Вопросы к экзамену по дисциплине «Теория и история дипломатии» 1. Понятие дипломатии. Соотношение внешней политики и дипломатии. Дипломатия - наука международ. отношений и искусство ведения переговоров руководителями гос-в и правительств и спец. органами внешних сношений: МИД, дип. Представительствам. Главная ее цель - защита интересов гос-ва и его граждан. Англ. дипломат Никольсон: «Дипломатия - это ведение международных отношений посредством переговоров, метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками, работа или искусство дипломата". Внешняя политика государства — это политический курс страны на международной арене. Именно благодаря внешней политике, определяются цели, формы, направления, методы, задачи и способы деятельности того или иного государства в сфере международных правоотношений. Конечно же, нельзя говорить о том, что внешняя политика и дипломатические отношения существуют отдельно от международного права. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Данная взаимосвязь проявляется в том, что внешняя политика осуществляется в рамках международного права. Любой международный документ, принимаемый в рамках международной системы, влечёт за собой не только правовой аспект, но и политический, формируя для государств-участников перечень возможных действий в рамках принятого документа. Итак, внешняя политика – это круг действий, которое то или иное государство может осуществить при желании. Но вот конкретные способы, с помощью которых эти действия можно осуществить, называются дипломатией. К ней относится деятельность официальных государственных лиц по осуществлению и решению различных политических мер и задач. Это и проведение конференций, переговоров, благотворительных акций, подписание международных договоров и соглашений и тому подобное. Если обратиться к юридической литературе, то дипломатия там определяется как искусство вести переговоры по урегулированию каких-либо проблем, как военного, так и иного характера. В настоящее время, данное определение понимается чуть шире. К примеру, благодаря обычной деятельности государства, не связанной с решением каких-либо проблем и поиску каких-либо компромиссов, государство может создать и поднять на международной арене свой авторитет. Та же самая благотворительность или международная помощь. Такая дипломатия именуется чистой, не преследующей конкретной цели. Следует отметить, что именно такая деятельность государств весьма ценится субъектами международного права. Однако основное предназначение дипломатии – это выработка совместных решений по возникающим угрозам и задачам, поиск компромиссов, установление договорных отношений. Все вышесказанное говорит об очень сложной и разветвлённой структуре международных отношений. Если углубится в систему международных отношений, можно выделить экономические, политические, моральные, правовые и иные отношения. Дело в том, что они тесно переплетаются между собой, а регулируют их нормы не только правового характера, но и морального. Иными словами, международное право, внешняя политика и дипломатия – это части одного целого, работающие и функционирующие должным образом лишь находясь в единой взаимосвязи. 2. «Старая» и «новая» дипломатия. Становление современной модели дипломатии. СТАРАЯ ДИПЛОМАТИЯ Дипломатическая профессия очень стара. Свидетельства о договорах о мире, союзах встречаются среди древнейших исторических документов. Миссии заключали договоры о союзах, торговле и даже о браке. Кроме того, в те времена правительства не хотели, чтобы иностранные соглядатаи постоянно находились в их странах, будь то представители друзей или соперников. Коренное изменение в отношениях между государствами произошло после того, как правительства решили содержать постоянные миссии в столицах иностранных государств. Начало этой практики было положено в XV веке. «Старая дипломатия» была в значительной степени дворцовой, иногда даже деспотичной, когда все дипломатические проблемы решались монархом или его двором («короля делает его окружение» и дипломаты входят в это число). «Старая» дипломатия: 1) секретный характер; 2) преимущественно двусторонняя основа; 3) использование династических связей и контактов между правителями НОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ. Провозглашение президентом США В. Вильсоном его «14 пунктов» так называемой «открытой дипломатии» и «экономического равенства» государств; отмена Советской Россией кабальных договоров и «тайной дипломатии». Именно после первой мировой, а затем второй мировой войн появились условия для создания первых всеобъемлющих международных организаций, имеющих целью, по крайне мере на словах, предотвращение войн (Лиги наций и ООН), для большей открытости дипломатии, для более активного вовлечения государств в международные отношения и конференционную дипломатию. Мир во многом изменился, что значительно повлияло на стиль мировой дипломатии. Значительно стала меняться роль общественности в политике, и «новая дипломатия» учитывала это или по крайне мере показывала, что она принимает ее во внимание. Наконец, широкое внедрение получили средства связи и средства массовой информации. Это заставило дипломатов действовать более оперативно и активно и фактически позволило расширить источники информации «новой дипломатии», в то же время она получила в лице журналистов конкурентов, и дипломаты должны были считаться с ними. «Новая дипломатия» в большей степени, чем «стадипломатия, отводила место аналитической информации, методов. носившей научный характер. Одно из первых мест в ней занял анализ международных отношений, мировой политики и экономики, соревнования между дипломатами «старой» и «новой» школы, между которыми существовали значительные различия. «Новая» дипломатия ( Вудро Вильсон): 1) широкое внедрение СМИ и средств связи; 2 ) более открытый характер; 4 ) привлечение аналитической информации, экспертных и научных работ Основные международные договоры в сфере дипломатического права Вудро Вильсон (1856-1924). По мнению Д. Никольсона, основоположник «новой дипломатии» Становление профессиональной дипломатической службы прошло ряд исторических этапов. В Древней Греции еще во времена Гомера существовали правила, до сих пор являющиеся непреложными условиями дипломатических отношений. Вестники-дипломаты считались носителями мира, недаром их называли «ангелос». Тогда же зародилось и понятие дипломатического иммунитета. В античности наиболее изощренной и, пожалуй, в чем-то близкой к современной была дипломатия греческих полисов. Полисы общались друг с другом посредством посольств. Наказы посольства получали от экклесии (народного собрания), так как Афины и ряд других полисов были демократиями. В Греции возникло и понятие проксении - гостеприимства, прообраза будущей консульской службы, особенно института почетных консулов. Рима характерно сочетание республиканских и имперских черт. Его отношения с другими странами отличались ставкой на силовые приемы, а не на искусство переговоров и компромиссов, как в Греции. Однако весьма развитой была так называемая внутренняя дипломатия, т.е. система отношений центра с муниципиями и провинциями. В средневековой Европе не было четкого деления на политику внутреннюю и политику внешнюю, не существовало понятия государственного суверенитета. условиях войны они стремились к скорейшему установлению божьего перемирия. Процесс взаимодействия многих соперничающих между собой центров власти, прокатившиеся по Европе «коммунальные революции», подрывавшие феодальные структуры, сформировали новый международный порядок. В этом контексте происходило становление светских суверенных государств нового типа, объединенных общей историей, общей культурой и общей религией. 3. Международно-правовые основы дипломатической службы. Венская конвенция 1961 г. о статусе и функциях дипломатических представительств. были разработаны и подписаны два фундаментальных и всеобъемлющих документа — Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Эти два основополагающих международно-правовых документа удалось разработать, согласовать и подписать в результате многолетних настойчивых и кропотливых усилий всего международного дипломатического сообщества, в первую очередь юристов-междуна- родников. Венская конвенция 1961 года о дипломатических сношениях: общая характеристика. Основой современного дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Она определяет функции дипломатического представительства, порядок назначения и отзыва его главы, устанавливает классы глав представительств, их старшинство, привилегии и иммунитеты дипломатов. Подписана в Вене 18 апреля 1961 года. Конвенция вступила в силу в апреле 1964. В ней участвуют 175 государств. По конвенции:Функции дип. Представительства: 1) выступления от имени аккредитующего государства; 2) защита интересов аккредитующего государства и его граждан. 3) ведение переговоров с правительством государства пребывания; 4) получение всеми законными средствами информации о государстве пребывания; 5) поощрение дружеских отношений между странами в политической, экономической и культурной сферах. Установление дипломатических отношений производится путем соглашения между государствами. В соглашении определяются уровень представительства и место нахождения представительства. Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Конвенции 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте. В настоящее время поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко. Обычно государства обмениваются послами, что соответствует принципу суверенного равенства государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя (например, на период болезни, отпуска). являющиеся Послы и нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах - при министре иностранных дел страны пребывания. 4. Дипломатия и дипломатическая служба. Дипломатический корпус. Функции дуайена. Дипломатия - наука международ. отношений и искусство ведения переговоров руководителями гос-в и правительств и спец. органами внешних сношений: МИД, дип. Представительствам. Главная ее цель - защита интересов гос-ва и его граждан. В международных отношениях с понятием дипломатии связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков согласия и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества. Функции дипломатии: 1. представительство 2. дипломатическое общение и переписка 3. проведение переговоров 4. снискание расположения 5. добывание информации 6. защита интересов граждан своей страны за рубежом Дип. служба - профессиональная деятельность в гос.органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях. Это профессиональное осуществление функций внешней политики государства: - в центральном аппарате МИДа РФ. - в дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за рубежом. - в представительствах России при международных организациях. - в представительствах МИД России на территории РФ. Дип.служба исполняет функции и задачи МИДа в области отношений РФ с иностранными государствами и м/н организациями; защита российских интересов, гарантирующей безопасность страны. Дип.служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках МИД России. Это деятельность, в функции которой входит решение полит. задач. Дип.служба является важнейшим инструментом гос.власти и гос.управления. Профессионализм - ее важнейшая отличительная черта. Дипломатов РФ всегда отличает высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии. Дипломатический корпус образуют все дипломатические представители в государстве пребывания. Дипломатический корпус в узком смысле – это главы посольств, аккредитованные в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле составляют все лица, имеющие дипломатические паспорта и дипломатические карточки, выдаваемые государством пребывания. Дипломатический корпус возглавляется дуайеном (старшиной или деканом). Дуайен – это старший но классу и первый по длительности своей службы в данном государстве глава дипломатического представительства. Дуайен консультирует своих коллег о местных дипломатических обычаях и возглавляет дипломатический корпус на протокольных мероприятиях. К основным функциям дипломатического представительства относятся: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом; ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их экономических, культурных и научных взаимоотношений; осуществление консульских функций. 5. Дипломатическая служба и дипломатия Франции. Французскую дипломатию формировали многие государственные и политические деятели, видных ученых, писателей, поэтов. Не раз французская дипломатия показывала пример высокой маневренности. «Французская дипломатия — основоположник современной мировой дипломатии, и ныне оказывает огромное влияние на дипломатию сегодняшнего дня». В наши дни Франция располагает второй после США сетью загранпредставительств. По конституции Франции решающая роль в определении и проведении в жизнь внешней политики государства принадлежит президенту. Он является не только главой государства, но и председательствует на заседаниях правительства. Его полномочия достаточно обширны. Он не обязан получать «совет и согласие» у представительных органов власти на назначение послов и других высших должностных лиц дипломатической службы; вести переговоры по их заключению; президента должны информировать о всех переговорах, имеющих целью заключение любого международного соглашения; он имеет право передавать на референдум любой законопроект, «имеющий целью разрешить ратификацию договора, который, не противореча конституции, может оказать влияние на деятельность институтов». Именно президент республики ведет переговоры и беседы с руководителями иностранных государств, посещающими Францию, сам наносит визиты в наиболее важные для Франции страны. Президент получает дипломатическую переписку Министерства иностранных дел и все требуемые ему от этого и других ведомств материалы. На премьер-министра возложена обязанность, информировать парламент о внешнеполитической деятельности правительства, а также осуществлять определенную координацию деятельности различных министерств в этой области. В его распоряжение также поступает переписка министерства иностранных дел. За Национальным собранием сохранен контроль за деятельностью правительства, в том числе и по проблемам международного характера. Однако его реальное значение невелико, поскольку речь идет о контроле за органом исполнительным, каковым является Министерство иностранных дел, а не руководящем. К тому же в случае вынесения порицания правительству Президент страны имеет право, оставив правительство у власти, распустить Национальное собрание. Парламент имеет право обсуждать вопросы внешней политики. Ежегодно парламент рассматривает вопрос о бюджете Министерства иностранных дел, что также дает возможность обсуждения проблем внешнеполитической деятельности. В парламенте рассматриваются вопросы ратификации наиболее важных договоров. На министра иностранных дел возложена задача обеспечения единства действий по международным делам всех французских министерств и ведомств, координации их усилий в рамках единого внешнеполитического курса. К министру стекается информация от загранпредставительств Франции, служб министерства. Специальные работники его кабинета поддерживают связь с разведывательными и контрразведывательными службами и т.д. Министр принимает решения по всем назначениям сотрудников министерства за исключением послов и директоров. Имеется также должность министра-делегата по иностранным делам. В настоящее время их две. Лица, занимающие эти посты, входят в состав правительства, хотя осуществляют свою деятельность под непосредственным руководством министра иностранных дел. Их наделяют компетенцией ведения какого-либо важного участка международных отношений. В настоящее время одному министру-делегату поручено ведение проблем европейской интеграции. Другой ведает международным сотрудничеством по распространению французской культуры и французского языка (франкофония). В структуре Министерства иностранных дел Франции функционирует три генеральные дирекции: — по политическим вопросам и вопросам безопасности; — по административным вопросам; — международного развития и сотрудничества. Во французской дипломатической службе действует общепринятая в международной практике система дипломатических рангов с той, однако, особенностью, что ранг чрезвычайного и полномочного посла присваивается крайне редко. 6. Дипломатическая служба Великобритании. До конца 14 в. всеми внешними делами занимался монарх. В 1377 г. монарх назначает одного секретаря, поручая ему, заниматься и внешними делами. В 1540 г. Генрих VIII Тюдор назначает двух секретарей специально для выполнения ими дипломатических поручений. С 1660 г. один из них становится государственным секретарем по делам Северного департамента (отношения с германскими государствами, Нидерландами, рядом других стран Северной Европы, включая Россию), другой — государственным секретарем по делам Южного департамента (католические государства Западной Европы, Швейцария, Османская империя и некоторые другие). У секретарей появляются заместители и небольшой аппарат чиновников. При Вильгельме III (1689—1702 гг.) закладываются основы профессионального дипломатического аппарата. При назначении на дипломатические посты король учитывает международный опыт, знания, деловые качества претендентов. Регулярной становится переписка между государственными департаментами в Лондоне и зарубежными представительствами, делаются первые попытки ее обобщения и осмысления. В обсуждение дипломатических проблем включается палата лордов. Следующий этап на пути совершенствования британской дипломатии — создание в 1782 г. (на основе Северного департамента) единого центрального дипломатического ведомства — Форин офиса. Прогрессивная избирательная реформа 1832 г. Лидер победившей на выборах политической партии получил право назначать членов своего кабинета, включая и министра иностранных дел — политического главу Форин офиса. Аппарат британского МИД приобретает статус «профессиональных слуг Короны» - «чтоб министр не наделал делов». За ним сохраняется значительная доля независимости от политических руководителей, свое собственное административное управление, своя табель о рангах и т.п. Слово монарха при назначении посла было и осталось решающим. До второй половины XIX в. младший оперативный персонал подбирался самими послами и руководителями Форин офиса по протекции. В 1856 г. для претендентов вводится выборочный устный экзамен. В 1906 г. вступительные экзамены становятся обязательными, при этом как устные, так и письменные. Формально конкурсные испытания были открыты для всех желающих (кроме женщин), но имущественный ценз закрывал доступ к дипломатической карьере для мало- и среднеобеспеченных слоев населения. Только в 1919 г., когда дипломатам за рубежом начали регулярно выплачивать жалование (до этого платили только послам), появилась возможность снять ценз и принимать на службу представителей «среднего класса». В 1946—1949 гг. проводится «реформа Идена— Бевина», в соответствии с которой создается объединенная кадровая дипломатическая служба. Прием вступительных экзаменов передается в ведение независимой Комиссии Гражданской Службы, дабы минимизировать протекционизм Форин офиса. На службу открыт доступ для женщин. 17 октября 1968 г. — день рождения «нового» Форин офиса — Министерства иностранных дел и по делам Содружества, объединившего в единое ведомство прежний Форин офис, министерство Содружества и министерство колоний. Уникальность профессиональной дипломатической службы была подтверждена в 1994 г. в Белой книге правительства по вопросам государственного управления «Дипломатическая служба — самостоятельная отрасль государственной службы со своими собственными специальными нуждами и организацией». Дипломатическая служба и современная внешнеполитическая система Великобритании Министерство иностранных дел по делам содружества Великобритании вместе с зарубежными дипломатическими представительствами, осуществляют основные направления внешней политики страны, такие как поддержание политических связей с другими государствами, обеспечение участия Великобритании в международных организациях и в решении проблем глобального характера, информирование международного сообщества о событиях в Великобритании, распространение английского языка и британской культуры, защита за рубежом интересов граждан Соединенного Королевства. Великобритания содержит за рубежом более 300 дипломатических и консульских учреждений в 182 государствах. Форин офис состоит из политического руководящего звена, из профессионального руководящего звена). Основанием «пирамиды» английского МИД являются департаменты (71 департамент в 1997 г.), объединенные в соответствии с кругом решаемых ими проблем, в более крупные подразделения — директораты (их — 13). В штатное расписание Форин офиса входит также значительная часть сотрудников Британского Совета, Международной Службы БиБиСи, их деятельность в основном финансируется из денег, выделяемых МИД. Основной принцип работы в Форин офисе и загран-учреждениях — решение вопросов на возможно более низком уровне. 80—90% проблем разрешаются на уровне департаментов, не «доходя» до директоров. Лишь в ситуациях государственной важности, затрагивающих интересы безопасности страны (например, Флоклендский кризис 1982 г.) к процессу разработки решения подключаются политические руководители МИД, включая и министра. Таким образом, роль профессионального дипломатического аппарата во внешнеполитическом процессе остается беспрецедентно высокой. 7. Дипломатическая служба и дипломатия США. В Соединенных Штатах Америки первые дипломатические институты создавались непосредственно представительными органами. В январе 1781 г. Конгресс учредил департамент по иностранным делам. В течение последующих восьми лет департамент, составленный из самих законодателей, руководил внешними сношениями молодого государства. В 1789 г. департамент был преобразован в Госдепартамент и переподчинен президенту страны. Государственному секретарю предписывается руководить делами департамента так, как будет указывать время от времени президент. В конституции ничего не говорится о профессиональной дипломатической службе. В годы становления нового государства усилиями талантливых политиков Б.Франклина, Т.Джефферсона, Дж.Адамса и многих других Америке — удалось решить стоявшие перед ней международные задачи. Затем на смену талантам пришли посредственности, но американские политики по-прежнему не считали нужным создавать собственную карьерную дипломатическую службу. По окончании Первой мировой войны встал вопрос о завершении формирования кадровой дипломатической службы. Она была создана под названием «Заграничная служба США» по Закону Роджерса. В начале «холодной войны» в международных делах дипломатическая служба в лице Госдепартамента и Заграничной службы начала терять набранный ею в межвоенный период вес и значение. Созданные по Закону о Национальной безопасности Министерство обороны, ЦРУ, Совет национальной безопасности стали серьезными конкурентами традиционных дипломатических учреждений в вопросах осуществления внешней политики. В дела дипломатические начал активно вмешиваться Конгресс. В итоге «Госдепартамент становится бюрократическим пигмеем среди гигантов» как с точки зрения своего финансового положения, так и влияния на внешнеполитический процесс и собственно на дипломатию. При президенте Д.Кеннеди авторитет Госдепартамента и американских дипломатических сотрудников за рубежом был повышен. В мае 1961 г. Кеннеди предоставил послам США право контроля за деятельностью всех американских учреждений за рубежом (кроме военных миссий). В 1980 г. кадровая дипломатия обрела новую солидную правовую основу. Закон рекомендовал президенту производить назначения на высшие дипломатические посты по преимуществу из сотрудников кадровой службы. Дипломатическая служба и современная внешнеполитическая система США В Соединенных Штатах Америки Госдепартамент, как уже говорилось, разделяет ряд внешнеполитических полномочий с другими учреждениями — с Министерством обороны, Советом Национальной Безопасности, Центральным разведывательным управлением, Конгрессом, аппаратом Белого дома, с большим числом отраслевых министерств. Роль карьерных дипломатов — «Заграничной службы США» — несравнимо ниже, чем, к примеру, в Великобритании или некоторых других европейских странах. В Госдепартаменте отсутствует аналог поста британского кадрового дипломата № 1 — постоянного заместителя министра. Соответственно, последним практически невозможно «пробиться» со своими рекомендациями к высшему руководству Госдепартамента, не говоря уже о президенте. Штатное расписание Госдепартамента — около 14 тысяч сотрудников, из них карьерных дипломатов — около трети. В загранпредставительствах их еще меньше (15—25%). США содержит 260 дипломатических и консульских учреждений в 160 государствах (по данным 1998 г.), в которых представлены своим персоналом 28 учреждений США, включая Госдепартамент*. Другая особенность — общая многочисленность персонала посольств (100—150 рангированных сотрудников в целом ряде стран, у других крупных государств — втрое меньше). Неоправданно большое число сотрудников, назначенных в посольства для поддержания «имиджа» Америки, кадровая инфляция и чехарда, трудности управления и координации, неуверенность кадровых дипломатов в своем будущем, напряженность в отношениях между представителями различных ведомств в посольствах, бесконечные реорганизации последних десятилетий и, наконец, рост международного терроризма, направленного против посольств США и их сотрудников — все эти факторы отрицательно сказываются на эффективности работы посольств, едва справляющихся с постоянно растущим объемом текущих дел. 8. Дипломатическая служба и дипломатия ФРГ. Дипломатическую службу Германии традиционно причисляют к наиболее эффективным, целеустремленным и успешно функционирующим внешнеполитическим службам. Несмотря на свою относительную молодость — ей всего 130 лет, дипломатия Германии и профессионально обслуживающий ее персонал опираются на большой и разносторонний опыт работы в сложных политических ситуациях, которыми изобилует германская история нового и новейшего времени. За тринадцать десятилетий своего существования ей дважды пришлось решать проблему объединения страны, участвовать в подготовке двух мировых войн, а затем, после тяжелейших поражений, восстанавливать внешнеполитические позиции и влияние Германии в мире. Труднейшим испытанием для нее было преодоление всеобщего отторжения, и даже ненависти со стороны мирового сообщества после краха нацистского режима и переориентация германской политики на новые для нее принципы международного сотрудничества, мирного взаимодействия с соседями и включения Германии в создаваемую систему европейской безопасности. К концу XX в. ФРГ умело вписалась в процесс международной дипломатической деятельности и заняла заметное место в сообществе западноевропейских государств. Становление дипломатической службы современной Германии Становление дипломатической службы современной Германии началось после образования в 1949 г. двух германских государств — ФРГ и ГДР. Происходило это постепенно. Однако уже 22 ноября 1949 г. т.н. Петерсбергским соглашением три западные державы предоставили правительству ФРГ право поддерживать с иностранными государствами консульские и торговые отношения. В ноябре 1949 г. было открыто представительство ФРГ при штаб-квартире Организации экономического сотрудничества и развития в Париже. Вскоре в Ведомстве федерального канцлера было создано «Организационное бюро» по делам консульскоэкономических представительств за границей. В течение 1950 г. были открыты Генеральные консульства ФРГ в Лондоне, Нью-Йорке и Париже, а затем в Стамбуле, Амстердаме, Брюсселе, Риме и Афинах. В том же году на базе Группы по связям и Оргбюро в Ведомстве федерального канцлера был образован специальный орган — Служба по внешним сношениям, которая в дополнение к прежним функциям своих предшественниц получила новые, исполнением которых занялись созданные для этого референтуры по культурным связям, протоколу и подготовке дипломатических кадров. МИДу ФРГ было возвращено старое наименование — Ведомство иностранных дел. Однако в русском варианте в дипломатической переписке используется классическое название — Министерство иностранных дел. В его состав помимо упомянутой Службы по внешним сношениям были включены т.