Конституция Российской Федерации как основной закон страны: понятие, особые юридические свойства, форма, порядок принятия и изменения Вопросы темы: I. Понятие и особые юридические свойства Конституции РФ. II. Внешняя форма и структура Конституции РФ. III. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ. Иные изменения в Конституции РФ. Конституция РФ, как основной закон страны. 1. Понятие и особые юридические свойства Конституция РФ – это Основной закон страны, представляющий собой систему правовых норм, обладающих высшей юридической силой и регулирующий общественные отношения, в которых закреплены основы конституционного строя, правового статуса личности, государственно – территориального устройства страны, организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Конституция РФ, как основной закон страны. 1. Понятие и особые юридические свойства Особые черты Конституции РФ Демонстрируют отличие Конституции от других законов Особый субъект Всеохватывающий объект конституционной регламентации Учредительный характер Особые юридические свойства 1. Понятие и особые юридические свойства Особый субъект тот, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. Таким особым субъектом является: Народ Российской Федерации Специальный учредительный орган – Конституционное Собрание РФ 1.Понятие и особые юридические свойства Всеохватывающий объект конституционной регламентации означает, что Конституция регулирует отношения практически во всех основных сферах жизнедеятельности государства и общества Социальная Политическая Экономическая Духовная 1.Понятие и особые юридические свойства Учредительный характер норм Конституции РФ означает, что нормы Конституции: 1) первично устанавливают (учреждают) важнейшие институты государства 2) исходные принципы, на которых базируются наше государство и общество 3) определяют порядок принятия, вступления в силу норм других отраслей права, наименование правовых актов, порядок их опубликования 1. Понятие и особые юридические свойства Особые юридические свойства Конституции это ее правовые признаки, как главного, основного закона страны Верховенство Конституции Высшая юридическая сила Особая охрана Конституции Стабильность и долговечность Конституции 1. Понятие и особые юридические свойства Верховенство Конституции Особые юридические свойства Высшая юридическая сила Конституции Означает, что любая деятельность осуществляемая на территории РФ, не должна противоречить нормам Конституции Означает, что ни один закон (правовой акт) не должен противоречить нормам Конституции, должен им соответствовать 1.Понятие и особые юридические свойства Высшая юридическая сила в формальном смысле Высшая юридическая сила в материальном смысле Означает, что ни один закон не должен противоречить Конституции по форме, должен соответствовать “букве” Конституции. Она проявляется в том, что: 1. Все законы должны приниматься только установленными Конституцией РФ органами и только по определенной ею процедуре; 2. Нормы Конституции всегда, безусловно имеют перевес (преимущество) над положениями иных законов. Означает, что ни один закон не должен противоречить Конституции по содержанию, по существу, должен соответствовать “духу” Конституции Любой закон, не соответствующий Конституции либо по форме, либо по содержанию, признается не действительным, утрачивает юридическую силу и не подлежит применению 1.Понятие и особые юридические свойства В охране Конституции задействована вся система органов власти, а не только правоохранительные органы Особая охрана Конституции Особые юридические свойства Президент РФ является гарантом Конституции В стране создан и действует специальный Конституционный суд Усложненный порядок изменения положений Конституции Стабильность и долговечность Конституции Важным элементом обеспечения стабильности и долговечности Конституции является усложнённый, по сравнению с другими законами, порядок изменения её норм 1. Понятие и особые юридические свойства В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям. Во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности. 2. Внешняя форма и структура Конституции РФ Форма Конституции Определенный способ организации и выражения конституционных норм, входящих в содержание Основного закона страны Внешняя форма Внутренняя форма (структура) Это способ выражения норм Конституции во вне Это способ организации конституционных норм внутри самой Конституции, при этом важно то как, в какой последовательности, в каком порядке нормы Конституции расположены внутри основного закона 2. Внешняя форма и структура Конституции РФ По своей внешней форме Конституция РФ : Представляет собой письменный акт (писаная Конституция) Единая - означает, что она представляет собой один закон, один нормативноправовой акт Единственная - означает, что на федеральном уровне законодательства других конституций больше нет Кодифицированная - внешне похожа на кодекс, структурирована П Р И З Н А К И В Н Е Ш Н Е Й Ф О Р М ы 2. Внешняя форма и структура Конституции РФ Стандартный (“усредненный”) вид