Правовое регулирование международного сотрудничества по борьбе с хищением культурных ценностей

Правовое регулирование международного
сотрудничества по борьбе с хищением культурных
ценностей.
Проблемы учета, сохранения и реставрации памятников культурного наследия стали
особенно остро осознаваться обществом в настоящее время. Россия обладает
уникальным наследием, которое, несмотря на все негативные последствия особенностей
ее исторического развития, сохранилось в многочисленных памятниках духовной и
материальной культуры и поныне во многом определяет выдающуюся роль России в
мировой цивилизации и ее культурных процессах.
Поддержание и сохранение культурного наследия становится сложной задачей. С одной
стороны, актуализируются идеи возрождения традиционных национальных ценностей. С
другой — на фоне экономического и идеологического кризиса возникают финансовые и
правовые ограничения для конкретной государственной деятельности по охране
памятников. В то же время, новое законодательство разрабатывается, а повседневная
реальность полна драматическими и конфликтными ситуациями, угрожающими порой
физическому существованию памятников культуры.
В сложившихся условиях неизмеримо возрастает роль международного права и
национального законодательства, регулирующих само существование культурного
наследия. Становится особенно актуальным придание большей эффективности действию
международно-правовых актов и законодательства России.
Цель настоящего исследования — рассмотрение международных и национальных
правовых вопросов охраны культурных ценностей. Такая цель предопределила решение
следующих задач:
1) исследование международно-правовых проблем охраны культурных ценностей во
время вооруженных конфликтов;
2) рассмотрение международно-правовых вопросов возврата и реституции культурных
ценностей, вывезенных во время военных действий или в связи с ними;
3) анализ проблемы компенсаторной реституции по международному праву и
законодательству России;
4) исследование практики применения Конвенции об охране Всемирного культурного и
природного наследия 1972 г.;
5) освещение положений Конвенции УНИДРУА по похищенным или незаконно
вывезенным культурным ценностям 1995 г.
Многие организации задействованы в борьбе против незаконной торговли предметами
культуры — национальные силы полиции, Интерпол, Международный совет музеев
(ИКОМ), Международный институт унификации частного закона (УНИДРУА), ЮНЕСКО. Они
организуют персональный и электронный надзор за произведениями искусств в тех
местах, где они выставлены, однако эти меры не всем «по карману». Фотографии
экспонатов, их подробное описание и безопасное хранение могут быть более
эффективным решением проблемы, чем кажется на первый взгляд.
Международное сотрудничество в рамках международных организаций, прежде всего
ООН, предполагает:
1) содействие заключению международных договоров и соглашений по борьбе с
международной преступностью;
2) выработку общих международных стандартов предупреждения преступности,
преследования и наказания за совершение международных преступлений, преступлений
международного характера;
3) выработку рекомендаций по борьбе с общеуголовными преступлениями и
консультативную помощь государствам с учетом того, что каждое государство ведет эту
борьбу в пределах своей территории в соответствии с собственными социальными и
экономическими условиями.
Статья 32 Второго протокола' определяет условия оказания международной технической
помощи на двустороннем и многостороннем уровнях. Очевидно, что интересам
Швейцарии соответствует обмен информацией и опытом как в области гражданских
превентивных мер или действий в случае стихийных бедствий и катастроф, так и в области
гражданского и военного образования.
Страшные наводнения 2002 г. в Центральной Европе показали, как важно иметь
партнерские отношения на уровне отдельных государств. По согласованию со
специализированными органами Чешской Республики через Управления развития и
сотрудничества в музеях и учреждениях культуры были приняты меры по сохранению
исторических памятников от дополнительного ущерба.
Культурные ценности имеют большое символическое и духовное значение для
соответствующего гражданского населения. Вот почему на стадии разработки
национальной правовой базы МККК призывает уделять внимание и вопросу защиты
культурных ценностей. Неоценимую роль в этом играют «Практические советы»[3] [4].
Учитывая, что МККК — одна из немногих организаций, представители которой
присутствуют на местах во время кризисных ситуаций, следовало бы выяснить, не может
ли он взять на себя роль «сейсмографа» в отношении культурных ценностей, находящихся
под угрозой. Помимо разрушений большую проблему представляют собой разграбление
и незаконная торговля движимыми культурными ценностями. Противостоять этому
явлению можно только при условии более тесного сотрудничества всех компетентных
органов.
1. Государствам надлежит сотрудничать друг с другом и с ЮНЕСКО в целях охраны
культурного наследия от преднамеренного разрушения. Такое сотрудничество, по
меньшей мере, предполагает:
a) предоставление информации относительно обстоятельств, создающих опасность
преднамеренного разрушения культурного наследия, и обмен такой информацией;
b) проведение консультаций в случае фактического разрушения культурного наследия или
грозящей опасности такого разрушения;
c) рассмотрение возможности оказания государствам по их просьбе помощи в содействии
осуществлению образовательных программ, повышению информированности и
созданию потенциала в целях предупреждения и пресечения любых актов
преднамеренного разрушения культурного наследия;
d) оказание судебной и административной помощи по просьбе заинтересованных
государств в деле пресечения любых актов преднамеренного разрушения культурного
наследия.
2. В целях обеспечения более всеобъемлющей охраны каждое государство призывается
принимать все соответствующие меры согласно международному праву для
сотрудничества с другими государствами в целях установления юрисдикции и
обеспечения действенных уголовных санкций в отношении лиц, которые совершили или
приказали совершить акты, рассмотренные в предыдущей главе, и которые находятся на
территории этого государства, вне зависимости от гражданства этих лиц и места
совершения таких актов.
