Реферат на тему : "Условия осуществления туроператорской деятельности"

Комитет по образованию
Санкт-Петербургское государственное автономное
профессиональное образовательное учреждение
«Колледж туризма и гостиничного сервиса»
(Колледж туризма Санкт-Петербурга)
Реферат
Тема: "Условия осуществления туроператорской деятельности"
по МДК 03.01«Технология и организация туроператорской деятельности»
Специальность: ФГОС 43.02.10 Туризм (базовый уровень)
Выполнила студентка:
Кан Наталья Вениаминовна
Группа №227
Проверил преподаватель:
Недосвитий Наталья Владимировна
Оценка_____________
Санкт-Петербург
2019г.-2020г.
Оглавление
Введение......................................................................................................... 3
№1. Туроператор – юридическое лицо ....................................................... 6
№2. Финансовое обеспечение..................................................................... 6
№3. Соответствие должностных лиц ......................................................... 8
№4. Единый федеральный реестр туроператоров ..................................... 9
№5. Членство в объединении туроператоров .......................................... 12
№6. Фонд персональной ответственности ............................................... 13
Заключение .................................................................................................. 17
Список источников: .................................................................................... 18
Введение
Главным условием осуществления организациями и предприятиями
туроператорской или турагентской деятельности до 1 января 2007 г. являлось
наличие лицензии на соответствующий вид деятельности. Лицензия – это
специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности
при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,
выданное
лицензирующим
органом
юридическому
лицу
или
индивидуальному предпринимателю (ст. 2 Федерального закона от 8 августа
2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). В
соответствии
со
ст.
17
ФЗ
«О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности», являющегося основой законодательной базы, лицензирование
туроператорской и турагентской деятельности было включено в перечень
видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Изменения, внесенные 29 декабря 2006 г. в п. 6 ст. 18 ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», отменили лицензирование этих видов
деятельности с 1 января 2007 года.
На смену лицензированию пришли новые требования, обеспечивающие
регулирование деятельности в сфере туризма со стороны государства.
Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» привел к значительным переменам в сложившейся за
предыдущие
годы системе образования
туристических
фирм и
их
функционирования. Основная цель новшеств, предусмотренных данным
законом, заключается в усилении защиты прав и законных интересов
граждан и юридических лиц. Нововведения коснулись, прежде всего,
предприятий
и
организаций,
осуществляющих
туроператорскую
деятельность.
Вопрос о лицензировании вызвал многочисленные дискуссии, как
среди политиков, так и среди самих туроператоров. В ходе этих дискуссий
3
были отмечены слабые стороны внесенных в закон изменений, к которым
можно отнести:
-отсутствие регулирования деятельности туроператоров и турагентов
со стороны государства;
-зачастую непосильные размеры финансовой ответственности;
-снижение качества сервиса и предоставляемых услуг;
-широкие возможности для возникновения мошенничества в этой
сфере.
Размеры финансового обеспечения могут себе позволить только
достаточно крупные компании, в то время как более мелким компаниям
придется уйти с рынка, а отсутствие контроля со стороны вышестоящих
инстанций может привести к ухудшению качества обслуживания и сервиса,
появлению мошенничества.
Не смотря на то, что в первые годы после принятия ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской
Федерации»
туроператорам
было
очень
нелегко
и,
действительно, большое количество туристических компаний прекратило
своё существование. Необходимо также учесть факт
экономического
кризиса в 2008 году, который существенно осложнял итак непростую
ситуацию. В настоящее же время мировой туристский рынок характеризуется
высокой степенью конкурентной борьбы, главными инструментами которой
на
сегодняшний
день
являются
агрессивный
маркетинг,
гибкое
ценообразование и, прежде всего, повышение качества туристских услуг.
Проблема повышения качества туристских услуг является комплексной
и должна решаться как за счет мер по совершенствованию системы
категорийности гостиниц и других средств размещения, разработки
профессиональных стандартов обслуживания, так и путем создания
соответствующих требованиям работодателей образовательных стандартов и
повышения уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров
индустрии туризма. Необходимы разработка и внедрение механизмов
4
экономической ответственности туроператоров перед клиентами в целях
защиты прав потребителей.
