История государственной службы в России Государственная служба в России имеет глубокие, многовековые историкокультурные корни. Она берет начало с давних времен становления государственности на Руси, когда закладывались основы государственного управления и государственной службы. Поначалу эти вопросы были тесно связаны с великокняжеской военной организацией, поскольку великий князь в деле государственного управления опирался на дружину. Дружинная администрация не только обеспечивала вооруженную защиту, но и вопросы управления. Примерно с XII в. отдельным чинам (дружинникам) давались волости в управление и «кормление». Порядок «кормления» имел место вплоть до реформ Ивана Грозного и частично до Петровских реформ. Но в тоже время дружинников нельзя считать полноценными государственными служащими, так как Княжеская дружина состояла из лиц, добровольно поступивших на службу и остававшихся на ней, пока им это было выгодно XVI-XVII вв. Законы XVI–XVII вв. точно определяли, какую службу должен был нести каждый служилый человек. Уклонение от нее строго каралось. Например, в Соборном уложении 1649 г. сказано: за первый побег с государственной службы бить кнутом, за второй – то же с уменьшением в два раза поместного оклада. "А будет он же збежит в третьие, и его бита кнутом же, да у него же отнята поместье". Наказанию подлежали бояре и воеводы, отпустившие с государственной службы людей без ведома московского государя ("боярам и воеводам за то чинити жестокое наказание, что государь укажет")[3]. Развитие института государственной службы в XVIII в. • Особой сферой профессиональной деятельности государственная служба стала в ходе реформ Петра Великого, прежде всего с появлением Табели о рангах (1722). Табель о рангах: • приравнял гражданскую службу к военной, установил сложный разветвленный бюрократический аппарат. • открыл большие перспективы для продвижения по карьерной лестнице. У государственных служащих была возможность дослужиться до дворянского чина Государственная служба после Петра служащие государственных учреждений составляли привилегированный социальный слой: высшие и средние слои статских чиновников, а также все военное чиновничество принадлежали к дворянству. У мелких чиновников была возможность (правда, часто весьма маловероятная) со временем занять более высокую должность и получить более высокий чин. Государство было крайне не заинтересовано в проникновении выходцев из податных сословий в чиновничество. Чтобы исключить возможность поступления на государственную службу представителей податных сословий, Сенат издал Указ от 13 апреля 1771 г. "О неопределении податных людей в статскую службу", которым категорически, под угрозой штрафа запрещалось всем присутственным местам принимать в какие-либо чины людей из податных сословий. Несмотря на запрет, содержащийся в Указе, и меры, направленные на его выполнение, выходцев из податных сословий продолжали принимать на государственную службу. XIX век Общая ситуация в структуре власти Россия вступила в XIX в. с такой организацией власти, которая уже не отвечала требованиям времени. Огромной империей невозможно было руководить из одной царской резиденции. Следует подчеркнуть, что инициаторы административных реформ начала XIX в. прекрасно отдавали себе отчет в том, что успехи в государственных преобразованиях будут прямо связаны с существенным улучшением организации государственной службы, качественными изменениями в составе российского чиновничества. Для решение этой проблемы были изданы следующую указы: • Указом от 3 декабря 1808 г. допустить на канцелярские должности лиц "податных званий" (кроме крепостных) • Указ от 14 августа 1811 г. открыл им дорогу в министерские департаменты • Указ от 12 января 1812 г. – на службу в учебные заведениях Законодательство Российской империи устанавливало минимальный возраст для поступления на государственную службу с 14 лет, однако действительной службой (необходимой, кстати, для исчисления в будущем пенсии) она считалась только с 16 лет. Для занятия некоторых должностей устанавливался минимальный возраст в 21 год, 25 и даже 35 лет. Верхнего предела лет в гражданской службе закон не предусматривал.". При вступлении на службу чиновник приносил устную присягу на верность службе. Затем он подписывал ее печатный текст (присяжной лист). Листы из всех учреждений империи ежегодно (в январе) направлялись в Правительствующий Сенат.