н. Бюро по вопросам мира в Штутгарте (созданное для сбора и анализа документов по вопросам мирного урегулирования в Европе), а также внешнеторговый департамент вместо существовавшего с 1947 г. Управления по делам объединенной экономической территории во Франкфурте-на-Майне. На первом этапе МИД ФРГ имел 330 сотрудников (из них 129 дипломатов) в Центре и 433 сотрудника в зарубежных представительствах (147 дипломатов). В 1951 г. были установлены дипломатические отношения с 12 государствами (Бельгия, Бразилия, Дания, Греция, Италия, Канада, Нидерланды, Ирландия, Люксембург, Норвегия и Швеция). При правительствах трех западных держав были назначены поверенные в делах, возведенные в 1953 г. в ранг послов. После вступления в силу в 1955 г. т.н. Германского договора, передавшего ФРГ значительную часть суверенитета, представительства ФРГ в столицах трех западных держав были преобразованы в посольства. В 1955 г. состоялся визит в Москву канцлера ФРГ Аденауэра, в ходе которого была достигнута договоренность об установлении дипломатических отношений между СССР и ФРГ и обмене посольствами. Параллельно происходило становление дипломатической службы ГДР. Это было сопряжено с немалыми трудностями, поскольку в результате осуществления «доктрины Хальштейна», активно поддержанной западными державами, ГДР долгое время не удавалось добиться установления дипломатических отношений с иностранными государствами, расположенными за пределами социалистического лагеря. Лишь после подписания Московского договора в августе 1970 г., Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину в сентябре 1971 г. и вступления двух германских государств в ООН в 1973 г. «доктрина Хальштейна» была окончательно сломлена, и оба германских государства стали равноправными субъектами международных отношений. К этому времени дипломатические службы обоих германских государств уже полностью сложились. Дипломатические службы ФРГ и ГДР отличались высоким профессионализмом, эффективностью, организованностью, настойчивостью в решении стоящих перед ними задач. На международной арене они конкурировали друг с другом, жестко противоборствовали, используя весь арсенал своих возможностей, влияния и опыта для достижения поставленных руководством государств целей. Короткая история дипломатической службы ГДР завершилась драматически. Объединение Германии в 1990 г. сопровождалось роспуском всех государственных институтов Республики. Подлинное объединение, соединение потенциала государственных, в том числе дипломатических, служб не состоялось. Идеологическая несовместимость оказалась сильнее практической и профессиональной целесообразности. Правительство ФРГ отторгло дипломатов ГДР несмотря на то, что большинство из них были высококлассными специалистами, многие получили солидное образование, обладали немалым опытом работы за рубежом, в том числе в международных организациях. Тем не менее, было категорически запрещено принимать дипломатических работников ГДР на службу во внешнеполитическое ведомство объединенной Германии. Лишь единицы из младших дипломатов получили работу в системе государственных органов ФРГ. 9. Дипломатическая служба и дипломатия Испании. Испанская дипломатическая служба является одной из старейших в мире, однако ее история, современные организационные формы и методы работы остаются довольно слабо изученными по сравнению с дипломатическими службами других ведущих европейских государств. В значительной степени это объясняется многолетней международной изоляцией Испании, в которой она находилась в период правления генерала Франко. В этот период немногочисленные работы, посвященные Испании, в целом, носили критический характер и, в основном, вели идеологическую полемику с франкистской пропагандой. Дипломатическая деятельность как часть внешней политики Законодательство, регулирующее деятельность дипломатической службы Испании, задает рамки действия государства в международных отношениях: цели, принципы, субъекты, области, планирование, координация и деятельность сотрудников службы, а также регулирует сотрудничество с дипломатической службой Европейского союза и стран Южной Америки. Дипломатическая служба осуществляется в рамках запланированной внешней политики страны, которая в свою очередь направляется и координируется Правительством Испании. Множество субъектов участвуют во внешнеполитической деятельности Испании. Особое внимание уделяется созданию положительного образа Испании. Существует группа экстренной информационной поддержки испанцев. Структура и функции дипломатической службы Испании Дипломатическая служба Испании состоит из множества учреждений и государственных органов, находящихся за границей. Их деятельность координируется послом Испании. Постоянной миссией дипломатических представительств Испании в других странах является координация внешней деятельности страны в этих государствах. Министерству иностранных дел поручено управлять как материальными, так и кадровыми ресурсами, средствами массовой информации, ответственными за темы, касающиеся статуса Испании и ее внешней деятельности. Также в рамках дипломатической службы функционируют экономические и технические ведомства, центры технического сотрудничества и Институт Сервантеса, который отвечает за культурную и образовательную деятельность. Постоянные представительства Испании действуют при международных организациях, одним из важнейших является представительство в Европейском союзе. В отдельную категорию выделяются консульские учреждения, которые занимаются обработкой различных документов, связанных с визовыми вопросами и вопросами резиденции. При осуществлении дипломатической деятельности огромное внимание уделяется координации действий с дипломатической службой Европейского союза и стран Южной Америки. Главные учреждения внешней политики. 10.Дипломатическая служба и дипломатия Италии. Дипломатическая служба — в Италии, включает в себя дипломатических и консульских работников, состоящих на государственной службе, куда они поступают по конкурсу. Продвижение по службе происходит постепенно, в соответствии с требованиями представленными в таблице: Ранг Секретарь дипломатической миссии — стажёр Секретарь дипломатической миссии * Второй секретарь Дипломатического представительства * Руководитель Вице-консульства * Вице консул Генерального консульства 1 класса, генерального консульства или консульства Советник дипломатической миссии * Советник Дипломатического представительства * Консул Генерального консульства 1 класса * Руководитель Консульства 1 класса Советник посольства * Первый советник Дипломатического представителя * Руководитель Генерального консульства * Заместитель Генерального консула в Генеральном консульстве 1 класса Полномочный министр * Руководитель Дипломатического представительства * Министр-советник Дипломатического представительства * Руководитель Генерального консульства 1 класса Посол * Руководитель Дипломатического представительства Итальянская дипломатия насчитывает несколько тысячелетий, имеет огромный опыт и традиции. Международное право во многом обязано итальянским юристам. Латинский язык была в XVIIXVIII вв. мировой дипломатическим языком, и до сих пор латинские выражения употребляют в дипломатии, дипломатических документах, в выступлениях на конференциях. Итальянцы очень гордятся своей страной как колыбелью науки, искусства и дипломатии. Итальянцы еще во времена Венеции большого внимания оказывали дипломатическим документам - отчеты миссий, характеристики политических деятелей помогали им контактировать за рубежом. Итальянские дипломаты регулярно получали информацию о ситуации внутри собственной страны, можно сказать, что это также способствовало установлению контактов. В общем, итальянская дипломатическая служба была во многом заимствована другими странами. Профессор Т. В. Зоновая отмечает, что профессиональная подготовка старых кадров очень высокая. Для поступления на дипломатическую службу необходимо выдержать сложные конкурсные экзамены. Участвовать в конкурсе могут итальянские граждане обоего пола не моложе 21 года и не старше 30 лет. Обязателен диплом о высшем образовании по одной из следующих специальностей: юриспруденция, политические науки, банковское дело, статистика, демография, финансы, политические системы Востока. Конкурс проводится ежегодно. По таким предметам, как новая и новейшая история, международное публичное право, политическая экономия и экономическая политика предусмотрены письменные экзамены. Устный экзамен проводится как по вопросам, содержащимся в письменных экзаменах, так и по вопросам остального перечня предметов. Италия располагает блестящих дипломатов. К сожалению, в последнее время этот уровень снижается. В Риме нет учебного заведения, которое бы готовило молодежи дипломатические кадры, они принимаются на конкурсной основе из других университетов. Существующая Дипломатическая академия предназначена только для повышения профессионального уровня. Итальянские дипломаты отличаются изяществом, но к их положительных качеств не принадлежат аккуратность, пунктуальность, они могут опоздать на обед, ужин, задержать встречу и даже не заметить этого. Они свободно распоряжаются временем. Итальянским дипломатам не разрешается вступать в политических партий, поэтому в беседах с ними никогда не спрашивайте, к какой партии они принадлежат ли за какую партию они голосовали. Они будут шокированы и в лучшем случае дадут вам такой ответ: "Мы служим государстве». К недостаткам некоторых итальянских дипломатов следует отнести то, что они, обещая чтонибудь, не всегда придерживаются своего слова. еда в них - предмет культа. За столом могут вестись и серьезные переговоры. Обед иногда длится 2-3 часа. Крепкие напитки здесь пьют редко. Однако, без местного вина не проходит ни один обед. Произносить длинные тосты в Италии не принято. Перед тем, как осушить бокалы, произносят "чин-чин". За столом не чокаются. Посещая церкви, необходимо быть скромно одетыми. Женщины не должны носить в церковь платье с короткими рукавами или с декольте, оставаться с непокрытой головой. 11. Дипломатическая служба и дипломатия Китая. ЛЕКЦИЯ Кардинальные решения по международной политике Китая принимаются на высшем уровне — на съездах Компартии Китая, на заседаниях Политбюро ЦК КПК. Перемещение послов КНР за рубежом исходит, помимо прочего, из посылки, что длительное пребывание посла на одном месте могло бы привести к притуплению остроты восприятия им событий. Обычно ротация производится через 3 года, реже через 4—5 лет нахождения посла в определенной стране, и чаще всего с новым назначением он направляется в страну со схожими социально-культурологическими параметрами. Однако, с учетом опыта работы и профессиональной специализации посла, как правило, он назначается каждый раз в более важную страну. Все дипломатические сотрудники в возрасте до 50 лет охвачены различными формами повышения политической и профессиональной квалификации. Повышение квалификации с отрывом от производства осуществляется на базе Дипломатического института МИД КНР. Вероятно, самым своеобразным в китайской практике работы с кадрами МИДа является то, что нормой стало участие всех, включая министра, в «добровольном физическом труде» для «тесной связи с массами». В соответствии с решением ЦК КПК ежегодно 60—70 сотрудников, главным образом, вернувшихся из длительных загранкомандировок, едут сроком на 1 год в подшефную провинцию Хубэй, которая закреплена за министерством. В деревнях и городах этой провинции они занимаются физическим трудом, а также оказывают помощь учителям начальных и средних школ в преподавании иностранных языков. Очевидно, что молодые сотрудники в известной степени отрываются от оперативной работы, даже отчасти теряют квалификацию, но зато, как утверждают китайские дипломаты, они получают возможность ознакомиться с положением дел на местах, почувствовать реальную жизнь. С этой же целью сотрудники МИДа регулярно выступают с бесплатными лекциями и докладами перед населением и партактивом столицы и провинций. Спецификой зарубежных дипломатических представительств КНР является то, что дипломаты рангом до 2-го секретаря включительно выезжают в длительные загранкомандировки без своих жен. Кроме того, до сих пор китайским дипломатам всех рангов не разрешено брать с собой за рубеж детей любого возраста. Основной поток информации поступает из китайских посольств и генконсульств в виде оперативной и почтовой информации. Китайские дипломаты, работающие за рубежом, ориентированы на сбор информации с использованием «открытых методов» — тщательного изучения правительственных публикаций, газет, журналов, статистических материалов. Большое значение придается получению информации «из первых рук». Деятельность посольств и генконсульств Китая находится под постоянным контролем со стороны Министерства иностранных дел. Регулярно в посольства и консульства направляются инспекторы «для изучения положения дел на месте». 12. Дипломатия Ватикана в средние века и в условиях распада средневековых структур. Дипломатическая служба Ватикана уникальна. Она глубоко профессиональна и не имеет аналогов. Первая постоянная представительство Папы была основана в Базеле в 1231 году. Именно дипломатическая служба Ватикана впервые определила старшинство европейских монархов в специальном реестре. Папская дипломатическая служба характеризуется двойственностью, власти Папы: как главы католической церкви и как главы Папского государства. С одной стороны, перед папскими дипломатами стояли сугубо религиозные и церковные задачи. С другой - их предназначение вполне светское: коронация правителей, решение проблем внешней политики, сбор средств, исполнение надзорных и судебных функций. Влияние папской дипломатии сильнейшим образом сказывается на всем ходе политической истории средневековья. По самому своему существу папство представляло международную силу. Искусная дипломатия была политическим оружием пап не в меньшей, а часто и в большей степени, чем их духовный авторитет. И в дипломатии папство пользовалось арсеналом насилия, обмана, предательства, подлога, пресмыкательства и жестокости, как, пожалуй, никакое из светских государств. Международное положение папства крайне осложнилось с падением Западной Римской империи и установлением в Италии власти варваров. Во времена варварских завоеваний на Западе организационное единство католической церкви было утрачено. Уже с середины V века ввиду упадка императорской власти на Западе папы тесно связываются с Константинополем. Они держали при константинопольском дворе постоянных резидентов, так называемых апокрисиариев. Помимо чисто церковных дел, апокрисиариям поручалось наблюдение и за политическими настроениями при дворе византийских императоров. Апокрисиарии пользовались некоторыми личными преимуществами, имели право вести переговоры непосредственно с императорами, жили в особом помещении в императорском дворце. С середины XI века влияние папства на Западе быстро растет. Если император Генрих III назначал пап по своему произволу и самовластно управлял папским престолом, то Генриху IV пришлось уже столкнуться в лице папства с грозной и организованной международной силой. Важнейший вопрос, по линии которого разыгрался первый этап борьбы императоров с папами (вопрос об инвеституре), был тесно связан с международной политикой пап. Папа хотел иметь в лице епископов покорных слуг папского престола. При Григории VII получает широкое развитие посылка папских легатов, которые становятся одним из главных органов папского управления. Они являются повсюду, во все вмешиваются, смещают епископов, выступают против государей. Папа предписывает повиноваться легатам так, как повиновались бы самому папе. Но в то же время Григорий требовал отчета от легатов и проверял все их распоряжения. Избрание Иннокентия III (1198--1216 гг) является временем наивысшего расцвета папской власти. Иннокентий вел искусную и сложную дипломатическую игру, используя борьбу за престол. ---Могучим орудием папской дипломатии было твердо проводимое Иннокентием III право римской курии решать в последней инстанции все церковные дела. Поскольку круг церковных дел был необычайно широк и расплывчат, это давало папе возможность постоянного вмешательства во внутренние дела любого государства. Это обстоятельство сыграло известную роль в развитии посольского дела в Европе. Для защиты своих интересов в папской курии правительства посылали в Рим своих представителей -- «прокураторов». По мере увеличения числа дел в курии прокураторам приходилось задерживаться в Риме на длительные сроки, а иногда их должность принимала характер постоянного представительства при папском дворе. 13. Дипломатия Ватикана в XVIII в. в новой системе международных отношений между государством и церковью. В XVIII веке был заложен принцип невмешательства церкви в дела государства, причём эти отношения складывались в духе юрисдикционализма, то есть право светской власти осуществлять контроль над взаимоотношениями между национальными церквями и Святым Престолом, что стало результатом полной утраты популярности концепции «двух властей» то есть светской и духовной. Руководствуясь основным для этого времени принципом неделимости власти, государство под разным предлогом вмешивалось во внутренние дела церкви. К середине XVIII века антиклерикальные реформы распространяются на значительную часть европейских государств, охватывая помимо Франции Португалию, Испанию, Австрию, Пруссию и ряд других католических стран. Этот период характеризуется вытеснением церкви не только из государственного аппарата этих стран, но также из системы образования и умаления роли папских дипломатических представителей в Европе. В некоторых европейских странах конфисковывались монастырские и церковные земли. Действуя под мощным давлением представителей бурбонских дворов, папа Климент XIV созывает комиссию, по результатам решений которой папа издаёт буллу « DominisacRedemptor » , упразднившую иезуитский орден с 21 июля 1773 года. Отныне юрисдикция Святого Престола вне его официальной территории рассматривалась как незаконное вмешательство и посягательство иностранной державы на суверенитет этих стран. При этом, согласно вновь сформированному дипломатическому протоколу, нунций, который отныне был не более чем посол, не имел полномочий поддерживать какие-либо отношения с местным клиромили церковной общиной. В России, начиная с XIX века папе также был придан статус «иноземного монарха», что стало мотивацией нежелания установления постоянных дипломатических отношений. Утрата монархическими режимами, в следствие преодоления прежнего дуализма власти своей религиозной составляющей как основного столпа удержания светской власти, так или иначе способствовало крушению и падению авторитета самой формы монархического правления, неизбежно приведшей к подёму революционных настроений и свержению династий, столетиями правящими странами Европы. ДИПЛОМАТИЯ ВАТИКАНА В УСЛОВИЯХ УТРАТЫ ПАПСКОЙ ВЛАСТИ Осуждённая в резких тонах папой Пием VI Великая Французская революция 1789 года, внесла свой новый взгляд на место церкви в светском обществе – свободной от Рима церкви, несмотря на недовольство духовенства, предписывалось всецело подчиниться революционной конституцииПравительство Франции периода Директории вынашивало план смещения папы как светского правителя, частью этого плана стало создание в 1798 году Римской республики, правительство которой в свою очередь ограничило власть папы формальными и духовными привилегиями и высылкой восьмидесятилетнего папы Пия VI из Рима. Конфликт Пия VII с Наполеоном по поводу позиций нейтралитета привёл присоединению владений папы к Франции и провозглашению Рима «свободным городом» в мае 1809 года, в ответна что была опубликована булла об отлучении Наполеона папой Пием VII, позднее заточённого в замке Фонтенбло во Франции до падения империи. Действия Наполеона практически полностью разрушили существовавшие до него представления о допустимости совмещения папой духовной и светской властей. Эпоха Реставрации характеризовалась восстановлением прежнего механизма взаимодействия светской и духовных властей, а также легализацией деятельности ордена иезуитов в 1814 году. Венский конгресс 1814-15 годов возвратил большинство папских территорий и оговорил статус папы, приравненного к перворазрядным монархам, атакже прояснил статус нунция, приравняв его к статусу посла. После революционных событий в Палермо 12 января 1848 года, в Европе начался процесс трансформации абсолютных монархий в конституционные. Папа Пий IX уступая требованиям иностранных держав, создаёт помимо религиозного, светское министерство иностранных дел в обход деятельности кардинала-государственного секретаря, что было исправлено низложением светского министерства спустя три месяца его существования. В феврале 1849 воссоздается Римская республика, ставшая причинной бегства Пия IX, национализации церковных земель и отделению религии от образовательного процесса. Этот процесс был остановлен Реставрацией 1850 года. Начиная с учреждения конституции Июльской монархии 1830 года, отказавшейся от характерного для предыдущего столетия тотального контроля государства над религией, во многих европейских государствах происходит отказ от запрета на контакт верующих со Святым Престолом и учинения любых помех работе церкви, что было названо как нейтралитет государства в вопросах религии, что трактовалось как отсутствие опасности со стороны функционирования католической церкви, больше полезной в качестве союзника, что в действительности основывалось на надежде европейских монархов на факт его абсолютного владычества над «униженными и недовольными», и его вероятного заступничества за правительства этих стран, что в итоге обеспечит удержание власти. Несмотря на ликвидацию Папского государства, Святой Престол оставлял за собой право аккредитации послов иностранных государств и имел возможность вести собственную дипломатию. Канун первой мировой войны характеризовался разрывом дипломатических отношений Святого Престола с рядом европейских стран, равно как и обострению отношений с отдельными государствами. Принимая во внимание международные тенденции папа Пий X приходит к упразднению нунциатур, которые стали рассматриваться как ущерб интересов церкви. В начале XX века говорили о недопустимости рассмотрения нунция в качестве подлинного дипломата и призывали приостановить действие соответствующих иммунитетов, признавая, тем самым, духовную составляющую папской дипломатии и духовную власть папы, в то время как во второй половине XVIII века намечалась обратная тенденция – отношения к папе как к светскому суверену, а не духовному лидеру. 14. Дипломатическая служба и дипломатия Японии. В 50-х гг. единая гос.служба начала формироваться на демократических принципах. Закон «Об учреждении министерства иностранных дел» от 1 декабря 1951 г. и Закон «О дипломатических служащих» от 31 марта 1952 г. Законодатель определил основные задачи МИД, сферу его компетенции и полномочий, организационную структуру, необходимые условия для успешного выполнения возложенных на него задач. Было введено в практику специальное понятие дипломатическая служба, как вид государственной службы, специально созданной для обеспечения высокоэффективного ведения внешних дел. Закон «Об учреждении министерства иностранных дел» 1951 г. В соответствии с этой статьей МИД Японии получил полномочия вести от имени правительства Японии переговоры с правительствами иностранных государств, участвовать в международных организациях и международных конференциях, готовить и производить обмен верительными, отзывными и другими дипломатическими грамотами, связанными с дипломатическими назначениями. Главные ведомственные функции предполагают а) создание благоприятной международной обстановки; б) содействие сохранению стабильного и безопасного мирового сообщества; в) поддержку и развитие сбалансированных международных связей; г) конструктивное стремление дипломатического ведомства к продвижению интересов Японии и японского народа в мировом сообществе. Но вот ведомственные функции выстроены несколько в ином порядке. Сначала сформулированы приоритеты Японии во внешней политике: — обеспечение безопасности японского государства; — внешнеэкономические связи; — экономическое сотрудничество; — международные культурные и другие обмены. За МИД сохранились прежние функции в части участия в международных организациях и конференциях, заключения договоров и их выполнении, сбора и анализа внешнеполитической информации, проведения исследований о зарубежных странах и организациях, защиты и продвижения экономических интересов Японии, визовых, консульских и протокольных функций. В полном объеме сохранена функция пропаганды японской культуры в зарубежных странах. только МИДу было дано право заключать договоры и соглашения с зарубежными странами и ведомствами. МИД Японии считается одной из самых монолитных и элитарных государственных структур. Здесь особо чтут исторические традиции. Многие протокольные церемонии, в частности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде уже много лет. На основе законодательных положений министерство формулирует для себя следующие задачи: — развитие концепции международного сотрудничества; — обеспечение национальной безопасности; — развитие экономического сотрудничества с зарубежными странами; — обеспечение политических контактов между Японией и зарубежными государствами на высшем, высоком и других уровнях; — подготовка к подписанию международных договоров; — защита японских граждан за рубежом; В МИД Японии действует принятая в государственном управлении Японии трехуровневая структура организации: министр—департамент (управление) — отдел. практика назначения на должность министра не кадрового дипломата, а известного политика, являющегося членом правящей партии и депутатом парламента. Ключевую роль играет первый заместитель министра иностранных дел. Это самый высокий пост, который может занять карьерный дипломатический служащий — особая категория государственных служащих, сдавших экзамен повышенной сложности и допущенных к замещению главных и высших должностей в Министерстве иностранных дел и официальных представительствах Японии за рубежом. Особенности дип.службы сформировались благодаря историческим особенностям государства: малая территория., долгая изоляция и т.п.Для успешного решения этих вопросов ключевую роль всегда играла и особенно играет сегодня опора на информацию — ее сбор, обработку, анализ и использование в повседневной дипломатической и государственно-управленческой деятельности. Наряду с информационным фактором в дипломатической службе Японии важное место отводится психологическим аспектам. МИД Японии выпускает «синюю книгу по внешней политике», в которой дается анализ текущей международной обстановки, излагаются основные направления внешней политики страны, сообщается о мероприятиях в двусторонних отношениях Японии с зарубежными странами и ее контактах с международными организациями. Проект очередной книги каждый год утверждается на заседании правительства страны. Переговоры являются для сотрудников МИДа одной из важнейших форм реализации внешнеполитических задач. Основами переговорной тактики для японцев считается определение баланса интересов сторон, расстановка приоритетов в собственной позиции, разработка поэтапного сценария их реализации. 