структуры конституций I • Преамбула II • Основная часть (основное содержание) III • Заключительные положения IV • Переходные положения V • Дополнительные положения VI • Приложения Элементы структуры юридической конституции В нашей Конституции нет: 1) Дополнительных положений 2) Приложений В Конституции России отсутствуют дополнительные положения Если же они есть в конституциях как элемент их структуры, то в них содержатся •либо толковательные нормы, разъясняющие отдельные положения основной части конституции (основное предназначение дополнительных положений), •либо отдельные исключения из общих установленных в основной части конституции. правил, Вопрос: Почему в Конституции России нет дополнительных положений? Как приложение к Конституции РСФСР 1978 года можно рассматривать Федеративный договор от 31 марта 1992 г. ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ. Фактически представляет собой 3 договора: Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ", Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ" и Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ". 10 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов РФ одобрил Ф.д. и включил его содержание в текст Конституции РСФСР 1978 г. Принятие Конституции РФ 1993 г. и одновременное прекращение действия Конституции 1978г. юридически не означало прекращения действия Ф.д. Частью 3 ст.11 Конституции РФ установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется, помимо Конституции РФ, Федеративным и иными договорами. Положения Ф.д. в этой части, с некоторыми изменениями были включены в текст Конституции РФ. Все остальные положения Ф.д. согласно ч. 4 п. 1 раздела второго Конституции РФ действуют в части, не противоречащей Конституции РФ. 2. Внешняя форма и структура Конституции РФ Преамбула - включает в себя наиболее общие ценности, цели, принципы , исходя из которых народ России принимает свою Конституцию Основная часть (основное содержание) – здесь содержится главные вопросы конституционного характера, регулируемые основным законом страны. (это Раздел первый, включающий в себя 9 глав (Основы конституционного строя, Права и свободы человека и гражданина, Федеративное устройство, Президент РФ и др.), 137 статей) Структура Конституции Российской Федерации Заключительные положения - определяют порядок вступления Конституции в силу. (Раздел второй, пункт 1) Переходные положения - содержат нормы, определяющие порядок вступления в силу отдельных норм основной части Конституции, которые не могут быть реализованы сразу, а вступают в силу позже, когда произойдут определенные события (Раздел второй, п. 2-9) 2. Внешняя форма и структура Конституции РФ 2. Внешняя форма и структура Конституции РФ Заключительные положения. Пункт 1 Раздел второй Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации. 2. Внешняя форма и структура Конституции РФ Переходные положения п. 6 Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел. До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. ст. 22 ч.2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. УПК РФ вступил в силу 1 июля 2002 года 2. Внешняя форма и структура Конституции РФ п.6 переходных положений и ст.22 ч.2 Конституция РФ предусматривает принятие специального федерального закона, которым будет установлен порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей. До введения его в действие сохраняется существующий порядок судебного рассмотрения соответствующих дел. Сохранен прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, до внесения соответствующих изменений в уголовно-процессуальное законодательство. В настоящее время арест, заключение и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (до судебного решения лицо может быть задержанным на срок не более 48 часов) Пример из УПК РФ (ст. 94 ч.2) По истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу либо суд не продлил срок задержания в порядке, предусмотренном п.3 ч.7 ст.108 УПК РФ УПК РФ вступил в силу 1 июля 2002 года 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Существуют также изменения в ст. 65 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ По тому куда, в какие главы Конституции изменения вносятся Основные изменения можно различить по следующим 2 основаниям (критериям) Изменения в главы 1, 2, 9 именуются пересмотром Конституции Изменения в главы 3-8 именуются поправками По тому как, в каком порядке, по какой процедуре эти изменения вносятся в Конституцию Ключевым актом, относящимся к различным видам изменений в Конституции России, является: Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» Определяет в каких правовых актах содержатся положения о тех или иных порядках и условиях внесения, принятия, одобрения и вступления в силу различных видов изменений (поправки, пересмотр, изменения в ст. 65 Конституции РФ) – статья 1 С Т А Т Ь Я П Е Р В А я Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» в статье 1 (Предмет регулирования настоящего Федерального закона) в п.1. определяет, что он устанавливает в соответствии со статьями 