Загрузил Денис Родин

Лекция 1 Система Региональное управлени и ТП 2016

Реклама
Сибирский институт управления РАНХ и ГС при Президенте РФ
«ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
«КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА»
Система
регионального управления и территориального планирования в РФ
(Теоретические основы регионального управления и территориального планирования)
Лекция 12.02.20. профессора каф.
менеджмента, д.т.н. Молоткова Ю.И.
Новосибирск 2020 г.
План лекции
Система регионального управления и территориального планирования в РФ
Цели обучения:
— Знать систему и модель организации регионального управления территориальным развитием и международную
тенденцию развития территорий.
— Понимать методологию регионального управления территориальным развитием и международную тенденцию
развития территорий.
— Уметь применять основные понятия, терминологию и технологию регионального управления и территориального
планирования.
Структура лекции:
1. Международный подход устойчивого развития территории
2. Административно-территориальное деление Российской Федерации
3. Методология организации и управления региональной экономикой
4. Система планирования и управления в Российской Федерации
5. Стратегическое планирование и управление инновационным развитием регионов РФ
6. Стратегическое планирование и управление развитием в субъекте РФ
7. Мониторинг состояния и уровня развития субъекта РФ
1. Международный подход устойчивого развития территории
Система целей ООН устойчивого развития территории
(25 сентября 2015 государства — члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития до 2030г.)
Она содержит ряд целей, направленных на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение
благополучия для всех. Каждая из 17 Целей содержит ряд показателей, которые должны быть достигнуты в течение
15 лет. Для достижения Целей в области устойчивого развития необходимы совместные усилия правительств,
частного сектора, гражданского общества и жителей Земли. Хотите принять участие в этом процессе? Для начала вы
можете просто рассказать об этих Целях своим друзьям.
1.1. Система показателей ООН устойчивого развития территории
Область
Равенство
Здравоохранение
Атмосфера
Земля
Водные ресурсы
Показатель
Социальные показатели
Доля населения, проживающего за чертой бедности
Бедность
Коэффициент Джинни (неравенство доходов)
Уровень безработицы
Соотношение средней заработной платы для мужчин и для женщин
Равенство полов
Рацион питания
Полнота и разнообразие рациона питания детей
Уровень смертности детей до 5 лет
Смертность
Продолжительность жизни
Обеспеченность санузлом
Доля населения, имеющего доступ к канализации приемлемого качества
Качество
Доля населения, имеющего доступ к чистой питьевой воде
питьевой воды
Доля населения, имеющего доступ к основным услугам
Доступ к
здравоохранения
Вакцинация детей от опасных болезней
здравоохранению
Уровень контрацепции
Экологические показатели
Изменение
Выбросы газов, создающих парниковый эффект
климата
Озоновый слой
Использование веществ, разрушающих озоновый слой
Качество воздуха
Концентрация загрязненного отходами человека воздуха в городе
Обрабатываемые земли, земли с постоянно используемой посевной
Сельское хозяйство
площадью
Доля лесных массивов в общей площади территории
Леса
Урожайность лесных угодий
Пустыни
Площадь территории, ставшая пустыней
Урбанизация
Площадь городских поселений и поселений городского типа
Концентрация водорослей в прибрежных зонах морей, озер и
Прибрежные зоны
водохранилищах равнинных рек
Доля населения, живущего в прибрежных зонах
Ежегодный вылов основных видов рыб
Рыболовство
1.2. Система показателей ООН устойчивого развития территории
Область
Показатель
Экологические показатели
Ежегодное потребление грунтовых и поверхностных вод
Биохимическая потребность водоемов в кислороде
Концентрация кишечных палочек в воде
Территории, занимаемые основными экосистемами
Доля защищенных территорий
Достаток представителей основных биологических видов
Потребление
Пресноводные ресурсы
Биологическое
разнообразие
Качество воды
Экосистема
Биосистема
Экономические показатели
Финансирование экономики
Экономическая структура
Торговля
Финансовое положение
Материальное потребление
Потребление энергии
Производство и
потребление
Выбросы
Транспорт
ВВП на душу населения
Доля инвестиций в ВВП
Сальдо торгового баланса
Доля долга в ВНП
Доля официальной помощи в целях развития в ВНП
Интенсивность материального потребления
Ежегодное потребление энергии на душу населения
Отношение потребления возобновляемой энергии к общему объему
потребляемой энергии
Интенсивность потребления энергии
Производство твердых отходов
Опасные выбросы
Управление радиоактивными отходами
Переработка отходов
Общая протяженность перевозок всеми видами транспорта
Институциональные показатели
Институциональный
каркас
Институциональные
возможности
Система устойчивого развития
Международное сотрудничество
Доступ к информации
Связь
Наука и технологии
Подготовленность к катастрофам
Наличие и применение национальной стратегии устойчивого развития
Применение ратифицированных глобальных (международных) соглашений
Количество пользователей Интернет на 1000 жителей
Протяженность телефонных линий на 1000 жителей
Доля расходов на R&D в ВВП
Экономические и человеческие потери в результате природных и техногенных
катастроф
2. Административно-территориальное деление Российской Федерации
Общая площадь территории России на 2018 год составляет 17 125 191 км².
Россия - самое большое государство в мире по площади, занимает первое место в
мире по этому показателю. Далее Канада 9.9 млн. км², США 9.6 млн. км² и Китай
9.5 млн. км².
Площадь России до 2014 года (до вхождения в состав Российской Федерации
Республики Крым (26 081 км²) и города федерального значения Севастополь (864
км²)) составляла 17 098 246 км² .
Самая большая область (регион) России по площади - Республика Саха (Якутия) - 3
083 523 км². Далее Красноярский край (2 366 797 км²) и Хабаровский край (787
633 км²). Самый маленький регион России - город федерального значения
Севастополь (864 км²).
Административно-территориальное
деление Российской Федерации — важнейшая
составляющая территориальной организации страны, на основе которой строится система органов
государственной власти, органов местного самоуправления, а также система общественных
объединений.
Существующее административно–территориальное устройство России обусловлено
обширностью территории нашей страны, разнообразием экономических, географических,
демографических, природных и национальных условий каждого субъекта федерации.
Административно-территориальное устройство России, имеет федеративную форму
государственного
устройства,
определенную
действующим
государственно-правововым
механизмом, обеспечивающим экономическую, политическую, идеологическую и организаторскую
деятельность государства и его субъектов.
Административно-территориальное устройство России различается по типам и уровням:
• Федеральные округа - 8
• Субъекты Российской Федерации - 85
• Макрорегионы Российской Федерации – 12
2.1. Классификация административно-территориального деления РФ
Федеральные округа Российской Федерации
 Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В. Путина № 849 от 13 мая
2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». В момент их учреждения в
2000 году было создано 7 федеральных округов.
 Указом президента Д. А. Медведева от 19 января 2010 года из состава Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский
федеральный округ и увеличено количество федеральных округов до восьми.
 Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина от 21 марта 2014 года создан Крымский федеральный округ и включен в
состав Российской Федерации/ Он стал девятым федеральным округом России.
 Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 375 «О Южном федеральном округе», с 28 июля 2016 года в
состав округа вошли Республика Крым и город Севастополь,
 Федеральный округ России не является субъектом федерации или какой-либо конституционной частью административнотерриториального деления Российской Федерации. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе не обладает
никакими конституционными полномочиями — он является представителем Президента и сотрудником администрации Президента.
Название округа
Административный
центр
Кол-во субъектов
РФ
Площадь
(км2)
Население
(на 01.01.2013)
Центральный федеральный округ
Москва
18
652,8
38 678 913
Северо-Западный федеральный округ
Санкт-Петербург
11
1 677,9
13 717 773
Южный федеральный округ
Ростов-на-Дону
8
416,84
13 910179
Дальневосточный федеральный округ
Хабаровск
13
6 215,9
6 251 496
Сибирский федеральный округ
Новосибирск
10
5 114,8
19 278 201
Уральский федеральный округ
Екатеринбург
6
1 788,9
12197544
Приволжский федеральный округ
Нижний Новгород
14
1 038
29 772 235
Северо-Кавказский федеральный округ
Южный
Пятигорск
7
172,36
9 540 758
2.2. Субъекты Российской Федерации
Современное федеративное устройство Российской Федерации закреплено в Конституции Российской Федерации.
Субъекты федерации: республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа.
Каждый их типов субъектов РФ имеет свой конституционно-правовой статус, который закреплен статьями Конституции России.
В состав Российской Федерации входят 85 субъектов, в том числе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального
значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.
Республики Российской Федерации (22)
№
Республики
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Республика Адыгея
Республика Алтай
Республика Башкортостан
Республика Бурятия
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Карелия
Республика Коми
Республика Крым
Республика Марий Эл
Республика Мордовия
Республика Саха (Якутия)
16
17
18
19
20
21
22
Республика Северная Осетия – Алания
Республика Татарстан
Республика Тыва
Удмуртская Республика
Республика Хакасия
Чеченская Республика
Чувашская Республика
Площадь
2
(км )
7792
92 903
142 947
351 334
50 270
3628
12 470
74 731
14 277
180 520
416 774
20 081
23 375
26 128
3 083 523
Население
(2013)
444 403
210 344
4 060 957
971 810
2 946 035
442 255
858 946
284 140
471 847
636 932
880 639
1 966 800
690 349
818 566
955 580
7987
67 847
168 604
42 061
61 569
15 647
18 343
706 123
3 822 038
310 460
1 517 692
533 025
1 324 767
1 243 431
Административный центр
Майкоп
Горно-Алтайск
Уфа
Улан-Удэ
Махачкала
Магас
Нальчик
Элиста
Черкесск
Петрозаводск
Сыктывкар
Симферополь
Йошкар-Ола
Саранск
Якутск
Владикавказ
Казань
Кызыл
Ижевск
Абакан
Грозный
Чебоксары
2.3. Классификация территориальных субъектов Российской Федерации
Области Российской Федерации (46)
Края Российской Федерации (9)
№
Края
1 Алтайский край
Площадь Население Административн
2
(км )
(2013)
ый центр
167 996
2 398 751 Барнаул
2 Забайкальский край
431 892
1 095 169
3 Камчатский край
464 275
320 549
4 Краснодарский край
75 485
5 330 181
ПетропавловскКамчатский
Краснодар
2 366 797
2 846 475
Красноярск
6 Пермский край
160 236
2 634 461
Пермь
7 Приморский край
164 673
1 947 263
Владивосток
8 Ставропольский край
66 160
2 790 785
Ставрополь
9 Хабаровский край
787 633
1 342 083
Хабаровск
5 Красноярский край
Чита
Автономные округа (4) и автономная область (1)
№
Автономные округа и область
Площадь Население
2
(км )
(2013)
Административный
центр
1
Ненецкий автономный округ
176 810
2
Ханты-Мансийский автономный
округ – Югра
534 801
3
Чукотский автономный округ
721 481
50 780
Анадырь
4
Ямало-Ненецкий автономный округ
769 250
541 612
Салехард
1
Еврейская автономная область
36 266
172 671
Биробиджан
42 789
Нарьян-Мар
1 584 063 Ханты-Мансийск
Города федерального значения (3)
№
Города федерального
значения
Площадь Населен.
