Тема №23 «Организация защиты населения, материальных и культурных ценностей путем эвакуации в Республике Крым» г.Керчь Учебные вопросы 1. Организация эвакуации населения. Планирование эвакомероприятий. Эвакуационные органы, их задачи, состав и порядок создания. Организация и поддержание взаимодействия эвакоорганов. 2. Обеспечение эвакомероприятий: транспортное, медицинское, охраны общественного порядка, связи и оповещения, организация питания и обогрева. 3. Особенности организации и проведения эвакомероприятий при ЧС природного и техногенного характера. 4. Способы подготовки и упаковки материальных ценностей для эвакуации. Необходимые сопровождающие документы. Способы и особенности погрузки, укладки, крепления, перевозки и выгрузки культурных ценностей. Порядок осуществления охраны перевозимого груза. 5. Особенности перевозки материальных и культурных ценностей в условиях заражённой местности. Места эвакуации и временного хранения материальных и культурных ценностей, а также важнейших фондов культурных ценностей. Литература 1. Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. № 68-ФЗ. 2. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12.02.98 г. 3. Постановления Правительства РФ «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» №303 от 22.06.04 г. 4. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время. М; ВНИИ ГОЧС, 1997г. 5. Защита населения и территорий в ЧС. Учебное пособие. Под общей редакцией М.И.Фалеева. М; 2001 г. 6. Организация и проведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Учебное пособие. Под общей редакцией Г.Н. Кириллова. М; 2002 г. Организация эвакуации населения. Одним из основных способов защиты населения от современных средств поражения является проведение эвакуационных мероприятий и размещение в загородной зоне. В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые (короткие) сроки планирование и всесторонняя подготовка их производится заблаговременно (в мирное время), а осуществление - в период перевода ГО с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта). ЭВАКОМЕРОПРИЯТИЯ ПЛАНИРУЮТСЯ И ОСЩЕСТВЛЯЮТСЯ В ЦЕЛЯХ: - снижения вероятных потерь населения городов и сохранения квалифицированных кадров специалистов; - обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики продолжающих свою производственную деятельность в военное время; - обеспечения условий создания группировок сил и средств ГО в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения. ЭВАУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ –это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из городов и размещению его в загородной зоне. Эвакуации подлежат: - рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, в загородной зоне; - рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время; - нетрудоспособное и незанятое в производстве население. РАССРЕДОТОЧЕНИЕ - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах. Рассредоточению подлежат рабочие и служащие: - уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения, работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в городах; - организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления). Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших к границам городов районах загородной зоны, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. Для обеспечения организованной деятельности доставки рабочих смен на работу и обратно в загородную зону на отдых в срок, не превышающий суммарно 4-х часов, в исключительных случаях по решению руководителя субъекта Российской Федерации разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений. Виды эвакуации Локальная Упреждающая Частичная Местная Региональная Экстренная Общая в зависимости от развития ЧС и численности выводимого населения Локальная: зона ЧС – отд. гор. м/районы, сельские НП численность э/населения – до неск. 10. тыс. чел Местная: зона ЧС – средние города, р-ны крупных городов численность э/населения – от неск. тыс до 10 тыс. чел Региональная: зона ЧС – территория одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения в зависимости от времени и сроков проведения упреждающая При угрозе ЧС организованный вывод (вывоз) населения из опасных зон в один или два этапа экстренная При непосредственной угрозе или в условиях ЧС самостоятельный выход из зоны ЧС + организованный вывоз к местам размещения Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. Предполагает вывоз нетрудоспособного и не занятого в производстве и в сфере обслуживания населения: Совместно лица, обучающиеся в школах-интернатах и с преподавателями, образовательных учреждениях начального, обслуживающим среднего и высшего профессионального персоналом образования воспитанников детских домов, ведомственных и членами детских садов; их семей пенсионеров, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов. - Материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации Частичная эвакуация (мирное время) вывод из зоны ЧС населения, наиболее подверженного воздействию ЧС Общая эвакуация в военное время– проводится в отношении всех категорий населения, за исключением: нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала и граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации Общая эвакуация при ЧС природного и техногенного характера - вывод из зоны ЧС всего населения Планирование эвакомероприятий. Организацию непосредственного планирования обеспечения и