Загрузил 123as.04

09

Реклама
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 3
1. Правовое положение штабных аппаратов органов внутренних дел ................. 5
1.1 История создания штабных подразделений ....................................................... 5
1.2.Правовое
положение
и
организация
деятельности
штабных
подразделении органов внутренних дел ................................................................... 9
2. Задачи и функции штабных аппаратов органов внутренних дел ..................... 13
Заключение................................................................................................................. 17
Список литературы ................................................................................................... 19
3
Введение
Действия государства по формированию эффективного механизма
обеспечения
верховенства
закона
разнообразны,
но
основными
его
направлениями являются, с одной стороны, обновление и совершенствование
российского законодательства, включая регулирование организации, форм и
методов работы правоохранительных органов, а с другой стороны.
реформирование этих органов, чтобы сделать их более надежными и
эффективными.
Административная
деятельность,
осуществляемая
в
рамках
административно-правовых процедур, играет важную роль в выполнении
задач и функций, возложенных на органы внутренних дел. Эти действия
направлены на защиту людей, их прав и свобод, охрану общественного
порядка и безопасности, а также борьбу с преступностью. Состояние
верховенства закона во многом зависит от его эффективности.
Местами расположения органов внутреннего управления являются
основные органы управления отделов и отделов органов внутреннего
управления,
которые
внутреннего
управления
обеспечивать
по
деятельность
приказу
или
по
этих
держателя
компетентного
собственной
инициативе
органов.
внутренние
дела.
органа
обязаны
решать
системные, межрегиональные, межотраслевые или комплексные задачи;
координация работы службы и отдела; организация взаимодействия между
ними для лучшего выполнения задач, поставленных перед коллегией
внутренних дел; управленческие решения принимает руководитель коллегии
внутренних дел. разработать и внедрить.
Местонахождение штаба в системе служб и подразделений органов
внутренних дел и специфика деятельности этих органов определяются
компетенцией (правовым статусом), которая характеризуется совокупностью
возложенных на штаб задач и функций, а также объемом возложенных на
него функций.
4
Ответственность (правовой статус) закреплена в положении о
конкретном месте, которое в установленном порядке утверждается МВД
России.
Деятельность штабов органов внутренних дел также регулируется
иными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами МВД
республик в составе Российской Федерации, УВД, УВД. внутренние дела
регионов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Санкт-Петербург,
Горрайлинорганов пос. В своей работе офис естественно следует законам и
постановлениям государственных представительских и исполнительных
органов.
5
1. Правовое положение штабных аппаратов органов внутренних дел
1.1 История создания штабных подразделений
Известно, что для выполнения управленческих функций в каждом
органе есть соответствующий аппарат во главе с руководителем. По мере
усложнения процессов управления и увеличения объема информации,
необходимой для подготовки управленческих решений, аппарат управления
организационно отделен от так называемых операционных или линейных
единиц.
Эти отдельные организационные структуры существуют практически
во всех достаточно крупных организациях, получивших разные названия:
организационные
единицы,
организационно-методические
единицы,
административные единицы и т. д. Независимо от названия, все они так или
иначе играют роль организационной поддержки при внедрении процессов
управления.
Функция
штаба
-
объективно
необходимая
категория
сферы
управления. Его реализация всегда направлена на обеспечение максимально
эффективного функционирования основных сервисов и всей системы в
целом. Выдающийся русский ученый П.М. Керженцев дает следующее
определение штаб-квартиры: «Каждый штаб в чистом виде является, так
сказать, мозгом организации, то есть центром, детально изучающим
выполняемую работу. и думает обо всех методах, которыми должна быть
проделана будущая работа. Керженцев видел содержание кадровой функции
в сфере государственного управления в разработке стратегии, в решении
организационных проблем, в анализе результатов. Работа, в учете и
контроле, в обучении отдельных служб и в координации их деятельности.
История развития центральных единиц в различных сферах управления
уходит корнями в военную сферу государственного аппарата.
6
По мнению экспертов, первые упоминания о людях или группах людей,
которые в Вооруженных Силах играли вспомогательную роль в решении
управленческих вопросов, относятся к XVI веку. В русской армии в
провинции «нужные бояре» назначались людьми, которые вели разведку
местности, охраняли войска, выбирали места для дислокации и другие
задачи.
При Педро I должность квартирмейстера была введена во всех боевых
частях. В его обязанности входило оказание помощи командиру в
организации передвижения и развертывания войск, обследование местности,
подготовка карт, планов и т. Д. Позже квартирмейстерская служба стала
называться службой Генерального штаба.
