. 8. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. 9. Назначение членов Центральной избирательной комиссии РФ. 10. Подготовка, рассмотрение и принятие обращений Совета Федерации в Конституционный Суд РФ. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Совет Федерации может обратится в Конституционный Суд РФ: а) с запросом о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ и ряда других правовых актов; б) с запросами о толковании Конституции РФ; в) с запросами о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 51 вопрос: Законодательный процесс в РФ Законодательный процесс – регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов. Конституцией РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса: 1. Законодательная инициатива – это конституционная возможность вносить в Государственную Думу: проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроекты о внесении изменений в действующие законы РФ. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. 2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Оно проходит, как правило, в трех чтениях, которое представляет собой организационно-правовую форму обсуждения законопроектов в Государственной Думе. Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое проводится в четырех чтениях. Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ). Субъекты права законодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу ответственному за обсуждаемый законопроект комитету предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки. Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на заседании поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. Третье чтение законопроекта – это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. Если законопроект не принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит. 3. Принятие закона (ст. 105 Конституции). Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Принятые Государственной Думой федеральные законы и федеральные конституционные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Закон может быть и отклонен. В этом случае может возникнуть дополнительный этап– преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона. Для преодоления возникших между палатами разногласий по федеральному закону создается согласительная комиссия. Комиссия образуется из представителей обеих палат и рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия. После чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума может: 1. принять предложения согласительной комиссии; 2. не принять предложения согласительной комиссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона. В этом случае закон ставится на голосование в Государственной Думе в ранее принятой редакции. В таком случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Этот способ преодоления решения Совета Федерации об отклонения закона, позволяет реализовать Государственной Думой свою позицию, свое мнение. Федеральный конституционный закон также может быть отклонен Советом Федерации. Проанализировав ст. 108 Конституции можно сделать вывод о том, что если Государственная Дума не согласится с решением Совета Федерации об отклонении Федерального конституционного закона, то она не может преодолеть разногласия повторным голосованием за одобренный ею ранее вариант и должна вместе с Советом Федерации найти компромиссное решение. 5. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. И течение 14 дней с момента поступления федерального закона Президент РФ должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении: 1) в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном законом порядке вступает в силу. 2) Президент РФ в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его. Однако президентское вето может быть преодолено палатами Федерального Собрания. РФ. Для этого требуется повторное прохождение закона в парламенте. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию. Принятый Федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародовании. (право вето Президента не распространяется). 6. Опубликование (промульгация) закона. Официальная публикация – необходимое условие вступления в силу всякого закона. Официальными источниками опубликования нормативных правовых актов являются «Российская газета» или «Собрание законодательства РФ». 52 Вопрос: Система органов Исполнительной власти РФ Исполнительна власть – это формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государственной власти, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность. Итак, органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности – исполнительно-распорядительную деятельность. К органам исполнительной власти относятся: а) Правительство РФ б) федеральные министерства в) Федеральные службы и агентства г) органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты, главы администраций, губернаторы субъектов Федерации, их правительства, министерства. Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая имеет исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти выполняют задачи и функции по организации исполнения Конституции РФ, актов органов законодательной власти, нормативных актов Президента РФ. Органы исполнительной власти издают собственные акты, которые относятся к числу подзаконных. В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются. Вся система органов исполнительной власти, включая Правительство РФ, действует под руководством Президента РФ. Основным видом деятельности этих органов является организация государственного управления сферами и отраслями общества: социально-экономической и административно-политической, культурно-духовной и др. 53 вопрос: Правительство РФ: порядок формирования и деятельности. Процедура формирования Правительства РФ начинается с того, Президент РФ по своему усмотрению подбирает кандидатуру Председателя Правительства РФ и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия на его назначение. Предложение о кандидатуре должно быть внесено не позднее 2-х недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели после отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, необходимо получить большинство голосов от общего состава. После 3-кратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выбор в Государственную Думу. После получения согласия Государственной Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, который в течение недельного срока представляет Президенту РФ предложения о структуре Правительства РФ и кандидатурах конкретных лиц на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Сформированное Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента, т.е. 4 года. При каждом новом избрании Президента РФ Правительство РФ уходит в отставку (новые выборы Государственной Думы смены Правительства РФ не влекут). Если вновь избранный или переизбранный Президент РФ желает сохранить старого Председателя Правительства РФ и прежний состав Правительства РФ, все равно требуется получение согласия Государственной Думы на его кандидатуру. В состав Правительства РФ входят члены Правительства РФ ? Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ, организует его работу и: 1) представляет Правительство РФ в России и за пределами территории РФ; 2) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; 3) подписывает акты Правительства РФ; 4) распределяет обязанности между членами Правительства РФ; 5) информирует Президента РФ о работе Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ: 1) участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение; 2) координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения; 3) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ и др. Федеральные министры: 1) принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ; 2) обладают полномочиями руководителей соответствующих органов исполнительной власти; 3) координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. В структуру Правительства входят Президиум Правительства РФ, Аппарат Правительства РФ, комиссии и комитеты. Президиум Правительства РФ создается для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением федеральными органами исполнительной власти решений, принятых им, образуется АппаратПравительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания РФ. Структура Аппарата Правительства РФ включает в себя руководство Аппарата, подразделения Аппарата – департаменты Правительства (их всего 12) и секретариаты. Правительством также образуются координационные и совещательные органы для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Координационные органы именуются комиссиями, а совещательные – советами. Этими комиссиями и советом руководят Председатель Правительства РФ, заместитель Председателя, министр иностранных дел РФ, министр культуры и массовых коммуникаций РФ, министр сельского хозяйства РФ, министр здравоохранения и социального развития РФ, министр промышленности и энергетики РФ. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Руководство деятельностью одних федеральных министерств осуществляет Президент РФ; другие находятся в ведении Правительства РФ или под его руководством; федеральные службы и федеральные агентства подведомственны федеральным министерствам. Федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности (например, Министерство здравоохранения, Министерство культуры и т.д.). Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью (например, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба исполнения наказаний и т.д.). Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное агентство водных ресурсов и т.д.). Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе программ и планов. Правительство РФ принимает программы социально-экономического развития страны и планы действий по их реализации. Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ, разрабатывает меры социально-экономического развития страны, обеспечения правопорядка. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины его членов. Председательствующим на заседаниях Правительства РФ является Председатель Правительства РФ или его заместитель. Заседания Правительства РФ могут проходить под председательством Президента РФ. Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием федеральных министров, к сфере ведения которых относится рассматриваемый вопрос, или лиц исполняющих их обязанности. Решения на заседаниях принимаются общим согласием. 54 вопрос: Компетенция правительства РФ Правительство в любом государстве осуществляет широкую деятельность, охватывающую государственным управлением практически все сферы жизни. Поэтому конституционно закрепить предметную компетенцию этого органа государственной власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавливается только в общей форме. Таково положение и в Российской Федерации. В ст. 114 Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ, но в заключении его говорится, что оно осуществляет и "иные полномочия", возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Следовательно, конституционный перечень не является исчерпывающим, да и сами вопросы, которые включены в него, выглядят скорее как самое общее обозначение основных обязанностей государства. Компетенция Правительства РФ, установленная в ст. 114 Конституции РФ и соответствующих федеральных законах, включает следующие полномочия. Бюджет и финансы. Правительство РФ - соучастник бюджетного процесса, т. е. регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Социальная политика. Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Практически в каждой из этих областей действуют федеральные законы, устанавливающие конкретные полномочия Правительства РФ. Управление федеральной собственностью. Правительство РФ (через Государственный комитет по управлению государственным имуществом) осуществляет общее управление федеральной собственностью, решает вопросы приватизации, рационального использования федеральных предприятий. Оборона, безопасность, внешняя политика. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации. Руководители ведущих министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но в то же время значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Обеспечение прав и свобод граждан. В сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. На правительственном уровне решаются вопросы, связанные с финансированием и укреплением материально-технической базы правоохранительных органов, проводится анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью. Необходимо еще раз подчеркнуть, что конституционная компетенция Правительства РФ носит самый общий характер. Принято много федеральных законов и указов Президента РФ, дополняющих, уточняющих и конкретизирующих эту компетенцию. Ряд полномочий Правительства сформулирован в Федеральном законе "О Правительстве Российской Федерации". Полномочия Правительства РФ тесно переплетаются со многими полномочиями Президента РФ, текстуально они никогда не могут быть доведены до абсолютной точности и конкретности. Даже беглый взгляд на структуру и наименования исполнительных органов дает представление о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ. Кроме того, следует принимать во внимание, что государственное управление неизбежно требует многих оперативных и непредвиденных мер, которые, принципиально не выходя за пределы компетенции Правительства, часто не укладываются в общие законодательные формулировки обязанностей федеральной исполнительной власти. 55 Вопрос: Структура судебной власти РФ Судебная власть – это самостоятельный и независимый вид государственной власти, осуществляемый судебными органами посредством установленных законом видов судопроизводства. Согласно п. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом судебная власть призвана осуществлять правосудие и обеспечивать законность в жизни общества. Органы судебной власти значительно отличаются от органов законодательной и исполнительной власти, прежде всего тем, что они реализуют специфический вид государственной деятельности – правосудие. В соответствии с ФКЗ от 31 декабря 1996 г «О судебной системе РФ» в РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие единую судебную систему РФ. К федеральным судам относятся следующие: 1) Конституционный Суд РФ; 2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды; 3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (это кассационные суды и они являются вышестоящей инстанцией по отношению к арбитражным судам субъектов Федерации), арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся: 1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ. 2) мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов Федерации. Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры. Прокуратура РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуратура регламентируется Конституцией РФ в ст. 129, находящейся в гл. 7 «Судебная власть». Однако такое решение вряд ли удачно. Во-первых, прокуратура не относится к судебной власти, и, во-вторых, по своей значимости и особому месту в государственном механизме она заслуживает более детальной регламентации и именно на конституционном уровне. Прокуратура также осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ». Основным направлением деятельности прокуратуры – прокурорский надзор. Это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов на всей территории РФ. Судебная власть является одной из трех ветвей государственной власти, о которых Конституция РФ говорит в ст. 10, закрепляя принцип разделения властей. В Конституции РФ термин «судебная власть» раскрывается через ряд положений, охватывающих как организацию судебной системы, так и принципы деятельности судов. Наряду с этим термином в Конституции РФ употребляется термин «правосудие», которым обозначается содержание судебной деятельности, если она соответствует всем требованиям закона. Но следует иметь в виду, что в литературе оба термина нередко употребляются как идентичные. Под судебной властью следует понимать самостоятельный и независимый вид государственной власти, осуществляемый судебными органами посредством установленных законом видов судопроизводства. Согласно п. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом судебная власть призвана осуществлять правосудие и обеспечивать законность в жизни общества. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет свои специфические признаки: ? оно осуществляется от имени государства; ? осуществляется специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме. Основными задачами судебной власти являются: 1) обеспечение и защита от нарушений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; 2) решение возникающих в обществе конфликтов и споров на основе закона; 3) контроль за законностью актов органов государственной власти и должностных лиц; 4) применение мер юридической ответственности за виновные противоправные деяния. Носителем судебной власти в РФ является совокупность судебных органов, образующих судебную систему. Единую судебную систему России образуют: 1. федеральные суды; 2. конституционные (уставные) суды; 3. мировые судьи субъектов РФ. В соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. единство судебной системы обеспечивается: ? установлением судебной системы России Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом; ? соблюдением всеми федеральными судами и мировыми судьями правил судопроизводства; ? признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; ? финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. К федеральным судам относятся следующие: 1) Конституционный Суд РФ; 2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды; 3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (это кассационные суды и они являются вышестоящей инстанцией по отношению к арбитражным судам субъектов Федерации), арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся: 1) Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. 2) Мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов Федерации. Таким образом, судебная система состоит из нескольких судебных подсистем, или юрисдикций: 1. Суды конституционной юрисдикции, к которым относятся: Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. 2. Суды общей юрисдикции включают: а) Верховный Суд РФ - возглавляет систему судов общей юрисдикции; б) верховные суды республик, краевые (областные) суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; в) районные суды; г) военные суды. 3. Суды арбитражной юрисдикции включают а) Высший Арбитражный Суд РФ; б) федеральные арбитражные суды округов; в) арбитражные суды республик и других субъектов РФ. 56 вопрос: Принципы организации и деятельности Федеральных судов К основным принципам организации и деятельности судебной власти относятся): ? принцип законности; ? принцип независимости, автономности судебной власти; ? открытость и гласность судебного разбирательства; ? равенство всех перед законом и судом, свободный доступ к правосудию; ? состязательность и равноправие сторон и др. Для судебных органов положение законности особо значимо, т.к. их деятельность наиболее тесно связана с законом – как материальным, так и процессуальным. Законность – это универсальный правовой принцип и действующая Конституция РФ содержит ряд норм, направленных на обеспечение законности в сфере судопроизводства и правосудия (ст. 19, 21, 22, 23, 25, 76, 118, 120-123 и др.). Принцип законности в правосудии и судопроизводстве направлен на неуклонное исполнение и соблюдение законов всеми участниками общественных отношений, на обеспечение такого поведения граждан и деятельности государственных органов, которые соответствуют требованиям норм права. Принцип независимости судебной власти, несомненно, является отправным, определяющим положение суда в современном государстве. Данный принцип закреплен Конституцией РФ (ст. 10, 119, 120), ФКЗ «О судебной системе» (ст. 1), и Законом РФ «О статусе судей в РФ» (ст. 1). Принцип независимости судебной власти означает, что судебные органы решают конкретные дела самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, руководствуясь при этом исключительно Конституцией РФ и законом, а также своим внутренним убеждением. Принцип открытости и гласности судебного разбирательства, который означает, что все процессуальные действия (кроме процедуры совещания судей при вынесении приговора или решения) совершаются, как правило, открыто во всех судах общей юрисдикции, в арбитражных судах, в Конституционном Суде РФ. Судебная власть основывается на принципе равенства перед законом и судом. Равенство перед законом означает, что все граждане в одинаковом порядке, предусмотренном федеральным законодательством, могут привлекаться к суду органами судебной власти на равных условиях. Равенство перед судом означает, что все граждане могут обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в отношении всех действуют единые процессуальные правила, всем странам, участвующим в деле, предоставляются равные гарантии их прав. Принцип состязательности судопроизводства. Конституция РФ закрепила этот принцип в ч. 3 ст. 123. Состязательность – это форма организации судопроизводства, для которой характерны строгое расчленение функций обвинения, защиты, разрешения дела; процессуальное равноправие сторон обвинения и защиты; разбирательство дела путем полемики сторон перед независимым и беспристрастным судом. 57 вопрос: Конституционно-правовой статус Конституционного суда РФ Конституционный Суд РФ— судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ». Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Сов Фед по представлению президента. Структура Главой Конституционного суда является Председатель. В соответствии со статьей 23 ФКЗ от 3 ноября 2010 года № 7 - ФКЗ: 1.Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Сов Фед по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. 2.Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Сов Фед по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. 3.Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Полномочия Конституционного суда РФ.Конституционный суд РФ согласно статье 125 Конституции: 1.По запросам Президента РФ, Сов Фед или одной пятой его членов, ГД или одной пятой её депутатов, Правительства РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Сов Фед, ГД, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ. 2.Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. 3.По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. 4.По запросу Президента, ГД, Правительства, Сов Фед, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ. 5.