2.3. До настоящего времени в отечественной юридической науке остается окончательно не решенным целый ряд вопросов, связанных с уяснением сущности и применением уголовно-правовой нормы об ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр. Законодательное регулирование в сфере противодействия незаконной игорной деятельности нуждается в совершенствовании для того чтобы правоприменитель мог грамотнее использовать уголовно-правовую норму при определении и квалификации данных деяний и совершать меньше ошибок привлекая к уголовной ответственности. Деятельность, связанная с игорным бизнесом, вызывает широкий социальный резонанс в России в последние десятилетия. Причиной этого является как неконтролируемое распространение азартных игр, так и отчасти несовершенное законодательство в этой области. Незаконная организация и проведение азартных игр происходит в процессе предпринимательской деятельности, активно встраивается в бизнес-процесс и, соответственно, в нормальное функционирование экономической деятельности, чего быть не должно. Да, несмотря на нормативный запрет организации и проведения азартных игр на территории России за исключением специальных игровых зон, подпольные деятельность, вред игровые от залы продолжают свою нелегальную которой заключается не только в том, что у потенциальных игроков формируется так называемая игровая зависимость, в результате которой граждане готовы отдать последние денежные средства в надежде получить большой выигрыш, но и в том, что полученный теневой капитал направляется как в легальный бизнес, так и на воспроизводство преступной деятельности. Как любое цивилизованное государство, Российская Федерация призвана осуществлять контроль за соответствующими видами деятельности с целью защиты своих экономических интересов посредством, в частности, разрешительных режимов - лицензирования, технического регулирования, введения акцизных марок, направленных на обеспечение производства предпринимателями качественных товаров (работ, услуг), проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Прежде, чем перейти непосредственно к проблемам правового регулирования, следует сказать о выбранной в Российской Федерации модели регулирования как таковой. В правовом регулировании игорного бизнеса можно, в целом, выделить три модели: запретительную, ограничительную и либеральную.1 Первая модель (Израиль, Иран, Турция и др.) предусматривает полный запрет на азартные игры, нарушение которого предусматривает жесткие виды уголовной и иной ответственности. В Израиле за несоблюдение такого запрета уголовным законодательством страны предусматривается применение, в том числе такой санкции, как пожизненное лишение свободы. Разрешенными, но находящимися под контролем государства могут быть лишь некоторые виды лотереи и тотализатора. В государствах, развивающих вторую модель, действуют различные ограничения и специальные меры контроля: выделение определенных целевых территорий для развития игорного бизнеса (Россия, Китай); запреты на отдельные виды и формы азартных игр (например, казино запрещены в Швейцарии, Испании, Скандинавских странах). Третьяк М. В. Проблемы установления уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр (ст. 171 2Ук РФ) // Юридическая наука. 2013 – С. 76 1 В государствах с либеральной моделью регулирования игорного бизнеса (Германия, Монако, Белоруссия и др.) в основном применяется лицензионный порядок деятельности, хотя и здесь встречаются специальные ограничения: например, в Монако и Египте к азартным играм не допускается местное население. Российский законодатель после долгих колебаний, дискуссий и полной анархии в сфере игорного дела в 1990-х годах принял за основу вторую модель – у нас Законодательно предусмотрен разрешительный порядок деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах. Соответствующее разрешение выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. 2 Указанное разрешение выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. Однако в силу различных причин ни в одной из перечисленных зон развития игорный бизнес не получил. Частично он ушел в нелегальную сферу, частично, используя пробелы нормативной базы, стал действовать под видом спортивных и иных лотерей и тотализаторов. Одной из причин такого положения вещей являлась неэффективная борьба с азартным «подпольем» уголовно-правовыми средствами. Тем ни менее, мы не ставим под сомнение целесообразность применения именно выбранной модели регулирования – первая, «запрещающая» не совсем подходит в рамках 2 Мосечкин И. Н. Совершенствование законодательства, регулирующего сферу азартных игр в условиях эволюции незаконной игорной деятельности // Безопасность