2
(км )
(2013)
Административный
центр
1
Москва
2511
11 979 529 Москва
2
Санкт-Петербург
1399
5 028 000 Санкт-Петербург
3
Севастополь
1080
385 870
Севастополь
Состав макрорегионов – регионы РФ
•
•
•
•
•
•
Центральный
Центрально-Черноземный
Северо-Западный
Северный
Южный
Северо-Кавказский
•
•
•
•
•
•
Волго-Камский
Волго-Уральский
Уральск0-Сибирский
Южно-сибирский
Ангаро-Енисейский
Дальневосточный
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Области
Амурская область
Архангельская область
Астраханская область
Белгородская область
Брянская область
Владимирская область
Волгоградская область
Вологодская область
Воронежская область
Ивановская область
Иркутская область
Калининградская область
Калужская область
Кемеровская область
Кировская область
Костромская область
Курганская область
Курская область
Ленинградская область
Липецкая область
Магаданская область
Московская область
Мурманская область
Нижегородская область
Новгородская область
Новосибирская область
Омская область
Оренбургская область
Орловская область
Пензенская область
Псковская область
Ростовская область
Рязанская область
Самарская область
Саратовская, область
Сахалинская область
Свердловская область
Смоленская область
Тамбовская область
Тверская область
Томская область
Тульская область
Тюменская область
Ульяновская область
Челябинская область
Ярославская область
Площадь
2
(км )
361 913
589 913
49 024
27 134
34 857
29 084
112 877
144 527
52 216
21 437
774 846
15 125
29 777
95 725
120 374
60 211
71 488
29 997
83 908
24 047
462 464
44 379
144 902
76 624
54 501
177 756
141 140
123 702
24 652
43 352
55 399
100 967
39 605
53 565
101 240
87 101
194 307
49 779
34 462
84 201
314 391
25 679
1 464 173
37 181
88 529
36 177
Население
(2013)
816 910
1 202 295
1 013 840
1 540 985
1 253 666
1 421 742
2 583 002
1 196 196
2 330 377
1 048 961
2 422 026
954 773
1 005 585
2 742 450
1 319 076
658 906
885 759
1 119 262
1 751 135
1 162 235
152 358
7 048 084
780 401
3 289 841
625 855
2 709 461
1 973 985
2 016 086
775 826
1 368 657
661 507
4 254 613
1 144 650
3 213 289
2 503 305
493 302
4 315 830
975 188
1 075 748
1 334 061
1 064 245
1 532 436
3 510 683
1 274 487
3 485 272
1 271 672
Административный
центр
Благовещенск
Архангельск
Астрахань
Белгород
Брянск
Владимир
Волгоград
Вологда
Воронеж
Иваново
Иркутск
Калининград
Калуга
Кемерово
Киров
Кострома
Курган
Курск
Санкт-Петербург
Липецк
Магадан
Москва
Мурманск
Нижний Новгород
Великий Новгород
Новосибирск
Омск
Оренбург
Орёл
Пенза
Псков
Ростов-на-Дону
Рязань
Самара
Саратов
Южно-Сахалинск
Екатеринбург
Смоленск
Тамбов
Тверь
Томск
Тула
Тюмень
Ульяновск
Челябинск
Ярославль
2.4. «СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА»
(Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 года за № 207-р)
Понятия, используемые в Стратегии:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
"агропромышленный центр" - территория одного или нескольких муниципальных образований,
специализирующаяся на высокоэффективном агропромышленном производстве;
"геостратегическая территория Российской Федерации" - территория в границах одного или нескольких
субъектов Российской Федерации, имеющая существенное значение для обеспечения устойчивого социальноэкономического развития, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации,
характеризующаяся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности;
"крупная городская агломерация" - совокупность компактно расположенных населенных пунктов и
территорий между ними с общей численностью населения 500 тыс. человек - 1000 тыс. человек, связанных
совместным использованием инфраструктурных объектов и объединенных интенсивными экономическими, в
том числе трудовыми, и социальными связями;
"крупнейшая городская агломерация" - совокупность компактно расположенных населенных пунктов и
территорий между ними с общей численностью населения более 1000 тыс. человек, связанных совместным
использованием инфраструктурных объектов и объединенных интенсивными экономическими, в том числе
трудовыми, и социальными связями;
"минерально-сырьевой центр" - территория одного или нескольких муниципальных образований и (или)
акватория, в пределах которых расположена совокупность разрабатываемых и планируемых к освоению
месторождений и перспективных площадей, связанных общей существующей и планируемой инфраструктурой
и имеющих единый пункт отгрузки добываемого сырья или продуктов его обогащения в федеральную
транспортную систему или региональную транспортную систему;
"перспективная экономическая специализация субъекта Российской Федерации" - совокупность
укрупненных видов экономической деятельности (отраслей), обусловленных благоприятным сочетанием
конкурентных преимуществ (пространственных факторов размещения видов экономической деятельности);
"перспективный центр экономического роста" - территория одного или нескольких муниципальных
образований и (или) акватория, обладающие потенциалом для обеспечения значительного вклада в
экономический рост Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации в среднесрочный и
долгосрочный периоды (к перспективным центрам экономического роста относятся в том числе минеральносырьевой центр и агропромышленный центр);
"пространственное развитие" - совершенствование системы расселения и территориальной организации
экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития;
"сельская территория" - территория сельского поселения и межселенная территория.
2.5. «СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА»
(Распоряжение
Правительства РФ от 13.02.2019 года за № 207-р)
Структура Стратегии
I.Общие положения
II. Основные тенденции пространственного развития Российской Федерации
•Концентрация экономического роста в ограниченном числе центров, рост социально-экономической роли городов
•Стабилизация численности населения в большинстве субъектов Российской Федерации
•Сокращение межрегиональных социально-экономических диспропорций
•Трансформация пространственной организации экономики
•Сохранение инфраструктурных ограничений федерального значения
•Усиление влияния научно-технического прогресса на пространственное развитие Российской Федерации
III. Основные проблемы пространственного развития Российской Федерации
IV. Цель, задачи и приоритеты пространственного развития Российской Федерации
V. Принципы пространственного развития Российской Федерации
VI. Основные направления пространственного развития Российской Федерации
VII. Этапы реализации Стратегии и сценарии пространственного развития РФ
VIII. Механизмы реализации Стратегии
Приложение N 1. ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СПЕЦИАЛИЗАЦИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приложение N 2. СОСТАВ МАКРОРЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приложение N 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ЦЕНТРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
Приложение N 4. ПЕРЕЧЕНЬ ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приложение N 5. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.6. СОСТАВ МАКРОРЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Центральный макрорегион, включающий Брянскую область, Владимирскую область, Ивановскую область,
Калужскую область, Костромскую область, Московскую область, Орловскую область, Рязанскую область,
Смоленскую область, Тверскую область, Тульскую область, Ярославскую область, г. Москву
2. Центрально-Черноземный макрорегион, включающий Белгородскую область, Воронежскую область,
Курскую область, Липецкую область, Тамбовскую область
3. Северо-Западный макрорегион, включающий Республику Карелия, Калининградскую область,
Вологодскую область, Ленинградскую область, Мурманскую область, Новгородскую область, Псковскую область, г.
Санкт-Петербург
4. Северный макрорегион, включающий Республику Коми, Архангельскую область, Ненецкий автономный
округ
5. Южный макрорегион, включающий Республику Адыгея, Республику Калмыкия, Республику Крым,
Краснодарский край, Астраханскую область, Волгоградскую область, Ростовскую область, г. Севастополь
6. Северо-Кавказский макрорегион, включающий Республику Дагестан, Республику Ингушетия, КабардиноБалкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия - Алания, Чеченскую
Республику, Ставропольский край
7. Волго-Камский макрорегион, включающий Республику Марий Эл, Республику Мордовия, Республику
Татарстан, Удмуртскую Республику, Чувашскую Республику, Пермский край, Кировскую область, Нижегородскую
область
8. Волго-Уральский макрорегион, включающий Республику Башкортостан, Оренбургскую область,
Пензенскую область, Самарскую область, Саратовскую область, Ульяновскую область
9. Уральско-Сибирский макрорегион, включающий Курганскую область, Свердловскую область, Тюменскую
область, Челябинскую область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, Ямало-Ненецкий автономный округ
10. Южно-Сибирский макрорегион, включающий Республику Алтай, Алтайский край, Кемеровскую область,
Новосибирскую область, Омскую область, Томскую область
11. Ангаро-Енисейский макрорегион, включающий Республику Тыва, Республику Хакасия, Красноярский
край, Иркутскую область
12. Дальневосточный макрорегион, включающий Республику Бурятия, Республику Саха (Якутия),
Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область, Магаданскую
область, Сахалинскую область, Еврейскую автономную область, Чукотский автономный округ
2.7. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 года за № 207-р
"Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года"
Распоряжение предусмотривает следующая классификация российских территорий:
Крупнейшие и крупные городские агломерации;
Города с численностью населения 100 000 - 500 000 человек;
Малые и средние города, сельские территории за пределами крупнейших и крупных городских
агломераций; минерально-сырьевые центры;
4. Геостратегические территории.
Приоритетный сценарий пространственного развития, предусмотренный проектом, предполагает создание
условий для увеличения количества и расширения географии центров экономического роста.
Среди текущих центров экономического роста названы "ядра" крупнейших и крупных городских агломераций:
Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Казань, Самара-Тольятти, Воронеж, Ростов-на-Дону, Пермь, Уфа,
Екатеринбург, Челябинск, Новосибирск, Омск, Красноярск, Тула-Новомосковск, Саратов, Астрахань, Краснодар,
Махачкала и Иркутск.
Перспективными крупными центрами экономического роста РФ, согласно проекту, являются:
Ярославль, Рязань, Липецк, Пенза, Чебоксары-Новочебоксарск, Набережные Челны, Киров, Ижевск, Ульяновск,
Волгоград, Ставрополь-Михайловск, Пятигорск-Кисловодск-Ессентуки-Минеральные Воды-ЖелезноводскЛермонтов, Оренбург, Тюмень, Барнаул, Томск, Кемерово, Новокузнецк, Хабаровск и Владивосток.
К 2025 году планируется обеспечить условия для формирования 35 - 40 крупных центров экономического
роста, а также новых центров экономического роста в субъектах РФ.