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу Российской Федерации. поправок к главам 3 - 8 Конституции пересмотре п.2. Порядок внесения и принятия предложений о положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации устанавливается в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации. изменений в статью 65 Порядок внесения Конституции Российской Федерации устанавливается статьей 137 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации. Порядки внесения разных видов изменений в Конституцию РФ различаются и определяются следующими нормативно-правовыми актами: поправки пересмотр Конституцией Российской Федерации Федеральным законом о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации изменения в ст. 65 Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании Федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Принятие поправок представляет собой процесс, состоящий из ряда стадий (ст.ст. 134,136): 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Принятые поправки к Конституции РФ 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Порядок пересмотра Конституции РФ (ст.ст. 134-135) При проведении референдума Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосование, при условии, что в нем приняло участие более 50% избирателей страны Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 135) Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании Федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации Пересмотр Конституции может осуществляться либо Конституционным Собранием, либо на всенародном референдуме. О каждом из них (о Конституционном Собрании РФ, о Референдуме РФ) или предусматривается принятие или уже принят соответствующий федеральный конституционный закон, который непосредственно и устанавливает соответствующий порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации« Следует различать! 1) порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав РФ. Этот порядок устанавливается - статьей 137 Конституции Российской Федерации - Федеральным законом от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" Изменения в ст.65 вносятся после того, как произошли изменения в составе РФ. 2) порядок изменения состава Российской Федерации. Состав Российской Федерации – это конкретный перечень субъектов РФ в содержании ст.65 Конституции. Этот порядок устанавливается - Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" Изменения в составе РФ могут быть следующие: -принятие в РФ нового субъекта РФ; -образование в составе РФ нового субъекта РФ; -изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ; -изменение наименования субъекта РФ. Это Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" Статья 65 Конституции РФ …2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Статья 137 1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Например, Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" Комментарий: следует различать Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (устанавливает сам порядок) и конкретные федеральные реализующие этот порядок в каждом конкретном случае. конституционные законы, Например, Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" или Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 марта 2014 года № 6ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Вопрос: Чем изменения в ст. 65 Конституции РФ принципиально отличаются от других видов изменений Конституции РФ (поправок и пересмотра)? Поправки и пересмотр Конституции производятся вначале (первичны), а затем следуют изменения в явлениях действительности, которым эти изменения адресованы. Иными словами говоря, изменения в явлениях действительности вторичны как следствие изменений Конституции (поправок или пересмотра), которые обязательны для претворения в жизнь, для реализации в отношениях окружающей действительности. Изменения же в ст. 65 Конституции вносятся как результат происшедших ранее (не в Конституции) изменений в составе Российской Федерации, т.е. как следствие изменений в явлениях действительности. Можно сказать, что изменения в ст.65 «удостоверяют» изменения, происходящие в составе РФ. Иными словами говоря, изменения в ст.65 Конституции вторичны по отношению к изменениям в явлениях действительности (например, в составе РФ), вторичны как следствие изменений состава РФ. 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. В составе субъектов Российской Федерации в настоящее время насчитывается 85 субъектов: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. В них проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ Виды изменений в ст. 65 связаны: 1. С принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта РФ С изменением наименования республики (области, края, города федерального значения, автономной области и автономного округа) 4. 