проведения эвакомероприятий осуществляют эвакуационные комиссии всех уровней совместно с соответствующими органами управления РСЧС и службами ГО. В районах загородной зоны эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления при участии соответствующих органов управления ГОЧС и служб ГО разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. Все документы планов эвакуации, приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне должны быть предельно краткими, ясными по форме и содержанию, разработанными преимущественно графически на картах, планах (схемах) городов (объектов) и удобными для практического использования в любых условиях. На все население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки. Неработающие члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семей на объектах экономики, одинокие неработающие по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах). Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. Размещение эвакуированного населения Размещение эвакуированного населения производится в безопасных районах до особого распоряжения в зависимости от обстановки. Для кратковременного размещения предусматривается использование зданий и помещений общественных учреждений и заведений (клубов, пансионатов, домов отдыха, туристических баз). В летнее время возможно кратковременное размещение эвакуированного населения в палаточных городках. Организация обеспечения По данным МЧС России в настоящее время усилия должностных лиц и органов управления РСЧС направлены на дальнейшее совершенствование качества планирования эвакомероприятий и повышение уровня профессиональной подготовки специалистов эвакоорганов. Решаются проблемы обеспечения эвакомероприятий транспортными средствами, осуществляются меры совершенствования системы жизнеобеспечения населения, эвакуированного из прогнозируемых зон поражения. Решаются вопросы, связанные с определением мест размещения эвакуируемых, обеспечением их продовольствием, водой, предметами первой необходимости, медикаментами. По утверждению МЧС России, минимально необходимые запасы средств, требуемые для первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемых, повсеместно созданы и спланирован порядок по их восполнению и освежению. Подготовка к эвакуации Несмотря на все мероприятия, которые проводятся в стране по обеспечению эвакомероприятий, каждый человек в определенной степени должен быть готов к этому и в личном плане. К проведению эвакуации необходимо готовиться заблаговременно, причем, лучше быть готовым к самому сложному ее варианту — экстренной эвакуации. В условиях экстренной эвакуации времени для сборов будет очень мало, что может привести у неподготовленного человека к возникновению спешки и паники. Специалисты советуют заранее подготовиться и хранить в определенном месте все необходимое, что потребуется при эвакуации. Документы, деньги, ценности должны храниться в определенном постоянном месте, чтобы их было можно быстро забрать с собой. Личные вещи, средства индивидуальной защиты, одежду и белье для длительного пребывания в безопасной зоне желательно хранить в рюкзаке, вес его должен быть не более того, что может унести человек при пешем передвижении. Необходимо всегда иметь готовый пакет с продуктами на 2—3 суток. Все вещи, продукты и средства индивидуальной защиты должны размещаться так, чтобы вам не потребовалось много времени взять их и подготовиться к экстренной эвакуации. При подготовке к эвакуации 1. Надо знать номер сборного пункта, его адрес, номер телефона, способ эвакуации (транспортом или пешим порядком). 2. Следуя на сборный пункт после получения извещения об эвакуации, необходимо: - взять с собой документы, деньги, обувь, одежду, в том числе и теплые вещи, независимо от времени года, постельное белье и туалетные принадлежности, медикаменты, индивидуальные средства защиты, продукты питания (консервы, сухари и др.) на 2-3 дня, нож, спички, термос или бутылку с водой, но не более 50 кг. общего веса на человека; -продукты питания уложить в чемоданы, рюкзаки, сумки или завернуть в свертки, удобные для переноса и транспортировки. К каждому месту прикрепите бирки с указанием своей фамилии и инициалов, адреса жительства и конечного пункта эвакуации. В этом случае больше вероятности, что вещи не потеряются; -детям дошкольного возраста вложить в карманы или пришить к одежде записки с указанием фамилий, имен, отчеств и мест жительства или работы родителей; - в квартире выключить все осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны водопроводных и газовых сетей, окна и форточки По прибытии на СЭП 1. Выполнять все указания администрации. 2. Пройти регистрацию, запомнить № эшелона или № колонны, время отправления. 3. Лично познакомиться со старшим вагона или колонны. 4. Узнать место посадки на транспорт или построения колонны или маршрут движения. 5. На посадку следовать организованно под руководством старшего по посадке. 6. При построении пеших (автоколонн)колонн спокойно занять место в колонне по команде старшего колонны. В пути следования 1. На марше в пешем порядке или на транспорте строго соблюдать правила поведения, объявленные старшим колонны. 2. При следовании пешим порядком соблюдать дисциплину марша во время движения, на привалах и в промежуточных пунктах. Соблюдать меры маскировки и пожарной безопасности, быть готовым к укрытию. 