Кроме того, утвержден перечень геостратегических территорий РФ:
Калининградская, Псковская и Мурманская области, Карелия, Крым, Севастополь, Северный Кавказ, Республика
Алтай, Бурятия, Тыва, Забайкальский край, а также субъекты РФ и их части, входящие в Арктическую зону и
Дальний Восток.
В этих субъектах РФ предусмотрено развитие отраслей социальной сферы темпами выше среднероссийских
показателей.
1.
2.
3.
Положения стратегии касаются повышения качества и комфортности городской среды, в том числе за счет:
- формирования единой градостроительной политики развития крупнейших и крупных городских агломераций;
- содействия повышению доступности комфортного жилья, в том числе за счет развития рынка арендного жилья, реализации программ
социального найма;
- инфраструктурной поддержки реализации проектов реновации существующих городских жилых районов, комплексного развития
городских и пригородных территорий.
2.8. ПЕРЕЧЕНЬ ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Приоритетные геостратегические территории Российской Федерации
1. Субъекты Российской Федерации, характеризующиеся эксклавным положением, - Республика
Крым, город федерального значения Севастополь, Калининградская область
2. Субъекты Российской Федерации, расположенные на Северном Кавказе, - Карачаево-Черкесская
Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия,
Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край
3. Субъекты Российской Федерации, расположенные на Дальнем Востоке, - Республика Бурятия,
Республика (Саха) Якутия, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский
край, Амурская область, Еврейская автономная область, Магаданская область, Сахалинская область,
Чукотский автономный округ
4. Субъекты и части субъектов Российской Федерации, входящие в Арктическую зону Российской
Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. N 296 "О
сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации"
II. Приграничные геостратегические территории Российской Федерации
1. Субъект Российской Федерации, граничащий со странами, входящими в Европейский союз, Ленинградская область
2. Субъекты Российской Федерации, граничащие со странами, входящими в Евразийский
экономический союз, - Смоленская область, Алтайский край, Астраханская область, Волгоградская
область, Курганская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область,
Самарская область, Саратовская область, Тюменская область, Челябинская область
3. Субъекты Российской Федерации, граничащие с другими странами, - Республика Алтай,
Республика Тыва, Краснодарский край, Белгородская область, Воронежская область, Курская область,
Ростовская область
4. Субъекты Российской Федерации, граничащие со странами, входящими в Евразийский
экономический союз, а также с другими странами или странами, входящими в Европейский союз, Псковская область, Брянская область
2.9. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Целевые показатели
2017 год
1. Среднегодовые темпы роста валового
регионального продукта субъектов
Российской Федерации, в которых
располагаются перспективные крупные
центры экономического роста Российской
Федерации, процентов
2. Отношение среднедушевого валового
регионального продукта субъектов
Российской Федерации, относящихся к
приоритетным геостратегическим
территориям (кроме Арктической зоны), к
среднероссийскому значению
3. Межрегиональная дифференциация
индекса человеческого развития по
отношению к уровню 2017 года, процентов
4. Рост транспортной подвижности
населения по отношению к уровню 2017
года, процентов
5. Рост экспорта услуг от транзитных
перевозок по отношению к уровню 2017 года,
процентов
Сценарии
инерционный
целевой
101
2025 год
102,6
2025 год
103,7
0,64
0,66
0,7
100
101
97
100
115
118
100
135
143
3. Методология организации и управления региональной экономикой
По Гранбергу, предметом региональной экономики являются следующие составные части:
• экономика отдельных регионов;
• экономические связи между регионами;
• региональные системы.
Региональная Экономика включает систему государственного управления и регулирования в регионе, систему региональных бюджетов и
межбюджетных отношений, систему межбюджетных трансфертов федерального, регионального и муниципального уровня, а также бюджетных
кредитов юридическим лицам, дотации субвенции и субсидии со стороны вышестоящих бюджетов нижестоящим, а также систему социальных
отношений в регионе, в которой оцениваются несколько параметров, показывающих состояние уровня жизни в регионе, характеризующих емкость
внутреннего регионального рынка, степень его диверсифицированности, степень потребности в рабочей силе, что связано с социальной
стратификацией, демографическими процессами в регионе, квалификацией рабочей силы.
1. Теории специализации региональной экономики
• Теория абсолютных преимуществ. Первоначально большинство экономистов предполагало, что источником богатства территории является
неэквивалентный обмен. Это направление экономической мысли получило название "меркантилизм" и было разработано европейскими учеными (Т.
Мун, 1571-1641, В. Петти, 1623-1687, Дж.В. Колберт, 1619-1683). Взгляды меркантилистов относились в первую очередь к межгосударственной
торговле, однако они применимы и по отношению к межрегиональному обмену.
• Теория сравнительных преимуществ. Другой представитель классической школы Д. Рикардо (1772-1823), развил теорию абсолютных
преимуществ и показал, что торговля может быть взаимовыгодной, даже если один из регионов не обладает абсолютным преимуществом в
производстве конкретных товаров.
• Теория Хекшера - Олина. В теориях А. Смита и Д. Рикардо главным фактором, определяющим рациональную структуру производства и
обмена, являются трудовые издержки. В 30-х годах XX в. шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин развили теорию международного
(межрегионального) разделения труда, введя в рассмотрение соотношения основных взаимозаменяемых факторов производства (труда, капитала,
земли и др.).
• Теория размещения сельскохозяйственного производства.
• Теория размещения промышленности. Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление теории размещения
промышленности. Ее основоположниками стали немецкие ученые В. Лаундхарт и А.Вебер. В. Лаундхарт разработал теорию рационального
штандорта промышленного предприятия. Его главное открытие - метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного
предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции. Транспортная ориентация. Рабочая ориентация. Агломерационная
ориентация.
• Теория размещения населенных пунктов.
• Теории пространственной организации.
2. Новые парадигмы и концепции региона:
Регион как квазигосударство. Регион как квазикорпорация. Регион как рынок. Регион как социум.
3. Современные теории размещения хозяйственной деятельности
• теорию диффузии инноваций (автор Т. Хегерстанд).
• размещения хозяйственной деятельности
• теория регионального жизненного цикла
3. Методология организации и управления региональной экономикой
значение индикатора дифференциации
зарубежный опыт снижения региональной асимметрии социально-экономического развития на примере Евросоюза
зарубежный опыт снижения региональной асимметрии социально-экономического развития на примере Евросоюза
Асимметричный тип
Нейтральный тип
Сглаживающий тип
Уровень приемлемой
дифференциацииии
время
Рис. 1. Типы регионального территориального развития
3.1. Методы исследования в региональной экономике
Методы региональной экономики:
1.
Системный анализ.
2.
Метод систематизации.
3.
Балансовый метод.
4.
Нормативный метод.
5.
Метод экономико-географического исследования.
6.
Картографический метод.
7.
Метод экономико-математического моделирования.
8.
Методы многомерного статистического анализа.
9.
Математические методы.
10. Метод таксонирования – разделение территории на составные части.
11. Вариантный метод размещения производительных сил на территории.
12. Методы социологических исследований.
3.2. Основные понятия по стратегическому планированию развития территории РФ
(Федеральный закон РФ за № 172-ФЗ от 28.06.2014 г. "О стратегическом планировании в Российской Федерации«). 0
1) Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию,
планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей
экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на
решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение
национальной безопасности Российской Федерации;
2) Государственное управление - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социальноэкономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
3) Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социальноэкономического развития;
4) Целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной
безопасности РФ;
5) Прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о
рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности РФ, о направлениях, результатах и показателях
социально-экономического развития РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
6) Планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений
деятельности Правительства РФ, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на достижение целей и приоритетов социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, содержащихся в документах стратегического планирования,
разрабатываемых в рамках целеполагания;
7) Программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и
муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в
рамках целеполагания;
8) Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического
планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке
взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации
ими полномочий в сфере социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
9) Система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического
планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов
стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках
целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного,
научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения;
10) Документ стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая
(одобряемая) органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления
и иными участниками стратегического планирования;
11) Корректировка документа стратегического планирования - изменение документа стратегического планирования без изменения
периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования;
12) Методическое обеспечение стратегического планирования - разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и
корректировке документов стратегического планирования;
13) Цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками
стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными
показателями;
14) Задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в
определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;
3.2. Основные понятия по стратегическому планированию развития территории РФ
(Федеральный закон РФ за № 172-ФЗ от 28.06.2014 г. "О стратегическом планировании в Российской Федерации«). 0
15) Результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется
количественными и (или) качественными показателями;
16) Очередной год - год, следующий за текущим годом; 17) отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему
году; 18) отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году;
19) Среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно;
20) Долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет;
21) Стратегический прогноз РФ - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках
социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации;
22) Прогноз научно-технологического развития РФ - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о
направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития РФ и субъектов РФ на долгосрочный период;
23) Прогноз социально-экономического развития РФ - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о
внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития РФ на среднесрочный или долгосрочный период;
24) Стратегия социально-экономического развития РФ - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач
государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ;
25) Документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - утверждаемые (одобряемые) Президентом РФ документы
стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной
безопасности РФ;
26) Стратегия пространственного развития РФ - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития
Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории РФ;
27) Отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации - документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи
государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и
решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления РФ, субъекта РФ, муниципального образования;
28) План деятельности федерального органа исполнительной власти - документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, индикаторы,
планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти на среднесрочный период и
предусматривающий в рамках установленных полномочий федерального органа исполнительной власти обеспечение реализации документов стратегического
планирования;
29) Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи
государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;
30) Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных
представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный или долгосрочный период;
31) Государственная программа РФ - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам,
срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных
функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ;
32) Государственная программа субъекта РФ - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по
задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации;
33) Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи
муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;
34) Прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно
обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или
долгосрочный период;
35) Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам
осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития
муниципального образования;
36) Макрорегион - часть территории РФ, которая включает в себя территории двух и более субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой
требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического
планирования.
3.3. Состав государственной программы РФ и обосновывающих материалов
1. Титульный лист
2. Паспорт
•паспорт государственной программы;
•паспорта подпрограмм;
•паспорта федеральных целевых программ.
Вносятся в
информационную
аналитическую
систему
www.programs.gov.ru
3. Текстовая часть ГП
•описание приоритетов и целей государственной политики;
•общая характеристика участия субъектов Российской
Федерации.
4. Таблицы –приложения к основной части (таб.1, 1а, 2, 3, 4, 4а)
Утверждаются
Правительством
(постановление
Правительства
Российской Федерации)
Используются при
согласовании и
рассмотрении
5. Планы реализации государственной программы
•в случае разработки новой –по форме таблиц 13, 13а;
•в случае внесения изменений в утвержденную программу –
предложения по внесению изменений в утвержденные планы.