бизнеса. – 2015. – № 4. – С. 32 демократии, модель же «либеральная» не столь принципиально отличается от «ограничительной». После введения разрешения организации азартных игр только в четырех игорных зонах в стране начался бум нелегальных игорных заведений. Они маскируются под букмекерские конторы и интернет-клубы. С ними боролись и борются многие организации, но закон устроен так, что привлечь организаторов игр к ответственности нереально. Со временем, осознавая возможность привлечения к уголовной ответственности, преступники переключились на новую сферу возможностей реализации своих преступных планов, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» где намеренно стали регистрировать игорные залы (онлайн-казино) за границей в тех странах, где игорный бизнес не запрещен, тем самым уходя от ответственности по национальному законодательству Российской Федерации. Использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сегодня позволяет преступникам увеличивать количество потенциальных клиентов, облегчает возможность реализации умысла, а также предоставляет возможность легко уйти от уголовной ответственности. В связи с этим в научном сообществе возникла дискуссия об изложении части 1 статьи 171.2 УК РФ в следующей редакции: «Организация и (или) проведение азартных игр с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на установление деятельности по организации и проведению азартных игр с игорной зоне». 3 Вызывает сомнения попытка введения понятия «интерактивная ставка», которая позволяет вести онлайн-игры, например, играть в «виртуальный хоккей», действующий по принцип генератора случайных Костюк М. Ф. Незаконные организация и проведение азартных игр (статья 171. 2 уголовного кодекса Российской Федерации): вопросы правовой оценки // Вестник ЧелГУ. 2015 – С.112 3 чисел. Эта игра заведомо нечестна, по сути, представляет открытое 4 мошенничество. Эксперименты в этом направлении ведутся в ряде ресурсов, хотя на территории Российской Федерации являются незаконными. Для множества букмекерских контор это может принести существенную выгоду, но для общественной безопасности это грозит возникновением более упрощенного способа вовлечения в подобные игры несовершеннолетних которые имеют доступ в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Конторы, к слову, могут иметь в своем составе онлайн-казино и другие запрещенные элементы, не заявленные при регистрации разрешения. В сети «Интернет» прослеживается и такая проблема, как реклама запрещенных организаций, занимающихся проведением азартных игр. Самые распространенные – «АЗИНО 777» и букмекерская контора «1хбет». Реклама навязчивая, появляется буквально повсюду: социальные сети, онлайн кинотеатры, торрент - треккеры. Главная опасность – подобные рекламы вводят пользователей в заблуждение, а также принимают регистрацию несовершеннолетних пользователей, ибо не запрашивают при регистрации никаких документов.5 Наше предложение по выходу из данной ситуации – установить наказание в том числе и для сайтов, данную рекламу размещающие. Это блокировка сайтов, или большие штрафы, превышающие возможные доходы сайта. Поскольку использование информационно-телекоммуникационных сетей, сети «Интернет», иных средств связи существенно увеличивает охват потенциальных клиентов, облегчает возможность реализации умысла, а также повышает вероятность ухода от уголовной ответственности, предлагаем данный способ совершения преступления исключить из основного состава преступления и закрепить в качестве квалифицирующего признака 4 – в пункте «в» части второй статьи 171.2 УК Запрет азартных игр в сети «интернет»: закон и практика (Электронный ресурс) http://thewallmagazine.ru/ban-of-gambling-within-the-internet // Дата обращения 14.05.2020 5 Офшоры, деньги, три топора: кто стоит за нелегальным казино Azino777 (Электронный ресурс) https://www.rbc.ru/magazine/2018/07/5b3f96df9a79475e9f9f5045 // Дата обращения: 14.05.2020 РФ. C 2015 г. в связи со вступившими силу поправками такие государственные органы России, как ФНС, Роскомнадзор и Генеральная Прокуратура были уполномочены принимать решения о блокировании игорного сайта (его доменного имени, адреса или IP-адреса сервера) без судебного решения. Процедура блокировки игорного сайта, как и любого ресурса, содержащего запрещённый законодательством контент, проходит в следующем порядке: владелец или хостинг-провайдер соответствующего ресурса получает уведомление контролирующего органа о необходимости удаления запрещённого контента в течение трёх суток. После удаления информации сайт исключается из реестра, в противном случае оператор связи ограничивает доступ пользователей к данному ресурсу. Особого внимания заслуживает вопрос об оценке действий иных так называемых наемных работников, которые не имели умысла на организацию азартных игр и получение от них дохода, но по условиям заключенного с работодателем договора фактически участвовали в проведении игры, выступая в качестве крупье. По нашему мнению, такие лица обеспечивали осуществление преступления, азартной а игры, следовательно, т.