3. При следовании транспортом не выходить из него без разрешения старшего колонны. По прибытии в пункт эвакуации 1. Пройти регистрацию на приемном эвакуационном пункте и в сопровождении старшего убыть к месту расселения. 2. Эвакуируемые не имеют права самостоятельно без разрешения местных эвакуационных органов выбирать пункты и места для жительства и перемещаться из одного района в другой 3. Все эвакуируемые должны оказывать помощь друг другу. Взрослое население при эвакуации должно оказывать всяческую помощь детям, детским учреждениям и школам, престарелым, инвалидам и больным. Эвакуационные органы, их задачи, состав и порядок создания Для планирования, подготовки и проведения эвакуаций, приему и размещению населения создаются эвакуационные органы: а) эвакуационные комиссии; б) сборные эвакуационные пункты; в) промежуточные пункты эвакуации; г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения; д) эвакоприемные комиссии; е) приемные эвакуационные пункты; ж) оперативные группы. Персональный состав эвакуационных органов определяется решением руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а на объектах приказами руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности . Эвакуационные комиссии Эвакуационные комиссии создаются для непосредственной организации и проведения эвакомероприятий, а также для осуществления контроля за всесторонним обеспечением проводимых эвакомероприятий. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:: - организация разработки и корректировки планов эвакуации на своем уровне и в подведомственных звеньях; - организация и контроль за своевременным комплектованием, качественной подготовкой эвакуационных органов; - организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий. В составе эвакуационной комиссии объекта экономики создаются: - группы оповещения и связи; - учета эваконаселения и информации; - организации сбора и отправки населения, а также группа начальников сборных эвакопунктов, начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам. Сборные эвакуационные пункты (СЭП) Предназначаются для сбора, учета эвакуируемого населения, организованной отправки его в загородную зону и создаются на базе одного предприятия (учреждения, организации). Располагаются СЭП вблизи пунктов посадки на транспорт и в начале маршрутов пешей эвакуации, как правило, в зданиях общественного назначения. Каждый СЭП обеспечивается связью с районной эвакокомиссией, пунктом посадки (станцией, пристанью), исходным пунктом на маршруте пешей эвакуации, эвакоорганами в загородной зоне. Ему присваивается номер, и за ним закрепляются автомобильный транспорт, расположенные вблизи защитные сооружения и соответствующие объекты экономики, рабочие и служащие которых с членами семей и остальное население будет эвакуироваться через данный СЭП. Приписка населения к СЭП производится из расчета 4000-5000 человек на один пункт. Количество транспортных средств, подаваемых на СЭП, определяются в соответствии с численностью прописанного населения. На каждом СЭП в состав групп регистрации и формирования колонн включаются представители эвакокомиссии объектов, приписанные к данному пункту. Основные задачи СЭП: - поддержание связи с эвакокомиссией города (района). Объектами, приписанными к СЭП, транспортными органами, исходными пунктами маршрутов пешей эвакуации, информирование их о времени прибытия отправления его в загородную зону; - контроль за своевременной подачей транспортных средств, организацией отправки эваконаселения в загородную зону; - ведение учета эвакуируемого населения, вывозимого всеми видами транспорта и выводимого пешим порядком, и представление в установленном порядке и сроки донесений в эвакокомиссию города (района); - оказание необходимой медицинской помощи больным во время нахождения их на СЭП; - обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) Предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших населенных пунктах загородной зоны, заблаговременно подготовленных в инженерном отношении, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения; для перерегистрации, проведения (при необходимости) дозиметрического и химического контроля, санитарной обработки населения и отправки его в места постоянного размещения в загородной зоне. Основные задачи ППЭ: - организация встречи пеших и автомобильных колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и временное размещение прибывшего эваконаселения в ближайших населенных пунктах загородной зоны; - согласование с эвакоприемными комиссиями районов загородной зоны графиков движения транспортных средств, организация посадки и отправки эваконаселения в конечные пункты его размещения в загородной зоне транспортом, а также пешим порядком; - организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения; - обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта и укрытия населения, находящегося на ППЭ по сигналам гражданской обороны; - своевременные доклады начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям соответствующих районов загородной зоны о времени прибытия, количества прибывшего эваконаселения и отправке его в конечные пункты размещения в загородной зоне. Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) Предназначаются для приема, учета и размещения прибывающего эваконаселения. Они располагаются вблизи пунктов (станций, пристаней) высадки. Под ПЭП отводятся общественные и административные здания. Местным транспортом или пешими колоннами эваконаселение вывозится (выводится) с ПЭП в места постоянного размещения. Основные задачи ПЭП: - встреча прибывающих эвакуационных эшелонов (поездов, судов) автоколонн и обеспечение высадки эваконаселения совместно с администрацией пункта высадки. При необходимости организация временного размещения прибывающего эваконаселения в ближайшем к пункту высадки населенном пункте; - во взаимодействии с службой автотранспорта района организация отправки эваконаселения в пункты его постоянного размещения автомобильным транспортом и пешим порядком; - доклады эвакоприемной комиссии района о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в места расселения; - организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения; - обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта высадки и укрытие эваконаселения по сигналам гражданской обороны. Группа управления Для обеспечения управления движением пеших колонн и подержания порядка на маршрутах решением администрации города (района) предназначаются начальники маршрутов пешей эвакуации и группы управления. В состав группы управления входят представители основных предприятий и организаций, персонал которых выводится по данному маршруту, представители органов местного самоуправления районов загородной зоны, по территориям которых проходят маршруты. Основные задачи группы управления: - организация движения пеших колонн на маршрутах; - подготовка и поддержание маршрута в исправном состоянии; - регулирование движения и организация охраны общественного порядка; - ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте; - оказание медицинской помощи заболевшим в пути следования; В целях обеспечения необходимой слаженности в работе группа управления делится на звенья (отделения) связи, учета прохождения колонн, обеспечения движения, регулирования движения и охраны общественного порядка, медицинской помощи. Эвакоприемная комиссия Предназначаются для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в загородной зоне. В районе (городе) загородной зоны по решению администрации органов местного самоуправления создается районная (городская) эвакоприемная комиссия, возглавляемая заместителем главы администрации. Основные задачи эвакоприемной комиссии: в мирное время: - разработка совместно с административными, хозяйственными органами управления ГОЧС и службами ГО плана приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения; - определение, развертывание (дислокации) пунктов приема эваконаселения, пунктов (станций, пристаней) высадки; - организация подготовки личного состава подчиненных эвакоорганов к практической работе по предназначению; - разработка, учет и хранение эвакодокументов и обеспечение ими подчиненных эвакоорганов. при переводе ГО с мирного на военное положение: - осуществление контроля за приведением в готовность подчиненных эвакуационных органов; - уточнение плана приема и размещения эваконаселения, мероприятий по первоочередным видам его жизнеобеспечения; - организация подготовки маршрутов эвакуации и ППЭ на своей территории, контроля за их подготовкой пунктов высадки и приема эваконаселения. Оперативная группа Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие административнотерриториальные единицы. Задачи оперативных групп: - оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы); - распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации; - осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих эвакоорганов; - организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности. Администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях: а) обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки); б) организации посадки (высадки) населения на транспортные средства; в) организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; г) обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий. Примерный перечень документов, разрабатываемых в объектовой эвакокомиссии, может включать: 1. Приказ о создании эвакоорганов и назначении должностных лиц в эвакоорганы. 2. Штатно-должностной список эвакуационных органов. 3. Функциональные обязанности должностных лиц эвакоорганов. 4. Календарный план основных мероприятий эвакуационной комиссии. 5. Схему оповещения личного состава эвакоорганов. 6. Выписку из плана (расчета) эвакуации населения города. 7. План рассредоточения и эвакуации персонала объекта и членов их семей. 8. Выписка из графика подачи транспорта на СЭПы. 9. Ордер территориальной ЭК для занятия населенного пункта. 10. Схему (мы) развертывания СЭП и ПЭП. 11. Маршрутные карточки. 12. Удостоверения старших колонн. 13. Списки эвакуируемых. 14. Эвакуационные удостоверения. 15. Справочную и информационную документации. 16. Перечень оборудования и имущества для СЭП, ППЭ и ПВ СИЗ. 17. Накладные на получение СИЗ, приборов дозконтроля и другого имущества. 18. График движения колонн по маршрутам эвакуации. 19. Схему оборудования маршрутов пешей эвакуации. 20. Схему размещения эваконаселения на большом привале на маршруте пешей эвакуации. 21. Расчет на отселение из приграничной зоны. 22. Соглашение-обязательство об использовании личного транспорта для эвакуации. 23. Скользящий график работы предприятия, увязанный с графиком подвоза рабочих и служащих. 24. Основные показатели планирования эвакуации и рассредоточения. 