Историко-культурное наследие каждого народа является важнейшим фактором духовного
взаимообогащения. Этот процесс осуществляется на основе их взаимодействия в рамках
обмена компонентами историко-культурного наследия на самых разных уровнях. В
межгосударственном общении такой взаимообмен позволяет народам разных стран
познакомиться с культурным достоянием народов, состоящим из коллекций различных
учреждений культуры (музеев, галерей, библиотек и т. д.). Так, например, бесценные
сокровища скифского искусства демонстрировались в Нью-Йорке, японцы знакомились с
работами русских работников-передвижников, в Москве состоялась выставка
произведений Сальвадора Дали, жители Европы смогли посетить выставки Рембрандта,
Веласкеса, Тициана,
Гойи из собрания Нью-Йоркского музея, а канадцы — выставку произведений искусства
средневековой Японии. Таким контактам предшествует кропотливая работа многих
людей на самом разном уровне: от правительств и министерств заинтересованных
государств до работников музеев, галерей, и различных неправительственных
организаций.
Государства вырабатывают определенные правила, по которым происходит культурный
обмен. Речь идет о совокупности международно-правовых норм, предусматривающих
сотрудничество в деле сохранения и использования непреходящих ценностей историкокультурного наследия; о международных мерах, призванных уберечь эти ценности от
разрушения, гибели и грабежа как в дни войны, так и в мирное время; о создании
благоприятных условий для обмена различными категориями историко-культурного
наследия разных народов. Инструментом этого регулирования являются международное
публичное право, соглашения и конвенции между субъектами этого права, регулирующие
международный культурный обмен. Наиболее интенсивное развитие международного
права в этой области происходит во второй половине XX в., так как именно в это время, с
одной стороны, усиливается угроза сохранности и возможности передачи потомкам
историко-культурного наследия, с другой — успешно развивается международное право
как основа различных международных отношений в интересующей сфере.
На международном и межгосударственном уровне государственно-правовая охрана
историко-культурного наследия осуществляется по следующим направлениям:
1. Заключаются Конвенции, договоры, соглашения, составляющие нормативно-правовую
базу для охраны культурных ценностей.
2. Осуществляется практическое сотрудничество государств в рамках
специализированных международных организаций.
3. Правоохранительные органы государств мирового содружества взаимодействуют в
раскрытии и расследовании преступных посягательств на различные категории историкокультурного наследия, в розыске и выдаче преступников и возвращении этих предметов
их законным владельцам.
Проблемы охраны культурных ценностей являются предметом внимания Организации
Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций,
посвященных этим вопросам. В соответствии с Уставом ООН (ст. 1 п. 3), Декларацией о
принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами, с IX принципом Заключительного акта Совещания
по безопасности и сотрудничеству государств в Европе, «государства-участники будут
развивать свое сотрудничество друг с другом, как и со всеми государствами, во всех
областях в соответствии с целями и принципами Устава ООН». Они будут содействовать
международному миру, безопасности и справедливости, «стремиться, развивая свое
сотрудничество, повышать благосостояние народов и способствовать претворению в
жизнь их чаяний, используя, в частности, выгоды, вытекающие из расширяющегося
взаимного ознакомления и из прогресса и достижений в экономической, научной,
технической, социальной, культурной и гуманитарной областях».
Ведущей Международной межправительственной организацией, занимающейся
решением вопросов охраны культурного наследия наряду с широким кругом других
проблем международного культурного и научного сотрудничества, является Организация
Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Деятельность ЮНЕСКО по охране культурного наследия осуществляется по нескольким
направлениям:
1) нормотворческая деятельность — разработка и принятие конвенций;
2) организация и проведение международных компаний с целью охраны выдающихся
памятников на всех континентах нашей планеты;
3) содействие развитию международного научного сотрудничества по вопросам
сохранения и реставрации памятников и др.
Особое внимание ЮНЕСКО уделяет проблеме охраны историко-культурного наследия во
время вооруженных конфликтов.
Обеспечение наиболее высокой степени взаимной согласованности и единообразия
таможенных систем государств-членов и, в частности, изучения проблем, имеющих
отношение к развитию и совершенствованию методов работы таможни и связанному с их
деятельностью таможенному законодательству, поручено Всемирной таможенной
организации (ВТО). Таким образом, ВТО (ранее — Совет таможенного сотрудничества) —
это единственная межправительственная организация, которая занимается
исключительно и на постоянной основе изучением методов работы таможни.
Исполнительным органом ВТО является ее Секретариат, штаб-квартира которого
находится в Брюсселе.
Деятельность по борьбе с незаконной торговлей культурными ценностями,
осуществляемая ВТО, делится на три категории: деятельность, направленная на
осознание государствами-членами этой проблемы; разработка правовых актов в целях
сотрудничества; создание объединенной системы информации.
В качестве реализации первой задачи была принята Резолюция, касающаяся действий,
направленных на борьбу с незаконным вывозом произведений искусства и предметов
древности.
Эта резолюция ВТО обращает внимание государств-членов на увеличение числа случаев
незаконного провоза и кражи культурных ценностей, а также на связанный с этим ущерб,
который наносится государствам в плане сохранения их художественного и культурного
наследия. Кроме того, Резолюция предлагает государствам-членам присоединиться к
принятой ЮНЕСКО Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение
незаконного ввоза, вывоза и передачи права ценности на культурные ценности (1970 г.).