Реализация
задачи
конкурентоспособность
позволит,
российского
с
одной
стороны,
увеличить
туристского
продукта,
с
другой
стороны, обеспечит занятость населения и повысит его профессиональную
компетентность.
Выезжая за рубеж и заказывая тур через туристическую компанию,
каждый потребитель хочет, чтобы его поездка была безопасна и прошла без
каких-либо
эксцессов.
необходимо
быть
Поэтому
уверенным
в
при
выборе
надежности
туристского
туроператора,
продукта
то
есть
исполнителе туристских услуг.
Требования к осуществлению на территории РФ туроператорской
деятельности закреплены в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
от 24.11.1996 г. №132 –ФЗ.
Так, в настоящее время
туроператор должен соответствовать
следующим требованиям:
а) для всех туроператоров:
- туроператор - только юридическое лицо;
- наличие финансового обеспечения ответственности туроператора;
- соответствие
должностных
лиц
туроператора
требованиям,
установленным Законом №132-ФЗ;
- наличие сведений о туроператоре в Едином федеральном реестре
туроператоров;
б) только для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
выездного туризма:
- членство туроператора в объединении туроператоров в сфере
выездного туризма;
- наличие у туроператора фонда персональной ответственности
туроператора;
5
№1. Туроператор – юридическое лицо
Согласно ст. 1 и ст. 4.1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» предприятие или организация, осуществляющие на
территории РФ деятельность по формированию, продвижению и реализации
туристского продукта (туроператор) должны быть зарегистрированы как
юридическое лицо в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Другими словами, с момента вступления в силу ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» туроператор – это
обязательно юридическое лицо, а следовательно,
все индивидуальные
предприниматели, занимающиеся ранее туроператорской деятельностью,
должны были быть переоформлены и перерегистрированы в юридические
лица сроком не позднее 1 июня 2007 г.
№2. Финансовое обеспечение
В соответствии со ст. 17.1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» к осуществлению туроператорской деятельности
допускаются юридические лица, имеющие финансовое обеспечение.
Финансовое
ответственности
обеспечение –
это
либо
договор
страхования
туроператора за неисполнение или не надлежащее
исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта,
либо банковская гарантия исполнения обязательств по договору о реализации
туристского продукта. Договор страхования ответственности туроператора
либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение
туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского
продукта,
заключаемым
с
туристами
и
(или)
иными
заказчиками
непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.
6
Договор страхования ответственности туроператором заключается за
свой счет с любой страховой компанией, которая зарегистрирована на
территории РФ и имеет право на осуществление деятельности по
страхованию гражданской ответственности за неисполнение или не
надлежащее исполнение обязательств по договору.
Любой банк, иная кредитная организация или страховая компания,
которые зарегистрированы в соответствии с ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», могут
являться гарантом по банковской гарантии исполнения туроператором
обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Размер финансового обеспечения (ст. 17.2 ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации») представлен в Таблице 1.
Таблица 1
Размер финансового обеспечения
Внутренний
и въездной
туризм
Новое
юридическое
лицо
(не осуществлявшие
деят-ти по выездному
туризму в пред. году)
500 тыс.
рублей
не менее 50 млн.
рублей
Выездной туризм
Общая цена
Общая цена
турпродукта за год
турпродукта за год
более 40 млн. рублей
10-40 млн. рублей
и
и/или
туристов не более
туристов более 10 тыс.
10 тыс.
10 млн.
рублей
5% от годовой цены
турпродукта
(не менее 50 млн. руб.)
Срок действия финансового обеспечения указывается в договоре
страхования или в банковской гарантии и не может быть меньше одного года
(ст. 17.3 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации»). Договор страхования ответственности туроператора не может
быть расторгнут заранее, а банковская гарантия, выданная туроператору
гарантом, не может быть отозвана (ст. 17.1 ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации»).