6. Дополнительные и обосновывающие материалы в текстовой
форме
•описания и обоснования по государственной программе в целом;
•полные тексты подпрограмм.
7. Дополнительные и обосновывающие материалы –таблицы 5,
6, 7, 8, 9,9а, 10, 11, 12, 24
Утверждаются Правительством (постановление Правительства Российской
Федерации)
Используются при согласовании и рассмотрении
Вносятся в информационную аналитическую систему
www.programs.gov.ru
Вносятся в
информационную
аналитическую систему
www.programs.gov.ru
3.4. Структура паспортов государственных программ РФ, подпрограмм и ФЦП
Паспорт государственной программы Российской Федерации







Ответственный исполнитель программы
Соисполнители и участники программы
Подпрограммы программы (в том числе федеральные целевые программы)
Цели и задачи программы
Целевые индикаторы и показатели программы
Этапы и сроки реализации программы и объемы бюджетных ассигнований программы
Ожидаемые результаты реализации программы
Паспорт подпрограммы государственной программы Российской Федерации
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)
Участники подпрограммы
Программно-целевые инструменты подпрограммы
Цели и задачи подпрограммы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
Этапы и сроки
реализации подпрограммы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы
Паспорт федеральной целевой программы
• Наименование целевой программы
• Дата принятия решения о разработке целевой программы, дата ее утверждения (наименование и номер
соответствующего нормативного акта)
• Государственный заказчик
• Государственный заказчик-координатор
• Основные разработчики целевой программы
• Цели и задачи целевой программы
• Важнейшие целевые индикаторы и показатели
• Сроки и этапы реализации целевой программы
• Перечень подпрограмм
• Объемы и источники финансирования
• Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и показатели социально-экономической
эффективности
4. Система планирования и управления в Российской Федерации
УРОВНИ ПЛАНИРОВАНИЯ:
1. Государство
Уровни управления
социально-экономической средой
2. Субъекты Федерации
3. Муниципальные
образования
3.1. Районы, города,
поселки, поселения
4. Организации
1. Федеральный уровень (Россия).
2. Межрегиональный уровень (федеральный
округ).
3. Региональный уровень (субъекты Федерации).
4. Муниципальный уровень (муниципальные
районы и городские округа).
5. Муниципальный уровень (городские и сельские
поселения).
6. Социально-экономические объекты: (МО, МР, СП,
предприятия, организации, фирмы, учреждения и др.).
Социально-экономическая среда
взаимодействий человека в социуме
 Точка самореализации человека
в деятельности СЭО
Рис. 1. Уровни образования социально-экономических объектов в социально-экономической среде
4.1. Система планирования стратегического развития в Российской Федерации
•
•
•
•
•
•
•
•
1. ДОКУМЕНТЫ «ПЕРВОГО УРОВНЯ ПЛАНИРОВАНИЯ:
Стратегия социально-экономического развития РФ до 2030 г.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
Доктрина продовольственной безопасности РФ до 2020 г.
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года
Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.
Энергетическая стратегия России до 2030 г.
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года
2. ДОКУМЕНТЫ «ВТОРОГО УРОВНЯ ПЛАНИРОВАНИЯ:
• Государственные программы развитие образования, сферы исследований и разработок, информационного общества, поддержка
инновационной активности в экономике.
• Государственные программы или подпрограммы госпрограмм развития высокотехнологичных секторов экономики.
• Федеральная целевая программа: "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 гг.)
• Национальные проекты до 2024 года по Указу Президента за №204 от 7 мая 2018 года
3. ДОКУМЕНТЫ «ТРЕТЬЕГО УРОВНЯ ПЛАНИРОВАНИЯ:
•
•
•
•
Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ до 2030 года
Региональные стратегии инновационного развития.
Региональные целевые программы: "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России.
Региональные проекты до 2024 года по Указу Президента за №204 от 7 мая 2018 года (по НСО принято 54 проекта)
4. ДОКУМЕНТЫ «ЧЕТВЕРТОГО УРОВНЯ ПЛАНИРОВАНИЯ:
•
•
•
•
•
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования до 2030 года
Стратегические и комплексные планы развития муниципального образования (МО) на плановый период..
Среднесрочные программы социально-экономического развития на 3 года.
Планы социально-экономического развития на текущий год.
Муниципальные целевые программы и проекты по направлениям социально-экономического развития МО.
4.2. Система бюджетного планирования и управления в Российской Федерации
Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных программ Российской Федерации
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 25.06.2014 г. №
172-ФЗ «О стратегическом
планировании в РФ»
Программный бюджет
Федеральный закон о
бюджете
Федеральный закон о
государственных
внебюджетных
фондах
Положение о разработке,
утверждении и реализации
ведомственных целевых программ
(постановление правительства РФ от
19.04.2005 № 239)
Государственные программы
Российской Федерации
Порядок разработки, реализации и
оценки эффективности
государственных программ РФ
(постановление Правительства РФ от
02.08.2010 № 588
Методические указания по разработке
и реализации государственных
программ РФ (приказ
Минэкономразвития РФ от 20.11.2013
№ 690)
Перечень
государственных
программ РФ
(распоряжение
Правительства РФ от
11.11.2010 № 1950-р)
Порядок разработки и реализации Федеральных
целевых программ и межгосударственных
целевых программ, в осуществлении которых
участвует РФ (постановление Правительства РФ
от 26.06.1995 № 594)
4.3. Концепция развития отечественной продукции до 2020 г.
РОСТ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ К 2020 ГОДУ
Гражданская авиация – третье место по производству гражданской продукции; достижение 10-15% уровня
мирового рынка продаж на рубеже 2020-2025 годов.
Ракетно-космическая промышленность - доля
присутствия
продукции на сегментах мирового
космического рынка увеличится с 8 до 15 процентов.
Рынок космических пусков - удержание лидирующих позиций; до 30% рынка коммерческих пусков.
Судостроительная промышленность – экспорт гражданской продукции увеличится более чем в 5 раз,
военной продукции в 1,5-2 раза (20% на рынке).
Атомный энергопромышленный комплекс – экспорт не менее 8-14 млрд. долларов в год.
2007
2020
Доля России в мировой экономике, %
3,2
4,3
Экспорт, млрд. долл.
354
> 900
Экспорт машин и оборудования, млрд. долл.
20
110-130
Вклад отечественной продукции в покрытие внутреннего спроса, %
50
80
удельный вес российского экспорта в мировом объеме экспорта
высокотехнологичных товаров,%
0,3
2
4.4. Россия 2020: образ страны
ВВП на душу населения по ППС (тыс.долл.)
2007
2020
13,9
30
Среднегодовой темп прироста ВВП,%
Средняя продолжительность жизни, лет
6,5
66,5
72-75
20
> 52 - 55
Доля населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума, %
10,4
6-6,5
Доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний в ВВП, %
10,9
17-20
Доля инновационной продукции в выпуске промышленности, %
5,5
25 - 35
Доля промышленных предприятий, осуществляющих инновации, %
9,5
40 - 50
Общие затраты на исследования и разработки, % ВВП
1,1
2,5 -3
Объем экспорта, млрд. долл.
354
>900
Экспорт машиностроительной продукции, млрд.долл.
19,7
110 – 130
Повышение производительности труда, 2020 к 2007 г.
1
2,6
Динамика энергоемкости, %
100
60
Доля России в мировой экономике, %
3,2
4,3
Доля среднего класса, %
4.5. Основные индикативные показатели оценки инновационного развития РФ
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РОССИИ до 2020 года
показатели
Доля предприятий, осуществляющих технологические
инновации, от общего числа предприятий
2008-2009
2020
10,4% (2009)
40-50%
Доля России на мировых рынках высокотехнологичных
товаров и услуг
не менее 5-10% в
5 – 7 секторах
Удельный вес экспорта российских высокотехнологичных
товаров в общемировом объеме
0,35% (2008)
2%
Валовая добавленная стоимость инновационного сектора в ВВП
11,8% (2009)
17-20%
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме
промышленной продукции
12,4% (2009)
25-35%
Внутренние затраты на исследования и разработки (%ВВП)
1,24% (2009)
из них больше половины
- за счет частного сектора
Доля российских исследователей в общемировом числе
публикаций в научных журналах
2,48% (2008)
5%
Количество патентов, регистрируемых российскими
физическими и юридическими лицами в ЕС, США и Японии
63 (2008)
2,5-3%
более
2,5 - 3 тысяч в год
4.6. ПАСПОРТ государственной программы РФ
"Экономическое развитие и инновационная экономика до 2020г».
Наименование программы
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Соисполнители программы
Цели программы
Задачи программы
Программа: "Экономическое развитие и инновационная экономика"
Минэкономразвития России











Подпрограммы
Государственной
Программы
Целевые индикаторы и
показатели программы
Этапы и сроки реализации
подпрограммы
Объем бюджетных
ассигнований
подпрограммы
Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы
Мониторинг











•
•
•
•
•
Росстат ФСТ России
создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;
повышение инновационной активности бизнеса;
повышение эффективности государственного управления.
создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;
создание благоприятной конкурентной среды;
повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;
устранение избыточного регулирования и вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;
повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
повышение эффективности функционирования естественных монополий и совершенствование системы
государственного регулирования тарифов;
формирование экономики знаний и высоких технологий;
совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных
отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных РФ;
повышение качества государственного и муниципального управления;
совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.
"Формирование благоприятной инвестиционной среды«.
"Развитие малого и среднего предпринимательства«.
"Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости«.
"Совершенствование государственного и муниципального управления«.
"Стимулирование инноваций«.
"Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и
развитие стимулирующего регулирования«.
"Кадры для инновационной экономики«.
"Совершенствование системы государственного стратегического управления«.
"Формирование официальной статистической информации«.
позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business), место;
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних
предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения, %;
уровень удовлетворенности граждан РФ качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %;
удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, %;
уровень доступности к официальной статистической информации, %
2013 -2020 годы (этапы не выделяются)
Объем финансирования Программы в 2013 -2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 866882604,00
тыс. рублей, в том числе в: 2013 году - 122461177,10 тыс. рублей; 2014 году -126965768,60 тыс. рублей; 2015 году 108907491,00 тыс. рублей; 2016 году - 104856444,12 тыс. рублей; 2017 году - 97137192,02 тыс. рублей; 2018 году 96736839,04 тыс. рублей; 2019 году - 98379449,68 тыс. рублей; 2020 году -111438242,44 тыс. рублей.
в количественном выражении: увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей
численности.
