Байрамгулов А.А. 4 Курс, ЭиП 41-16 Экологический аудит землепользования Земля является одним из основных природных ресурсов и важнейшим фактором экономического роста наравне с трудовыми ресурсами, капиталом и научно-техническим прогрессом. Россия располагает огромными земельными активами, площадь которых составляет 1,7 млрд га. Однако вклад этих активов в развитие экономики до сих пор остается невысоким, а эффективность использования — низкой, о чем свидетельствует небольшая доля земельных платежей в доходах бюджета и неучет земельной составляющей в стоимости активов предприятия и соответственно капитализации экономики. По мнению О.Е. Медведевой, основным условием увеличения вклада земельных активов в экономический рост и устойчивое развитие страны является применение методов регулирования землепользования, направленных на увеличение национального богатства и благосостояния общества при одновременном сохранении экологического потенциала 1. К числу таких инструментов относится экологический аудит землепользования. Проблемы эколого-экономического регулирования природопользования в сельском хозяйстве в современных условиях имеют важное теоретическое и практическое значение. По данным доклада ЮНЕП «Навстречу «зеленой экономике», 2011 г., «озеленение» сельского хозяйства позволит обеспечить продовольствием растущее мировое население, не подрывая при этом используемые природные ресурсы. В этих условиях перед сельским хозяйством стоит следующая задача: в 2050 г. необходимо будет прокормить уже 9 млрд человек, не нанося ущерба экосистемам и здоровью людей в условиях более жаркого климата. Сегодня из-за используемых в сельском хозяйстве технологий этот сектор экономики потребляет более 70% мировых ресурсов пресной воды и на его долю приходится более 13% мировых выбросов парниковых газов. Также использование этих технологий является причиной 3—5 млн случаев отравления пестицидами и более чем 40 тыс. смертей в год. В предыдущие годы в сельском хозяйстве увеличение урожайности достигалось главным образом благодаря применению химических удобрений, которые снижают качество почвы. Как показывает мировой и отечественный опыт, применение процедуры экологического аудита в данной сфере является потребностью времени. Экологический аудит землепользования — это процедура проверки соответствия деятельности землепользователей условиям землепользования и устанавливающих документов на землю, законодательным и нормативным требованиям в сфере использования и охраны земель, а также выработки рекомендаций по повышению ее эффективности. Этот аудит может проводиться по инициативе органов государственного контроля в сфере землепользования, собственника предприятия или организации в целях проверки соблюдения им требований и выработки соответствующих корректирующих мер, повышающих эффективность использования земли, органов исполнительной власти, финансовых, кредитных и других заинтересованных органов по согласованию с руководством или собственником предприятия. Земельный участок — это часть поверхности Земли, имеющая фиксированные границы, площадь, положение, правовой статус (целевое назначение, разрешенное внедрение и форму законного владения) и остальные свойства, отражаемые в Государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю, не считая того, что кроме земельных участков и прав на них к объектам земельных правоотношений относятся также прочно связанные с земельными участками объекты (водоемы, лес, многолетние насаждения, строения, сооружения и др.), перемещение которых нереально без нанесения несоразмерного вреда их назначению и состоянию. Цели экологического аудита землепользования'. • оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на земельные ресурсы; • установление соответствия вида деятельности требованиям действующего земельного и природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил и пр.; • выявление условий приватизации земельных объектов; • повышение эффективности природоохранной деятельности, разработка рекомендаций по обеспечению экологической безопасности производства, рационального использования и охраны земельных ресурсов. Задачи экологического аудита землепользования'. • получение достоверной информации о деятельности предприятия, связанной с использованием земельных ресурсов; • содействие предприятиям и организациям в разработке своей политики по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил; • снижение финансового риска деятельности предприятий, страховых и финансово-кредитных операций. В рамках проведения экологического аудита сельскохозяйственного землепользования могут также определяться интегральные показатели экологического состояния сельскохозяйственного землепользования, комплексные показатели агроэкологического потенциала почв и др. Объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений — часть поверхности Земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: • земли сельскохозяйственного назначения; • земли поселений; • земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; • земли особо охраняемых территорий и объектов; • земли лесного фонда; • земли водного фонда; • земли запаса. Субъектами земельных правоотношений именуются лица, наделенные земельными правами, несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. Аренда как форма землепользования представляет собой передачу землевладельцем арендатору земли на определенных условиях и за определенную плату в согласовании с контрактом. Арендатор вправе употреблять арендуемый земельный участок лишь по назначению Государственное регулирование земельных отношений в России включает: регулирование использования земли в качестве природного, общественного и хозяйственного объектов; формирование обилия форм принадлежности земли, ее владения и использования; наделение правомочиями субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на собственных