Содержание понятия «политическая система». Применительно к обществу понятие "система" впервые стал использовать Т.Парсонс, который рассматривал общество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Каждая из них выполняет определенные функции, а все вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом. Необходимость разработки понятия "политическая система" диктовалась расширением границ политической деятельности, увеличением количества ее участников, обусловленного становлением современных демократических режимов. В условиях современных демократий власть не является больше монополией государства, ее реальными субъектами выступают партии, общественные движения, добровольные ассоциации, отдельные личности. Усложняются не только внутренние связи в области политики, меняется и внешняя среда политической деятельности. Все это требует системного подхода к изучению политики. Ведь системный подход к анализу политической жизни позволяет осознать. Что политические события и политические институты зависят и от экономических факторов, и от культурной среды, и от идеологических ценностей и др. Понятие политической системы должно было помогать выявлению факторов, обеспечивающих стабильность и развитие общества, раскрытию механизмов в согласовании интересов. Основателем системного подхода в политической науке является американский ученый Д. Истон. В его понимании политическая система представляет собой механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Д. Истон рассматривает политику: 1) как относительно самостоятельную сферу общества, цель которой - распределение ресурсов; 2) как часть более широкой целостности - общества. Ее основная задача - реагировать на импульсы, поступающие извне, предупреждать конфликты, которые возникают из-за распределения ресурсов между индивидами и группами. Системный анализ - утверждает ученый, основанный на понятии "системы, которая погружена в среду". Чтобы выжить, система должна обладать способностью реагировать, приспосабливаться к изменяющимся условиям. Эту способность обеспечивает обществу политическая система, которая реагирует с помощью соответствующих механизмов на импульсы, поступающие извне. Политическая система, согласно Д. Истону должна реагировать на требования извне и принимать соответствующие решения и действия. Согласно теории Г. Алмонда, политическая система - это совокупность ролей и их взаимодействие между собой, которые осуществляются не только правительственными институтами, но и другими элементами общества (партиями, элитами, группами давления и т.д.). Г. Алмонд и Д. Пауэлл пришли к выводу, что политическая система должна выполнять три основные функции: 1) функцию взаимодействия с внешней средой; 2) функцию внутри политической сферы; 3) функции, обеспечивающие сохранение и адаптацию системы. Коммуникативный подход (К. Дойч) уподобляет политическую систему кибернетической машины. Под политикой ученый понимает процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей. Это осуществляется на основе информации о состоянии общества. Таким образом, политическая система представляет собой упорядоченную совокупность политических институтов (государственных и негосударственных) и их отношений, а также принципов и норм, обеспечивающих организацию и реализацию политической власти в обществе с целью обеспечения его целостности и стабильности. Поэтому в политическую систему включаются не только политические институты, но и экономические, социальные, культурные институте, традиции. Ценности, нормы, имеющие политическое знание. Назначение их - распределять ресурсы и побудить население к принятию этого распределения в качестве обязательного. Структура и функции политической системы. Политическая система является составной частью целостной общественной системы. Иными словами, политическая система- это подсистема (элемент) общественной системы. Общественную систему образуют социальные группы, классы, нации, народы, созданные ими различные институты и механизмы, гарантирующие реализацию их групповых интересов, а также связи и зависимости, объединяющие эти составляющие в единое целое. Общественная система возникла раньше политическую систему (она существовала уже на этапе первобытного общества), создав основу для существования последней, определяя ее основные признаки, сферы функционирования, возможности решения на уровне политики основных проблем общественной жизни. Политическая система взаимодействует с экономической, социальной, культурной подсистемами общества. В свою очередь, сама политическая система состоит из подсистем, взаимодействующих друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. В политологии нет единства относительно определения структуры политической системы и количества ее элементов. Институциональная подсистема состоит из государства, политических партий, общественных организаций и отношений между ними. Центральное место в этой подсистеме занимает государство. Институциональная подсистема состоит из трех уровней власти и связанных с ними политических отношений: двух институциональных уровней: - высшего (макроуровень), состоящий из центрального аппарата государственной власти, правящей партии, верховных и конституционных судов, арбитражноконтролирующих органов и т.д., - среднего (мезоуровень) - аппараты управления, органы выборной и назначаемой власти областного и местного масштаба, региональная и муниципальная администрация, иерархия партийных, профсоюзных и других ассоциаций. Структуры среднего уровня связывают макроструктуры политической системы с обществом, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции властным центрам. - неинстуцийнального - нижнего, массового уровня. Он образуется из массового участия социальных групп, классов, индивидов в политических и неполитических организациях, участия в политических акциях поддержки власти или протеста, в выборах, референдумах. На этом уровне создаются политические народные движения, формируется общественное мнение. Институциональная подсистема подобная пирамиде с массовой социальной базой в основе, верховной государственной властью на вершине. Нормативная подсистема включает в себя правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции и обычаи. С их помощью политическая система влияет на поведение граждан и на деятельность политических институтов. Функциональная подсистема состоит из средств и способов реализации власти (согласие, принуждение, насилие и т.