15. Консульская служба и её функции. Венская конвенция 1963 года о правовом статусе консульских учреждений. Установление и осуществление консульских сношений. Консульская служба - часть дипломатической службы, осуществляемая на основе консульского устава государства. Она призвана обеспечить в рамках своих задач и функций защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц. задачи и функции: ᴥзащита в государстве пребывания прав и интересов страны, граждан и юридических лиц; ᴥсодействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с государством пребывания, установление с ним дружеских отношений; ᴥоказание содействия гражданам, находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участия в референдуме; ᴥосуществление нотариальных действий, регистрация актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установление опеки и попечительства, легализация документов, решение проблем, касающихся наследства; ᴥпредставительство граждан в судебных и иных учреждениях страны пребывания; ᴥпринятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятниках, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа; ᴥформирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, незапрещенных законодательством государства пребывания; ᴥсодействие установлению и развитию связей, с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа; ᴥучастие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций. Консульские учреждения существенно отличаются от дипломатических - они функционируют не в масштабе всего государства пребывания, а только в пределах своего консульского округа. Консульские отношения могут устанавливаться и между государствами, не поддерживающими дипломатических отношений. Во главе консульского учреждения стоит консул. Консульские функции могут выполнять и специальные консульские учреждения, и дипломатические представительства, в составе которых сформированы консульские отделы. В соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.) функции консульских представительств можно разделить на две категории: 1) функции, аналогичные или близкие задачам дипломатических представительств: - охрана и защита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в своем консульском округе; - содействие развитию торговых, культурных и научных связей между своими государствами; Международное право. - выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству; 2) собственно консульские функции: - выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого государства; - оказание правовой помощи физическим и юридическим лицам своего государства; - оказание помощи судам морского и воздушного флота своей страны, их экипажам; - наблюдение за жизнью в консульском округе. Консульское учреждение может вступать в непосредственные сношения только с властями своего округа, а с центральной властью и с властями других округов - через дипломатического представителя своего государства. Виды консульских представительств: генеральное консульство, консульство и вицеконсульство. Венская конвенция 1963 г. устанавливает следующие классы глав консульских представительств: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. Генеральный консул возглавляет генеральное консульство, консул и вице-консул - консульство и вицеконсульство соответственно. Консул назначается министерством иностранных дел с обязательным уведомлением государства пребывания. Назначенному консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях (консульский патент). Выдача патента производится главой государства, главой правительства или министром иностранных дел. Основаниями прекращения деятельности консульского представительства являются: • отзыв консула государством назначения; • объявление консула нежелательным лицом в государстве пребывания; • выход территории, на которой расположен консульский округ, из состава территории государства пребывания; • закрытие консульского учреждения по инициативе государства назначения или государства пребывания; • война между государствами. В данном случае консул может поручить охрану и защиту физических и юридических лиц своего государства консульству какого-либо третьего государства. 16. Процедура установления и разрыва дипломатических отношений. Дипломатические привилегии и иммунитеты. В соответствии со Статьей 2 Венской конвенции установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию. Установление дипломатических отношений происходит в результате переговоров между представителями заинтересованных государств непосредственно или через дипломатических представителей третьих государств и оформляется в виде обмена посланиями, письмами, нотами между главами государств и правительств или министрами иностранных дел. Стороны договариваются о самом факте установления дипломатических отношений, уровне дипломатических представительств (посольство или миссия), дате вступления в силу соглашения, сроке и порядке его опубликования. Разрыв дипломатических отношений предпринимается по инициативе какого-либо государства, которое официально объявляет о прекращении дипломатических отношений с другим государством. Обычно разрыв дипломатических отношений сопровождается отзывом дипломатических представителей. Факт отзыва дипломатических представителей не означает разрыва дипломатических отношений, если об этом прямо не указано в заявлении отзывающего государства. Разрыв дипломатических отношений происходит в случаях возникновения между государствами вооруженного конфликта, утраты одним из государств-контрагентов международной правосубъектности (например, при слиянии с другим государством), социальной революции, сопровождающейся кардинальным изменением системы государственности, а также в случае смены правительства неконституционным путем. Причиной разрыва дипломатических отношений может быть враждебная политика одного государства в отношении другого, совершение какихлибо действий, исключающих нормальную работу дипломатических представительств и др. Разрыв дипотношений осуществляется посредством официального заявления или издания специального нормативного акта, исходящего от высших органов государственной власти страны. Со своей стороны государство пребывания согласно ст. 44 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. независимо от причины разрыва должно оказывать необходимое содействие для скорейшего выезда со своей территории дипломатического персонала представительства и членов семей дипломатов, а также других лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетами, независимо от их гражданства. Конвенция, кроме того, устанавливает, что в случае разрыва дипломатических отношений между двумя государствами, страна пребывания дипломатического представительства должна даже в случае вооруженного конфликта охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами. В дополнение к этому Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года специально оговаривается, что разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений. Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляют дипсоставу посольства для обеспечения эффективного выполнения стоящих перед посольством задач. Привилегии и иммунитет дипломата : 1. Он обладает личной неприкосновенностью. Его нельзя арестовать, даже задержать, разве что только для выяснения личности. Он не может быть обыскан. И он неподсуден по любым делам. Претензии к нему местные власти улаживают по дипломатическим каналам через свое министерство иностранных дел. 2. Его транспортное средство — неприкосновенно. Оно не подлежит ни задержанию (аресту), ни обыску, ни тем более реквизиции. 3. Его жилище — неприкосновенно. Власти страны пребывания не могут вторгаться в него ни под каким предлогом. Оно не может быть реквизировано. 4. Он освобожден от всех местных налогов, поборов, сборов, изъятий, пошлин и т.п. Багаж, находящийся при нем, не может быть досмотрен. Дипломат имеет право приобретать отдельные виды товаров без торговой наценки и иных налогов, заложенных в цену товара. 5. Привилегии и иммунитеты дипломата распространяются на членов его семьи. К ним относятся его жена и несовершеннолетние дети. Однако, в соответствии с международным обычаем, его незамужняя дочь, с ним живущая и находящаяся на его иждивении, так и остается в статусе дипломатическом независимо от возраста. Естественно, что заявленный льготный статус не освобождает дипломата от платы за конкретные услуги (газ, воду, отопление, телефон и т.п.). Не может он также уклониться от обязательств по контракту, принятых им на себя в личном качестве. Поскольку, однако, трудно определить грань между служебным и личным качеством дипломата (как и члена его семьи), то совет может быть один: постарайтесь не связывать себя никакими обязательствами, которые не будут признаны посольством, или требуйте от посольства письменного согласия на отказ дипломату в иммунитете по обязательствам, вытекающим из конкретной сделки, стороной в которой он является. 17. Дипломатический язык и дипломатические документы. Дипломатическая переписка. Дипломатический язык – язык, на котором ведутся официальные дипломатические сношения и составляются международные договоры; совокупность специальных терминов и фраз, составляющих общепринятый дипломатический словарь. Для дипломатического языка характерны не только точность описания фактов, но и глубокий анализ политики и действий правительства и ясное, точное и сжатое изложение. Дипломатический язык как служебный, так и в особенности язык международной политики значительно отличается от журналистского, иногда эмоционального, многословного; отличается он в некоторой степени и от литературного, более образного, свободного. Хотя хорошее владение литературным языком помогает дипломату. Больше всего к дипломатическому языку приближается пушкинский язык прозы — сжатый, точный, без вычурности. «Дипломатия — наука письменная». Одной из важных и приобретающих все больший удельный вес отраслей дипломатической работы является составление дипломатических документов. Письменная речь играет более значительную роль нежели устная. 5 видов документов дипломатической переписки: Личная нота имеет форму письма, составленного в 1-м лице от имени подписывающего ноту. Текст личной ноты начинается с обращения, заканчивается она формулой уважения (комплиментом), то есть трафаретной фразой вежливости. Вербальная нота считается самым распространенным документом дипломатической переписки. Текст таких нот составляется в 3-ем лице, и они не подписываются. Вербальная нота начинается и оканчивается формулами уважения. Памятная записка. В дипломатической практике встречаются 2 вида памятных записок: а) переданных лично, б) направляемых с курьером. Цель передачи памятной записки – облегчить дальнейшее продвижение дела и предупредить возможность неправильного толкования или понимания беседы или устного заявления. Меморандум может быть самостоятельным документом, может быть приложением к личной или вербальной ноте. Меморандум развивает и обосновывает содержание ноты. Отличительная черта меморандума – подробное изложение фактической или юридической стороны того или иного вопроса. Ничем существенным не отличается от ноты, за исключением того, что он не начинается и не кончается формулой вежливости и не должен иметь подписи. Частные письма полуофициального характера посылаются знакомым официальным лицам в случаях, связанных с оказанием какого-либо личного одолжения (благодарность за приглашение, просьбы о содействии), или по вопросам, постановка которых в официальном порядке нежелательна по тем или иным причинам. В дипломатической переписке принято соблюдать требования такта и вежливости, избегать резких выражений, задевающих достоинство страны, которой направляется данный дипломатический документ. Для языка дипломатических документов особенно важно не стилистическое совершенство, а абсолютное соответствие вкладываемому содержанию, точное выражение позиции, смысла политики государства по данному вопросу. Содержание дипломатических документов является заданным, установленным (соответствующей правительственной инстанцией, определяющей политику) еще до того, как начата работа над составлением самого дипломатического документа. Поэтому практически задача сводится чаще всего к тому, чтобы возможно полнее, ярче, убедительнее выразить это содержание, единственная форма которого в дипломатическом документе – сам язык и его основной элемент – слово. Отсюда ясно, как важна работа над языком, над словом, соответствие каждой фразы с вкладываемым в неё содержанием. 18. Типология дипломатических переговоров. Стратегия и тактика дипломатических переговоров. Переговоры – одно из важнейших средств дипломатической деятельности. Часто переговоры просто отождествляют с дипломатией. Саму дипломатию зачатую определяют, как искусство ведения переговоров. Типология международных переговоров зависит от тех критериев, в зависимости от которых будет производиться классификация. Основаниями для классификации переговоров могут являться: Заинтересованность сторон в переговорах; Уровень представительства на переговорах; Потребности участников переговоров; Обсуждаемые проблемы; Число участников переговоров; Степень регулярности переговоров Форма переговоров Прямые переговоры это коммуникация сторон, имеющих непосредственное отношение к проблеме. Консалтинг, когда стороны испытывают нехватку информации либо хотят привлечь профессионала или эксперта. Медиацией чаще всего являются переговоры с участием посредника. А техника решения проблем переговорного процесса называется фасилитацией и включает инструменты организации и проведения совещаний договаривающихся сторон, экспертов, а также формы внутри межгрупповой работы. В зависимости от уровня представительства переговоры принято делить на: политические переговоры и дипломатические переговоры. На политических переговорах рассматриваются наиболее принципиальные вопросы международных и межгосударственных отношений. Политические переговоры ведутся на высшем (саммиты) уровне (между главами государств и правительств) и высоком уровне (между министрами иностранных дел). Поэтому их участники, не нуждаются в специальных полномочиях и чаще всего, вправе самостоятельно принимать решения, исходя из национальных интересов своей страны. Отличительная особенность дипломатических переговоров, которые проводятся на уровне дипломатических представителей, заключается в том, что участники переговоров действуют на основании четких инструкций и не вправе принимать самостоятельные решения. В зависимости от обсуждаемых проблем все переговоры можно классифицировать на переговоры по: экономическим, военным, политическим, экологическим, гуманитарным и другим вопросам. По числу участников переговоры обычно классифицируют на двусторонние переговоры и многосторонние переговоры (сессия Генеральной Ассамблеи ООН, конференции и сессии региональных международных организаций – ОАЕ, ОАГ, ОБСЕ, СВМДА, саммиты «Большой семерки»). В зависимости от степени регулярности выделяют: разовые переговоры и; регулярные (возобновляемые) переговоры. Отличие вторых заключается в том, что такие переговоры имеют постоянную и преемственную повестку дня (примером могут служить сессии ОБСЕ). В зависимости от формы проведения переговоры могут проводиться в виде: конгрессов; саммитов; конференций; встреч; сессий; совещаний и т.п. Тактика: 1. Последовательная цепочка решаемых проблем Данный метод основан на здравом смысле и помогает структурировать хаос из проблемных вопросов в стройную систему последовательных шагов для достижения результата переговоров. Часто бывает так, что переговоры отклоняются от основного заявленного тезиса. Такой метод помогает развить динамику переговоров и позволяет вести диалог в позитивном, конструктивном ключе, вместо жёсткой и неповоротливой манеры бесконечно спорить и кружится на месте вокруг одного вопроса. 2. Пакетное решение вопросов Такой метод применяется, когда необходимо достичь договорённости по нескольким спорным проблемам. Пакет обычно содержит сочетание привлекательных и не очень для каждой стороны решений. 3. Разделение глобальной проблемы на ряд мелких пакетов. Распечатывание пакета Такой подход применяется в ситуациях противоположных предыдущему пункту. Здесь ведут переговоры примерно равные по силам стороны. Чтобы хоть как-то начать двигаться с непримиримых позиций в сторону соглашения, глобальная проблема расчленяется на целый ряд мелких и, казалось бы, незначительных вопросов. Разделяй и властвуй — этот принцип относится не только к внешней политике. Он прекрасно работает и по отношению к любым крупным или тяжело решаемым проблемам. 4. Решение вопросов путём системы встречных уступок Такой подход применяется, когда глобальную проблему тяжело разделить на составляющие части. Стороны составляют некоторую систему встречных уступок. Причём уступки могут относиться к разным отраслям, которые могут быть не связаны между собой. Для реализации этой техники, необходимо заранее тщательно собрать информацию об оппонентах. 19. Национальный характер и национальный стиль при проведении дипломатических переговоров. Западная культура политических переговоров. В процессе переговоров по урегулированию международных конфликтов в диалог вступают не только представители разных государств, отстаивающие свои национальные интересы, но и представители разных культур. В целом различие «западного» и «восточного» подходов к переговорному процессу заключается в том, что представители Европы и Америки больше внимания обращают на логическирациональный аспект переговоров, а для представителей стран Востока важен и эмоциональный аспект. При встрече носителей западной и восточной культур проявляются различия их восприятия времени и роли временного фактора переговорного процесса. Западные политики и дипломаты привыкли к быстрому бегу времени, что определяется динамичной социальной жизнью Запада в последнее столетие. В восточной культуре ход времени не столь поспешен, поэтому понятие «быстро» и «медленно» для этих двух культур различно: то, что людям Востока представляется быстрым, людям Запада кажется медленным. Особенности национального стиля при проведении переговоров определяются рядом факторов: 1. Факторы, обуславливающие механизмы принятия решений в процессе переговоров (степень свободы и самостоятельности руководителя делегации и её членов, степень жёсткости установок и инструкций); 2. Ценностные ориентации, идеологические установки, религиозные убеждения, этнопсихологические особенности мышления. 3. Особенности политической и национальной культуры, обуславливающие выбор стратегии и тактические приёмы, используемые в переговорном процессе. Примеры западного стиля переговоров: Англия. Англичане всегда держатся официально. В английском стиле переговоров отражается присущий британскому образу жизни консерватизм, который выражается как во внешней манере держаться, так и в соблюдении принятых ритуалов и традиций ведения переговорного процесса. При подготовке к переговорам англичане, как правило, обращают внимание на принципиальные вопросы и не углубляются в детали. Так же, как и американцы, англичане отдают предпочтение не теоретическим концепциям, а эмпирическому знанию, конкретным фактам, но, в отличие от американцев, они менее склонны к риску, более осторожны в выборе возможных альтернатив. Германия. Немцы особое внимание уделяют именно детальной подготовке к предстоящим переговорам, стремятся учесть все возможные вопросы и нюансы, с ними связанные. Очень часто германские делегации действуют в рамках подробно прописанных инструкций. В этом проявляются присущие немецкому национальному характеру пунктуальность и педантизм. Это необходимо учитывать при переговорах с немецкими партнерами; кроме того, им надо предлагать четкие, ясные и логичные решения. Следует помнить о том, что для немцев характерно особое уважение к служебной иерархии, официальному статусу членов делегации противоположной стороны и членов собственной делегации. Поэтому точность в обозначении служебных рангов и официальных титулов, детальное соблюдение дипломатического протокола — обязательное условие успешного взаимодействия с немецкой делегацией. Франция. Французы уделяют особое внимание рабочему языку международных переговоров. Отчасти в этом проявляется традиционное французское стремление проводить политику по защите и распространению французского языка и французской культуры. Поэтому, когда партнеры французских переговорщиков соглашаются там, где возможно, использовать французский язык, это вызывает у представителей Франции положительные эмоции и может создать хороший фон для успешного ведения переговоров. 20. Основы стратагемного мышления на переговорах. Стратагемное мышление на переговорах означает искусство использования разнообразных приемов психологического противоборства, где есть свои законы и требования. Следовательно, стратагемное мышление на переговорах означает последовательные пути достижения целей. Везде, где требуется выигрыш в политической борьбе, необходимо стратагемное мышление. С помощью стратагем можно определять и тактические ходы, рассчитывать оперативные приемы и предвидеть их последствия, использовать психологические особенности противников. Стратагемная политика на переговорах совершенно исключает насилие и не нуждается в каких бы то ни было внешних формах. Итак, на политических переговорах важно действовать неординарными методами, чтобы одержать победу. Лишь чрезвычайное, непривычное, необычное может обескуражить и заставить партнеров по переговорам изменить свою точку зрения и вслед за этим, возможно, принять вашу позицию. Согласно китайским представлениям, хитрость проистекает из мудрости, и исконно присущее хитрости «производство необычного» является осознанным мыслительным процессом. На политических переговорах самые разные стратагемы необходимо творчески использовать в зависимости от сложившейся ситуации, в этом смысле стратагемный подход тесно связан с ситуационным анализом. Особенно эффективно стратагемы могут быть применены в ситуации споров, конфликтов и разногласий по политическим вопросам: «Стратагемы подобны невидимым ножам, которые спрятаны в человеческом мозгу и сверкают, только когда их вздумаешь применить... Тот, кто умеет применять стратагемы, может мгновенно превратить в хаос упорядоченный мир или упорядочить хаотический мир». Таким образом, в рамках стратагемного мышления идеальное наступление — это не силовое подавление партнеров по переговорам, не штурм до победного конца. Задача состоит в том, чтобы оппоненты обезоружили себя собственными руками. Точно так же идеальная защита не должна представлять собой прямого отражения наступления оппонентов: необходимо использовать атаку противника против него самого. Стратагемность мышления не предполагает сокрытия своих планов от партнеров по переговорам, напротив — демонстрируемая открытость также является оружием борьбы. В зависимости от целей, которых помогают достигать стратагемы, из списка 36 стратагем современные исследователи выделяют основные их разновидности: 1)стратагемы подделки (имитации): создание иллюзорной действительности («Грабить во время пожара»); 2)стратагемы утаивания: имеющиеся в действительности обстоятельства делаются скрытыми от взгляда (Скрывать за улыбкой кинжал); 3)дезинформирующие стратагемы: о том, что на самом деле неизвестно, сообщается как об известном (Вынудить тигра покинуть гору); 4)стратагемы извлечения выгоды: своевременно используются активно вызванные или случайно создавшиеся благоприятные обстоятельства (Мутить воду, чтобы поймать рыбу); 5) стратагемы бегства: уклонение от неблагоприятных обстоятельств (Пересадить гостя на место хозяина); 6) смешанные стратагемы: одно и то же действие можно отнести к стратагемам различных категорий. Так, любое утаивание сопровождается имитацией. (Бегство — лучший прием) Таким образом, при стратагемном подходе к политическим переговорам побеждают головой, а не силой, это поистине состязание умов. Стратагемный подход на политических переговорах можно использовать и в целях защиты, и как орудие нападения, и как средство ретроспективного или перспективного анализа политических, дипломатических и экономических процессов. Другими словами, стратагемы — это способ восприятия действительности, способ мышления и действия. 21. Индо-буддийская культура политических переговоров. Принцип гармонии. Индо-буддийская культура политических переговоров своими корнями уходит в индийскую философию. Для индийского мышления характерно «прогрессировать в мысли», не сближаясь полностью ни с одной религиозной, политической или этической системой. Во многом формирование такого мышления произошло благодаря своеобразной религиозной традиции — индуизма. Следует подчеркнуть, что в индо-буддийской культуре политических переговоров внутрирелигиозный и философский плюрализм мышления формируют такие важные качества, как гибкость, , высокую терпимость индийцев к представителям других культур, открытость их мышления к диалогу и восприятию ценностей других цивилизаций. Пластичность, многоплановость, многозначность и духовная терпимость — вот что прежде всего поражает представителей других культур в мировоззрении индийцев на политических переговорах. Внимание к политическому партнеру, признание его права на выражение собственного мнения, отличного от вашего, — это, несомненно, подкупает каждого, кто сталкивается с представителями этой культуры. В центре индийского мировоззрения находится проблема долга — дхарма. Это этическое понятие, включающее кодекс морали, праведность и весь круг обязанностей и ответственности человека. Индийцы считают, что жизнь — это обязанность и ответственность. И поскольку высшая цель жизни — слияние с Единым, необходимо нравственное совершенствование, для достижения которого следует выполнять свой долг. Все эти качества являются определяющими для идеального индийского политика и переговорщика. И поскольку индийцы всегда верили, что в соответствии с кармой возмездие настигнет преступника неизбежно, их политики и государственные деятели очень редко проповедовали волюнтаризм и становились тиранами — действовал страх неотвратимости наказания. Именно религия в этой цивилизации испокон века определяла и укрепляла политическую деятельность. Политик в Индии никогда не добивался успеха, если не опирался на национальную религиозную и культурную традицию. Деятельность каждого крупного религиозного проповедника непременно получала сильный политический резонанс. Для понимания поведения индийского политика на переговорах важно иметь в виду, что в индо-буддийской культуре принципиальное значение имеет культивация способности человека к приобретению полной власти над собой. Благодаря ощущению глубинной тождественности с Единым индийцы, в отличие от представителей других культурных традиций, склонны верить, что могут стать не только вровень с богами, но даже подняться выше богов. Отсюда невозмутимость, спокойствие, глубокое чувство собственного достоинства, неторопливость в переговорном стиле индийских политиков. Индо-буддийская культура переговоров предполагает также, что политик должен умело руководить своим собственным окружением, действуя в высшей степени энергично. Только нравственная неустанность политика, его моральная активность способны принести успех в политической деятельности на переговорах. В индо-буддийской культуре политических переговоров высоко ценится красноречие, индийские политики много внимания уделяют риторике, любят выступать с докладами и произносить речи. В целом важно подчеркнуть, что в индо-буддийской культуре политических переговоров развиваются альтернативные западным принципы политической этики — единства политики и морали, истины и политики, ненасильственных действий. Для занятий политикой в Индии традиционно требуются чистота и непорочность души. Основным принципом индо-буддийского политического мировоззрения на переговорах является принцип недвойственности мышления — целостного взгляда на мир. Первый шаг политика по пути «упорствования в истине» — тщательный анализ всех факторов, ведущих к переговорам и возможному полюбовному соглашению. При этом необходимо оставаться открытым для обмена политическими мнениями, помня, что каждая сторона в конфликте обладает лишь частичным видением проблемы и нуждается в критической перспективе другой стороны, чтобы отделить истину от лжи. Гуманный, ненасильственный путь решения проблем на политических переговорах требует терпения и настойчивости, мудрости и последовательности. Высокие моральные принципы этики ненасилия, нравственной активности, единства политики и морали, научной и политической истины стали важным вкладом индобуддийской культуры политических переговоров в сокровищницу мировой культуры. 