УСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ В РАМКАХ 44-ФЗ ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА Старший юрист экспертно-консультационного центра Института госзакупок Сертифицированный преподаватель в сфере закупок WWW.ROSZAKUPKI.RU Участники закупок по 44-ФЗ Участник закупки (УЗ) – любое юрлицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юрлица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп.1 п.3 ст.284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юрлиц (офшорные компании), или любое физлицо, в т.ч. зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п.4 ст.3 Закона №44-ФЗ). ! Участие в определении поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом № 44ФЗ (ч.1 ст.27) УЗ имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей (ч.3 ст.27): полномочия представителей подтверждаются доверенностью © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 2 Участники закупок по 223-ФЗ УЧАСТНИКИ ЗАКУПКИ Физические лица Физическое лицо Юридические лица Физическое лицо Юридическое лицо Физическое лицо Юридическое лицо Физическое лицо Юридическое лицо © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 Юридическое лицо WWW.ROSZAKUPKI.RU 3 Требования к УЗ по 44-ФЗ ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ: закрытый перечень (ч. 1 ст. 31) являются обязательными ! ДОП.ТРЕБОВАНИЯ: устанавливаются Правительством РФ (чч. 2, 2.1 ст. 31) являются обязательными применяются только в отдельных процедурах ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ: закрытый перечень (ч. 1.1 ст. 31) устанавливается по усмотрению заказчика Устанавливаются для любых процедур закупки (кроме доп. требований) Предъявляются в равной мере ко всем УЗ Информация об установленных требованиях указывается в извещении и в документации о закупке. © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 4 Основные отличия при установлении требований к УЗ по 44- и по 223-ФЗ 44-ФЗ 223-ФЗ Закон жёстко регламентирует случаи установления требований к УЗ, а также содержание таких требований Закон перечня требований к УЗ не содержит. Случаи установления требований, а также сами требования регламентируются положением о закупке Все заказчики пользуются совершенно одинаковым «набором требований» и могут запрашивать в подтверждение соответствия участников таким требованиям жёстко ограниченный пакет документов и сведений У каждого заказчика свои требования к УЗ, никаких единых требований не существует В закупке невозможно участие на стороне одного участника нескольких лиц (коллективного участника) Могут устанавливаться требования к коллективным участникам Можно устанавливать требование об отсутствии УЗ только в РНП, который ведётся по 44-ФЗ Можно устанавливать требование об отсутствии УЗ как в РНП, который ведётся по 44-ФЗ, так и в РНП по 223-ФЗ ? В законе есть жёсткая оговорка про то, что требования к УЗ должны быть измеряемыми © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 5 Требования к участникам закупки: Требования и перечень документов по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ должны быть указаны в извещении и документации (п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64) К участникам закупки предъявляются требования по ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Неверная формулировка в извещении (поставка и монтаж офисной мебели): 1 Единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) Требования к участникам Дополнительная информация к требованию отсутствует 2 Иные дополнительные требования к участникам (в соответствии с частью 2 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) Дополнительная информация к требованию отсутствует © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 6 Единые требования (ч.1 ст.31) 1 • СООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ в соответствии с ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; • (наличие лицензий, допусков СРО и т.п.) – п.1 ч.1 ст.31 2 • НЕПРОВЕДЕНИЕ ЛИКВИДАЦИИ УЗ - юридического лица • и ОТСУТСТВИЕ РЕШЕНИЯ арбитражного суда О ПРИЗНАНИИ УЗ - юридического лица или индивидуального предпринимателя НЕСОСТОЯТЕЛЬНЫМ (БАНКРОТОМ) И ОБ ОТКРЫТИИ КОНКУРСНОГО ПРОИЗВОДСТВА – п.3 ч.1 ст.31 3 • НЕПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЗ в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке – п.4 ч.1 ст.31 4 • ОТСУТСТВИЕ У УЗ НЕДОИМКИ ПО НАЛОГАМ, СБОРАМ, ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ В БЮДЖЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, РАЗМЕР КОТОРЫХ ПРЕВЫШАЕТ 25% БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ ЗА ПОСЛЕДНИЙ ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД. – п.5 ч.1 ст.33 • УЗ считается соответствующим требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки не принято © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 7 Единые требования (продолжение) • ОТСУТСТВИЕ У УЗ - ФИЗЛИЦА ЛИБО У РУКОВОДИТЕЛЯ, ЧЛЕНОВ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ИЛИ ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА ЮРЛИЦА - УЗ СУДИМОСТИ за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая 6 7 судимость погашена или снята), • + НЕПРИМЕНЕНИЕ в отношении указанных физлиц НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, И АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ – п.7 ч.1 ст.31 • ОБЛАДАНИЕ УЗ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫМИ ПРАВАМИ НА РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты (за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма) – п.8 ч.1 ст.31 • ОТСУТСТВИЕ МЕЖДУ УЗ И ЗАКАЗЧИКОМ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ – п.9 ч.1 ст.31 8 9 • КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ - случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий состоят в браке с физлицами, являющимися выгодоприобретателями, единолич. исполнительным органом хозя. общества (директором, гендиректором, управляющим, президентом и др.), членами коллегиального исполнительного органа хоз. общества, руководителем (директором, гендиректором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юрлиц-участников закупки, с физлицами, в том числе зарегистрированными в качестве ИП - участниками закупки либо являются близкими родственниками, усыновителями или усыновленными указанных физилиц. • УЧАСТНИК ЗАКУПКИ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОФШОРНОЙ КОМПАНИЕЙ – п.10 ч.1 ст.31 • перечень офшорных зон утвержден приказом Минфина России от 13.11.2007 № 108н © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 8 Лицензия должна быть непосредственно у участника закупки, но не в случае строительных работ «… если деятельность, являющаяся объектом закупки, подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании, то участник закупки обязан в своей заявке представить копию лицензии, подтверждающую наличие у участника закупки такой лицензии. Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность…». Письмо Минэкономразвития России от 28.05.2015 № Д28и-1542 Исключение: если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии (например, услуги по сбору, транспортировке отходов; услуги по монтажу пожарной сигнализации). Письмо ФАС России от 07.07.2011 № ИА/26163 © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 9 Требование к участникам закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (обязательно!) Лицензии, допуски СРО и пр. Строительные работы Неверная формулировка Участник закупки должен иметь свидетельство о допуске, выданное СРО Верная формулировка Участник закупки должен иметь свидетельство о допуске, выданное СРО (п. 33.3 Работы по организации строительства (жилищно-гражданское строительство)). При этом цена контракта не должна превышать предельную стоимость работ по одному договору ч. 3 ст. 52, ч. 1.1 ст. 58 ГрК РФ (например: взнос 1,5 млн.руб. – предельная стоимость – 60 млн.руб.) © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 10 Проверка наличия лицензии у участника запроса котировок Заказчик обязан установить в извещении требование о наличии у участника закупки лицензии (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ) Затребование копии лицензии в составе заявки не предусмотрено ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ => Установление требования о предоставлении в заявке лицензии неправомерно (ч. 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ) Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) «… котировочная комиссия при отсутствии в составе заявки на участие в запросе котировок подтверждения соответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) таким требованиям может осуществить проверку посредством доступных способов, в том числе путем использования общедоступных баз данных соответствующих компетентных органов власти, реестров и других официальных источников информации …». (письмо Минэкономразвития России от 06.04.2015 № Д28и-898) © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 11 ЕДИНЫЕ требования: заказчик ОБЯЗАН их установить Ссылка на 44ФЗ Подтверждение соответствия требованию Основания для «снятия» УЗ за несоответствие требованию Кто и как проверяет соответствие участника требованию? ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (заказчик обязан предъявить эти требования к любому участнику закупки) (В документации требуется конкретизация по п.п. 1 и 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) п.1 ч. 1 ст. 31 (лицензии, допуски СРО и т.д.) Копия документа (лицензии, допуска СРО и т.д.) предоставляется участником в составе заявки («г» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 2 ч. 5 ст. 66) Комиссия ОБЯЗАНА проверить (ч. 8 ст. 31) при рассмотрении заявок пп. 3-5, 7-9 ч. 1 ст. 31 (не ликвидация, не банкрот, отсутствие конфликта интересов и т.