25. Список телефонов должностных лиц ГО и пунктов управления Содержание и порядок осуществления эвакомероприятий При каждой конкретной чрезвычайной ситуации определяются условиями, сложившимися в ее зоне, и материально-техническими возможностями соответствующих территориальных и производственных администраций, а также готовностью к проведению эвакуации. При наличии достоверного краткосрочного прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и получении положительного заключения компетентных органов о необходимости эвакуации проводятся подготовительные мероприятия. Их цель - создание благоприятных условий для организованного вывоза или вывода людей из возможной зоны чрезвычайной ситуации. К подготовительным мероприятиям относятся: - приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы; - уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом; - распределение транспортных средств по станциям (пунктам) посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами; - подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов; - подготовка к развертыванию сборных эвакуационных пунктов и пунктов посадки высадки; - проверка готовности систем оповещения и связи; - приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. Эвакуация при различных видах стихийных бедствий В зависимости от специфических условий конкретной чрезвычайной ситуации и материально-технических возможностей приведенные содержание и порядок эвакомероприятий могут меняться и приспосабливаться к этим условиям и возможностям. Эвакуация при различных видах стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф имеет свои особенности. При землетрясениях В случае разрушения или повреждения основных систем жизнеобеспечения эвакуация может носить местный или региональный масштабы. Оповещение и информирование населения о порядке проведения эвакомероприятий при выходе из строя территориальных систем оповещения осуществляются при помощи оборудованного громкоговорящими устройствами автотранспорта, а также с помощью изготовленных для этой цели указателей, транспарантов и другой наглядной информации. Эвакуация из зон крупномасштабных землетрясений, как правило, оказывается возможной только после восстановления транспортных систем, поскольку автомобильный и воздушный транспорт заняты эвакуацией пострадавших (пораженных). Эвакуация при землетрясениях осуществляется с развертыванием сборно-эвакуационных пунктов в пострадавших районах. В качестве этих пунктов, а также мест временного размещения подлежащего эвакуации населения используются городские площадки, стадионы и другие безопасные места. При этом потерявшее кров население может быть временно размещено в полевых лагерях, палатках, юртах, вагонах-домиках, сборных домиках, железнодорожных вагонах, на судах водного транспорта. Эвакуация при авариях на химически опасных объектах также имеет свои особенности. В случае прогноза такой аварии производится упреждающая эвакуация в места, заведомо безопасные при ожидаемой аварии. При произошедшей аварии на химически опасном объекте проводится экстренный вывод (вывоз) населения, попадающего или попавшего в зону химического заражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется заблаговременно по данным предварительного прогноза и проводится из тех домов и сооружений, которые попадают в зону возможного заражения. Население, проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта, ввиду быстрого распространения облака АХОВ может не выводиться из опасной зоны, а укрываться на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ) в жилых, производственных и служебных зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещения и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания. При химической аварии на транспорте вывод (вывоз) населения из зоны заражения и временное его размещение проводятся в оперативном порядке с учетом реально складывающейся обстановки. В зависимости от вида и масштабов аварии с выбросом АХОВ в окружающую среду и продолжительности действия поражающих факторов пребывание эвакоконтингента в районах его временного размещения может составить от нескольких часов до нескольких суток. При гидродинамических авариях с образованием волн прорыва и зон катастрофического затопления, а также при наводнениях природного происхождения половодьях и паводках. Прогнозировать прорыв плотин затруднительно, и сам прорыв в большинстве случаев происходит внезапно. Поэтому для гидродинамических аварий наиболее актуальна экстренная эвакуация. Она проводится из заранее определенной еще при проектировании гидроузла зоны возможного катастрофического затопления по сигналу о прорыве плотины. Поскольку скорость распространения волны прорыва может достигать 25 км/ч на равнинной местности и 100 км/ч в предгорной и горной местностях, время на оставление опасной зоны оказывается очень маю. Поэтому особенно успешно эвакуация проходит при наличии в зоне вероятного катастрофического затопления в нижнем бьефе плотины локальной автоматизированной системы оповещения о гидродинамической аварии и распространении волны прорыва. Эвакуация организуется в два этапа. На первом этапе население в организованном порядке или самостоятельно на любых видах транспорта и пешим порядком срочно покидает пределы зоны катастрофического затопления. Маршруты имеют при этом незначительную протяженность и с учетом рельефа местности направлены в основном в противоположную от водотока сторону. На втором этапе население доставляется в места временного размещения. Эвакуация при