е. должны способствовали привлекаться совершению к уголовной ответственности в качестве пособников.6 Данный вопрос стоит окончательно отрегулировать законом. По нашему мнению следует разграничивать организацию (и (или) проведение) азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление этого вида деятельности на территории игорной зоны и организацию (и (или) проведение) азартных игр с незаконно полученным разрешением. И если в первом случае речь идет об отсутствии разрешительной документации вообще, то во втором случае – о наличии разрешения, но полученного незаконным образом. Устинова Т. Д. ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР // Актуальные проблемы российского права. 2019. №11 – С. 23 6 Казалось бы, новая редакция статьи 171.2 УК РФ обозначает обязательность и законность получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, оговаривая «установленный порядок» его выдачи, а соответствующие требования частей 1, 1.1, 2, 6, 9 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ лицензирования. Если для определяют саму большинства видов процедуру такого предпринимательской деятельности граница между недействительной сделкой (определяющей противоправную предпринимательскую деятельность) и фиктивной сделкой (определяющей мошенничество, совершенное в сфере предпринимательства) крайне зыбкая, то в случае криминального гэмблинга, речь может идти лишь о недействительности сделки, заключенной между игроком и предпринимателем, незаконно получившим разрешение на осуществление игорной деятельности. Незаконность получения такого разрешения может определяться предъявлением подложных документов на этапе осуществления лицензирования, предвзятостью органов управления игорной зоной при проведении конкурсов или аукционов, дачей взятки должностному лицу в целях приобретения неких преференций и т.п. Не вызывает сомнения, что незаконное лицензирование игорной деятельности в большинстве случаев сопровождается преступлениями, объединяемые единым термином «взяточничество», представленное в настоящее время в уголовном законе такими составами, как получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ) и посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ). Однако на сегодняшний день наличие признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, не говорит том, что виновных удастся привлечь к уголовной ответственности. Даже если доказательства о незаконности получения разрешения будут неоспоримыми – высокие занимаемые должности взяткополучателей, нежелание взяткодателей признавать факт «взятки», отсутствие оперативных наработок в этой сфере приводят к тому, что дела до суда просто «не доходят». В подтверждение этого хотелось бы отметить, что нам не удалось найти ни одного доведенного до суда уголовного дела, в котором бы рассматривалось получение незаконным путем разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории специально отведенных для данной деятельности зон. Дела в данной сфере часто сводят к административным статьям, однако не стоит забывать и о том, что суммы административных штрафов в десятки тысяч раз меньше суммы полученного дохода.7 По нашему мнению, в целях активизации борьбы с субъектами, осуществляющими незаконную предпринимательскую деятельность в сфере организации и проведения азартных игр, правоохранительным органам необходимо разрабатывать новые способы и методы оперативно-розыскной деятельности. Подводя итоги, отметим – сфера незаконной организации азартных игр в России регулируется с переменным успехом. Среди проблем выделяются также трудности с квалификацией действий наемных работников незаконных игровых заведений, трудности с установлением выдачи незаконной лицензии. Однако главное, что нам хотелось бы выделить - организаторы азартных игр шагают в ногу со временем и переходят в сеть «Интернет», что создаёт им новое пространство для маневра и деятельности. Залогом успешной борьбы с незаконной организацией и проведением азартных игр станет, на наш взгляд, подавление путем ужесточения правового регулирования азартных игр в отечественном сегменте интернета. 7 Аветисян Б. Р. Квалификация организации и проведения азартных игр в игорной зоне на основании разрешения, полученного незаконно // «Экономика, педагогика и право» №2 – 2016 – С. 34
