Группа №12701

1
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Вариант II. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
РАЕВ ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ
Группа №12701
Специальность: 030912 ПРАВО И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Зачетная книжка №11-7-072
Домашний адрес: СПб, ул.Оптиков, д.52, кор.5, кв.17
Телефон: (905) 263-13-02
e-mail: n_ray@mail.ru
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА I. Способы и механизмы охраны прав человека и
окружающей среды от негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности …………………..…………...5
1.1 Понятие охраны окружающей среды……………………………5
1.2 Понятие негативного воздействия на окружающую среду.
Виды негативного воздействия…………………………………..6
1.3 Понятие экономического механизма охраны окружающей
природной среды. Задачи и методы экономического
регулирования в области охраны окружающей среды……....10
1.4 Сохранение здоровья человека – цель современного
экологического законодательства России…………………..…12
ЗАДАЧА………………………………………………………………………….15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….17
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….18
3
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет
право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам,
которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности
народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Загрязнение природной среды, ее деградация, истощение природных
ресурсов, явились причиной возникновения в нашей стране
направления
Впоследствии
научных
эти
исследований
исследования
-
правовой
послужили
охраны
основой
особого
природы.
возникновения
самостоятельной отрасли права - права окружающей среды. В нашей стране
эта отрасль права стала впоследствии называться экологическим правом.
Антропогенное воздействие на природу достигло такого уровня и
масштабов, что сегодня практически любое действие человека сказывается
на природе. Решать проблемы охраны окружающей природной среды главная задача экологического права.
Российское экологическое право состоит из многочисленных правовых
норм, которые определяют природоохранные условия и требования, которые
должны быть выполнены при осуществлении различных видов деятельности.
Знание экологических норм необходимо всем: и должностным лицам, и
предпринимателям, и простым гражданам.
Жизнь современного общества оказывает весьма значительное
влияние на окружающую природную среду. И все чаще и чаще это влияние
принимает пагубный характер для окружающей среды, а, следовательно, и
для человечества, тесная связь которого с природой не подлежит сомнению.
Данная проблема весьма важна и поэтому подлежит разрешению, как на
государственном, так и межгосударственном уровнях.
Цель работы: изучить Федеральный закон «Об охране окружающей
среды».
4
Задачи, поставленные в контрольной работе:
 дать понятие негативного воздействия окружающей среды;
 рассмотреть виды негативного воздействия окружающей среды;
 раскрыть сущность экономического механизма охраны окружающей
природной среды;
 определить его задачи и методы;
 определить основные принципы охраны здоровья.
5
ГЛАВА I. СПОСОБЫ И МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.1 Понятие охраны окружающей среды.
Под охраной окружающей природной среды понимается сохранение
такого ее качества, при котором возможны, во-первых, сохранение, защита и
восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли, вовторых, - сохранение биологического разнообразия Земли1.
Окружающая природная среда становится объектом общественных
отношений вследствие ее использования, эксплуатации полезных свойств
природных объектов, присвоение людьми продуктов природы. Отношения,
которые складываются в сфере взаимодействия общества и природы,
представляют собой не только общественные отношения по поводу
природопользования, но и экологические отношения, т.е. отношения по
поводу охраны природной среды2.
Эксплуатация
природных
ресурсов
оказывает
огромное
разрушительное воздействие не только на используемые природные объекты,
но и на всю окружающую среду. Проблема сохранения окружающей среды
не возникает сама по себе. Именно в результате эксплуатации природных
ресурсов
встает
необходимость
охраны
не
только
непосредственно
используемого объекта природы, но и других объектов, находящихся
в
естественной экологической взаимосвязи с ним.
В ст.58 Конституции России установлена обязанность каждого
сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным
богатствам. Каждый человек и гражданин соприкасается с природой в
процессе своей жизнедеятельности будучи в разных качествах – как житель
города и другого населенного пункта и как работник, в том числе
1
Обществознание. Изд. 5-е, перераб. и доп. / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2010. С.132
2
Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2010. С.21
6
должностное лицо. Соответственно, как житель, в быту и на отдыхе каждый
должен исполнять данную конституционную обязанность. Одновременно и
прежде всего обязанность сохранять природу и окружающую среду
возлагается Конституцией на каждого, чья трудовая деятельность сопряжена
с природопользованием и воздействием на окружающую среду. Именно от
этой категории граждан зависит возможность обеспечения благоприятного
состояния окружающей среды в процессе принятия экологически значимых
решений, выполнения обычных трудовых обязанностей, связанных с охраной
окружающей среды.
1.2 Понятие негативного воздействия на окружающую среду.
Виды негативного воздействия.
В ст.1 Закона об охране окружающей среды закреплено понятие
«негативное воздействие на окружающую среду», под которым понимается
воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой
приводят к негативным изменениям качества окружающей среды1.
В сфере охраны природной среды от негативных воздействий одной из
центральных является проблема загрязнения окружающей среды. Вредное
химическое воздействие не имеет границ. Загрязнению подвергаются
атмосферный воздух, воды, почвы и т.д. Катастрофическими могут быть
последствия радиационного загрязнения окружающей среды. Источниками
загрязнения являются отходы промышленности, энергетики, транспорта,
газы, выбрасываемые в атмосферу, разлившиеся в результате аварий нефть и
нефтепродукты.
1
Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об охране окружающей среды». Ст.1
7
Существует три вида негативных воздействий на окружающую среду:
химическое, физическое и биологическое воздействие 1 . Соответственно
выделяют три подгруппы экологических отношений.
Во-первых, это общественные отношения по поводу химических
воздействий на природу: в случаях загрязнения атмосферного воздуха в
результате выбросов вредных веществ, загрязнения вод сточными водами и
почв в результате применения химических удобрений и ядохимикатов и т.п.
Во-вторых, общественные отношения по поводу ухудшения состояния
окружающей среды в результате вредных физических воздействий, к
которым относятся радиационное загрязнение, загрязнение в результате
шума, вибрации, электромагнитных полей и т.п.
В-третьих, общественные отношения по поводу предотвращения
вредных биологических воздействий, возникающих в связи с применением
биотехнологий,
загрязнения
окружающей
среды
вредными
микроорганизмами (вирусами, бактериями, грибками) и т.п.
Нередко случаются техногенные аварии и катастрофы, которые влекут
за собой серьезные экологические последствия. В этой сфере возникают
отношения по обеспечению экологической безопасности, выражающиеся в
предотвращении и устранении вредных воздействий, причиной которых
являются аварии, катастрофы или иные чрезвычайные ситуации, на жизнь и
здоровье людей и состояние окружающей природной среды.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся2:
 выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных
веществ;
 сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на
водосборные площади;
1
Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2010. С.21
2
Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об охране окружающей среды». Ст.16 п.2
8
 загрязнение недр, почв;
 размещение отходов производства и потребления;
 загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,
ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Правовые основы регулирования платы за негативное воздействие на
окружающую среду определены ст.16 Закона об охране окружающей среды.
Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы
платы определяются федеральными законами.
Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не
освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране
окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а
также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей
природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству
загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим
законодательством.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа
1992 г. №632. Обязательность платы за загрязнение окружающей среды
возлагается на российских иностранных юридических и физических лиц,
осуществляющих любые виды деятельности на территории нашей страны,
связанные с природопользованием. Плата взимается за следующие виды
вредного воздействия на окружающую природную среду1:
 выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и
передвижных источников;
 сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные
объекты;
1
Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2010. С.148
9
 размещение отходов;
 другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные
и радиационные воздействия и т.п.
Порядок платы за загрязнение окружающей среды дифференцирован в
зависимости от видов загрязняющих веществ и вредных воздействий.
Устанавливается два вида базовых нормативов платы1:
 за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов,
другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
 за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов,
другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов
(временно согласованных нормативов).
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту
загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом
степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья
населения.
В соответствии с законодательством об окружающей среде введение
платности преследует достижение
ряда целей. Во-первых, плата за
пользование природными ресурсами является источником пополнения
государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Вовторых, важнейшая цель платежей стимулирование природопользователей к
рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и
повышению эффективности их природоохранительной деятельности.
1
Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 №632 (ред. от 14.06.2001, с изм. от 14.05.2009) «Об
утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»
10
1.3 Понятие экономического механизма охраны окружающей природной
среды. Задачи и методы экономического регулирования в области
охраны окружающей среды.
Под экономическим механизмом охраны окружающей природной
среды,
человека
природопользования,
и
других
обеспечения
объектов
экологической
понимается
безопасности
формирующаяся
система
взаимосвязанных и взаимоприспособленных элементов, функционирующих в
соответствии с объективными экономическими законами для достижения
определенных задач 1 . Одновременно – это один из видов механизмов
регулирования
экологических
отношений,
применяемый
наряду
с
юридическим, организационным, идеологическим механизмами.
В России создан и функционирует экономический механизм охраны
окружающей природной среды, ориентированный на рыночную экономику.