п.) Декларация в произвольной форме предоставляется участником в составе заявки («г» п. 1 ч. 2 ст. 51; п. 2 ч. 5 ст. 66) Комиссия ВПРАВЕ проверить (ч. 8 ст. 31) при рассмотрении заявок Выписка из ЕГРЮЛ Комиссия ОБЯЗАНА в конкурсе при рассмотрении заявок. Комиссия ВПРАВЕ при проведении электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора. (в ЗК только на этапе заключения контракта). В ЭА проверяет электронная площадка на этапе аккредитации. п. 10 ч. 1 ст. 31 (не офшор) © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 Отклонение заявки на этапе рассмотрения заявки (ч.3 ст. 53; ч.6 ст. 69; ч.7 ст. 78) Отстранение участника закупки на любом этапе до заключения контракта (ч.9 ст. 31) Одностороннее расторжение контракта после заключения контракта (ч.15 ст.95) WWW.ROSZAKUPKI.RU 12 Дополнительные требования (чч.2, 2.1 ст.31) ч.2 ст. 31: Правительство РФ вправе устанавливать к УЗ отдельных видов товаров, работ, услуг, ЗАКУПКИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПУТЕМ проведения КОНКУРСОВ С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ДВУХЭТАПНЫХ КОНКУРСОВ, ЗАКРЫТЫХ КОНКУРСОВ С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ЗАКРЫТЫХ ДВУХЭТАПНЫХ КОНКУРСОВ ИЛИ АУКЦИОНОВ, дополнительные требования ч.2.1 ст.31: Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг ? В чём разница между ч.2 и ч.2.1 ст.31? © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 13 Дополнительные требования (продолжение) ! ! ! ПЕРЕЧЕНЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ – постановление от 04.02.2015 № 99 ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, которые подтверждают соответствие УЗ дополнительным требованиям, УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ – постановление от 04.02.2015 № 99 Если Правительство РФ установило дополнительные требования к УЗ, то ЗАКАЗЧИКИ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ОБЯЗАНЫ УСТАНАВЛИВАТЬ ТАКИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (ч.4 ст.31) © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 14 Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 ВКЛЮЧАЕТ 2 ПРИЛОЖЕНИЯ: Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (Приложение 1) Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации + дополнительные требования к участникам конкурсов с ограниченным участием (Приложение 2) – ТОЛЬКО конкурс с ограниченным участием. ! При проведении «обычного» конкурса, запроса котировок, запроса предложений – доптребования по ПП РФ №99 НЕ могут быть предъявлены © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 15 ПРИЛОЖЕНИЕ №1 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99: - доптребования к УЗ отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов ВИД РАБОТ (1) выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к хранилищам (депозитариям) музея, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда; Требования – И ДЛЯ КОУ, И ДЛЯ ЭА: 1. наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ…за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 % Н(М)ЦК (цены лота), на право заключить который проводится закупка; 2. наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 16 ПРИЛОЖЕНИЕ №1 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99 (продолжение) ВИД РАБОТ (2): Выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД2 ОК 034-2014, в случае, если НМЦК превышает 10 млн. руб. Требования: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих* работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 % НМЦК Подтверждающие документы: 1. копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; 2. копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством РФ) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 17 Дополнительные требования ПРИ ЗАКУПКЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ по ПП РФ от 04.02.2015 № 99 © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 18 Дополнительное требование при закупках строительных работ свыше 10 млн руб. Можно применить в электронных аукционах, двухэтапных конкурсах, закрытых КОУ, закрытых двухэтапных конкурсах (нельзя провести обычный конкурс с этими требованиями) Наличие опыта за последние 3 года выполнения соответствующих* работ - хотя бы одного контракта с ценой не менее 20% НМЦК Чем подтверждается: 1) Копия исполненного контракта и акта выполненных работ 2) Копия акта приемки объекта капстроительства и разрешения на ввод в эксплуатацию ИЛИ копия акта о приемке выполненных работ * - соответствующие – относящиеся к той же группе (группа «ОКС» и группа «неОКС» – это временные постройки, навесы, киоски) ** - разрешение на ввод должно быть выдано, а акт приемки должен быть подписан за последние 3 года до даты окончания подачи заявки © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 19 Установление доп. требований к участникам закупки (стройка): п. 2 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки…»: Наименование работ Дополнительные требования Документы Выполнение работ строительных с НМЦК свыше 10 млн. руб. наличие опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 % НМЦК копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов) … Учитывается стоимость одного или нескольких контрактов? Сравним формулировки: например, доп. требования при закупке работ по обращению с ядерными материалами (п. 2 приложения 2 к постановлению 99): «При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов составляет не менее 20 %...» «…обязательным является наличие в составе заявки участников закупки хотя бы одного контракта стоимостью не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта в отношении одного объекта…» п. 2 приложения № 1 распространяется на текущий ремонт (письмо Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/45739/15 от 28.08.2015) ? Соответствующие работы? Коммерческие договоры ? Формы актов? © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 20 ПРИЛОЖЕНИЕ №1 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99 (продолжение) ВИД РАБОТ (3): Оказание транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок ВИД РАБОТ (4): Оказание транспортных услуг (выполнение работ), связанных с техническим обслуживанием, ремонтным монтажом и ремонтом железнодорожного подвижного состава, находящегося в оперативном управлении Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, с оформлением документов о возможности эксплуатации прошедшего техническое обслуживание (отремонтированного) железнодорожного подвижного состава на железнодорожных путях общего пользования в составе пассажирских и грузовых поездов © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 21 ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99 - Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕНЫ ИЗ ВСЕГО ПЕРЕЧНЯ ПУНКТЫ 5 И 6: 5. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, в случае если НМЦК при осуществлении закупок для обеспечения гос. нужд превышает 150 млн. руб., для обеспечения мун. нужд - превышает 50 млн. руб. 6. Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если НМЦК (цена лота) превышает 500 тыс. руб. © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 22 ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99 - Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений ТРЕБОВАНИЯ – ТОЛЬКО ДЛЯ КОУ : 1. наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капстроительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 % НМЦК (цены лота), на право заключить который проводится конкурс 2. наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 23 ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99 - Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов… ТРЕБОВАНИЯ – ТОЛЬКО ДЛЯ КОУ : - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 % НМЦК (цены лота), на право заключить который проводится конкурс Подтверждающие документы: - копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 24 ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99 - Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации (продолжение) 1. Выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. использования атомной энергии Выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации Выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии Выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса ... ... Выполнение работ по определению кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки Проведение обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием (далее - инвестиционные проекты) в отношении объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета с использованием механизма федеральной адресной инвестиционной программы, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации ? При каком способе закупок нужно устанавливать доптребования по Приложению №2 к ПП РФ №99? © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 25 Факультативные требования ч. 11 ст. 31 Заказчик ВПРАВЕ установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей): информации об участнике закупки, в том числе: - информации об учредителях, - о членах коллегиального исполнительного органа, - лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица. ? Вправе ли заказчик предъявлять требование об отсутствии УЗ в РНП, который вёлся по Закону № 94-ФЗ? © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 26 Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) Ст. 104 Закона № 44-ФЗ Ведет реестр ФАС России Порядок ведения - постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 В РНП ВКЛЮЧАЕТСЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ: 1. 2. 3. УЗ уклонившихся от заключения контрактов поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика в связи с существенным нарушением ими условий контрактов ! Информация, содержащаяся в РНП, размещается в ЕИС и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы ! Информация исключается из РНП по истечении 2-х лет с даты ее включения в реестр © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 27 Проверка УЗ на соответствие требованиям КОМИССИЯ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ПРОВЕРЯЕТ СООТВЕТСТВИЕ УЗ СЛЕДУЮЩИМ ТРЕБОВАНИЯМ: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки в конкурсе, запросе предложений – не является ли УЗ офшорной компанией отсутствие сведений в РНП (об участнике, его учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника) и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг дополнительным требованиям, если такие