Органы управления воеводства обладают широкими и ответственными
полномочиями. От них требовалось осуществлять эффективный контроль за
исполнением своих обязанностей всеми районными органами полиции;
Принимайте жалобы на действия полиции и отправляйте их с вопросами
командиру, собирайте информацию об административной ситуации, ведите
статистику по конкретным случаям и инцидентам и характеризуйте их.
Дальнейшее развитие организационной работы в центре и на местах
привело к созданию в январе 1929 г. административно-организационного
отдела с надзорным органом, который, в частности, выполнял функцию
правового регулирования деятельности полиции, а также организационных,
кадровых и информационных служб. В инструкции по административноорганизационной
функции
было
подчеркнуто,
что
«дальновидность,
независимость и инициативность основаны на анализе конкретных данных».
Инструкции содержат подробный перечень вопросов, которые должны
были
затронуть
выполнению
информаторы:
приказов,
деятельность
распоряжений,
местных
выявление
властей
проблем,
по
которые
необходимо решать в Наркомате, систематическое изучение практики.
применение законодательства, новые формы и методы работы, обобщение
лучших практик и ведение аналитической работы. , как организатор и
7
инструктор, предоставляющий информацию оперативным подразделениям и
т. д. В начале 1931 г. было создано Главное управление полиции и
уголовного розыска ОГПУ. Это подразделение реализовало элементы
кадровой функции, такие как полицейский контроль и службы уголовного
расследования; оперативное управление своей деятельностью; разработка
структуры, правил и положений, регулирующих организацию центрального и
местного управления; нормативная работа; изучение динамики, структуры и
выявление основных тенденций преступности; обобщение и распространение
передового опыта по поддержанию общественного порядка и борьбе с
преступностью.
В 1972 году в головном офисе размещались главная инспекция и шесть
отделов:
организационно-аналитический,
дежурный),
оперативный
организационно-зональный,
организационно-кадровый
и
контактный.
(в
том
числе
организационно-научный,
Главный
научный
центр
управления и информации (позже - Главный информационный центр - ГИК)
и Организационно-методический центр МВД СССР по передовой практике
были переданы в оперативную отчетность штаба. В 1971-1972 гг.
Организационно-контрольная аппаратура всех МВД, ГУВД, УВД, УВДТ
преобразована в штаб.
В 1983 году Штаб и Штаб МВД, ГУВД, ГУВД, УВДТ были
преобразованы в контрольные управления (отделы, управления, бригады),
которые фактически выполняли только функции контроля, проверки и
планирования работ.
Штаб властей Горрайли был закрыт. Дежурная профессиональная
служба, созданная с большим трудом, стала центром оперативного
управления
силами
и
средствами
полиции
и
распространением
преследований, сведенным до уровня механического регистратора событий;
сервисные
значительно
подразделения
сократилось.
подчинены
секретариатам,
их
Информационно-аналитический,
количество
нормативно-
правовой, организационно-методический отделы по внедрению передового
8
опыта, курсы для руководящего состава Ленинграда были ликвидированы.
Отсутствует опытный управленческий персонал.
В
настоящее
время
организационно-правовая
форма
аппарата
управления регулируется законами, нормативными актами, в том числе
ведомственными. В частности, приказом Министра внутренних дел
Российской Федерации Положением об Управлении организации и контроля
МВД России, Временной служебной инструкцией ГУВД и прочие резервы.
Организационно-контрольный орган МВД России и подведомственные
организационно-контрольные управления (штабы) органов внутренних дел
руководствуются в своей работе Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указы
и постановления. Президент Российской Федерации, постановления и
постановления Правительства Российской Федерации. общепризнанные
нормы и принципы международного права, международные договоры
Российской Федерации, нормативные нормативные акты Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
Работа Организационно-Контрольного Совета МВД России основана
на использовании научных рекомендаций и передовых практик, принципов
планирования, сочетании коллегиальности при его обсуждении, четком
разграничении обязанностей сотрудников и личной ответственности. .
каждого сотрудника в зависимости от ситуации в закрепленной за ним сфере.
В Положении Организационно-экзаменационного управления МВД
России определены следующие задачи:
1) разработка предложений по определению основных направлений
государственной политики в области внутренних дел, стратегического
развития МВД России;
2)
совершенствование
правового
регулирования
управленческой
деятельности в сфере деятельности органов внутренних дел;
3) комплексный анализ и планирование оперативной и служебной
деятельности
МВД
России,
координация
деятельности
комитетов,
9
учреждений и организаций МВД России по решению общесистемных
проблем
с
оппозицией.