Его главная особенность - ориентация не на плановое централизованное
финансирование
из
государственного
бюджета,
а
в
основном
на
экономические методы регулирования. Основу экономического механизма
охраны окружающей среды в России сейчас составляют экологические
платежи и в меньшей степени - экономические санкции за экологические
правонарушения.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране
окружающей
среды» задачами эколого – экономического механизма и, одновременно,
одноименными методами экономического регулирования в рассматриваемой
области являются:
 разработка государственных прогнозов социально – экономического
развития на основе экологических прогнозов;
 разработка федеральных программ в области экологического развития
Российской Федерации и целевых программ в области охраны
окружающей среды субъектов Российской Федерации;
1
Обществознание. Изд. 5-е, перераб. и доп. / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2010. С.158
11
 разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в
целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
 установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
 установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и
микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и
потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую
среду;
 проведение экономической оценки природных объектов и природно –
антропогенных объектов;
 проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;
 предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших
существующих
технологий,
нетрадиционных
видов
энергии,
использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при
осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
 поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности
(в том числе экологического страхования), направленной на охрану
окружающей среды;
 возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
 иные методы экономического регулирования по совершенствованию и
эффективному осуществлению охраны окружающей среды1.
Эффективность
реализации
любого
экономического
механизма
напрямую зависит от общей исполнительской дисциплины включенных в
процесс от имени государства органов государственной власти или органов
местного
самоуправления.
Поэтому
важным
является
контроль
за
реализацией полномочий и привлечение к ответственности должностных лиц
и уполномоченных органов, на которых возложены обязанности по
1
Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об охране окружающей среды». Ст.14
12
исполнению тех или иных действий в рамках реализации экономического
механизма1.
Такие методы, как взимание платежей за негативное воздействие на
окружающую
среду,
установление
лимитов
на
выбросы
и
сбросы
загрязняющих веществ и микроорганизмов, на размещение отходов
производства и потребления и на другие виды негативного воздействия на
окружающую среду, как и иные методы экономического регулирования, в
конечном итоге должны быть направлены на стимулирование уменьшения
негативного воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной
деятельности, а также на обеспечение финансирования мероприятий по
ликвидации последствий загрязнения и улучшению качества окружающей
среды.
Исходя из этого расчет размеров конкретных платежей должен
стимулировать заинтересованность субъекта хозяйственной деятельности в
направлении части полученных от хозяйственной или иной деятельности
доходов
на
цели
формирования
и
развития
экологически
чистого
производства. В то же время, должны быть предусмотрены правовые
условия, обеспечивающие расходование денежных средств, поступающих в
государственный
бюджет
в
виде
указанных
платежей,
именно
на
природоохранные цели. При невыполнении этих условий взимание платежей
за загрязнение из метода регулирования охраны окружающей среды будет не
более чем способом пополнения бюджета соответствующего уровня.
1.4 Сохранение здоровья человека – цель
современного экологического законодательства России.
Человек,
охрана
его
жизни
и
здоровья
от
неблагоприятного
воздействия окружающей природной среды, вызванного экономикой,
1
Защита прав на природные ресурсы: научно-практическое пособие / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.:
Издательство Юрайт, 2009. С.23
13
является центральной темой Закона РФ об охране окружающей природной
среды. В нем человек предстает не только как субъект активной
преобразовательной
деятельности,
но
и
как
объект
воздействия
отрицательных последствий собственной хозяйственной деятельности.
Впервые в экологическом законодательстве и конкретно в данном Законе
выделен особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую
благоприятную окружающую природную среду. Это право раскрывается как
сложный эколого – правовой комплекс, который включает три аспекта
экологических прав человека: на здоровую среду, на благоприятную для
жизни среду, на активное участие в охране окружающей природной среды.
Гарантиями
выполнения
прав
служат
утверждаемые
государством
нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую
среду и здоровье человека, а также существующая система экологического
надзора за их соблюдением и ответственности за их невыполнение.
Основными принципами охраны здоровья являются1:
1. соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение
связанных с этими правами государственных гарантий;
2. приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
3. приоритет охраны здоровья детей;
4. социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5. ответственность органов государственной власти и органов местного
самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав
граждан в сфере охраны здоровья;
6. доступность и качество медицинской помощи;
7. недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;
8. приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;
9. соблюдение врачебной тайны.
1
Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» Ст.4
14
Возможности, которыми располагают граждане в соответствии с
действующим законодательством, могут реализовываться ими с помощью
целого
ряда
мер
обеспечения
их
права
на
охрану
здоровья
от
неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, которые
включены во вторую часть ст.11 Закона.