22. Латиноамериканская культура политических переговоров. Принцип эмпатии. Культура Латинской Америки уникальна. Латинскую Америку часто называют континентом «принцев и нищих», социологи отмечают, что здесь практические нет среднего класса, население традиционно делится на «богатых и бедных». В политике и бизнесе доминируют потомки креолов — ассимилировавшихся европейцев, значительно влияние католической церкви. Латиноамериканцы индивидуалистичны и воспринимают только личные отношения. Поэтому ваши партнеры по переговорам из Латинской Америки — это индивидуумы, а не общественные существа, для них дружба — это страсть, а сделки, заключенные на переговорах, — следствия отношений людей. Самыми яркими чертами латиноамериканской культуры переговоров являются толерантность и эмпатия. Поэтому латиноамериканская культура толерантна во многом: она лояльна к покровительству, к откровенным связям, к обмену ресурсов на политическую поддержку. В этой культуре власть относительно легко конвертируется в богатство, а богатство — во власть. И в отношениях к партнерам по переговорам толерантность также доминирует: латиноамериканцы с пониманием относятся к чужим правилам и традициям, но в ответ рассчитывают на такое же снисхождение. Психологи подчеркивают, что толерантность находится в прямой зависимости от эмпатии. Толерантность позволяет смягчить напряженность в отношениях между людьми, поддержать уровень доверия. Латиноамериканцы, которым свойственна эмпатия, как правило, создают этически и эстетически комфортную внутреннюю среду переговоров, поскольку в условиях эмпатии снижена агрессивность по отношению к партнерам. Культура эмпатии подразумевает внимание не только к словам, но и к настроению собеседника, означает способность к сопереживанию, стремление поддержать эмоциональные порывы партнера. Такая культура не приемлет холодности и отчужденности, с подозрением относится к невозмутимости и стремлению держать дистанцию. Во многом благодаря эмпатии латиноамериканцам присущи корректность, предупредительность, благожелательная общительность, а также политическая, расовая и религиозная толерантность. Они легко вступают в контакт с незнакомыми людьми, быстро переходят на дружескую ногу с понравившимися собеседниками. В любом обществе — в офисе, на деловом приеме, дипломатическом рауте — они ведут себя просто. При этом латиноамериканцы весьма терпимы к недостаткам ближних, готовы слушать собеседника как угодно долго, вежливо и терпеливо. В процессе переговоров латиноамериканцы весьма ценят проявления дружелюбия и в большинстве случаев стремятся достигнуть компромиссного соглашения., как им удобно, не обращая особого внимания на реакции окружающих. Латиноамериканцы не склонны говорить на личные темы, они не любят, когда к ним «лезут в душу», вызывая на откровения, поскольку убеждены: чрезмерная откровенность является проявлением слабости и личные переживания надо оставить в частной жизни. В целом латиноамериканская культура переговоров относится к культурам «с высоким контекстом», где информация передается преимущественно невербальными средствами, преобладает эмоционально насыщенное общение, огромное значение имеют личные связи, статус1. Для латиноамериканцев характерны выразительный язык жестов, откровенное выражение эмоций, стремление поддерживать визуальный контакт с партнерами по переговорам. В процессе общения их речь сопровождается щедрой эмоциональной окраской. Повышенный эмоциональный тон латиноамериканской культуры переговоров неминуемо ведет к преувеличениям: в процессе обсуждения проблем они любят откровенно приукрашивать. Отношение ко времени у латиноамериканцев полихронное. Однако в последнее время политическая и бизнес-элита придает более важное значение пунктуальности в деловой жизни. Еще одной характерной чертой латиноамериканской культуры переговоров является спонтанность, отсутствие всяких мерок и правил. В свою очередь латиноамериканцы весьма чувствительны к эмоциональным реакциям партнеров по переговорам, легко обижаются, а холодный тон и отстраненность собеседников обычно воспринимают как проявление личного недоверия. Поэтому эксперты советуют вести переговоры с латиноамериканцами в открытой манере, что способствует установлению позитивной атмосферы деловых контактов. Весьма негативно они воспринимают откровенное давление и отношение свысока, гораздо более эффективны мягкие приемы и дружественный настрой. 23. Центральные органы внешних сношений современной России. Для осуществления официальных отношений с другими субъектами международного права каждое государство имеет специальные органы внешних сношений в виде особых государственных учреждений и определенных лиц. По месту расположения и по характеру деятельности органы внешних сношений подразделяются на: внутригосударственные или центральные; зарубежные. К центральным органам внешних сношений РФ относятся глава государства, Федеральное Собрание РФ, Председатель правительства, правительство, министерство иностранных дел, другие ведомства и службы, в функции которых входит осуществление внешних сношений по отдельным вопросам. Эти органы в целом осуществляют политическое руководство внешними сношениями, их организацию и регулирование их деятельности. Лицом, определяющим внешнеполитический курс страны, является Президент РФ. Он осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей в другие государства и международные организации, также присваивает высшие дипломатические ранги. Палаты Федерального Собрания РФ полномочий в области внешних сношений: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация международных договоров, определение расходов на внешнеполитические мероприятия. Госдума может принимать обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики РФ, а также по вопросам международных отношений в целом. Совет Федерации и Госдума по регламенту вправе осуществлять свои собственные международные связи. В случае необходимости она может заключать с парламентами других государств и международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве. В соответствии с Конституцией РФ перед назначением послов РФ в зарубежные страны ровно, как и их отзыву должны быть проведены консультации с соответствующими комитетами Госдумы и Советом Федерации. Как правило, это комитеты палат Федерального Собрания по международным делам или комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками. Палатами дается заключение, которое направляется Президенту РФ. Глава правительства и правительство РФ также является центральным органами внешних сношений, в деятельности которых наиболее тесно переплетаются функции руководства и практического осуществления внешнеполитического курса государства. Правительство РФ осуществляет руководство в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, а также обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров РФ. Правительство РФ отстаивает геополитические интересы России, защищает граждан РФ за пределами ее территории, осуществляет руководство в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Непосредственной реализацией утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса занимается Министерство иностранных дел РФ. Ведущая роль в области внешних сношений принадлежит МИД РФ. МИД России является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями». Основными задачами МИД РФ являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и предоставление соответствующих предложений Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса РФ; координация международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Совет безопасности РФ является конституционным органом, который рассматривает так же вопросы внешней политики РФ. Он готовит решения Президента страны в области обеспечения международной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» установил, что субъекты РФ имеют право на осуществление международных и внешнеэкономических связей только с субъектами иностранных федеративных государств и административнотерриториальными образованиями иностранных государств. Осуществлять такого рода связи с органами государственной власти иностранных государств субъекты РФ вправе лишь с согласия Правительства РФ. 24. Дипломатический протокол и этикет. Дипломатический протокол — совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении. Сложившиеся к нашему времени правила и нормы протокола регулируют практически все внешние формы дипломатической практики. В соответствии с правилами дипломатического протокола осуществляются процедуры назначения, аккредитования и отзыва дипломатических представителей, устанавливаются церемониалы в связи с разного рода событиями и проводимыми мероприятиями, имеющими межгосударственный характер. Дипломатический протокол является неотъемлемой частью формирования международных отношений, поиска цивилизованного диалога между государствами и имеет глубинные корни. Нормы дипломатического протокола – это не изобретение какой-то одной страны или группы дипломатов, а итог многовекового общения государств. Спецификой и национальными традициями разных стран традиционно окрашивался такой важный момент установления дипломатических отношений, каким является церемониал вручения иностранным послом верительных грамот главе государства. Вместе с тем государства признают, что несоблюдение или игнорирование установленных дипломатическим протоколом правил, отступление от них может нанести ущерб достоинству другого государства или его официальных представителей и, следовательно, привести к осложнениям в отношениях между государствами и к нежелательным политическим последствиям. Поэтому дипломатический протокол как совокупность общепризнанных норм, правил, условностей соблюдается правительствами и дипломатическими ведомствами всех стран в международном общении. Внешнеполитическим службам государств предписывается при выполнении своих функций, организации официальных мероприятий, участии в церемониях и процедурах действовать в соответствии с дипломатическим протоколом. Дипломатический этикет — многочисленные переговоры и встречи на государственном уровне, контакты, деловые форумы, внешнеэкономическая активность, которая является реальностью нынешнего времени. Виды: 1. Официальные дипломатические приёмы. 2. Неофициальные приёмы ( могут приглашены быть члены семьи). Нормы дипломатического этикета: Устанавливают формы обращения, переписки, порядок нанесения визитов, проведения встреч и бесед и т. п. Устанавливают внешний вид дипломата, его одежду, манеры. Регламентирует все стороны жизни дипломата, поскольку по официальному представителю судят о его стране. Нарушение дипломатического этикета: Соблюдение норм дипломатического этикета диктуется уважением к другой стране. Игнорирование даже мельчайших деталей может быть истолковано как умышленное нанесение ущерба достоинству государства. В частности, этикет предписывает обязательный ответ на послание, использование в официальной переписке вступительного и заключительного комплимента — формулы вежливости. 25. Дипломатические подарки. Конкретному выбору памятного подарка принадлежит далеко не последнее место в протокольной работе. Во многих странах по традиции принято направлять сувениры (одновременно с поздравительной открыткой) по случаю Рождества и Нового года. Обменом сувенирами может быть увенчано завершение какой-либо важной работы, подписание контракта и т.п. Сувениры вручаются делегациям по случаю пребывания в стране, государственным деятелям, членам дипломатического корпуса, партнёрам по бизнесу. Поводом для таких акций могут быть юбилейные и памятные даты, торжественные события, дни рождения, свадьбы и др. Цветы являются безошибочным подарком для женщины. Причем теперь в принципе не придаётся большого значения тому, сколько цветков и какого цвета следует дарить в том или ином случае. Вместе с тем, в некоторых странах гортензии и хризантемы символизируют скорбь; огненнокрасные розы — страстную любовь или, напротив, кровь и смерть, что, конечно же, надо обязательно принимать во внимание. Совсем не обязательно дарить огромные дорогие букеты; гораздо важнее проявить при составлении чувство вкуса меры, что, надо полагать, будет оценено партнёрами. Следует иметь в виду, что упакованные в целлофан цветы преподносятся при церемонии встреч, а также при направлении их с посыльным. В других случаях цветы дарятся в развёрнутом виде. Выбор материального подарка во многом зависит от характера взаимоотношений с партнёром от представляемой им страны. Во многих случаях хорошо воспринимается бутылка (шампанского, прежде всего) или водки (виски). Существенное значение имеет присутствие на сувенире элементов национальной символики. Всегда уместны изделия народных ремёсел, художественные альбомы или книги. Важно только и в этом отношении сохранить здравый смысл, не предаваться купечеству дурного пошиба, стремясь во что бы то ни стало поразить воображение своим подарком. Партнёры могут испытывать неловкость от этого, ощущение определённой зависимости. К тому же дорогостоящие подарки могут подчас посчитать и за подкуп — в США, Израиле и ряде других стран должностным лицам не разрешается принимать подарки, стоимость которых превышает оговоренную законом относительно небольшую сумму. В Японии обмен презентами происходит до переговоров. Для японцев нормальное явление – задобрить собеседника во благо общего дела. В Китае протокольные службы согласовывают процедуру заранее: в их культуре принято интересоваться предварительно, что хотел бы получить партнер, и воплотить это желание. Этикет требует при получении подарка (независимо от того, пришёлся он по вкусу или нет) тепло выразить признательность за него. Делается это, как правило дважды — вначале во время приёма подарка, а затем после того, как развернув врученный пакет вы ознакомились с его содержимым. 26. Визиты на высшем уровне: категории и форматы. Дипломатические приемы: подготовка и проведение. Зарубежные контакты высших государственных деятелей — одна из важнейших составных частей дипломатической практики суверенных государств. Визиты на высшем и высоком уровне отражают степень состояния политических отношений государств — участников встречи. В соответствии с действующими нормами протокольной практики или, иными словами, Государственным протоколом Российской Федерации, все визиты на высшем и высоком уровне по характеру приема подразделяются на следующие категории: государственные визиты, официальные визиты, рабочие (деловые) визиты, визиты проездом, неофициальные (частные) визиты. Высшей категорией визита в Российскую Федерацию является государственный визит, формат которого предусмотрен только для глав иностранных государств. Государственный визит является высшей категорией визитов в Россию глав иностранных государств и осуществляется в особых случаях. Формат государственного визита — наиболее полный с точки зрения протокольного содержания мероприятий, предусматриваемых Государственным протоколом Российской Федерации. Официальный визит является одной из высших категорий визитов в Россию иностранных делегаций и официальных деятелей. Официальный визит проводится при официальном посещении России высоким гостем или в том случае, если политическое содержание визита выходит за обычные рабочие рамки. Рабочий (деловой) визит. Под рабочим визитом подразумевается прибытие государственных деятелей (делегаций) на переговоры, консультации, подписание договоров, соглашений и на другие подобные мероприятия, а также для проведения рабочей встречи с Президентом Российской Федерации. Неофициальный (частный) визит — приезд в Россию государственных деятелей на конференции и совещания по общественной линии, для открытия выставок, присутствия на спортивных соревнованиях и конкурсах, участия в других мероприятиях, а также приезд по частным делам, в качестве гостя посла своей страны или с целью туризма. Под форматом визита понимается совокупность мероприятий делового и протокольного характера, включенных в программу визита, их церемониальная сторона и уровень персонального участия в ключевых элементах программы российской стороны. О формате и характере предстоящего визита стороны договариваются заранее по дипломатическим каналам. Формат государственного визита введен в российскую протокольную практику сравнительно недавно — в феврале 1997 г., когда специальным Указом Президента Российской Федерации были внесены дополнения в «Основные положения протокольной практики», которые были утверждены Указом Президента РФ от 6 мая 1994 г. (правовой акт официально не публиковался). Подготовка визита. После принятия принципиального решения о приеме зарубежной делегации и согласования сроков определяется содержание организационнопротокольных мероприятий и их объем в зависимости от уровня, характера и формата запланированного визита. Департамент государственного протокола МИД России согласовывает эти вопросы с руководителем протокола Президента, секретариатом главы Правительства, другими министерствами и ведомствами, готовит проект соответствующего распоряжения. Когда все эти вопросы согласованы, начинается работа по подготовке программы пребывания иностранной делегации. Над программой работают так называемые подготовительная и передовая группы. 269 Подготовительная группа вместе с представителями принимающей стороны и собственного посольства выполняет следующие задачи: а) детальная проработка проекта программы; б) осмотр объектов, посещение которых предусмотрено программой; в) проведение встреч по интересам с представителями соответствующих служб; г) обсуждение всего спектра организационнотехнических и хозяйственных вопросов, включая размещение в резиденции, гостиницах, предоставление транспорта; д) определение финансовых условий проведения визита, исходя из существующих правил, норм и принципа взаимности. В международной практике дипломатические приемы являются одной из общепринятых и распространенных форм деятельности дипломатических представительств, ведомств иностранных дел, а также законодательных и исполнительных органов власти. Кроме сугубо представительского значения, дипломатические приемы являются важнейшим средством установления, поддержания и развития контактов официальных властей с дипломатическим корпусом и иностранными журналистами. Дипломатические приемы проводятся в ознаменование каких-либо событий: национальные праздники иностранных государств, важнейшие юбилейные и памятные даты в истории государства, годовщины установления дипломатических отношений, подписания двусторонних или многосторонних договоров и соглашений основополагающего характера и т.д. Другой повод для проведения приема — оказание почестей или гостеприимства высшим государственным должностным лицам, находящейся с визитом в стране делегации, а также деятелям науки, культуры, искусства. Действующая протокольная практика подразделяет дипломатические приемы в зависимости от повода и времени проведения на следующие основные виды: «Бокал шампанского» (с 12 до 13 часов), «Завтрак» (между 12 и 15 часами), «Чай» (между 16 и 18 часами), «Коктейль» или «Фуршет» (начало — в интервале от 17 до 18 часов, продолжительность — два часа), «Обед» (начинается в промежуток времени от 20 до 21 часа и длится два-три часа), «Ужин» (после 21 часа). В российской протокольной практике такой вид дипломатического приема как «Ужин» в настоящее время практически не используется. Официальный обед может быть проведен начиная с 19 часов. В последнее время в дипломатическом протоколе все чаще используется такая разновидность приема как «Обед-буфет», при котором гости сами выбирают блюда с общего стола, а затем свободно рассаживаются по своему выбору. Это одна из наиболее демократичных форм вечернего дипломатического приема, поскольку в иных случаях строгое соблюдение принципа рассадки по протокольному старшинству является одним из важнейших правил, требующих неукоснительного На полученные приглашения достаточно часто требуется обязательный ответ. В таком случае в правом нижнем углу пригласительного билета содержится просьба. Обычно это делается при проведении приемов с рассадкой, а также при приглашении на прием по случаю национального праздника, когда для хозяина важно знать не только число гостей принявших приглашение, но и их состав. Отсутствие ответа на подобное приглашение расценивается в дипломатическом протоколе как верх неучтивости. Строгость, продуманность, доброжелательность атмосферы — важнейшие характеристики каждого протокольного мероприятия. Любой дипломатический прием, проводимый зарубежным представительством в стране пребывания, имеет, в конечном счете, политический характер. Уровень присутствия на приеме представителей исполнительной и законодательной власти является показателем отношений между государствами. Общепринятые нормы международной вежливости в отношении уровня присутствия высших должностных лиц на приемах предлагают выдерживать, как правило, принцип взаимности. 27. Европейские институты дипломатического представительства. Дипломатическая служба Европейского Союза. Общеевропейские представительства появились более пятидесяти лет назад. Начало было положено открытием представительств Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В США сначала появилось информационное бюро. В 1954 году оно превратилось в правительство. В 1972 г. делегация Комиссии стала первым представительством Европейских сообществ в США. Она была аккредитована в Вашингтоне и в соответствии с принятым Конгрессом законом обрела полный дипломатический статус. Объединяющаяся Европа практиковала и пассивную дипломатию. Первые представительства ЕС были фактически небольшими офисами, можно сказать, что они представляли не все Сообщество, а скорее лишь один из департаментов Комиссии, который занимался внешними сношениями. Перелом наступает в 1973 г. в связи со вступлением в ЕС и подписанием в 1975 г. Ломейской конвенции с сорока шестью развивающимися государствами. К 1980 г. в мире насчитывается 50 делегаций, наделенных функциями дипломатического представительства. В последующие годы открывается в среднем по пять новых европейских представительств в год. Представительства ЕС также вовлечены в переговоры со странами, желающими вступить в ЕС. Особый упор делается на acquis communautaires. Речь идет о комплексе норм, правил, законов и обязательств, которые страна-кандидат должна интегрировать в свою законодательную систему. В 2002 г. создается Департамент внешней службы (Externat Service Directorate). Активно дискутировался вопрос о целесообразности учреждения министерства иностранных дел ЕС. Возглавить его предстояло общеевропейскому министру иностранных дел. Служба проводит общую европейскую внешнюю политику и политику безопасности, а также обороны. В то же время ее компетенции значительно расширяются, т.е. теперь в сферу ее полномочий включены вопросы торговли, содействие развитию, охрана окружающей среды, гуманитарные интервенции. Прежний статус делегаций Комиссии повышается до статуса представительств Европейского союза. В будущем планируется учреждение Европейской дипломатической академии, призванной обучать искусству дипломатии, готовить профессионалов для работы в области внешней политики Сообщества, проводить тренинг персонала зарубежных представительств. В настоящее время бросается в глаза трансформационный характер дипломатии ЕС, так как она делает упор на продвижении европейских ценностей и нормативных правил. Это отличает дипломатию ЕС от традиционной европейской дипломатии, которая настаивала на принципе невмешательства во внутренние дела. Как и обычное министерство иностранных дел, ЕСВД имеет территориальные и функциональные департаменты: Азии; Африки; России, восточных соседей и Западных Балкан, Ближнего Востока и южных соседей, Северной и Южной Америк, Глобальных и многосторонних проблем, а также отделы: Кризисного менеджмента и планирования, Военный штаб ЕС, Гражданского планирования и проведения операций, Ситуационный центр, Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности. ЕСВД осуществляет содействие председателю Европейского совета, Председателю Комиссии и Европейскому парламенту при разработке внешнеполитических документов. 28. Понятие и становление экономической дипломатии. Место и роль экономической дипломатии в современных международных отношениях. Экономическая дипломатия — разновидность дипломатии, включающая в себя дипломатические действия, сосредоточенные на подтверждении экономических интересов страны на международном уровне: увеличение экспорта, привлечение иностранных инвестиций, участие в работе международных экономических организаций. Считается, что именно торговля, будучи экономическим явлением, была поводом для установления первых межгосударственных взаимоотношений и соглашений. С развитием письменности в цивилизациях древнего мира с целью поддержки и защиты торговли стали подписываться первые торговые договоры. Современная система экономической дипломатии начала формироваться в эпоху Возрождения за счет расширения торговых связей между странами. В связи с этим забота о продвижении собственных товаров и, как следствие, экономических интересов государства, стала входить в обязанности внешнеполитических ведомств. В конце XIX — начале XX века на развитие экономической дипломатии повлияли такие тенденции, как усиление вмешательства государства в обеспечение интересов своей экономики за рубежом (политика протекционизма). Экономическая дипломатия претерпела существенные изменения после экономического кризиса 1929 года и Второй мировой войны. Многие из особенностей, возникших в послевоенную эпоху, характерны и для сегодняшней экономической дипломатии. Так, в послевоенный период появляются международные организации (Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития). Кроме того, обилие торговых соглашений и участие государств сразу в нескольких международных экономических организациях уменьшают как вероятность сепаратных, односторонних шагов отдельных государств, так и роль государства в международных экономических отношениях в целом, давая простор для действий других акторов. Современная экономическая дипломатия отличается динамизмом, наступательным характером, значительной открытостью, расширением и усложнением используемого инструментария. Различные уровни экономической дипломатии — двусторонний, многосторонний, региональный и межрегиональный — все более тесно взаимодействуют и дополняют друг друга, создавая благоприятные возможности для эффективного обеспечения национальных интересов в условиях глобализации. Экономическая дипломатия сегодня — это важнейший рычаг укрепления международной конкурентоспособности страны, получения выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке. Экономическая дипломатия наиболее полно характеризует в настоящее время взаимосвязь политики и экономики в международной деятельности Современная экономическая дипломатия – это непрерывная, многоплановая совместная деятельность государства и бизнеса по реализации национальной внешнеэкономической политики с наибольшими для страны выгодами и минимальными издержками. Главной целью экономической дипломатии является обеспечение национальных интересов и преимуществ в области внешнеэкономических связей, укрепление конкурентоспособности и экономической безопасности страны в условиях глобализации и растущей открытости отечественного хозяйства. 29. Дипломатическое урегулирование конфликтов и кризисов. 1) Переговоры - это наиболее удобное, простое и распространенное средство устранения разногласий. Переговоры можно классифицировать: - по предмету спора (мирные, политические, торговые и др.); - по количеству участников (многосторонние и двусторонние); - по уровню (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) и другим основаниям. Переговоры ведутся как в устной, так и в письменной форме. Одной из разновидностей переговоров являются консультации. В соответствии с ранее достигнутой договоренностью государства обязуются периодически или в случае возникновения определенного рода обстоятельств консультироваться друг с другом для устранения возможных разногласий. 2) Посредничество. При посредничестве находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организации), которое участвует в переговорах в качестве самостоятельного участника. Посредничество предполагает участие в переговорах третьего государства. Во-первых, к посредничеству прибегают с согласия всех спорящих сторон. Вовторых, цель посредничества состоит не только в облегчении контактов, но и в согласовании позиций сторон. 3) Следственные комиссии. Следственные комиссии учреждаются на основании особого соглашения между сторонами, в котором определяются: подлежащие расследованию факты, порядок и срок деятельности комиссии, ее полномочия, место пребывания комиссии, язык разбирательства и др. Расследование комиссией производится в состязательном порядке. Согласительные комиссии получили широкое распространение в международной практике. Они имеют более широкие полномочия, чем следственные. Согласительные комиссии, как правило, не ограничиваются только установлением того или иного факта, но и предлагают возможное решение спорного вопроса. 30. Дипломатическое решение вопросов международной безопасности. Глобальная проблема безопасности в современном мире раскрывается двояко: в аспекте безопасности мирового сообщества и в аспекте личной безопасности человека. Проблема безопасности мирового сообщества включает в себя вопросы сохранения и поддержания мира, международной политики недопущения эскалации конфликтов и разрастания локальных войн, сокращения оружия массового уничтожения и обычных вооружений, запрет на определенные виды вооружений и полная ликвидация их запасов и т.