дин.). Она составляет основу политического режима. Коммуникативная подсистема представляет собой формы политического взаимодействия как внутри страны, так и с политическими подсистемами других государств. Функции политической системы Под функциями политической системы понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии, обеспечение ее жизнедеятельности и сбалансированности различных групп интересов. Действия, угрожающие стабильности системы, рассматриваются как дисфункции. Американские политологи Г. Алмонд и Дж.Пауел выделяют следующие функции, каждая из которых удовлетворяет определенную потребность системы, а вместе они обеспечивают «сохранение системы с помощью ее изменения»: 1. Функция политической социализации заключается в привлечении индивида к политическим ценностям, стандартам политического поведения, выработке него лояльного отношения к институтам власти. 2. Функция адаптации заключается в политической рекрутировании - подготовке и отборе субъектов власти (лидеров, элит), способных с помощью эффективных средств решать актуальные задачи общества. 3. Функция реагирования обеспечивает реакцию общества на импульсы, идущие как извне, так и изнутри системы. Эта функция обеспечивает адаптацию системы к изменяющимся условиям функционирования. Значение этой функции особенно велико в условиях, когда игнорирование новых требований партий, целых слоев населения угрожает целостности системы. 4. Экстракционная функция обеспечивает получение ресурсов из внутреннего или внешнего, экономического, природного и другого среды. 5. Дистрибутивная (распределительная) функция обеспечивает их распределение. 6. Регулирующая функция обеспечивает управление обществом. Она реализуется путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также путем санкций, которые применяются к нарушителям этих правил. Учебный вопрос №3. Типология политических систем Политическая наука при описании политических систем столкнулась с их невероятным разнообразием, что было обусловлено многими факторами экономического, исторического, геополитического и иного порядка. Однако стремление выделить общие и повторяющиеся черты и оценить их роль в обеспечении эффективности (неэффективности) функционирования политических систем позволило разработать типологию последних. В основу типологии политических систем положены многие факторы. Если судить о политической системе, оценивая характер ее взаимодействия с внешней средой, то мы получим открытые и закрытые системы. Последние сводят к минимуму общение с внешней средой, они невосприимчивы к ценностям других систем, такие системы самодостаточны, потому что пользуются исключительно внутренними ресурсами. Напротив, открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, восприимчивы к ценностям других систем, а потому динамические и адаптированы. Закрытые же системы рано или поздно исчерпывают внутренние ресурсы, теряют эффективность и в конце концов идут к упадку. Наглядным примером таких систем является СССР, другие социалистические страны. Если в основу классификации положен тип политического режима, то все многообразие политических систем сводится к трем видам: тоталитарные, авторитарные и демократические системы. Французский политолог Ж.Блондель предложил оценивать политические системы по содержанию и формам правления. В его интерпретации политические системы бывают: 1) либеральная демократия, у которых в основе политических решений лежат ценности индивидуализма, частной собственности, свободы; 2) Коммунистические (авторитарно-радикальные) системы получаются при определении политики из ценностей равенства и социальной справедливости; 3) Традиционные политические системы, в которых олигархический тип правления определяет неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов; 4) Популистские политические системы характерны для развивающихся стран, и которых авторитарные режимы выходят из традиционных представлений о равенстве. 5) Авторитарно-консервативные системы стремятся сохранить социальную и экономическое неравенство в политической деятельности. Общепризнанной в современной политологии является классификация политических систем, предложенная Г.Алмондом. Ее основой является тип политической культуры и распределение политических ролей. Ученый называет четыре типа политических систем: 1) англо-американскую с однородной политической культурой и высокой степенью разделения политических ролей между участниками политической деятельности и; 2) европейско-континентальную политическую систему, которая характеризуется неоднородной политической культурой и как следствие распределением политических ролей не во масштабах общества, а внутри групп, партий и классов; 3) доиндустриальные и частично индустриальные политические системы со смешанной политической культурой. Существуют местные политические субкультуры, основанные на племенных, клановых, родовых ценностях, компромисс между которыми маловероятен, и вместе с тем - есть атрибуты западной политической системы (парламент, бюрократия) интеграция общества достигается насильственными мерами, распределение ролей минимальный, власть сосредоточена в руках узкого круга человек; 4) тоталитарные политические системы, основанные на признании приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Они характеризуются максимальной концентрацией власти в руках правящей партии или группы лиц. Власти постоянно и тотально контролирует все проявления общественной и индивидуальной жизни. Именно этот последний тип политической системы недавно существовал в Украине. После разрушения СССР и провозглашения независимости украинское общество было поставлено перед необходимостью сформировать политическую систему, которая бы отвечала тем социально-экономическим, политическим и другим изменениям, начавшиеся в конце 1980-х годов и не завершились до сих пор.