Многие из этих мер подкрепляются не только указанной статьей, но и
другими статьями закона: нормирование качества окружающей природной
среды
(статьи
19-31);
страхование
граждан
(ст.18),
образование
общественных фондов помощи (ст.11 ч.2); возмещение в судебном или
административном порядке вреда, причиненного вреда здоровью граждан в
результате экологического и других воздействий на него, в том числе
последствий аварий и катастроф (ст.12); государственный надзор за
состоянием
охраны
природной
среды
и
соблюдением
природоохранительного законодательства (статьи 64-69); привлечение к
ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения
безопасности населения (статьи 75-80).
Меры
обеспечения
права
граждан
на
охрану
здоровья
от
неблагоприятного воздействия окружающей природной среды реализуются
на основе и других законов: Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред.
от 29.12.2010) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного техногенного характера» (с изм. и доп., вступающими в силу с
11.01.2011г.), Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ (ред. от
01.07.2011) «Об экологической экспертизе». К ним может быть отнесен и
Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред.от 23.11.2009) «О защите прав
потребителей» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010г.)
Приведенные примеры говорят о том, что в праве граждан на охрану
здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды
отражается идея ориентации всей современной экологической политики
российского государства на охрану жизни, здоровья человека как главной
социальной цели указанной политики.
15
ЗАДАЧА
Инспектор
по
охране
лесных
ресурсов
национального
парка
«Себежский» дал разрешение на вырубку участка леса в пределах заповедной
зоны парка.
Директор парка, возвращавшийся из командировки, увидев
движущуюся в сторону леса технику, вызвал инспектора и потребовал
объяснений. Законных оснований на вырубку не было. Лесорубы не успели
начать вырубку деревьев.
Вопросы: Есть ли в деяниях инспектора, лесорубов по охране лесных
ресурсов состав какого-либо правонарушения? Если да, то какие меры
должны быть к ним приняты.
В соответствии с п.3 ст.103 Лесного кодекса в лесах, расположенных на
территориях национальных парков, природных парков и государственных
природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных
насаждений,
если
иное
не
предусмотрено
правовым
режимом
функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых
природных территорий.
В нашем случае, в деяниях инспектора по охране лесных ресурсов
имеется состав административного правонарушения.
В соответствии со ст.8.39 КОАП Нарушение правил охраны и
использования природных ресурсов на особо охраняемых природных
территориях
Нарушение установленного режима или иных правил охраны и
использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях
государственных
природных
заповедников,
национальных
парков,
природных парков, государственных природных заказников, а также на
территориях, на которых находятся памятники природы, на их особо
охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, (а в
нашем случае инспектор - должностное лицо) – от двух тысяч до четырех
16
тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного
правонарушения и продукции незаконного природопользования или без
таковой.
В деяниях лесорубов состава правонарушения нет, так как никакие
действия еще предприняты не были.
17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
определяет
правовые основы государственной политики в области охраны окружающей
среды,
обеспечивающие
сбалансированное
решение
социально
–
экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в
области
охраны
окружающей
среды
и
обеспечения
экологической
безопасности. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия
общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как
важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни
на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на
континентальном шельфе
Российской Федерации.
и
в
исключительной
экономической
зоне
18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Прок65 спект, 2011 - 32 с.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.12.2010)
«Об охране окружающей среды».
3. Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ (ред. от 01.07.2011)
«Об экологической экспертизе».
5. Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1 (ред.от 23.11.2009) «О защите прав
потребителей» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010г.)
6. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 29.12.2010)
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного техногенного характера» (с изм. и доп., вступающими в
силу с 11.01.2011г.)
7. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 №632 (ред. от
14.06.2001, с изм. от 14.05.2009) «Об утверждении Порядка
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды
вредного воздействия».
8. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 №200-ФЗ
(ред. от 01.07.2011).
9. Защита прав на природные ресурсы: научно-практическое пособие /
Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Издательство Юрайт, 2009. – 438 с.
10.Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – М.: Юристъ, 2008. –
688с.
11.Экология: Учебное пособие / Под ред. проф. В.В.Денисова. – 2-е изд.
испр. и доп. – Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д, 2006. – 672 с.
19
12.Крассов О.И. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Норма,
2010. – 576 с.
13.Экология: Учебник для вузов / В.И. Коробин, Л.В. Передельский
Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2008. – 576 с.
14.Обществознание. Издание 5-е, перераб. и доп.
М.Н. Марченко. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2010. – 672 с.
/
Под
ред.