4.7. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 (ред. от 04.09.2015)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации»
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
Утверждены скорректированные паспорта государственной программы и подпрограмм РФ
"Экономическое развитие и инновационная экономика:
Паспорт государственной программы РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика»
Утверждены Паспорта подпрограмм:
Формирование благоприятной инвестиционной среды
2. Развитие малого и среднего предпринимательства
3. Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости
4. Совершенствование государственного и муниципального управления
5. Стимулирование инноваций
6. Повышение эффективности функционирования естественных монополий и
иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования
7. Кадры для инновационной экономики
8. Совершенствование системы государственного стратегического управления
9. Формирование официальной статистической информации
10. Создание и развитие инновационного центра «Сколково»
1.
Паспорт федеральной целевой программы "Развитие единой государственной
системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"
4.8. Паспорт подпрограммы: «Совершенствование системы государственного стратегического управления»
государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика ".
Наименование
программы
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Участники программы
Программно-целевые
инструменты
подпрограммы
Цель подпрограммы
Совершенствование государственного стратегического управления
Задачи подпрограммы
•
Целевые индикаторы и
показатели
подпрограммы
• Доля отраслей и секторов экономики в валовом внутреннем продукте, развивающихся с
использованием инструментов стратегического планирования, %.
• Отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем
году, %.
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
Объем бюджетных
ассигнований
подпрограммы
Ожидаемые результаты
реализации
подпрограммы
Мониторинг
Подпрограмма: «Совершенствование системы государственного стратегического управления»
Минэкономразвития России
Развитие системы государственного стратегического планирования и прогнозирования социальноэкономического развития Российской Федерации.
• Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием и
прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
• Формирование и совершенствование государственной политики, методов и инструментов
государственного управления в социальной сфере и в секторах экономики Российской Федерации.
• Совершенствование механизмов государственных инвестиций.
2013 -2020 годы (подпрограмма реализуется в один этап)
Объем ассигнований из федерального бюджета составляет 1505077,60 тыс. рублей, в том числе по годам
реализации подпрограммы: 2013 - 158 267,90 ; 2014 - 168 942,30 ; 2015-168 942,30 ; 2016- 185655,10; 2017 193533,80 ; 2018- 193533,80 ; 2019- 193533,80 ; 2020 - 217893,20.
- Повышение кадрового потенциала субъектов РФ в сфере управления и инноваций.
- Повышение уровня знаний и навыков, развитие ценностных ориентации у управленческих кадров в сфере
здравоохранения и образования.
- Создание условий для эффективной реализации региональных программ модернизации здравоохранения
субъектов РФ и модернизации региональных систем общего образования.
- Включение управленцев, завершивших обучение, в кадровые резервы всех уровней власти.
4.9. Паспорт подпрограммы: "Кадры для инновационной экономики" государственной программы Российской
Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика
Подпрограмма: "Кадры для инновационной экономики" государственной программы
Наименование
программы
Российской Федерации " Экономическое развитие и инновационная экономика
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Участники программы
Программно-целевые
инструменты
подпрограммы
Цель подпрограммы
Задачи подпрограммы
Целевые индикаторы и
показатели подпрограммы
Минэкономразвития России
Развитие кадрового потенциала в сфере управления для модернизации российской экономики.
Формирование управленческих компетенций у работников различных отраслей экономики с использованием
современных образовательных технологий.
 Приобретение современных управленческих (менеджерских) компетенций в условиях модернизации
здравоохранения и образования, необходимых для участия в конкуренции на рынке медицинских и образовательных
услуг, с целью обеспечения оптимального использования ресурсов и высокого качества услуг, предоставляемых
населению в сфере здравоохранения и образования.
 Формирование контактов российских специалистов с иностранными предпринимателями для трансфера передовых
технологий, привлечения иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.
 Повышение компетенции российского предпринимательства.
 Обучение управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования современным технологиям управления.
-Число управленцев, подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров
для организаций народного хозяйства РФ по всем типам образовательных программ, человек.
- Число управленцев, прошедших зарубежные стажировки (как в рамках взаимных обменов, так и целевых проектных
стажировок), человек.
2013 -2020 годы (этапы не выделяются)
Этапы и сроки реализации
подпрограммы
Объем ассигнований из средств федерального бюджета составляет 4276194,30 тыс. рублей, в том числе по годам
Объем бюджетных
ассигнований
реализации подпрограммы: 2013 - 524 589,10; 2014 - 533 724,40 ; 2015-533 796,70; 2016- 535298,40; 2017 - 536044,10;
подпрограммы
2018- 536809,90; 2019- 537584,30; 2020 - 538347,40.
• Доля отраслей и секторов экономики в валовом внутреннем продукте, развивающихся с использованием
Ожидаемые результаты
инструментов стратегического планирования с 55% в 2012 году до 60% - в 2020 году.
реализации подпрограммы
• Среднее отклонение по набору ключевых показателей фактических значений от прогнозируемых в предыдущем
году не более 20%.
Мониторинг
5. Cтратегическое планирование и управление инновационным развитием регионов РФ
ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ ПЛАНИРОВАНИЯ - ДОКУМЕНТЫ РФ:
 Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.
 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
 Доктрина продовольственной безопасности РФ до 2020 г.
 Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года
 Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.
 Энергетическая стратегия России до 2030 г.

СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
ВТОРОЙ УРОВЕНЬ ПЛАНИРОВАНИЯ - ДОКУМЕНТЫ РФ:
 Государственные программы развитие образования, сферы исследований и разработок, информационного
общества, поддержка инновационной активности в экономике.
 Государственные программы или подпрограммы госпрограмм развития высокотехнологичных секторов
экономики.
 Федеральная целевая программа: "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов
России (2014–2020 гг.)
 Государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29.03.2013 № 466-р
ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ ПЛАНИРОВАНИЯ - ДОКУМЕНТЫ СУБЬЕКТОВ РФ:
 Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ до 2025 года
 Региональные стратегии инновационного развития (Стратегия Сибири, Стратегия Дальнего Востока)
 Региональные целевые программы: "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов
России.
ЧЕТВЕРТЫЙ УРОВЕНЬ ПЛАНИРОВАНИЯ - ДОКУМЕНТЫ МО:




Стратегические и комплексные планы развития МО.
Среднесрочные программы социально-экономического развития на 3 года.
Планы социально-экономического развития на текущий год.
Муниципальные целевые программы социально-экономического развития по направлениям.
5.1. Стратегическое "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»
Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона« (утв. Распоряжением Правительства РФ от 29.03. 2013 г.N 466-р)
Цели программы:
1. Формирование условий для ускоренного развития Дальнего Востока, превращения его в конкурентоспособный
регион с диверсифицированной экономикой, в структуре которой преобладают высокотехнологичные
производства с высокой добавленной стоимостью. Формируя условия для ускоренного развития Дальнего
Востока, создать дополнительные возможности для развития экономики РФ.
2. Кардинальное улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и
Байкальского региона, создание условий для сокращения оттока населения из макрорегиона и обеспечение
миграционного прироста с преобладанием квалифицированных специалистов при обеспечении на территории
макрорегиона среднеевропейского уровня жизни населения
Подпрограммы:
1. Повышение эффективности экономики Дальнего Востока и Байкальского региона;
2. Развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона;
3. Развитие лесопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона;
4. Развитие рыбопромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона;
5. Развитие агропромышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона;
6. Развитие транспортной инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона;
7. Развитие энергетической инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона;
8. Создание условий для комфортного проживания населения на территории Дальнего Востока и Байкальского
региона;
9. Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды Дальнего Востока и Байкальского региона;
10.Научное и кадровое обеспечение реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона;
11.Развитие туризма на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе;
12.Обеспечение реализации государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона"
5.2. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона« (утв. Распоряжением Правительства РФ от 29.03. 2013 г.N 466-р)
Задачи для обеспечение достижения цели 1
1.1. Обеспечить превышение макрорегионом среднегодового темпа прироста совокупного валового регионального продукта (ВРП) всех субъектов Российской
Федерации на 1,5 процентных пункта.
1.2. Обеспечить сбалансированный приток инвестиций в осуществляемые на территории макрорегиона проекты, в том числе на основе развития институтов
государственно-частного партнерства.
1.3. Преодолеть структурные диспропорции в экономике макрорегиона на основе опережающего развития перерабатывающих и обрабатывающих производств.
1.4. Обеспечить конкурентоспособность экономики макрорегиона на основе оптимизации уровня энергетических, транспортных, телекоммуникационных тарифов,
поддержки внедрения технологических инноваций и повышения качества институтов.
1.5. Обеспечить опережающее развитие инфраструктурного комплекса макрорегиона, в том числе путем строительства новых транспортных коммуникаций,
энергетических мощностей и сетей.
1.6. Обеспечить формирование на территории макрорегиона благоприятного инвестиционного климата, создание равных с территориями европейской части РФ
возможностей для ведения бизнеса и жизни населения, в том числе с использованием бюджетных, налоговых, таможенных и тарифных преференций.
1.7. Значительно увеличить скорости и масштабы транспортного сообщения макрорегиона с другими регионами РФ, полнее задействовать транзитный потенциал.
1.8. Обеспечить значительный рост объемов торгово-экономического обмена макрорегиона со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).
Задачи для обеспечение достижения цели 2
2.1. Обеспечить на территории макрорегиона опережающий относительно среднероссийского уровня рост трудовых доходов.
2.2. Повысить уровень и качество жизни населения на территории макрорегиона, в том числе за счет обеспечения превышения уровня средней заработной платы в
макрорегионе над ее среднероссийским уровнем не менее чем на 30 процентов (с учетом уровня покупательной способности населения).
2.3. Обеспечить на территории макрорегиона быстрый рост жилищного строительства, услуг культурно-бытового назначения и ЖКХ.
2.4. Обеспечить усиление гуманитарных связей населения макрорегиона с населением остальных субъектов РФ, в том числе на основе фин. поддержки поездок.
2.5. Обеспечить поддержку традиционного образа жизни и устойчивого развития коренных малочисленных народов Дальнего Востока и Байкальского региона.
2.6. Обеспечить экологическую безопасность и охрану окружающей среды
Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели 1 и решение соответствующих задач:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
индекс роста ВРП макрорегиона (в процентах к предшествующему году);
индекс роста ВРП макрорегиона (в процентах к 2011 году);
доля ВРП макрорегиона в совокупном ВРП субъектов Российской Федерации (в процентах);
индекс роста промышленного производства макрорегиона по отношению к предыдущему году (в процентах);
индекс роста промышленного производства макрорегиона по отношению к 2011 году (в процентах);
индекс роста инвестиций по отношению к предыдущему году (в процентах);
доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в макрорегионе (в процентах);
доля обрабатывающих производств в структуре ВРП макрорегиона (в процентах);
индекс роста производительности труда по отношению к предыдущему году (в процентах);
энергоемкость ВРП макрорегиона по отношению к 2011 году (в процентах);
доля макрорегиона в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (в процентах);
индекс роста экспорта макрорегиона по отношению к предыдущему году (в процентах к предшествующему году);
доля товарооборота макрорегиона со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в ВРП макрорегиона (в процентах).
