33. Политическая жизнь России в 1993-1999 гг. Внешняя политика России в 90-е гг. В декабре 1993 г. прошли выборы в Государственную Думу. Они проводились в атмосфере напряженности в обществе, вызванной распадом СССР и октябрьским путчем. Избиратели показали свое разочарование ходом радикальных реформ: ни одна из политических партий, поддерживавших курс президента, не набрала более 15 % голосов от общего списка избирателей. Наибольшего успеха добилась ЛДПР (лидер - В.В.Жириновский), получив 24 % голосов, коммунисты и аграрная партия набрали в сумме 22 % голосов избирателей. Большинство в Думе принадлежало оппозиции, ее председателем был избран представитель аграриев И.П. Рыбкин. Неудачи федеральных войск в Чечне, непоследовательность и нерешительность правительства в проведении реформ, продолжавшийся спад в экономике и усилившееся расслоение общества привели к обострению внутриполитического положения в России. Все это вызвало рост оппозиции в стране, что убедительно показали результаты выборов в Государственную Думу в 1995 г. В кампании участвовало 43 партии, однако более 5 % голосов избирателей, необходимых для прохождения в Думу, получили лишь 4 из них: КПРФ (22% голосов), ЛДПР (10,9 %), «Наш дом-Россия», возглавляемый Черномырдиным (10%), «Яблоко» (7,1%). Ключевые посты в Думе заняли коммунисты, спикером Госдумы стал член КПРФ Г.Н. Селезнёв. Это затрудняло проведение реформ. Правительство не могло провести через Госдуму ни один законопроект, обеспечивающий углубление рыночных преобразований. Левое большинство Думы не могло приступить к проведению активной социальной политики, поскольку все его инициативы сдерживались правительством и президентом. Большое влияние на социально-экономическую и политическую жизнь в стране оказали президентские выборы 1996 г., в результате которых Б.Н. Ельцин, несмотря на разочарование в нем значительной части населения, был избран на новый президентский срок. Немало людей, отдавших голос за Ельцина, не были его сторонниками, просто они не хотели возвращения к прошлому. В то же время, процент граждан, не поддерживающих действия властей, оказался высоким (во втором туре голосования Ельцин получил 53,8 % голосов избирателей, а Зюганов - 40,3%). В 1996-1999 гг. фактором российской политики стало состояние здоровья президента: оно ухудшилось, соответственно снизилась его работоспособность. В то время как Ельцин фактически отошел от дел, в обществе, в том числе и под воздействием СМИ, возникло убеждение, что страной руководит не Президент, а «семья»- группировка, которая состояла из крупных олигархов, доверенных чиновников и членов президентской семьи. Своеобразным итогом политики, проводимой Ельциным и его командой, стал «дефолт» в августе 1998 г.: правительство отказалось от своих обязательств по своевременной выплате внешней задолженности. Это объяснялось тем, что в стране появились финансовые трудности. Последовавшие за этим события вошли в историю как время обвального падения курса рубля по отношению к доллару, краха множества средних и мелких предприятий, обесценивания личных сбережений населения. Это привело к ухудшению социальной обстановки в стране и обнищанию значительной части населения. Политический процесс конца 1990-х гг. характеризуется как «кадровая министерская чехарда». В октябре 1998 г. премьер-министром стал Е.М. Примаков, который поддерживал позицию Думы, а не президента. Его кабинету удалось наладить рабочие отношения с левым большинством Думы. Был своевременно принят бюджет, учитывающий социальные интересы широких масс населения; успешно решался вопрос реструктуризации долгов (т.е. получения льгот по их выплатам) России зарубежным кредиторам. Общество стало видеть в Примакове лидера, способного прийти на смену Ельцину. Попытка Госдумы провести импичмент (отрешение от власти) президента дала повод Ельцину для досрочной отставки правительства Примакова. В мае 1999 г. в соответствии с пунктом "а" статьи 83 Конституции Российской Федерации был назначен Степашин Сергей Вадимович Председателем Правительства Российской Федерации. Он продержался у власти 3 месяца. 9 августа 1999 года Владимир Владимирович Путин был назначен первым заместителем и исполняющим обязанности председателя правительства Российской Федерации. 16 августа 1999 года был утверждён в должности председателя Правительства 233 голосами депутатов Государственной думы (84 против и 17 воздержались). 