7
№3. Соответствие должностных лиц
Должностное лицо туроператора должно соответствовать следующим
требованиям:
-отсутствие неснятой или непогашенной судимости за какое-либо
умышленное преступление;
-отсутствие факта совершения им более трех раз в течение одного года,
предшествовавшего дню подачи в уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти документов для внесения сведений о туроператоре в
реестр, правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность
за
которые
предусмотрена Кодексом Российской
Федерации
об
административных правонарушениях;
-отсутствие дисквалификации должностного лица туроператора на
день, предшествовавший дню подачи в уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти документов для внесения сведений о туроператоре в
реестр;
-отсутствие факта замещения должности руководителя туроператора,
его заместителя, главного бухгалтера или иного должностного лица, на
которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, в течение
12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из
реестра по основаниям, предусмотренным ч.15 ст. 4.2 и ч.5 ст.11.1 ФЗ «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
Перечень
документов,
подтверждающих
соответствие
лиц,
занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя,
главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается
ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным
ФЗ №132:
1.
Справка
о
соответствии
должностного
лица
туроператора
требованиям, установленными ч.3 ст. 4.1 ФЗ "Об основах туристской
деятельности
в
Российской
Федерации",
8
удостоверенная
подписью
руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять
туроператора;
2. Документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом
лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
3. Свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом
органе;
4. Справку о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной
судимости за какое-либо умышленное преступление;
5. выписку из реестра дисквалифицированных лиц или справку об
отсутствии запрашиваемой информации в реестре дисквалифицированных
лиц.
6. Заверенные копия трудовой книжки и (или) копии трудовых
договоров.
№4. Единый федеральный реестр туроператоров
Следующим условием осуществления организацией туроператорской
деятельности является необходимость внесения сведений в Единый
федеральный реестр туроператоров.
В указанном реестре согласно ст. 4.2 ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» должны содержаться следующие
сведения о туроператоре:
1) полное и сокращенное наименования на русском языке; если в
учредительных документах туроператора его наименование указано на одном
из языков народов и (или) на иностранном языке – также наименование
туроператора на этом языке;
2) адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
3) сведения об учредителях туроператора;
4) основной государственный регистрационный номер туроператора;
5) идентификационный номер налогоплательщика;
9
6) фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица,
осуществляющего туроператорскую деятельность;
7) размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия
договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о
реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения
обязательств по договору о реализации туристского продукта, наименование
организации, предоставившей финансовое обеспечение;
8) сфера туроператорской деятельности (международный туризм,
внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
9) адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных
подразделений
туроператора,
осуществляющих
туроператорскую
деятельность;
10) адрес официального сайта туроператора в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет";
В отношении туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
выездного туризма, в реестр также вносятся сведения:
11) об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за
предыдущий год, под которой понимается по данным отчетности, указанной
в статье 17.7 настоящего Федерального закона, величина, полученная путем
суммирования общих цен туристского продукта, указанных в договорах о
реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, заключенных
туроператором и турагентом в предыдущем календарном году;
12) о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере
выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного
туризма;
13) о размере уплаченного взноса в резервный фонд;
14) о количестве туристов в сфере выездного туризма за предыдущий
год, определяемом как итоговое количество туристов, которым в течение
10
предыдущего календарного года туроператором оказаны услуги в сфере
выездного туризма;
15) о фактическом размере фонда персональной ответственности
туроператора,
под
которым
понимается
объем
денежных
средств,
накопленных в фонде персональной ответственности туроператора по
состоянию на 31 декабря отчетного года;
16) о размере ежегодного взноса, перечисленного туроператором в
фонд персональной ответственности туроператора в отчетном году.
Основанием для внесения сведений о туроператоре в Единый
федеральный реестр является заявление туроператора, содержащее сведения
подлежащие внесению.
Основными требованиями к заявлению являются:
1. составляется в письменной форме;
2. удостоверяется подписью руководителя туроператора (или лица,
представляющего туроператора);
3. указываются паспортные данные заявителя (или данные др.
документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством
РФ).
Вместе с заявлением предоставляются оригиналы или нотариально
заверенные копии документов, которые подтверждали бы сведения о
туроператоре, необходимые для внесения в реестр.
Решение о внесении сведений о туроператоре в ЕФР или об отказе во
внесении принимается в течение 5 дней с момента поступления заявления и
всех необходимых документов. Основанием для отказа во внесении сведений
о туроператоре в реестр могут быть недостоверные сведения о туроператоре
либо несоответствие размера финансового обеспечения, требуемому на
основании ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации».