Показатели и индикаторы, характеризующие достижение цели 2 и решение соответствующих задач:
численность населения макрорегиона (млн. человек);
средняя ожидаемая продолжительность жизни в макрорегионе (лет);
объем ввода жилья на территории макрорегиона (тыс. кв. м);
общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя макрорегиона (кв. м);
средняя заработная плата на территории макрорегиона по отношению к средней по России (в процентах);
естественный прирост населения макрорегиона в расчете на тысячу человек
5.3. Паспорт государственной подпрограммы регионального развития Дальнего Востока.
Наименование
подпрограммы
Развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона" государственной
программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
Ответственный
исполнитель
Участники подпрограммы
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
•Цели подпрограммы
•Создание условий для ускорения экономического роста территорий Дальнего Востока и Байкальского региона на основе
формирования и применения управленческих механизмов, обеспечивающих переход от сырьевой ориентации территории к более
глубокой переработке минерального сырья;
•Повышение эффективности использования имеющегося регионального и макрорегионального природно-ресурсного потенциала;
•Стимулирование социально-экономического развития субъектов макрорегиона путем поддержки приоритетных инвестиционных
проектов в сфере развития минерально-сырьевого комплекса с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
•Улучшение инвестиционного климата на территории Дальнего Востока и Байкальского региона
Задача 1. Формирование и освоение социально-экономических минерально-сырьевых центров роста Дальнего Востока и Байкальского
региона, включая Удокано-Становой, Забайкальский, Амуро-Транссибирский.
Задача 2. Строительство в перечисленных центрах предприятий металлургических производств глубокой переработки, включая
современные высокотехнологические мини-заводы.
Задача 3. Стимулирование развития геологического изучения недр с целью выполнения геологоразведочных работ, разведки и
доразведки месторождений полезных ископаемых на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.
Задача 4. Обеспечение оптимального взаимодействия добывающего, обрабатывающего и инфраструктурных секторов
1.Объемы добычи основных видов полезных ископаемых (тонн, тыс. тонн, млн. тонн);
2.объемы экспорта-импорта минерального сырья (тыс. тонн);
3.Глубина переработки минерального сырья;
4.рост производственных мощностей по переработке сырья;
5.Удельный вес реализации добываемого сырья (в процентах);
6.Удельный вес минерально-сырьевых производств в ВРП и консолидированных бюджетах субъектов РФ (в %);
7.Прирост промышленных извлекаемых и оцененных запасов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона (в процентах)
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2025 год
Задачи программы
Целевые индикаторы и
показатели подпрограммы
•Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Федеральное агентство по недропользованию;
Министерство энергетики Российской Федерации; Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Этапы и сроки реализации
подпрограммы
Объем бюджетных
Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2025 годы составляет 2554186819,6 тыс. рублей, в том числе:
ассигнований
•за счет средств федерального бюджета - 81021319,4 тыс. рублей, из них:
подпрограммы
•действующие расходные обязательства - 0 рублей, дополнительные объемы ресурсов - 81021319,4 тыс. рублей;
•за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 3187804 тыс. рублей;
•за счет внебюджетных средств - 2469977696,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты
•Реализация подпрограммы должна обеспечить к 2025 году следующие результаты.
реализации подпрограммы •В качественном выражении - повышение уровня благосостояния населения за счет создания высокооплачиваемых новых рабочих
мест;
•развитие инфраструктуры макрорегиона;
•повышение инвестиционной привлекательности территории макрорегиона;
•рациональное использование природно-ресурсного потенциала.
•В количественном выражении: прирост рабочих мест (не менее 40 тыс. рабочих мест к 2025 году);
•увеличение доходов консолидированных бюджетов;
•обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в отрасли минерально-сырьевого комплекса в размере 3-7 процентов
Мониторинг
5.4. Государственная программа РФ "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона« (утв. Распоряжением Правительства РФ от 29.03. 2013 г.N 466-р)
Реализация программы должна обеспечить к 2025 году:
ускорение экономического роста на территории макрорегиона;
рост доли внебюджетных источников в структуре инвестиций на территории макрорегиона;
повышение доли продукции с высокой добавленной стоимостью;
увеличение доли высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест в макрорегионе, в
том числе в прорывных производствах, основанных на использовании биотехнологий;
5. достижение более высокого качественного уровня конкурентоспособности и экспортного
потенциала производств макрорегиона, появление регионального/региональных брендов
продукции;
6. рост инфраструктурной обеспеченности экономики макрорегиона, в том числе
энергообеспеченности, транспортной доступности, включая развитие транзитного потенциала;
7. реализация региональной кластерной политики и формирование на приоритетных направлениях
кластеров, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие и реализацию
инновационных приоритетов макрорегиона;
8. повышение уровня бюджетной самообеспеченности макрорегиона;
9. переход к качественно более высокому уровню жизни населения;
10.минимизация миграционного оттока и переход к стабилизации численности населения, а в
перспективе - к росту численности населения макрорегиона на основе как естественного прироста,
так и миграционного прироста;
11.повышение в составе населения макрорегиона доли постоянно проживающих граждан, а также
населения, удовлетворяющего критериям "среднего класса";
12.повышение экономической и социальной интегрированности населения макрорегиона в состав
населения остальной части РФ.
1.
2.
3.
4.
ПРОЦЕСС
6. Стратегическое планирование и управление развитием в субьекте РФ
Популистский
I
II
Демократический
Прагматический
Комплексный
детальный план
Целевые
программы
Стратегический
план
Цели и
видение
Миссия
СОДЕРЖАНИЕ
Технократический
III
IV
Элитарный
Административный
Типы стратегических планов
6.1. Cтратегическое планирование и управление региональным развитием в РФ
Стратегии развития МО
Комплексные программы развития
муниципальных образований
Стратегия развития
Новосибирска
Кыштовка
Северное
Кыштовка
Венгерово
Усть-ТаркаСеверное
Кыштовка
Татарск
Чаны
Болотное
Куйбышев
Барабинск
Убинское
Колывань
Мошково
Тогучин
Каргат Чулым Болотное
Коченево Новосибирск
Куйбышев
Колывань
Мошково
ЧистоозерноеУбинское
Здвинск
Чаны
Татарск
Искитим
Барабинск
Маслянино
Северное
Довольное
Венгерово
Тогучин
Усть-Тарка
Купино Каргат Чулым Болотное
Ордынское
Кочки
Коченево Новосибирск
Черепаново
Куйбышев
Колывань
Баган
Убинское
Мошково
Сузун
Чаны
Краснозерское
Чистоозерное
Татарск
Здвинск
Барабинск
Кыштовка
Искитим
Болотное
Усть-Тарка Венгерово
Тогучин
Маслянино
Карасук
Довольное
Каргат Чулым
Куйбышев
Купино
Ордынское
Коченево
Кочки Новосибирск
Колывань
Черепаново
Северное
Убинское
Мошково
Чаны
Татарск
Барабинск
Чистоозерное
ЗдвинскБаган Краснозерское
Сузун
ТогучинИскитим Маслянино
Каргат Чулым
Довольное
Коченево
Карасук
Купино
Ордынское
КочкиНовосибирск
Черепаново
Болотное
Усть-Тарка Венгерово
Чистоозерное
Здвинск Баган
Сузун
Куйбышев
Искитим
Краснозерское
Колывань
Маслянино
Довольное
Убинское
Чаны
Купино
Ордынское
Кочки Мошково
Карасук
Татарск
Барабинск
Черепаново
Тогучин
Баган
Каргат Чулым
Сузун
Коченево Новосибирск
Краснозерское
Венгерово
Усть-ТаркаСеверное
Кыштовка
Чистоозерное
Купино
Баган
Карасук
Здвинск
Довольное
Кочки
Краснозерское
Искитим
Маслянино
Ордынское
Черепаново
Сузун
Стратегия развития
НСО
Стратегия развития
Сибири
Стратегия России
Карасук
Рис.1. Система стратегического планирования в субъекте РФ
6.2. Механизмы реализации стратегического развития в субьекте РФ
Механизмы реализации стратегического развития
1. Нормативно правовой механизм реализации стратегии развития
2. Организационно-управленческий механизм реализации стратегии развития
3. Механизм социального партнерства реализации стратегии развития
4. Информационно-коммуникативный механизм реализации стратегии
5. Финансово-экономический механизм реализации стратегии
6. Инновационно-инвестиционный механизм реализации стратегии
7. Контрольно-надзорный механизм реализации программ и проектов
8. Мониторинг состояния и развития социально-экономического объекта
6.3. Система планирования и управление развитием субъектом РФ НСО
Схемы территориального планирования РФ
Стратегии России
Стратегия Сибири
Схема территориального планирования
НСО
Стратегия развития НСО
Программы
развития МО
(КПСЭР)
Программа социально-экономического развития
НСО на период до 2019 г.
Программы и проекты
Документы
территориального
планирования
Программы и проекты
Направления развития
План социально-экономического развития НСО
Бюджет НСО
НПА о задачах областных исполнительных органов гос.власти
Рис. 2. Схема планирования и управление развитием НСО
6.4. Пример формирования стратегии развития субъекта РФ НСО
• БАЛАНСЫ РЕСУРСОВ
• ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ
• ОТБОР ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
• Формирование региональных и нацпроектов
СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ (МОДЕЛЬНЫЙ РАСЧЕТ)
КОНКУРЕНТНЫЕ
ПРЕМУЩЕСТВА
1
1
2
3
4
7
5
МИССИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ,
инструменты
SWOT - анализ
Миссия - превращение Новосибирской области в главный инновационный центр на востоке России,
отвечающий вызовам XXI века и в один из наиболее комфортных для проживания, труда и отдыха
регион страны.
Миссия Новосибирской области – Быть центром генерирования уникального человеческого
капитала, максимальной реализации потенциала человека.
6.4. Миссия, цели и приоритеты стратегии «Сибирское лидерство» 2030 года
Миссия Новосибирской области – Быть центром генерирования уникального человеческого капитала,
максимальной реализации потенциала человека.
Новосибирская область к 2030 году – территория, привлекательная для жизни и ведения бизнеса , создающая
условия для гармоничного развития человека и устойчивого роста экономики, опирающаяся на интеграцию
значительного научно-образовательного потенциала и эффективной бизнес среды
Цели Стратегии развития НСО:
1. Ускоренное инновационное и технологическое развитие, базирующееся на сочетании использования
внутренних интеллектуальных человеческих ресурсов, обеспечивающих инвестиции и компетенции
масштабирования разработок для выхода на глобальные международные рынки.