Преступность,
общественный
порядок
и
общественная безопасность;
4) организация сбора информации об оперативной обстановке в
Российской Федерации, ее анализ, прогноз и развитие на основании
управленческих решений МВД России;
5) организация и координация деятельности органов, учреждений и
организаций системы МВД России в чрезвычайных ситуациях;
6) реализация единой организационной и кадровой политики в системе
МВД России;
7) организация по поручению руководства Министерства контроля за
исполнением
подразделениями
центрального
аппарата
МВД
России,
органами внутренних дел требований законов, иных правовых актов,
возложенных на них задач и функций, оказание им практической помощи,
8) организация контрольно-ревизионной работы в системе МВД
России;
9)
организационно-методическое
обеспечение
деятельности
сотрудников и контрольно-ревизионных подразделений органов внутренних
дел;
10) организует взаимодействие с Федеральной миграционной службой
и обеспечивает за счет министра контроль за деятельностью своих
подразделений;
11) координация научного обеспечения деятельности МВД России,
совершенствование методов и методов управления в МВД России.
1.2. Правовое положение и организация деятельности штабных
подразделении органов внутренних дел
10
В
системе
коррегидориа
штаба
призваны
решать
системные,
межрегиональные, межотраслевые или комплексные задачи, обеспечивать
координацию деятельности служб и подразделений, а также разрабатывать и
реализовывать единые управленческие решения.
Система
организации
и
контроля
(штаб-квартира)
состоит
из
следующих уровней управления. Начальник - Организационно-ревизионное
управление МВД России. На промежуточном уровне находятся ГУ МВД
России по федеральному округу, МВД, ГУВД, ГУВД субъектов РФ и
Управление дел. на транспорте УВД ГУВДРО МВД России. На нижнем
уровне - региональные органы внутренних дел, линейные управления, УВД
на транспорте.
В организационно-ревизионном управлении МВД России действует
коллегия, в которую входят: начальник, его первый заместитель, заместитель
и заместитель начальника отдела кадров. Начальник организационноконтрольного управления МВД России назначается и освобождается от
должности
министром
по
представлению
заместителя
министра
по
организационно-контрольному управлению. Первый заместитель и его
заместители назначаются и освобождаются от должности министром по
предложению начальника организационно-инспекционного управления по
согласованию с заместителем министра опеки.
Начальник Управления организации и инспекции МВД России
подчиняется непосредственно заместителю Министра контроля и имеет
следующие полномочия:
• Осуществляет общее руководство деятельностью Организационноревизионного управления МВД России, издает приказы и инструкции по его
деятельности;
• вносит предложения в руководство МВД России по структуре и
штатному расписанию Организационно-ревизионного управления, а также
утверждает положения о его структурных подразделениях, должностные
инструкции их заместителей. и начальники отделов;
11
• организует взаимодействие с ведомствами, главными управлениями и
управлениями МВД России, структурными подразделениями Администрации
Президента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской
Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации. , полномочные
представители Президента Российской Федерации в федеральных округах,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иных
подразделений органов государственной власти Российской Федерации,
органы местного самоуправления, ассоциации и общественные организации ,
а также от имени руководства министерства представляет МВД России перед
федеральными властями;
• управляет стимулирующим фондом фонда в пределах выделенных
средств; устанавливает и изменяет в пределах средств, выделенных на
заработную плату, должностные оклады в минимальном и максимальном
размере, установленные для отдельных должностей, надбавки и выплаты
работникам, федеральным должностным лицам и служащим филиалов и
отделений, в том числе глава министерства и генеральные администраторы
центров соответственно;
• принимает решения в соответствии с законодательством Российской
Федерации и нормативными актами, правовыми актами МВД России,
вопросы приема на работу,
Профессиональная подготовка и служба в органах внутренних дел
сотрудниками федеральной государственной службы - федеральными
государственными служащими и выполнение трудовой деятельности
сотрудниками
управления
и
непосредственного
подчиненного
подразделения;
• Вызывает руководителей соответствующих управлений ГУ МВД
России по федеральному округу, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, научноисследовательских и образовательных учреждений, а также по согласованию
с руководством Министерства в Организационно-ревизионный отдел работу
12
руководителей основных ведомств, министерств и ведомств. и рассмотрение
иных вопросов, связанных с производственной и сервисной деятельностью;
• в пределах своей компетенции назначает специальные звания
подполковника полиции (внутренней службы), в том числе сотрудников
Департамента организационного контроля, проводит аттестацию персонала,
применяет меры поощрения и санкции к сотрудникам и сотрудникам
департамента и непосредственно подчиненных подразделений.