11
№5. Членство в объединении туроператоров
(Резервный фонд)
Ассоциация
«ТУРПОМОЩЬ»
–
некоммерческая
организация,
представляющая собой единое общероссийское объединение, которое
основано
на
принципе
обязательного
членства
юридических
лиц,
осуществляющих на территории Российской Федерации туроператорскую
деятельность в сфере выездного туризма.
Основная
задача
Ассоциации
-
оказание
экстренной
помощи
российским туристам за рубежом, оказавшимся в экстренной ситуации по
причине финансовой несостоятельности туроператора, а с января 2017г., в
связи с вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений в
отдельные
законодательные
совершенствования
акты
Российской
законодательства,
Федерации
регулирующего
в
целях
туристскую
деятельность» Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ» наделяется дополнительным
функционалом в части формирования фондов персональной ответственности
туроператоров в сфере выездного туризма, а также размещения сведений о
турагентах на портале Ассоциации.
Требование к членству туроператора в «ТУРПОМОЩИ» - уплата
взносов в резервный фонд в сроки и в размере, определенном в соответствии
со ст. 11.1, ч.5 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации». Соответствующий взнос должен перечисляться в резервный
фонд ежегодно в течение 15 дней с даты опубликования бухгалтерской
(финансовой)
отчетности
или
ее
представления
в
уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти, но не позднее, чем 15 апреля
текущего года.
Основанием для прекращения членства туроператора в Ассоциации
является:
заявление туроператора о выходе из членов данного объединения
в случае прекращения туроператором деятельности в сфере
выездного туризма;
12
неуплата взносов в резервный фонд в сроки и в размере,
определенном в соответствии с Федеральным законом №132;
ликвидация туроператора в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
Размещение средств резервного фонда допускается в рублях и (или)
иностранной валюте на счетах или депозитах в кредитных организациях.
Размер взноса в резервный фонд представлен в Таблице 2.
Таблица 2
Размер взноса в резервный фонд
Выездной туризм
Внутренний
и въездной
туризм
Общая цена т/п
10-40 млн. руб.
и
≤ 10 тыс.
Не
требуется
При
вступлении в
Ассоциацию
Туристов
≤ 100 тыс.
чел.
Туристов
100-500 тыс.
чел.
Туристов
˃ 500 тыс.
чел.
туристов
(вступительный
взнос в резервный
фонд)
(включительно)
(включительно)
(включительно)
50 тыс. руб
100 тыс. руб
100 тыс. руб
300 тыс. руб
500 тыс.руб
№6. Фонд персональной ответственности
Для выплаты денежных средств, причитающихся третьим лицам в
целях возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения
туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского
продукта
в
сфере
выездного
туризма
в
связи
с
прекращением
туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех
обязательств по договорам о реализации туристского продукта, объединение
туроператоров в сфере выездного туризма формирует для каждого члена
объединения туроператоров в сфере выездного туризма фонд персональной
ответственности туроператора в соответствии с требованиями Федерального
закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Особенности
формирования
и
использования
13
фонда
персональной
ответственности туроператора в случае ограничения въезда туристов в
страну или место временного пребывания устанавливаются статьей 11.8
вышеуказанного Федерального закона.
Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет
ежегодного взноса туроператора в сфере выездного туризма.
Размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной
ответственности туроператора равен 1% общей цены туристского продукта в
сфере выездного туризма за предыдущий год, за исключением случаев,
предусмотренных частью 4 статьи 11.6 ФЗ №132.
Перечисление ежегодного взноса туроператора в фонд персональной
ответственности туроператора производится равными долями не позднее 15го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом.
По окончании каждого календарного квартала, не позднее 15-го числа
месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, туроператор
направляет в объединение туроператоров в сфере выездного туризма
сведения об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за
предыдущий календарный квартал.
Также туроператор вправе:
▪ увеличивать размер ежегодного взноса в фонд персональной
ответственности туроператора;
▪
сразу
сформировать
фонд
персональной
ответственности
максимального размера - не менее 7% от общей цены туристского продукта
в сфере выездного туризма за предыдущий год;
Если размер фонда персональной ответственности туроператора
становится
максимальным,
финансовое
обеспечение
ответственности
туроператора в сфере выездного туризма не требуется и перечисление
взносов в фонд персональной ответственности туроператора прекращается.