2. Стимулирования роста реального сектора экономики, в том числе обрабатывающей промышленности, на
основе ускоренного обновления фондов, использования новых технологий выхода на новые рынке сбыта.
3. Развитие традиционных конкурентных преимуществ региона как транспортно-логистического хаба через
формирование соответствующей инфраструктуры, использование инструментов стимулирования, поддержки
отраслей и привлечение инвестиций, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства.
4. Расширение и развитие инфраструктуры фундаментальных и прикладных научных исследований и
разработок с участием ведущих в своей области мировых ученых и созданием сетевых проектов и лабораторий.
5. Укрепление и развитие малого и среднего предпринимательства как масштабного резерва экономического
роста, занятости и уровня жизни населения, создание условий для начинающих предпринимателей и
стимулирование техно предпринимательства.
6. Совершенствование государственного управления, в том числе через цифровизацию, формирование
сбалансированной бюджетной и налоговой политики региона и внедрение эффективного коммуникативного
инструмента, обеспечивающего конструктивное взаимодействие органов власти с бизнесом и населением,
направленного на формирование имиджа Новосибирской области как территории благоприятного
инвестиционного климата комфортной среды для жизни.
Приоритеты Стратегии развития НСО:


Развитие человеческого капитала и социальной сферы.
Развитие конкурентоспособной экономики с высоким уровнем предпринимательской
активности и конкуренции.
 Создание современной и безопасной середы для жизни, преображения городов и поселков
Новосибирской области
Реализация приоритетов взаимоувязана с направлениями, национальными целями и задачами Указа Президента 204
от 7 мая 2018 года.
6.4. Пример формирования стратегии развития субъекта РФ НСО
Указ Президента РФ от 07.05.2018
№ 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития
Российской Федерации до 2024 года»
Национальные
проекты
Предложения
населения
Новосибирской
области
Итоги работы
рабочих групп
Система приоритетов стратегии социально-экономического развития
Новосибирской области до 2030 года
ПРИОРИТЕТЫ
1
Развитие человеческого капитала и социальной сферы
2
Развитие конкурентоспособной экономики с высоким уровнем
предпринимательской активности и конкуренции
3
Создание современной и безопасной среды для жизни,
преображение городов и поселков Новосибирской области
ОДОБРЕНЫ
ПРЕЗИДИУМОМ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО
СОВЕТА
6.5. Структура направлений экономического развития субъекта РФ НСО
6.6. Уровень инновационно- инвестиционного развития НСО
6.7. Социально-экономическая структура населения НСО
6.8. Структура показателей социально-экономического развития НСО
6.9. Анализ выполнения индикативных показателей Стратегии НСО (2017)
6.10. Территориально-отраслевые кластеры
Транспортно-логистический
Строительный
Новосибирск
Электротехн. машиностроение
Потребительский сектор
6.11. Параметры мобилизационного сценария развития НСО
2025 г. по сравнению с 2005 г.
Увеличение душевого ВРП в 4,7 раза
Рост населения с 2 662 тыс. чел.
до 2 780 тыс. чел
Рост реальной заработной платы > 2 раз
каждые десять лет
Затраты на инвестиции в основной капитал
достигнут 21,2%
6.12. Развитие территориально-отраслевых кластеров НСО
6.13. Ключевые показатели стратегического развития Новосибирской области
6.12. Целевые программы развития НСО
Целевые программы развития в НСО:
1. Областные и долгосрочные целевые программы:
•
20 программ.
•
Обьем финансирования - 4 247 988,40 т. руб.
2. Ведомственные целевые программы:
•
38 программ.
•
Обьем финансирования -7 827 604,40 т. руб.
3. Федеральные целевые программы:
•
34 программ.
•
Обьем финансирования - 862 791 т. руб.
4. Федеральная адресная целевая программа:
•
13 программ.
•
Обьем финансирования – 5 936 934,100 т. руб.
6.15. Основные параметры прогноза СЭР Новосибирской области на 2019 – 2021 гг.
(необходимые для целей бюджетного планирования)
N п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Прогноз, годы
2018 год
(ожидаемое
значение)
2019
2020
2021
млрд. рублей
1182,6
вариант 1
1272,9
Индекс валового регионального продукта
в % к пред. году
101,4
102,8
103,4
102,5
103,4
102,9
104,3
3
Индекс-дефлятор валового регионального продукта
в % к пред. году
104,8
104,7
104,6
104,5
104,3
104,4
104,0
4
Валовой региональный продукт на душу населения
тыс. рублей
423,5
454,1
456,1
484,1
489,2
517,6
527,4
5
Индекс промышленного производства
в % к пред. году
102,9
102,9
104,3
104,2
105,8
102,3
103,6
6
Индекс производства продукции сельского хозяйства
в % к пред. году
90,9
110,7
111,2
101,8
102,3
102,4
102,8
7
Индекс объема работ, выполненных по виду деятельности
"строительство"
в % к пред. году
100,0
100,6
101,2
101,0
102,0
101,7
103,3
8
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников
финансирования
тыс. кв. м
1600,0
1650,0
1660,0
1700,0
1710,0
1710,0
1750,0
9
Индекс оборота розничной торговли
в % к пред. году
102,3
102,5
102,7
102,7
103,2
102,9
103,6
10
Индекс оборота оптовой торговли
в % к пред. году
105,2
105,5
107,0
106,0
110,0
107,5
114,0
11
Индекс объема платных услуг населению
в % к пред. году
102,7
102,9
103,2
103,2
103,7
103,8
104,6
12
Инвестиции в основной капитал
млрд. рублей
186,1
199,5
202,8
213,9
220,3
229,3
239,2
13
Индекс инвестиций в основной капитал
в % к пред. году
101,0
102,0
102,5
102,2
102,5
102,2
103,4
14
Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал
в % к пред. году
105,3
105,1
106,3
104,9
106,0
104,9
105,0
15
Инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения
тыс. рублей
66,6
71,2
72,3
76,0
78,1
81,0
84,3
16
Численность постоянного населения (среднегодовая)
тыс. человек
2792,8
2803,2
2804,4
2816,4
2820,2
2830,0
2837,1
17
Общий коэффициент рождаемости
человек на 1000
населения
12,3
12,1
12,3
12,1
12,3
12,1
12,2
18
Коэффициент естественного прироста
человек на 1000
населения
-0,7
-0,6
-0,3
-0,5
-0,1
-0,3
-0,1
19
Коэффициент миграционного прироста
человек на 10000
населения
35,2
51,8
56,7
52,2
59,6
52,9
61,5
20
Численность занятых в экономике (среднегодовая)
тыс. человек
1341,4
1342,7
1344,1
1344,0
1346,1
1345,4
1348,1
21
Индекс потребительских цен в среднем за год
в % к пред. году
101,6
104,0
103,5
104,0
103,4
103,9
103,4
22
Индекс изменения размера вносимой гражданами платы за
коммунальные услуги
в % к декабрю
предыдущего года
103,0
104,0
104,0
104,0
104,0
104,0
104, 0
23
Фонд заработной платы работников
млрд. рублей
396,4
424,6
432,9
450,9
469,0
479,0
508,0
24
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
рублей
35622,6
38116,2
38828,6
40403,2
41934,9
42827,4
45289,7
25
Реальные располагаемые денежные доходы населения
в % к пред. году
101,0
100,4
100,5
100,6
101,1
100,3
101,7
26
Величина прожиточного минимума
рублей
10850,0
11186,0
11132,0
11533,0
11410,0
11960,0
11776,0
1
Валовой региональный продукт
2
вариант 2
1279,1
вариант 1
1363,4
вариант 2
1379,5
вариант 1
1464,7
вариант 2
1496,4
7. Мониторинг состояния и уровня стратегического развития субъекта РФ
СИСТЕМА МОНИТОРИНГА
МЕТОДЫ
→ Статистические
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДАННЫЕ
РЕШАЕМЫЕ ЗАДАЧИ
→Космические снимки
→ Аналитические
→ Экспертные
→ Включенного
→ Оценка состояния объекта
наблюдения
→Аэроснимки
→ Выделение проблем
→ Разработка планов и программ
→Статистические данные
→
Информационное обеспечение
→ Процесса
→ ВАШИ ПРИНЯТЫЕ МЕТОДЫ
→Аналитические отчеты
управления
→ Мониторинг
→ Развитие
реализации
СЭО
→Экспертная оценка
Рис. 5.1. Система мониторинга деятельности субъектов и объектов социального типа
7.1. Cтратегическое планирование на уровне субъекта РФ на примере Санкт-Петербурга
•
•
•
•
Система документов стратегического планирования Санкт-Петербурга включает в себя:
Стратегию экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года,
План по реализации Стратегии-2030,
17 государственных программ (в соответствии с 17 целями Стратегии)
Бюджет Санкт-Петербурга.
7.2. Приоритетные проекты и программы развития
Санкт-Петербурга
Приоритетный
национальный проект
"Образование" призван
ускорить модернизацию
российского образования,
результатом которой станет
достижение современного
качества образования:
выделение грантов,
поощрение лучших
учителей, а также
талантливых студентов и
аспирантов
Национальный проект в
Увеличение объемов
сфере здравоохранения
жилищного строительства; подразумевает развитие
увеличение доли населения, первичной медицинской
способного приобрести
помощи, повышение
жилье; Увеличение объема укомплектованности
ипотечных кредитов более кадрами, переход на
чем на треть и снижение
новые формы оплаты
ставки по ипотечным
труда, укрепление
кредитам
материально-технической
базы лечебнопрофилактических
учреждений
Национальный проект в
сфере сельского хозяйства
направлен на приоритетное
развитие животноводства,
преодоление
демографического кризиса
в отрасли, создание
современного
конкурентоспособного
сельхозпроизводства, а
также на стимулирование
развития малых форм
агробизнеса
7.3. Перечень государственных программ Санкт-Петербурга
1.
Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по здравоохранению
2. Развитие образования в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по образованию
3. Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга
4. Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по физической культуре и спорту
5. Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга
Ответственный: Комитет по транспорту
6. Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности
7. Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергоснабжения в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по энергетике и инженерному обеспечению
8. Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по культуре Санкт-Петербурга
9. Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга
Ответственный: Жилищный комитет
10. Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга
11. Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга
12. Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга
13. Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга
14. Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга
15. Повышение эффективности государственного управления в Санкт-Петербурге
Ответственный: Администрация Губернатора Санкт-Петербурга
16. Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга
Ответственный: Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга
17. Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге
Ответственный: Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями
7.4. Основные показатели
представляемые для разработки прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на 2015 год и на период до 2017 года. Санкт-Петербурга
Наименование показателей
Единица измерения
Численность постоянного
населения (среднегодовая)
тыс. чел.