31 декабря 1999 года прозвучало обращение президента страны Бориса Ельцина о том, что он досрочно уходит в отставку. Ельцин попросил у россиян прощение за то, что не оправдал их надежд и не выполнил всех своих обещаний. Незадолго до отставки Ельцин назвал Путина своим «преемником», однако в своем выступлении 31 декабря первый президент России сделал акцент на процедуре: «Мы создаем важнейший прецедент цивилизованной добровольной передачи власти – власти от одного президента России другому, вновь избранному». Созданная проправительственная партия «Единство» в декабре 1999 года заняла второе место на выборах в Государственную думу, собрав более 20% голосов. Сам Путин на фоне второй чеченской войны и собственной активности становился все популярнее и популярнее. В результате в марте 2000 года он выигрывает президентские выборы уже в первом туре, набрав 52,94% голосов (почти 40 млн человек). В дальнейшем пропрезидентское «Единство» сливается с партией «Отечество» и под названием «Единая Россия» добивается большинства в парламенте следующих трех созывов. Что касается внешней политики, то распад СССР коренным образом изменил положение на международной арене. Принципиально изменились отношения с США. Визит Б.Н. Ельцина в эту страну в 1992 г. завершился подписанием Декларации президентов России и США. В этом документе фиксировался партнерский характер отношений между двумя странами, основанный на взаимном доверии и приверженности принципам демократии. Охлаждение отношений между двумя державами вызвало намерение Вашингтона расширить НАТО. Несмотря на возражения России, членами организации стали бывшие советские союзники по ОВД (Польша, Чехия, Венгрия и др.). В результате переговоров 27 мая 1997 г. в г. Париже был подписан "Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора». Россия и НАТО, на основе твердого обязательства, принятого на высшем политическом уровне, договорились совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в Евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основывающейся на сотрудничестве. Общей целью России и НАТО являлись преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества. Настоящим Актом подтверждалась их решимость наполнить конкретным содержанием общее обязательство России и НАТО по созданию стабильной, мирной и неразделенной Европы, единой и свободной, на благо всех ее народов. Принятие этого обязательства на высшем политическом уровне являлось началом фундаментально новых отношений между Россией и НАТО. Они намерены были развивать на основе общих интересов прочное, стабильное и долговременное партнерство. В 1996 г. РФ вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства соблюдать правовые нормы, действующие в странах ЕС. В России был введен мораторий на смертную казнь, любой гражданин РФ мог обратиться в высшую судебную инстанцию- Европейский суд по правам человека в Страсбурге. В отношении политики России в Азиатско-Тихоокеанском регионе следует отметить положительный эффект участия РФ в работе созданного в 1967 г. регионального форума Ассоциации государств в Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по вопросам стабильности и преодоления конфликтов в данном регионе. Продолжались контакты с Китайской Народной Республикой. В апреле 1996 г. во время государственного визита председателя КНР в Москву была подписана совместная российско-китайская декларация о равноправном и доверительном партнерстве, направленном на стратегическое взаимодействие в XXI веке. Странам удалось урегулировать большинство пограничных вопросов. Приоритетом во внешней политике России было провозглашено развитие взаимоотношений со странами СНГ. В 1995 г. началось формирование Таможенного союза между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, что позволило обеспечить более свободное перемещение товаров и капиталов этих государств. В марте 1996 г. страны «четверки» подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Наиболее тесные отношения у России развивались с Белоруссией. В 1997 г. между ними был подписан Договор о союзе, а в 1999 г. в г. Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства. При формальном доминировании России в СНГ на протяжении 90-х гг. в нем действовали скорее центробежные, а не объединительные тенденции. В отличие от ЕС, СНГ не имеет органов, наделенных общесоюзными полномочиями. Решения принимаются на основе взаимного согласия, но любое государство имеет право не подписывать коллективный документ при наличии особой позиции. Внешняя политика РФ способствовала преодолению наследия «холодной войны», позволяла дипломатическими средствами укрепить международную безопасность страны. Произошел прорыв в отношениях с ведущими странами Запада. Россия вошла в ряд международных организаций, ранее закрытых для нее по политическим мотивам. Признанием значимости РФ стало вхождение ее в 1997 г. в состав «большой семерки», которая превратилась в «большую восьмерку» для обсуждения глобальных вопросов. Во внутренней жизни страны, несмотря на трения между законодательной и исполнительной ветвями власти, политическая жизнь страны развивалась по конституционному пути.
