Учет природных ресурсов базируется на создании системы кадастров. Кадастровая форма предоставления информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике. Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей, характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. Кроме того, кадастр может включать рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны. Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя: — государственную регистрацию природопользователей; — количественной учет природных ресурсов; — бонитировку природных ресурсов (качественная оценка отдельных природных ресурсов (вод, земель, лесов, животных и т. п.)) ; — экономическую оценку природных ресурсов. Основными принципами формирования этой системы являются обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. Для составления кадастра используются данные инвентаризации природных ресурсов, которая представляет собой выявление и периодический учет количества, качества, динамики запасов и изменений в процессе эксплуатации различных видов природных ресурсов. Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой управления хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Управление природными ресурсами в условиях перехода к рыночным отношениям возможно при исчерпывающей и комплексной информации, предоставляемой в удобной и концентрированной форме. Показатели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ресурсов делятся на исходные и расчетные. Исходные показатели делятся на натуральные и экономические. В число натуральных показателей входят: • объем запасов, количество природного ресурса в границах природного объекта; • объем добычи, использования природного ресурса за год; • потери природного ресурса при добыче и переработке; • выход полезной продукции в удельном и валовом измерении; • расстояние транспортировки природного ресурса и продукции, полученной в результате первичной переработки; • сроки эксплуатации запасов; • количество и степень повреждения других природных ресурсов (как попутно используемых, так и неиспользуемых) К экономическим показателям относятся: • цена единицы количества продукции, полученной из природного ресурса: в зависимости от вида ресурсов и продукции могут приниматься цены мирового, внутреннего, регионального и местного рынков; • цены побочной продукции, полученной из сопутствующих природных ресурсов; • издержки по добыче, транспортировке, переработке, воспроизводству природного ресурса; стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, не используемых, но подвергаемых негативному воздействию. В настоящее время в нашей стране в той или иной степени сформированы следующие виды кадастров природных ресурсов: земельный кадастр — свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Он включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества, экономической оценки земель, бонитировки почв; водный кадастр — систематизированный свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользователях; лесной кадастр — систематизированный свод сведений об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда; кадастр месторождений полезных ископаемых — свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, условия разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых; промысловый кадастр — свод данных о тех или иных объектах промысла, содержащий их качественную и количественную характеристику, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия. К промысловым кадастрам относят кадастры охотничьих и рыбных ресурсов. Кроме того, создан кадастр особо охраняемых территорий, содержащий сведения о территориях с особым режимом использования (заповедниках, заказниках, национальных парках). К кадастрам следует отнести и Красную книгу — список редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов, а также Зеленую книгу — свод данных о редких, исчезающих и типичных растительных сообществах, нуждающихся в особой охране. Кадастры составляются на основе данных государственного учета, порядок которого устанавливается Правительством РФ. Порядок организации, ведения и финансирования кадастров регулируется законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Наиболее разработанными являются земельный и водный кадастры. Нельзя не сказать и о некоторых трудностях, возникающих в деле организации кадастрового учета в нашей стране. Во-первых, обособленность различных кадастров не позволяет проводить комплексную оценку природноресурсного потенциала, а следовательно, существующая система кадастров не может обеспечить управление природопользованием на территориальном уровне. Во-вторых, требуют серьезной доработки кадастры ресурсов растительного и животного мира, а также кадастры рекреационных и заповедных территорий; Кроме того, имеет место несопоставимость отраслевых кадастров по содержанию, кругу показателей, отсутствие оценок эффективности использования конкретных ресурсов. Новый элемент системы кадастрового учета — комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (КТКПР) — призван преодолеть указанные недостатки. Кроме того, КТКПР должен содержать в себе дополнительные сведения: — о правовом режиме природных ресурсов и природно-ресурсном потенциале в целом; — о распределении природных ресурсов по собственникам, пользователям и арендаторам, составу природноресурсного потенциала, количественным и качественным характеристикам, включая их ценность. Особое место в КТКПР занимает количественная оценка природно-ресурсного потенциала. Именно природноресурсный потенциал любой территории является основой ее экономического развития, позволяя решать текущие и долгосрочные задачи по улучшению качества жизни населения.