требования установлены Правительством РФ. © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 28 Проверка УЗ на соответствие требованиям (продолжение) КОМИССИЯ ВПРАВЕ ПРОВЕРЯТЬ СООТВЕТСТВИЕ УЗ СЛЕДУЮЩИМ ТРЕБОВАНИЯМ: непроведение ликвидации УЗ - юрлица и отсутствие решения арбитражного суда о признании УЗ - юрлица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства неприостановление деятельности УЗ в порядке, установленном КоАП РФ… отсутствие у УЗ недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ отсутствие у УЗ - физлица либо у руководителя, членов КИО или главбуха юрлица - УЗ судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физлиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью… и административного наказания в виде дисквалификации обладание УЗ исключительными правами … отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов… в ЗК, ЭА и предварительном отборе - не является ли компания офшорной. ! Нет обязанности подтверждать соответствие требованию об отсутствии в РНП Комиссия не вправе возлагать на УЗ обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в соответствии с ч.2 ст.31 © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 29 Отстранение от участия в определении поставщика. Отказ от заключения контракта (ч.9 ст.31, ч.6.1 ст. 66) ОТСТРАНЕНИЕ – на любом этапе до того, как определён победитель, чем оформляется - ? ОТКАЗ – с момента когда определён победитель до подписания контракта, оформляется протоколом. ? Когда осуществляются отстранение от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем? Если заказчик или комиссия обнаружит: 1. УЗ не соответствует требованиям, указанным в ч.1, 1.1, 2 ст.31 (единые требования, отсутствие в РНП, доп.требования), 2. или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. 3. в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с чч. 3 и 5 ст.66 (1-ая и 2-ая части заявок), аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в ЭА на любом этапе его проведения. - ч.6.1 ст. 66 © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 30 Отстранение от участия в определении поставщика. Отказ от заключения контракта (продолжение) При отказе ЗАКАЗЧИК составляет и размещает в ЕИС ПРОТОКОЛ ОБ ОТКАЗЕ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА: - информация о месте и времени составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для отказа, реквизиты документов, подтверждающих этот факт). СРОКИ: составляется не позднее 1 раб.дня, следующего за днём установления факта в течение 2-х раб.дней с даты подписания направляется победителю, с которым заказчик отказывается заключать контракт © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 31 Отстранение от участия в определении поставщика, отказ от заключения контракта при закупке лекарств из перечня ЖНВЛП (ч.10 ст.31) ЕСЛИ ЗАКАЗЧИК ИЛИ КОМИССИЯ ОБНАРУЖИТ, ЧТО: 1. предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким УЗ, не зарегистрирована; 2. предлагаемая таким УЗ цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену, указанную в гос. реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта УЗ отказывается Пункт 2 применяется только в случаях: если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд НМЦК превышает 10 млн ₽, если при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд НМЦК превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и составляет не более 10 млн ₽. © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 32 Отказ от исполнения контракта (ч. 15 ст. 95) Заказчик обязан принять РЕШЕНИЕ ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель): не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к УЗ или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем. ? Как такое решение связано с установлением права заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в документации о закупке? © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 33 Примеры неправильного установления требований к участникам: Заказчиком не указан конкретный вид работ, согласно перечня (приказ № 624), на который необходима копия свидетельства о допуске СРО Во 2 части заявки Заказчик потребовал: копия сертификата соответствия системы менеджмента применительно к деятельности по строительству, монтажу, обслуживанию котельных (на различных видах топлива) по ГОСТ ISO 9001-2011 методику проведения пусконаладочных работ, утв. Ростехнадзором копии свидетельств (НАКС) о готовности организации-заявителя к использованию аттестованной технологии сварки в соответствии с требованиями РД 03-615-03 копии протоколов аттестации специалистов сварочного производства копии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не установлено требование по ППРФ № 1457 («противотурецкое») установлено требование об отсутствии в РНП по Закону № 94-ФЗ ВСЕ ЭТО НЕЗАКОННО, ОГРАНИЧИВАЕТ КРУГ УЧАСТНИКОВ, ЗАКАЗЧИКУ ПРЕДПИСАНИЕ ИЗМЕНИТЬ ДОКУМЕНТАЦИЮ (+штрафы?) // Решение Краснодарского УФАС от 1 марта 2016 г. по закону №0318100035916000002 © ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016 WWW.ROSZAKUPKI.RU 34