Решение об освобождении туроператора от финансового обеспечения
ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в
фонд
персональной
ответственности
14
туроператора
принимается
объединением туроператоров в сфере выездного туризма по согласованию с
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной
власти
на
основании заявления туроператора.
Туроператоры, которые не осуществляли
в
предыдущем
году
деятельность в сфере выездного туризма, и юридические лица, которые
намерены осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного
туризма и в текущем году не осуществляли такую деятельность, должны
перечислить взнос в фонд персональной ответственности туроператора до
начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма в размере
100 тысяч рублей.
Денежные
средства
фондов
персональной
ответственности
туроператоров размещаются на отдельных банковских счетах объединения
туроператоров в сфере выездного туризма, и по ним объединением
туроператоров ведется отдельный учет.
Размещение денежных средств фонда персональной ответственности
туроператора допускается в рублях и (или) иностранной валюте на счетах
или депозитах кредитных организаций.
При прекращении туроператором деятельности в сфере выездного
туризма денежные средства фонда персональной ответственности такого
туроператора подлежат возврату туроператору, при условии выполнения им
всех обязательств перед туристами по заключенным договорам о реализации
туристского продукта в сфере выездного туризма.
Размер взноса в фонд персональной ответственности (ст. 11.6 ФЗ «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации») представлен в
Таблице 3.
15
Таблица 3
Размер финансового обеспечения
Выездной туризм
Внутренний
и въездной
туризм
Новое
юридическое
лицо
(не осуществлявшие
деят-ти по выездному
туризму в пред. году)
Не
требуется
100 тыс. рублей
Общая цена турпродукта за год
10-40 млн. рублей
и
не более 10 тыс. туристов
1 %, 100-400
тыс. рублей
(ежегодно)
7 %, 0,7-2,8
млн. рублей
(разово)
16
Общая цена
турпродукта за год
более 40 млн. рублей
и/или
более 10 тыс. туристов
1-7% от выручки
Заключение
С принятием ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» произошли
изменения и в организации работы турфирм, осуществляющих турагентскую
деятельность. Предусмотренные данным Федеральным законом измененияфинансовое обеспечение и внесение данных в реестр - на турагентов,
осуществляющих деятельность по продвижению и реализации туристского
продукта, не распространяются.
К тому же, с отменой процедуры получения лицензии исчезли многие
требования и условия к осуществлению турагентской деятельности. В
соответствии с настоящим законодательством в сфере туризма, данным
видом туристской деятельности может заниматься любое юридическое лицо,
зарегистрированное
государственной
в
соответствии
регистрации
с
Федеральным
юридических
лиц
и
законом
«О
индивидуальных
предпринимателей», независимо от образования и штатного состава фирмы.
Основным условием осуществления деятельности по продвижению и
реализации
турагентом
туристского
продукта,
сформированного
туроператором, является договор между турагентом и туроператором. При
этом ответственность за невыполнение обязательств по договору реализации
турпродукта перед третьим лицом несет исключительно туроператор, а не
турагент. Необходимы разработка и внедрение механизмов экономической
ответственности не только туроператоров перед клиентами, но и турагентов
в целях защиты прав потребителей, так как нередко различные проблемы и
неприятности происходят по вине именно турагентства.
17
Список источников:
1. Сайт «Консультант Плюс - Федеральный закон от 24.11.1996 N 132ФЗ (ред. от 01.04.2020) "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации»:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=3
49157&fld=134&dst=415,0&rnd=0.9755436314803816#039428715253
55607
2. Сайт «Консультант Плюс - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129ФЗ
(ред.
от
26.11.2019)
"О
государственной
регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.04.2020)» :
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=91948928506
572021690183012&cacheid=962999E16485197C454B0A7264A9E493
&mode=splus&base=LAW&n=337516&rnd=1605C40CE22010C691A7
16159615F1A4#2cwxigrk414
3. Сайт
«Юристы
для
турбизнеса»:
turoperatoram-v-2017-godu
18
http://ukab.ru/trebovaniya-k-