По запросу Сов Фед даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. Порядок формирования Понятием "порядок формирования конституционного суда" охватываются органы, участвующие в формировании суда, процедура, т. е. последовательность действий указанных органов, требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей конституционного суда, сроки представления кандидатур и др. Эти вопросы, как правило, урегулированы в конституциях и в законах о конституционных судах. Можно выделить несколько способов формирования (комплектования) состава конституционных судов: 1) в формировании состава конституционного суда участвуют три ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная; 2) в формировании состава конституционного суда участвуют две ветви государственной власти — законодательная и исполнительная; 3) 'В формировании состава конституционного суда участвует лишь одна ветвь государственной власти — либо законодательная, либо исполнительная. Существуют и другие модели формирования состава конституционных судов. Конституционный Суд РФ: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Сов Фед, ГД, Правительства РФ; 6) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ; 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; в) между высшими государственными органами субъектов РФ; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции РФ; 5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами 58 вопрос: Конституционно-правовой статус судей Конституционно-правовой статус судей – это определяемое Конституцией РФ и федеральным законодательством правовое положение судей, их права, обязанности, порядок назначения на должность, гарантии их деятельности. Основы статуса судей закреплены в Конституции РФ, в ФКЗ «О судебной системе РФ», и находят развитие в Законе РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. Судья – это должностное лицо, наделенное полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы и неприкосновенны. В соответствии со ст. 119 Конституции РФ к судьям предъявляются следующие требования: 1. 2. 3. 4. судьями могут быть только лица, имеющие гражданство РФ; достижение 25 летнего возраста; наличие высшего юридического образования; стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. При этом под юридической профессией понимается работа в судебных органах, прокуратуре, адвокатуре, в юридических подразделениях государственных органов, общественных объединений и коммерческих структур, а также научная и преподавательская деятельность в области права. Для судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ – возраст – 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Для судей Конституционного Суда РФ – возраст не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, суда автономного округа, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет. Наряду с этими требованиями законом установлен и ряд дополнительных требований. Прежде всего, судьи обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. Судья при исполнении своих полномочий и во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе: быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Федеральное законодательство устанавливает порядок наделения судей полномочиями. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу, в которой клянется честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастными и справедливыми. Закон о статусе судей предусматривает еще одно специфическое требование, предъявляемое к кандидату в судьи: сдачу им квалификационного экзамена, который принимается комиссией. Полномочия судьи в РФ не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. (ст. 11 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в РФ») Основания прекращения полномочий судей предусматриваются федеральным законодательством. Такими основаниями могут выступать: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; 4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; 5) прекращение гражданства РФ; 6) занятие деятельностью не совместимой с должностью судьи; 7) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 8) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным; 9) совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти; 10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований: 1) признании судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого; 3) участие судьи в избирательной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ; 4) избрание судьи в состав органа законодательной власти РФ или органа законодательной власти субъекта РФ. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия. И последний элемент конституционно-правового статуса судьи – это гарантии независимости судей. К числу средств обеспечения независимости судей относятся: а) наличие предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия; б) установление под угрозой ответственности запрета чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; в) установление порядка приостановления и прекращения полномочий судьи; г) право судьи на отставку; д) неприкосновенность судьи; е) предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; ж) наличие особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи, а также имущества. 59 вопрос: Принципы организации и деятельности государственных органов субъектов РФ. Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственная власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, которое и обеспечивает единство государственной власти в РФ. Вместе с тем, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализованной, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 11) государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма расположена в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», из чего вытекает, что она носит основополагающий и императивный характер. Необходимо отметить, что Конституция РФ 1993 г. не включает перечень конкретных органов власти в субъектах РФ, в отличии от предыдущей Конституции 1978 г., которая как раз и закрепляла конкретную систему высших органов власти. Такой подход, хотя и способствовал единообразию, но сам по себе отрицал самостоятельность субъектов РФ и означал жесткую централизацию власти. Следует обратить внимание и на то, что положение об органах государственной власти в субъектах РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления федеральных органов государственной власти. Законодатель не указывает субъектам, как должны именоваться их органы, т.