д. Проблема безопасности человека в современном глобальном мире включает в себя обеспечение таких ее условий, как: - свобода личности; - соблюдение и защищенность ее прав и свобод; - возможность участия человека в публичной политике и процессах местного самоуправления; - государственные и международные гарантии мира, доступ к ресурсам жизнеобеспечения (включая работу, услуги здравоохранения и образования); - благоприятная для жизни и воспроизводства окружающая среда. Собственно, проблематичность в сфере международной, национальной, общественной и личной безопасности для людей в современном глобальном мире создают риски и угрозы различного масштаба и характера. На общемировом уровне таковыми являются: -международная политическая напряженность и состояние геополитическими антагонистами; -межэтнические, религиозные и межкультурные конфликты; - международный терроризм; - деятельность нелегитимных политических режимов; «холодной войны» между На персональном уровне личной безопасности человека в современном глобальном мире угрожают: -факторы социально-экономической нестабильности; -внутригосударственные межэтнические, религиозные и межкультурные конфликты; -преступность (в первую очередь, организованная преступность); -коррупция во всех сферах общественной жизни; -нарушения прав человека и ограничение ее демократических и личных свобод; -недоступность жизненно необходимых ресурсов и средств; -неудовлетворительные социальные и экологические условия жизнедеятельности. Деятельность по защите мира и обеспечению безопасности на международном уровне в рамках существующей практики включает в себя: -международные соглашения и программы по сокращению вооружений; -программы контроля за производством вооружений и ограничения на торговлю им; -вооруженное вмешательство международных миротворческих сил в межгосударственные конфликты; -дипломатическое посредничество в переговорах между враждующими сторонами; -запрет на продажу оружия, а также эмбарго на экспорт или импорт стран-участниц конфликтов; -предоставление гуманитарной и финансовой помощи на определенных условиях. Деятельность по защите и обеспечению безопасности человеческой личности, как правило, включает в себя: -правоохранительную деятельность государства; -правозащитную деятельность институтов гражданского общества; -деятельность в сфере здравоохранения и профилактике заболеваний; -функционирование систем общественно-политической социализации и участия. В разных обществах и культурах эти институты и механизмы работают в разном объеме и с разными показателями эффективности. За последние несколько лет проблема глобальной безопасности вновь заняла приоритетное место в ряду других глобальных проблем, в виду масштабного и острого проявления своих признаков (геополитическая напряженность между ядерными державами; локальные вооруженные конфликты и гражданские войны; активность террористов и незаконных вооруженных формирований; возникновение и незаконное функционирование нелегитимных политических режимов; несоблюдение международных соглашений в сфере оружия массового уничтожения и обычных вооружений и т.д.). Предложения по решению проблемы глобальной безопасности сегодня снова как никогда актуальны. 31. Дипломатия древности. Дипломатические документы древности. Дипломатия в древнем мире выполняла внешнеполитические задачи государств, экономической основой которых было рабовладение. Раннее рабовладение, еще не вполне отделившееся от общинно-родового строя, лежало в основе государственных образований Древнего Востока — типа египетской деспотии, царства хеттов, Ассирии, Персии, государств Древней Индии. В этих военно-теократических державах, опиравшихся на силу внеэкономического принуждения, внешняя политика направлялась преимущественно завоевательными интересами: захват земель, рабов, скота, грабеж богатств, имевшихся в соседних странах, были главной целью тогдашних войн. Международные вопросы разрешались обычно вооруженной силой. Однако государствам Древнего Востока приходилось развивать и весьма оживленную дипломатическую деятельность. Дипломатические сношения велись самими царями. Властелины Древнего Востока почитались как боги, воплощали в своем лице все государство, имели в своем распоряжении целые армии «царских слуг» — чиновников и писцов. Древняя Греция была законодателем искусства дипломатии. Самый древний документ – «Илиада», «Одиссея» Гомера, где упоминается дипломатический ритуал, правила ведения гуманной войны, ритуал ведения переговоров. Также история Древнего Востока сохранила для нас некоторое количество документов — дипломатических писем, договоров и других международных актов, свидетельствующих об оживленных сношениях между царствами Древнего Востока. Из многочисленных памятников древневосточной дипломатии наибольший интерес по объему и богатству содержания представляют Телль-Амарнская переписка и договор египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов, заключенный в 1278 г. до н. э. В 1887-1888 гг. во дворце Аменофиса был открыт архив, содержащий дипломатическую переписку фараонов XVIII династии - Аменофиса III и его сына Аменофиса IV (середина второго тысяче­летия, XV-XIV вв. до н. э.). В настоящее время ТелльАмарнский архив находится в Британском музее в Лондоне и Государственном музее в Берлине. Он содержит около 360 глиняных табличек, представляющих переписку на­званных фараонов с царями других государств и с подвластными сирийски­ми князьями. Существенным дополнением к Телль-Амарнскому архиву служит архив хеттского царя столицы хеттского государства (недалеко от современной Анкары). Большую часть материала ТелльАмарнского архива составляют письма сирийских и палестинских князей к фараону, от которого они зависели. Сирийские и палестинские княжества играли роль буферных государств между двумя крупнейшими державами древневосточного мира - государством хеттов, с одной стороны, и Египтом - с другой. Все документы были составлены клинописью, на вавилонском языке - дипломатическом языке того времени. В свидетели верности и точности выполнения договора призывались боги и богини обеих стран. 32. Дипломатические модели античности. Послы и посольства в Древней Греции. Дипломатическая деятельность античных полисов выражалась в оживленных переговорах, обмене посольствами, созыве межгосударственных совещаний, заключении оборонительных и наступательных союзных договоров. Так постепенно вырабатывались организация, методы и средства дипломатии. На Западе, в Римской республике, наибольшая активность дипломатии наблюдается в период Пунических войн. На дипломатию античных республик наложили отпечаток особенности политического строя рабовладельческой демократии. В Риме народной собрание решало лишь общие вопросы о войне и мире, постоянным же руководителем внешней политики являлся орган римской знати – Сенат. В Риме классического периода политическим руководителем внешней политики являлся — Сенат. Посольства в Риме назывались легациями, а послы — легатами. В древнейший период римской истории право посылать посольства принадлежало царю. Права Народного собрания в Риме были более ограничены, чем в Греции. Посольские функции считались очень важными и предполагали высокие качества людей, на которых они возлагались. Вопрос обсуждался в Сенате. Самый же выбор послов предоставлялся консулу или претору. Иногда послов выбирали по жребию. Никто не имел права отказываться от посольства. Римские посольства никогда не состояли из одного человека. состояли из двух, трех, четырех, пяти и даже десяти человек. Но их обычный состав — три человека. Все посольства имели председателя, или главу посольства. Эта роль принадлежала сенатору высшего ранга. Личность посла была защищена обычаем и законом. Внешним отличием послов служил золотой перстень, дававший право на бесплатный проезд и получение в пути всего необходимого. На содержание посольских делегаций отпускались дорожные деньги (viaticum) и все необходимые принадлежности. Кроме того, к послу прикреплялся целый штат прислуги (свободные и рабы): секретари, переводчики, булочники, кондитеры, мясники и другие слуги. Цели посольства могли быть самыми различными: объявление войны и заключение мира, подписание договоров, улаживание меж. Конфликтов и т.д. По окончании своей миссии легаты отдавали Сенату отчет о своей деятельности. Прибывшие в Рим посольства иностранных держав делились на две категории: 1) посольства держав, находившихся с Римом во враждебных отношениях, и 2) посольства дружеских государств. Послы враждебного государства в город не допускались. Они помещались за городской чертой, на Марсовом поле, в особой «загородной вилле». Здесь они ожидали приглашения Сената для получения аудиенции. Греки создали в древности сложную систему дипломатических отношений, многие слова, относящиеся к дипломатии, заимствованы из греческого языка. Греческие посольства состояли, по крайней мере, из 2х послов, т. к. каждый из них представлял свою партию. Перед направлением послов обычно посылались два вестника, обеспечивавших иммунитет послов и придававших миссии религиозную санкцию. В независимой Греции переговоры велись в условиях относительной гласности, а заключенные договоры высекались на каменных плитах и выставлялись для всеобщего обозрения (система открытых договоров). Нарушение договора считалось оскорблением Зевса. Арбитраж был обычной процедурой для разрешения споров. В качестве арбитров выступали известные люди философы или победители Олимпийских игр. Греки создали институт проксенов, защищавших права иностранцев, живущих в том или ином городе. Проксен назначался иностранным государством, интересы которого он должен был защищать, но был гражданином того города, в котором он жил. Проксен оказывал гостеприимство и всяческое содействие гражданам и в особенности послам государства, интересы которого он защищал, был посредником между ним и собственным государством. Одной из главных обязанностей послов в Греции было заключение союзов с другими государствами и подписание договоров. В античных полисах на договор смотрели как на нечто магическое. Нарушение договора, по убеждению людей древнего мира, влекло за собой божественную кару. Поэтому заключение договоров и ведение дипломатических переговоров в Элладе было обставлено строгими формальностями. Договорные обязательства скреплялись клятвами, призывавшими в свидетели божественную силу, якобы освятившую подписанный договор. Клятвы давались обеими сторонами в присутствии магистров того города, где подписывался договор. К клятве присоединялось проклятие, падавшее на голову нарушителя договора. Договоры писались на нескольких языках — по числу договаривающихся сторон. Один текст обязательно поступал в государственный архив. В случае разрыва дипломатических отношений и объявления войны стела, на которой был вырезан текст договора, разбивалась. Тем самым договор расторгался. Институт проксении получил в Греции очень широкое распространение и лег в основу всех последующих международных связей древнего мира. Все чужестранцы, проживающие в каком-нибудь городе, даже изгнанники, находились под покровительством божества — Зевса-Ксения (гостеприимца). Таким же древним международным институтом в Греции были и амфиктионии — так назывались религиозные союзы, которые возникали возле святилища какого-либо особо чтимого божества. В эти союзы входили племена, которые жили вокруг святилища («амфиктионы» — вокруг живущие) независимо от их родственных отношений. 33. Дипломатия Ватикана в XIX - начале XX вв. Дипломатия Ватикана.(в современном мире) Римская католическая церковь использует многочисленные и разнообразные способы осуществления своей внешнеполитической деятельности посредством структур дипломатических служб или внешних источников. Статус Римской католической церкви позволяет Ватикану наравне с государствами участвовать полноценным актором в современной системе внешнеполитических отношений с другими государствами. Дипломатическая служба Ватикана позволяет адекватно и эффективно проводить дипломатические инициативы. Имея разнообразные дипломатические ресурсы для проведения внешнеполитической деятельности, РКЦ использует свое влияние на международной арене и именно поэтому до сих пор является важным актором в международных отношениях. Для Ватикана вторая половина XIX и две трети XX века прошли под знаком снижения политического престижа и влияния церкви и папства. Это было вызвано глубочайшими переменами в цивилизованном человечестве. Успехи научно-технической революции в высокоразвитых странах Запада и внедрение этих достижений в экономику сопровождались повсеместно кризисом католической церкви. Он проявился и как кризис веры, и как кризис церкви-института. В первом случае речь идет о кризисе, порожденном новым отношением к науке, процессами урбанизации и технизации современного мира, ориентацией человека на потребление. В этом мире все меньше остается места для традиционных форм духовной жизни вообще и для веры в сверхъестественное в частности. Что касается кризиса церкви-института, то он проявился, прежде всего, в сокращении числа верующих, в отказе части католического духовенства от сана и соблюдения целибата (безбрачия). Негативно сказалось на церкви и осуждение ее связей с диктаторскими режимами Муссолини и Гитлера. Задачей Ватикана стало стремление переломить наметившуюся тенденцию и взять реванш за некоторую потерю своего влияния. Поворотным пунктом в этом плане стал II Ватиканский собор (1962-1965 гг.), на котором в условиях острой дискуссии были обсуждены проблемы церкви и приняты решения, направленные на выход из кризиса. При этом конечная цель стратегии Святого престола — всемирное распространение католицизма как главенствующей религии на планете и укрепление своего финансового положения ― осталась прежней, а вот тактика претерпела некоторые изменения. В частности, отныне она предусматривала открытость церкви современному миру, полное обновление миссионерской деятельности, отход в этом деле от европоцентризма и обращение к культуре «третьего мира», наконец, новое понимание роли мирян в церкви. Особый упор был сделан на повышении роли Cвятого престола в решении мировых проблем, на политизацию церкви. Ватикан стал стремительно расширять круг государств, с которыми устанавливал дипломатические отношения. Вошли в практику визиты папы (особенно Иоанна Павла II) за границу, его выступления с трибуны ООН и других международных организаций. Ватикан постоянно участвует во всех крупных межгосударственных форумах, в том числе в совещаниях по европейской безопасности. В то же время подобные визиты требуют немалых финансовых затрат. Но, если такие поездки за рубеж проводятся, несмотря на большие расходы, это означает, что в Ватикане их считают рентабельными, полезными и даже необходимыми. Заметно возросла активность в международных делах не только Святого престола, но и всех сил католицизма. Этот процесс охватил высшее духовенство национальных церквей и проявился, в частности, в принятии епископскими конференциями США, Германии, Франции, Австрии развернутых пастырских посланий по вопросам войны и мира. Различные светские католические организации, рядовые верующие включаются в движения за права человека, несмотря на определенное противостояние со стороны католиков-консерваторов. Одновременно предпринимаются активные усилия по приближению самой церкви к верующим, превращению ее в «церковь диалога с миром». 34. Византийская дипломатия. Без помощи хитроумной дипломатии византийцам вряд ли удалось бы отбиться от своих врагов. Дипломатическая деятельность императора Юстиниана (529-565) легла в основу византийской дипломатии. Влияние женской половины дворца (сначала - жены Юстиниана Феодоры) было характерно для всей истории византийской дипломатии. Главной задачей византийской дипломатии было заставить варваров служить Империи, вместо того, чтобы угрожать ей. Старое римское правило «разделяй и властвуй» нашло широкое применение в византийской политике. Византийцы натравливали варваров друг на друга, ослабляя их взаимными усобицами. Одним из средств дипломатии было вмешательство во внутренние дела других государств. Византия хранила дипломатические традиции поздней Римской империи: а) высокоразвитая организация дипломатии; б) торжественный церемониал; с) изворотливость, коварство; д) разъединение своих врагов; е) использование в своих целях торговых, культурных и религиозных связей. В Византии существовало особое ведомство «иностранных дел», в котором служили профессиональные дипломаты — василики, и переводчики со всевозможных языков. Византийский посол, прибыв к иностранному государю, первым делом предъявлял верительную грамоту, подтверждавшую его полномочия. В начавшихся переговорах дипломат не смел преступить пределы полученных им на родине инструкций: превышение полномочий жестоко каралось. Посол должен был: - проявлять приветливость, щедрость, хвалить все, что увидит при чужом дворе, но так, чтобы это не было в укор византийским порядкам; - он должен был сообразоваться с обстоятельствами, не навязывать силой того, чего можно добиться иными средствами. - Ему предписывалось не вмешиваться во внутренние дела чужих государств. Последнее предписание, впрочем, не соблюдалось. - Византийские послы вели тайные интриги при чужих дворах, конечно, с ведома своего правительства. Заключенный послами договор считался действительным лишь после его ратификации императором. Принцип неприкосновенности послов рано был усвоен всеми варварами. На этой почве возникло даже нечто вроде права убежища. Люди, находившиеся в опасности, прибегали к защите послов. Византийская дипломатия достигла наибольших успехов на северных границах империи, в южнорусских степях, через которые стремились к Дунаю кочевые варварские народы. Заключая союзы с варварами, подкупая их, ссоря между собой, византийские дипломаты уберегали империю от разрушительных вторжений аваров и хазар, венгров и печенегов, русов и болгар. 35. Дипломатия кардинала Ришелье и Людовика XIV. После нескольких лет смут, связанных с малолетством Людовика XIII, власть в свои крепкие руки взял кардинал Ришелье, первый министр и фактический правитель Франции. Ришелье был типичным представителем интересов среднего и мелкого дворянства того времени. В 1633 г., следовательно, уже после разгрома отечественных протестантов гугенотов (взятие Ларошели в 1628 г.), кардинал писал королю Людовику XIII, что если король станет против австрийского дома на сторону протестантских князей Германии, то они отдадут ему всю территорию до Рейна. Путь к Рейну лежит через Лотарингию. Если она будет присоединена, можно незаметно распространить владения Франции до Рейна и даже принять участие в дележе Фландрии. Ришелье понимал, что надо действовать не только оружием, но и пропагандой. Время Ришелье во Франции ознаменовалось появлением первой газеты, которую Ришелье сразу же поставил на службу своим планам. Ришелье старался и юридически обосновать свои притязания. Одним из казенных перьев, которое служило, впрочем, кардиналу Ришелье не только за страх, но и за совесть, был публицист Шантеро-Лефевр. Он доказывал, что древние франки завоевали Галлию, т. е. огромное пространство. Шантеро-Лефевр включал, таким образом, в состав Франции Эльзас и Лотарингию, Савойю, Ниццу. Шантеро-Лефевр уверял, что мир Европы будет обеспечен, если Франция получит все эти земли. В противном случае «Европа будет по-прежнему под ударами того, кто, захватив территории и государства франко-галльской короны, пытается похитить остальные, стремится поработить христианских государей и создать пятую монархию с намерением поглотить весь Запад». Шантеро намекал, следовательно, на политику Габсбургов. О том, чем оказались эти теоретические размышления французских публицистов, говорят статьи Вестфальского договора 1648 г., окончательно расчленившие Германию. Сам Ришелье был не очень далек от проектов своих публицистов. «Цель моего пребывания у власти заключалась в том, чтобы возвратить Галлии границы, предназначенные ей природой, вернуть галлам короля-галла, поставить на место Галлии Францию и повсюду, где была древняя Галлия, установить новую». Дипломатия Людовика XIV. Международная обстановка в первую половину правления Людовика XIV (с 1661 по 1683 г.) была чрезвычайно благоприятной для Франции. Вестфальский и Пиренейский мир свидетельствовали о полном унижении исконных врагов Франции — немецких и испанских Габсбургов. Реставрация Стюартов в Англии (с 1660 г.) и их реакционная политика ослабили международное значение этой страны, только что закончившей свою буржуазную революцию. У Франции в Европе уже не было соперников, с которыми нужно было бы считаться; французский двор был самым блестящим в Европе; французского короля боялись все европейские государи; французский язык сделался официальным языком дипломатии и международных трактатов. Людовик XIV мог спокойно заниматься историческими изысканиями на тему, что принадлежало древним франкам и древним галлам и что должно поэтому теперь принадлежать ему. В первую половину его царствования его первым министром или, как он назывался, генеральным контролером финансов был замечательный государственный деятель Франции XVII века Кольбер. Хотя Людовик XIV и любил говорить про себя, что он сам свой первый министр, фактически дела государства находились в руках у Кольбера. Кольбер много сделал для насаждения во Франции мануфактур, всемерно оберегая интересы промышленности, торговли, и был одним из наиболее последовательных представителей политики меркантилизма. Огромные территории в Северной Америке в бассейне реки Миссисипи (Луизиана) были объявлены владениями французского короля, хотя начало французских владений в Америке было заложено еще в половине XVII века (приобретение Акадии и других колоний). От Кольбера сохранилась огромная деловая переписка: в ней имеются, между прочим, инструкции министра французским послам и представителям за границей. Эти документы свидетельствуют о том, насколько Кольбера занимали интересы французской торговли и французской буржуазии. Кольбер тут же с завистью сообщал королю, что соседи-голландцы имеют до 16 тысяч кораблей, тогда как у французов их не больше тысячи, и они принуждены пользоваться голландскими судами для сношений со своими американскими владениями. Собственно замыслы Кольбера были направлены на ослабление экономической мощи голландской буржуазной республики. Он не препятствовал завоевательным планам Людовика XIV, лишь бы планы этого «преемника Карла Великого» осуществлялись в интересах французской буржуазии. Поэтому «король-солнце» на первых порах и занялся доказательством того, что древние галлы владели Бельгией. Однако ни Кольбер, ни тем более Людовик XIV недооценили способности Голландии к сопротивлению и искусства дипломатии этой республики. Боясь непосредственной близости такой сильной соседки, как Франция, Голландия сделалась в XVII веке душой всех коалиций, вызванных в обеспокоенной Европе французской агрессией. Борьба, начатая поползновением Франции захватить Бельгию, вылилась в серию «торговых войн». Эти войны между тремя самыми крупными и экономически сильными державами велись за морское и колониальное преобладание. 36. Венецианская дипломатия. Венеция переняла у Византии методы и приемы ее дипломатии и возвела их до степени искусства. Все способы обольщения, подкуп, лицемерие, предательство, вероломство, шпионаж были доведены до виртуозности. А через три века жертвой лукавства венецианцев оказался уже не простодушная деревенщина, вроде «крестоносных неотесанных князей» (Маркс), а опытный французский дипломат, ученик Людовика XI. Международная обстановка в это время была очень напряженной. Молодой, честолюбивый Карл VIII предпринял свой знаменитый итальянский поход, открывший новую главу в политической истории Западной Европы (1494 г.). У первых лагун его встретили 25 знатных венецианцев, облаченных в дорогую пурпурную одежду. Так в течение восьми месяцев его непрерывно занимали празднествами, концертами и всякого рода развлечениями, а в это время плелась сложная интрига: подготовлялся союз против Карла VIII, куда вошли Венеция, Милан, папа, германский император и испанский король. Послы всех этих держав собрались в Венеции. Слухи о намечающемся союзе стали распространяться по всему городу. Венеция имела представителей в многочисленных государствах, с которыми была связана торговыми и политическими отношениями. Наряду с этими официальными лицами на службе республики был огромный штат секретных агентов и шпионов. Как и Византия, Венеция особенно охотно пользовалась услугами монахов и женщин, имевших возможность проникать туда, куда не было доступа другим. В ряде случаев венецианцы использовали и врачей для секретных целей. Так, они доставили медиков молдавскому и валашскому воеводам, а также в ряд других стран. Врачи эти отправляли в Венецию настоящие дипломатические, политические и экономические отчеты о странах, где протекала их деятельность. Венецианские посольства располагали, кроме того, в большинстве стран так называемыми «верными друзьями», что означало на дипломатическом языке того времени специальный вид секретных агентов. Посольства могли требовать от них отчетов, их использовали для доставки секретной корреспонденции и других поручений. Агенты эти действовали различными способами: то это были переодетые монахи, то странствующие пилигримы. Некоторые из них были прикреплены к посольствам, и их посылали в разные страны для получения информации. Нередко таким «верным другом» бывал какой-нибудь щедро оплачиваемый местный житель высокого или, напротив, совершенно незначительного социального происхождения. В пограничных областях Венеция использовала шпионов — exploratores. Если сеньория считала нужным выслушать самого шпиона, то его переодетым пропускали во дворец дожа и вводили в его особые апартаменты. Интересно отметить, что итальянские банки, столь многочисленные во Франции, являлись для своей родины в такой же мере политическими, как и финансовыми агентствами. Например, представители дома Медичи в Лионе содержали своего рода осведомительное бюро о политических делах во Франции. Венецианцы отличались особым умением использовать в дипломатических целях своих купцов. Нередко бывало, впрочем, что венецианские посольства получали информацию и от приезжих иностранных купцов и даже иностранных студентов. Венецианское правительство широко практиковало систему тайных убийств, щедро платя за них. Достаточно привести такой характерный пример. В июне 1495 г. некий делла Скала, изгнанный из Венеции, предложил сеньории поджечь пороховой склад Карла VIII, а также с помощью «некоторых надежных и верных средств» добиться смерти короля. Венецианский совет единодушно и горячо приветствовал это «лойяльнейшее» предложение делла Скалы, обещав ему помилование и большое вознаграждение. Но, поразмыслив, кандидат в цареубийцы нашел свое предприятие делом весьма нелегким, поэтому он предложил ограничиться одним диверсионным актом — поджогом порохового склада. Собравшаяся сеньория опять единодушно приняла и это предложение, повторив свое обещание амнистии и вознаграждения, которое позволит изгнаннику вести в Венеции почетную и привольную жизнь. 