Местонахождение ГУ МВД России по федеральному округу, МВД
республик, ГУВД, ГУВД по Российской Федерации, ГУВД. Департамент
внутренних дел на транспорте подчиняется министру, начальнику Главного
управления и Департаменту внутренних дел соответственно. Руководители
аппаратов и их заместители назначаются и освобождаются от должности
министром и руководителями органов внутренних дел субъектов Российской
Федерации, внутреннего транспорта. При этом следует учитывать, что
назначение начальников штабов и их увольнение осуществляется по
согласованию с Управлением организации и контроля МВД России.
13
2. Задачи и функции штабных аппаратов
органов внутренних дел
Система штабов горрайлинских организаций МВД России - это
«командная
вертикаль»,
обеспечивающая идеальные организационные
условия для реализации единой организационной политики, единое
понимание
служебных
задач
и
методов
ее
реализации,
а
также
следовательно, он поддерживает стабильное и надежное управление
системой Министерства внутренних дел в целом. По организационноправовой форме аппараты органов внутренних дел обязаны выполнять
следующие общеуправленческие функции:
- постоянный мониторинг оперативной обстановки и реагирование на
ее изменения;
- полный анализ и прогноз криминального статуса;
- координация работы подразделений и служб органов внутренних дел
при решении комплексных задач правоохранительных органов в целях
обеспечения
реализация
общественного
оперативных
порядка
планов
и
безопасности,
использования
сил
разработка
и
и
в
средств
чрезвычайных ситуациях;
- контроль за соблюдением подразделениями и службами органов
внутренних дел требований нормативных правовых и иных положений, в том
числе ведомственных актов МВД России;
- координация работ по совершенствованию системы идентификации и
внедрению положительного отечественного
и
зарубежного опыта в
производственно-сервисную деятельность; обобщение и распространение
положительного опыта в области организации и управления;
- организационно-методическое обеспечение штабов и сменных
подразделений нижестоящих органов внутренних дел.
- На штаб также могут быть возложены следующие задачи:
14
- обеспечение оперативной готовности и обслуживания и мобилизации
органов внутренних дел;
- сбор, анализ и постоянная оценка эксплуатационных и сервисных
данных
- ситуация и организация реакции на ваше изменение;
-
планирование
и
руководство
военной
службой
и
боевой
деятельностью органов внутренних дел с участием
- выполнять задания минимум двух отделов и служб
- Торговый район;
- организация действий органов внутренних дел и его подразделений в
чрезвычайных ситуациях;
-
подготовка
управленческих
решений
руководителем
органа
внутренней коррекции;
- информационное и организационное сопровождение управленческих
решений руководителем органа внутренней коррекции;
- готовить проекты и организовывать выполнение комплекса программ,
планов и других управленческих решений руководителем органа внутренних
дел, координируя усилия всех подразделений и служб и организуя
взаимодействие между ними. ;
-
организация
изучения
общественного
мнения
о
состоянии
общественного порядка и эффективности работы органов внутренних дел
Площадка также отвечает за уход за флагом изнутри.
Штаб МВД России, как системный орган управления, также
обеспечивает организационную разработку и реализацию стратегических
решений системы Министерства по основным направлениям борьбы с
преступностью,
охраны
общественного
порядка
и
общественной
безопасности.
Детализация задач аппаратов органов внутренних дел разного уровня и
соответствующих
структурных
подразделений
определяется
15
соответствующими положениями, утверждаемыми компетентными членами
органов внутреннего управления.
Штаб
совместно
с
подразделениями
органов
внутренних
дел,
научными учреждениями и соответствующими учебными заведениями
проводит сравнительные исследования деятельности этих органов, изучение
общественного
государственной
мнения
власти
о
состоянии
и
порядок.
внутренних
дел,
деятельность
научные
органов
исследования;
прогнозировать тенденции и процессы в сфере общественного порядка.
По результатам анализов, исследований и прогнозов проводится оценка
оперативной
обстановки
за соответствующий
отчетный
период
для
руководства органов внутренних дел, отмечаются наиболее актуальные
вопросы
усиления
общественный
порядок
и
другие
документы.
предоставлять государственным и местным органам власти, руководителям
учреждений, предприятий и организаций информацию о верховенстве закона
и верховенстве закона с конкретными предложениями, направленными на
усиление предупреждения преступности и верховенства закона закон.