к. эти органы образуются в субъектах самостоятельно, но Конституция РФ четко дает понять, что схема основных органов государственной власти субъектов должна соответствовать федеральной, т.е. включать органы, аналогичные Президенту РФ, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне. Система органов государственной власти субъектов в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. В качестве правовой основы деятельности органов государственной власти субъекта РФ выступают принципы, закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 22.09. 1999 г. Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: Государственная и территориальная целостность РФ. Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ. Единство системы государственной власти. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. 7. Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 60 вопрос: Общие принципы организации местного самоуправления в РФ Под конституционными принципами местного самоуправления понимаются закрепленные в Конституции РФ основные начала, лежащие в основе организации и функционирования институтов местного самоуправления. Согласно ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Принципы местного самоуправления: 1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения, которая означает прямой запрет для органов государственной власти и государственных должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления и назначать должностных лиц местного самоуправления. 2. Организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, которая заключается в том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). 3. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления распространяется закрепленный в ст. 15 Конституции РФ принцип законности: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы». 4. Гласность и учет общественного мнения в деятельности местного самоуправления. Данный принцип гарантирует открытый характер функционирования органов местного самоуправления, систематическое информирование населения об эффективности принятых в интересах местного сообщества решений. 5. Принцип признания и равной защиты муниципальной собственности (наряду с частной и государственной), который закреплен в ст. 8 Конституции РФ. 6. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Ст. 133 Конституции РФ содержит расширенный перечень гарантий прав местного сообщества. 61 вопрос: Правовой статус Кировской области как субъекта РФ. 1. Конституция РФ 2. Устав (основной закон) КО от 27 марта 1996 № 12 ЗО – специфический статус КО Система органов государственной власти КО: · Законодательное собрание КО – высший и единственный законодательный и представительный орган власти КО – 54 депутата, которые избираются по смешанной системе (27 – по партийным спискам, 27 по избирательному округу). полномочия: принятие устава области, утверждение бюджета, связь ЗС с губернатором (легитимация власти), принятие решения о недоверии губернатору, избирает представителя в СФ, право законодательной инициативы в ГД · Губернатор КО – высшее должностное лицо области. По представлению Президента с одобрения ЗС в течение 14 дней с 30 лет · Правительство КО – высший исполнительный орган КО, формируется и возглавляется губернатором · Иные органы исполнительной власти, образуемые правительством области · Суд. вл – Кировский областной суд, арбитр суд КО, районные и городской суд, уставный суд КО (не создан) и мир. судьи 62 вопрос: Государственные органы при президенте РФ Под системой обеспечения деятельности Президента РФ понимается совокупность создаваемых Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами постоянно действующих при нем органов, структурных подразделений и служб для обеспечения реализации его конституционных функций и полномочий.Эта система является своего рода механизмом президентской власти в Российской Федерации. Конституционно-правовыми основами формирования и функционирования данной системы являются соответствующие нормы Конституции РФ (ст. 83 п. «ж», «и», «к» и другие нормы), Закон РФ «О безопасности», другие федеральные законы, федеральные конституционные законы и соответствующие указы и распоряжения Президента РФ. Элементами (или звеньями) системы обеспечения деятельности Президента РФ являются: 1. Совет Безопасности (СБ) РФ. 2. Государственный Совет РФ. 3. Группа федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ. 4. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ. президент прекращение неприкосновенность власть 5. Коллегиальные консультативно-координационные органы государственно-общественного характера при Президенте РФ. 6. Администрация Президента РФ. Совет Безопасности (СБ) РФ. В соответствии с п. «ж» ст. 83 Конституции РФ, Законом РФ «О безопасности» и Положением о СБ РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726, Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. СБ РФ формируется Президентом РФ, который является Председателем СБ по должности. В состав СБ входят: постоянные члены СБ и члены СБ. Государственный Совет РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти образован Государственный Совет РФ, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства. Государственный Совет возглавляет Президент РФ, членами Госсовета являются по должности высшие должностные лица субъектов РФ. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Госсовета в составе семи членов Госсовета. Персональный состав Президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. В связи с образованием в 2000 г. решением Президента РФ семи федеральных округов, его Указом от 13 мая 2000 г. № 849 был учрежден институт полномочных представителей Президента РФ в этих федеральных округах и утверждено соответствующее Положение. В соответствии с ним полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа (задачи, полномочия, организация работы и др. вопросы статуса полномочного представителя см.: в указ. Положении). Важное место в системе обеспечения деятельности Президента РФ занимают различного рода комиссии, советы и другие коллегиальные консультативно-координационные органы, которые образуются и действуют при Президенте РФ. Их основное назначение - осуществление предварительного рассмотрения вопросов в конкретных сферах государственной деятельности и подготовка по ним предложений для Президента РФ. Среди этих органов: - Комиссия по вопросам гражданства; - Комиссия по правам человека; - Комиссия по государственным наградам; - Совет по местному самоуправлению; - Совет по взаимодействию с религиозными объединениями; - Совет по делам инвалидов; - Совет по взаимодействию с общественными объединениями ветеранов, офицеров запаса и в отставке; - Совет по культуре и искусству и другие. Эти и другие подобные органы действуют на основании Положений о каждом из них, утвержденных Президентом РФ. Федеральные органы исполнительной власти РФ, руководство которыми осуществляет Президент РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80 и 112), статьей 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» и Указами Президента РФ от 9 марта и 20 мая 2004 г. Президент РФ для обеспечения его конституционных функций и полномочий осуществляет непосредственное руководство определенной группой федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. К ним относятся: - Министерство внутренних дел РФ, в составе которого действует Федеральная миграционная служба; - МЧС РФ; - МИД РФ; - Министерство обороны РФ: 1. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. 2. Федеральная служба по оборонному заказу. 3. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. 4. Федеральное агентство специального строительства; - Минюст РФ: 1. Федеральная регистрационная служба. 2. Федеральная служба исполнения наказаний. 3. Федеральная служба судебных приставов; - Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба); - Служба внешней разведки РФ (федеральная служба); - Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба); - Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба); - Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба); - Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); - Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). Президент РФ назначает и освобождает от должности руководителей указанных органов, утверждает соответствующие Положения о них и др. Администрация Президента РФ формируется и действует на основании Конституции РФ (п. «и» ст. 83), федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. Администрация является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. В состав администрации входит целый ряд управлений и иных подразделений. Общее руководство администрацией осуществляет Президент РФ. 63 вопрос: Государственные органы РФ с особым статусом Прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Денежная эмиссия национальной валюты РФ осуществляется исключительно Центральным банком РФ – федеральным монетарным органом. Председатель ЦБ РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента РФ. ЦБ РФ не подчиняется Правительству РФ, хотя действует в тесном взаимодействии с ним. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность ЦБ РФ по реализации его конституционно и законодательно закрепленных функций и полномочий. Нормативные правовые акты ЦБ РФ обязательны для всех субъектов. Уполномоченный по правам человека в РФ (федеральный омбудсман), назначаемый Государственной Думой и действующий на основании специального ФКЗ (1997 г.). Призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении своих функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким бы то ни было государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, общественным объединениям. Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий (в частности, избирательных комиссий субъектов РФ), обеспечивает проведение выборов и референдумов на федеральном уровне. ЦИК РФ состоит из 15 членов с правом решающего голоса, назначаемых Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (по 5 членов). Издаваемые ЦИК инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий в РФ, по существу носят нормативный характер, регулируя различные сферы подготовки и проведения выборов в РФ. Особый статус ЦИК РФ проявляется также в полном отсутствии подконтрольности и подотчетности этого федерального государственного органа какому бы то ни было органу государственной власти, органу местного самоуправления, общественному объединению, должностному лицу. Постоянно действующим федеральным органом парламентского контроля за исполнением бюджета и порядком расходования бюджетных средств является Счетная палата РФ. Председатель и заместитель председателя СП РФ назначаются соответствующими палатами Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, он же вносит в соответствующие палаты Федерального Собрания РФ представления об освобождении от должности Председателя СП РФ и его заместителя. Половина аудиторов СП РФ, включая ее Председателя, назначается Государственной Думой. Остальная половина, включая заместителя председателя, назначается Советом Федерации. СП РФ обеспечивает парламентский контроль за обеспечением ФЗ о федеральном бюджете страны на текущий