37. Органы внешней политики и дипломатии в Европе в XVI-XVIII вв. Маневрируя между дворянством и буржуазией, королевская власть достигала известной самостоятельности. Это сказывалось и на ее внешней политике и дипломатии. Будучи в то время тайною тайн, дипломатия замыкалась в узкий круг особо посвященных. Центром, где создавалась политика, являлся королевский двор. Крупные европейские государства, которые сложились в XV — XVI веках, впервые создали соответствующие им постоянные центральные и местные учреждения — бюрократию и армию. XVI век был веком оформления дипломатической службы, центральных и местных учреждений, которые обслуживали внешнюю политику нового государства. В XVII веке даже крупные княжества Германии стали посылать за границу своих постоянных представителей. Итальянские государи в XV и XVI веках пользовались гуманистами в качестве своих секретарей по внешним делам: это способствовало введению в дипломатию изящного стиля речи и письма. Не меньшее значение имели и донесения венецианских послов. Отчеты венецианских агентов за границей, которые предназначались для узкого круга лиц, просачивались и в широкую публику: сборники этих отчетов известны были уже в XVI веке. Большое значение для развития дипломатической деятельности имело правление папы Льва X (1513—1521 гг.). На собрании кардиналов в августе 1513 г. он назначил постоянных представителей (нунциев) в Германию, Францию и Англию. Таким образом было положено начало постоянной папской нунциатуре. Обстоятельствами, которые задерживали повсеместное распространение института постоянных дипломатических представителей, были большие расходы на содержание послов и посольств, отсутствие хороших путей сообщения и связи, недостаток опытных и вышколенных дипломатов. Тем не менее к концу XVI века институт постоянного дипломатического представительства Наряду с постоянным дипломатическим представительством продолжали сохранять силу и чрезвычайные посольства. В связи с этим возникали и некоторые трудности. Чрезвычайные послы требовали для себя первого места не только по отношению к послу своего же государства, но и в ряду послов других держав. Некоторые, особенно крупные, государства, не желая терпеть ущерба для своей чести, стали возводить своих обыкновенных послов в чрезвычайные. XVI — XVIII века были временем, когда сложился новый дипломатический церемониал. При церемониале учитывалось значение каждой державы, послы которой прибывали в Испанию. В XVI веке постепенно сложился чин посольских приемов и во Франции. Благодушнее и проще к церемониалу относились долгое время англичане. Этот церемониал — система обычаев, важная с точки зрения международных отношений. Поведение посла при въезде и особенно во время первой аудиенции, а также ответные действия принимающего его государя или министра символизируют взаимоотношения держав, их сравнительный удельный вес в международной жизни. Всякое отступление от принятого порядка в ритуале торжественного приема рассматривается участниками этой церемонии либо как показатель изменившихся отношений, либо как знак умаления достоинства, либо, наоборот, как дань особого уважения к стране, представляемой послом или лицом, его принимающим. 38. Дипломатия Древней Руси и Московского государства X-XVI вв. С распадом Киевского государства на ряд обособленных княжеств, который начался после смерти Ярослава и завершился в XII веке, не прекратились сношения Киевской Руси с Византией и Западной Европой. «Слава великая» русских князей, если верить летописи, доходила «ко странам дальним: к грекам и к венграм и к ляхам [полякам] и к чехам и даже до Рима». С Византией постоянная связь поддерживалась благодаря подчинению русской церкви константинопольскому патриарху. Но связи были не только церковные. У Руси и Византии был общий враг — половцы, одинаково угрожавший благосостоянию обеих стран. Если в X веке Империя натравливала печенегов против Руси, то теперь она нуждалась в союзе с русскими князьями, чтобы ослабить опасность со стороны половцев. Между византийскими императорами и русскими князьями заключались наступательно-оборонительные союзы. В 1073 — 1074 гг., по просьбе императора Михаила VII Дуки, русские князья во главе с Владимиром Мономахом ходили на усмирение восставшего против Византии Херсонеса. В 1160 г. император Мануил Комнин просил у киевского князя Ростислава Мстиславича помощи против венгров, «в силу заключенного между русскими и греками мира». В союзе с Мануилом Комнином были и галицкие князья Владимир Володаревич и его сын Ярослав Осмомысл. Проводником византийской политики на Руси был митрополит киевский, назначаемый патриархом из греческого духовенства и фактически являвшийся агентом константинопольского правительства в Киеве. О тесных связях с Византией в эту эпоху свидетельствуют и брачные союзы между русскими княжескими домами и византийским императорским домом. Владимир Мономах был по матери внуком императора Константина Мономаха, от которого и принял свое греческое прозвище «единоборца». Дочь самого Владимира была замужем за Леоном, сыном императора Диогена, одна из его внучек — за царевичем из дома Комнинов. Сохранялись стародавние связи и со странами Северо-Западной Европы. Владимир Мономах был женат на Гиде, дочери англо-саксонского короля Гаральда. Особенно прочные и оживленные отношения существовали между Южной Русью и непосредственно к ней примыкавшими Польшей и Венгрией. На общих съездах с венгерским королем и польскими князьями обсуждались вопросы международной политики. В 1254. г. Даниил Романович имел снем с Болеславом польским по вопросу о помощи Венгрии. В 1262 г. на снеме с тем же Болеславом русские князья уговор между собой о земле Русской и Ляшской» и утвердили его крестным целованием. На одном из таких снемов Даниил Романович договорился с польскими князьями, чтобы во время войн «Руси не воевать челяди ляшской, ни ляхам русской челяди». Этим договаривавшиеся стороны отказались от обычая угонять в плен сельское население с неприятельской территории. Снемы сопровождались увеселениями — пирами и турнирами. Так, венгры, прибывшие на помощь к Изяславу Мстиславичу киевскому в 1150 г., устроили наездничьи потехи: «играли на фарях [конях] и на скакунах», и киевляне «дивились венграм, множеству их слуг и коням их». Немалое политическое значение имели в эту эпоху и брачные союзы русских князей с правящими домами соседних государей. Напрасно греческое духовенство внушало русским князьям, что «недостойно зело благоверным князьям отдавать дочерей своих в страны, где служат на опресноках». Соображения политические брали верх над религиозными предписаниями. По наблюдению одного из исследователей русско-польских отношений, Линниченко, польский двор зорко следит за политическим положением в Руси и ищет браков о той княжеской линией, которая в данную минуту могущественнее. За время о 1043 г. до конца XIII века исследователь насчитывает 15 брачных союзов между русскими и польскими правящими домами. Политическое значение брачных союзов между Венгрией и Русью видно хотя бы из обручения Даниила Романовича галицкого в детстве с малолетней дочерью венгерского короля Андрея. Вступали русские князья в брачные союзы и с чешскими князьями. Две самые могущественные политические силы средневековой Европы — Германская империя и папство — не остались вне дипломатического кругозора Киевской Руси. В 1073 г. сын Ярослава Мудрого Изяслав в борьбе с братьями искал содействия у германского императора. Его соперник и брат Святослав избежал вмешательства Германии только путем непосредственных переговоров с императором. Успех, достигнутый им, объясняется тем, что сам он был женат на сестре одного из крупнейших германских феодалов, Бурхарда, епископа трирского, который и служил посредником в переговорах. Искал сближения с Германией и третий сын Ярослава Всеволод. Его дочь Евпраксия была замужем за маркграфом Бранденбургским и, овдовев, обвенчалась с императором Генрихом IV. В поисках союзников для своего восстановления на киевском престоле Изяслав Ярославич послал своего сына в Рим к папе и даже признал себя данником римского престола, принес должную присягу «в верности князю апостолов» и «принял царство опять, как дар св. Петра» из рук папы Григория VII. Демарши папского престола в Польше в пользу Изяслава привели к возвращению его в Киев при содействии Болеслава Смелого. В другом случае инициатива сближения шла от самого папского престола. В 1245 г. под влиянием паники, охватившей всю Европу перед лицом монголо-татарской опасности, папа Иннокентий IV держал собор в Лионе о положении «святой земли» (Палестины) и об отражении монголо-татар. На соборе было решено обратиться за помощью к «русскому королю», т. е. Даниилу Романовичу галицкому. Завязавшиеся сношения завершились около 1253 — 1254 гг. торжественным примирением католической церкви с русской, но церковная уния преследовала чисто политические цели — создание союза для борьбы с монголо-татарами. Очевидно, ту же задачу имело и папское посольство к новгородскому князю Александру Ярославичу (Невскому). Союз между папским престолом и Юго-Западной Русью был закреплен коронованием Даниила Романовича королевской короной из рук папских легатов. Международное значение этого акта само собой очевидно. Принять предложение папы убедили Даниила польские князья и вельможи, заявив ему: «возьми венец, и мы тебе на помощь против татар». Дипломатия Московского великого княжества при Иване III. Ко второй половине столетия уже стало определяться значение Московского государства как одной из сильных европейских великих держав. При Иване III такого учреждения еще не существовало. Вопросы внешней политики обсуждались и решались самим великим князем совместно с Боярской думой. Техническая сторона приема послов возлагалась на великокняжеских казна­чеев, которые играли в то время роль министров финансов. В качестве послов первое время выступали находившиеся на службе у великого князя греки и итальянцы. Таковы греки Юрий Траханиот, Дмитрий Ралов, итальянцы Вольпе, Джисларди. Более культурные, чем природные москвичи, ловкие, оборотистые, знающие европейские порядки и политическую обстановку на Западе, они казались незаменимыми как дипломаты. Как учреждение Посольский приказ еще в начале XVII века не был велик; в нем в 1594 — 1601 гг. числилось, кроме «посоль­ского думного дьяка» и его товарища, тоже дьяка, всего 15 — 17 подьячих, не считая переводчиков и низшего персонала. В XVII веке Посольский приказ значительно разросся. Кроме руководства внешней политикой, он занимался делами ино­странных купцов и всех приезжих иноземцев (кроме военных). Приказ управлял вновь присоединенными территориями в первое время после их завоевания (например, Сибирью, Смо­ленской областью, Украиной и т. д.) и ведал сбором де­нег на выкуп пленных. Наконец, По­сольскому приказу были подчинены некоторые второсте­пенные приказы (четверти Новгородская, Галицкая, Устюж­ская и Владимирская и Печатный приказ). Смешение функций крайне затрудняло правильное течение дел в Посольском приказе. Это дало повод одному из умнейших его начальников (ОрдинНащокину) сказать с досадой, что нельзя смешивать «великие государственные дела» с «кружечными», т. е. со сбором доходов с кружечных дворов (кабаков). Таким образом, в течение XVII века Посольский приказ вполне оформился как учрежде­ние. Но царь сохранил за собой бдительный контроль за дея­тельностью своих дипломатов. При царе Алексее был органи­зован особый Приказ тайных дел, состоявший под непосред­ственным его ведением, куда «бояре и думные люди не входят и дел не делают, кроме самого царя». У Ордин-Нащокина были свои взгляды и по вопросам экономи­ческой политики. «Русский Ришелье», как его называли шведы, он последовательно проводил в жизнь принципы меркантилиз­ма. Внешнеполитическая программа Ордин-Нащокина (отказ от Украины, союз с Польшей и отнятие у Швеции Ливонии) не встречала сочувствия у царя, несмотря на большое доверие и расположение, которое он постоянно оказывал своему ми­нистру. Назначенный в 1671 г. полномочным послом в Польшу для заключения мира на условиях, не согласных с его убежде­ниями, Ордин-Нащокин подал в отставку и ушел в монастырь. Перед смертью он участвовал еще с успехом в переговорах о продлении Андрусовского перемирия в 1679 г. 39. Становление российской дипломатии и дипломатических учреждений в XVI в. Задачи и структура Посольского приказа. В ХVI-XVII вв. Московское государство стремительно осваивало новые территории Сибири, Поволжья, Дикого поля (на реках Днепр, Дон, Средней и Нижней Волге, Яике). Активно развивались международные контакты. В XVI веке Иван IV поставил перед собой две внешнеполитические задачи, реализации которых добивался весьма настойчиво: первая задача была связана с внешней политикой России на западе. На Балтике молодое русское государство в тот момент не имело выхода к морю, что существенно затрудняло экономические связи страны с Западной Европой. Вторая внешнеполитическая задача стояла перед Иваном IV на Востоке. Решение всех этих задач требовало создания эффективного аппарата государственного управления, в том числе и по международным делам. Во внешнеполитической сфере важным элементом этого формирующегося механизма государственного управления стал Посольский приказ. формированием централизованного государства Москва сталкивалась со все более сложными задачами, для решения которых требовалось учреждение особого органа для руководства дипломатическими сношениями. Ко второй половине XVI в., когда сформировались Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел, Аптекарский приказы, был создан и Посольский. Он начал действовать как государственное учреждение с 1549 г., с того момента, как было "приказано посольское дело Ивану Висковатому", под началом которого работали 15—17 подьячих и несколько переводчиков. В XVII веке рост международного значения Русского государства вызвал существенное расширение функций Посольского приказа и его штатов (в 1689 году он включал уже 53 подьячих, 22 переводчика и 17 толмачей). Структурно он делился по территориально-государственному признаку на повытья. (5 повытий, 3 европейских и 2 азиатских). На Посольский приказ было возложено общее руководство внешней политикой страны и вся текущая дипломатия: отправка русских посольств за границу, приём и отпуск иностранных посольств, подготовка текстов инструкций («наказов») русским послам и переписка с ними, подготовка соглашений, ведение переговоров, а с начала XVIII века также назначение и контроль за действиями постоянных русских дипломатических представителей за границей. Посольский приказ ведал иностранными купцами во время их пребывания в России и вообще всеми приезжими иноземцами, кроме военных. Кроме того, он занимался выкупом и обменом русских пленных, управлял вновь присоединяемыми территориями (Сибирь, Смоленская земля и др.), ведал служилыми татарами-помещиками центральных уездов. В Посольском приказе хранились государственные печати (которые прикладывались к дипломатическим и внутриполитическим актам), а также государственный архив, включавший важнейшую внешнеполитическую и внутриполитическую документацию. На Посольский приказ было возложено общее руководство внешней политикой страны и вся текущая дипломатия: отправка русских посольств за границу, приём и отпуск иностранных посольств, подготовка текстов инструкций («наказов») русским послам и переписка с ними, подготовка соглашений, ведение переговоров, а с начала XVIII века также назначение и контроль за действиями постоянных русских дипломатических представителей за границей. Переписка царя и других руководителей государства требовала специальной защиты информации, поэтому Посольский приказ был центром криптографической деятельности. Здесь создавались шифры и рекомендации по их использованию, передавались или посылались ключи, зашифровывались и расшифровывались документы. Посольский приказ ведал иностранными купцами во время их пребывания в России и вообще всеми приезжими иноземцами, кроме военных. Кроме того, он занимался выкупом и обменом русских пленных, управлял вновь присоединяемыми территориями (Казанское и Астраханское ханства, Сибирь, Смоленская земля и др.), ведал служилыми татарами-помещиками центральных уездов. В Посольском приказе хранились государственные печати (которые прикладывались к дипломатическим и внутриполитическим актам), а также государственный архив, включавший важнейшую внешнеполитическую и внутриполитическую документацию. С 1667 года во главе Посольского приказа стояли уже не дьяки, а бояре. В 1670-е он именовался «Государственным приказом посольской печати». 40. Дипломатия Московского государства в XVII в. В XVII веке московская дипломатия начинает активно интересоваться и внутренними делами иностранных держав, причем уже тогда усваивает себе роль блюстителя монархических начал в Европе. Так, правительство Алексея Михайловича порвало торговые сношения с Англией, в виде репрессии за казнь Карла I; царь Алексей продолжал осведомляться о здоровье вдовы Карла I и оказывал денежную помощь ее сыну, претенденту на английский престол, будущему Карлу II. Так же недоброжелательно относилась московская дипломатия и к поддержке, которую оказывали короли французский и датский «мужикам» голландцам против английского короля. Устанавливались даже методы секретной переписки. В 1682 г. патриарх иерусалимский просил через русских посланников, приезжавших в Константинополь. К XVII веку относится и начало борьбы с заграничной прессой в целях прекращения печатной пропаганды против царской России. Протестовало оно и против напечатанного в 1655 г. в Ревеле пасквиля на московских царей. В договор с Речью Посполитой 1650 г. была внесена специальная статья об истреблении книг, отзывавшихся неблагожелательно о Московском государстве; одним из поводов для расторжения мира с Польшей московская дипломатия выставляла напечатание книг, в которых имеется «про... великих государей наших и московского государя, про бояр и про всяких чинов людей злые бесчестия и укоризны и хулы». Осложнение и расширение дипломатических и торговых отношений Московского государства с государствами Западной Европы вызвало появление в Москве иностранных резидентов и агентов, представлявших интересы различных государств. с 1623 г. английские резиденты действуют непрерывно, за исключением времени разрыва дипломатических сношений с Англией в связи с образованием в ней республики. В конце 20-х годов появляются «датские прикащики». В 1631 г. Голландским штатам было разрешено иметь своего резидента, но этим правом они воспользовались только в 1678 г. С 1631 г. в Москве жили постоянно шведские агенты. Отсутствие постоянных миссий за границей неблагоприятно отражалось на деятельности русской дипломатии, которая весьма слабо была осведомлена в иностранной политике. Разнообразная дипломатическая деятельность должна была выработать у московских государственных деятелей известные навыки в сношениях с иностранцами. Сами иностранцы с раздражением отмечали выдающиеся природные дипломатические способности русских. 41. Становление «посольского обряда» в XVI-XVII вв. В XVI—XVII веках оформился и московский «посольский обряд», т. е. внешние приемы дипломатических сношений, дипломатический этикет. Выработался он не сразу. Московские дипломаты, попадая на Запад, внимательно присматривались к тамошнему дипломатическому церемониалу, учились и по-детски копировали существовавшие там порядки. Постепенно, иногда на основании случайных наблюдений и прецедентов, и выработался в течение XVI века характерный для московской дипломатии очень сложный этикет. В основе этого этикета лежали, несомненно, западноевропейские образцы. Весь московский «посольский обряд» резко отличается и от восточного, и от византийского. В представлении московских дипломатов все государства делились на ранги в зависимости от их политического значения. Прежде чем вступить в дипломатические сношения с тем или иным государем, в Москве старались узнать, действительно ли он независимый правитель или «урядник» (вассал) ( Пример – шведы вассалы). Вне зависимости от ранга того или иного государства все сношения с иностранными державами строились на принципе охранения государевой «чести». «Честь» эта выражалась в первую очередь в «именовании», т. е. в титуле. «Государева честь» выражалась и в ряде мелочей, которые должны были обозначать более или менее высокое положение государей, представляемых послами. Московское правительство настаивало, чтобы грамоты к царю печатались обязательно большой печатью; представители царя должны были всегда требовать первого места, чтобы русских послов принимали по тому же обряду, как принимали иностранных послов в Москве, и т. д. Все это практиковалось и при западноевропейских дворах. Сношения с иностранными государями велись через посредство «послов великих», «легких послов» или посланников и «гонцов». Различие зависело отчасти от важности и цели посольства, отчасти от отдаленности от Москвы государства, куда отправлялись посольства. Чем выше был ранг посылаемого лица, тем больше была и сопровождавшая его свита, и тем труднее был ее проезд до места назначения. Послы, какое бы звание они ни носили, получали от Посольского приказа наказ, в котором детально излагались инструкции, как поступать при посольстве, и даже что и как говорить. Наказы подробно излагали и весь церемониал посольства. Другим требованием было, чтобы русский посол не представлялся государю одновременно с послами других государств и даже в один и тот же день с ними. Далее следовали указания, как приветствовать иностранного государя. Порядок принятия царской грамоты и вручения ответной был одним из скользких дипломатических вопросов. Московское правительство требовало, чтобы иностранные государи делали это своеручно. При представлении иностранным государям послы говорили речи согласно полученному ими наказу, зорко следя, чтобы при произнесении царского титула государь встал. Речь произносилась, если можно так выразиться, коллективно: один член посольства начинал, другие продолжали. По возвращении послы представляли в Посольский приказ подробнейший отчет о своей поездке в виде дневника. Не менее сложен был ритуал приема иностранных послов в самой Москве. На границе послов встречал пристав, высланный навстречу воеводой пограничного города. Уже тут начинались местнические счеты. Обе стороны зорко следили за тем, кто раньше снимет шапку, и наблюдали за тем, чтобы не сделать лишнего шага навстречу друг другу. По дороге в Москву послов всюду встречали с почетом, но воеводы не должны были обмениваться с ними визитами, так как твердо держалось правило, что до царской аудиенции никакое должностное лицо не должно с ними видеться. За несколько верст не доезжая Москвы, посольство должно было остановиться в ожидании разрешения на въезд в столицу. Уже в XVI веке для помещения особенно часто приезжавших в Москву послов, крымских, ногайских и польско-литовских, существовали особые дворы; остальные располагались в частных домах. С начала XVII века в Китай-городе, на Ильинке, был устроен особый Посольский двор. Послов стремились изолировать, под предлогом охраны их личности к ним приставлялась стража, которая никого не пропускала к ним; не разрешалось им и выходить со двора. В течение XVII века полутюремный режим послов в Москве постепенно был смягчен. Им разрешалось даже приглашать и самим посещать знакомых. В день аудиенции к послам являлись назначенные для того придворные со свитой. О выезде с Посольского двора царь уведомлялся гонцами; и далее, по мере приближения процессии, все время давали знать во дворец, а из дворца делались распоряжения либо ускорить, либо задерживать шествие. Во дворце послов встречали назначенные к тому бояре. В зависимости от политического значения государства, от которого приезжали послы, таких встреч бывало несколько (до трех). Прием происходил в различных палатах дворца — в Столовой, в одной из Золотых подписных, иногда в Грановитой. Царь принимал, сидя на престоле «в большом наряде», т. е. в кафтане из золотой парчи, в «шапке Мономаха», со скипетром в руке, иногда с «царским яблоком» в другой. Перед престолом стояли «рынды», молодые люди в белых кафтанах с серебряными топориками в руках. Вдоль стен сидели на лавках бояре в роскошных кафтанах и меховых «горлатных» шапках. Только во второй половине XVII века в Москве стали требовать, чтобы послы являлись с непокрытой головой. В день аудиенции полагалось угощение послов царским обедом В XVI веке царь обычно приглашал их к собственному столу. Через несколько дней после торжественной аудиенции назначалась вторая в более скромной обстановке. Договоры в изучаемый период утверждались попрежнему присягой — «крестным целованием». Царь присягал в присутствии иностранных послов. Утвержденный крестным целованием договор считался ненарушимым. До конца XVII века московские государи договоров не подписывали, а подписывали вместо них царское имя дьяки. 42. Дипломатическая реформа Петра I. С приходом к власти Петра I утверждается понимание дипломатии как системы взаимоотношений между суверенными государствами, основанной на взаимном обмене постоянными дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего правителя. Петр I радикально реформирует государственную власть и государеву службу, осуществляет секуляризацию государственного устройства, подчиняет церковь государственному Синоду, переходит на принципы господствующей в то время в Европе концепции дипломатической системы. Все это позволило включить страну в европейскую дипломатическую систему, превратить Россию в активный фактор европейского равновесия. Радикальные реформы Петра I сводились к целому ряду нововведений: громоздкий административно-государственный аппарат был заменен более компактной и эффективной администрацией; Боярскую Думу сменил административный Сенат; был упразднен сословный принцип формирования центральной власти, в большей степени начал действовать принцип профессиональной пригодности. В практику вводится «Табель о рангах»; европеизируется система рангирования дипломатических служащих, появляются полномочные и чрезвычайные послы, чрезвычайные посланники, министры, резиденты, агенты; обязательно взаимное информирование русских представительств за рубежом о важнейших военных и политических событиях, переговорах, соглашениях. Проводились и другие преобразования. Вскоре после вступления в Северную войну, например, Посольский приказ Петр I преобразовал в особую дипломатическую канцелярию — Посольскую походную канцелярию. Новшество заключалось в том, что ведение всех внешнеполитических дел царь, находясь в походе, брал на себя. Окончательное устройство Коллегии иностранных дел России последовало только в 1720 г. на основе «Определения Коллегии иностранных дел». Этот документ а) регламентировал подбор кадров; б) определял структуру учреждения; в) уточнял функции и компетенции должностных лиц. Руководство ведомством осуществлялось на коллегиальных началах. Первым президентом Коллегии иностранных дел России был назначен Гаврила Иванович Головкин. Члены коллегии назначались Сенатом. В центральном аппарате коллегии помимо обслуживающего персонала, работало 142 человека. За рубежом находилось 78 человек — послы, министры, агенты, консулы, секретари, копиисты, переводчики, ученики, а также священники. Чины служителям Коллегии иностранных дел присваивал Сенат. Все чиновники приносили присягу на верность царю и Отечеству. По мере совершенствования центрального внешнеполитического ведомства учреждаются новые постоянные российские дипломатические и консульские представительства: дипломатические миссии появляются в Австрии, Англии, Голландии, Испании, Дании, Гамбурге, Польше, Пруссии, Меклен-бурге, Турции, Франции, Швеции; консульства располагаются в Бордо (Франция) и Кадисе (Испания); дипломатические агенты и аудиторы направляются в Амстердам (Голландия), Данциг (ныне Гданьск), Брауншвейг (Германия); временные миссии направляются в Китай и Бухару; специальный представитель назначается при калмыцких ханах. Проведенные реформы способствовали включению России в европейскую дипломатическую систему, существенно повысили действенность дипломатической службы и авторитет России на международной арене. В целом же эффективность политического механизма России оставалась невысокой. В значительной степени это определялось недостаточным уровнем квалификации дипломатических служащих. Статус и карьерное продвижение государственных чиновников стали определяться «Табелью о рангах». Хотя по-прежнему все важнейшие посты в дипломатическом аппарате замещались представителями потомственных и личных дворян. Для дворянских детей предусматривалось обязательное школьное образование. Многих талантливых молодых людей направляли за границу для дальнейшего обучения. Причем не только в европейские страны, но и в страны Востока для изучения турецкого, персидского и арабского языков. При поступлении на работу в Коллегию иностранных дел необходимо было сдать, как сейчас говорят, специальный квалификационный экзамен. Это правило соблюдалось достаточно строго: дипломатия стала рассматриваться не только как искусство, но и как наука, требующая особых знаний, умений и навыков. В результате Россия смогла сформировать достаточно эффективный административный аппарат системы дипломатической службы. Все свое время и силы чиновники внешнеполитического ведомства отдавали службе, жили в основном на жалованье. Причем размеры оклада зависели от ранга, должности, выслуги лет, образования. В большинстве своем они не имели крепостных крестьян, в лучшем случае владели небольшими имениями.Известный дипломат того времени А.И.Остерман. 