Штаб разрабатывает карты, диаграммы, отражающие динамику,
структуру, уровень преступности по территории и служебным структурам,
распределение и использование имеющихся сил и ресурсов, а также
основные результаты оперативной и служебной деятельности. сформировать
сборник нормативных, методических, аналитических и других документов по
основным направлениям деятельности правоохранительных органов и
регионов.
Офис принимает непосредственное участие в работе, направленной на
выявление и внедрение положительного опыта, связанного с организацией
работы самого офиса и сменных отделов, назначение основных органов для
решения проблем управления, планирование работы основных органов.
распространять положительный опыт и оказывать им необходимую
поддержку. Сотрудники штаб-квартиры участвуют в комитетах экспертов
16
для оценки передового опыта, изучения новых форм работы и управления
услугами и определения практических приложений.
17
Заключение
В ходе работы была изучена литература по теме, а также правила
правового режима и структура кадровых подразделений.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что штаб
функционально независим от филиалов органов внутренних дел по
подразделениям. Они обладают межотраслевыми компетенциями в сфере
общего управления и подчиняются непосредственно руководителю органа
внутренних дел, членами которого они являются.
Однако управленческие решения руководителей групп, направленные
на регулирование и решение внешних (не внутренних) проблем, то есть
проблем, связанных с выполнением основных (специальных) функций,
принимаются только в том случае, если они находятся в соответствующей
форме диспетчеризации.
Например,
решение
Центральной
администрации
по
вопросам
государственного управления становится окончательным после того, как оно
было оформлено в виде решения или иного документа, изданного Советом
директоров внутренних дел. Предложения и рекомендации центрального
аппарата отражаются в планах работы, приказах, решениях правления,
методических разработках, обзорах, информационных письмах и др.,
Утверждаемых или утверждаемых руководителями органов внутренних дел.
В этих случаях они также становятся юридическими и обязательными.
В то же время начальники штабов наделены необходимыми
полномочиями для выполнения возложенных на них задач. Они несут
персональную ответственность за качество и эффективность работы
головного
офиса,
утверждают
обязанности
своих
заместителей
и
сотрудников. Руководители имеют право: запрашивать и получать от
подразделений органов внутренних дел, а также нижестоящих органов
18
внутренних дел документы и материалы, необходимые для выполнения задач
и поручений руководства органа, органы внутренних дел, имеющие штаб.
Руководители аппаратов в соответствии со своими руководителями
участвуют в комплексных, контрольных и целевых аудитах, а также в
подготовке необходимых управленческих документов, исследованиях и
разработке предложений специалистов отделов и служб внутренних дел.
органы, научно-исследовательские институты и учебные заведения МВД
России могут формировать рабочие группы из его членов.
По представлению руководителя органа внутренних дел руководитель
органа внутренних дел этого органа представляет с другими органами и
ведомствами государства вопросы, отнесенные к компетенции центрального
органа. Руководитель аппарата вносит в коллегию органов внутренних дел
предложения о мерах по совершенствованию деятельности подразделений и
служб агентства, укреплению исполнительской дисциплины и др.
19
Список литературы
1.
"Конституция
голосованием
Российской
12.12.1993
с
Федерации"
изменениями,
(принята
всенародным
одобренными
в
ходе
общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя
редакция)
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с
11.08.2020)
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) "О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти"
5. Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 25.12.2019) "Об
утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства
внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"
6.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная.
Учебник / Под редакцией В. П. Сальникова МВД РФ 2015.
7.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая:
Сборник нормативных правовых актов. Том 1. - МЮИ МВД России, Щит-М,
2019.
8.Абдурахманов А.А. Правовые акты управления в деятельности ОВД. - М.:
ВНИИ МВД России. 2018.
9. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.:
Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2019. 640 с.
10. Габричидзе Б.Н., Черняевский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное
право: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2019. - 480 с.
20
11.Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел.
Часть Общая. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник - М.:
Щит-М. 2017.
12. Кикоть В.Я. Место и роль органов МВД в политике российского
государства по обеспечению международной законности и правопорядка //
Государство и право - 2016. - №1. - 59-61 с.
13.Сальников В.П. Административная деятельность органов внутренних дел.
Учебное наглядное пособие. М.: ИМЦ ГУК МВД РФ. 2018.
14.Черепанов А.В., В.И.Майоров, В.А. Морозков, С.М. Кондратьев, А.Ф.
Газенпуд Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное
пособие. Челябинский юридический институт МВД России, 2017 – 196с.
15.Четвериков В.С. Административное право. М.: ФОРУМ - ИНФА - М. 2015
Размещено на Allbest.ru
Скачать