финансовый год. 64 вопрос: Государственные символики в РФ Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине: 2:3 – ст. 1 ФКЗ от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге РФ». Государственный флаг РФ поднимается во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Флаги субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному флагу РФ. В соответствии со ст. 1 ФКЗ от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе РФ» Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними – одной большой короной, соединенной лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Государственный герб РФ воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, а также органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния. Гербы (геральдические знаки) субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу РФ. В соответствии со ст. 2 ФКЗ от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне РФ» Государственный гимн РФ представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом. Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом. Автором музыки является А.В. Александров. Слова гимна написаны С.В. Михалковым. РФ имеет свою столицу. Согласно Конституции РФ (ст. 70), столицей РФ является федерального значения Москва. Статус столицы установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ». 65 вопрос: Конституционные основы режима ЧС и военного положения в РФ Военное положение – это особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Режим военного положения вводится в случае: 1) агрессии против РФ со стороны иностранного государства; 2) непосредственной угрозы такой агрессии. Агрессия против РФ – это применение вооруженной силы иностранным государством против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, не совместимым с Уставом ООН. Военное положение вводится в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента РФ. Президент РФ обязан немедленно сообщить о введении военного положения на территории РФ или ее части Федеральному Собранию РФ. Срок военного положения устанавливается Указом Президента РФ о введении такого положения. На территории введения военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, права их должностных лиц, могут возлагаться дополнительные обязанности на всех лиц, находящихся на данной территории, организации и их должностных лиц. Чрезвычайное положение – это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях. Режим чрезвычайного положения допускает введение отдельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительныхобязанностей. Чрезвычайное положение вводится в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Оно вводится в случаях непосредственной угрозы жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ: 1) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов и т. п.; 2) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, эпидемии и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших или могущих повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, а равно значительное нанесение материального ущерба в результате тех же причин. Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится Указом Президента РФ, который обязан немедленно сообщить об этом палатам Федерального Собрания РФ. Срок, на который вводится чрезвычайное положение, указывается в Указе Президента РФ. Режим военного и чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и в отдельных ее местностях. 66 вопрос: Конституционный процесс в РФ Конституционное судопроизводство – процессуальная деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел в пределах его компетенции. Конституционное судопроизводство начинается с запроса уполномоченных лиц в Конституционный Суд РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд рФ обладают: 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации ФС РФ; 3) Государственная Дума ФС РФ; 4) члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы ФС РФ в количестве 1/5 от общего числа членов соответствующей палаты Федерального Собрания; 5) Правительство РФ; 6) Верховный Суд РФ; 7) Высший Арбитражный Суд РФ; 8) органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Конституционное судопроизводство осуществляется в рамках пленарных заседаний и заседаний палат Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ, принятые на заседаниях, правомочны только в присутствии не менее чем от общего числа судей Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ осуществляет свои полномочия в рамках пленарных заседаний и заседаний палат Конституционного Суда. На пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ основных законов субъектов РФ; 2) дает толкование Конституции РФ; 3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 4) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 5) решает иные вопросы по регламентированию деятельности Конституционного Суда РФ. На заседаниях палат Конституционный Суд РФ: 1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти Федерации и органов государственной власти ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ; 2) разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; между высшими государственными органами субъектов РФ; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Конституционное судопроизводство всегда осуществляется коллегиальным составом судей в открытых судебных заседаниях. Допускается транслирование заседаний Конституционного Суда рФ по особо значимым вопросам. В результате судебного разбирательства Конституционный Суд выносит постановление. Постановления Конституционного Суда РФ носят нормативный характер и являются источником конституционного права, т. е. на них должны опираться все субъекты правоотношений при истолковании Конституции и законов РФ.