43. Дипломати и дипломатическая служба Екатерины II. В правление Екатерины II было проведено множество реформ в сферах государственного и губернского управления, издания законов, культуры, просвещения и здравоохранения. Причем, результаты этих реформ на много лет вперед предопределили как внутреннюю, но и внешнюю политику государства. Сразу же после вступления на престол Екатерина II начала активную деятельность в сфере внешней политики. Ни один серьезный вопрос в этой области не проходил мимо нее, ни одно ответственное решение не принималось без непосредственного ее вмешательства. Вовлеченная придворными интригами в большую политику, Екатерина II с молодых лет имела значительный опыт в вопросах дипломатии и свои недюжинные дипломатические способности развила в дальнейшем до совершенства. Императрица обладала большим искусством притворства, которое в XVIII веке, как и нередко позже, считалось основным качеством дипломата. В то же время, сила Екатерины как дипломата заключалась не только в этом. Она понимала, что достоинство страны, которой она управляет, есть и ее собственное достоинство. Поэтому в своих дипломатических выступлениях она выставляла себя поборницей национальной политики, не отделяя себя от России. В дальнейшей своей дипломатической деятельности Екатерина II неоднократно акцентировала внимание на национальном авторитете России посредством церемониала. При Екатерине II введено было новшество, подчеркивавшее высокое положение России среди прочих государств Европы. В процессе официального представления императрице иностранные послы должны были употреблять французский язык, бывший в то время международным. Та же цель – не уронить достоинства России, присутствовала и в обычае целовать руку императрицы. То есть, даже правила этикета были направлены на укрепление международного статуса Российской империи. Однако международное положение Российской Империи во время начала царствования Екатерины II было настолько неавторитетным, что молодой императрице в первую очередь приходилось принимать меры к восстановлению международного престижа России, расшатанного за время правления Петра III выходом из Семилетней войны и резким переходом от союза с Австрией к союзу с Пруссией. В позиции, которую заняла Екатерина в отношении участников Семилетней войны, проявилось новое направление международной политики России. Новый внешнеполитический курс заключался в том, чтобы Россия могла следовать собственным принципам, соответствующим ее интересам, не находясь в зависимости от желаний иностранных государств. В связи с этим Екатерина II направила все свои усилия к тому, чтобы заставить западноевропейские державы служить интересам Российской империи. Кроме того, в целях Екатерины было присоединение к Российском империи украинских и белорусских земель, находящихся под властью Речи Посполитой; укрепление положения России в Прибалтике; продвижение к Черному морю. Первым серьезным дипломатическим шагом Екатерины можно назвать оборонительный союз с Пруссией, заключенный в апреле 1764 года в Петербурге. Секретными статьями договора были предусмотрены: денежная субсидия России от Пруссии в случае войны с Турцией, единство действий в Швеции и недопущение каких-либо изменений в конституции Польши, так как обе договаривавшиеся державы были заинтересованы в поддержании политической слабости Речи Посполитой. В 1766 году был заключен торговый договор с Англией. Причиной заключения такого договора стало согласие в польском вопросе, в котором и Россия, и Англия были единодушны. Кроме того, у этих стран имелся один общий противник – Франция, что, в сущности, и привело к единству действий русской и английской дипломатии и в Швеции, находившейся в союзе с Францией. Не менее серьезно Екатерина II относилась и к союзу с таким, казалось бы, не имеющим большого веса на мировой арене государством, как Швеция. Но здесь имелось значительное обстоятельство: нельзя было допустить возобновления франко-шведского союза. Поэтому Российская империя стремилась искусственно сохранить архаическую форму шведского государственного устройства и поддерживала на сейме англо-руссофильскую партию. На создание и поддержание этой партии русское правительство тратило очень значительные средства; большие субсидии выплачивались и шведскому правительству. Поддержала Россия и Данию, которой в 1765 году были уступлены голштинские владения великого князя Павла Петровича в обмен на заключение договора о помощи в случае войны с Турцией. В начале 1772 года по поводу раздела Польши между заинтересованными державами было достигнуто предварительное соглашение, окончательно скрепленное только в августе. На основании соглашения о разделе Россия получила польскую часть Ливонии и часть Восточной Белоруссии. За это ей пришлось понизить свои требования в отношении Турции. С конца 70-х годов Екатерина, получив от союза с Фридрихом II все, что могла, начинает искать новые пути в своей европейской политике. Чувствуя силу государства, во главе которого она стояла, русская императрица желает играть решающую роль в судьбах Центральной Европы и осуществить свою мечту – быть вершительницей судеб Европы. Этому во многом способствовала нестабильная обстановка между Пруссией и Австрией. Разумеется, Фридрих как союзник рассчитывал на военную помощь от России, однако Екатерина предпочла роль дипломата-посредника и обратилась в Вену с грозной декларацией, предлагая Австрии согласиться на условия Пруссии. В результате, благодаря настойчивости Екатерины, был заключен Тешенский мир 1779 года, ставший, в сущности, триумфом русской императрицы. Ведь она выступала здесь не только в качестве посредника, но и гаранта закрепленного договором порядка. С этого момента Россия фактически становилась участником дел Пруссии. Для этого были приняты самые активные меры. Торговый договор, заключенный с Францией в конце 1786 года, способствовал значительному улучшению отношений между обеими странами, в том числе и отказу Франции от антирусской агитации в Константинополе. оединении Крыма. Но все же результаты дипломатической деятельности Екатерины II были ошеломляющими. Императрицей были решены задачи, поставленные еще в XVII веке и начавшиеся разрешаться при Петре I. Екатерина II воссоединила земли, населенные родственными русскому народу белорусами и украинцами. Россия заняла твердую позицию на Черном море. Российская империя завоевала решающий голос в делах общеевропейских, особенно в отношении положения на Балканском полуострове. В результате возросшее в течение XVIII века международное значение России сказалось и в том, что постепенно за ее правителями был признан присвоенный им императорский титул, в то время как Западная Европа раздиралась внутренними противоречиями. Во многом, благодаря успешной и мудрой внешней политике Екатерины II, Россия сумела занять выдающееся положение среди прочих европейских держав. 44. Дипломатия периода Наполеоновских войн. Венский конгресс 1815 г. Наполеон, не будучи никем уполномочен, брал на себя функции дипломата, который вступает в соглашения и подписывает трактаты от имени Франции. Когда Бонапарт вел переговоры с султаном Майсора в Индии о борьбе с общим врагом — Англией, то и этот ответственный дипломатический шаг он предпринял исключительно по собственному почину. После 18 брюмера Наполеон назначил своим министром иностранных дел князя ТалейранаПеригора, который пробыл в этом звании до осени 1807 г. Два периода в дипломатической деятельности Наполеона. Талейран полагал, что переломным момен¬том в деятельности Наполеона был Тильзитский мир, после которого политика императора привела к крушению великой империи. Но, анализируя общий характер дипломатической деятельности Наполеона, можно установить, что переломный момент наступил раньше, а именно с изданием знаменитого декрета о блокаде Британских островов от 21 ноября 1806 г. Первый консул выражал с самого начала убеждение, что прежде всего нужна победа над великой державой, т.е. над Австрией. Он умышленно откладывал всякие переговоры с остальными континентальными державами, пока Франция еще не одержала этой победы. Его политика направлялась к одной цели: выдерживать как можно более примирительный и успокаивающий тон при разговорах с иностранными представителями, пока не сведены счеты с Австрией и не уничтожены последствия суворовских побед в Италии. Тогда Бонапарт приступил к выполнению плана, который составлял главную цель его внешней политики в течение 1800 — 1812 гг.: с одной стороны, победить Англию, с другой — заключить военный наступательный и оборонительный союз с Россией. В дипломатических кругах Европы с большим беспокойством следили за сближением обеих сильнейших держав континента. Император австрийский не только устно, но и письменно заявлял, что возлагает все упования на возможную «недолговечность» Павла и Бонапарта. На русский престол вступил Александр I. Уже с 1801 г. Александр начинает говорить о захватах Бонапарта и о «всеобщем мире», который должен, наконец, покончить с бедствиями, переживаемыми человечеством. При этом царь дает понять, что такой мир может быть достигнут только путем образования против Франции коалиции, возглавляемой им, императором Александром. Амьенский мир (27 марта 1802 г.). В это время Наполеон вел переговоры о мире с Англией. Однако мир с Англией, подписанный в Амьене в 1802 г., оказался лишь непродолжительной передышкой. Ожесточенная война между Францией и Англией стала в центре всех дипломатических комбинаций и интриг ближайшего периода. Организация Питом новой коалиции. Дипломатическая подготовка войны с Пруссией. Разгром Пруссии (14 октября 1806 г.) Талейран советовал не отталкивать Пруссии, а принудить ее вступить немедленно в «союз» с Францией. Наполеон согласился и заставил Гаугвица подписать от имени Пруссии «союзный» договор с Французской империей. Наполеон пообещал Пруссии Ганновер. Пруссия должна была отказаться от ряда своих территорий. Наполеон образовал «Рейнский союз», т. е. конфедерацию из 16 германских государств. Этих трепетавших перед ним вассалов он заставил провозгласить его, императора французов и короля Италии, своим покровителем — «протектором». Европа была тогда главным потребите¬лем английских товаров — как фабрикатов, так и колониальных продуктов. ОТ ТИЛЬЗИТА ДО КРУШЕНИЯ ИМПЕРИИ НАПОЛЕОНА (1807 ― 1814 гг.) С этих пор начинается новый период наполеоновской дипломатии. Последовательное, беспощадное соблюдение правил «континентальной блокады» становится в центре всей его дипломатической и военной деятельности. Начались мирные тильзитские переговоры. Конечно, главной целью Наполеона был не только мир, но и союз с Александром. Союз и был заключен. Александр обязался: 1) распространить наполеоновский декрет о континентальной блокаде на Российскую империю; 2) объявить войну Англии; 3) признать все изменения, которые произвел или еще произведет в будущем Наполеон в Западной Европе. Взамен этих основных обязательств Александр I получил от Наполеона «обещание» со временем эвакуировать французские войска из той, крайне урезанной, территории, которая отныне называлась Пруссией, и дать царю львиную долю в случае раздела Турции. Договор был подписан 8 июля 1807 г. В тот же день был подписан и мир с Пруссией. Дворянство и крупное русское купечество считали, что континентальная блокада губит Россию, и ненавидели союз с Францией. Но именно в отношении Александр уже с 1806 г. вел войну с Турцией. В этой длительной русско-турецкой войне кое-какую помощь, тайно и окольными путями, турки получали именно из Парижа. Война Наполеона с Австрией в 1809 г. опять дала Наполеону полную победу. Отношения с Россией были еще более испорчены в конце 1809 г. и в начале 1810 г. неудачным сватовством Наполеона к сестре Александра, Анне Павловне. Ввиду неудачи этого дела Наполеон предложил руку дочери австрийского императора, эрц-герцогине Марии-Луизе и немедленно с ней обвенчался. Дипломатическое значение этого брака оказалось очень серьезным. Наполеон рассчитывал также на поддержку со стороны Турции. В мае 1812 г. — очень выгодный для России мир. Узнав об этом внезапном замирении России с Турцией, Наполеон воскликнул в бешенстве, что не знал доселе, какие болваны управляют Турцией. Тотчас после начала войны Англия заключила с Александром союз. Взгляды Кутузова и Александра I на роль России в Европе. При такой расстановке сил началась и окончилась война 1812 г. Дипломаты всей Европы с напряженнейшим вниманием следили за той закулисной борьбой. Расстановка дипломатических сил во время войны 1813 ― 1814 гг. Началась жесточайшая борьба всей Европы против Наполеона. Начались войны. Наполеон отступил во Францию. Но здесь ряд его блестящих побед над вторгнувшимися во Францию врагами побудил их снова предложить Наполеону мир. Шомонский трактат был подписан представителями Англии, России, Австрии и Пруссии 1 марта 1814 г. Он стал надолго основой дипломатической деятельности европейских держав и в том или ином виде просуществовал вплоть до 1822 г., когда создавшая его Англия свела этот трактат фактически к нулю. Венский конгресс (октябрь 1814 г. ― июнь 1815 гг.) и международная дипломатия. После поражения Наполеона и его отречения от престола все противоречия вышли на поверхность. Стало ясно, что сильнейшей державой в Европе является Россия. Первое столкновение произошло ещё в феврале - марте 1814 г. по вопросу о послевоенном устройстве Франции. Россия терпела неудачу за неудачей на дипломатической арене. 1 октября 1814 г. в Вене открылся международный конгресс, который должен был определить устройство послевоенной Европы. В нём формально принимали участие представители всех европейских государств, даже крошечных немецких и итальянских княжеств. Но на деле все решения принимались великими державами: Россией, Австрией, Пруссией и Англией. Остальные участники Венского конгресса в основном предавались светским увеселениям, поэтому современники часто называли конгресс «танцующим». Недавние союзники преследовали на Венском конгрессе совершенно различные цели. В качестве компенсации Александр предлагал передать Пруссии королевство Саксонию.Однако этот план не устраивал Австрию, Англию и Францию. Основываясь на общих интересах, Австрия, Англия и Франция заключили тайный союз, направленный против России и Пруссии. В итоге большая часть Польши отошла к России, Пруссия получила лишь часть Саксонии. Таким образом, план Александра I удался лишь частично. Это было серьёзным поражением русской дипломатии. Среди других вопросов, обсуждавшихся в Вене, важнейшей была германская проблема. Народ Германии, надеялся на объединение страны. Однако вместо единой Германии был создан расплывчатый Германский союз из четырёх десятков независимых мелких немецких княжеств. Председательствовать в этом союзе должен был австрийский император. По решению Венского конгресса политически раздробленной осталась и Италия. Европейские монархи панически боялись революций и делали всё, чтобы их предотвратить. Они стремились стереть с карты Европы все последствия Французской революции. Весной 1815г. конгресс приступил уже к подведению итогов. Но вернулся Наполеон. Возвращение Наполеона подействовало на участников Венского конгресса. Они постарались как можно скорее разрешить все спорные проблемы. 28 мая состоялось последнее заседание конгресса, на котором был подписан Заключительный акт, зафиксировавший все принятые решения. Венский конгресс создал новую систему международных отношений в Европе, основанную на господстве четырёх «великих держав» (России, Англии, Австрии, Пруссии), к которым в 1818 г. после вывода союзных войск присоединилась Франция. Первое время после Венского конгресса решающую роль в этой системе играла Россия, которой не было равных на международной арене после наполеоновских войн. Значительное влияние на европейскую политику оказывали также Англия и Австрия. Пруссия только начинала укрепляться, а Франция была существенно ослаблена условиями мирного договора, в соответствии с которым независимость Франции признавалась. На деле это означало возможность вмешательства во внутренние дела Франции со стороны других великих держав. Так, во Франции вплоть до 1818 г. были размещены войска союзников. Однако «Венская система» оказалась непрочной. Общий враг исчез, а острейшие разногласия между разными странами сохранялись. Ни одна из держав не была полностью удовлетворена итогами Венского конгресса: старые противоречия сменились новыми. Англия, получившая значительную часть французских колоний, усилила свою экспансию по всему миру, что неминуемо приводило её к конфликтам с другими державами. Интересы Австрии, добившейся господства в Германии, вступали в противоречие с интересами Пруссии. И все государства боялись того, что русский император станет единоличным повелителем Европы.венский конгресс сражение дипломатия Россия Для предотвращения возможного конфликта великим державам была необходима общая цель, которая бы их объединяла. И такой целью стала борьба против революций и освободительного движения в Европе. 45. Дипломатия и дипломатическая служба Александра I. Еще 2 апреля 1801 г. Александр издал пять важных указов. Один из них восстанавливал в полном объеме Жалованную грамоту дворянству, другой — Жалованную грамоту городам. Третий и четвертый касались «свободы пропуска российских произведений за границу» и улучшения содержания заключенных. Последний, пятый передавал рассмотрение всех судебных дел в Сенат. Вскоре были прекращены пожалования дворянам государственных крестьян, а в газетах запрещены публикации объявлений о продаже крепостных крестьян без земли. В конце первого года своего царствования Александр предоставил право мещанам и крестьянам покупать ненаселенные земли. Главными задачами своего правления он считал решение следующих вопросов: отмены крепостного права, реформу органов управления и просвещения. Он объявил о прекращении пожалований казенных крестьян в частные руки, было запрещено печатать в газетах объявления о сдаче крепостных «в аренду». В 1803 г. последовал указ о «вольных (свободных) хлебопашцах», по которому помещики могли отпускать крестьян на волю с землей за выкуп. Однако эта мера фактически не повлияла на крепостническую систему, т.к. за первую четверть 19 в. было освобождено лишь 47 тыс. частновладельческих крестьян. Стали разрабатываться проекты освобождения крестьян. После окончания Отечественной войны 1812 г. он, по просьбе помещиков Прибалтики, отменил здесь крепостное право. Проводя реформы государственного управления, он заменил устаревшие коллегии министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала расти прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. В 1802 г. был реформирован сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его участие в законотворческой деятельности выразилось в том, что он получил право делать «представления» императору по поводу устаревших законов. Либеральный проект реформирования органов управления по поручению царя был создан статссекретарем Непременного совета М. М. Сперанским. Однако из-за сопротивления дворянства он практически не был реализован. После завершения Отечественной войны 1812 г. император во внутренней политике предпринял очередную серию реформаторских попыток. Еще в 1809 г. было создано Великое княжество Финляндское, ставшее по существу автономией с собственный сеймом, без согласия которого царь не мог менять законодательство и вводить новые налоги, и сенатом (правительством). В мае 1815 г. Александр объявил о даровании конституции Царству Польскому, предусматривавшей создание двухпалатного сейма, системы местного самоуправления и свободу печати. В 1817 - 1818 гг. ряд близких к императору людей (в т.ч. А. А. Аракчеев) занимались по его приказу разработкой проектов поэтапной ликвидации крепостного права в России. Одним из парадоксов внутренней политики Александра послевоенного времени стало то обстоятельство, что попытки обновления российского государства сопровождались установлением полицейского режима, позднее получившего название «аракчеевщины». Ее символом стали военные поселения, в которых сам Александр, впрочем, видел один из способов освобождения крестьян от личной зависимости, но которые вызывали ненависть в самых широких кругах общества. В 1817 вместо Министерства просвещения было создано Министерство духовных дел и народного просвещения во главе с обер-прокурором Святейшего синода и главой Библейского общества А. Н. Голицыным. Под его руководством фактически был осуществлен разгром российских университетов, воцарилась жестокая цензура. В 1822 Александр запретил деятельность в России масонских лож и иных тайных обществ и утвердил предложение Сената, разрешавшее помещикам за «дурные поступки» ссылать своих крестьян в Сибирь. Вместе с тем император был осведомлен о деятельности первых декабристских организаций, но не предпринял никаких мер против их членов, считая, что они разделяют заблуждения его молодости. В 1818 г. Александр дал задание Н. Н. Новосильцеву подготовить проект конституции для России. Проект "Государственной уставной грамоты Российской империи", предусматривавший федеративное устройство страны, был готов к концу 1820 г. и одобрен императором, но его введение было отложено на неопределенный срок. Своему ближайшему окружению царь жаловался, что не имеет помощников и не может найти подходящих людей на губернаторские должности. Прежние идеалы все более казались Александру лишь бесплодными романтическими мечтами и иллюзиями, оторванными от реальной политической практики. Отрезвляющее воздействие оказало на Александра известие о восстании Семеновского полка (1820 г.), воспринятое им как угроза революционного взрыва в России, для предотвращения которого необходимо было принять жесткие меры. Тем не менее, мечты о реформах не покидали императора вплоть до 1822 - 1823 г. Одним из парадоксов внутренней политики Александра I послевоенного времени стало то обстоятельство, что попытки обновления российского государства сопровождались установлением полицейского режима, позднее получившего название "аракчеевщины". Ее символом стали военные поселения, в которых сам Александр, впрочем, видел один из способов освобождения крестьян от личной зависимости, но которые вызывали ненависть в самых широких кругах общества. В 1817 г. вместо Министерства просвещения было создано Министерство духовных дел и народного просвещения во главе с обер-прокурором Святейшего синода и главой Библейского общества А. Н. Голицыным. Под его руководством фактически был осуществлен разгром российских университетов, воцарилась жестокая цензура. В 1822 г. Александр I запретил деятельность в России масонских лож и иных тайных обществ и утвердил предложение Сената, разрешавшее помещикам за "дурные поступки" ссылать своих крестьян в Сибирь. Вместе с тем император был осведомлен о деятельности первых декабристских организаций, но не предпринял никаких мер против их членов, считая, что они разделяют заблуждения его молодости. Итак, Александру I не удалось провести коренные преобразования путем «реформ сверху». Насущные общественно-политические проблемы остались нерешенными 46. Российская дипломатия и дипломатическая служба во второй половине XIX - начале XX вв. На рубеже ХIХ-ХХ вв. произошло значительное изменение международной обстановки. Это было вызвано борьбой великих держав за передел мира, усилением тенденции к прямой аннексии различных территорий и превращению их в колонии. На международной арене возросло влияние Германской империи, созданной в 1870 г. В связи со стремлением Германии участвовать в переделе мира, резко обострились ее противоречия с Великобританией и Францией. Объясните почему? Кроме того, начали более активно действовать США и Япония, желавшие расширить сферы своего экономического влияния. В конце ХIХ-начале XX вв. Российская империя являлась одной из ведущих стран мира. Роль России на международной арене определялась географическим положением, геополитическими, стратегическими и экономическими интересами, а также ее военным потенциалом и богатейшей ресурсной базой. В выборе союзников и определении приоритетных направлений внешней политики наблюдались противоречивые тенденции. С одной стороны, часть правящей верхушки (С.Ю. Витте, П.А. Столыпин) понимала опасность вооруженных конфликтов для внутренней модернизации страны. Они настаивали на разрешении противоречий мирными дипломатическими средствами. В вопросах разоружения, войны и мира (Гаагская конференция 1899 г.) в этом плане Россия проявляла особую настойчивость. С другой стороны, часть правящих кругов занимала экспансионистские позиции, выступала за новые территориальные приобретения ( А.М. Безбородко, А.И. Никольский, С.Д. Сазонов). Во внешней политике России можно выделить следующие направления: 1) западное направление - отношения с Англией, Францией, Германией. С конца 1880-х годов союзником России в Европе стала Франция. 2) южное направление - отношения с Турцией, Ираном. Россия вела борьбу за черноморские проливы и старалась укрепить свое экономическое и политическое влияние в Азии. Покажите конкретные шаги российской дипломатии. 3) дальневосточное направление — отношения с Китаем, Японией. Особенно активными становятся действия русской дипломатии с начала 1890-х годов. Это было связано с обострением борьбы великих держав за сферы влияния в Китае. В 1891 году было принято решение о строительстве Транссибирской железной дороги, имевшей стратегическое значение. В 1896 году был подписан договор о строительстве КВЖД, позднее - о сдаче Китаем России в аренду ПортАртура и Дайрена (Дальнего). Эти договоры сделали Россию опасным соперником Японии и Англии в Китае. Россию, как и другие страны, интересовали зоны влияния на Дальнем Востоке. В 1895 году был учрежден Русско-китайский банк, в 1896 году между Россией и Китаем был заключен оборонительный союз против Японии, началось строительство Китайско-восточной железной дороги (КВЖД). В 1898 году Россия получила в аренду у Китая часть Ляодунского полуострова с Порт-Артуром. Военно-морское присутствие России в бухте Циньхуандо позволяло ей проводить активную политику как в Китае, так и на корейском полуострове. В 1900 году русские войска были введены в Манчжурию. Русско-японские переговоры 1903 года о судьбах Манчжурии и Кореи зашли в тупик, так как обе стороны стремились к полному господству в Манчжурии. Борьба Японии и России за влияние в Северном Китае, Манчжурии и Корее вылилась в русскояпонскую войну 1904-1905 гг. В 1902 году Япония и Англия заключили договор, направленный против России. Этим была завершена дипломатическая подготовка к войне. Военную и экономическую помощь оказывали Японии Англия и Соединенные Штаты Америки. По вопросу о войне с Японией в российском руководстве не было единого мнения. Министр финансов С.Ю. Витте занимал осторожную позицию, говоря о желательности компромисса с противоположной стороной. Группа А.М. Безобразова и министр внутренних дел В.К.Плеве полагал, что России нужна «маленькая победоносная война. Сам царь колебался, не желая вступать в войну. В результате страна вступила в войну плохо подготовленной: - ее флот состоял из различных типов судов; - силы флота были рассредоточены между Порт-Артуром и Владивостоком; - не имелось четких планов военных действий, силы противника недооценивались. В свою очередь, Япония, готовясь к войне, с помощью английских и американских советников перевооружила армию и флот. Были тщательно разработаны планы кампании, составлены карты театра военных действий, собраны подробные разведданные о противнике. Исходя из целей обеих сторон (России и Японии) определите характер войны. Выделите основные этапы. 27 января, отклонив ответ России на свой ультиматум, японская сторона начала военные действия, напав на порт-артурскую эскадру и находившийся в нейтральном порту Чемульпо крейсер «Варяг». Затем четыре японские армии развернули наступление на суше, попытавшись перерезать железнодорожное сообщение с Порт-Артуром и взять его штурмом. Ход войны сразу же стал складываться не в пользу России. Русская эскадра оказалась блокированной в ПортАртуре. Сухопутная армия потерпела поражение в битве под Ляопином (август 1904 г.), в декабре 1904 г. Порт-Артур капитулировал. В феврале 1905 года Россия потерпела сокрушительное поражение в битве под Мукденом , а в мае русская эскадра была разбита в Цусимском проливе. Война, совпавшая по времени с экономическим кризисом в стране, стала важным революционизирующим фактором. Либеральные круги стали критиковать самодержавие. Считая своей главной задачей подавление начавшейся в стране революции, правительство С.Ю.Витте согласилось на посредничество американского президента Т.