территориях; обеспечение равенства участников земельных отношений в защите их прав; недопущение противоречащего закону вмешательства страны в деятельность физических и юридических лиц по владению землей, ее использованию и распоряжению; охрану земли и окружающей среды от порчи и нарушений; пресечение действий владельцев и собственников земли, наносящих вред сохранности и обороне страны, нарушающих охраняемые законом права и интересы остальных лиц. Особенностью экологического аудита землепользования является обследование земельных ресурсов, степени их нарушенное™, соответствия использования и уровня нарушенное™. Для получения полной и достоверной информации о состоянии земельных участков необходимо проведение натурного обследования, после которого необходимо провести анализ, обобщить информацию и оформить отчет. При анализе экологического состояния земель необходимо использовать полную информацию об аудируемом объекте: • договор аренды или документ на право владения земельным участком; • разрешение на природопользование; • лицензии на выполнение работ на данном участке; • инвентаризацию источников загрязнения и мест размещения отходов; • сведения предприятий по формам статистической отчетности «Земельный баланс», 2-ТП (рекультивация), 2-ТП (отходы); • данные мониторинга почв; • данные земельного кадастра; • гидрогеологическую характеристику территории; • характеристику почвенного покрова; • агрохимические свойства почв; • степень нарушенное почв эрозийными процессами; • характеристику растительного покрова. Оценка загрязненности почв проводится раздельно для территорий, где выращиваются сельскохозяйственные растения, и для территорий населенных пунктов. Оценка уровня химического загрязнения почв населенных пунктов проводится по показателям, разработанным при сопряжении геохимических и гигиенических исследований окружающей среды городов. Проводится экономическая оценка земельных ресурсов в различных целях. Как пространственный ресурс земля может оцениваться: а) по рыночной стоимости участка земли; б) в зависимости от затрат на обустройство земельного участка, создание соответствующей социальной и производственной инфраструктуры; в) в зависимости от суммарной стоимости изымаемых, уничтожаемых ресурсов в результате использования земельного участка как пространственного ресурса. В ходе аудита землепользования проводится оценка земельных ресурсов аудируемой территории, а также уровень загрязнения почв. Рассматриваются баланс земель на данной территории, а также отнесение земель к той или иной категории или перевод их из одной категории в другую в связи с изменениями целевого назначения. При предоставлении земель в пользование или аренду учитывается, к какой категории они относятся и какими качественными характеристиками обладают. Отдельное внимание уделяется землям природоохранного назначения. Главным содержанием эколого-хозяйственного баланса территории является совершенствование структуры землепользования в направлении постоянного расширения природных систем жизнеобеспечения человека. Анализ структуры землепользования проводится на основе классификационных единиц земельного кадастра (форма статистической отчетности № 22). Для определения степени антропогенной нагрузки земель вводятся экспертные балльные оценки. Каждый вид земель получает соответствующий балл, после чего земли объединяются в однородные группы: от антропогенной нагрузки, минимальной на землях естественных урочищ и фаций, до максимальной антропогенной нагрузки — на землях, занятых промышленностью, транспортом. Одним из направлений использования аудита землепользования является экономическая оценка земель сельскохозяйственного и иного назначения, в том числе государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения. Как показывает анализ, в хозяйственной практике имеют место случаи нецелевого использования территорий, например перевода лесных угодий в земли поселений в целях их дальнейшей застройки и т.д. В этом случае аудит землепользования может выполнять функцию помощника инвестора и населения при обосновании и реализации того или иного инвестиционного замысла. К примеру, некое сельскохозяйственное предприятие вывело из оборота часть земель сельскохозяйственного назначения и перевело их в категорию земель, предназначенных для дачного строительства. Некий инвестор на законных основаниях купил этот участок, чтобы построить коттеджный поселок. Однако после этапа первичных согласований будущей застройки выяснилось, что, согласно новому генеральному плану района, купленная земля входит в границы транзитной зоны природноэкологического каркаса. В этом случае инвестиционный замысел на данной территории не может быть реализован и грамотное применение экоаудита может спасти инвестора от убытков. Одним из направлений применения экологического аудита может стать проверка деятельности экономических субъектов и граждан в сфере агрорекреационного природопользования на урбанизированных территориях, которое представляет собой особый вид природопользования, например деятельность садово-дачных хозяйств, сочетающих агропроизводственные и рекреационные функции, в рамках которого в настоящее время активно развивается селитебная функция. По сути агрорекреационное природопользование является производным от основных видов природопользования и включает в себя такие их виды, как сельскохозяйственное, рекреационное и селитебное. Вопросы: Блиц, спрашиваю коротко, вы отвечаете не обязательно коротко. 1. Что такое экологический аудит землепользования? Какие цели экологического аудита землепользования? Назовите категории земель по целевому назначению? Что собой представляет экологический аудит землепользования? Что включает в себя государственное регулирование земеьных отношений в России? 6. Какой перечень необходим аудитору для полной информации об объекте? 7. Как вы относитесь к Путину? 2. 3. 4. 5.