наводнениях природного происхождения проводится заблаговременно или безотлагательно. Для упреждающей эвакуации необходим достоверный краткосрочный прогноз наводнения, позволяющий организовать сборные эвакуационные пункты. Экстренная эвакуация проводится уже из зоны затопления плавающими средствами и вертолетами. Обеспечение эвакомероприятий Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связь и оповещение материально-техническое транспортное финансовое медицинское разведка охрана общественного порядка радиационное и химическое инженерное коммунально-бытовое Эвакуация материальных ценностей К материальным ценностям, которые подлежат эвакуации, относятся: - государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных); - производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций; - запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения; - сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы; - запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийноспасательных и других неотложных работ. Эвакуация культурных ценностей Культурные ценности – это вещественные памятники достижений человечества в производственной, духовной и общественной жизни, способные в той или иной мере удовлетворить духовные и эстетические потребности человека и одновременно содержащие в себе художественную, научную, мемориальную или иную ценность. К ним относятся памятники культуры и истории, произведения искусства, книги и многое другое. Культурные ценности – материализованные свидетельства исторического пути развития человечества, они раскрывают духовное богатство народов и являются источником исторического опыта предшествующих поколений. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации относятся: - культурные ценности мирового значения; - российский страховой фонд документов библиотечных фондов; - культурные ценности федерального (общероссийского) значения; - электронные информационные ресурсы на жестких носителях; - культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации, не вошедшие в первую и вторую группы. Основанием для отнесения к культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Эвакуация культурных ценностей осуществляется организациями, в чем ведении находятся данные ценности. По возможности транспортировки. По этому признаку культурные ценности делятся на: транспортабельные, малотранспортабельные и нетранспортабельные. К транспортабельным относятся: книги, полотна, монеты, небольшие статуи и т.п. К малотранспортабельным относятся: ценности, которые, можно перемещать, но для этого их необходимо или разбирать, или использовать достаточно мощные подъемно-транспортные средства. К нетранспортабельным относятся, в основном, здания. Если транспортабельные и малотранспортабельные ценности можно передвигать из зоны возможных поражающих факторов, то нетранспортабельные подлежат защите на месте. Защита культурных ценностей Сохранность культурных ценностей означает обеспечение их целостности и неизменности, создание условий физикохимического и биологического режимов, соблюдение правил их использования, а также обеспечения их охраны. Вопросы соблюдения режимов хранения ценностей учитываются при проектировке и строительстве объектов культуры. Существуют нормы проектирования этих объектов (СНиП), предусматривающие необходимый набор помещений, санитарно-гигиенические нормы размещения и т.п. Под защитой культурных ценностей понимается проведение мероприятий, обеспечивающих их безопасность в условиях современных войн (возникновения чрезвычайных ситуаций). Реализация мероприятий по защите и спасению культурных ценностей от воздействия поражающих факторов возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также возникновения чрезвычайных ситуаций мирного времени требует тщательной материально-технической и организационной подготовки. Способы защиты культурных ценностей Основными способами защиты культурных ценностей от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуациях мирного времени являются: - эвакуация культурных ценностей в безопасные районы; - укрытие культурных ценностей в специальных хранилищах, подвалах и других заглубленных сооружениях на территории объекта или в районе его расположения; - защита нетранспортабельных или малотранспортабельных культурных ценностей по месту их нахождения; - повышение устойчивости функционирования объектов культуры. Эвакуация культурных ценностей в безопасные районы, не смотря на сложность и трудоемкость, проводимых мероприятия остается наиболее эффективным способом защиты. Главная цель эвакуации – вывоз культурных ценностей из зоны воздействия поражающих факторов. В целях своевременного и организованного вывоза культурных ценностей органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления заблаговременно определяются безопасные районы. Как правило, районы (места) эвакуации культурных ценностей совпадают с районами (местами) эвакуации объектов культуры. В безопасных районах (местах) для размещения культурных ценностей заблаговременно выбираются и оборудуются базы хранения. В качестве баз хранения могут быть использованы помещения аналогичных учреждений – клубы, библиотеки, театры, сельские и районные дома культуры, краеведческие музеи. Вместе с тем, могут быть использованы и другие здания и складские помещения, места горных и подземных выработок, естественные пещеры, если их можно приспособить для целей защиты культурных ценностей. В этих целях в районы (места) эвакуации организуется выезд соответствующих специалистов, которые осуществляют подбор баз хранения, определяют объемы работ по подготовке мест к приему и хранению культурных ценностей (противопожарной защите баз, созданию необходимого режима температуры, влажности и т.