3. С изменением 2. С образованием в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения ряда субъектов конституционноправового статуса субъекта РФ 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ УСТАНАВЛИВАЕТ Федеральный закон от 4.03.1998 №33-ФЗ “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ” ст. 137 Конституции РФ Каким актом вносятся изменения О чем эти изменения Как вносятся, что должно произойти 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Как вносятся, что должно произойти Каким актом вносятся изменения на основании федерального конституционного закона О принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ Об образовании нового субъекта РФ в связи с объединением ряда субъектов РФ Об изменении конституционно– правового статуса субъекта РФ в соответствии с указом Президента РФ о включении новых наименований субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ Об изменении наименования субъекта Порядок принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ ФКЗ от 17.12.2001 №6– ФКЗ (ред. от 31.10.2005) “О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ” 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Порядок принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ Инициатива заинтересованных субъектов РФ образования в составе РФ нового субъекта РФ и направление соответствующего предложения Президенту РФ (ст. 10 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ) Референдумы в заинтересованных субъектах РФ об образовании нового субъекта РФ (ст. 11 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ) Принятие ФКЗ об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ (ст.13 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ) Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством (ст.4 п.2 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ) Инициатива о принятии в состав России нового субъекта федерации, образованного на территории «иностранного государства» должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ (путём референдума), причём именно от этого государства, а не от отколовшейся части (ст.6 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ) Закон о принятии новых субъектов в состав РФ предусматривает, что в случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с указанным в п.2 ст.4 международным договором (ст.4 п.4 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ) 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов (Москва , 18 марта 2014 года) Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Федеральный конституционный закон Дата вступления в силу Включено в статью 65 от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ 21 марта 2014 года Республика Крым; Севастополь ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН О ПРИНЯТИИ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ОБРАЗОВАНИИ В СОСТАВЕ РФ НОВЫХ СУБЪЕКТОВ – РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ Дата вступления в силу Исключено из статьи 65 Пермская область; "Об образовании в составе 1 декабря 2005 года Российской ФедерацииКоми-Пермяцкий автономный округ нового субъекта Российской Федерации в результате Таймырский (Долганообъединения Пермской Ненецкий) автономный 1 декабряи2005 года округ; области Коми-Пермяцкого Эвенкийский автономного округа" Включено в статью 65 Оставлено для возникшего образования Пермский край Красноярский край автономный округ от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ 1 июля 2007 года Камчатская область; Корякский автономный округ от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ 1 июля 2007 года Усть-Ордынский Бурятский автономный округ от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ 1 марта 2008 года Читинская область; Агинский Бурятский автономный округ Камчатский край Иркутская область Забайкальский край 3. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ Акт, выражающий решение субъекта федерации о переименовании Указ Президента Российской Федерации Конституция Республики Ингушетия Конституция Республики Северная Осетия — Алания от 9 января 1996 года № 20 Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 10 февраля 1996 года № 173 Конституция Чувашской Республики Закон ХМАО от 14 февраля 2003 года № 10-оз Дата вступления в силу Исключено из статьи 65 Включено в статью 65 Ингушская Республика Республика Ингушетия включении новых наименований 13"О января 1996 Республика Северная Республика Северная субъектов Российской Федерации года Осетия Осетия — Алания в статью 65 Конституции Российской Федерации" 20 февраля 1996 года Республика Калмыкия — Хальмг Тангч Республика Калмыкия от 9 июня 2001 года № 679 19 июня 1996 года Чувашская Республика — Чаваш Республики Чувашская Республика — Чувашия от 25 июля 2003 года № 841 5 августа 2003 года Ханты-Мансийский автономный округ Ханты-Мансийский автономный округ — Югра Значимые для России события и даты (1990 – 2002гг.) 12 декабря 1993г. – День принятия Конституции РФ 25 декабря 1993г. – День вступления Конституции РФ в силу 12 июня 1990г. – Принята Декларация о государственном суверенитете России 12 июня 1994г. – День принятия Декларации о государственном суверенитете России объявлен государственным праздником 12 июня 2002г. – День России Спасибо за внимание!