Рузвельта в подписании мирного договора с Японией. 23 августа 1905 года в Портсмуте (США) русская делегация во главе с Витте подписала мирный договор с Японией. Несмотря на горечь военных поражений, условия Портсмутского мира были не слишком обременительны для России. В этом проявилось дипломатическое искусство Витте, умело игравшего на противоречиях между Японией и США. Россия уступала Японии Порт-Артур и Южный Сахалин (за что Витте получил прозвище «граф Полусахалинский»). Было отвергнуто требование Японии и контрибуции. Причинами поражения России в войне стали: - экономическая и военно-техническая отсталость страны; - бездарность и ошибки ряда царских военачальников; - помощь Японии со стороны Англии и США; - предательство Родины ее внутренними врагами (некоторыми представителями социалдемократии и так называемой «либеральной» буржуазии). Таким образом, в результате поражения в войне влияние России на Дальнем Востоке было значительно подорвано. В этой войне, несправедливой и захватнической с обеих сторон, Россия и Япония понесли огромные финансовые затраты и людские потери. Война показала неспособность самодержавия управлять страной и привела страну к революции. Поражение России в войне с Японией оказало серьезное влияние на расстановку сил империалистических держав не только на Дальнем Востоке, но и в Европе. Ослабление России в результате русско-японской войны и необходимость внутренней стабилизации заставили русских дипломатов избегать внешних осложнений, вести осторожную политику. Она была направлена на укрепление международного положения страны и противодействие агрессии центрально-европейских государств на Балканах, Ближнем и Среднем Востоке. В 1907 году Россия и Англия подписали соглашение о разделе сфер влияния в Иране, Афганистане и Тибете. Вслед за соглашением Франции и Англии в 1904 году, русско-английское соглашение соглашение привело к оформлению русско-франко-английского союза (Антанта). Европа окончательно раскололась на два враждебных лагеря - Тройственный союз (Германия, Австро-Венгрия, Италия) и Тройственное согласие (Антанта). На протяжении 1908-1913 годов продолжались Балканские кризисы. В 1908-1909 гг. разразился Балканский кризис. Австро-Венгрия, опираясь на поддержку Германии, используя ослабление Османской империи, вызванное турецкой революцией и поднявшимся освободительным движением на Балканах, в 1908 г. аннексировала Боснию и Герцеговину. Аннексия этих стран вызвала сплочение балканских народов и новый подъем национальноосвободительной борьбы. Османская империя потеряла фактически всю европейскую часть территории. Однако в 1913 году между балканскими государствами - Болгарией, Сербией и Грецией - разгорелся конфликт из-за территориальных споров, подогреваемый интригами австрийских и германских дипломатов. Россия не смогла предотвратить распад Балканского союза между бывшими союзниками. Мирная конференция в Бухаресте, завершившая балканскую войну, не только не сняла противоречия, но и усилила их. Особенно острыми они были между Болгарией, которую начала поддерживать Германия, и Сербией, на стороне которой выступала Россия. Балканы стали «горячей точкой» Европы. 47. Становление советской дипломатической службы, ее отличительные черты и принципы. Роль первых наркомов иностранных дел РСФСР и СССР в создании советской дипломатической службы. 1917 год стал годом рождения советской дипломатической модели, перенятой затем другими социалистическими странами. С самого начала советская дипломатия носила ярко выраженный идеологический характер. В соответствии с лозунгом коммунистического манифеста К. Маркса и Ф. Энгельса «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» большевики считали, что с течением времени внешняя политика благодаря общности социалистических интересов пролетарских классов будет терять свое прежнее значение. Подхваченная В.И. Лениным марксистская идея мировой революции предполагала отмирание дипломатии как буржуазного института. Новая социалистическая внешняя политика требовала создания новой дипломатической системы. Организация нового специального органа была неотложным делом, поскольку предстояли важнейшие переговоры с Германией и ее союзниками. Новая власть начала свою деятельность с ликвидации старых министерств и создания новых органов государственной власти - народных комиссариатов. Народный комиссариат по иностранным делам был образован в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым 26 октября 1917 г. В Конституции РСФСР 1918 г. в статье 43 Народный комиссариат по иностранным делам был назван первым среди перечисленных в ней 18 народных комиссариатов, что говорит о крайне важности его учреждения. Первым наркомом был назначен Лев Троцкий. На самом деле, он меньше всего подходил для дипломатической работы, но для пропаганды идей революции трудно было найти более подходящую кандидатуру. На ноябрь 1917 года НКИД состоял из народного комиссара и двух его уполномоченных, Отдела военнопленных, Правового отдела, Шифровального отдела, Отдела печати, Отдела виз, Отдела личного состава, Секретариата наркома, Восточного отдела, Западного отдела, Хозяйственного отдела и Регистратуры. Также в его состав входили: Комиссия по Румынским делам, Межведомственная комиссия по исполнению мирного договора, Академия, архивы. Для ведения внешней торговли также был организован соответствующий отдел. В НКИД сначала насчитывалось 30 сотрудников, с 26 декабря 1917 года - 126 сотрудников, к февралю 1918 года почти 200 человек. Через несколько лет были преимущественно высококвалифицированные работники. Народный комиссариат составляли члены партии большевиков, активно участвовавших в международном рабочем движении и, как правило, обладавших немалым политическим опытом. Некоторые из них провели долгие годы в эмиграции и успели изучить обстановку в различных странах, изучить несколько языков. Такие люди были особенно полезны в комиссариате. Первоначально основной деятельностью НКИД признавалась не чисто дипломатическая работа, а в большей степени информационная деятельность, которую нужно было проводить за границей. Однако действительность заставляла заботиться не только информационной (пропагандистской) деятельностью, но и думать об установлении дипломатических контактов с другими странами, без чего было невозможно вывести Россию из дипломатической изоляции, в которой она оказалась после октября 1917 года. К числу первоначальных задач НКИД относились: 1.установление внешних отношений Советского государства 2.подготовка и проведение мирных переговоров с целью выхода из войны 3.обеспечение осуществления внешнеторговых сделок 4. информирование мировой общественности о политическом курсе нового правительства 5.способствование переводов средств через Красный Крест для содержания российских военнопленных и решение вопросов об их дальнейшей судьбе Уже в первые дни Советской власти перед большевиками встал вопрос об организации советских представительств за рубежом. Это объяснялось тем, что многие прежние дипломаты и послы включились в борьбу против Советской власти. В связи с необходимостью налаживать внешние контакты стала возрастать потребность в профессионально подготовленных дипломатических кадров для нового государства. Осенью 1920 года по инициативе НКИД были сформированы и начали свою первую работу первые краткосрочные курсы подготовки работников дипломатической сферы. Важным критерием отбора в штат НКИД являлась принадлежность к коммунистической партии. Этот принцип признавался особо значимым. Принципы классовости и партийности сохранялись в НКИД и в дальнейшем, вплоть до распада СССР и не только в комиссариате по иностранным делам. Сложился порядок, при котором назначение на руководящую должность комиссариата невозможно было назначить человека без одобрения Секретариата ЦК и его детальной проверки Секретариатом. Вся дипломатическая служба оказалась фактически под руководством и контролем высших партийных органов. Создание Советского Союза явилось событием, которое имело чрезвычайно важное значение для всех входящих в него республик. Советский Союз представлял собой мощную державу, с которой приходилось считаться. Следствием этого явилось расширение дипломатических отношений по всем направлениям. Число стран, установивших отношения с Советским Союзом перед началом Великой Отечественной войны достигло 26, а по окончании — 52. Советский Союз стал активно обмениваться и военными атташе. Упрочение позиций Советского государства на международной арене потребовало корректировок в структуре Наркоминдела. В первую очередь это затронуло территориальные подразделения ап­парата. Было создано три западных отдела Наркоминдела: 1. 1-й Западный отдел, который курировал отношения со странами Прибалтики, Скандинавией и Польшей; 2. 2-й Западный — отношения с США, странами Средней Европы и балканскими государствами; 3. 3-й Западный — отношения с Англией, Францией, Бельгией, Италией, Испанией, южноамериканскими испаноговорящими странами. Было создано два восточных отдела: 1. 1-й занимался отношениями со странами Ближнего и Среднего Востока, Турцией, Ираном, Афганистаном, Йеменом, Недждом; 2. 2-й — охватывал отношения с Китаем, Японией, другими дальневосточными странами. Достаточно прочный фундамент, заложенный в основу создания и деятельности нового внешнеполитического органа СССР, последующие меры по совершенствованию структуры его аппарата, методов работы и специальной подготовки дипломатического состава позволили с течением времени превратить это ведомство в хорошо организованное министерство, способное обеспечить надежную защиту внешнеполитические позиции советского государства, его активное участие в решении всех сложных международных проблем. 48. Особенности дипломатии СССР и зарубежных стран в 1920-30-е гг. Окончание гражданской войны и иностранной интервенции зафиксировали новое состояние международных отношений. Важным фактором стало существование советского государства как принципиально новой, социалистической системы. Сложилось противостояние между советским государством и ведущими странами капиталистического мира. Внешняя политика советского государства с момента прихода к власти большевиков основывалась на двух принципах: 1. Принцип интернационализма предусматривал максимально активную поддержку революционного движения в других странах, помощь международному рабочему классу и антикапиталистическим движениям. Он основывался на вере большевиков в скорую социалистическую революцию в мировом масштабе. Для ее подготовки в 1919 г. в Москве был создан Коммунистический Интернационал (Коминтерн). В него вошли большевики и зарубежные социалистические партии. 2. Принцип мирного сосуществования с капиталистической системой (этот термин, как считают, впервые употребил нарком иностранных дел Г.В. Чичерин) признавал необходимость выхода из внешнеполитической изоляции, укрепления позиций страны на международной арене, налаживания взаимовыгодных торгово-экономических отношений с другими государствами. Оба принципа взаимно исключали друг друга, поэтому внешняя политика была противоречивой. В первые годы доминировал первый принцип, по мере угасания надежд на мировую революцию возобладал второй. Позиция западноевропейских стран в отношении Советской России тоже была двойственной. С одной стороны, они стремились к ликвидации новой системы. С другой стороны, Россия оставалась выгодным торговым партнером. Главным направлением внешней политики РСФСР, а затем СССР, в 1920-е гг. был прорыв «дипломатической блокады», т.е. признание международным сообществом. В 1920-1921 гг. ценой больших усилий были подписаны договоры с Эстонией, Литвой, Латвией, Финляндией, Польшей, Ираном, Афганистаном, Турцией, Монголией. В 1922 г. состоялась Генуэзская конференция. В ней участвовали 29 государств: Россия, Англия, Франция, Германия и др. США участвовали в качестве наблюдателя. Западные державы потребовали вернуть долги царского и Временного правительств (18,5 млрд. руб.) и национализированную большевиками иностранную собственность, ликвидировать монополию внешней торговли. Советская делегация во главе с народным комиссаром по иностранным делам Г.В. Чичериным выдвинула свои условия: возмещение ущерба, причиненного иностранной интервенцией в годы гражданской войны (39 млрд. руб.), обеспечение широкого экономического сотрудничества, всеобщее сокращение вооружений. Переговоры зашли в тупик, конференция провалилась. Однако после ее окончания советское государство пошло на сближение с Германией, также находившейся в блокаде. Результатом стало подписание Рапалльского договора в 1922 г. Прорыв «дипломатической блокады» произошел в 1924 г. В этом году были установлены дипломатические отношения с 13 капиталистическими странами: Англией, Италией, Францией, Швецией, Австрией и др. Особенностью вхождения СССР в мировое сообщество было то, что этот процесс происходил на условиях Советского Союза, который отказался платить долги царского правительства. В конце 1920-х гг. произошло резкое ухудшение международного положения. В 1927 г. Англия разорвала дипломатические отношения с СССР из-за материальной поддержки бастующих английских рабочих. В 1929 г. произошел вооруженный конфликт с Китаем на КВЖД (КитайскоВосточная железная дорога). Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. («великая депрессия») сильно отразился на европейских странах. В Германии к власти в 1933 г. пришел А. Гитлер. Новое немецкое правительство выдвинуло в качестве своей задачи пересмотр итогов Первой мировой войны и стало проводить милитаристскую политику. Территория СССР рассматривалась при этом как «жизненное пространство» для Германии. В ответ Советский Союз в 1933 г. разорвал все отношения с гитлеровской Германией и стал предпринимать попытки создать систему коллективной безопасности в Европе. Это было оценено. В 1933 г. Советский Союз признали США. В 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций – международную организацию, прообраз ООН. В 1936-1937 гг. был создан «Антикоминтерновский пакт» в составе Германии, Италии и Японии, направленный против СССР. Западноевропейские страны не отреагировали на советскую инициативу по созданию системы коллективной безопасности. Наоборот, руководство Англии и Франции взяло курс на «политику умиротворения»– предоставление Германии уступок для направления ее агрессии на СССР. Ни Англия, ни Франция не воспрепятствовали Германии, когда та, в обход Версальского договора, стала усиленно вооружаться. Такую же позицию они заняли по отношению к участию Германии и Италии на стороне мятежников генерала Ф. Франко в гражданской войне в Испании (1936-1939) и присоединения Австрии к Германии (1938 г.). Пиком «политики умиротворения» стал «Мюнхенский сговор». В 1938 г. в Мюнхене прошла конференция с участием Англии, Франции, Германии и Италии, решением которой часть Чехословакии была передана Германии. Однако Германия захватила Чехословакию полностью. Напряженная обстановка сохранялась на Дальнем Востоке. В 1938 г. японские войска вторглись на советскую землю в районе озера Хасан и потерпели поражение. В 1939 г. советско-японский конфликт разгорелся на реке Халхин-Гол (Монголия). Части Красной Армии под командованием Г.К. Жукова разгромили японские войска. Весной-летом 1939 г. Советским Союзом были предприняты последние безуспешные попытки создать систему коллективной безопасности в Европе. После этого советское правительство было вынуждено взять курс на сближение с Германией. Основная цель этой политики заключалась в стремлении избежать преждевременного вовлечения СССР в войну и направить Германию на запад. 23 августа 1939 г. был заключен советско-германский Договор о ненападении («пакт МолотоваРиббентропа») сроком на 10 лет. Он включал секретный протокол, разграничивавший сферы влияния сторон в Восточной Европе. В немецкую сферу попадала Западная Польша, а в советскую – Восточная Польша, населенная западными украинцами и западными белорусами, Прибалтика, Финляндия, Бессарабия. Заключение договора с Германией позволило избежать войны на два фронта (против Германии и Японии), в течение почти двух лет оставаться за пределами нового европейского конфликта и не допустить союза Англии, Франции с Германией против нашей страны. Благодаря договору СССР смог вернуть часть территорий, утраченных в 1918-1920 гг. В период действия пакта СССР приобрел в Германии ценное оборудование и образцы боевой техники для оборонной промышленности. 49. Особенности дипломатии в период «холодной войны». Главной особенностью дипломатии «холодной войны» является то, что она была «блоковой», направленной на укрепление позиций и расширение зон влияния. Традиционно термином «холодная война» определяется конкретный период в советскоамериканских отношениях, который характеризуется жестким противостоянием на дипломатическом (в первую очередь), военно-политическом, экономическом и идеологическом «фронтах», при отсутствии официально признаваемых прямых военных столкновений между вооруженными силами двух стран. Хронологические рамки этого периода практически невозможно четко определить. Обычно считается, что отправной точкой «холодной войны» является известная речь У. Черчилля в Фултоне (США) 5 марта 1946 года, где бывший премьер-министр впервые употребил термин «железный занавес», который должен был «защитить западные демократии от коммунистической угрозы». Уже не являясь лидером своей страны, Черчиль оставался одним из самых влиятельных политиков мира. В своей речи он констатировал, что Европа оказалась разделенной “железным занавесом”, и призвал западную цивилизацию объявить войну “коммунизму”. Из Второй Мировой войны союзники вышли настолько сильными, а средства ведения войны стали столь разрушительными, что стало ясно: выяснять отношения прежними методами невозможно. В известной степени инициатива начала “холодной войны” принадлежит странам Запада. Итак, “холодная война” возникла вскоре после окончания Второй Мировой войны, когда союзники принялись подводить ее итоги: · половина Европы оказалась в советской зоне влияния и там лихорадочно возникали просоветские режимы; · возникла мощная волна освободительного движения в колониях против метрополий; · мир быстро поляризовался и превращался в двухполюсной. · на мировой арене сформировались две сверхдержавы, военно-экономическая мощь которых давала им существенное превосходство над другими; · интересы стран Запада в различных точках земного шара начинают наталкиваться на интересы СССР. Вот это новое состояние мира, образовавшееся после Второй Мировой войны, осознанное Черчилем, провозгласившим “холодную войну”. Создание военных блоков После окончания Второй Мировой войны страны Западной Европы и США объединились против СССР. Советский Союз же, стремясь обезопасить себя, создал вокруг своей границы своего рода буфер, окружив себя странами, в которых по окончании военных действий сформировались просоветские правительства. Мир был разделен на два лагеря: капиталистический и социалистический. И в том, и в другом были созданы системы коллективной безопасности - военные блоки. В апреле 1949 года была создана Организация североатлантического договора - НАТО, куда входили США, Канада и страны Западной Европы. В мае 1955 года - подписан Варшавский Договор. В него входили (на момент подписания) Албания (позже (в 1968 г.) она денонсировала Договор), Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, СССР, ЧССР. Поляризация мира завершилась, и созданные коалиции, во главе со своими лидерами, принялись бороться за влияние в странах третьего мира. “Холодная война” выражалась, в первую очередь, в гонке вооружений. Начало ее было связано с атомным оружием. В 1945 г. США оказались единственной ядерной державой в мире. В ходе войны с Японией они взорвали атомные бомбы над японскими городами Хиросимой и Нагасаки. Но американская монополия на ядерное оружие сохранялась только четыре года. В 1949 г. СССР провел испытания своей первой атомной бомбы. Гонка вооружений нарастала стремительными темпами. Безумное соревнование затронуло все области военной промышленности. Гонка вооружений была впоследствии добровольно приостановлена обеими сторонами. Был заключен ряд договоров, ограничивающих накопление вооружений: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и подводой (5.08.1963г.), Договор о нераспространении ядерного оружия, создания безъядерных зон (1968г.), соглашения по ОСВ-1(ограничение и сокращение стратегических вооружений) (1972г.), Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении (1972г.) и многих других. Другим “фронтом” «холодной войны» была БОРЬБА ЗА ВЛИЯНИЕ В СТРАНАХ ТРЕТЬЕГО МИРА. Сам этот термин был введен в обиход благодаря все большему влиянию неприсоединившихся стран, открыто не примкнувших к одной из противоборствующих сторон. Если на первых порах, сам факт противостояния двух мощных систем на мировой карте привел к обвальной де колонизации (период освобождения Африки), то в более поздний период сформировался круг государств открыто и очень эффективно использующих выбор своей политической ориентации на ту или другую сверхдержаву. В известной степени сюда можно отнести страны так называемого арабского социализма, решавших за счет СССР свои конкретные узко национальные задачи. Для “холодной войны” было характерно частое появление “горячих” точек. Каждый локальный конфликт выносился на мировую арену, благодаря тому, что противники по “холодной войне” поддерживали противоборствующие стороны. Корейская война. В 1945 г. советские и американские войска освободили Корею от японской армии. К югу от 38-й параллели расположились войска США, к северу - Красная армия. На Севере к власти пришли коммунисты, на Юге - военные, опиравшиеся на помощь США. На полуострове образовалось два государства - северная Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДр) и южная Республика Корея. В 1950 г. северокорейский руководитель Ким Ир Сен заручился поддержкой Советского Союза. Планы “военного освобождения” Южной Кореи были также одобрены китайским руководителем Мао Дзэ Дуном. На 25.06.50г. северокорейская армия двинулась на юг страны. Ее наступление было столь мощным, что уже через три дня она заняла столицу Юга - Сеул. Затем продвижение северян замедлилось, но к середине сентября почти весь полуостров оказался в их руках. 7 июля Совет Безопасности ООН проголосовал за то, чтобы направить международные войска на помощь Южной Корее. В сентябре войска ООН (в основном американские) пришли на помощь южанам. События стали развиваться с той же быстротой в обратную сторону. Американцы заняли Сеул, перешли 38-ю параллель и продолжили наступление на КНДР. Северная Корея находилась на грани полной катастрофы, когда вмешался Китай. Китайское руководство, не объявляя США войну, послало на помощь Северной Корее войска. В Китае их официально называли “народными добровольцами”. Вскоре фронт выровнялся вдоль 38-й параллели. Война продолжалась еще три года. Во время американского наступления в 1950-м г. Советский Союз перебросил на помощь Северной Корее несколько авиационных дивизий. Китай нес тяжелые потери. 27 июля 1953 г. война закончилась перемирием. В Северной Корее осталось у власти дружественное СССР и Китаю правительство Ким Ир Сена, принявшего почетное звание “великого вождя”. Возведение Берлинской стены. Одной из причин озабоченности советской стороны было наметившееся в 1948 г. опережение западными зонами Германии ее восточной (советской) зоны в экономическом восстановлении и развитии страны. Таким образом, вместе с другими нежелательными последствиями, образование западногерманского государства могло подорвать внутреннюю привлекательность режима, формировавшегося в восточной зоне оккупации, равно как и советское влияние в Германии в целом. Берлин оказался разделенным пополам, причем Восточный Берлин являлся столицей ГДР, а Западный Берлин считала своей частью ФРГ. Два противоположных общественных строя уживались в пределах одного города. Западная Германия стала главным районом концентрации вооруженных сил НАТО. В августе 1961 г. советские и восточногерманские власти приняли решение закрыть границу между двумя частями Берлина. В октябре у Бранденбургских ворот и на Фридрихштрассе, возле главных пропускных пунктов, выстроились американские танки. Им навстречу вышли советские боевые машины. Более суток танки СССР и США простояли с нацеленными друг на друга орудиями. Однако окончательно западные страны признали раздел города только спустя десять лет. Его оформило соглашение четырех держав (СССР, США, Англии и Франции), подписанное в 1971 г. Обсуждение германского вопроса было естественным образом связано с Кубинским кризисом. Кубинский Ракетный Кризис. 1 января 1959 г. на Кубе победила революция, во главе которой стоял 32-летний партизанский вождь Фидель Кастро. Новое правительство начало решительную борьбу с американским влиянием на острове. Власти Гаваны серьезно опасались военного вторжения США. Летом 1962 г. СССР на остров было отправлено 42 ракеты с ядерными боеголовками и бомбардировщики, способные нести ядерные бомбы. Переброска ракет производилась в строжайшей тайне. 4 сентября президент Джон Кеннеди заявил, что США ни в коем случае не потерпят советских ядерных ракет в 150 км от своего берега. 14 октября американский самолет-разведчик сфотографировал с воздуха стартовые площадки для ракет. В обстановке строгой секретности руководство США начало обсуждать ответные меры. 22 октября президент Кеннеди обратился по радио и телевидению к американскому народу и объявил, что США начинают военно-морскую блокаду Кубы. 24 октября по просьбе СССР срочно собрался Совет Безопасности ООН. Советский Союз отрицал наличие на Кубе ядерных ракет. К Кубе двигалось два десятка советских кораблей. 21 ноября 1962 г. США сняли блокаду Кубы и приняли обязательство не вторгаться. В ответ на это, советская сторона приняла решение о выводе советских ракет с территории Кубы. Решение убрать с Кубы ракеты было принято без согласования с кубинским руководством. Вьетнамская война (1964-1975 гг.) Вьетнамская война началась с инцидента в Тонкинском заливе, во время которого суда береговой охраны обстреляли американские эсминцы, оказывавших огневую поддержку правительственным войскам Южного Вьетнама в их борьбе с партизанами. Одна из сверхдержав вступила в войну открыто, а СССР вместе с соц.странами пришел на помощь Вьетнаму (все необходимое для укрепления обороноспособности и развития экономики республики). Война, которую в США представляли себе легкой прогулкой, оказалась кошмаром Америки. В 1975 году США объявили о “выполнении своей миссии” и приступили к эвакуации своего воинского контингента. Эта война сильно потрясла все американское общество и привела к крупным реформам. 50. Особенности дипломатии в период перестройки. Основная черта советской дипломатии - исключительная активность и наступательный характер. Французские дипломаты характеризуют переговорный процесс советской стороной следующим образом: переговоры с советской стороной - это схватка. Враждебное отношение к капиталистической стране - это аксиома. Новые приемы новой дипломатии: дипломатия носит открытый характер, национализация иностранной собственности, находящейся на территории России; вмешательство в дела других государств. Руководство работой МИД осуществляло Политбюро ЦК КПСС, являясь высшим дипломатическим органом. Дипломатические ранги были ликвидированы и введены вновь лишь в мае 1941 г. По высказыванию Молотова дипломатия была крайне централизована, послы не имели самостоятельности, им не дано было право проявлять инициативу, Ленин мало встречался с дипломатами, но руководил дипломатией сам. Сталин много внимания уделял дипломатии, в частности проблеме союзников: по его мнению, главные союзники: пролетариат западных стран, колониальные народы, противоречия и конфликты между капиталистическими странами. Недоверие - главная проблема советской дипломатии, особенно характерная для сталинского периода. Основные черты советской дипломатии: твердость в отстаивании интересов; активные наступательные методы, мастерское участие в переговорах. Влияние на общественное мнение западных. Гибкость. Отношения с развивающимися государствами; Политика выполнения договоров А.А. Громыко: главное в переговорах - терпение и четыре правила дипломатии великих держав: 1.Требовать все по максимуму; 2.Прибегнув к ультиматуму, не жалеть угроз; 3.Начав переговоры, не идти на уступки; 4.Заключив договор, не кричать о своей победе на весь мир, добиться, чтобы договор был подписан главами государств.