д.). Одновременно с этим определяется объем работ по оборудованию маршрутов эвакуации, путей подъезда. Мероприятия по хранению ценностей в местах эвакуации возлагаются на наиболее квалифицированных хранителей и научных работников. Укрытие культурных ценностей на территории объекта или в районе его расположения - единственный способ защиты в случае внезапного нападения противника (возникновения чрезвычайных ситуаций). Ценности, находящиеся на объекте культуры, укрываются в заблаговременно подготовленных на территории (или вблизи) объекта культуры хранилищах, подвалах или других заглубленных помещениях, в том числе и защитных сооружениях гражданской обороны. Для нетранспортабельных и малотранспортабельных ценностей возможна защита в виде «захоронения». В этих целях необходимо определить места «захоронения», в грунте оборудуются укрытия с полом, стенами, крышей из железобетонных плит толщиной не менее 25-30 см и надежной гидроизоляцией. Укрытия огораживаются, закрываются и содержатся в готовности к «захоронению» нетранспортабельных или малотранспортабельных ценностей. Помимо подготовки мест укрытия культурных ценностей в мирное время заблаговременно заготавливаются и хранятся защитные материалы и приспособления. Мероприятия по защите культурных ценностей В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне», постановлений правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Основными мероприятиями по защите культурных ценностей проводимыми заблаговременно являются: - составление перечней культурных ценностей, относимых к первой, второй и третьей группам; - разработка планирующих документов; - определение необходимого количества сил и средств для упаковки, погрузки (разгрузки) культурных ценностей, обеспечения сопровождения и охраны при проведении эвакуационных мероприятий; - строгий контроль за движением культурных ценностей; - проведение учений и тренировок по упаковке, погрузке и транспортировке культурных ценностей в пункты эвакуации; - приобретение упаковочных средств, необходимы; для подготовки культурных ценностей к эвакуации, и складирование их в специально отведенных местах; - закрепление за организациями, осуществляющими хранение культурных ценностей, пунктов эвакуации и баз хранения культурных ценностей; - проведение работ по оборудованию в предполагаемых местах эвакуации специальных хранилищ, отвечающих необходимым требованиям по размещению в них культурных ценностей; - разработка организационно-методических рекомендаций по защите культурных ценностей. Необходимые сопровождающие документы 1. План эвакуации культурных ценностей; 2. Основные мероприятия; 3. Организация связи; 4. План объекта; 5. План (карта) пункта дислокации (пункта погрузки); 6. План (карта) местности конечного пункта эвакуации; 7. Эшелонирование эвакуации культурных ценностей; 8. График (примерный) выполнения основных мероприятий; 9. Расчет потребности и обеспеченности сил и средств; 10. Организация охраны. Способы подготовки и упаковки материальных ценностей для эвакуации Ценности первой и второй групп должны быть защищены от уничтожения и повреждения ударной волной и огнем и от заражения радиоактивными и отравляющими веществами и бактериальными средствами. Защита от уничтожения обеспечивается своевременной первоочередной эвакуацией ценностей первой группы из музеев и галерей или помещением ценностей в специальные подземные хранилища. Ценности второй группы эвакуируются после ценностей первой группы. Защита от заражения обеспечивается герметической упаковкой ценностей в материалы, не пропускающие радиоактивные и отравляющие вещества и бактериальные средства. При составлении плана эвакуации должны быть рассчитаны и включены в план расстановка сил сотрудников музеев и картинных галерей, потребность в дополнительной рабочей силе на период эвакуации и источники получения их, также использование погрузочно-разгрузочных механизмов и другого оборудования при работах по эвакуации. Все ценности, отнесенные к первой группе, должны иметь метки красного цвета, а ценности второй группы - белые метки. Устройство, крепящие экспонаты к их постоянным мостам в экспозиции, должны быть приспособлены для быстрого их освобождения. Примечание: Если метку на экспонате сделать нельзя, то ее делают на подставке или витрине, в которой хранится экспонат. Ценности второй группы перемещают в случае необходимости во временное хранилище (подвалы) после ценностей первой группы. Упаковочные средства для ценностей первой и второй групп должны обеспечивать максимум их сохранность и должны быть подготовлены для немедленного применения. Защита от заражения радиоактивными и отравляющими веществами, и бактериальными средствами при транспортировке и хранении обеспечивается упаковкой ценностей в водонепроницаемый материал, герметично соединенный термосваркой. Таким материалом является полиэтилен или другой полимер, из которого изготовляют пакеты для каждой ценности. Если полиэтиленовая пленка тонка, то упакованный пакет делается многослойным (3-5 слоев). Края пакета свариваются на специальной электроустановке, но не сшивают, причем у открытого