Валовой региональный
продукт
млрд. руб.
Индекс промышленного
производства
%
Инвестиции в основной
капитал
млрд. руб.
Объем выполненных работ по
виду деятельности
«строительство»
млрд. руб.
Индекс потребительских цен
%
Денежные доходы в расчете на
душу населения в месяц
рублей
Объем экспорта
млрд. долларов США
Вариант 1 (базовый)
Вариант 2 (умереннооптимистичный)
2015 – 5 282,80
2016 – 5 382,60
2017 – 5 482,50
2015 – 2 990,8
2016 – 3 279,7
2017 – 3 619,0
2015 – 101,5
2016 – 102,0
2017 – 102,5
2015 – 428,9
2016 – 450,5
2017 – 474,5
2015 – 5 283,70
2016 – 5 385,20
2017 – 5 487,50
2015 – 3 010,9
2016 – 3 319,5
2017 – 3 680,9
2015 – 102,5
2016 – 103,5
2017 – 105,0
2015 – 433,7
2016 – 462,3
2017 – 494,3
2015 – 400,2
2016 – 424,6
2017 – 454,6
2015 – 407,5
2016 – 440,1
2017 – 477,8
2015 – 106,9
2016 – 106,1
2017 – 105,0
2015 – 35 623,5
2016 – 37 709,7
2017 – 39 829,8
2015 – 19 837,5
2016 – 20 104,6
2017 – 20 182,5
2015 – 106,3
2016 – 105,7
2017 – 104,9
2015 – 35 914,1
2016 – 38 090,1
2017 – 40 199,5
2015 – 20 075,5
2016 – 20 345,9
2017 – 20 495,0
7.5. Прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга
в расчете на одного жителя в год
2015
Показатели
2012
2013
459,3
2014
2017
II вар. I вар.
II вар. I вар.
II вар.
495,7 529,0 566,1
569,9
609,3
616,4
660,1
670,8
414,7
389,0 435,0 452,1
467,5
468,0
488,1
482,2
510,1
Оборот розничной торговли 169,3
181,2 192,8 203,6
204,5
216,1
217,7
230,4
231,7
70,6
72,2
82,1
83,7
85,8
86,6
90,1
160,9
177,8 195,0 211,0
212,6
229,3
231,9
247,9
250,5
Доходы
консолидированного
81,79
бюджета Санкт-Петербурга
80,66 78,61 -
83,03
83,03
-
87,80
-
Ввод в действие жилых
домов
0,48
0,54
0,54
0,54
0,55
0,55
Валовой региональный
продукт
Объем отгруженных
товаров обрабатывающих
производств
Инвестиции в основной
капитал
Фонд начисленной
заработной платы всех
работников
0,51
78,8
0,51
I вар.
2016
81,2
0,51
7.6. Мониторинг контроля исполнения стратегического плана Санкт-Петербурга
№
п/п
Декомпозированные цели стратегического плана развития
Всего
мер
вп
ур
Из них
нр
пр
нв
2
2
1
1. Формирование благоприятного хозяйственного климата
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Ликвидация препятствий для предпринимательской деятельности
Снижение налогового бремени
Формирование рынка недвижимости и реформа градостроительного регулирования
Повышение мобильности рабочей силы
Переориентация финансовых ресурсов на инвестиции в реальный сектор экономики
5
3
7
7
6
2
1
2
1
5
2
2
1
1
Усиление внешнеторговых и транспортных функций
18
4
1
6
5
2
Укрепление конкурентоспособных промышленных производств
Продвижение города на мировой рынок культурных и туристических услуг
Развитие науки, образования и инновационной деятельности
Интеграция в мировое информационное пространство
7
17
15
4
2
3
3
1
4
9
8
3
1
3
2
2
3
4
1
1
4
5
4
1
1
7
4
1
10
8
6
3
5
4
5
97
46
5
4
3
2
1
50
24
2. Интеграция в мировую экономику
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2
3. Улучшение городской среды
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Возрождение исторического центра города
Формирование активной градостроительной реконструкции
Развитие сети городского и пригородного транспорта
Развитие инженерной инфраструктуры
Улучшение состояния окружающей среды
4
2
12
12
10
2
1
1
4. Формирование благоприятного социального климата
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
Формирование устойчивой социальной среды
Развитие образовательного, культурного и духовного потенциала петербуржцев
Ускорение решения жилищной проблемы
Реформирование жилищно-коммунального обслуживания населения
Реорганизация управления транспортным комплексом города
Улучшение качества управления городом и регионом
Создание условий для безопасности личности, семьи и общества
Итого:
Итого в %
14
15
11
7
11
16
8
211
4
7
2
3
17
8
7
38
18
Примечание: ВП – выполненные; УР- успешно реализуемые; НР- Нормально реализуются;
ПР – плохо реализуются; НВ – невыполненные.
Коэффициент рассчитывается: Коу = (ВП+ УР+ НР) / ∑ M
1
2
9
4
7.7. Мониторинг уровня реализации мер стратегического плана Санкт-Петербурга
1.
Формирование
благоприятного
хозяйственного климата
4%
4.
Формирование
благоприятного социального
климата
11%
18%
11%
36%
ВП
УР
НР
4%
2.
Интеграция
в мировую экономику
ПР
50%
НВ
18%
3.
Улучшение
городской среды
46%
3%
10%
16%
49%
22%
8%
24%
18%
6%
Общий
38%
7%
4%
8%
18%
34%
37%
7.8. Мониторинг - оценка контроля исполнения стратегического плана
Оценка эффективности управления реализацией плана развития
На основании данных зафиксированных в таблице можно рассчитать показатель, который даст возможность
определить уровень исполнения стратегического плана и на основании этого разработать организационнотехнические меры, которые позволят достичь более полного исполнения плана в целом.
Таким показателем может быть:
Кусп = (ВП+ УР+ НР) / ∑ M  1,
(1)
Где: Кусп — коэффициент управления реализацией плана СЭР;
∑ M – общее количество принятых к исполнению мероприятий;
ВП – выполненные;
УР- успешно реализуемые;
НР- Нормально реализуются;
ПР – плохо реализуются;
НВ – невыполненные.
В данном случае Кусп — коэффициент управления реализацией комплексного (стратегического) плана составил
0,72, т.е. 72% от принятых мероприятий плана. Эти мероприятия выполнены успешно и нормально реализуются и
есть уверенность в их полном выполнении. Таким образом, можно установить уровень реализации всего плана или
его отельного направления например социального развития. Как правило, достичь100% исполнения всего плана
развития МО практически невозможно. На наш взгляд такой уровень должен быть в пределах от 0,9 до 1.
Достижение такого уровня возможно только при четком контроле и отслеживании процесса реализации принятых
проектов, программ к плану по тем направлениям, которые обеспечивают развитие МО. На основании знаний о
значении Кусп — уровня управления реализацией плана, можно разрабатывать управленческие решения,
направленные на две категории принятых мероприятий; на ПР – плохо реализуемые и НВ – невыполненные,
воздействуя на которые можно увеличить значение коэффициента, а значить управлять процессом реализации плана,
который направлен на развитие муниципального образования.
Предлагаемая методика в виде логической последовательности имеет гибкий механизм внесения изменений и
коррекции в ходе реализации плана социально-экономического развития для любого типа муниципальных
образований. Такой подход требует квалифицированного персонала на местах и научного сопровождения по
разработки и реализации комплексного(стратегического) плана развития исследуемых муниципальных образований.
ВЫВОДЫ
1.
Региональное планирование и управление инновационным развитием территории
базируется на Концепции и Стратегиях развития РФ.
2.
Стратегическое программно-целевое планирование и управление развитием
территории субъектов РФ должно основываться на инновационных технологиях во
всех сферах и областях социально-экономической жизни региона и страны.
3.
Высокая эффективность инновационного развития может быть достигнута за счет
разработки целевых программ и проектов по направлениям стратегического
регионального развития территории.
4.
Инновационное развитие территории региона зависит от внедрения на предприятиях и
в организациях современных технологий производства продукции и услуг
осуществляемых за счет поддержки предусмотренной в целевых программах
регионов.
5.
Мониторинг социально-экономического развития макрорегиона и субъектов входящих
в макрорегион позволит повысить эффективность использования материальных,
трудовых и
финансовых ресурсов субъектов хозяйственной и экономической
деятельности осуществляемой на конкретной территории региона страны.
6.
Мониторинг состояния и оценку уровня развития регионов и макрорегионов
осуществляется по индикативным показателям по каждой программе, подпрограмме
по направлениям и точкам роста и опережающего развития территории и ее
населения.
Список литературы
1.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 494 с.
2.
Джефф Сазерленд. Революционный метод управления проектами. Издательство МИФ, 2019 г. 288 с (ISBN:978-500117-754 -8)
3.
Любовный В.Я. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки,
финансирования и реализации / В.Я. Любовный, И.Ф. Зайцев; Моск. обществ. науч. фонд. – М., 2000. – 197 с.
Королев В. И. Интенсивный курс MBA: учеб. пособие для слушателей прогр. MBA по направлению
«Менеджмент» / В. И. Королев [и др.]; под ред. В. К. Фальцмана, Э. Н. Крылатых; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос.
службы при Президенте РФ, Рос. -нем. высш. шк. упр. М.: Инфра-М, 2018. 543 с.
4.
5.
6.
7.
Молотков Ю.И., Формирование стратегии социально-экономического развития муниципального образования. /
Ю.И. Молотков, И.В. Пухарев; М-во образования и науки РФ, Сиб.ин-т упр. – филиал РАНХиГС, адм. МО
«Северо-Байкальский район» РБ.– Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2018.-208 с.
Молотков Ю.И. Система управления проектной деятельностью в органах власти Российской Федерации.
Molotkov, Iu. I. Project management system in government authorities of the Russian Профессиональное образование
в современном мире. 2019. Т. 9, № 2, С. 2720–2734
Полковников А.В., Дубовик М. Ф. Управление проектами. Полный курс MBA. М.: Олимп-Бизнес, 2015. 533 с.
8.
Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2002. —
428 с. — (Серия «Высшее образование»).
9.
Соколова Л.Г. Региональные аспекты программно-целевого управления / Л.Г. Соколова, Е.Ю. Евстафьева,
Н.Ю. Терентьева. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2013. – 238 с.
10. Филиппов Д.В. Региональное управление и территориальное планирование: учебное пособие / Д.В. Филиппов
М.: Из-во Новосибирск— СИУ РАНХиГС, 2014. - 237с.
11. Шедько Ю.Н. Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум для
академического бакалавриата /Ю.Н. Шедько, Р.Г. Погребняк, Е.С. Пожидаева. [и др.] М.: Издательство Юрайт,
2016. - 503 с.
Скачать