пакета должен иметь достаточный запас длины, необходимый для его сворачивания. Обязательным условием при герметизации должно быть помещение в пакет определенного количества регулирующих влагопоглотителей. В качестве такого влагопоглотителя используют силикагель, гранулированный марки КСМ - 5 (применяемый в хромотографии) по расчету 100 мг на 1 л воздуха в герметизированном пакете с ценностью. Селикагель расфасовывают по этому расчету для каждого экспоната и постоянно хранят в однослойных пакетах, из обычной пористой (например, оберточной) бумаги в нормальных для музейных помещений температурновлажностных условиях. Транспортная тара должна защищать ценности не только от механических и физических воздействий, но также от возгораемости и дополнительно уменьшать возможность заражения радиоактивными и отравляющими веществами и бактериальными средствами. Ящики (деревянные или металлически) или контейнеры должны быть прочными, легкими и влагонепроницаемыми. Конструкция ящиков или контейнеров должна обеспечить минимальную затрату времени на упаковку ценностей, а также быстрое и надежное закрытие. Герметизирующие материалы в ящиках или контейнерах должны быть водонепроницаемыми, устойчивыми к гниению и химически нейтральными. Следует преимущественно применять в качестве герметизирующего материала полиэтиленовую или другую полимерную пленку, вибропоглощающего материала листовой латекс, микропору или губчатый материал из пенополиуретана, инертного наполнителя - пенопласт. Ящики или контейнер для данной ценности или нескольких ценностей готовится заранее, одновременно засчитывают и подготавливают перегородки, раскреповочные рейки и бруски и необходимое количество инертного наполнителя. Все должно хранится в ящике или контейнере. Транспортную тару готовят и хранят в количестве, превышающем на 5-10 раз потребность, рассчитанную по наличию произведший первой и второй группы. В таком же избытке и в тех же целях хранят запас полимерного материала для изготовления упаковочных пакетов. Кроме обычной обязательной маркировки «верх», «низ», «не кантовать» и т.п.) на ящиках ставят номера,, такую же маркировку, как на ценностях, для которых ящики предназначены, и делают специальные обозначения, указывающие очередность упаковочных работ и погрузку в заранее рассчитанных блоках или связках ящиков. В каждый ящик должен быть вложен упаковочный лист, с перечислением находящихся в нем ценностей. Вторые экземпляры упаковочных листов должны хранится вместе с книгами учета ценностей. Защита ценностей третьей группы К третьей группе относятся произведения живописи, скульптуры, а также памятники материальной духовной культуры народа, имеющие высокую художественную и историческую ценность. Ценности третьей группы должны быть защищены от уничтожения повреждения и заражения без эвакуации на месте. Мероприятия по защите ценностей третьей группы, осуществляются в мирное время.. Отбор ценностей третьей группы проводят компетентные комиссии, назначенные приказами директоров музеев и картинных галерей. Комиссии составляют списки ценностей третьей группы с указанием их количества и размеров. Эти списки служат основой для определения потребностей в упаковочном материале, рабочей силе и местных хранилищах. В отличие от меток красного и белого цвета, наносимых, соответственно первой и второй группам, на ценности третьей группы наносят метки синего цвета. Места эвакуации и временного хранения материальных и культурных ценностей Пункты эвакуации ценностей выбирают вдали от больших городов и объектов, районов интенсивной застройки и крупных военных предприятий. В качестве баз хранения ценностей используются, прежде всего, местные организации и учреждения культуры (краеведческие музеи, монастырские и крепостные сооружения, имеющие прочные старинные здания), а также соответствующим образом приспособленные подвалы подземные выработки и пещеры. Пункты эвакуации и базы хранения музейных и художественных ценностей еще в мирное время закрепляются за музеями (картинными галереями) специальными постановлениями. После закрепления пункта эвакуации дирекция музея (картинной галереи) организует выезд на место руководящего состава, а также специалистов для разработки плана мероприятий по приспособлении выделенных помещений под хранилища ценностей. Работы по приспособлению (некапитального характера) производится заблаговременно, еще в мирное время. Средства на эти дела закладываются в ежегодные сметы расходов музеев (картинных галерей), за которыми закреплены пункты эвакуации. Капитальные работы производятся в период реконструкции этих сооружений, в счет общей сметы на реконструкцию. Для приемки оборудованного хранилища создается комиссии, которая производит также периодическую проверку состояния хранилищ в мирное время. Помещения хранилищ оборудуются в противопожарном отношении пожарной сигнализации, оснащается насосной установкой для откачки воды и по возможности, системой кондиционирования. Для своевременного и правильного осуществления всех выше изложенных мероприятий по подготовке защиты ценностей первой и второй групп в мирное время сотрудники музея (картинной галереи) тщательно инструктируются о порядке упаковки, погрузки и транспортировки ценностей в, пункты эвакуации. С этой же целью штаб гражданской обороны объекта периодически (один - два раза в год) проводит специальные учения, на которых отрабатывается важный этап эвакуации ценностей.
